第一篇：立足新起點、把握新機遇、再創(chuàng)鄂爾多斯科學發(fā)展新優(yōu)勢

一、立足新起點 把握新機遇 再創(chuàng)鄂爾多斯科學發(fā)展新優(yōu)勢

市委書記杜梓在市委二屆九次全委會上的講話 ——杜梓在市委二屆九次全委會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年工作，部署2010年任務(wù)，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，立足新起點，把握新機遇，深入實施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，再創(chuàng)地區(qū)科學發(fā)展新優(yōu)勢?，F(xiàn)在，我代表市委常委會向全委會報告工作。

一、關(guān)于2009年的工作

2009年，是我市發(fā)展史上極不平凡的一年，也是開局艱難、結(jié)局精彩的一年。面對國際金融危機的嚴峻考驗，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，市委常委會堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民大力實施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，砥礪勇氣，艱辛奮斗，勵精圖治，經(jīng)濟社會保持和拓展了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成了市委二屆六次全委會確定的“雙過20%、一個40%”和市委二屆八次全委會確定的“三個三”的目標任務(wù)，被中財辦確定為“全國學習實踐科學發(fā)展觀五個典型地區(qū)”之一總結(jié)宣傳。突出體現(xiàn)在：

——地區(qū)綜合實力顯著提升。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，增長23%，經(jīng)濟總量有望進入全國地級市前30位；地方財政總收入365.8億元，增長38%，其中上繳中央175.4億元、自治區(qū)28.3億元，一般預算收入162.1億元，增長37.1%，財政收入總量、增速、增幅均居全區(qū)首位，一般預算收入有望進入全國地級市前20位。縣域經(jīng)濟發(fā)展活力競相迸發(fā)，東勝和準旗財政收入突破100億元，伊旗突破80億元；準旗、伊旗躋身全國縣域經(jīng)濟百強第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、達旗、烏審旗分別位居西部第10位、14位和33位。

——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資有力度地投向農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，一產(chǎn)和三產(chǎn)投資增速預計達到260.7%和94.2%，分別是二產(chǎn)的18.4倍和6.6倍；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強，在建和已經(jīng)形成的煤化工、天然氣化工和氯堿化工生產(chǎn)能力過千萬噸，產(chǎn)業(yè)延伸有了新的突破，資源深度加工轉(zhuǎn)化能力不斷提高；非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，先進制造業(yè)和物流、金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實支撐力；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，城市中心區(qū)、旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)“三年大建設(shè)、三年大變樣”工程啟動，投資120.7億元用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能、品位和輻射帶動能力有了新提升。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有力拉動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得新進展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地36.8萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.92萬畝、養(yǎng)殖園區(qū)32處，新建精品移民小區(qū)16個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口5萬人，城市化率達到68%。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。全市預計完成固定資產(chǎn)投資1500億元，增長40%，開工建設(shè)億元以上項目192項，10億元以上項目78項，建成一批改善發(fā)展環(huán)境的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，一批普惠民生的重大社會發(fā)展項目，一批促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大產(chǎn)業(yè)項目，積聚了跨越發(fā)展的強大后勁。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不

斷增強，煤直接液化、煤間接液化技術(shù)的研發(fā)和運用取得重大突破，一批科技含量高、行業(yè)技術(shù)水平領(lǐng)先的重大項目建成投產(chǎn)。強力推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗下降6.48%。深入落實優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，建成1萬平方公里生態(tài)自然恢復區(qū)，在大旱之年生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——經(jīng)濟發(fā)展的民生效益更加顯著。著力構(gòu)建民生財政，投資124億元用于“五有”，占財政支出的54%，發(fā)展成果更多地惠及老百姓。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元，農(nóng)牧民人均純收入7800元，分別增長16%和11%。加大社會事業(yè)投入，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等長足發(fā)展，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)，提高了鄂爾多斯的知名度和影響力。堅持穩(wěn)定是第一責任，妥善處理各種社會矛盾，深入推進平安鄂爾多斯建設(shè)，信訪案件和安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)雙下降，社會和諧穩(wěn)定。

——學習實踐活動取得豐碩成果。堅持把學習實踐科學發(fā)展觀活動與保增長、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來，在突出實踐特色、解決實際問題上下工夫，全市上下在思想觀念、發(fā)展方式、城市形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)和人民群眾生活品質(zhì)等方面有了新變化，取得了豐碩的實踐成果。市委常委會帶頭抓學習、帶頭抓運用、帶頭抓聯(lián)系點，把學習實踐活動成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學發(fā)展的思路、保障科學發(fā)展的制度、推動科學發(fā)展的能力。開展了千名黨員領(lǐng)導干部“下基層、保增長、惠民生”活動，進村入戶到社區(qū)，推進“六個一批、六個全覆蓋”，實實在在為老百姓辦了一批實事，解決了一批難題，密切了黨群干群關(guān)系。

——黨的建設(shè)不斷加強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實加強黨的自身建設(shè)。制定了《加強市委常委會自身建設(shè)的意見》和《市委常委會議事決策規(guī)則》，推進了決策科學化、民主化。制定了《進一步加強旗區(qū)黨政領(lǐng)導班子建設(shè)的意見》，推行旗區(qū)黨委書記向市委全委會述職述廉制度，打造善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強團隊。干部人事制度改革不斷深化，制定了《進一步科學規(guī)范選人用人的暫行規(guī)定》，重實績、重公論、重基層，切實樹立正確的選人用人導向，著力構(gòu)建科學發(fā)展的組織保障。制定了旗區(qū)、市直部門、市管開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子落實科學發(fā)展觀考核評價體系，放手、放權(quán)、放活，向旗區(qū)下放管理權(quán)限21項，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持以正確的輿論引導人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂爾多斯。人大、政協(xié)職能作用有效發(fā)揮，民族宗教和群團工作取得新進步，精神文明建設(shè)和“創(chuàng)城”工作取得新成效。進一步加強黨風廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，制定了重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用“三重一大”規(guī)定，大力推進“陽光工程”，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

在應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，我們既取得了重要的經(jīng)濟社會發(fā)展新成果，又積累了在復雜經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。一是堅持實施“兩大戰(zhàn)略”與應對危機“一攬子”舉措相統(tǒng)一。面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，市委常委會充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，解近憂與謀長遠相結(jié)合，及時鮮明地提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，引領(lǐng)地區(qū)化“?！睘椤皺C”，逆勢發(fā)展。二是堅持推動經(jīng)濟持續(xù)較快增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。我們堅持從全局和戰(zhàn)略的高度思考問題、謀劃發(fā)展，正確處理好與快、質(zhì)量與速度的關(guān)系，既立足當前保增長，更著眼長遠調(diào)結(jié)構(gòu)，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。三是堅持黨委政府作為與發(fā)揮市場機制作用相統(tǒng)一。我們抓住保增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，既重視黨委、政府的主動作為，扶優(yōu)扶強與淘汰低端落后并舉，更重視培育和發(fā)展

市場主體，一批歷經(jīng)市場風雨洗禮的高素質(zhì)企業(yè)，成為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的中流砥柱。四是堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相統(tǒng)一。我們把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題，把發(fā)展目的建立在滿足人民群眾的需求上，把發(fā)展成果體現(xiàn)在老百姓得實惠上，鞏固和發(fā)展了奮發(fā)向上、和諧穩(wěn)定的良好局面。五是堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定與加強黨的建設(shè)相統(tǒng)一。全市各級黨組織抓黨建聚人心，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應對危機、科學發(fā)展的強大動力。在困難大、挑戰(zhàn)多、任務(wù)重的復雜局勢下，我市仍然保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，得益于我們這些年來深入貫徹科學發(fā)展觀，形成了加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、機制和后發(fā)優(yōu)勢；得益于我們落實中央和自治區(qū)決策部署，行動堅決有力，措施果斷有效；也得益于我們以“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”為新坐標，凝聚全市上下全力以赴保增長，頑強拼搏渡難關(guān)，科學發(fā)展上水平。這些年來鄂爾多斯持續(xù)快速發(fā)展的過程，是一個結(jié)構(gòu)不停轉(zhuǎn)型的過程，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明、城市文明、生態(tài)文明，結(jié)構(gòu)不停轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)不斷升級，經(jīng)濟社會活力不斷增強。“兩大戰(zhàn)略”既是以往結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有機承接，同時也是結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特征，提升現(xiàn)實和未來經(jīng)濟動力的新構(gòu)筑、新開拓。應對金融危機的成功實踐表明，“兩大戰(zhàn)略”是科學發(fā)展觀在鄂爾多斯的新實踐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體化。只有深入實施“兩大戰(zhàn)略”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，再創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢，我們才能牢牢掌握更好更快發(fā)展主動權(quán)，搶占新一輪發(fā)展制高點。

二、關(guān)于當前形勢與2010年的工作

前不久，中央和自治區(qū)先后召開經(jīng)濟工作會議，分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提出今年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)，思想深刻，內(nèi)涵豐富，任務(wù)明確。我們要認真學習、準確把握會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)關(guān)于當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求上來，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)對今年經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署上來，緊密結(jié)合鄂爾多斯實際，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹好，落實好，堅定信心、再接再厲，力爭今年各項工作取得更大成績。

——一定要看到新起點。我市這些年固定資產(chǎn)投資連年大幅增加，去年全市GDP突破2000億元，地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，具備了在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域參與區(qū)域競爭的條件，為追趕沿海發(fā)達城市，率先全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了較為厚實的基礎(chǔ)。

——一定要看到新挑戰(zhàn)。地區(qū)發(fā)展還不充分，經(jīng)濟體量不大，具有極大的成長性、發(fā)展空間和潛力，始終扭住經(jīng)濟建設(shè)的中心，加快發(fā)展將是我們的長期任務(wù)，追趕沿海發(fā)達城市，我們還要付出十分艱苦的努力；工業(yè)總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品比重較高，科技、人才、資本等高級要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)艱巨；投資過多地集中于能源產(chǎn)業(yè)，煤炭“一業(yè)獨大”的局面沒有根本改變，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來。特別是今年經(jīng)濟工作中不確定、不穩(wěn)定因素仍在增加，我們一定要保持清醒、冷靜，把困難和挑戰(zhàn)估計的更充分一些，積極應對，妥善化解，扎扎實實做好各項工作。

