第一篇：把握新定位新使命新機(jī)遇

把握新定位新使命新機(jī)遇

構(gòu)筑廣西開(kāi)放合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

——在全區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略工作會(huì)議上的講話（2014年10月30日）彭清華

廣西日?qǐng)?bào)

2014-10-31

同志們：

這次全區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略工作會(huì)議，是在國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、修訂北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)備出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的大背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家賦予我區(qū)的新定位新使命，全面部署實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，動(dòng)員全區(qū)上下全面深化改革，全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)努力奮斗。等一會(huì)，陳武主席將著重就實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃作具體部署。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略是加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的重要保證

“雙核驅(qū)動(dòng)”是自治區(qū)黨委、政府著眼新形勢(shì)新使命提出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在深入落實(shí)并主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展總體布局，傾力打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶這兩大核心增長(zhǎng)極，使之成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，輻射帶動(dòng)左右江革命老區(qū)加快振興，奮力開(kāi)創(chuàng)“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”開(kāi)放發(fā)展新局面。

實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征、新變化，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和發(fā)展理念、發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。新常態(tài)不僅表現(xiàn)為速度換擋、從高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，而且包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等豐富內(nèi)涵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須有新思路新作為，必須尋找新途徑新動(dòng)力，更多地眼睛向內(nèi)，下功夫挖掘自身潛能、強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，培育打造更多的區(qū)域增長(zhǎng)極和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從我區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)地理來(lái)看，“雙核”區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展領(lǐng)先、潛力巨大，又有國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)支持，2013年對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)72.9%。目前，南寧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、柳州的汽車制造業(yè)、梧州的生物制藥產(chǎn)業(yè)、北海欽州防城港的電子信息、糧油加工、能源、石化等產(chǎn)業(yè)，都已具備一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，“雙核”區(qū)域匯聚了全區(qū)最多的人才高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，將“雙核”培育打造成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，能夠?yàn)樾鲁B(tài)下我區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供根本動(dòng)力，為全區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，也有利于“雙核”之外的區(qū)域騰出更大空間保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搞好扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)盤活全局、促進(jìn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略充分貫徹和體現(xiàn)了國(guó)家賦予廣西的新定位新使命。黨的十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)、高屋建瓴，對(duì)新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。其中，明確要求把廣西建設(shè)成為我國(guó)面向東盟的國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃之后，國(guó)家還將出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，我區(qū)將實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋。所有這些，不僅前所未有地凸顯了我區(qū)在國(guó)家發(fā)展總體格局中的重要地位，也使我們迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，就是要更好地貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)參與海上絲綢之路建設(shè)，著力打造面向東盟開(kāi)放發(fā)展的新樞紐新門戶，把廣西建設(shè)成為西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這必將促使我區(qū)在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入國(guó)內(nèi)國(guó)際開(kāi)放格局，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中進(jìn)一步提升廣西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）

“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略立足“三沿”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化了我區(qū)開(kāi)放發(fā)展的總體布局。沿海沿江沿邊，是廣西的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和最大潛力。我區(qū)擁有大陸海岸線1600公里，占全國(guó)的8.9%，居全國(guó)第6位；內(nèi)河航道通航里程達(dá)5634公里，占全國(guó)的4.3%；是唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，擁有18個(gè)國(guó)家一類口岸和一系列邊境開(kāi)放合作平臺(tái)，邊境貿(mào)易規(guī)模居全國(guó)前列。我們要在全國(guó)新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局中有更大作為，就必須充分發(fā)揮和利用好這些優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放“海”的潛力，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，涵蓋了我區(qū)沿海、沿江、沿邊所有區(qū)域，有利于最大限度發(fā)揮“三沿”優(yōu)勢(shì)、匯聚“雙核”能量，形成驅(qū)動(dòng)包括左右江革命老區(qū)在內(nèi)的各個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能，進(jìn)一步完善“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，既是對(duì)我區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和提升，也是對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的吸納與借鑒，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合廣西實(shí)際，必須切實(shí)遵循、有效推進(jìn)。

二、努力在事關(guān)全局的關(guān)鍵性問(wèn)題上取得重大突破，推動(dòng)“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略深入實(shí)施

實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在打造“雙核”，關(guān)鍵在形成驅(qū)動(dòng)，目的在“三區(qū)”統(tǒng)籌，這是一項(xiàng)艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)攬全局、科學(xué)謀劃，緊緊抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵性問(wèn)題，集中力量攻堅(jiān)，不斷取得突破。

（一）創(chuàng)新建設(shè)開(kāi)放合作核心區(qū)。開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源。“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略本質(zhì)上是開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。必須在擴(kuò)大開(kāi)放上下更大功夫，努力把“雙核”打造成為我區(qū)開(kāi)放程度最高、帶動(dòng)能力最強(qiáng)的開(kāi)放合作核心區(qū)。怎么樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？三句話：明確方向、創(chuàng)新平臺(tái)、“雙核”聯(lián)動(dòng)。

方向不對(duì)，努力白費(fèi)。無(wú)論北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶，還是左右江革命老區(qū)，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)自身定位、明確開(kāi)放方向，才能取得最大的發(fā)展效應(yīng)。東盟是我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，也是成長(zhǎng)性最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體之一。2013年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額已達(dá)到4436億美元，到2020年，將達(dá)到1萬(wàn)億美元。東盟也是我區(qū)對(duì)外開(kāi)放的首要戰(zhàn)略方向，已經(jīng)連續(xù)13年成為我區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是我區(qū)第二大外資來(lái)源地，目前我區(qū)與東盟的貿(mào)易規(guī)模位居全國(guó)中西部地區(qū)首位。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我區(qū)與東盟聯(lián)系最緊密、合作最悠久、成果最豐碩的區(qū)域，2013年與東盟貿(mào)易額達(dá)145億美元，占全區(qū)與東盟貿(mào)易總額的91.2%。要以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，進(jìn)一步深化拓展與東盟的開(kāi)放合作，著力推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革先行先試，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。粵港澳臺(tái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的區(qū)域，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是我區(qū)最大的投資來(lái)源地。自2001年起，廣東對(duì)我區(qū)累計(jì)投資到位資金超過(guò)1萬(wàn)億元，占全區(qū)吸引內(nèi)地投資的38.3%；改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)累計(jì)實(shí)際利用港澳臺(tái)資金超過(guò)100億美元，占全區(qū)利用外資的60%以上。依托黃金水道，西江經(jīng)濟(jì)帶在同粵港澳臺(tái)地區(qū)的開(kāi)放合作中具有天然優(yōu)勢(shì)。要以深入實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，深化拓展與粵港澳臺(tái)地區(qū)的合作，推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶深度融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，全面參與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，做足做實(shí)對(duì)接?xùn)|部先進(jìn)生產(chǎn)力的文章。西南中南地區(qū)是我區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略腹地和重要依托。要以建設(shè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)為契機(jī)，加快啟動(dòng)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，全面對(duì)接黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群等廣大地區(qū)，努力在服務(wù)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

開(kāi)放合作需要建立在一定的平臺(tái)和機(jī)制之上，沒(méi)有平臺(tái)機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新完善，就沒(méi)有開(kāi)放合作的長(zhǎng)期效益。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要圍繞打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，進(jìn)一步完善和提升中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等常辦常新機(jī)制，做深做實(shí)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、南寧內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地等合作平臺(tái)，積極探索建立中國(guó)-東盟區(qū)域金融合作中心、區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等新平臺(tái)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“黃金十年”邁進(jìn)“鉆石十年”。西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門和廣東方面溝通對(duì)接，完善跨省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和定期會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步打造粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等合作平臺(tái)，努力提升流域合作、省際合作、東西部合作水平。左右江革命老區(qū)要加快建設(shè)憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、百色-文山跨省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)等平臺(tái)，努力提升沿邊開(kāi)放合作水平。

西江經(jīng)濟(jì)帶上承絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)下啟海上絲綢之路，國(guó)家即將出臺(tái)的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，把我區(qū)定位為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，使“一帶一路”在“雙核”區(qū)域聯(lián)接聯(lián)通、交匯交融，對(duì)我區(qū)開(kāi)放合作提出了新的更高要求。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌好開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，向東向南借助粵港澳臺(tái)和東盟積極融入海上絲綢之路，向西向北依托西南中南腹地主動(dòng)對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不斷擴(kuò)大與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的合作，拓展與歐美、日韓、印澳等國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放。要加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與西江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“雙核”基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)企業(yè)互融、市場(chǎng)資源共享、政策優(yōu)化組合，切實(shí)解決要素分散、市場(chǎng)分割、物流不暢、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等深層次問(wèn)題，加快形成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同的全方位開(kāi)放合作新格局。

（二）著力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想強(qiáng)建機(jī)場(chǎng)。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，必須交通先行。目前，交通設(shè)施落后，集疏運(yùn)體系不健全，區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平不高，加上運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)效率質(zhì)量等方面問(wèn)題，已經(jīng)成為制約“雙核”驅(qū)動(dòng)能力的主要瓶頸。截至2013年底，“雙核”區(qū)域內(nèi)鐵路密度為197公里/萬(wàn)平方公里，二級(jí)以上公路密度為636公里/萬(wàn)平方公里，均相當(dāng)于發(fā)達(dá)省份的70%左右，目前“雙核”區(qū)域正處于交通基礎(chǔ)設(shè)施大投入、大發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府決定開(kāi)展西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，正是針對(duì)這一階段特征和“雙核驅(qū)動(dòng)”需要作出的戰(zhàn)略部署。我們必須一手抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓交通管理體制改革，著力打通內(nèi)外梗阻，破除各種障礙，活血化瘀，舒筋活絡(luò)，加快形成通江達(dá)海、聯(lián)內(nèi)接外、覆蓋城鄉(xiāng)、水陸空一體化，與“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

加快構(gòu)建出省出海出邊大通道，打通外梗阻。面向西南中南地區(qū)，推動(dòng)建成連接昆明直至大湄公河次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的西向通道，連接貴陽(yáng)、重慶、成都直至蘭州、西安等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西部南北大通道，連接湖南、湖北直至中原地區(qū)的中部大通道。面向粵港澳地區(qū)，以西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)黃金水道建設(shè)，加快建成通往珠三角的高等級(jí)水路、快速鐵路通道和高速公路網(wǎng)。面向東盟地區(qū)，推動(dòng)修建貫通南寧-河內(nèi)-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的國(guó)際大通道，打造南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)以北部灣港為基地的中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)海上互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接，把面向西南中南、粵港澳、東盟地區(qū)的各種交通方式有效貫通起來(lái)，形成與周邊省份、周邊國(guó)家融為一體的水陸空立體綜合交通網(wǎng)。

加強(qiáng)“雙核”互聯(lián)互通，打通內(nèi)梗阻。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內(nèi)河條條通”的目標(biāo)，把握國(guó)家重點(diǎn)支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，持續(xù)掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，強(qiáng)樞紐、通梗阻、續(xù)斷頭、補(bǔ)短板，增加路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)質(zhì)量，促進(jìn)南寧、柳州、桂林、梧州等交通樞紐和重要節(jié)點(diǎn)城市高效對(duì)接，加快建成鐵公水和航空相銜接、交通“大動(dòng)脈”與“毛細(xì)血管”相貫通的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根基。“雙核”驅(qū)動(dòng)力的大小，取決于產(chǎn)業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱，尤其是產(chǎn)業(yè)集群化的規(guī)模和水平。目前，“雙核”區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次仍較低，發(fā)展方式仍較粗放，高耗能工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也不同程度存在。要針對(duì)這些問(wèn)題，深入挖掘“雙核”特色優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、園區(qū)為載體，著力培育壯大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)上見(jiàn)實(shí)效。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進(jìn)一步明確各市功能定位及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，因地制宜布局大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要突出沿海港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點(diǎn)的現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)集群。西江經(jīng)濟(jì)帶要突出通道和紐帶作用，重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，形成以汽車、內(nèi)燃機(jī)、機(jī)械、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等為重點(diǎn)的沿江產(chǎn)業(yè)帶。左右江革命老區(qū)要發(fā)揮資源富集優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)能源保障基地、資源精深加工基地，大力發(fā)展電力、油氣、有色金屬、生物制藥、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，加快打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)一步提升區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)“雙核”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快提升“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐力，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力帶動(dòng)力。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向和要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，集中力量扶持食品、汽車、冶金、機(jī)械、建材、造紙等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)能力和工藝水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造具有廣西特色的蔗糖、石化、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)外貿(mào)一體化的大型專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、科技服務(wù)區(qū)、區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和集散地，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）進(jìn)一步做強(qiáng)做大新型特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是“雙核驅(qū)動(dòng)”的基礎(chǔ)載體。目前，“雙核”區(qū)域內(nèi)只有南寧、柳州中心城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)，其他設(shè)區(qū)市大多在50萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，“雙核”的集聚、輻射功能難以有效發(fā)揮。廣西的城市與發(fā)達(dá)省份的城市比規(guī)模、比總量、比實(shí)力差距較大，但比特色、比生態(tài)、比人居環(huán)境還是有優(yōu)勢(shì)的。比如，桂林早已享譽(yù)海內(nèi)外，柳州也堪稱后起之秀。柳州過(guò)去環(huán)境污染比較嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)多年治理，已成為花園城市，市民也以“工業(yè)城市中生態(tài)環(huán)境最美、生態(tài)城市中工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)”而自豪。還比如，我們幾乎每個(gè)城市都有河流穿城而過(guò)，這在全國(guó)其他省區(qū)是不多見(jiàn)的。我區(qū)一些縣城，如陽(yáng)朔、三江、金秀等，雖然規(guī)模不大，但民族特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，知名度和美譽(yù)度也越來(lái)越高。我們一定要充分發(fā)揮這些特色優(yōu)勢(shì)，遵循城鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)律，尊重歷史、敬畏自然，走出一條特色多元的新型城鎮(zhèn)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)北部灣城市群，發(fā)揮其“牽引機(jī)”和“領(lǐng)頭羊”的作用。充分發(fā)揮南寧首府城市和柳州西江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的帶動(dòng)作用，建成集聚功能強(qiáng)、輻射面廣的現(xiàn)代都市圈，打造“雙核驅(qū)動(dòng)”的城市之核，并與以廣州為核心的珠三角城市群有機(jī)聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步帶動(dòng)桂中城鎮(zhèn)群、桂北城鎮(zhèn)群、桂東南城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)、民族、邊境等元素，推動(dòng)左右江革命老區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并與生態(tài)移民搬遷、農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)一批旅游文化型、沿邊開(kāi)放型、商貿(mào)物流型、移民安置型特色城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口建設(shè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)集群融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

