第一篇：構筑發展新優勢再創農業新佳績(農業結構調整)

構筑發展新優勢 再創農業新佳績全縣農村工作會議后，鄉黨委、政府按照縣委、縣政府的總體工作安排，進一步解放思想，更新觀念，突出重點，狠抓落實，積極開展春季農業生產，全鄉農業生產開局良好。

一、昂起四條“龍頭”，農業結構調整取得新成績 為進一步加快我鄉種植業結構調整步伐，鄉里還先后兩次組織有關部門負責人及各村支部書記赴河南等地考察學習，邀請了河南新鄉市農科所高級農藝師蒞臨講課，建立了鄉黨政領導雙孢菇種植示范基地，這些措施的出臺，極大地調動了全鄉群眾參與種植業結構調整的積極性，現已初步形成以北蔬菜、中柳條、南瓜果的經濟作物種植格局，全鄉柳條種植面積現已達到1100畝，新發展蔬菜種植面積100畝，瓜果300畝，同時，對全鄉近2000畝秧板田和拾邊地進行了綜合開發與改造，在秧板田里發展以種菜為主的大小弓棚1000畝，在拾邊地發展桑樹、柳條、牧草、油菜、果樹等1200畝，全鄉糧經比例達到了7：3。調整了種植業品種結構，大力實施了“五改”工程，今年鄉農技站從河南省新鄉市農科所購進了水稻良種豫梗6號2萬斤，統一低價供種到農戶，全鄉良種推廣率達100%。昂起了以經濟作物為主的種植業龍頭。我鄉淺水域及湖灘澇地廣闊，水草資源豐富，發展養鴨業有著得天獨厚的條件。鄉黨委、政府今年繼續把發展養鴨業作為全鄉農業的“一號工程”，加強領導，強化措施，積極為養殖戶做好飼料供應、疫病防治及聯系市場等一系列產前、產中、產后服務，出臺了有關獎勵、貸款等優惠政策，采取了基地與戶養相結合的方法，在全鄉建立了南挖工莊河、王莊塌方區、趙樓順堤河、800米大河東岸四個養鴨基地，鄉、村兩級加大投入，對每個基地都實現了“三通一平”（電通、路通、電話通，場地平整），每個基地都安排了2—3名機關工作人員負責督導、協調、指導，全鄉養鴨業呈現出良好的發展勢頭，現全鄉養鴨（鵝）數量已達到10萬只，其中蛋鴨3萬只，肉鴨5萬只，鵝2萬只。養鴨數量在5000只以上的大戶2戶，2000只以上的10戶，500—1000只鵝鴨養殖戶40戶。鞏固提高了侶樓養雞、王莊、南挖養牛、趙廟養兔等養殖專業村建設，積極建設曹莊村珍稀動物養殖專業村，現全鄉養雞12萬只，兔2萬只，豬200頭，大牲畜80頭，銀狐等珍稀動物200余只。昂起了以鴨鵝為主的畜牧養殖業龍頭。一是抓好水產品“一區三帶”建設。即趙廟、王莊塌方區改造后的農漁業綜合開發區、800米大河養殖帶、蘇北堤河養殖帶、南挖工莊河養殖帶。趙廟、王莊塌方區現已改造為上果下漁、上糧下漁效益明顯的農漁業綜合開發區。對三條養殖帶進行了統一規劃，共發展網箱1000余畝。二是實施了名優水產品開發。全面調整了水產品養殖結構，大力發展了名優特水產品養殖，河蟹、青蝦、烏鱧、彭澤鯽等名優特水產品養殖面積已達1500畝。三是實施了礦區塌陷地的復墾改造。今年上半年，新開發改造礦區塌陷地600畝，其中漁池250畝，臺田350畝，總面積達2000畝。昂起了以名優水產品為主的水產養殖業的龍頭。

四、調整林業種植結構，大力發展經濟林。今年鄉黨委、政府把大力發展經濟林果種植作為增加農民收入的一項重要舉措，積極引導群眾種植冬棗、速生楊、葡萄、杏等，收到了較好效果。鄉、村兩級先后組織部分黨員干部群眾去沂水縣參觀了冬棗種植，去山亭區參觀了葡萄種植，并舉辦了速生楊、冬棗培訓班。鄉、村兩級還出臺了獎勵補助政策，完善了護林隊伍。鄉里規定每新建一處護林房獎勵300元，新植樹木每成活一棵年底獎勵0.2元，各村都對群眾購買的經濟林果苗所需開支，給予一定的補助，這些措施激發了群眾種植經濟林果的積極性，全鄉已營造速生楊樹林350畝，栽植苗木25900棵，營造經濟林100畝，栽植苗木3800棵，育林面積25畝，四旁植樹4萬余棵，砸三條25萬墩，超額完成了縣政府下達的林業生產任務。昂起了以經濟林為主的林業龍頭。