——一定要看到新機遇。我們?nèi)蕴幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略期。今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年，宏觀經(jīng)濟走向回升，投資活躍，消費趨旺，有利于我們進一步做大經(jīng)濟總量；油、氣等能源供給趨緊的局面短期內(nèi)不會改變，有利于我們加快發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；國家大力發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場倒逼機制更為明顯，有利于我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)；國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)要素流動加速，有利于我們擴大開放，優(yōu)化地區(qū)要素結(jié)構(gòu)。

——一定要看到新任務(wù)。自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，要始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)的思想不動搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展；要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強區(qū)并重，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。這個總體要求完全符合鄂爾多斯實際，也是我們做好各項工作的指導思想，我們要認真落實。2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對于鞏固和拓展經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展勢頭，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹十七屆四中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，以保障和改善民生為根本，深入實施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量更大、產(chǎn)業(yè)成長性更強、城市更美、環(huán)境更優(yōu)、老百姓得實惠更多，為“十二五”乃至更長時間的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上，財政收入增長24%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長15%和11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。確定這樣的目標，既保持了一個較快的速度，同時給結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了較充分的空間，兼顧了當前和長遠，兼顧了速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，兼顧了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，實際工作中各旗區(qū)要力爭完成得更好一些。

——經(jīng)濟總量更大，就是以工業(yè)經(jīng)濟為重點，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，狠抓各類重大項目建設(shè)，消費和投資雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)GDP、財政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速“四個過20%”，經(jīng)濟總量和地方財政一般預算收入進入全國地級市前20位。

——產(chǎn)業(yè)成長性更強，就是堅持在做大總量、加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展更具協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，做到較高水平和長周期。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到40％，第三產(chǎn)業(yè)的比重達到40％以上。

——城市更美，就是全力打造宜居宜業(yè)的百萬人口現(xiàn)代化中心城市，城市環(huán)境更加靚麗，城市品位進一步提升，城市特色更加鮮明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、吸納帶動能力進一步增強，城鎮(zhèn)化率達到70%。建成國家衛(wèi)生城市，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐，啟動國家園林城市建設(shè)工作。

——環(huán)境更優(yōu)，就是堅持人與自然和諧發(fā)展，追求綠色GDP，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展道路，全面完成節(jié)能減排目標，有效保護生態(tài)環(huán)境，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化。

——老百姓得實惠更多，就是堅持富民與強市并重，更加突出富民，追求經(jīng)濟發(fā)展的民生效益和老百姓的幸福指數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平不斷提高。實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們有基礎(chǔ)，有條件，也有信心和能力。我們一定要倍加珍惜來之不易的又好又快發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜來之不易的干事創(chuàng)業(yè)的歷史機遇，始終

保持清醒、靜心、實干、奮進，善于從變化的形勢中捕捉和把握機遇，在復雜的局面中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，增強歷史責任感和緊迫感，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中，區(qū)域經(jīng)濟的競爭力在于比較優(yōu)勢的不斷放大和有效轉(zhuǎn)化。我國能源結(jié)構(gòu)是“富煤、少油、缺氣”，依托資源大力發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，建設(shè)國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地，我們地區(qū)的優(yōu)勢和潛力獨特。我們要把地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融入國家經(jīng)濟建設(shè)、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考、謀劃、推進，把煤的文章做足，堅持煤電化路港一體化發(fā)展，走“大項目、大循環(huán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的路子，在大市場格局中形成清潔能源的絕對競爭力。做強，就是要加快推進千萬噸級的煤轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造綠色電源網(wǎng)點，凸顯能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。做深，就是要大力推進煤制油、煤制氣，以及煤制甲醇等煤炭資源等的深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。做精，就是循環(huán)發(fā)展，發(fā)展精細化工，利用粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)發(fā)展綠色電力，突破鋁、鍺、鋅等煤炭有益伴生元素提取和煤層氣開發(fā)的技術(shù)難題；大力提升煤炭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化水平，不斷提高煤炭回采率和開采洗選率，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)效益最大化，提高資源綜合開發(fā)利用水平。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，要嚴格貫徹國家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，理性控制煤炭項目和生產(chǎn)，防止產(chǎn)能過剩的沖擊，同時有力度地推動一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭能力強、科技含量高、環(huán)保指標過關(guān)、資源綜合利用的大項目、好項目。今年重點推動神華煤制油第二條生產(chǎn)線和伊泰180萬噸煤間接液化項目開工，擴大生產(chǎn)能力，形成煤制油的規(guī)模效應；加快推進神華20億立方米煤制天然氣項目，確保新奧20億立方米、匯能16億立方米煤制天然氣項目開工建設(shè)；確保中天合創(chuàng)300萬噸、新奧40萬噸二甲醚等一批資源綜合利用深加工項目開工。認真做好地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極抓好煤制油等重大規(guī)劃和項目審批匯報，抓好外輸管道等配套工程建設(shè)，確保地區(qū)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展，形成新的重大經(jīng)濟增長點。

（二）進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了關(guān)小上大、淘汰落后、建設(shè)億噸級現(xiàn)代化煤炭基地，為國家建設(shè)、能源需求和地方經(jīng)濟做出了重要貢獻。但從資源型城市的發(fā)展路徑看，產(chǎn)業(yè)單一會掉入“資源陷阱”，規(guī)避風險的回旋余地小，而且煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的趨勢明顯，隨著周邊煤炭整合和恢復生產(chǎn)，今年煤炭市場的不確定因素增多，競爭將更加激烈。因此，我們必須見盛觀衰，增強憂患意識和風險意識，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導向，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為源頭抓手，加快培育和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。一是大力發(fā)展以裝備制造、新能源、生物產(chǎn)業(yè)為重點的地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)要重點發(fā)展汽車制造業(yè)，切實抓好華泰、奇瑞、精功等一批重大項目建設(shè)，強化自主創(chuàng)新能力，打造規(guī)?；囍圃旎?。加快城市中心區(qū)的制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展煤機、化機制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)要充分利用“兩個48%”的獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展太陽能、風能和生物質(zhì)能，不斷提高新能源在能源產(chǎn)業(yè)中的比重；生物產(chǎn)業(yè)要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黃等優(yōu)質(zhì)資源，加快天然藥物及保健食品的開發(fā)與生產(chǎn)，重點發(fā)展螺旋藻和沙棘產(chǎn)業(yè)，打造極具市場競爭力的天然健康食品。二是加快發(fā)展以物流、金融、文化旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動四大中心物流基地建設(shè)，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶我市，扶持一批骨干型第三方物流企業(yè)，打造區(qū)域性物流中心；推動金融市場體系建設(shè)，爭取國內(nèi)外更多股份制銀

行入駐我市，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，健康有序發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范民間借貸，形成以商業(yè)銀行和資本市場為主導的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系；深化文化體制改革，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力，弘揚民族文化，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進一批文化旅游項目，培育一批文化產(chǎn)業(yè)市場主體，推出一批精品力作，打造頗具知名度和影響力的文化旅游品牌。三是發(fā)展升級以紡織服裝、食品工業(yè)、建材為重點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持鄂絨集團等紡織企業(yè)建設(shè)絨紡科技城，加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的深加工、精加工能力，增強品牌在高端市場的競爭力；大力引進國內(nèi)外高端食品大企業(yè)，加快培育發(fā)展本地龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)按照國際先進標準，加快高端肉羊、肉牛等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地和深加工能力建設(shè)，打綠色牌，走名牌路；堅持傳統(tǒng)建材和新型建材并舉，加大新工藝、新技術(shù)的開發(fā)和運用，加快發(fā)展PVC、高檔陶瓷等新型產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，盡快形成市場競爭力。我們要始終依靠科學技術(shù)推動非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視科技、人才和品牌的作用，全面提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)水平，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不僅要形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支撐力，更要形成經(jīng)濟增長的爆發(fā)力，走好內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