（五）切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。總書記和李克強(qiáng)總理十分關(guān)心我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要求我們決不能走先污染后治理的老路。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，是中央的要求、人民的期盼，是我們義不容辭的責(zé)任。對(duì)廣西而言，竭澤而漁、犧牲環(huán)境的發(fā)展方式，得不償失，遺害無(wú)窮，今天使不得，明天使不得，永遠(yuǎn)都使不得。我們一定要把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)的發(fā)展。在實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略過(guò)程中，有兩個(gè)重大的環(huán)保任務(wù)必須嚴(yán)防死守：一是西江流域的水環(huán)境保護(hù)，涉及沿江兩岸及下游粵港澳地區(qū)上億人的飲用水安全，近兩年發(fā)生的龍江鎘污染、賀江水體污染事件給我們深刻的教訓(xùn)，任何時(shí)候都要警鐘常鳴，不允許有半點(diǎn)松懈和僥幸，發(fā)生問(wèn)題要嚴(yán)肅追責(zé)。二是北部灣的海洋生態(tài)保護(hù)，這是目前我國(guó)近海水質(zhì)最潔凈的海域之一，是這一區(qū)域健康發(fā)展之基之魂，保護(hù)不好我們無(wú)法對(duì)歷史、對(duì)人民交待，也會(huì)造成不良的國(guó)際影響。

保護(hù)好這一條江、一片海，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄那種將發(fā)展與保護(hù)截然對(duì)立起來(lái)的片面思維。根據(jù)北京大學(xué)潘文石教授的觀察統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，在欽州市沿海大工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，該市三娘灣海域的中華白海豚數(shù)量仍能實(shí)現(xiàn)年均3%左右的增長(zhǎng)，形成“大工業(yè)與白海豚共存”的獨(dú)特景象。這說(shuō)明，發(fā)展和保護(hù)是可以雙贏的，關(guān)鍵是思想到位、措施得力、項(xiàng)目對(duì)路。要做好環(huán)保“加減法”。所謂加法，就是要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，持續(xù)深入推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，加大污水垃圾設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，強(qiáng)化清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，走綠色發(fā)展之路。所謂減法，就是要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)決淘汰“兩高一剩”落后產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目。

三、深化綜合配套改革，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的旗幟和龍頭，是“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略中增長(zhǎng)潛力最大的一核。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略6年來(lái)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.4%，綜合實(shí)力大幅提升，臨海產(chǎn)業(yè)加快崛起，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，保稅物流體系初步形成，開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提高，2013年經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別占全區(qū)的33.5%和39.1%，發(fā)展成果令人矚目。今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的形勢(shì)下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的作用更加凸顯。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全區(qū)發(fā)展重要一核的龍頭帶動(dòng)作用仍然有限，與到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)45%左右的規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，發(fā)展過(guò)程中仍面臨許多突出難題和體制機(jī)制障礙。在新的歷史起點(diǎn)上提升開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版，根本出路在于深化綜合配套改革。這次會(huì)議之前，自治區(qū)黨委常委會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革若干問(wèn)題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區(qū)體制、通關(guān)一體化等4個(gè)配套改革方案，為加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革指明了方向、明晰了路徑，要逐項(xiàng)研究、抓好落實(shí)，為全區(qū)深化改革創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建開(kāi)放度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的新型城市群。

（一）以戶籍制度改革為核心，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化步伐。同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)。推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化改革，是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展的迫切要求，是南北欽防1300多萬(wàn)群眾盼望已久的美好夙愿，也是我區(qū)全面深化改革的最大亮點(diǎn)之一。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，加快同城化步伐。戶籍同城化是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化改革的“牛鼻子”。要以戶籍同城化改革為突破口，進(jìn)一步打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)以人為核心的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，資源優(yōu)化配置，改善經(jīng)濟(jì)區(qū)單個(gè)城市規(guī)模小、實(shí)力弱的狀況，增強(qiáng)作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)城市群的輻射帶動(dòng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要大力破除城市之間、城鄉(xiāng)之間的制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的各種公共服務(wù)差異，讓所有經(jīng)濟(jì)區(qū)居民享有均等公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)均等化、戶籍遷移自由化、綜合管理便利化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，為其它各領(lǐng)域的同城化創(chuàng)造條件。

（二）創(chuàng)新港口建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。港口是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，北部灣港口建設(shè)突飛猛進(jìn)，2013年貨物吞吐量接近2億噸、集裝箱超過(guò)100萬(wàn)標(biāo)箱，躋身區(qū)域性大港行列。但港口管理運(yùn)營(yíng)體制不順、資源配置不優(yōu)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體單

一、現(xiàn)代物流和港航服務(wù)業(yè)發(fā)育不足、集疏運(yùn)體系不完善等問(wèn)題仍比較突出，導(dǎo)致綜合物流成本高、效率低，不僅對(duì)區(qū)外、境外貨源吸引力不足，就連區(qū)內(nèi)也有近40%的物流繞道而行，造成“廣西貨不走廣西港”的尷尬現(xiàn)象，必須引起我們高度重視，下決心予以解決。

振興北部灣港，要圍繞打造千萬(wàn)標(biāo)箱現(xiàn)代化大港，建成面向東盟的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，在創(chuàng)新港口建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制上下功夫，建立健全港口綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好海岸線資源的開(kāi)發(fā)利用與監(jiān)管保護(hù)，打破港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)壟斷格局，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)模式，引入更多戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作伙伴、國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)，參與港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)港口資源帶動(dòng)航線發(fā)展，進(jìn)一步提升港口經(jīng)營(yíng)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

北部灣港是西南中南內(nèi)陸腹地進(jìn)入中南半島東盟國(guó)家最便捷的出海門戶，在服務(wù)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。2013年，西南中南各省市借道廣西出海的貨物吞吐量達(dá)7500萬(wàn)噸，占我區(qū)沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百計(jì)鞏固和拓展這個(gè)重要區(qū)域市場(chǎng)，為港口發(fā)展提供充足穩(wěn)定的貨源。同時(shí)還要看到，隨著國(guó)家規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西南中南地區(qū)謀劃向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶靠攏，勢(shì)必對(duì)我區(qū)形成新的挑戰(zhàn)。我們要主動(dòng)而為，抓緊深入西南中南地區(qū)布局、共建內(nèi)陸“無(wú)水港”群，在完善通道設(shè)施、提高行政效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下更大功夫，為西南中南省份借道廣西出海提供更大便利，進(jìn)一步提高北部灣港對(duì)西南中南地區(qū)的輻射力、吸引力。

口岸通關(guān)效率是決定北部灣港競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸通關(guān)一體化工作方案》，加強(qiáng)部門協(xié)作，打破管理界限，推行查驗(yàn)部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)、口岸管理協(xié)調(diào)一體化。打破經(jīng)濟(jì)區(qū)六市隸屬關(guān)區(qū)的管理邊界，逐步統(tǒng)一關(guān)區(qū)代碼，實(shí)現(xiàn)“六市一關(guān)”，促進(jìn)貿(mào)易物流無(wú)障礙通關(guān)、無(wú)縫隙對(duì)接。推動(dòng)與西南中南省區(qū)建立跨區(qū)域口岸合作機(jī)制，與越南等東盟國(guó)家口岸建立“一地兩檢”、旅客自助式通關(guān)等跨國(guó)口岸合作機(jī)制。

（三）大力推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新。行政效率是衡量行政管理水平的主要標(biāo)志。完善行政管理體制，既是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革的重要內(nèi)容，又是改革得以順利推進(jìn)的重要保障。在不打破經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，要摒棄“一畝三分地”的本位主義思維，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批方式，以經(jīng)濟(jì)區(qū)激活行政區(qū)，營(yíng)造務(wù)實(shí)精簡(jiǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

切實(shí)下好行政審批制度改革先手棋。借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的做法，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇試點(diǎn)城市實(shí)行集中行政審批，統(tǒng)一行政執(zhí)法。進(jìn)一步擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)限，強(qiáng)化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自治區(qū)一級(jí)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制，統(tǒng)籌好中直、區(qū)直部門及四市之間的關(guān)系。堅(jiān)決拆除各種非市場(chǎng)壁壘，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，探索形成集約高效的市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

（四）深化投融資體制改革。大開(kāi)放大建設(shè)需要大投入。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金主要靠銀行貸款和業(yè)主自籌，融資渠道單一，資金缺口很大，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題突出。要通過(guò)深化投融資體制改革，加快建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、政府監(jiān)管規(guī)范化的投融資體制，有效破解資金難題。

要用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)重大平臺(tái)，大膽先行先試。深化經(jīng)濟(jì)區(qū)四市金融同城化改革，建立北部灣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，建設(shè)同城化金融市場(chǎng)體系、組織體系。推動(dòng)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)探索人民幣回流機(jī)制，推行人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等，搶占沿邊金融、跨境金融合作制高點(diǎn)。積極培育多層次資本市場(chǎng)，管好用好北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金，組建運(yùn)營(yíng)北部灣股權(quán)交易中心，擴(kuò)大社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（五）創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。人才是創(chuàng)業(yè)興業(yè)之本。近年來(lái)，我區(qū)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)高校、中央企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)互派掛職干部，連續(xù)四年面向北大、清華等“985”高校定向招錄選調(diào)生，首次從中央金融機(jī)構(gòu)集中引進(jìn)35名金融人才，等等，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起到了十分重要的作用。但從整體上看，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏，仍是制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。要加快建設(shè)北部灣人才特區(qū)，堅(jiān)決破除人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制障礙，建立健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置。實(shí)施人才柔性管理模式，吸引更多專業(yè)人才到經(jīng)濟(jì)區(qū)從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與人才引進(jìn)相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進(jìn)領(lǐng)軍型高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引和聚集人才。暢通人才流動(dòng)渠道，建立健全人才發(fā)展保障體系，完善人才自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，建立人才待遇與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、成果轉(zhuǎn)化效益掛鉤的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，做到以崇高事業(yè)留人、以適當(dāng)待遇留人、以良好環(huán)境留人。同志們，“雙核驅(qū)動(dòng)”是事關(guān)廣西開(kāi)放發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。“雙核”是一個(gè)大范疇、廣覆蓋的概念。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)這三個(gè)國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我區(qū)各市作了全覆蓋，有的市是交叉覆蓋，有的市則以規(guī)劃延伸區(qū)方式覆蓋。實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，將不限于相關(guān)規(guī)劃的特定范圍，而是著眼全區(qū)大局進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一部署。各級(jí)各部門都要牢固樹(shù)立全區(qū)一盤棋的思想，清醒認(rèn)識(shí)這個(gè)大局、自覺(jué)融入這個(gè)大局、主動(dòng)服務(wù)這個(gè)大局，不斷匯聚齊推共進(jìn)的強(qiáng)大合力。各市縣要牢牢把握實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，明確角色定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛能，努力找準(zhǔn)參與、服務(wù)、融入“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略全局的切入點(diǎn)和突破口，把自身開(kāi)放發(fā)展同“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合起來(lái)，既為全局戰(zhàn)略實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)，又通過(guò)全局戰(zhàn)略促進(jìn)自身發(fā)展。今年底，橫貫我區(qū)的南廣、貴廣高鐵將同步建成通車，我們要下功夫打造南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)沿線相關(guān)市縣更好地融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈。