二、實施三項重點水利工程，農業生產條件進一步改善 去冬今春，鄉里繼續實施了“萬米節水石渠工程”，共投入資金34萬元，在曹莊村、南挖村新修石渠2000米，全鄉石渠總長達11000米，基本實現了灌溉石渠網絡化。為進一步做好抗旱準備，確保全鄉插秧任務的順利完成，近日，鄉里又實施了兩項重點工程。一是挖工莊河引水清淤工程，由于多年淤積，挖工莊河口河床較高，引水較為困難。為此，鄉里投資10萬余元，對近200米引水河進行了清淤；二是趙樓西站建設工程，原趙樓、侶樓等村2000余畝的灌溉任務，由于孔莊礦采煤塌陷影響，現已基本不能使用。鄉里重新進行了選址，該站建設現已全面動工。兩項工程全部竣工之后，可緩解趙廟鄉6個行政村每到夏秋插秧季節缺水問題，必得為農業增產農民增收打下堅實基礎。

三、進一步加強了麥田管理 針對今年旱情嚴重的實際，今年入春，鄉里就開動所有排灌站，對全鄉8000余畝小麥普澆一遍返青水。鄉農技站人員也進一步增強服務意識，通過舉辦培訓班、印發明白紙、深入田間地頭現場指導等，適時組織群眾開展農作物病蟲害防治、施肥等，對小麥的豐產豐收提供了保證。現全鄉小麥長勢喜人，可望獲得大豐收。

四、采取兩路并進，農村勞動力轉移取得新突破 按照“信息導向，有序流動，嚴格管理，全面服務”的原則，今春我們組織有關人員對全鄉農村勞力資源、技能特長和分布情況進行了調查摸底，分類登記，建檔立卡；鄉黨委、政府廣開渠道，進一步增強了農村勞力的就地轉化能力和有序輸出。在就地轉化方面：一是結合農業結構調整，出臺了農村養殖業，高效農業重點扶持政策，在稅收，環境上大力傾斜，促使農村勞動力向高收益的產業分流轉移，目前，全鄉已發展畜禽養殖專業戶130余戶，高效蔬菜大棚900畝，反季節林果等經濟作物1600畝，從業人員1200多人，；二是以擴大開放招商引資為契機，重點扶持和培養10家龍頭企業，今年又積極籌建6個農副產品深加工企業，此外，鑄造廠、裘皮工藝廠、魯南網架廠等企業的擴建工程即將完工，民營企業吸納勞動力人數可達3600余人；三是實施小城鎮建設二期工程，吸引更多的農村勞動力向小城鎮聚集，發展二、三產業，現在小城鎮從事經貿、餐飲、服務等第三產業的200余人。在外出轉移方面：通過書信、電話等形式，搞好與現已外出務工人員的聯系，實施“一帶一”活動，即保證每一名外出務工人員必須帶出至少一名務農勞動力。勞務輸出不

僅使大批農田集中到種田能手的手中，開成規模經營，而且使務工人員帶回了資金和技術，目前已有數人回鄉辦廠、經商，為我鄉經濟注入了生機和活力。截至目前全鄉從事非農產業的勞動力已達到6300人。其中在本鄉內從事養殖、加工、銷售、商貿、工貿、流通、服務等行業的人達5100人，外出務工的達1200余人。

五、加大招商引資力度，民營經濟發展強勁 鄉黨委、政府把招商引資作為發展民營經濟、增加農民收入和財政收入的重要舉措，加強領導，狠抓落實，不斷創新工作方式，加大工作力度，全鄉招商引資工作勢頭強勁，并取得了顯著成果。現全鄉新開工建設民營工企業6個，引資額達380萬元。其中有蔡高科引資70萬元，新建高科消防工程公司，主要生產消防涂料、消防堵料；王勇引資160萬元，新建輕鋼廠，主要生產網架用輕鋼等；曹莊村群眾引資30萬元，新上鑄造廠及車床加工廠各一處，鄉機關人員與趙廟村群眾合資20萬元，積極籌建魚產品加工廠；全面啟動了玻璃鋼廠生產，第一批引進資金100萬元已到位。鄉黨委、政府在招商引資工作中主要采取了以下措施：