（三）舉全市之力建設(shè)現(xiàn)代化城市中心區(qū)，塑造百年鄂爾多斯城市形象。中心城市是一個地區(qū)綜合實力的集中體現(xiàn)。這些年，我們依托工業(yè)化大力推進城市化，城市框架基本拉開，城市功能日益完善，輻射帶動能力明顯提高。同時也要清醒地看到，城市化仍然滯后于工業(yè)化，城市形象與經(jīng)濟崛起的要求不相適應，特別是城市中心區(qū)的吸納、承載、帶動能力亟待增強。東勝-康巴什-阿鎮(zhèn)城市中心區(qū)，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。從實踐看，城市中心區(qū)是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟、激活消費的重要載體。不斷完善城市中心區(qū)功能，增強承載能力和輻射帶動能力，才能集聚人口，做旺商氣，擴大就業(yè)，拉動消費，促進地區(qū)全方位發(fā)展。城市中心區(qū)是展示地區(qū)形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓城市變得更文明、更現(xiàn)代、更美麗，彰顯城市個性魅力，才能提升鄂爾多斯形象，增強對外來投資的吸引力和影響力；城市中心區(qū)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要平臺。城市是發(fā)展制造業(yè)、消費產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚地，抓城市也就抓住了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。城市中心區(qū)是經(jīng)濟社會戰(zhàn)略性發(fā)展的重要增長極。城市是先進生產(chǎn)力的載體，強化產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、體育和人才支撐，才能全面提升鄂爾多斯區(qū)域綜合競爭力，打造具有國內(nèi)外深刻影響的戰(zhàn)略增長極。我們必須站在百年鄂爾多斯的歷史高度，把建設(shè)百萬人口的城市中心區(qū)作為戰(zhàn)略性舉措來抓，舉全市之力打造現(xiàn)代化城市中心區(qū)，做強龍頭，帶活全局。一是規(guī)劃設(shè)計要大手筆、大氣魄。按照“立足全局、體現(xiàn)內(nèi)涵、展示個性、著眼未來”的要求搞好規(guī)劃工作，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特色、時代特征和現(xiàn)代化水準，以“現(xiàn)在的經(jīng)典、未來的文物、永恒的精品”的建設(shè)理念，切實在厚重文化、品質(zhì)生活、精致空間、人性交通等重要特征及內(nèi)涵要求上有大手筆、大氣魄，打造宜居宜業(yè)、具有現(xiàn)代化水準的城市中心區(qū)。規(guī)劃一定要慎重決策，精益求精，要有超前眼光和開放胸懷，要舍得在規(guī)劃上花錢，使之能夠體現(xiàn)時代特色和一流水平，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。二是城市建設(shè)要大力度、大投入。圍繞做大、做強、做優(yōu)、做美城市中心區(qū)，加大拆舊建新力度，今年城市中心區(qū)要完成投入1000億元，拆遷600萬平方米，新建2000萬平方米，加快供水、排水、供氣、供熱、供電及垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問題，使中心城市面貌有一個脫胎換骨的變化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形象既要體現(xiàn)在舒展大氣上，更要體現(xiàn)在綠色生態(tài)上，體現(xiàn)在文化內(nèi)涵上。圍繞營造“水在城中、城在園中、樓在綠中、人在景中”的城市風貌體系，建設(shè)綠色生態(tài)城市。東勝要綜合利用好城市中水，打造罕臺川、吉勞慶川和昆都侖川“三川”水體景觀；康巴什新區(qū)要全力建好烏蘭木倫景觀湖中湖區(qū)和下湖區(qū)，伊旗要抓好東、西紅海子和柳溝河規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建草原、濕地、公園、綠地的大生態(tài)格局。要圍繞創(chuàng)建國家園林城市，把生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提升城市品位結(jié)合起來，突出城市中心區(qū)、旗府所在地、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和交通要道等重點區(qū)域，大力實施城市綠化工程，種大樹、多種樹、種好樹，提高城市森林覆蓋率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采眾長，學習世界上城市規(guī)劃建設(shè)的先進經(jīng)驗，精心設(shè)計建設(shè)一批展示地方特色、富有民族風格、體現(xiàn)時代氣息、彰顯人文底蘊，具有視覺沖擊力和心靈震撼力的標志性工程和特色區(qū)塊，塑造個性、體現(xiàn)特色、展示魅力。四是產(chǎn)業(yè)支撐要大擴張、大突破。城市是經(jīng)濟、文化、生態(tài)、人口等因素的綜合產(chǎn)物，其中人是主體，環(huán)境是條件，經(jīng)濟是支柱。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)性、根本性的支撐。要改造提升商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展科教文衛(wèi)體等知識性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，同時著力培育發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量就業(yè)機會、吸納大量人口轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)集聚要素、集聚資源、集聚人氣，推進要素擴張、經(jīng)濟擴張、城市擴張，形成二、三產(chǎn)業(yè)與城市化相互支撐、互為推動的良性格局。堅持經(jīng)營城市理念，以開放的辦法搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，管好用好城市資源。全力抓好創(chuàng)城工作，把城市管理放在更加突出的位臵，重點抓好公共場所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強市容市貌管理，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，營造整潔、有序、文明、安全的城市環(huán)境。目前，城市中心區(qū)發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時刻，可塑性比較大。我們正在進行的城市建設(shè)與改造，具有歷史性意義，也就是說，三年、五年、七年的建設(shè)，決定著今后百年鄂爾多斯的城市風貌。城市風格一旦定型，影響將彌足久遠。市、旗兩級黨政領(lǐng)導要充分認識到，我們所肩負的歷史責任是沉甸甸的。歷史給了我們機遇，我們要對歷史負責，多留遺產(chǎn)，少有遺憾，讓城市具有永久魅力，為鄂爾多斯的子子孫孫留下一筆寶貴的城市財富。

（四）認真落實自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)方案，走出一條打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會的新路子。要抓住我市被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的契機，落實好建設(shè)方案，深入實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上層次、上水平、求突破。一是進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口，走工業(yè)化帶動、城鎮(zhèn)化拉動的統(tǒng)籌發(fā)展路子。從我市的實際看，解決農(nóng)村牧區(qū)問題的關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)牧業(yè)問題的關(guān)鍵在工業(yè)化，解決農(nóng)牧民問題的關(guān)鍵在市民化。要把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口，促進生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動中推進城鄉(xiāng)一體化。加快旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)“三年大建設(shè)、三年大變樣”重大工程進展，創(chuàng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提性條件。加快推進18個精品移民小區(qū)建設(shè)。大力實施“四個一”配套工程，為進城農(nóng)牧民提供一套住房，找到一份工作，落實一份社保，發(fā)放一份補貼，解決后顧之憂。尤其要高度關(guān)注進城農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，加強社區(qū)工作，融入城市文明，共建和諧家園。二是解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，走農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展路子。加強“三農(nóng)三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)

展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建投入與回報、產(chǎn)出與效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。適應人口轉(zhuǎn)移的新情況，農(nóng)區(qū)要繼續(xù)推進規(guī)?；?jīng)營，積極探索和推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，大力發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)，抓好五家堯、白泥井、恩格貝、獨貴特拉、賽烏素、三段地等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特色典型，加快推進沿黃河百萬只肉羊基地和沿無定河肉牛基地建設(shè)。面對生態(tài)脆弱、草原荒漠化壓力加劇的實際，牧區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)型集約化牧業(yè)，在水草條件較好的草原，推廣限時放牧等草原保護和恢復、實現(xiàn)草畜平衡的有效辦法，在生態(tài)難以為繼的荒漠干旱草原探索規(guī)?；茖W飼養(yǎng)方式，加大投入，創(chuàng)造條件，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的新局面，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)。三是推進生態(tài)文明，走人與自然和諧發(fā)展路子。生態(tài)是鄂爾多斯的生命線。要堅定不移推進“三區(qū)”規(guī)劃，推進生態(tài)自然恢復區(qū)人口轉(zhuǎn)移，嚴格執(zhí)行禁牧休牧輪牧政策，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持宜草則草、宜林則林，推進生態(tài)基地和生態(tài)恢復區(qū)建設(shè)，重點實施好毛烏素沙地100萬畝樟子松、丘陵地區(qū)100萬畝山杏和100萬畝沙棘“三個百萬畝”生態(tài)工程，發(fā)展碳匯生態(tài)林業(yè)，鞏固和拓展生態(tài)建設(shè)成果。強化與國內(nèi)外知名大學、科研院所合作，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)建設(shè)的科技含量和經(jīng)濟效益。總結(jié)、宣傳、推廣杭錦旗人武部生態(tài)建設(shè)的典型經(jīng)驗，弘揚“科學精神”和“奉獻精神”，掀起新一輪生態(tài)建設(shè)熱潮。四是大力提高農(nóng)牧民收入，走富民優(yōu)先的發(fā)展路子。在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)增收潛力的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入；加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入；引導廣大農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，從事力所能及的二三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)經(jīng)營性收入；著力解決牧區(qū)收入水平偏低的問題，出臺惠牧政策措施，發(fā)放惠牧補貼，力爭3年內(nèi)全市農(nóng)牧民人均收入過萬元。五是加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共資源配臵，全面提高財政保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，健全農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)牧民醫(yī)療報銷、子女就學等公共服務(wù)和城市同等待遇，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、等值化。六是加強水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展路子。圍繞“提升品質(zhì)、完善路網(wǎng)、突破北線、暢通出口”的公路交通總體布局，全面展開新一輪城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好沿黃一級公路、包西鐵路、機場改擴建工程等一批重大交通項目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外貫通、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活保障能力。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)字鄂爾多斯建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。

（五）強化制度創(chuàng)新，進一步激活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力。鄂爾多斯今天的發(fā)展成就，從改革開放之初率先實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到今天的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從當年以補償貿(mào)易方式組建羊絨加工企業(yè)到后來的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，無不是制度創(chuàng)新結(jié)出的碩果。當前，落實科學發(fā)展觀，實施“兩大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，仍然要靠制度創(chuàng)新來保證。在新的歷史起點上推進制度創(chuàng)新，鄂爾多斯要著力解決兩個問題。第一，以制度創(chuàng)新推進對外開放。開放不足、對外依存度低、要素結(jié)構(gòu)單一仍然是我們發(fā)展中面臨的突出問題。必須毫不動搖地把改革開放作為發(fā)展的第一動力，拓展提升改革開放的戰(zhàn)略思維，致力于改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、成長性和可持續(xù)性，以更加積極的姿態(tài)、更加扎實的工作、更加有力的措施，把對外開放推向更高水平，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新、促發(fā)展。著力實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)由“西部意識”

向沿海戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，主動融入京津冀，對接環(huán)渤海，盯住長三角、珠三角，面向海內(nèi)外，在招商、項目、產(chǎn)業(yè)、市場、交通和各類要素方面大開放、大融入，構(gòu)筑對外開放新格局。繼續(xù)支持央企和外地有實力的大企業(yè)在我市做大做強。二是實現(xiàn)由單一的項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和組團式招商轉(zhuǎn)變，把好項目準入關(guān)，圍繞龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套，盯住產(chǎn)業(yè)鏈選商選資，選優(yōu)選強，著力引進能夠有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、科技含量和附加值高的資源深加工項目和先進制造業(yè)項目，把招商引資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。三是招商引資的重點從引進項目向更加注重引進先進技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變，廣泛吸納集聚多種資源要素，把擴大開放與改善要素結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來。四是由資源型項目招商向全方位招商轉(zhuǎn)變，在抓好工業(yè)項目的同時，切實抓好農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外開放和項目引進。五是實現(xiàn)由注重企業(yè)效益、財政效益向多元價值取向轉(zhuǎn)變，更加重視引進企業(yè)的社會責任，更加重視對生態(tài)環(huán)境保護、地方財政一般預算收入、拉動就業(yè)、社會公益事業(yè)的貢獻，把擴大開放與促進社會各領(lǐng)域發(fā)展結(jié)合起來。六是實現(xiàn)由政策優(yōu)勢向服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，切實優(yōu)化軟硬環(huán)境，加強機關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，不斷提升服務(wù)和保障科學發(fā)展的能力。第二，以制度創(chuàng)新推進本土企業(yè)成長、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。鄂爾多斯多年來關(guān)心、重視、支持本土企業(yè)發(fā)展，一大批本土企業(yè)為繁榮地方經(jīng)濟、推進城市建設(shè)、促進充分就業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)做出了積極貢獻，成為我們地區(qū)跨越式發(fā)展的中堅力量，得到了全社會的普遍尊重和認可。也要看到，我們的本土企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，與頂天立地的國有大企業(yè)相比，還沒有形成鋪天蓋地之勢，企業(yè)發(fā)展中還有一系列矛盾和問題。各地、各有關(guān)部門要把本土企業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度進行謀劃，為本土企業(yè)發(fā)展撐腰和服務(wù)，積極營造支持本土企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。支持本土企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，采取多種有效形式，與外來資本、外來企業(yè)嫁接配套，借力發(fā)展；支持本土企業(yè)聯(lián)手聯(lián)合，在合作中實現(xiàn)要素優(yōu)化組合，壯大經(jīng)濟實力；支持地方煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育替代產(chǎn)業(yè)；支持本土企業(yè)上市融資，做大中小企業(yè)貸款信用擔保規(guī)模，拓寬中小企業(yè)融資渠道，強化融資服務(wù)，切實解決本土企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。加快培養(yǎng)本土青年企業(yè)家，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、視野開闊、熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則、富有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家團隊。進一步清除影響全民創(chuàng)業(yè)的體制機制性弊端，完善創(chuàng)業(yè)政策，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)機會，釋放創(chuàng)業(yè)潛能，引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，在全市形成競相創(chuàng)業(yè)的生動局面。通過創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社會成員中的比重。政府要制定扶持本土企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，并抓好落實。