要進(jìn)一步完善實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的工作機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，自治區(qū)制定了《實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略重大項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，各部門各市縣要按照《工作方案》進(jìn)一步明確重大項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表、施工圖、責(zé)任書，使戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)年度化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住統(tǒng)攬“雙核”全局的重大問(wèn)題，具體問(wèn)題具體解決，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，在攻克一個(gè)個(gè)難題中推進(jìn)戰(zhàn)略全面實(shí)施。大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，抓緊啟動(dòng)項(xiàng)目落地的“最先一公里”，盡快打通“最后一公里”。堅(jiān)持常態(tài)化差異化督查考核，綜合考慮各市縣功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)制定專項(xiàng)督查方案并定期進(jìn)行督查，形成科學(xué)合理的考評(píng)督查方式和考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

同志們，深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，是我區(qū)向著加快富民強(qiáng)桂新跨越、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的歷史進(jìn)軍。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的神圣使命，夙夜在公、奮發(fā)有為，抓鐵有痕、踏石留印，讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)馬奔騰，讓八桂大地風(fēng)生水起、龍騰虎躍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出壯鄉(xiāng)兒女的新貢獻(xiàn)

第二篇：立足新定位,迎接新使命;把握新機(jī)遇,開(kāi)創(chuàng)新局面(定稿)doc

立足新定位

勇?lián)率姑?/p>

開(kāi)創(chuàng)新局面

為服務(wù)全區(qū)建設(shè)江漢平原“五化”同步發(fā)展先行區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)而努力奮斗！

----在2017年全區(qū)財(cái)政工作暨春節(jié)集訓(xùn)大會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們共聚一堂，在這里召開(kāi)2017年全區(qū)財(cái)政工作暨春節(jié)集訓(xùn)大會(huì)。去年底，組織安排我回到財(cái)政局，繼續(xù)和同志們一道工作，這既是區(qū)委區(qū)政府交給我的重?fù)?dān)與責(zé)任，更是同志們對(duì)我的信任與緣分。首先，我代表局黨組祝愿大家雞年吉祥！幸福安康！也祝東寶財(cái)政事業(yè)再攀新高。近期，我會(huì)抽出時(shí)間，到各單位轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政所、分局。一是看望大家；二是聽(tīng)取同志們的意見(jiàn)；三是與大家共謀財(cái)政工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)，供同志們參考。

一、總結(jié)回顧，2016年全區(qū)財(cái)政改革發(fā)展成效顯著 2016年是實(shí)施?十三五?規(guī)劃的開(kāi)局之年。一年來(lái)，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)在前任?老班長(zhǎng)?XXX的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持發(fā)展新理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和收入下滑雙重考驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。我認(rèn)為，主要體現(xiàn)為五個(gè)?有力有效?。

（一）財(cái)政保障有力有效。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、剛性支出快速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們多措

并舉聚財(cái)力，想方設(shè)法抓增收，積極爭(zhēng)取抓融資，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。特別要說(shuō)明的是，這一成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的形勢(shì)下取得的，是在政策性減稅降費(fèi)的大背景下取得的，實(shí)屬來(lái)之不易、彌足珍貴。

（二）服務(wù)發(fā)展有力有效。綜合運(yùn)用財(cái)政政策、資金和服務(wù)等手段，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、調(diào)度資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等支持方式，打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)守民生底線不動(dòng)搖，不斷完善民生保障機(jī)制，將有限的財(cái)力用在?刀刃?上。全年民生支出達(dá)到8.8億元，教育、醫(yī)療、社保和?三農(nóng)?等民生事業(yè)得到較好保障。

（三）財(cái)政改革有力有效。三大改革走在全市前列。PPP融資模式實(shí)現(xiàn)了?制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目策劃和落地開(kāi)工?的?三突破?。投資3100萬(wàn)元的電路板產(chǎn)業(yè)園污水處理廠PPP項(xiàng)目和投資2.6億元的區(qū)文體中心項(xiàng)目順利開(kāi)工。清理盤活區(qū)本級(jí)存量資金637萬(wàn)元，直接納入2016年財(cái)力統(tǒng)籌。按照?清理、甄別、整合?程序，全年統(tǒng)籌資金3.2億元促進(jìn)危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等精準(zhǔn)脫貧措施落地。

（四）資金監(jiān)管有力有效。不斷完善大監(jiān)督格局，先后開(kāi)展了財(cái)務(wù)報(bào)銷違規(guī)問(wèn)題檢查和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理和會(huì)計(jì)質(zhì)量信息監(jiān)督，嚴(yán)格賬戶開(kāi)設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審和政府采購(gòu)監(jiān)管，全年完成評(píng)審項(xiàng)目143個(gè)，審減金額3.44億元；完成采購(gòu)金額5.9億元，節(jié)約資金0.18億元；對(duì)整改審計(jì)查明的五個(gè)方面的違規(guī)問(wèn)題，全部整改到位。

（五）履職能力有力有效。局黨組堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍,抓機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層，全體干部職工圍繞?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育、履職盡責(zé)督促檢查、?三抓一促?等活動(dòng)，自覺(jué)踐行?尊崇責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)財(cái)政作為?工作理念，努力增強(qiáng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。在全區(qū)政府系統(tǒng)履職盡責(zé)督促檢查工作集中評(píng)議中獲得第一名。

一年來(lái)，我們?cè)诶Ь持星蟀l(fā)展，在發(fā)展中求突破，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，為東寶強(qiáng)區(qū)富民做出了積極貢獻(xiàn)。奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易，這是區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在座同志們求真務(wù)實(shí)、辛勤耕耘的結(jié)果，更是廣大基層財(cái)政干部長(zhǎng)期堅(jiān)守、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表局黨組，向同志們表示衷心的感謝!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，比如：適應(yīng)新常態(tài)的財(cái)政工作理念有待加強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾仍然突出，財(cái)政保障能力亟待提高；財(cái)政資金使用效益有待提升，財(cái)政資金安全管理有待強(qiáng)化；債務(wù)規(guī)模逐漸加大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待完善；全系統(tǒng)干部隊(duì)伍年齡老化，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等等。

這些問(wèn)題的表象在工作，但工作是靠人來(lái)干的，我認(rèn)為問(wèn)題的根子就出在干部的素質(zhì)、作風(fēng)、精神和意識(shí)上。當(dāng)前我們財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部主要表現(xiàn)為?四不?：一是士氣不振。有的同志缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情，在參公管理沒(méi)落實(shí)、工資待遇偏低、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明的大環(huán)境下，感嘆政治上無(wú)奔頭，經(jīng)濟(jì)上無(wú)看頭，長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)待遇所困、為晉升職位所縛、為各種虛榮所擾，心浮氣躁，?在崗不勝崗?，工作中存在?干

多干少?一個(gè)樣的思想。有的同志工作上缺乏擔(dān)當(dāng)，滿足于守?cái)傋樱磺笥泄Γ鬅o(wú)過(guò)，被動(dòng)應(yīng)付日常工作。二是業(yè)務(wù)不精。當(dāng)前，全系統(tǒng)干部職工普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)老化的問(wèn)題。隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，財(cái)政工作面臨很多新政策、新問(wèn)題，過(guò)去長(zhǎng)期形成的一些生財(cái)理財(cái)用財(cái)管財(cái)理念和方式，都在逐步改革、變革，有許多新知識(shí)需要學(xué)習(xí)鉆研，像新預(yù)算法給組織收入、安排支出、監(jiān)管資金帶來(lái)了根本性的變化，像供給側(cè)改革、稅制改革、PPP、購(gòu)買服務(wù)等新領(lǐng)域，這都是已經(jīng)向我們撲面而來(lái)的新課題，需要我們不斷充電，努力更新。三是擔(dān)當(dāng)不夠。有的干部職工在廉潔方面沒(méi)有問(wèn)題、重大政治原則上沒(méi)有問(wèn)題，但存在精神不振、不負(fù)責(zé)，不作為的現(xiàn)象，在大是大非面前不敢較真碰硬、矛盾問(wèn)題面前不敢迎難而上，遇到交叉性工作，不愿牽頭，避重就輕。歪風(fēng)邪氣面前不敢堅(jiān)決制止，只想當(dāng)?好好先生?，嚴(yán)重缺乏擔(dān)當(dāng)精神和大局意識(shí)。四是律己不嚴(yán)。有的同志作風(fēng)散漫，存在上班打游戲、看電影、炒股票、吃零食等；有的經(jīng)常遲到早退、無(wú)事請(qǐng)假、不服管理、不愿加班；有的同志年長(zhǎng)一點(diǎn)，安排工作不想干，擺老資格，隨心所欲，沒(méi)有給年輕同志做好榜樣，造成很壞的負(fù)面影響；有的同志年輕一點(diǎn)，安排工作不會(huì)干，還不愿意學(xué)，沒(méi)有青年應(yīng)有的朝氣活力。對(duì)于這些不良現(xiàn)象，請(qǐng)大家捫心自問(wèn)，對(duì)號(hào)入座，有則改之。

二、把握形勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的責(zé)任感和使命感 放眼2017年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題。反映到財(cái)政上，則是經(jīng)濟(jì)下行壓力

正進(jìn)一步向財(cái)政深層次傳導(dǎo)。財(cái)政運(yùn)行面臨的難度更大、挑戰(zhàn)更多，財(cái)政收支矛盾更加突出、更加尖銳，財(cái)稅改革任務(wù)更加艱巨、更加繁重。對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作，我們應(yīng)充分做好利弊形勢(shì)的研判，不利因素表現(xiàn)在：

一是財(cái)政收入放緩的趨勢(shì)更加明顯。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)必放緩：政策層面上，減稅降費(fèi)仍是主基調(diào)，?營(yíng)改增?等稅制改革對(duì)收入沖擊較大；現(xiàn)實(shí)層面上，我區(qū)傳統(tǒng)的資源型企業(yè)及骨干稅源企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全區(qū)納入重點(diǎn)監(jiān)控的100戶年納稅50萬(wàn)元以上企業(yè)共計(jì)完成稅收74300萬(wàn)元，減收12762萬(wàn)元，下降14.7%。預(yù)計(jì)今年乃至未來(lái)幾年，我區(qū)收入形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾呈加劇之勢(shì)，平衡收支壓力極大。

二是財(cái)政支出攀升的趨勢(shì)更加明顯。全省財(cái)政工作會(huì)議指出：財(cái)政政策、財(cái)政資金的供給必須精準(zhǔn)有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要，各地要將一般公共預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金主要集中用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生；集中地方政府債券資金用于保重點(diǎn)、抓建設(shè)、促發(fā)展。當(dāng)前，在財(cái)政收支矛盾不斷凸顯的情況下，這是倒逼我們提高財(cái)政政策精準(zhǔn)性、提升財(cái)政資金績(jī)效的一個(gè)重要機(jī)遇。要改變過(guò)去大手大腳花錢的習(xí)慣，改變過(guò)去財(cái)政資金?撒胡椒面?等傳統(tǒng)做法，在集中財(cái)力辦大事上精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的?乘數(shù)效應(yīng)?。

三是財(cái)政改革提速的趨勢(shì)更加明顯。財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重頭戲，當(dāng)前，按照中央、省、市財(cái)稅體制改革的路線圖和時(shí)間表，與新《預(yù)算法》實(shí)施相配套的各項(xiàng)財(cái)

政改革政策將密集出臺(tái)，前年是預(yù)熱起步，去年是提擋增速，今年將是穩(wěn)步前進(jìn)。今年，我們擬定了區(qū)鄉(xiāng)體制改革、專項(xiàng)資金管理改革和行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革等三項(xiàng)改革任務(wù)，改革的阻力很大，這對(duì)我們的改革創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)。

四是財(cái)政增收空間受壓的趨勢(shì)更加明顯。我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)不牢固，不協(xié)調(diào)、不平衡。化肥、水泥和煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以復(fù)蘇；房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷；園區(qū)產(chǎn)業(yè)尚在培育，尚未發(fā)揮支撐作用，而新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)的發(fā)展還不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的?掉位?。國(guó)家營(yíng)改增和減稅降費(fèi)政策全面實(shí)施，減稅趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，稅收收入增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下降。稅源不足問(wèn)題突出，可用財(cái)力增長(zhǎng)有限。

我區(qū)第八次黨代會(huì)確立了?產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘五化’興區(qū)?的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了?建設(shè)江漢平原‘五化’同步發(fā)展先行區(qū)和全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?的戰(zhàn)略定位，為未來(lái)五年的發(fā)展指明了方向。目前，我們的機(jī)遇和動(dòng)力因素表現(xiàn)在：一是，近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)招商引資經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城格局已經(jīng)拉開(kāi)，山東萬(wàn)華集團(tuán)、浙江傳化集團(tuán)等一批上市企業(yè)投資東寶；電子信息產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)，物流產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些都為財(cái)稅增長(zhǎng)奠定了稅源支撐。二是，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策逐步完善，轉(zhuǎn)移支付力度將進(jìn)一步加大；全省財(cái)政工作會(huì)議指出，2017年，將繼續(xù)加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階；國(guó)家繼續(xù)加大擴(kuò)內(nèi)需力度，增加對(duì)?三農(nóng)?和民生的投入等，這些都為我們爭(zhēng)取資金、加快發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。三是，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)財(cái)政工作高度重視，把財(cái)政