一、加強領導，強化責任。鄉里成立了以鄉黨委書記任主任，分管書記、紀委書記任副主任，經委、信用社、派出所、土管、司法等部門負責人為委員的招商委員會，全力抓好招商引資，為投資者提供政策咨詢、法律服務、信貸支持。為進一步強化鄉村兩級干部招商引資責任，鄉里把引資任務分解到每個黨政成員及村支部書記身上，做到人人身上有指標，人人肩上有擔子。

二、加大宣傳，強化手段。采取政府招商與企業招商相結合，專業人士招商與民間招商相結合，政策招商與感情招商相結合，“走出去”與“請進來”相結合，多種手段并用親商招商。鄉里組織了黨政領導、村支部書記、村主任等到廣州、深圳等地參觀考察，各村也組織了部分黨員干部外出學習考察招商引資，進一步解放了黨員干部的思想，增強了招商引資、發展經濟的信心。鄉里統一印制了《趙廟鄉招商引資指南》，《致趙廟鄉籍在外人士的一封信》，加大對外宣傳力度，積極吸引他們來鄉投資。

三、建好載體，優化環境。在完成小城鎮一期工程商品房建設、路燈安裝、綠化美化的基礎上，今年又全面啟動了小城鎮二期工程建設，小城鎮已成為環境優美、設施配套、功能完善的商貿園區。在鄉駐地規劃建設了民營工業園區，加大投資，實現了園區內的“四通一平”即通電、通水、通路、通電話，場地平整，現已有兩家民營工企業進駐園區。

第二篇：構筑發展新優勢再創農業新佳績(農業結構調整)

構筑發展新優勢 再創農業新佳績全縣農村工作會議后，鄉黨委、政府按照縣委、縣政府的總體工作安排，進一步解放思想，更新觀念，突出重點，狠抓落實，積極開展春季農業生產，全鄉農業生產開局良好。

一、昂起四條“龍頭”，農業結構調整取得新成績 為進一步加快我鄉種植業結構調整步伐，鄉里還先后兩次組織有關部門負責人及各村支部書記赴河南等地考察學習，邀請了河南新鄉市農科所高級農藝師蒞臨講課，建立了鄉黨政領導雙孢菇種植示范基地，這些措施的出臺，極大地調動了全鄉群眾參與種植業結構調整的積極性，現已初步形成以北蔬菜、中柳條、南瓜果的經濟作物種植格局，全鄉柳條種植面積現已達到1100畝，新發展蔬菜種植面積100畝，瓜果300畝，同時，對全鄉近2000畝秧板田和拾邊地進行了綜合開發與改造，在秧板田里發展以種菜為主的大小弓棚1000畝，在拾邊地發展桑樹、柳條、牧草、油菜、果樹等1200畝，全鄉糧經比例達到了7：3。調整了種植業品種結構，大力實施了“五改”工程，今年鄉農技站從河南省新鄉市農科所購進了水稻良種豫梗6號2萬斤，統一低價供種到農戶，全鄉良種推廣率達100%。昂起了以經濟作物為主的種植業龍頭。我鄉淺水域及湖灘澇地廣闊，水草資源豐富，發展養鴨業有著得天獨厚的條件。鄉黨委、政府今年繼續把發展養鴨業作為全鄉農業的“一號工程”，加強領導，強化措施，積極為養殖戶做好飼料供應、疫病防治及聯系市場等一系列產前、產中、產后服務，出臺了有關獎勵、貸款等優惠政策，采取了基地與戶養相結合的方法，在全鄉建立了南挖工莊河、王莊塌方區、趙樓順堤河、800米大河東岸四個養鴨基地，鄉、村兩級加大投入，對每個基地都實現了“三通一平”（電通、路通、電話通，場地平整），每個基地都安排了2—3名機關工作人員負責督導、協調、指導，全鄉養鴨業呈現出良好的發展勢頭，現全鄉養鴨（鵝）數量已達到10萬只，其中蛋鴨3萬只，肉鴨5萬只，鵝2萬只。養鴨數量在5000只以上的大戶2戶，2000只以上的10戶，500—1000只鵝鴨養殖戶40戶。鞏固提高了侶樓養雞、王莊、南挖養牛、趙廟養兔等養殖專業村建設，積極建設曹莊村珍稀動物養殖專業村，現全鄉養雞12萬只，兔2萬只，豬200頭，大牲畜80頭，銀狐等珍稀動物200余只。昂起了以鴨鵝為主的畜牧養殖業龍頭。一是抓好水產品“一區三帶”建設。即趙廟、王莊塌方區改造后的農漁業綜合開發區、800米大河養殖帶、蘇北堤河養殖帶、南挖工莊河養殖帶。趙廟、王莊塌方區現已改造為上果下漁、上糧下漁效益明顯的農漁業綜合開發區。對三條養殖帶進行了統一規劃，共發展網箱1000余畝。二是實施了名優水產品開發。全面調整了水產品養殖結構，大力發展了名優特水產品養殖，河蟹、青蝦、烏鱧、彭澤鯽等名優特水產品養殖面積已達1500畝。三是實施了礦區塌陷地的復墾改造。今年上半年，新開發改造礦區塌陷地600畝，其中漁池250畝，臺田350畝，總面積達2000畝。昂起了以名優水產品為主的水產養殖業的龍頭。