（六）建設(shè)民生政府，促進社會和諧穩(wěn)定。這些年，我們?nèi)ΡＵ虾透纳泼裆罅Πl(fā)展社會事業(yè)，老百姓生活水平不斷提高。但按照現(xiàn)代化水平衡量，切實滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，改善民生任重道遠。我們要圍繞“學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，把改善民生作為各級黨委、政府的第一追求，與發(fā)展第一要務(wù)、穩(wěn)定第一責任同等重要，同樣重視。市委、政府決定，2010年財政支出主要投向“五有”，重點為老百姓辦好“二十件實事”，建設(shè)民生政府，各地各部門要切實抓好落實。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成問題，今后要突出解決好“住”的問題。要加大保障性住房建設(shè)力度，今年新建200萬平方米經(jīng)濟適用住房、6萬平方米廉租房；有

效控制房價非理性上漲，讓普通居民、中低收入者買得起房、住得上房；提高城市居民住房品質(zhì)，人均住房面積達到38平方米。更加注重促進就業(yè)，提高居民收入水平。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，年內(nèi)完成就業(yè)培訓5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。尤其要做好牧民轉(zhuǎn)移進城和大學生的就業(yè)工作，做好退伍軍人的培訓就業(yè)工作。優(yōu)化城市居民收入結(jié)構(gòu)，拓展居民金融投資的健康渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、優(yōu)質(zhì)性。全面推行“十二年免費教育”，完成中小學校舍安全改造工程，新建一批中小學校、幼兒園，控制基礎(chǔ)教育班容量。辦好內(nèi)大鄂爾多斯學院、鄂爾多斯職業(yè)學院，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)適用人才。更加注重老百姓的醫(yī)療健康。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，每個旗區(qū)都要集中辦好一所較高水平的綜合性醫(yī)院，方便群眾就醫(yī)。新建嘎查村標準化衛(wèi)生室100所，完善社區(qū)標準化衛(wèi)生站功能，形成“十分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”；提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資和報銷標準；實施大眾體育器材進社區(qū)工程，提升市民的健康素質(zhì)。更加注重繁榮基層文化。新建20個社區(qū)服務(wù)中心、27個基層綜合文化站、100個標準化文化室；建立以圖書館、博物館、文化藝術(shù)中心等為主體，以社區(qū)服務(wù)中心為節(jié)點的“十分鐘社區(qū)文化休閑娛樂圈”，不斷豐富居民精神文化生活。更加注重弱勢群體生產(chǎn)生活。特別關(guān)注平均數(shù)掩蓋下的貧困戶。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保標準和補助水平，對城市低保邊緣戶實施分類救助，采取有針對性措施保障農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不斷提高，建立社保投入隨經(jīng)濟增長同步增加的長效機制。更加注重食品和飲用水安全。建成市、旗兩級標準化食品和飲用水安全檢測中心，實現(xiàn)食品和飲用水安全監(jiān)管全過程、全覆蓋。更加注重扶持少數(shù)民族群眾。加大對少數(shù)民族發(fā)展的支持力度，年內(nèi)實現(xiàn)1萬名少數(shù)民族貧困人口穩(wěn)步脫貧，提高牧民生產(chǎn)、生活的政策性補貼標準。更加注重社會和諧穩(wěn)定。切實加強社會政治穩(wěn)定工作，建立各方聯(lián)動、落實在基層、有效控制局面的工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早上手、早解決，始終繃緊穩(wěn)定這根弦。把煤礦特別是化工行業(yè)的安全生產(chǎn)放在更加突出的位臵，嚴防重特大事故發(fā)生；抓好信訪案件排查解決，暢通民意反映渠道，維護好群眾權(quán)益；加強社會治安綜合治理，深入推進平安鄂爾多斯建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升全國最安全城市創(chuàng)建水平。年末歲首，要統(tǒng)籌安排好節(jié)日市場供應和安全運輸?shù)雀鞣矫婀ぷ鳎貏e是要高度關(guān)注并切實解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，讓各族群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日。

（七）加強黨的領(lǐng)導，不斷提高執(zhí)政能力和科學發(fā)展水平。黨的建設(shè)要始終高舉科學發(fā)展的旗臶，把貫徹落實十七屆四中全會精神與地區(qū)實際結(jié)合起來，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢，以黨建工作的創(chuàng)新帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破。

一是黨委要總攬全局，切實提高領(lǐng)導和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。各級黨委要按照政治堅強、思想先進、民主團結(jié)、實踐創(chuàng)新、作風純潔的要求，始終站在學習實踐科學發(fā)展觀的時代前沿，在重大原則問題上旗臶鮮明，切實增強科學發(fā)展的堅定性、自覺性、原則性和創(chuàng)造性。要駕馭全局，科學決策，志在高遠，加強對重大經(jīng)濟社會問題的研究，善于聚集自然資源、社會資源、組織資源、人才資源和各種要素辦大事，真正在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新實踐中發(fā)揮堅強的領(lǐng)導核心作用。要立足現(xiàn)實，謀劃長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以辯證法分析解決所面臨的復雜問題和矛盾，做到“七個統(tǒng)一”。既管方向，學會用寬闊眼界和胸懷觀察世界、判斷形勢，吃透政策精神，吃透基層實際，又創(chuàng)造性地抓落實，著力破解影響本地經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，始終把握解放思想、推進工作的主動權(quán)；既抓

好項目建設(shè)，又堅持好字優(yōu)先，好中求快，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；既強市，又富民優(yōu)先，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高老百姓生活水平；既抓經(jīng)濟社會的“硬實力”，也抓地區(qū)發(fā)展的“軟實力”，切實把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來，認真實施好技術(shù)創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)再造工程、產(chǎn)學研推進工程、創(chuàng)新載體建設(shè)工程和人才培養(yǎng)引進工程，著力提升地區(qū)綜合經(jīng)濟競爭力，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；既抓好發(fā)展第一要務(wù)，又切實肩負起穩(wěn)定第一責任，堅持依法行政，妥善調(diào)處各類矛盾，加強安全生產(chǎn)，創(chuàng)新社會管理，不斷增強應對復雜局面、維護社會和諧穩(wěn)定的能力；既抓物質(zhì)文明，又抓政治文明，努力營造清明健康、積極向上的政治氛圍和風清氣正的政治環(huán)境，抓好班子，帶好隊伍，善于做群眾工作，善于做民族團結(jié)進步工作，善于同新興媒體打交道，求真務(wù)實，苦干實干，不斷增強黨建工作的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；既抓全民創(chuàng)業(yè)，又抓良好社會風尚的營造，崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創(chuàng)新，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進社會和諧和全面進步。二是組織開展“建設(shè)學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。世界在變化，形勢在發(fā)展，科學發(fā)展的實踐在深入。我們必須與時俱進，不斷學習，激蕩思想，碰撞智慧，跟上時代發(fā)展的步伐，永不僵化、永不停滯。學習是解決世界觀、方法論的問題。思想的深度，決定工作的水準。不學習，就不會有新思維，不會有新追求，不會有新動力，就難以完成黨所交給的時代任務(wù)。全市要通過開展“雙學”這個新載體，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動不斷走向科學化、制度化，并形成長效機制，使各級黨組織真正成為用科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導核心。學習的關(guān)鍵是厚積薄發(fā)，學以致用。要弘揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習同率先發(fā)展、為民造福的價值取向和工作激情結(jié)合起來，同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢結(jié)合起來，同解決經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題結(jié)合起來，同解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，同加強黨的建設(shè)結(jié)合起來，切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力，增強學習的針對性和實效性。要堅持從嚴治學，加強領(lǐng)導、精心組織、明確責任、狠抓落實，少應酬多學習，建立健全抓學習、促學習的責任制。各級領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭學習，成為建設(shè)學習型黨組織和學習型社會的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。市、旗區(qū)兩級黨委組織部、宣傳部要做出專門安排和部署，并納入干部考核。