工作列入重要議事日程，積極調(diào)整財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)稅督查考核和獎(jiǎng)勵(lì)，為我們做好財(cái)政工作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、突出重點(diǎn)，全力做好2017年財(cái)政各項(xiàng)工作 根據(jù)全省財(cái)政工作會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和財(cái)政改革要求，2017年全區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，不斷提升財(cái)源實(shí)力、改革活力、管理效力和隊(duì)伍魅力，全力打造?四力?財(cái)政，為推進(jìn)?建設(shè)江漢平原‘五化’同步發(fā)展先行區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。工作目標(biāo)：全年完成一般公共預(yù)算收入119500萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.3%。完成對(duì)上爭(zhēng)取資金16億元，增長(zhǎng)10%。完成籌資融資30億元。

（一）不遺余力服務(wù)發(fā)展，提升財(cái)源實(shí)力。一是加強(qiáng)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)。建立財(cái)源建設(shè)臺(tái)賬和重點(diǎn)稅源清單，動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)，將財(cái)政政策重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，向有市場(chǎng)、有信用、有稅收的企業(yè)傾斜。二是大力支持?總部經(jīng)濟(jì)?發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。落實(shí)財(cái)政配套政策，力爭(zhēng)2017年全區(qū)新增總部企業(yè)3家。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理辦法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展財(cái)源的積極性。三是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。完善爭(zhēng)取資金目標(biāo)責(zé)任考核辦法，加大部門配合、對(duì)接省、市工作力度，爭(zhēng)取省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政項(xiàng)目資金的支持。力爭(zhēng)全面完成2017年向上爭(zhēng)取資金計(jì)劃。四是充分向內(nèi)挖掘潛力。加大存量資金盤活力度，統(tǒng)一調(diào)度，保障平衡，解決資金缺口；進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金

整合使用力度，減少專項(xiàng)資金，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算結(jié)余資金清零規(guī)定，對(duì)所有預(yù)算單位預(yù)算結(jié)余資金統(tǒng)一清零，收回指標(biāo)，納入下財(cái)政預(yù)算。五是發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。圍繞?1234?工程建設(shè)，抓住國(guó)家信貸政策調(diào)整機(jī)遇，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，做大做實(shí)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力，加快重資產(chǎn)建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；深入推進(jìn)政銀合作，力爭(zhēng)政銀合作基金全年實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模增長(zhǎng)20%以上。

（二）全力以赴推進(jìn)改革，提升發(fā)展活力。一是推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革。全面推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)常年動(dòng)態(tài)評(píng)審，滾動(dòng)管理。所有項(xiàng)目資金一律先評(píng)審再入庫(kù)，不入庫(kù)項(xiàng)目不安排預(yù)算，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投入的科學(xué)性、合理性。二是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。建立?預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用?的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，形成?花錢必問(wèn)效，無(wú)效必追責(zé)?的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，不斷提高財(cái)政支出績(jī)效。三是盤活行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)。開(kāi)展全區(qū)經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)清查工作，建立全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體和行為主體，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大效益。

（三）多管齊下狠抓監(jiān)管，提升管理效力。一是常態(tài)開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律巡查工作。近年來(lái)，我區(qū)在審計(jì)、監(jiān)督檢查和履職盡責(zé)督促檢查等工作中，發(fā)現(xiàn)了一些地方、一些部門違反

財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題較為突出，有的問(wèn)題還十分嚴(yán)重。我們要本著?守土有責(zé)?的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止和遏制違法違規(guī)行為。監(jiān)督局要科學(xué)擬定2017年財(cái)政大監(jiān)督檢查計(jì)劃，將項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、資金績(jī)效、資金臺(tái)賬、支出進(jìn)度等納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，針對(duì)檢查出的問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)、糾偏，督促問(wèn)題單位整改到位；要圍繞精準(zhǔn)扶貧、改善民生等目標(biāo)，選擇扶貧、社保、?三農(nóng)?等專項(xiàng)資金開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)民生資金的整合和精準(zhǔn)投放，確保中央重大決策部署有效落實(shí)。二是加強(qiáng)土地出讓收入管理。要健全土地出讓收支預(yù)決算管理制度，將土地出讓收支全額納入政府性基金收支預(yù)算，支出一律通過(guò)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以按排，并明確具體支出項(xiàng)目和預(yù)算科目。同時(shí)，加強(qiáng)土地出讓收支監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促進(jìn)土地出讓金管理的進(jìn)一步規(guī)范。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司融資監(jiān)管，出臺(tái)項(xiàng)目融資管理的意見(jiàn)，加強(qiáng)政府投融資項(xiàng)目監(jiān)督管理；制定出臺(tái)中期財(cái)政管理規(guī)劃，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）砥礪奮進(jìn)培樹(shù)形象，提升隊(duì)伍魅力。新形勢(shì)，新格局下，?高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏?將成為我們每一名財(cái)政干部必須適應(yīng)的新生態(tài)。從今年起，我們將下更大氣力加大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培樹(shù)財(cái)政新形象，展示財(cái)政新作為。一是要有新理念。沒(méi)有新理念，就無(wú)法駕馭改革新使命和工作新要求，新新理念從何而來(lái)，首先應(yīng)該從學(xué)習(xí)中來(lái)。人教科要結(jié)合實(shí)際迅速制定2017年財(cái)政理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，在內(nèi)容上要做到務(wù)實(shí)管用，在形式上要靈活多樣，考學(xué)結(jié)合，以考促學(xué)，學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)筆記、考試成績(jī)?nèi)鐚?shí)通報(bào)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)不斷提升干部職工的新的理財(cái)思維和管理理念。二是要有新?lián)?dāng)。黨組成員、中層干部、黨員干部要在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”上帶好頭、做表率。當(dāng)前組織收入、財(cái)政保障、改革推進(jìn)、資金籌措等任務(wù)艱巨，在壓力和挑戰(zhàn)面前容不得我們來(lái)相互推諉，每一名財(cái)政干部職工都要勇于擔(dān)當(dāng)，樂(lè)于擔(dān)當(dāng)，獨(dú)擋一面，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)服從一級(jí)。要?jiǎng)?wù)實(shí)肯干，埋頭苦干，擼起袖子加油干。對(duì)于局黨組安排的重點(diǎn)事項(xiàng)，局辦公室要建立臺(tái)賬和任務(wù)分解清單，跟蹤督辦通報(bào)。三是要有新作風(fēng)。沒(méi)有好的作風(fēng)干不出好的工作，更樹(shù)立不了好的團(tuán)隊(duì)形象。關(guān)于抓好作風(fēng)：首先要把規(guī)矩立在當(dāng)下，局辦公室和農(nóng)財(cái)局要分別牽頭組織完善2017年機(jī)關(guān)、所（分局）目標(biāo)考核辦法，嚴(yán)格考核結(jié)賬。其次要把紀(jì)律挺在前面，局監(jiān)察科要迅速牽頭拿出工作紀(jì)律查崗方案，采取多種形式的明查暗訪，今年要曝光一批反面典型。第三要把活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，局工會(huì)要牽頭進(jìn)一步完善黨工團(tuán)婦活動(dòng)計(jì)劃，要精心組織開(kāi)展有意義、提精神、聚合力的活動(dòng)，塑造財(cái)政魅力。

同志們，雄雞司晨，春節(jié)后工作狀態(tài)，是對(duì)我們干部作風(fēng)的檢驗(yàn)。我看到目前大家的精神面貌和工作狀態(tài)都很好。新的一年孕育著新的希望，今天的財(cái)政春訓(xùn)大會(huì)將正式掀開(kāi)新一年財(cái)政工作的序幕，讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新定位、勇?lián)率姑招摹⒕哿Α⒓佑透桑Υ蛟?四力?財(cái)政，再創(chuàng)財(cái)政工作新局面！

第三篇：把握新機(jī)遇擔(dān)當(dāng)新使命努力為建設(shè)文化名城作出新貢獻(xiàn)

把握新機(jī)遇

擔(dān)當(dāng)新使命 努力為建設(shè)文化名城作出新貢獻(xiàn)

2016年，是實(shí)施?十三五?規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。2016年市文聯(lián)工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話、特別是文藝工作座談會(huì)重要講話精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市意識(shí)形態(tài)和宣傳文化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，按照?一個(gè)定位、三個(gè)著力?的目標(biāo)要求，著力創(chuàng)作推出更多表現(xiàn)人民大眾、反映時(shí)代風(fēng)貌、弘揚(yáng)中國(guó)精神的優(yōu)秀作品，著力開(kāi)展?深入生活、扎根人民?主題實(shí)踐活動(dòng)和文藝志愿服務(wù)，著力提升文藝工作者的道德素質(zhì)，著力加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律，創(chuàng)新文聯(lián)職能、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、提高自身能力，推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，為文化名城建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量

總書記系列重要講話，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果。總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話，是指導(dǎo)新時(shí)期文藝繁榮發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好總書記重要講話精神和中央、省市委重大決策部署，緊密聯(lián)系文藝實(shí)踐貫徹落實(shí)好，持之以恒把握好運(yùn)用好，既是當(dāng)前文藝工作和文聯(lián)工作的重中之重，也是我們做好工作的必要前提。全市文聯(lián)系統(tǒng)要迅速行動(dòng)，以高度的政治責(zé)任感，抓緊抓好學(xué)習(xí)貫徹。

一是精心謀劃，認(rèn)真組織好總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)。結(jié)合文聯(lián)工作實(shí)際，制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入工作，列入議事日程，通過(guò)中心組讀書會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班、文藝宣傳等形式，引導(dǎo)全市廣大文藝工作者把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的要求上來(lái)，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，促進(jìn)文藝事業(yè)和文聯(lián)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二是組織全市知名文藝家召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹總書記文藝工作座談會(huì)講話精神研討會(huì)”。組織文藝創(chuàng)作、評(píng)論、媒體等方面的專家學(xué)者，多角度準(zhǔn)確闡發(fā)講話精神，引導(dǎo)全市文藝工作者不斷深化對(duì)講話精神的認(rèn)識(shí)和把握，把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入。

三是及時(shí)召開(kāi)全市文聯(lián)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，總結(jié)工作，部署任務(wù)。及時(shí)召開(kāi)全市文聯(lián)系統(tǒng)工作會(huì)，安排部署全年工作任務(wù)，動(dòng)員全市文藝工作者為文化名城建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力推出一批文藝精品 一是準(zhǔn)確把握創(chuàng)作方向。堅(jiān)持把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，把弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文藝創(chuàng)作的永恒追求，精心組織策劃、抓好重點(diǎn)文藝創(chuàng)作工程。充分挖掘齊文化、聊齋文化、陶琉文化、孝文化等獨(dú)特的地域文化，助推文化名城建設(shè)。聚焦我們身邊的老百姓創(chuàng)造新生活、追求真善美的精神世界和美好心靈，潛心創(chuàng)作、勇于創(chuàng)新、精益求精，努力創(chuàng)作出更多精品力作。

二是突出創(chuàng)作重點(diǎn)。要建立和完善?深入生活、扎根人民?的長(zhǎng)效機(jī)制，制定激勵(lì)保障措施，形成常下基層、常在基層的良好氛圍。以組織藝術(shù)家深入生活、采風(fēng)創(chuàng)作為手段，以組織展演、競(jìng)賽、評(píng)獎(jiǎng)為載體，著力推進(jìn)適合文聯(lián)特點(diǎn)的美術(shù)、書法、攝影、歌曲、舞蹈、微電影等藝術(shù)門類的精品創(chuàng)作。加強(qiáng)優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)工程，抓好愛(ài)國(guó)主義題材的文藝創(chuàng)作，重視和扶持現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，深入開(kāi)展?中國(guó)精神〃中國(guó)夢(mèng)?主題文藝創(chuàng)作活動(dòng)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，聚焦質(zhì)量、精心打磨，努力推出一批有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀作品。認(rèn)真做好第十屆淄博文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)評(píng)選工作和《2016文學(xué)作品集》的編纂工作。力爭(zhēng)在全國(guó)?五個(gè)一工程?、省精品、第八屆?泰山文藝獎(jiǎng)?及各藝術(shù)門類的省級(jí)、國(guó)家級(jí)評(píng)獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)，提升淄博在全國(guó)、全省文藝界的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和美譽(yù)度，推動(dòng)全市藝術(shù)精品創(chuàng)作持續(xù)繁榮發(fā)展。

三是做好重點(diǎn)文藝作品的扶持工作。按照市里關(guān)于重點(diǎn)文藝作品扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大文藝題材、重點(diǎn)文藝作品實(shí)行項(xiàng)目制、責(zé)任制，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，有重點(diǎn)的進(jìn)行分類指導(dǎo)，召開(kāi)重點(diǎn)作品研討會(huì)，及時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，為文藝創(chuàng)作營(yíng)造良好的環(huán)境。

四是進(jìn)一步加大文藝評(píng)論工作力度。要高度重視和加強(qiáng)文藝評(píng)論工作，研究制定加強(qiáng)文藝評(píng)論工作的意見(jiàn)。進(jìn)一步鞏固評(píng)論陣地，壯大評(píng)論隊(duì)伍，做好推薦培訓(xùn)、跟蹤培養(yǎng)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，密切關(guān)注文藝創(chuàng)作動(dòng)態(tài)和實(shí)踐，策劃一批主題性重點(diǎn)評(píng)論項(xiàng)目，召開(kāi)專題研討會(huì)，組織舉辦高端文學(xué)講座。