四、調整林業種植結構，大力發展經濟林。今年鄉黨委、政府把大力發展經濟林果種植作為增加農民收入的一項重要舉措，積極引導群眾種植冬棗、速生楊、葡萄、杏等，收到了較好效果。鄉、村兩級先后組織部分黨員干部群眾去沂水縣參觀了冬棗種植，去山亭區參觀了葡萄種植，并舉辦了速生楊、冬棗培訓班。鄉、村兩級還出臺了獎勵補助政策，完善了護林隊伍。鄉里規定每新建一處護林房獎勵300元，新植樹木每成活一棵年底獎勵0.2元，各村都對群眾購買的經濟林果苗所需開支，給予一定的補助，這些措施激發了群眾種植經濟林果的積極性，全鄉已營造速生楊樹林350畝，栽植苗木25900棵，營造經濟林100畝，栽植苗木3800棵，育林面積25畝，四旁植樹4萬余棵，砸三條25萬墩，超額完成了縣政府下達的林業生產任務。昂起了以經濟林為主的林業龍頭。

二、實施三項重點水利工程，農業生產條件進一步改善 去冬今春，鄉里繼續實施了“萬米節水石渠工程”，共投入資金34萬元，在曹莊村、南挖村新修石渠2000米，全鄉石渠總長達11000米，基本實現了灌溉石渠網絡化。為進一步做好抗旱準備，確保全鄉插秧任務的順利完成，近日，鄉里又實施了兩項重點工程。一是挖工莊河引水清淤工程，由于多年淤積，挖工莊河口河床較高，引水較為困難。為此，鄉里投資10萬余元，對近200米引水河進行了清淤；二是趙樓西站建設工程，原趙樓、侶樓等村2000余畝的灌溉任務，由于孔莊礦采煤塌陷影響，現已基本不能使用。鄉里重新進行了選址，該站建設現已全面動工。兩項工程全部竣工之后，可緩解趙廟鄉6個行政村每到夏秋插秧季節缺水問題，必得為農業增產農民增收打下堅實基礎。

三、進一步加強了麥田管理 針對今年旱情嚴重的實際，今年入春，鄉里就開動所有排灌站，對全鄉8000余畝小麥普澆一遍返青水。鄉農技站人員也進一步增強服務意識，通過舉辦培訓班、印發明白紙、深入田間地頭現場指導等，適時組織群眾開展農作物病蟲害防治、施肥等，對小麥的豐產豐收提供了保證。現全鄉小麥長勢喜人，可望獲得大豐收。

四、采取兩路并進，農村勞動力轉移取得新突破 按照“信息導向，有序流動，嚴格管理，全面服務”的原則，今春我們組織有關人員對全鄉農村勞力資源、技能特長和分布情況進行了調查摸底，分類登記，建檔立卡；鄉黨委、政府廣開渠道，進一步增強了農村勞力的就地轉化能力和有序輸出。在就地轉化方面：一是結合農業結構調整，出臺了農村養殖業，高效農業重點扶持政策，在稅收，環境上大力傾斜，促使農村勞動力向高收益的產業分流轉移，目前，全鄉已發展畜禽養殖專業戶130余戶，高效蔬菜大棚900畝，反季節林果等經濟作物1600畝，從業人員1200多人，；二是以擴大開放招商引資為契機，重點扶持和培養10家龍頭企業，今年又積極籌建6個農副產品深加工企業，此外，鑄造廠、裘皮工藝廠、魯南網架廠等企業的擴建工程即將完工，民營企業吸納勞動力人數可達3600余人；三是實施小城鎮建設二期工程，吸引更多的農村勞動力向小城鎮聚集，發展二、三產業，現在小城鎮從事經貿、餐飲、服務等第三產業的200余人。在外出轉移方面：通過書信、電話等形式，搞好與現已外出務工人員的聯系，實施“一帶一”活動，即保證每一名外出務工人員必須帶出至少一名務農勞動力。勞務輸出不