三是緊緊圍繞科學發(fā)展深化干部人事制度改革。推動科學發(fā)展，既是黨委和組織部門衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成長成才的“一面鏡子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始終堅持黨管干部、黨管人才，堅持用科學發(fā)展“說話”，公開、民主、競爭、擇優(yōu)，充分調(diào)動廣大干部的積極性，堅決樹立正確的選人用人導向，堅決整治選人用人上的不正之風，切實擴大干部工作中的民主，切實提高選人用人公信度和滿意度。要按照“兩個堅決、兩個切實”的要求，激活干部和人才這個生產(chǎn)力中最重要、最活躍的要素，形成千帆競發(fā)、百舸爭流，人才濟濟、人才輩出的生動創(chuàng)業(yè)局面。要重實績、重基層、重口碑、重能力。重實績，就要大力選拔在推動科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會、造福百姓、本職工作中做出突出貢獻的干部，形成能者上、庸者下和干事創(chuàng)業(yè)者有前途的良好局面；重基層，就要大力選拔長期在基層一線、條件艱苦地方工作，不圖虛名、埋頭苦干、改變面貌的干部；重口碑，就要大力選拔靠得住、敢負責、肯實干，黨風廉政過硬，在群眾中公論好、威信高的干部；重能力，就要大力選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬，在重要工作、重大事件、重點工程中敢抓敢管、敢作敢為的干部，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，把干部隊伍 的注意力和心思引導到謀發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)實績、做貢獻上來。要不斷創(chuàng)新干部培養(yǎng)、選拔、管理、考核、任免工作機制，科學評價干部的德能勤績、是非功過。進一步完善公開選任的程序及方法，提高選人用人的公開性和透明度，確保群眾廣泛參與，確保德才兼?zhèn)?、表現(xiàn)突出的干部進入組織視野。重視優(yōu)秀少數(shù)民族干部、婦女干部和非黨干部的培養(yǎng)使用。堅持在實踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔年輕干部，為品行端正、熱愛事業(yè)、扎根本土，有銳氣、有才氣、肯吃苦的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件，保證科學發(fā)展的偉業(yè)代代相傳。四是加強黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要按照十七屆四中全會的要求，堅持以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障黨員民主權(quán)利為根本，探索黨內(nèi)民主實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)造活力，凝聚智慧和力量，推進黨的建設(shè)科學化。社區(qū)黨建要圍繞推進城鎮(zhèn)化進程，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的實際，以搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)為主題，以完善社區(qū)居民自治為重點，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制、組織形式和活動方式為動力，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，著力創(chuàng)建和諧社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、幸福社區(qū)、數(shù)字社區(qū)。農(nóng)村牧區(qū)黨建要“創(chuàng)特色、樹品牌、促發(fā)展”，嘎查村黨支部重點是配強班子，提高素質(zhì)，深入實施“一村一名大學生”計劃，著力培養(yǎng)選拔新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的帶頭人；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強化服務(wù)職能，建立服務(wù)群眾的長效機制，加強生態(tài)建設(shè)，引導和幫助群眾調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，外出務(wù)工經(jīng)商，盡快發(fā)家致富。學習借鑒鄧州“四議兩公開”工作法，總結(jié)推廣伊金霍洛旗村民自治新模式，不斷增強農(nóng)村牧區(qū)黨建的生機和活力。機關(guān)黨建要圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的主題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實解決部分機關(guān)黨員干部在服務(wù)群眾方面存在的感情不深、意識不強、本領(lǐng)不大、效果不好等突出問題，提高各級黨政機關(guān)的執(zhí)行力、公信力和親和力。企業(yè)和“兩新”組織黨建要以提高組建率、擴大覆蓋面、增強影響力為重點，從提高認識、培養(yǎng)隊伍、強化服務(wù)、構(gòu)建機制入手，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和企業(yè)文化活動來進行，充分調(diào)動“兩新”黨組織和黨員在企業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用。五是抓黨風、抓政風、順民意、揚正氣。堅持從嚴治黨、從嚴治政，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在更加突出的位臵，標本兼治，源頭治理，嚴肅查處腐敗案件，切實提高干部的廉潔自律意識，既提高發(fā)展能力，也提高抗風險能力，維護黨的肌體健康。認真落實市委、政府“三重一大”規(guī)定和市紀委關(guān)于廉政風險防范管理工作實施方案，深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，以反腐倡廉建設(shè)的成效樹正氣、聚民心、促發(fā)展。結(jié)合機構(gòu)改革工作，進一步轉(zhuǎn)變職能，進一步轉(zhuǎn)變作風，打造良好的政務(wù)環(huán)境。抓好全社會萬人評議黨政機關(guān)作風活動，找準問題，重拳治理，以群眾滿意、服務(wù)對象滿意為根本標準，靠鐵的決心整治發(fā)展環(huán)境，靠鐵的制度清除干部作風頑癥，靠鐵的紀律確保政令暢通。堅持“嚴”字當頭，堅決查處“吃拿卡要”，整肅紀律作風，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。紀檢監(jiān)察和組織部門要把整頓機關(guān)作風抓在手上，扎扎實實地抓出成效，使機關(guān)干部的內(nèi)在素質(zhì)有新的明顯增強，對外形象有新的明顯提高，機關(guān)作風有新的明顯改進。落實好市紀委最近發(fā)出的關(guān)于在元旦、春節(jié)期間加強廉潔自律和厲行節(jié)約的通知，尤其是領(lǐng)導干部要自重自警，嚴格自律，強化他律，對違反規(guī)定的要嚴肅追究。

同志們，面對肆虐全球的金融危機，去年以來，全市上下不屈不撓，“?！睘椤皺C”保增長、求發(fā)展，提升了地區(qū)綜合實力，縮小了與發(fā)達地區(qū)的差距。危機將會成

為歷史。伴隨世界經(jīng)濟的逐步復蘇，必然蘊藏著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新一輪大洗牌、大調(diào)整、大發(fā)展。從現(xiàn)在開始到“十二五”末的六年，是鄂爾多斯發(fā)展極為關(guān)鍵的六年，將是我們走向現(xiàn)代化、融入國際化的關(guān)鍵時期。在新的歷史關(guān)頭，抓住機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，就能更好更快實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和質(zhì)的飛躍，成為時代的弄潮兒；錯失機遇，就會不進則退，甚至成為時代的落伍者。機遇稍縱即逝，未來任重道遠。我們所要做的就是，珍惜和把握新的歷史機遇，以堅定的信心、昂揚的志氣，掌握發(fā)展主動權(quán)，步入發(fā)展新境界，收獲發(fā)展新果實。各級領(lǐng)導干部要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，鍥而不舍，一往無前。我們堅信，經(jīng)過我們這一代人的艱苦奮斗和頑強拼搏，一個更加朝氣蓬勃、英姿煥發(fā)的鄂爾多斯，必將屹立在世人面前！一個更加科學、和諧、精彩的鄂爾多斯必將走向世界，走向現(xiàn)代化！

第二篇：立足新定位,迎接新使命;把握新機遇,開創(chuàng)新局面(定稿)doc

立足新定位

勇?lián)率姑?/p>

開創(chuàng)新局面

為服務(wù)全區(qū)建設(shè)江漢平原“五化”同步發(fā)展先行區(qū)和縣域經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗！

----在2017年全區(qū)財政工作暨春節(jié)集訓大會上的講話

同志們：

今天，我們共聚一堂，在這里召開2017年全區(qū)財政工作暨春節(jié)集訓大會。去年底，組織安排我回到財政局，繼續(xù)和同志們一道工作，這既是區(qū)委區(qū)政府交給我的重擔與責任，更是同志們對我的信任與緣分。首先，我代表局黨組祝愿大家雞年吉祥！幸福安康！也祝東寶財政事業(yè)再攀新高。近期，我會抽出時間，到各單位轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政所、分局。一是看望大家；二是聽取同志們的意見；三是與大家共謀財政工作。下面，我講三個方面的意見，供同志們參考。

一、總結(jié)回顧，2016年全區(qū)財政改革發(fā)展成效顯著 2016年是實施?十三五?規(guī)劃的開局之年。一年來，全區(qū)財政系統(tǒng)在前任?老班長?XXX的帶領(lǐng)下，堅持發(fā)展新理念，主動適應新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行和收入下滑雙重考驗，充分發(fā)揮財稅政策作用，科學施策，精準發(fā)力，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。我認為，主要體現(xiàn)為五個?有力有效?。

（一）財政保障有力有效。面對宏觀經(jīng)濟增速放緩、財政收入增長乏力、剛性支出快速增長的嚴峻形勢，我們多措

并舉聚財力，想方設(shè)法抓增收，積極爭取抓融資，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實財力保障。特別要說明的是，這一成績是在經(jīng)濟持續(xù)下行的形勢下取得的，是在政策性減稅降費的大背景下取得的，實屬來之不易、彌足珍貴。

（二）服務(wù)發(fā)展有力有效。綜合運用財政政策、資金和服務(wù)等手段，全力支持經(jīng)濟發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)基金、調(diào)度資金、以獎代補、貼息、擔保等支持方式，打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動力機制，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅守民生底線不動搖，不斷完善民生保障機制，將有限的財力用在?刀刃?上。全年民生支出達到8.8億元，教育、醫(yī)療、社保和?三農(nóng)?等民生事業(yè)得到較好保障。

（三）財政改革有力有效。三大改革走在全市前列。PPP融資模式實現(xiàn)了?制度設(shè)計、項目策劃和落地開工?的?三突破?。投資3100萬元的電路板產(chǎn)業(yè)園污水處理廠PPP項目和投資2.6億元的區(qū)文體中心項目順利開工。清理盤活區(qū)本級存量資金637萬元，直接納入2016年財力統(tǒng)籌。按照?清理、甄別、整合?程序，全年統(tǒng)籌資金3.2億元促進危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等精準脫貧措施落地。

（四）資金監(jiān)管有力有效。不斷完善大監(jiān)督格局，先后開展了財務(wù)報銷違規(guī)問題檢查和違規(guī)發(fā)放津補貼等專項整治工作，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律；加強會計基礎(chǔ)管理和會計質(zhì)量信息監(jiān)督，嚴格賬戶開設(shè)，規(guī)范財務(wù)核算。強化財政投資評審和政府采購監(jiān)管，全年完成評審項目143個，審減金額3.44億元；完成采購金額5.9億元，節(jié)約資金0.18億元；對整改審計查明的五個方面的違規(guī)問題，全部整改到位。

（五）履職能力有力有效。局黨組堅持抓班子、帶隊伍,抓機關(guān)、強基層，全體干部職工圍繞?兩學一做?學習教育、履職盡責督促檢查、?三抓一促?等活動，自覺踐行?尊崇責任擔當，展現(xiàn)財政作為?工作理念，努力增強財政事業(yè)發(fā)展的自覺性、堅定性。在全區(qū)政府系統(tǒng)履職盡責督促檢查工作集中評議中獲得第一名。

一年來，我們在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，全區(qū)財政運行保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，為東寶強區(qū)富民做出了積極貢獻。奮斗充滿艱辛，成績來之不易，這是區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是在座同志們求真務(wù)實、辛勤耕耘的結(jié)果，更是廣大基層財政干部長期堅守、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表局黨組，向同志們表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到當前財政改革發(fā)展中存在的問題，比如：適應新常態(tài)的財政工作理念有待加強；財政收支矛盾仍然突出，財政保障能力亟待提高；財政資金使用效益有待提升，財政資金安全管理有待強化；債務(wù)規(guī)模逐漸加大，債務(wù)風險防范機制有待完善；全系統(tǒng)干部隊伍年齡老化，隊伍素質(zhì)有待提高等等。