三、大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極組織開(kāi)展主題性重大文藝活動(dòng)

深入貫徹落實(shí)中央、省市委關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)于參與的文藝活動(dòng)方式，深入闡釋和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。用核心價(jià)值觀引領(lǐng)文藝創(chuàng)作和文藝實(shí)踐，在活動(dòng)策劃、主題設(shè)置、內(nèi)容呈現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)努力弘揚(yáng)中國(guó)精神，真正實(shí)現(xiàn)全方位貫穿、深層次融入。

認(rèn)真舉辦好淄博國(guó)際音樂(lè)節(jié)。根據(jù)市委、市政府工作部署和上級(jí)文聯(lián)的要求，精心組織慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年、紅軍長(zhǎng)征勝利80周年、追尋?我們的中國(guó)夢(mèng)?，積極參與?首屆淄博齊文化節(jié)?、?書畫我心中的文化名城?、淄博陶博會(huì)和新材料技術(shù)論壇、第六屆書畫博覽月等文藝活動(dòng)。

四、深入生活，扎根人民，積極開(kāi)展文藝志愿服務(wù)和文藝惠民活動(dòng) 廣泛開(kāi)展?深入生活、扎根人民?主題實(shí)踐活動(dòng)，組織和引導(dǎo)廣大文藝工作者深入基層和群眾，積極參加各類?文藝志愿服務(wù)團(tuán)?，組織好?5〃23中國(guó)文藝志愿者服務(wù)日?、?5〃23淄博文藝志愿服務(wù)惠民活動(dòng)?、?12〃5國(guó)際志愿者日――文藝走基層、共筑中國(guó)夢(mèng)?等系列主題活動(dòng)。

充分調(diào)動(dòng)文藝志愿服務(wù)者的積極性，深入開(kāi)展?文藝進(jìn)萬(wàn)家?、?送歡樂(lè)、下基層?活動(dòng)，組織好?書法家送萬(wàn)‘福’、進(jìn)萬(wàn)家?、?送戲劇進(jìn)百村?、?文聯(lián)社會(huì)、藝進(jìn)萬(wàn)家?及?文藝進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廠礦、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)?等系列活動(dòng)，努力使文藝惠民活動(dòng)多樣化、常態(tài)化、制度化，形成政府支持、文藝工作者積極參與、群眾廣泛受益的運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾更便利地共享精神文化食糧。協(xié)調(diào)組織好第十四屆全市舞蹈電視大賽、第十一屆全國(guó)奇石展、首屆中國(guó)（淄博）國(guó)際珠寶玉石文化節(jié)、第三屆省會(huì)城市群合唱音樂(lè)節(jié)、淄博市第二屆書法美術(shù)作品年展、中國(guó)淄博（峨莊）國(guó)際攝影邀請(qǐng)展等群眾參與度高的文藝活動(dòng)，力爭(zhēng)形成較有影響的文化品牌。

深入開(kāi)展?結(jié)對(duì)子、種文化?活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝工作者深入基層開(kāi)展文化幫扶活動(dòng)。積極推動(dòng)建設(shè)?藝術(shù)家采風(fēng)創(chuàng)作基地?，為藝術(shù)家深入生活搭建平臺(tái)，通過(guò)定點(diǎn)聯(lián)系、蹲點(diǎn)體驗(yàn)等途徑，幫助廣大藝術(shù)家深入生活、體驗(yàn)生活，努力形成文藝工作者扎根生活、扎根人民，學(xué)習(xí)人民、奉獻(xiàn)人民的良好風(fēng)尚。

五、大力加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批德藝雙馨的文藝名家

一是要把文藝人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的重要位置。著眼于培養(yǎng)各領(lǐng)域文藝領(lǐng)軍人物，加大對(duì)中青年文藝人才的發(fā)現(xiàn)舉薦、教育培訓(xùn)、資助扶持、宣傳推介力度。扎實(shí)做好淄博市第六屆德藝雙馨文藝家的評(píng)選工作，推出一批活躍在文藝一線、德藝雙馨的文藝家，充分發(fā)揮先進(jìn)的示范、帶動(dòng)作用。持續(xù)開(kāi)展文藝界核心價(jià)值觀和《中國(guó)文藝工作者職業(yè)道德公約》學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)文藝工作者牢記文化擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)堅(jiān)守藝術(shù)理想，不斷提高學(xué)養(yǎng)、涵養(yǎng)、修養(yǎng)。

二是營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)、人才脫穎而出的環(huán)境。充分尊重文藝人才的個(gè)性，積極反映他們的訴求，回應(yīng)他們的關(guān)切，從政治上、工作上、生活上多關(guān)心、扶持和幫助文藝人才，形成有利于發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用的機(jī)制，使我市成為各類優(yōu)秀文藝人才的聚集高地。注重加強(qiáng)基層文藝人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文藝人才。認(rèn)真做好大型紀(jì)錄片《齊魯名匠》我市名人推薦拍攝工作。

三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，努力提供文藝交流平臺(tái)。積極做好《齊風(fēng)》刊物的編輯發(fā)行工作，力爭(zhēng)表現(xiàn)形式、刊物內(nèi)容和影響力等方面有所突破和創(chuàng)新。加強(qiáng)市文聯(lián)網(wǎng)站、淄博書畫藝術(shù)交流中心和淄博文化藝術(shù)城等文藝陣地建設(shè)。加快推進(jìn)文聯(lián)系統(tǒng)信息化建設(shè)，建設(shè)?網(wǎng)上文聯(lián)?，壯大網(wǎng)絡(luò)文藝陣地，力爭(zhēng)文聯(lián)工作信息化、文藝資源數(shù)字化建設(shè)有新進(jìn)展、新突破。認(rèn)真做好文聯(lián)工作信息和輿情信息的收集報(bào)送工作，切實(shí)掌握文藝界的思想動(dòng)態(tài)，便于正確分析形勢(shì)，科學(xué)決策，推進(jìn)文藝工作健康發(fā)展。

六、認(rèn)真履行文聯(lián)的新職能新要求，不斷增強(qiáng)凝聚力、影響力、感召力

充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮文聯(lián)自身的政治優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行?團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)?的基本職能，積極探索創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律的內(nèi)容形式、方法途徑、政策措施，切實(shí)在全市文藝行業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)文聯(lián)工作實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

加大對(duì)各類文藝社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)服務(wù)力度，強(qiáng)化對(duì)文藝工作者的思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、道德引領(lǐng)，積極引導(dǎo)推動(dòng)全市文藝行業(yè)健康發(fā)展。主動(dòng)擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)范圍，延伸工作手臂，工作重心下移，面向基層，完善服務(wù)和管理的有機(jī)結(jié)合機(jī)制。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，制定完善《自律規(guī)則》。不斷加強(qiáng)文聯(lián)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升凝聚力吸引力，把文聯(lián)和文藝家協(xié)會(huì)真正辦成文藝工作者之家。按照講政治、管隊(duì)伍、守紀(jì)律的要求，切實(shí)加強(qiáng)全市各級(jí)文聯(lián)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。集中做好到屆協(xié)會(huì)的換屆工作，營(yíng)造?團(tuán)結(jié)鼓勁、風(fēng)清氣正?的良好氛圍。深入學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定，加大日常教育管理和監(jiān)督檢查力度。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織好黨組理論中心組學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，做好例行巡查問(wèn)題的整改工作。鞏固深化?三嚴(yán)三實(shí)?教育成果，在文聯(lián)黨員干部中開(kāi)展?雙學(xué)一做?（即學(xué)黨章、學(xué)系列講話，做合格黨員）教育實(shí)踐活動(dòng)。注重加強(qiáng)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律教育，自覺(jué)做到勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)。

淄博市文聯(lián) 2016年5月

第四篇：把握新常態(tài) 抓住新機(jī)遇

把握新常態(tài)

抓住新機(jī)遇

務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)奮力推動(dòng)瑞麗發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

——在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

我受市委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作報(bào)告。

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克難奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展 2014年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻形勢(shì)，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，迎難而上，銳意進(jìn)取，全市繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

（一）黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得扎實(shí)成效。根據(jù)中央、省委和州委的統(tǒng)一安排部署，全市各級(jí)黨組織深入扎實(shí)開(kāi)展了教育實(shí)踐活動(dòng)。市委常委班子率先垂范，敞開(kāi)心扉問(wèn)政于民，打開(kāi)國(guó)門聽(tīng)取意見(jiàn)，與群眾、部門、企業(yè)、僑胞、緬商代表和緬甸官員座談交流；認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料，把“四風(fēng)”問(wèn)題查深查實(shí)查透；召開(kāi)專題民主生活會(huì)真刀真槍開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。對(duì)查擺出的問(wèn)題認(rèn)領(lǐng)督辦、認(rèn)真整改，著力解決拖欠群眾錢款、農(nóng)場(chǎng)深化改革、失地農(nóng)民保障、干部庸懶散慢等突出問(wèn)題。全市各級(jí)黨組織累計(jì)召開(kāi)座談會(huì)240余場(chǎng)次，征求意見(jiàn)建議1567條，完成整改856條，限期整改711條。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州實(shí)施辦法，— 1 —

認(rèn)真清理辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)較上年壓縮44%。大力整治“文山會(huì)海”，全市性會(huì)議較上年減少16%、文件減少18%。制定出臺(tái)《瑞麗市關(guān)于解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題的五項(xiàng)規(guī)定》，開(kāi)展干部作風(fēng)督查8次，問(wèn)責(zé)40人，約談44人，集中通報(bào)78人。認(rèn)真開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)群眾工作。通過(guò)這次活動(dòng)，瑞麗干部的作風(fēng)正在發(fā)生一次質(zhì)的蛻變，深受群眾廣泛好評(píng)，得到了中央巡回督導(dǎo)組、省委督導(dǎo)組和州委的充分肯定。

（二）全面深化改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞麗、畹町兩個(gè)邊合區(qū)擴(kuò)區(qū)移位，全市一體化發(fā)展格局初步成型。瑞麗農(nóng)場(chǎng)深化改革破冰前行。行政審批改革提升了行政效率。全國(guó)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。瑞麗被列為全國(guó)首批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)。沿邊金融綜合改革加快推進(jìn)，瑞麗成為全國(guó)首個(gè)允許個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)辦理全部經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市，在緬甸木姐市設(shè)立我國(guó)對(duì)緬首個(gè)非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務(wù)點(diǎn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量位居全省第一。“三農(nóng)”金融服務(wù)改革不斷深化，瑞麗南屏農(nóng)村商業(yè)銀行順利組建，瑞麗成為全省首個(gè)獲準(zhǔn)籌建農(nóng)村商業(yè)銀行的縣市。全方位通關(guān)便利化體系不斷完善，瑞麗口岸、畹町口岸成為全國(guó)首批進(jìn)口糧食指定口岸；畹町口岸成為全省唯一的“非即食性”冰鮮產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸；瑞麗口岸“四項(xiàng)指標(biāo)”均居全省首位。引入市場(chǎng)機(jī)制承辦第十四屆中緬胞波狂歡節(jié)取得較好效果。與緬甸木姐全方位合作交流成效顯著，中國(guó)第一家駐緬甸非政府組織—瑞麗婦女兒童發(fā)展中心木姐項(xiàng)目辦掛牌成立。深化改革使瑞麗充滿了發(fā)展活力。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新的面貌。土地利用總體規(guī)劃完成修編，— 2 —

城市總體規(guī)劃正在報(bào)批，城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快編制。中緬油氣管道穩(wěn)定供氣，瑞麗天然氣門站等項(xiàng)目加緊建設(shè)。大瑞鐵路正式獲批，龍瑞、瑞隴高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。瑞麗綜合客運(yùn)樞紐站開(kāi)工建設(shè)。景成直升機(jī)場(chǎng)基本建成。龍江引水工程前期工作進(jìn)展順利，市政供排水及配套管網(wǎng)工程建設(shè)有序推進(jìn)。弄島鎮(zhèn)小榕棒“胞波連心橋”建成投入使用，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，叫停景成集團(tuán)10萬(wàn)噸鋅冶煉項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。“五創(chuàng)”工作全面啟動(dòng)，城市服務(wù)功能不斷完善，瑞麗發(fā)展“軟實(shí)力”大幅提升。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。圍繞“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，檸檬、柚子等新興生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，莊園經(jīng)濟(jì)正在興起。北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)；瑞麗啟升液晶電視規(guī)模化投產(chǎn)；瑞麗航空公司、德宏南亞通用航空公司成立運(yùn)營(yíng)；珠寶、紅木產(chǎn)業(yè)方興未艾。“旅游產(chǎn)業(yè)年”成效顯著，出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，南洋華僑機(jī)工回國(guó)抗日紀(jì)念公園、瑞麗江黃金旅游岸線綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，畹町南亞·東南亞風(fēng)情特色旅游小鎮(zhèn)、銀井“一寨兩國(guó)”中緬友誼示范村等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)劃，姐告國(guó)際旅游購(gòu)物中心、畹町邊關(guān)文化園、喊沙旅游文化特色村等景區(qū)獲評(píng)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，推出國(guó)內(nèi)首條中緬自駕車旅游環(huán)線，中緬跨境旅游迅速升溫，全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)240多萬(wàn)人次。總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯，完成企業(yè)“升規(guī)納限”20家。進(jìn)出口貿(mào)易蓬勃發(fā)展，電子產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅猛，瑞麗進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)正式成立。邊民互市、倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際會(huì)展等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