第三篇：突出特色加快結構調整構筑農業發展新優勢

吳家店鎮扭住“五點” 尋求農業“五項”突破

近年來，吳家店鎮立足當地的資源優勢、特色產業優勢，全力實施農業結構的戰略性調整，初步呈現出“產業支撐、龍頭帶動、基地輻射、農民增收”的現代農業生產布局。

找準切入點，在科學規劃上求突破。吳家店鎮從發展優勢農業出發，優化資源配置、調整產業結構，確定了“公司+基地＋農戶”和“合作社+基地+社員”的發展路子，基本形成了北有3000畝蔬菜基地、南有萬畝優質茶園、中部發展2萬多畝優質粳稻的產業布局，促進產業總體布局更趨優化，農業內部結構調整更趨合理。

抓住關鍵點，在規模經營上求突破。一是積極鼓勵多種形式的經濟組織發展特色產業，在人才、技術、資金等方面扶持農業龍頭企業。到目前為止，全鎮有天山茶葉有限公司、出山店生態茶果莊園等6家龍頭企業年產值均在2000萬元以上。二是建好特色基地，把具有特色產業的“現代化農業示范園區”作為集約化經營的基地和經濟舞臺來建設，鼓勵農民、機關干部、企事業單位和外資在示范區內從事農業開發性生產，使基地成為人才、科技、資金的集散地和先進生產力的試驗示范區。

搶占制高點，在科技創新上求突破。一是加強與高校和科研單位的合作與交流。目前，全鎮已有12家農業企業與

科研院校建立了合作關系，實施農科攜手合作項目28項，大大提高了吳家店鎮特色產業的科技含量和市場競爭力。二是加大對科技成果的引進推廣力度。如生態農業綜合示范區引進臺灣玉蓮藕、晚秋黃梨等優質新品種試種成功，畝產效益提高近1倍。

把握活力點，在激活機制上求突破。一是激活農村組織領導機制。實行村“兩委班子”成員與特色產業、龍頭企業掛點聯系制度，建立以村支書為主要責任人、鎮領導重點指導、鎮直單位做后盾、駐村工作組全力協助、科技特派員駐村科技扶持“五位一體”的基層工作群體。二是激活農村經營機制。通過進一步落實土地、茶果園、山林承包經營責任制，充分調動了廣大林農墾山護林的積極性。三是創新政策服務體系。制定了一系列扶持茶產業、特種水產養殖業等特色產業的優惠政策措施，進一步明確政府職能定位，實行“小政府”“大服務”，及時幫助群眾協調解決問題，為特色產業的規模發展營造寬松環境。

扭住根本點，在利益保障上求突破。積極發展“訂單農業”。通過基地這個“戲臺”，農民與龍頭企業、合作社之間建立起利益協作關系，并用經濟合同的形式固定下來，降低了農民的生產風險。

吳家店鎮黃家鋒

2011.7.8

第四篇：人民日報社論：再創農業農村發展新輝煌

人民日報社論：再創農業農村發展新輝煌

2010年12月22日 21:13:54來源： 新華網 【字號

新華網北京１２月２２日電剛剛閉幕的中央農村工作會議，深刻分析當前農業農村形勢，精心謀劃“十二五”農業農村發展，全面部署明年農業農村工作，重點研究加快水利改革發展，制定出臺一系列政策措施，對于繼續保持農業農村發展良好勢頭，為“十二五”時期“三農”工作開好局起好步具有重要的指導意義。

今年是我國經濟社會發展極不平凡的一年，也是“三農”工作歷盡艱辛、再創佳績的一年。自然災害極為嚴重，農產品市場異常波動，外部環境非常復雜，面對一系列嚴峻挑戰，黨中央、國務院科學判斷、沉著應對，全國人民上下一心、攻堅克難，農村干部群眾吃大苦、出大力，農業農村發展持續向好，在極其困難之年取得了極不尋常的成就：糧食產量再創新高，實現“七連增”；農民收入年增長再創新高，實現“七連快”；農村民生加速改善，農村改革深入推進，抗災救災有力有效，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩較快發展提供了強大支撐，為戰勝各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局奠定了堅實基礎，為“十一五”圓滿收官做出了重大貢獻。

過去的５年，是農業發展最好、農村變化最大、農民實惠最多的歷史時期之一。完全可以自豪地說，“十一五”時期是“三農”發展的又一個“黃金期”。在充分肯定成績的同時，應當清醒地看到，農業農村發展還面臨很多困難和問題：當前我國經濟社會結構中最大的問題是城鄉二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉居民收入差距拉大，產業發展中最嚴重的問題是農業基礎薄弱。要從根本上改變這種狀況，必須在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，毫不動搖地把“三農”工作放在重中之重的位置。