這些問題的表象在工作，但工作是靠人來干的，我認為問題的根子就出在干部的素質(zhì)、作風、精神和意識上。當前我們財政系統(tǒng)內(nèi)部主要表現(xiàn)為?四不?：一是士氣不振。有的同志缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情，在參公管理沒落實、工資待遇偏低、作風紀律嚴明的大環(huán)境下，感嘆政治上無奔頭，經(jīng)濟上無看頭，長期為經(jīng)濟待遇所困、為晉升職位所縛、為各種虛榮所擾，心浮氣躁，?在崗不勝崗?，工作中存在?干

多干少?一個樣的思想。有的同志工作上缺乏擔當，滿足于守攤子，不求有功，但求無過，被動應付日常工作。二是業(yè)務(wù)不精。當前，全系統(tǒng)干部職工普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、知識老化的問題。隨著財稅體制改革的推進，財政工作面臨很多新政策、新問題，過去長期形成的一些生財理財用財管財理念和方式，都在逐步改革、變革，有許多新知識需要學習鉆研，像新預算法給組織收入、安排支出、監(jiān)管資金帶來了根本性的變化，像供給側(cè)改革、稅制改革、PPP、購買服務(wù)等新領(lǐng)域，這都是已經(jīng)向我們撲面而來的新課題，需要我們不斷充電，努力更新。三是擔當不夠。有的干部職工在廉潔方面沒有問題、重大政治原則上沒有問題，但存在精神不振、不負責，不作為的現(xiàn)象，在大是大非面前不敢較真碰硬、矛盾問題面前不敢迎難而上，遇到交叉性工作，不愿牽頭，避重就輕。歪風邪氣面前不敢堅決制止，只想當?好好先生?，嚴重缺乏擔當精神和大局意識。四是律己不嚴。有的同志作風散漫，存在上班打游戲、看電影、炒股票、吃零食等；有的經(jīng)常遲到早退、無事請假、不服管理、不愿加班；有的同志年長一點，安排工作不想干，擺老資格，隨心所欲，沒有給年輕同志做好榜樣，造成很壞的負面影響；有的同志年輕一點，安排工作不會干，還不愿意學，沒有青年應有的朝氣活力。對于這些不良現(xiàn)象，請大家捫心自問，對號入座，有則改之。

二、把握形勢，增強做好財政工作的責任感和使命感 放眼2017年，我區(qū)經(jīng)濟運行還存在不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。反映到財政上，則是經(jīng)濟下行壓力

正進一步向財政深層次傳導。財政運行面臨的難度更大、挑戰(zhàn)更多，財政收支矛盾更加突出、更加尖銳，財稅改革任務(wù)更加艱巨、更加繁重。對于今后一個時期的財政工作，我們應充分做好利弊形勢的研判，不利因素表現(xiàn)在：

一是財政收入放緩的趨勢更加明顯。宏觀經(jīng)濟形勢決定了財政收入增長勢必放緩：政策層面上，減稅降費仍是主基調(diào)，?營改增?等稅制改革對收入沖擊較大；現(xiàn)實層面上，我區(qū)傳統(tǒng)的資源型企業(yè)及骨干稅源企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的壓力加大。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全區(qū)納入重點監(jiān)控的100戶年納稅50萬元以上企業(yè)共計完成稅收74300萬元，減收12762萬元，下降14.7%。預計今年乃至未來幾年，我區(qū)收入形勢將更加嚴峻，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力極大。

二是財政支出攀升的趨勢更加明顯。全省財政工作會議指出：財政政策、財政資金的供給必須精準有效，預算安排要適應推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要，各地要將一般公共預算內(nèi)的財政資金主要集中用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生；集中地方政府債券資金用于保重點、抓建設(shè)、促發(fā)展。當前，在財政收支矛盾不斷凸顯的情況下，這是倒逼我們提高財政政策精準性、提升財政資金績效的一個重要機遇。要改變過去大手大腳花錢的習慣，改變過去財政資金?撒胡椒面?等傳統(tǒng)做法，在集中財力辦大事上精準施策，充分發(fā)揮財政政策的?乘數(shù)效應?。

三是財政改革提速的趨勢更加明顯。財稅體制改革是全面深化改革的重頭戲，當前，按照中央、省、市財稅體制改革的路線圖和時間表，與新《預算法》實施相配套的各項財

政改革政策將密集出臺，前年是預熱起步，去年是提擋增速，今年將是穩(wěn)步前進。今年，我們擬定了區(qū)鄉(xiāng)體制改革、專項資金管理改革和行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革等三項改革任務(wù)，改革的阻力很大，這對我們的改革創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)。

四是財政增收空間受壓的趨勢更加明顯。我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)不牢固，不協(xié)調(diào)、不平衡?；省⑺嗪兔禾康戎еa(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以復蘇；房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷；園區(qū)產(chǎn)業(yè)尚在培育，尚未發(fā)揮支撐作用，而新產(chǎn)業(yè)、新項目、新業(yè)態(tài)的發(fā)展還不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的?掉位?。國家營改增和減稅降費政策全面實施，減稅趨勢進一步凸顯，稅收收入增長率將進一步下降。稅源不足問題突出，可用財力增長有限。

我區(qū)第八次黨代會確立了?產(chǎn)業(yè)強區(qū)、‘五化’興區(qū)?的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了?建設(shè)江漢平原‘五化’同步發(fā)展先行區(qū)和全省縣域經(jīng)濟強區(qū)?的戰(zhàn)略定位，為未來五年的發(fā)展指明了方向。目前，我們的機遇和動力因素表現(xiàn)在：一是，近年來，我區(qū)通過招商引資經(jīng)濟社會取得了較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城格局已經(jīng)拉開，山東萬華集團、浙江傳化集團等一批上市企業(yè)投資東寶；電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱變強，物流產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些都為財稅增長奠定了稅源支撐。二是，上級財政轉(zhuǎn)移支付政策逐步完善，轉(zhuǎn)移支付力度將進一步加大；全省財政工作會議指出，2017年，將繼續(xù)加大支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，推動縣域經(jīng)濟上臺階；國家繼續(xù)加大擴內(nèi)需力度，增加對?三農(nóng)?和民生的投入等，這些都為我們爭取資金、加快發(fā)展帶來更多的機遇。三是，區(qū)委、區(qū)政府對財政工作高度重視，把財政

工作列入重要議事日程，積極調(diào)整財政體制，強化財稅督查考核和獎勵，為我們做好財政工作提供了強勁動力。

三、突出重點，全力做好2017年財政各項工作 根據(jù)全省財政工作會議、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神和財政改革要求，2017年全區(qū)財政工作的指導思想：全面貫徹中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟工作會議和財政工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財政政策的引導作用，深化財稅體制改革，強化財政監(jiān)督，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，不斷提升財源實力、改革活力、管理效力和隊伍魅力，全力打造?四力?財政，為推進?建設(shè)江漢平原‘五化’同步發(fā)展先行區(qū)和縣域經(jīng)濟強區(qū)?提供堅實財力保障。工作目標：全年完成一般公共預算收入119500萬元，增長12.3%。完成對上爭取資金16億元，增長10%。完成籌資融資30億元。

（一）不遺余力服務(wù)發(fā)展，提升財源實力。一是加強重點財源建設(shè)。建立財源建設(shè)臺賬和重點稅源清單，動態(tài)管理，跟蹤服務(wù)，將財政政策重點向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，向有市場、有信用、有稅收的企業(yè)傾斜。二是大力支持?總部經(jīng)濟?發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。落實財政配套政策，力爭2017年全區(qū)新增總部企業(yè)3家。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理辦法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展財源的積極性。三是積極向上爭取項目資金。完善爭取資金目標責任考核辦法，加大部門配合、對接省、市工作力度，爭取省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和財政項目資金的支持。力爭全面完成2017年向上爭取資金計劃。四是充分向內(nèi)挖掘潛力。加大存量資金盤活力度，統(tǒng)一調(diào)度，保障平衡，解決資金缺口；進一步加大項目資金

整合使用力度，減少專項資金，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；嚴格執(zhí)行預算結(jié)余資金清零規(guī)定，對所有預算單位預算結(jié)余資金統(tǒng)一清零，收回指標，納入下財政預算。五是發(fā)揮財政金融聯(lián)動效應。圍繞?1234?工程建設(shè)，抓住國家信貸政策調(diào)整機遇，加強與金融機構(gòu)合作，做大做實產(chǎn)業(yè)投資平臺，增強融資能力，加快重資產(chǎn)建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境；深入推進政銀合作，力爭政銀合作基金全年實現(xiàn)貸款規(guī)模增長20%以上。

（二）全力以赴推進改革，提升發(fā)展活力。一是推進專項資金管理改革。全面推進財政專項資金項目庫管理，實行財政專項常年動態(tài)評審，滾動管理。所有項目資金一律先評審再入庫，不入庫項目不安排預算，進一步增強政府投入的科學性、合理性。二是推進預算績效管理改革。建立?預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用?的財政專項資金運行機制，形成?花錢必問效，無效必追責?的工作規(guī)范，實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機結(jié)合，不斷提高財政支出績效。三是盤活行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)。開展全區(qū)經(jīng)營性及閑置資產(chǎn)清查工作，建立全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系，完善國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管的責任主體和行為主體，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效益。

（三）多管齊下狠抓監(jiān)管，提升管理效力。一是常態(tài)開展財經(jīng)紀律巡查工作。近年來，我區(qū)在審計、監(jiān)督檢查和履職盡責督促檢查等工作中，發(fā)現(xiàn)了一些地方、一些部門違反

財經(jīng)紀律問題較為突出，有的問題還十分嚴重。我們要本著?守土有責?的原則，加強日常監(jiān)督管理，堅決防止和遏制違法違規(guī)行為。監(jiān)督局要科學擬定2017年財政大監(jiān)督檢查計劃，將項目立項、資金使用、資金績效、資金臺賬、支出進度等納入重點檢查內(nèi)容，針對檢查出的問題及時糾錯、糾偏，督促問題單位整改到位；要圍繞精準扶貧、改善民生等目標，選擇扶貧、社保、?三農(nóng)?等專項資金開展監(jiān)督檢查，促進民生資金的整合和精準投放，確保中央重大決策部署有效落實。二是加強土地出讓收入管理。要健全土地出讓收支預決算管理制度，將土地出讓收支全額納入政府性基金收支預算，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以按排，并明確具體支出項目和預算科目。同時，加強土地出讓收支監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促進土地出讓金管理的進一步規(guī)范。三是加強政府性債務(wù)及融資平臺公司融資監(jiān)管，出臺項目融資管理的意見，加強政府投融資項目監(jiān)督管理；制定出臺中期財政管理規(guī)劃，建立政府綜合財務(wù)報告制度，完善政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，切實防范財政風險。