瑞麗產(chǎn)業(yè)邁出了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向加工制造業(yè)根本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

（五）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)繁榮。全市義務(wù)教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)輝煌。瑞麗科教園區(qū)規(guī)劃基本完成。積極開(kāi)展校市合作，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)瑞麗沿邊金融學(xué)院籌建前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心、云南民族大學(xué)國(guó)際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地揭牌開(kāi)班，中注協(xié)試驗(yàn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地投入使用。科技創(chuàng)新成效明顯，干邦亞野生石斛莊園被命名為云南省科普示范基地。文化外宣工作亮點(diǎn)紛呈，在瑞麗拍攝的《傣鄉(xiāng)童話》榮獲第11屆圣地亞哥國(guó)際兒童電影節(jié)綜合性大獎(jiǎng)，《舞樂(lè)傳奇》、《南僑機(jī)工英雄傳》等一批影視作品讓瑞麗的知名度和美譽(yù)度不斷提升，《水鼓舞》正式獲批進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，《瑞麗沿邊特區(qū)周刊》緬文版發(fā)行量突破10萬(wàn)份，銀井“一寨兩國(guó)”國(guó)門書社揭牌成立，群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。登革熱等傳染病防控有力，食品藥品專項(xiàng)整治效果明顯，人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加大扶持創(chuàng)業(yè)力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造順利推進(jìn)。社會(huì)救助保障體系不斷完善，城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月192元和108元，新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶貧開(kāi)發(fā)工作扎實(shí)有效，戶育鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目基本完成。全市各族群眾真切感受到了“瑞麗幸福”。

（六）社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)全市670多個(gè)基層黨組織“把脈”分類定級(jí)，整頓軟弱渙散基層黨組織工作取得實(shí)效。為民服務(wù)體系建設(shè)“五大抓手”成效明顯，累計(jì)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，批準(zhǔn)實(shí)施為民項(xiàng)目77個(gè)，拉動(dòng)整合資金1764萬(wàn)元；組織人大代表視察調(diào)研

18次，落實(shí)代表建議183件；組織政協(xié)委員視察調(diào)研20次，辦理政協(xié)委員提案106件。積極推進(jìn)干部人事制度改革，創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，選派新提拔副科級(jí)干部到市委、市政府督查室鍛煉，舉辦首期全市優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班，組織開(kāi)展各類教育培訓(xùn)38期，培訓(xùn)干部12500余人次。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，全年共查辦案件19起，給予黨紀(jì)處分17人，行政開(kāi)除1人，挽回經(jīng)濟(jì)損失206.2萬(wàn)元，澄清失實(shí)舉報(bào)14件。法院、檢察院認(rèn)真履行司法職能，成立了瑞麗法學(xué)會(huì)，基層民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆安寧的示范作用得到中央充分肯定。全國(guó)愛(ài)民固邊模范試點(diǎn)市工作扎實(shí)開(kāi)展，啟動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，平安瑞麗建設(shè)成效明顯。深入開(kāi)展第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全國(guó)首家跨境民間聯(lián)合禁毒中心在姐相鄉(xiāng)掛牌成立。外籍人員服務(wù)管理中心功能不斷完善，探索建立了弄島外籍人員服務(wù)管理站。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，第十屆婦女代表大會(huì)換屆選舉工作圓滿完成，共青團(tuán)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)工作富有成效，老干部和關(guān)心下一代工作成績(jī)顯著，工會(huì)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等各人民團(tuán)體工作有序開(kāi)展。瑞麗和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。

通過(guò)努力，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55.3億元，同比增長(zhǎng)16.9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額突破百億元大關(guān)，達(dá)100.4億元，增長(zhǎng)52.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.2億元，增長(zhǎng)15%；口岸進(jìn)出口總額286.3億元，增長(zhǎng)56.8%；預(yù)計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入9.1億元，增長(zhǎng)4%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上。這些成績(jī)的取得，— 5 —

是上級(jí)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾真抓實(shí)干、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是社會(huì)各界與黨委政府同頻共振、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表中共瑞麗市委，向?yàn)槿瘥惤ㄔO(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，瑞麗正承受著前所未有的發(fā)展壓力、維穩(wěn)壓力和黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力，在深化改革、先行先試過(guò)程中暴露出一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：瑞麗薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)與試驗(yàn)區(qū)賦予的“大招牌”、大任務(wù)不相適應(yīng)；瑞麗的“小財(cái)政”與引進(jìn)北汽、銀翔等大項(xiàng)目所需配套的大投入、大建設(shè)不相適應(yīng)；瑞麗部分干部的思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神與新常態(tài)下的新機(jī)遇、新要求不相適應(yīng)；瑞麗現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理能力與日趨嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)不相適應(yīng)等等。這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在下一步工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定新常態(tài)下改革發(fā)展的信心和決心

從國(guó)際看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐慢于預(yù)期，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，國(guó)際安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。從全國(guó)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增長(zhǎng)速度正從10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從全省看，在新常態(tài)大背景下，云南既存在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接等全國(guó)各地相同的特點(diǎn)，同時(shí)又存在經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的矛盾日漸突出，— 6 —

“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性失衡等自身困難。從全州看，面臨著資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難、政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、禁毒防艾形勢(shì)嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。

與州內(nèi)其他縣市相比，瑞麗看似一枝獨(dú)秀，實(shí)際上也面臨著諸多困難。但挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，依托得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，瑞麗依然保持市場(chǎng)需求旺盛、產(chǎn)業(yè)順勢(shì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)、社會(huì)充滿活力、發(fā)展一馬當(dāng)先的“瑞麗速度”。總書記強(qiáng)調(diào)，“在有質(zhì)量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)也是要鼓勵(lì)的”。瑞麗既是邊疆、民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，無(wú)論是加快邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，還是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要，都要求瑞麗必須保持適度的經(jīng)濟(jì)增速。如果不能長(zhǎng)期保持“兩位數(shù)”的增速，瑞麗要實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)就只是一句空話。在新常態(tài)下，瑞麗無(wú)論是投資空間還是市場(chǎng)容量，都面臨許多新的機(jī)遇和潛力。如果我們牢牢抓住了新常態(tài)下的新機(jī)遇，就能在更長(zhǎng)一段時(shí)期保持“瑞麗速度”，不斷縮小與內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；否則，我們就將錯(cuò)失這次最寶貴的機(jī)遇。每一名瑞麗干部都不能在發(fā)展面前置身事外，要堅(jiān)決摒棄“新常態(tài)”就是等于“自然增長(zhǎng)”，就是可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放任不管、任由經(jīng)濟(jì)增速下滑，就是可以不重視GDP、不要GDP、不把GDP當(dāng)回事兒，就是可以“弱化發(fā)展”等片面認(rèn)識(shí)，始終如一地以時(shí)不我待的緊迫感、奮勇?tīng)?zhēng)先的使命感、不進(jìn)則退的危機(jī)感和舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，樹(shù)立自信，下定決心，克難奮進(jìn)，推動(dòng)全市各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

2015年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，是謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是瑞麗全面深化改革、推進(jìn)依法治市、加快試

驗(yàn)區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)年。做好今年工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委六屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持既定的“123456”瑞麗發(fā)展思路不改變，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，以全面深化改革和推進(jìn)依法治市為主線，以“抓黨建是第一責(zé)任、抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、抓穩(wěn)定是第一擔(dān)當(dāng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，秉承和弘揚(yáng)“開(kāi)放、包容、誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)”的瑞麗精神，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、激發(fā)活力、提升動(dòng)力，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)瑞麗新常態(tài)下跨越發(fā)展。

三、咬緊目標(biāo)，鉚足干勁，全力推動(dòng)瑞麗各項(xiàng)工作跨越發(fā)展 2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，口岸進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須從以下三個(gè)方面抓好各項(xiàng)工作。

（一）履行第一責(zé)任，全力抓好新常態(tài)下的黨建工作。總書記強(qiáng)調(diào)，“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義？”做好瑞麗的工作，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)“第一責(zé)任”意識(shí)，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、改善民生、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”抓黨建，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

一是思想建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。各級(jí)干部是黨的路線、方針、政策的貫徹者，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和先

鋒意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之內(nèi)化于心、外化于行。要按照省委、州委的統(tǒng)一安排部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)，著重抓好思想建黨這個(gè)根本，自查自糾這個(gè)關(guān)鍵，黨性分析這個(gè)核心，從嚴(yán)從實(shí)這個(gè)要求，引導(dǎo)廣大黨員干部既要“忠誠(chéng)”，又要“干事”，更要“干凈”，讓全市干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

二是基層黨組織建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。基層黨組織是我們黨的基石，基石不固、大廈不穩(wěn)。要圍繞“8433”黨建工作目標(biāo)，牢牢抓住基層黨支部、黨支部書記、黨員三個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)邊疆民族地區(qū)黨建“人心工程”。充分發(fā)揮“黨建為民服務(wù)工程”抓手作用，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）100萬(wàn)元“黨建種子資金”產(chǎn)生放大效應(yīng)，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，讓基層黨組織在廣大群眾中樹(shù)立“說(shuō)話算數(shù)、辦事落實(shí)”的良好形象。用好“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，扶持更多的農(nóng)村黨員致富帶頭人。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)形式，將黨的理論、方針、政策寓于群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)中傳播到千家萬(wàn)戶。探索開(kāi)展黨員義工活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展軍（警）民聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切基層黨組織和群眾的魚(yú)水關(guān)系，不斷夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是干部隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)。黨的好政策能不能落地生根，關(guān)鍵看干部。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，著力把好干部育出來(lái)、選上來(lái)、用起來(lái)。進(jìn)一步創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，繼續(xù)抓好干部夜校培訓(xùn)、送訓(xùn)下基層、優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)等工作，舉辦瑞麗首期少數(shù)

民族干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)鍛煉一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。鼓勵(lì)有能力、有自信的干部通過(guò)正常途徑“毛遂自薦”，到最適合自己的崗位上去干事創(chuàng)業(yè)。拓寬引才借智渠道，選聘優(yōu)秀高校在讀博士研究生到我市擔(dān)任“見(jiàn)習(xí)局長(zhǎng)”。對(duì)一些“占著雞窩不下蛋”的太平官、庸官及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在干部中樹(shù)立“能干事才有位、不干事就讓位”的導(dǎo)向。加大在重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中考察、培養(yǎng)、鍛煉干部的力度，堅(jiān)決阻斷企業(yè)老板向組織“推薦干部”的歪門邪道。有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)基層后備干部、婦女干部和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)老干部服務(wù)管理，讓離退休干部為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮余熱、貢獻(xiàn)力量。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要適應(yīng)新常態(tài)。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是我們黨永葆生機(jī)和活力的根本所在。要認(rèn)真整改省委第三巡視組的巡視反饋意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，實(shí)施紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，集中力量聚焦辦案主業(yè)，有腐必反、有貪必肅、有案必查，讓廣大干部在內(nèi)心深處形成“不敢腐”的思想震懾。深入貫徹落實(shí)《瑞麗市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，真正把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”，建立“不能腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)，以楊從柱、王成鋼嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為警醒，用身邊的人、身邊的事教育黨員干部，為黨員干部職工算清人生“七筆帳”，筑牢廣大干部“不想腐”的思想根基。充分運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果，凡是存在嚴(yán)重腐敗問(wèn)題或?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠的部門和單位，實(shí)行一票否決制，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的

責(zé)任。要著力凈化瑞麗政治生態(tài)，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一聲、猛擊一掌；對(duì)隨意誣告、誹謗他人的行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，讓廣大干部卸下思想包袱、輕裝上陣，放開(kāi)手腳開(kāi)展工作。

五是群眾工作要適應(yīng)新常態(tài)。貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要堅(jiān)決摒棄教育實(shí)踐活動(dòng)是“一陣風(fēng)”的思想，持續(xù)抓好問(wèn)題整改落實(shí)，加快推進(jìn)制度“廢、改、立”工作。適時(shí)“回頭看”，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要繼續(xù)加大作風(fēng)督查力度，堅(jiān)持不定期、高頻率、多點(diǎn)位開(kāi)展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，絕不護(hù)短，絕不姑息。形成改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、解決問(wèn)題長(zhǎng)效化、實(shí)踐成果制度化。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，牢固樹(shù)立“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”的觀點(diǎn)，實(shí)行“一線工作法”，深入基層、面對(duì)群眾開(kāi)展調(diào)查研究，為最終決策提供科學(xué)參考。要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，把有限的資金和資源更多投向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

（二）扭住第一要?jiǎng)?wù)，全力推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。2015年，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷加快，以及中國(guó)—東盟“鉆石十年”的開(kāi)啟，瑞麗又將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間，我們必須緊緊圍繞目標(biāo)，銳意改革，積極進(jìn)取，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階。