明年是“十二五”時期開局之年，做好農業農村工作，具有特殊重要的意義。當前我國宏觀經濟平穩運行仍面臨復雜形勢，影響“三農”的不穩定不確定因素增多。連年增產增收的高基數背后，各種支撐力量已經繃得很緊。大好形勢之下，往往潛伏著危機。明年在高起點上延續農業農村發展的好勢頭，難度很大，挑戰空前，我們不能有絲毫懈怠。強農惠農的思想認識只能增強不能減弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。導向要明確，措施要過硬，行動要堅決。

實踐一再證明，越是宏觀環境復雜，越是經濟發展遇到難處，越要高度重視“三農”工作。穩增長、控通脹、調結構，哪一樣離得開農業、農村、農民？在我們這樣一個１３億人口的發展中大國，農業有好收成，農民有好收入，農村有好局面，經濟社會發展才有底氣、有基礎，國家現代化建設的整盤棋才能活起來。

做好明年農業農村工作，要按照中央農村工作會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變農業發展方式，大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力，突出重點，瞄準難點，力爭在關鍵環節上取得突破。

大興水利強基礎，就是要針對水旱災害頻發、水利建設滯后的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規模開展建設，大力度推進改革。當前更要突出農田水利建設、中小河流治理和小型水庫除險加固，著力夯實水利這個最重要的基礎，從根本上改變靠天吃飯的局面。

狠抓生產保供給，就是要針對農產品總體供給偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，毫不放松糧食生產，落實扶持政策，強化領導責任，細化工作措施，加強科技支撐，搞好高產創建，促進農業結構優化，努力增加農產品有效供給。

力促增收惠民生，就是要針對城鄉居民收入差距仍在擴大的嚴峻局面，努力開辟就業門路，努力拓寬增收渠道，努力發展農村公共事業，推動農村低保、新農合、新農保、扶貧開發等取得較大突破，多為農民辦好事謀福利。

著眼統籌添活力，就是要針對城鄉二元體制制約依然明顯的突出矛盾，繼續深化農村改革，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村，促進符合條件的農業轉移人口進城落戶，促進公共教育、醫療和文化資源等更多向農村傾斜，不斷增添農業農村發展活力。

明年農業農村發展大政方針已定，任務非常艱巨，工作極為繁重。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，切實擔負起領導農業農村發展的責任，確保力量不削弱、工作不放松，舍得真金白銀，拿出真招實策，抓住機遇，乘勢而上，再創“十二五”農業農村發展新輝煌。

第五篇：構筑推動農業結構調整的投融資新體系

構筑推動農業結構調整的投融資新體系

唐瑾

（湖南省委黨校經濟發展研究所湖南長沙410006）

摘要：農業生產中資金投入不足、農業的投融資體系不健全是影響我國農業與農村經濟發展，阻礙農業結構調整的重要因素。為加快農業結構的戰略性調整，則必須構筑新的投融資體系。本文從分析農業投融資改革與農業結構調整的關系入手，提出構筑農業結構調整投融資新體系的對策與建議，并認為新形勢下資本營運是農業結構調整中融資的一種重要途徑。

關鍵詞：農業結構調整；投融資體系；資本營運

受傳統計劃經濟的影響，我國農業投融資體制一直處在一種中央集權狀態，集中表現為農業投融資總量并不隨農業資本供求及其價格的變化而變化。雖然農業投融資活動一直被認為是需要更多政府干預和財政支持的，但是，忽略了投融資活動必須受供求及價格調節這一基本市場準則，帶來的要么是投融資總量的起伏跌宕和由此引起的農業生產頻繁波動，要么是投資方向不合理和由此造成的農產品供需結構性矛盾突出。為此，應盡快完善農業投融資體制，建立起與市場經濟體制相適應的農業投融資新機制，以確保我國農業主產區農業結構調整的順利推進。