（四）砥礪奮進培樹形象，提升隊伍魅力。新形勢，新格局下，?高標準、嚴要求、快節(jié)奏?將成為我們每一名財政干部必須適應的新生態(tài)。從今年起，我們將下更大氣力加大機關(guān)作風建設(shè)，培樹財政新形象，展示財政新作為。一是要有新理念。沒有新理念，就無法駕馭改革新使命和工作新要求，新新理念從何而來，首先應該從學習中來。人教科要結(jié)合實際迅速制定2017年財政理論學習計劃，在內(nèi)容上要做到務(wù)實管用，在形式上要靈活多樣，考學結(jié)合，以考促學，學習考勤、學習筆記、考試成績?nèi)鐚嵧▓螅ㄟ^學習來不斷提升干部職工的新的理財思維和管理理念。二是要有新?lián)?。黨組成員、中層干部、黨員干部要在增強“四個意識”上帶好頭、做表率。當前組織收入、財政保障、改革推進、資金籌措等任務(wù)艱巨，在壓力和挑戰(zhàn)面前容不得我們來相互推諉，每一名財政干部職工都要勇于擔當，樂于擔當，獨擋一面，一級對一級負責，一級服從一級。要務(wù)實肯干，埋頭苦干，擼起袖子加油干。對于局黨組安排的重點事項，局辦公室要建立臺賬和任務(wù)分解清單，跟蹤督辦通報。三是要有新作風。沒有好的作風干不出好的工作，更樹立不了好的團隊形象。關(guān)于抓好作風：首先要把規(guī)矩立在當下，局辦公室和農(nóng)財局要分別牽頭組織完善2017年機關(guān)、所（分局）目標考核辦法，嚴格考核結(jié)賬。其次要把紀律挺在前面，局監(jiān)察科要迅速牽頭拿出工作紀律查崗方案，采取多種形式的明查暗訪，今年要曝光一批反面典型。第三要把活動開展起來，局工會要牽頭進一步完善黨工團婦活動計劃，要精心組織開展有意義、提精神、聚合力的活動，塑造財政魅力。

同志們，雄雞司晨，春節(jié)后工作狀態(tài)，是對我們干部作風的檢驗。我看到目前大家的精神面貌和工作狀態(tài)都很好。新的一年孕育著新的希望，今天的財政春訓大會將正式掀開新一年財政工作的序幕，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，立足新定位、勇?lián)率姑?，收心、聚力、加油干，努力打?四力?財政，再創(chuàng)財政工作新局面！

第三篇：立足新起點 迎接新挑戰(zhàn)

立足新起點 迎接新挑戰(zhàn)

努力實現(xiàn)我縣食品藥品監(jiān)管工作新跨越

——在2012年全縣食品藥品監(jiān)督管理工作會議上的講話

XXX食品藥品監(jiān)督管理局 XXX

（2012年3月30日）

同志們：

經(jīng)縣人民政府同意，今天，我們組織召開全縣食品藥品安全監(jiān)管工作會議。會議主要任務(wù)是認真貫徹落實省、市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神，安排部署全縣食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)。下面，我先講三點意見。

一、認真回顧、全面總結(jié)，客觀估價2011年工作 2011年，全縣食品藥品監(jiān)管工作始終把保障公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真踐行科學監(jiān)管理念，扎實開展食品藥品監(jiān)管工作，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、食品藥品監(jiān)管體制進一步理順。2010年，縣食品藥品監(jiān)督管理局實現(xiàn)從垂直管理到地方管理改革。2011年6月，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，完成了職能劃轉(zhuǎn)工作，除肩負原有的藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能外，正式承擔起食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、保健食品、化妝品的監(jiān)管職能，進一步整合和優(yōu)化了政府對食品安全的監(jiān)管能力。改革期間，我們積極與縣編辦、財政、衛(wèi)生等部門溝通，確保職能、人員的平穩(wěn)交接；并根據(jù)現(xiàn)有監(jiān)管實際，建立了與監(jiān)管職能相適應的隊伍和經(jīng)費保障工作機制，為全縣餐飲食品安全監(jiān)管奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、餐飲食品監(jiān)管有力推進。過去的一年，我們堅持一手抓改革、一手抓監(jiān)管，切實起到了政府食品安全的抓手作用。為著力推進餐飲市場的規(guī)范化管理，我們一是開展了打擊非法添加食品和食用油的專項整治行動。對185家餐飲服務(wù)單位的食用油進行了專項檢查，共采樣80份。抽樣檢測合格率達97.5%。二是加大了大型酒店、賓館、五小餐飲門店監(jiān)管力度。2011年檢查餐飲服務(wù)單位810戶次。核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》168個，對未辦理健康證、“三防”設(shè)施不全、衛(wèi)生條件不達標的小餐飲店下達了責令整改通知書150份。三是開展了學校餐飲食品安全專項整治行動。9-11月我局聯(lián)合縣教育局、縣衛(wèi)生局對全縣154所學校（幼兒園）食堂餐飲服務(wù)食品安全進行了專項監(jiān)督檢查。共采樣401份，合格171份，合格率42.6%。同時督促523人進行了健康體檢，522人辦理了健康證，五病調(diào)離1人，監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，下達監(jiān)督意見書154份。

3、藥品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。全年藥品、醫(yī)療器械市場整治工作按照“標本兼治、綜合治理”的原則，加大監(jiān)督檢查力度和頻次，市場整治取得了較大成果。全年開展了以藥品掛靠經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、走票過票、出租出借《藥品經(jīng)營許可證》、中藥飲片、非藥品冒充藥品為主的專項整治行動。共檢查藥品，醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位671家。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上檢查覆蓋面達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下檢查覆蓋面達到98%以上。全年查處藥品、醫(yī)療器械違法、違規(guī)案件435件，其中一般程序案件34件，簡易程序案件401件。查出各種假劣藥品和假劣醫(yī)療器械148種；收繳不合格藥品和醫(yī)療器械2142盒（支）。最大限度地消除了安全隱患，有效維護了廣大群眾的切身利益。

4、依法行政水平進一步提高。縣食品藥品監(jiān)督管理局堅持推行案件“立、查、審、定”四分離制度，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制，行政執(zhí)法案件做到了零復議、零投訴。這些成績的取得，與縣委、縣政府和上級部門的關(guān)心及在座各位的鼎力支持密不可分。在此，我謹代表縣食品藥品監(jiān)督管理局黨組向支持和關(guān)心我們監(jiān)管工作的各級領(lǐng)導和同志們表示衷心地感謝！

在看到成績的同時，我們也應清醒的認識到，全縣食品藥品安全監(jiān)管工作依然存在不少的困難和問題，如餐飲服務(wù)行業(yè)小、散、亂的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)營者和從業(yè)人員的法律意識、誠信意識、質(zhì)量安全意識淡薄，銷售假劣食品的現(xiàn)象時有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)村食品藥品監(jiān)管不到位，食品藥品安全問題依然突出。這些問題亟需我們在今后的工作中切實加以解決。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌安排今年工作 2012年是我縣全力推進食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開局之年。全縣食品藥品監(jiān)督管理工作的總體思路是：堅持以人為本的執(zhí)政理念，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品安全工作，堅持“疏堵結(jié)合、打防并舉、標本兼治、重在治本”的原則，突出“三個更加注重”（更加注重依法行政，更加注重責任落實，更加注重隊伍建設(shè)），穩(wěn)步推進我縣食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域無盲區(qū)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)無空白，監(jiān)管品種無遺漏，安全保障上水平的目標。根據(jù)這一思路，今年主要抓好以下工作：

1、以建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機制為載體，深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。目前，農(nóng)村仍然是食品藥品安全監(jiān)管的薄弱地方，食品藥品安全事件時有發(fā)生，為推進食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，2011年6月和2012年2月，省、市政府辦公廳（室）分別出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見》。根據(jù)上級精神和我縣實際，今年3月，縣政府辦公室以華政辦發(fā)?2012?8號文件下發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作的實施意見》，把健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管機制作為推進食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個重要措施。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認真對照文件，把這項工作抓緊抓實。一是明確責任。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是負責本行政區(qū)域食品藥品安全工作的責任主體。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊制訂轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作計劃、目標任務(wù)和工作措施，加強轄區(qū)內(nèi)食品、藥品的日常監(jiān)管，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全突發(fā)事件應急預案，組織開展食品藥品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，全面覆行食品藥品安全監(jiān)管職責。二是搭好班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)管理機構(gòu)中加掛食品藥品監(jiān)管站牌子，由分管負責人兼任站長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分工時要明確一名食品藥品安全協(xié)管員。每個行政村（社區(qū)）在村場（社區(qū)）干部中明確一名食品藥品安全信息員。三是履行職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長及安全協(xié)管員要負責在轄區(qū)內(nèi)組織開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)學習、培訓活動；協(xié)助縣食品藥品監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督檢查和違法案件查處工作；收集、匯總、分析和報告食品藥品安全信息；接受群眾投訴舉報并及時向縣食品藥品監(jiān)督管理部門報告。村場信息員要負責本村（社區(qū)）餐飲行業(yè)、食堂、農(nóng)村宴席、醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)等食品藥品安全日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并采取相應處置措施；了解掌握本村（社區(qū)）的食品藥品安全信息，并按程序報送相關(guān)信息。

2、以強化日常工作為基礎(chǔ)，深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要加大宣傳力度，營造食品藥品安全氛圍。加強食品藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓，大力開展食品藥品安全知識的宣傳，普及安全常識，增強消費者識假、辯假能力，引導群眾健康消費、合理飲食用藥。加大監(jiān)管力度，加強執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法水平，進一步加強日常監(jiān)管。對學校、醫(yī)院、飯店等人群密集區(qū)加強監(jiān)管，嚴格監(jiān)控虛假食品藥品廣告，嚴查推銷保健食品、坑害消費者的行為，消除食品藥品安全隱患。加大查處力度，積極探索完善部門聯(lián)動機制，開展有針對性的集中整治活動，確保公眾食品藥品安全，嚴厲打擊濫用添加劑、使用違禁物品等對人體造成嚴重傷害的行為。