一是改革開(kāi)放要取得新突破。總書記強(qiáng)調(diào)，“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。”要深入研究挖掘政策潛力，用足用活用好現(xiàn)行政策，凸顯試驗(yàn)區(qū)“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)。發(fā)揮好“瑞畹姐同城化”改革效應(yīng)，推動(dòng)全市“一盤棋”發(fā)展。推進(jìn)沿邊金融綜合改革創(chuàng)新，加快中緬貨幣貿(mào)易兌換平臺(tái)建設(shè)。深化“三農(nóng)”金融服務(wù)

改革，建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)體系。扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，完成公務(wù)用車制度改革。深入開(kāi)展行政審批制度改革，積極探索事后審批、網(wǎng)上審批，讓群眾辦事更加容易快捷。堅(jiān)持政企分開(kāi)原則，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)深化改革有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。加強(qiáng)土地管理，探索農(nóng)村預(yù)留地開(kāi)發(fā)利用新模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶，有效破解困擾發(fā)展的“用地難”問(wèn)題。建立與緬方會(huì)談會(huì)晤常態(tài)機(jī)制，加快促成畹町芒滿—九谷賀弄通道正式對(duì)開(kāi)，爭(zhēng)取姐告第四國(guó)門通道早日開(kāi)工建設(shè)，加快弄島省級(jí)重點(diǎn)通道規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)中緬瑞麗—木姐經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中緬農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。充分發(fā)揮指定口岸優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額倍增。繼續(xù)完善市場(chǎng)化承辦節(jié)慶活動(dòng)模式，辦好第十五屆中緬胞波狂歡節(jié)和邊交會(huì)。充分發(fā)揮中緬邊境文化交流協(xié)會(huì)作用，不斷深化中緬民間文化交往，切實(shí)增進(jìn)兩國(guó)跨境民族的文化認(rèn)同感。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和命脈。要緊緊抓住新常態(tài)給瑞麗帶來(lái)的新機(jī)遇，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。培育壯大制造產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)今年上半年第一批產(chǎn)品下線。大力發(fā)展電子產(chǎn)品加工制造業(yè)，爭(zhēng)取瑞麗啟升液晶電視科技有限公司手機(jī)生產(chǎn)線早日建成投產(chǎn)。傳統(tǒng)珠寶、紅木產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)增效，建立瑞麗珠寶和紅木鑒定中心，積極爭(zhēng)取緬甸玉石毛料第二公盤入駐姐告，做響“瑞麗工”和“瑞麗珠寶”品牌。逐步完善進(jìn)出口加工制造基地和兩個(gè)邊合區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)華商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)，使“瑞麗制造”走出國(guó)門。做優(yōu)做活旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一江一線”靈魂和主線，全面推動(dòng)瑞麗江黃金旅游岸線綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得實(shí)

質(zhì)性進(jìn)展。完成畹町南亞·東南亞風(fēng)情特色旅游小鎮(zhèn)和南洋華僑機(jī)工回國(guó)抗日紀(jì)念公園建設(shè)，加快中緬友好紀(jì)念館布展工作并早日開(kāi)館，讓畹町這座邊關(guān)名鎮(zhèn)重放異彩。推進(jìn)姐告國(guó)際旅游購(gòu)物中心建設(shè)，積極發(fā)展跨境游、自駕游。以銀井“一寨兩國(guó)”、喊沙、回環(huán)、戶瓦等村寨為重點(diǎn)，打造一批彰顯中緬友誼和民族團(tuán)結(jié)、具有不同民族文化特色的秀美鄉(xiāng)村。用好瑞麗航空這個(gè)品牌，加大旅游宣傳力度，助推瑞麗旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。嚴(yán)格整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鞏固提升生物產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步穩(wěn)妥退出蔗糖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展檸檬、柚子等特色生物產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和植物花卉苗木產(chǎn)業(yè)。加大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展有機(jī)蔬菜種植，打造農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)畹町農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流電子信息交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造總部經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，抓好企業(yè)“升規(guī)納限”工作。充分發(fā)揮瑞麗各商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)的支撐作用，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)和保障。規(guī)范民間融資交易行為，設(shè)立民間資本管理公司和民間借貸登記服務(wù)中心，建立民間融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加大金融人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)中緬邊境金融商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、培訓(xùn)、咨詢、鑒定等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好條件。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃報(bào)批和瑞麗江沿江控制性詳規(guī)編制工作，推進(jìn)“四規(guī)合一”，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。重點(diǎn)突破制約發(fā)展的“交通瓶頸”，全力支持龍瑞高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)上半年瑞麗交

通邁入“高速時(shí)代”；加快推進(jìn)瑞隴高速公路建設(shè)；做好大瑞鐵路瑞麗段建設(shè)前期工作；力爭(zhēng)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐·瑞麗東部客運(yùn)站項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。針對(duì)瑞麗城區(qū)排洪能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的突出問(wèn)題，下決心打一場(chǎng)全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，迅速掀起群眾性水利建設(shè)熱潮，補(bǔ)齊工程性缺水這塊“短板”，根本改變?nèi)瘥惡导緹o(wú)水、雨季內(nèi)澇的局面。推進(jìn)城市路網(wǎng)和供排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城區(qū)排洪能力。繼續(xù)推進(jìn)瑞麗國(guó)際文體中心項(xiàng)目建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)龍江引水工程、弄莫湖濕地公園、弄島水廠、市第二水廠、市第二污水廠及配套管網(wǎng)工程和滇弄變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“四個(gè)片區(qū)”布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，著力創(chuàng)建生態(tài)文明市，用5年時(shí)間封山育林，保護(hù)好瑞麗的綠水青山。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，積極推進(jìn)城中村改造，改善農(nóng)村地區(qū)特別是失地村組道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）勇挑第一擔(dān)當(dāng)，全力維護(hù)新常態(tài)下的社會(huì)和諧穩(wěn)定。為政之道在于安民。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，就沒(méi)有發(fā)展的條件。當(dāng)前，瑞麗和全國(guó)全省一樣處在矛盾的凸顯期、改革的攻堅(jiān)期，同時(shí)還肩負(fù)著維護(hù)邊疆民族地區(qū)和諧安寧的重任。面對(duì)新常態(tài)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，以法治思維、法治手段維護(hù)好全市和諧穩(wěn)定大局。

一是全面建設(shè)法治瑞麗。去年10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，省委出臺(tái)了貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)。全市上下要把貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和省委實(shí)施意見(jiàn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊

抓好，全力推進(jìn)法治瑞麗建設(shè)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持依法執(zhí)政，在黨紀(jì)國(guó)法的框架內(nèi)科學(xué)民主決策。要推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能和政協(xié)民主監(jiān)督職能，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，真正使政府權(quán)力在法治軌道中運(yùn)行。要捍衛(wèi)司法公正，支持人民法院、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好司法維護(hù)公平正義最后一道防線的作用。要結(jié)合瑞麗特點(diǎn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展問(wèn)題的能力，同時(shí)積極引導(dǎo)群眾學(xué)法尊法守法用法，用法治思維和法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，徹底扭轉(zhuǎn)老百姓遇到矛盾糾紛“不找法院找領(lǐng)導(dǎo)、不信法律信權(quán)力”的不良風(fēng)氣。

二是不斷增進(jìn)人民福祉。民之所望，施政所向。要堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓每一個(gè)適齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)。加快推進(jìn)“三校整合”和瑞麗科教園區(qū)建設(shè)，辦好學(xué)前教育，抓好瑞麗一中晉級(jí)升等工作。充分利用瑞麗的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)，為境內(nèi)外培養(yǎng)更多懂技術(shù)、守法紀(jì)的高素質(zhì)人才。多渠道開(kāi)展校市合作，推動(dòng)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)沿邊金融學(xué)院申報(bào)工作有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療水平，加強(qiáng)與境外聯(lián)防聯(lián)控登革熱等傳染病，做好人口計(jì)生和婦幼保健工作。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和醫(yī)療服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更安全便捷的醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合項(xiàng)目建設(shè)，提升食品藥品保障能力，確保群眾舌尖上的安全。挖掘、傳承、發(fā)揚(yáng)好瑞麗豐富多彩的民族文化，用好新興媒體平臺(tái)，切實(shí)抓好瑞麗文化外宣工作，讓瑞麗成為全省乃至全國(guó)的一張亮麗名片。充分發(fā)揮好兩個(gè)中科

院院士工作站的科技帶動(dòng)作用，加大科技創(chuàng)新和走出去力度，讓科技在服務(wù)中緬農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域發(fā)揮支撐作用，使科技真正造福于邊疆。完善社會(huì)保障體系，全力推進(jìn)城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，讓更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解決好失地農(nóng)民的保障和發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng)造條件抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，確保人民安居樂(lè)業(yè)。支持老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛(ài)青少年特別是農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。舉全市之力抓好“五創(chuàng)”工作，年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市，讓城市更宜居，讓鄉(xiāng)村更秀美，讓居民更幸福。

三是著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步豐富為民服務(wù)體系建設(shè)“五大抓手”內(nèi)容，保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)范管理。完善人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村村有代表、村村有委員，不斷提高建議和提案辦理質(zhì)量，做到件件抓落實(shí)、事事有回音。抓好全國(guó)愛(ài)民固邊模范試點(diǎn)市工作，健全市鄉(xiāng)村組四級(jí)平安邊境聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建工作機(jī)制。在邊境一線村寨推廣“銀井模式”，不斷鞏固和發(fā)展中緬“胞波”情誼，積極建設(shè)睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。不折不扣貫徹黨的民族宗教政策，引導(dǎo)各宗教團(tuán)體積極服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)不同宗教文化在瑞麗多元共存、和諧共處，共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。推進(jìn)平安瑞麗建設(shè)，采取最堅(jiān)決、最果斷、最及時(shí)的措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪特別是嚴(yán)重暴恐活動(dòng)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，支持工、青、婦、僑聯(lián)、工商聯(lián)等各人民團(tuán)體依照法律和各自章程

開(kāi)展工作。強(qiáng)化城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，進(jìn)一步發(fā)揮外籍人員服務(wù)管理中心作用，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，營(yíng)造安定有序的良好社會(huì)環(huán)境。

同志們，新常態(tài)蘊(yùn)育新機(jī)遇，新機(jī)遇當(dāng)有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步，把握新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，全面加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，不斷開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下全市深化改革和依法治市工作新局面，為譜寫好“中國(guó)夢(mèng)”瑞麗篇章而不懈奮斗！

在中共瑞麗市委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議結(jié)

束時(shí)的講話

蔡四宏

（2015年1月20日）

同志們：

市委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，在大家的共同努力下，圓滿完成各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。這次會(huì)議，是在瑞麗全面深化改革、推進(jìn)依法治市、加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)對(duì)過(guò)去一年來(lái)全市工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)2015年各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了全面部署。大會(huì)主題鮮明、高效務(wù)實(shí)，是一次凝聚人心、催人奮進(jìn)的大會(huì)，是一次準(zhǔn)確把握新常態(tài)、抓住新機(jī)遇的大會(huì)。在此，我代表市委常委會(huì)，對(duì)參會(huì)的全體同志和應(yīng)邀參加會(huì)議的各界朋友，以及為會(huì)議召開(kāi)付出辛勤努力的全體工作人員表示誠(chéng)摯的感謝！

美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各級(jí)各部門要迅速把全會(huì)精神傳達(dá)貫徹到最基層，把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)

統(tǒng)一到全會(huì)的安排部署上來(lái)。要將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委六屆五次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，采取多種形式，深入解讀，廣泛宣傳，在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮。要結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)際，準(zhǔn)確理解把握全會(huì)的要求部署和精神實(shí)質(zhì)，做到融會(huì)貫通、學(xué)以致用、推進(jìn)工作。

一是認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇。全會(huì)指出，當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在全國(guó)、全省、全州總體上進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，瑞麗依托“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，尤其是隨著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，瑞麗的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)愈加凸顯，有條件繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，高速發(fā)展空間依然廣闊，這就是新常態(tài)給瑞麗帶來(lái)的新機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，面對(duì)新機(jī)遇，退縮、停滯、觀望沒(méi)有出路，奮起趕超才有希望。每一個(gè)瑞麗人，一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，勇于引領(lǐng)新常態(tài)，心往一處想，勁往一處使，以新辦法新舉措推動(dòng)瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

二是務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，為瑞麗改革發(fā)展注入新活力。總書記強(qiáng)調(diào)，“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，只是鏡中花、水中月”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要秉承和弘揚(yáng)“開(kāi)放、包容、誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)”的瑞麗精神，用智慧、講方法、有韌勁，積極破解困擾發(fā)展的難題，切實(shí)抓好全市改革發(fā)展各項(xiàng)工作，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要腳踏實(shí)地。千里之行，始于