一、農業投融資體制改革與農業結構調整

農業結構調整是一個漫長和復雜的過程。一定時期的產品結構總是一定時期產業結構發展的結果，而一定時期的產業結構則是一定時期投資結構的沉淀。（1）從農業投資角度看，我國現在的農業結構是長期以來農業發展上執行了一種單純追求數量擴張，而在投資上強調增加農產品產量戰略的必然結果。基于人口增長的巨大壓力，糧食生產一直是整個農業生產的主導性生產，糧食產量是中央到地方農業經濟工作的首要目標，商品糧基地建設、噸糧田建設、糧食豐收計劃、“米袋子”省長負責制等等，都是圍繞著糧食數量而制定和實施的，中央和地方政府為此安排了大量投資。一些專用的、優質的、特色的農畜產品，由于得不到足夠的資金而長期開發不出來或形不成規模；與農業生產相配套的產前、產中和產后部門，由于資金投入不足，一直落后于農業生產和農產品市場的實際需要，給農民造成了巨大的利潤流失。而農業信貸則受制于政府的命令，其信貸資金投向和投量也基本上與農產品數量增長目標相一致；同時，傳統的糧食生產加上可靠的政府保護價，最符合過分強調了的農業信貸的安全性和效益性要求；對于許多新的農副產品開發項目，由于存在著高估的風險，因而很難得到足夠的貸款。（2）從農戶這個主體來看，由于絕大多數是剛剛跨過溫飽線，在收入預期不理想、生活質量上升又呈剛性的情況下，農民很難增加那些新上項目的投資；同時，我國農業生產中小農經濟成分很大，農村人力資本投資比例相對較小，農民職業教育一直都比較薄弱，因循守舊、按部就班、不思變革和創新等小農經濟思想和惰性依然比較盛行，農民缺乏現代市場經濟下的投資沖動。近幾年來，由于工農產品剪刀差的存在，從事農業生產的比較利益低，社會民間資金也不愿投入農業生產，從而導致農業投融資主體與投融資渠道的單一化，最終嚴重阻礙農業結構調整的進程。因此，調整農業結構不是簡單的種多種少、種什么和不種什么，而是要對整個農業及相關產業發展方向、指導思想、戰略布局、生產方式、品種結構、服務種類、利益分配、經營機制等進行一次大的變革，是對農業生產的一次深層次拓展和農業經營要素的一次戰略性重組。農業主產區農業結構調整要治表治根，而“表”就是農業產品結構、產業結構和農業經濟存量，“根”則是農業投資增量。

改革開放以來我國農業投資總的趨勢是不斷增加的，但各年的增幅卻大不一樣，高低

相差二十多個百分點，有的年份甚至是負增長。如果進一步分析就會發現，每次農業投資的大起大落與當時的農業政策密切相關，但政策不可能完全反映市場的變化，也不可能完全替代市場機制的作用。這種脫離了市場需求的農業投融資體制和運行機制，顯然與我國要建立的市場經濟目標相悖，與國際農產品市場更是有差距。與此同時，經過20多年的改革，政府在農業中的投資份額已經下降到了13%。雖然，世界農業發展的趨勢是逐步取消政府對農業的補貼，但是，這并不意味著各國政府對農業的支持在減弱，因為許多國家政府通過農業基礎設施和農村公益設施的建設，已使農業經營成本大幅度降低，農民生活質量大幅度提高。而在我國，一方面，農業投資主體結構發生了巨大變化，另一方面農業的基礎地位和弱質性并沒有改變，保護農業，保護占人口絕大多數的農民的利益，仍是政府義不容辭的責任。在這種情況下，如何更好地發揮農業各投資主體的作用，顯然是包括經濟結構調整在內的整個農業經濟發展所必須解決的問題之一。因此說，農業投融資體制改革與機制轉換，是實現農業主產區農業結構調整的一個重要前提。

二、構筑農業發展中金融支撐新體系

通過加大對農業發展信貸的投入和改善農村金融服務，構筑政策性、商業性、民營性、民間性的多元化農業發展的金融支撐新體系，是提高農民抵御自然風險和市場風險能力，推動農業結構戰略性調整，實現農村經濟穩定協調發展的必然要求。

（一）構筑多元化的農業發展投融資主體

主體多元化是農業發展投融資體系發展的必然趨勢，農業發展資金的投入，除了傳統的由政府財政部門投入外，還應加大金融部門、集體經濟組織和農業生產者個人的投入等。農村集體經濟組織和農業生產者的投入，在前期收入水平一定的條件下，其投入水平的高低取決于對未來的預期，并在很大程度上取決于前期的財政投入和信貸投入水平。財政投入的主要目的是滿足農業生產者對公共產品和半公共產品的需要，財政收入水平受到國家和地方可支配財力的約束。信貸對農業發展的投入作為資金的一種分配方式，反映的是以信貸方式流入農業的資金。這種投入方式既可為農村經濟注入大量的資金，滿足農村居民擴大再生產的資金需要，又可促進農業生產者節約使用資金，提高經濟效益。對于農業主產區來說，應切實解決農業發展的金融支撐體系中信貸擔保難的問題，確保農業貸款的有效投入。一是各主產區可成立區域性的風險基金、行業性的擔保基金等，為鄉鎮企業短期資金需求提供擔保，為農業新產品開發提供資金。二是逐步采取聯保貸款的管理辦法，由相互了解和依賴、嚴守信用、有一定的資產作為物質保證的農戶，自愿組成借貸聯合擔保小組，集體向農村信用社申請借款，信用社視其保證物與資信狀況，確定其借款的最高額度與期限。三是建立一條順暢的農戶與銀行間的紐帶，設立農戶貸款擔保基金與預購定金貸款制度，主要選取一些糧棉油生產大戶及一些經濟效益較好的經濟作物種植和養殖大戶作為重點貸款預購定金對象。