3、以規(guī)范“農(nóng)家宴”為切入點，深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)家宴是我縣農(nóng)村居民舉辦紅白喜事進行聚餐的主要形式，對方便群眾生活起到了一定的積極作用。但據(jù)調(diào)查，當前我縣農(nóng)家宴廚師大多數(shù)沒有做健康檢查，不少宴席用食用材料不符合衛(wèi)生要求，給農(nóng)村食品安全帶來了一定隱患。為確保農(nóng)村群眾食品安全，今年我們將重點開展農(nóng)家宴的專項治理。一是要澄清底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和村場信息員要走村入戶，摸清農(nóng)家宴廚師的數(shù)量及其他基本情況，建立臺帳登記，并于4月20日前上報縣食品藥品監(jiān)督管理局備案。二是強化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加緊制定《農(nóng)家宴申報管理制度》，完善申報程序，簽訂食品安全承諾書。同時，定期組織農(nóng)家宴廚師進行健康檢查。三是提升素質(zhì)。要加強對農(nóng)家宴廚師的法律知識、食品安全知識和行為規(guī)范的教育培訓，引導行業(yè)自律，誠信經(jīng)營。

4、以抓實專項工作為重點，深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。針對我縣食品藥品市場監(jiān)管的總體方案，充分考慮人民群眾關(guān)心的熱點問題。今年全縣主要有三項專項行動：一是開展餐飲服務(wù)專項整治行動。進一步強化我縣餐飲服務(wù)食品監(jiān)管，確保餐飲服務(wù)食用油、米、菜等食品原材料的質(zhì)量安全，嚴厲打擊使用“地溝油”、“陳化米”、“有毒菜”等違法行為，嚴控有毒、有害瓜果蔬菜流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。二是開展藥品、醫(yī)療器械專項整治。以互聯(lián)網(wǎng)收售藥品、中藥材中藥飲片、醫(yī)療器械、非藥品冒充藥品、打假保名牌專項整治為重點，加強對藥品銷售渠道特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠地區(qū)小診所、小藥店的監(jiān)督檢查。嚴厲打擊“貼牌”、“過票”等行為，加大對仿冒知名品牌違法行為的打擊力度，維護藥品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。三是突出抓好監(jiān)測工作。要繼續(xù)加大藥械不良反應（事件）監(jiān)測工作宣傳力度，積極引導醫(yī)療機構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)主動收集并及時上報信息，提高監(jiān)測報告工作的主動性；積極探索構(gòu)建藥品、醫(yī)療器械不良反應（事件）監(jiān)測工作機制，不斷提高預警分析、信息利用和應急處置工作能力。今年，衛(wèi)生局和我局聯(lián)合行文就不良反應工作做了明確要求，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對照文件精神認真落實此項工作。

三、強化措施，狠抓落實，確保飲食用藥安全 食品藥品安全是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，行業(yè)領(lǐng)域廣，經(jīng)營范圍寬，工作任務(wù)重。我們要進一步增強緊迫感和責任感，加強領(lǐng)導，強化措施，確保各項工作任務(wù)落到實處。

1、加強組織領(lǐng)導?？h政府已經(jīng)成立食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由常務(wù)副縣長任組長、分管副縣長任副組長、相關(guān)部門負責人為成員，辦公室設(shè)在縣食藥局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從大局出發(fā)，抓緊成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，采取有效措施解決實際問題，務(wù)必使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作順利推進。

2、加強聯(lián)合督查。我們將組織相關(guān)部門對食品藥品監(jiān)督工作進行定期督查。同時，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，邀請他們視察和關(guān)注食品藥品監(jiān)管工作。

3、嚴格考核驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站成立以后，我們將制定具體考核細則，簽訂責任狀，明確獎懲措施，確保各項工作落到實處。

同志們，2012年食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責任重大。我們面臨著壓力和挑戰(zhàn)，也充滿著機遇和希望。讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，振奮精神，堅定信心，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，攻堅克難，扎實工作，努力推進全縣食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，切實保障全縣人民飲食用藥安全。

第四篇：立足新起點謀劃新跨越范文

立足新起點謀劃新跨越

在這秋風送爽、丹桂飄香的季節(jié)，我們迎來了貴州省第二十四個老年節(jié)。今天第七屆南明夕陽校園風采 —— 沙沖路辦事處“愛國歌曲大家唱”比賽在沙沖轄區(qū)隆重舉辦。來自南明區(qū)各鄉(xiāng)、街道辦事處老年學校的老年朋友們歡聚一堂，用甜美的歌聲共同謳歌熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)，展示老年朋友老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的良好精神風貌，共同譜寫了一幅溫馨和諧的夕陽畫卷。

沙沖路街道辦事處成立于2000年7月，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，位于南明區(qū)西南部，面積6.16平方公里，轄區(qū)有機關(guān)、學校、駐軍（警）、企事業(yè)單位共36家，所轄13個社區(qū)居委會，轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)76540人，其中流動人口20522人。十年來，沙沖街道黨工委立足實際，先后提出了“一年打基礎(chǔ)，二年求發(fā)展，三年上臺階”和“營造和諧環(huán)境，創(chuàng)建美好沙沖”的發(fā)展思路，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為主線，以建設(shè)和諧沙沖為目標，促進了街道經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

為貫徹落實老年教育“教、學、樂、為”的辦學方針，進一步豐富校園文化生活，擴大老年教育的吸引力和凝聚力，沙沖街道辦事處老年學校通過開展乒乓球、書法繪畫、健身操、聲樂等多種形式，不斷豐富轄區(qū)老年人的精神生活，增強老年人的自尊心和自信心，轉(zhuǎn)變了他們對自身價值的認識。同時，辦事處還通過開展講座、組織開展各項文體活動，幫助轄區(qū)老年人提高文化素質(zhì)，身體素質(zhì)等，讓老年人積極投身社會，共同參與到和諧沙沖的建設(shè)中來，為

沙沖經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的精神、物質(zhì)財富。

童年是一幅畫，少年是一場夢，青年是一首詩，中年是一篇散文。回首人生，老人是一部歷史，把握今朝，老人是一面旗幟，憧憬未來。黃昏是一天中最美好的時刻，人生的遲暮也應當是滿天晚霞絢麗多彩。希望社會，家庭都來關(guān)注關(guān)心我們的老年人的精神生活，了解老人的真正需求，希望老年朋友們都能夠?qū)ふ铱鞓?，參與社會生活，心中有夢，做個快樂的老年人。

沙沖辦事處2011.9.26

第五篇：立足新起點創(chuàng)造新業(yè)績

立足新起點，創(chuàng)造新業(yè)績，從小事做起

總書記視察山西重要講話精神為我省發(fā)展指明了前進方向，令全省廣大干部群眾深受鼓舞，倍感振奮。連日來，各市緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行傳達學習，討論貫徹落實舉措。大家一致認為，要堅定不移地按照總書記重要講話精神和黨中央決策部署，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

在各界領(lǐng)導的號召下，大家緊鑼密鼓的參與學習與答題，認為要按照總書記對山西工作提出的總體要求和五項重大任務(wù)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，深入落實省第十一次黨代會精神，開展好助力振興崛起“六大行動”，為我省轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動凝心聚力作出貢獻；要積極引導統(tǒng)一戰(zhàn)線投身全省脫貧攻堅事業(yè)，鼓勵和支持民主黨派做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；要嚴肅黨內(nèi)政治生活，把全面從嚴治黨繼續(xù)向縱深推進；要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把學習講話精神的成果轉(zhuǎn)化為做好山西統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大動力，不忘初心、繼續(xù)前進。

作為一名教師黨員，對山西的具體發(fā)展所能做的就是做好自己的本職工作，在認真學習習總書記講話精神的基礎(chǔ)上，備好每一節(jié)課。作為生物老師，從環(huán)境污染綜合治理，自然生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常措施，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護等方面去提出問題，與同學科教師以及學生共同探索，從正面積極影響每一位學生，在每年的春天積極參與植樹活動，在平時的生活中，要注意保護身邊的森林植被，保護水源，從一點一滴做起，盡自己的微薄之力保護好身邊的每一寸土地。

總書記日前在我省視察并發(fā)表重要講話，省環(huán)保廳召開3次會議進行傳達，要求全系統(tǒng)上下深入學習，強化政治責任，主動作為，以實際行動貫徹落實習總書記重要講話精神，在落實環(huán)保目標上力度更大，標準更高，進度更快，特別是要傾全系統(tǒng)之力，實施環(huán)境保護強化督查，強力推進污染防治三大戰(zhàn)役。

一要繼續(xù)打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞“控煤、治污、管車、降塵”四大領(lǐng)域，把燃煤污染控制作為應對重污染天氣的重中之重，突出抓好煤改氣、煤改電攻堅工程，散亂污治理提速工程和燃煤鍋爐對標改造、鋼鐵行業(yè)特別限值標準提標等重點工程，全面實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。二要全力打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)，堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五措并舉，推進175個重點工程開工，年內(nèi)完成65%，突出抓好河道人工濕地、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理工程、沿河村莊農(nóng)村生活污水治理，24個重點控制單元沿河造紙、焦化、化工等10個行業(yè)廢水排放全部實行特別排放限值等工程，進一步完善地表水跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償機制。三要著力打好土壤污染治理攻堅戰(zhàn)，推進土壤污染詳查，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，以耕地和建設(shè)用地為重點有序開展土壤環(huán)境治理修復，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，強化土壤環(huán)境風險管控和安全利用。

水，電，氣、煤，我們生活不可缺失的成分，影響著我們的生活，作為一名普通黨員，我能做到的首先是從自身做起，從小事做起。在日常生活中，節(jié)約每一滴水，每一度電，每一升氣，每一噸煤。具體做到家里的洗碗水，洗漱水用來沖馬桶，晚上少開一盞燈。做飯盡量簡單，冬天盡可能采取集體供暖，出門選擇綠色出行方式等等。在做好自己的同時用自己的實際行動去感染并且影響身邊的每一個人。

作為一名教師黨員，以身作則，用實際行動提升自己的基本素養(yǎng)，在教學上有新的起點，新的創(chuàng)新，在落實習總書記重要講話的過程中找到新思路新方法去影響每一個人。