足下。試驗(yàn)區(qū)不可能一天建成，需要我們?nèi)諒?fù)一日、年復(fù)一年的智慧和汗水積累。必須克服心浮氣躁、急功近利、好高騖遠(yuǎn)的心態(tài)，著眼當(dāng)下，一個(gè)釘子一個(gè)眼地干好工作。要敢于擔(dān)當(dāng)。瑞麗是典型的“小地方搞大建設(shè)”、“窮財(cái)政干大項(xiàng)目”，困難重重，壓力山大。當(dāng)前，瑞麗最需要、最寶貴的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)忠誠(chéng)履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的干部，組織部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，大膽舉薦，優(yōu)先提拔，放心使用，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干凈干事的干部登上實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的舞臺(tái)。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的意識(shí)和能力。通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣有了明顯轉(zhuǎn)變，但活動(dòng)查擺出來(lái)的問(wèn)題還沒(méi)有完全整改到位，部分干部庸懶散慢混的問(wèn)題仍未得到徹底解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符”的思想和行動(dòng)自覺(jué)，持之以恒地鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果。迅速啟動(dòng)和扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)，繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，真正讓每一個(gè)干部都成為“三嚴(yán)三實(shí)”的模范踐行者，以實(shí)際行動(dòng)向黨組織、向全市廣大人民群眾回答好“忠誠(chéng)不忠誠(chéng)、干凈不干凈、擔(dān)當(dāng)不擔(dān)當(dāng)”的問(wèn)題。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，少些“遙控指揮”，多點(diǎn)“身體力行”，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上科學(xué)決策、開(kāi)展工作。要切實(shí)加強(qiáng)干部管理，使廣大黨員干部平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)候站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，成為瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

四是立足當(dāng)前，認(rèn)真做好年前各項(xiàng)工作。市委全會(huì)閉幕后，“兩會(huì)”隨即召開(kāi)。市人大、市政協(xié)和各相關(guān)部門要認(rèn)真謀劃、精心組織，做好籌備工作，確保會(huì)議順利召開(kāi)。時(shí)值歲末年初，春節(jié)即

將來(lái)臨，正是開(kāi)篇布局的關(guān)鍵時(shí)刻。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌兼顧，在謀劃好2015年工作和“十三五”發(fā)展的同時(shí)，及早做好節(jié)前工作安排。要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止安全事故發(fā)生；要做好信訪維穩(wěn)工作，妥善化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)群體性事件的防范；要嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保“兩會(huì)”和節(jié)日期間社會(huì)秩序安全穩(wěn)定；要做好走訪慰問(wèn)和扶貧幫困工作，讓群眾感受到黨和政府的溫暖；要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州、市下發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定和要求，堅(jiān)決杜絕節(jié)日期間公款送禮、公款吃喝、公車私用和奢侈浪費(fèi)等行為，嚴(yán)防“節(jié)日病”，過(guò)個(gè)“廉潔年”。

同志們，山高愈前行，好夢(mèng)起宏圖。嚴(yán)峻挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，神圣使命激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)瑞麗新常態(tài)下的新發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：迎接新挑戰(zhàn) 把握新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新突破

迎接新挑戰(zhàn) 把握新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新突破

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期為適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)和新要求而提出的一系列重要戰(zhàn)略思想；是與馬克思主義一脈相承的關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果；是關(guān)于科學(xué)發(fā)展的世界觀、價(jià)值觀和方法論的集中體現(xiàn)；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)方針和根本保證。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其核心是以人為本，目標(biāo)是構(gòu)建和諧，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是要樹(shù)立規(guī)律意識(shí)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要不斷解放思想，迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，求取突破，推進(jìn)跨越。興文縣作為四川省宜賓市處于川滇黔結(jié)合部的一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，在全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、四川省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、宜賓市構(gòu)建長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的進(jìn)程中，既面臨極大的困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和條件。在新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)面前，興文縣要實(shí)現(xiàn)解放思想求突破，關(guān)鍵是看能不能自加壓力、挑戰(zhàn)自我，能不能把握形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，能不能突出優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。

一、解放思想求突破，首先是看能不能自加壓力、挑戰(zhàn)自我發(fā)展從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的，總會(huì)遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題，總會(huì)面臨這樣那樣的壓力和挑戰(zhàn)。有壓力才有動(dòng)力，有動(dòng)力才有活力。發(fā)展的過(guò)程就是一個(gè)不斷解放思想求奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難求突破的過(guò)程。興文縣幅員面積1373平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，是四川省最大的苗族聚居縣、古代僰民族消亡縣、革命老區(qū)縣，區(qū)位獨(dú)特，資源富集，由于長(zhǎng)期受地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的制約，一直以來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平極低、財(cái)源支撐嚴(yán)重不足，曾是“國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣”，在“八七扶貧攻堅(jiān)”后仍被確定為“省級(jí)重點(diǎn)貧困縣”。近些年來(lái)，興文縣不斷解放思想，銳意改革，擴(kuò)大開(kāi)放，攻堅(jiān)破難，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就。縱向-1-

比，興文縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度確實(shí)很快；從橫向來(lái)看，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)、全省、全市的同類縣區(qū)相比，差距不小。差距除表現(xiàn)在交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面外，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全生產(chǎn)壓力大、發(fā)展不平衡，根本還在于干群的思想還不夠解放。面對(duì)持續(xù)蔓延的金融危機(jī)和周邊縣區(qū)競(jìng)相崛起的發(fā)展態(tài)勢(shì)，興文發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和極大的壓力。越是困難的時(shí)候越需要增加信心；越是面臨挑戰(zhàn)的時(shí)候越需要增添勇氣。興文縣要實(shí)現(xiàn)解放思想求突破，首先就要敢于自加壓力、挑戰(zhàn)自我，并不斷超越自我。要用全面的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題、看待形勢(shì)；要始終堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，把目標(biāo)定得更高一些、步子邁得更大一些；要始終發(fā)揚(yáng)“解放思想，求實(shí)創(chuàng)新，自強(qiáng)不息，勇?tīng)?zhēng)一流”的興文精神，迎著困難上、頂著壓力干；要始終保持百折不撓的意志和毅力，不斷克服困難，創(chuàng)造新的佳績(jī)。

二、解放思想求突破，主要是看能不能把握形勢(shì)、搶抓機(jī)遇

在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，興文縣目前的發(fā)展機(jī)遇前所未有。國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)宏觀政策的實(shí)施，興文縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境變得更加寬松；西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷深化，興文縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展的前景更加廣闊；隨著成貴高速鐵路、渝昆高速鐵路、西遵鐵路、隆黃鐵路和納黔高速、宜敘高速公路及竹海石海快速通道等一系列重大交通項(xiàng)目的實(shí)施，興文縣發(fā)展的區(qū)位條件將得到極大改善；設(shè)計(jì)年蓄水4030多萬(wàn)立方米的新壩水庫(kù)有望在今年完成立項(xiàng)、明年開(kāi)工建設(shè)，建成后將是宜賓市最大的水庫(kù)，可促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；地奧集團(tuán)投資28.2億元建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸煤制甲醇煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，既可實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，更能有力地推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣。特別是興文縣3月5日和3月18日分別被省委省政府確定為四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”和“民族地區(qū)待遇縣”，使興文縣成為“雙料縣”，贏得了歷史罕見(jiàn)的重大機(jī)遇，站在了更高的發(fā)展平臺(tái)。作為“民族

地區(qū)待遇縣”，興文縣在財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面都必然會(huì)獲得長(zhǎng)效的政策優(yōu)惠和更大的資金扶持，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類項(xiàng)目上也必然會(huì)得到優(yōu)先支持；作為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”，興文縣在計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價(jià)格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測(cè)發(fā)布等八個(gè)方面的行政審批權(quán)限將有所擴(kuò)大，體制機(jī)制也會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，行政效能將得到不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力將不斷增強(qiáng)。機(jī)遇近在咫尺，關(guān)鍵是看能不能抓住。

就目前而言，可以說(shuō)興文正面臨著嶄新的課題和挑戰(zhàn)，上至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下至普通群眾正經(jīng)歷一次極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。考驗(yàn)首先表現(xiàn)在執(zhí)政能力方面：發(fā)展在加快、環(huán)境在變化、競(jìng)爭(zhēng)在加劇、群眾在期待，作為執(zhí)政者能不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平及工作作風(fēng)等能否適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，非常關(guān)鍵。因此，必須提高執(zhí)政能力和水平，主動(dòng)適應(yīng)變化，不斷加快發(fā)展。考驗(yàn)還表現(xiàn)在工作方法和效率方面：機(jī)遇如同白駒過(guò)隙，能不能抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在技巧和方法。特別是興文縣成為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”和“民族地區(qū)待遇縣”后，全縣各級(jí)各部門如何盡快熟悉和掌握省級(jí)相關(guān)部門的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則、業(yè)務(wù)工作具體要求、辦事程序與方法、向上匯報(bào)溝通的技巧，拓展對(duì)上爭(zhēng)取渠道等還有一個(gè)過(guò)程，這就需要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，提高工作效率，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能勇立潮頭、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。考驗(yàn)更表現(xiàn)在思想解放方面：興文縣的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)和平臺(tái)，層次將更高、空間將更寬。要把握大勢(shì)、謀劃發(fā)展，就必須以全球視野、戰(zhàn)略眼光、前瞻思維去思考興文的發(fā)展和未來(lái)；就必須打破地處邊遠(yuǎn)、封閉狹隘的山區(qū)意識(shí)、盆地意識(shí)，沖破體制機(jī)制等障礙，跳出“興文”看興文，把興文放到全省、全國(guó)乃至更大的范圍中去比較和審視。當(dāng)前，尤其要把握好被確定為四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”和“民族地區(qū)待遇縣”的兩個(gè)機(jī)遇，運(yùn)用好這兩個(gè)平臺(tái)，依托這兩個(gè)載體，加大對(duì)上銜接、溝通和爭(zhēng)取力度，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「嗟捻?xiàng)目、拓展更大的空間、攢足更大的后勁。

三、解放思想求突破，關(guān)鍵是看能不能突出優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)和諧與否以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平高低等，歸根結(jié)底，都要以發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)。不發(fā)展是一種落后，發(fā)展慢了也是一種落后。興文縣要實(shí)現(xiàn)解放思想求突破，關(guān)鍵是要突出自身比較優(yōu)勢(shì)，提速發(fā)展。

從發(fā)展?jié)摿矗d文縣雖地處邊遠(yuǎn)，但地處川滇黔三省結(jié)合部，正好位于四川省突出南向、通江達(dá)海的重要節(jié)點(diǎn)、開(kāi)放前沿，交通區(qū)位突出，隨著省、市構(gòu)建開(kāi)放的交通大格局戰(zhàn)略的實(shí)施，興文縣必將更快更好地融入西南乃至全國(guó)更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；興文縣礦產(chǎn)資源富集而配套、量大而質(zhì)優(yōu)，特別是煤、硫鐵礦、鹽、石灰石資源最為豐富，硫鐵礦儲(chǔ)量占全省硫鐵礦資源的70%以上，煤儲(chǔ)量列宜賓市第三位，是四川省重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣之一，具有發(fā)展高附加值、高回報(bào)率的化工產(chǎn)業(yè)及建設(shè)重化工基地得天獨(dú)厚的條件，現(xiàn)已初步形成煤、硫、建材等產(chǎn)業(yè)為主體，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)為輔助的縣域新型工業(yè)體系；興文縣生物資源豐富而多樣，生態(tài)良好，擁有發(fā)展生態(tài)、綠色、特色效益農(nóng)業(yè)的絕佳條件，現(xiàn)已建成川南最大的縣屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)、川南最大的淀粉加工企業(yè)、四川省烤煙生產(chǎn)基地和蠶桑生產(chǎn)基地等，以金色專用糧食和烤煙、綠色林業(yè)和蠶桑、白色生豬和蘑菇、黑色烏骨雞為主的農(nóng)業(yè)“四色產(chǎn)業(yè)”正在壯大；興文縣旅游資源獨(dú)特而聞名，“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”、“世界地質(zhì)公園”、“國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)”——興文石海，集世界級(jí)規(guī)模的大漏斗、全國(guó)最大的地下溶洞群、全國(guó)罕見(jiàn)的地表石海和天下第一石虎為一體，四絕共生、嘆為觀止，今年又獲“中國(guó)最美的十大地質(zhì)公園”殊榮和“中國(guó)綠色名縣”稱號(hào)，加上極具魅力的“僰、苗”

民族文化和“虎、鯢”特色文化以及川滇黔邊區(qū)紅軍游擊縱隊(duì)紅色文化，旅游產(chǎn)業(yè)化新發(fā)展必將躍上新的臺(tái)階。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，通過(guò)近幾年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，尤其是2008年在全球經(jīng)濟(jì)普遍回落的形勢(shì)下逆勢(shì)沖高，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、招商引資到位資金、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均高于全市平均水平，有的位居全市前列，全縣提前兩年完成了“十一·五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為今后經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展環(huán)境看，興文縣極具推動(dòng)發(fā)展的人脈優(yōu)勢(shì)，特別是縣級(jí)幾大家領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，干部奮發(fā)有為，群眾熱情高漲，環(huán)境風(fēng)清氣正，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力和動(dòng)力。因此，興文縣只要能將自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，打破思維定勢(shì)，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展，就一定能取得新的突破、實(shí)現(xiàn)新的跨越。