（二）建立健全農村金融新體系

農村金融體系是適應農村經濟穩定發展需的，重構農村金融新體系的基本原則應是：

將農村金融體系的構建、完善與建立農村市場體系相結合，與國家經濟發展戰略和基本產業政策相結合，從改善信貸資金供給入手，提高農民運用信貸資金的能力和需求。建立起規范的農村金融市場，包括資本市場和貨幣市場，直接融資市場和間接融資市場。根據國情構建和健全農村金融體系應以現行的農村信用社、農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行等為基礎框架，構建由國家、集體、農戶和社會各界相結合的多元化的農業融資網絡。并通過法律規則、政策措施使農村金融市場與城市金融市場有機的結合，逐步建立起政策調節市場、市場調節生產者的機制，在穩健的貨幣政策和制度創新的推動下，逐步發揮市場調節資金的主導作用和基礎作用。

1、規范和完善農村合作金融體系。關鍵是要農村信用社必須堅持為農業、農村、農民

服務的方向，努力增加信貸資金，改進貸款方式，提高服務水平，充分發揮農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。要因地制宜深化農村信用社管理體制改革，關鍵是要明確產權關系，完善法人治理結構，落實防范和化解風險的責任。要轉變經營作風，深入鄉村，主動上門，幫助農戶選好項目，搞好經營，用好貸款，增加收入。要強化內部管理，建立內控機制，健全崗位責任制，調動職工積極性，努力提高信貸質量，逐步扭虧增盈。要加強對農村信用社的金融監管，防范金融風險，同時幫助信用社解決實際困難，增強為農服務的能力。

2、充分發揮政策銀行的功能。今后農村政策性金融發展應具有良好的方向性，可以借

鑒國外的作法，參與改造我國地市一級信用社組織，由農業發展銀行為國家股東參股，擴大國家農業政策性金融的導向作用。從而通過自身的政策性融資活動，間接地吸引、引導商業性金融機構、部門和個人從事符合政策意圖的投融資活動。國家季節性銀行等其他政策銀行要在“農業資本市場”上發揮應有的作用。農業基本建設信貸和農業綜合開發信貸資金供給應由國家開發銀行和農業發展銀行發揮基礎和骨干作用，其貸款規模及其增幅與GDP增長保持適當的比例。此外，政策性金融機構在資金的運用上，要重點加強監管。

3、明確農業銀行在農村的貸款比例與貸款范圍。農業銀行是商業性銀行，但它也是國

有銀行，其活動空間主要分布在農村和小城鎮，資金來源于這些地區，因此它應有責任在農村進行重點投資，鼓勵、支持、扶持現代農業企業的建立、發展，大力支持規模性、集約化的經營。農業銀行在農業和農村經濟發展中要堅持和發揚支農傳統，加強對農村的金融服務。當前，要重點支持農業產業化經營、有效益有潛力的鄉鎮企業和小城鎮建設。適當增加中長期農業貸款的比重，支持農村水利、電力等基礎設施建設等。同時，還要積極支持以溝通農產品生產環節和流通環節之間的聯系、合作為目的的商業信用，對統一的初級農產品批發市場的商業票據辦理貼現業務等。

4、建立系統的農業保險機制，作為農業與農村經濟發展的保障系統。農業生產由于受

自然條件、市場需求等一些不定因素的影響而具風險性，特別是在農業生產結構調整的過程中，迫切需要建立一套切實可行的農業生產和農民生活的保險機制。國有必須對保險業務活動進行宏觀的控制和科學的管理，從而為發展農業保險創造一個較為寬松的政策環境。

三、通過資本營運促進農業結構調整

資本營運是西方國家產業結構調整的主要手段，我國的農業主產區應借鑒國際經驗，通過資本重置與營運，優化農業產業結構，改變農業產業質態，改善農業增長的質量和效率，盡快形成集約型、效益型的增長模式，實現農業與農村經濟的持續健康發展。

（一）農業結構調整必須打破僵化的資本結構，促進資本流動

改革開放以來，非國有經濟成份得到迅速發展，所有制結構發生了一定和變化。地方

經濟利益的獨立化，則加速了經濟主體的多元化步伐。而由于經濟體制改革的相對滯后，體制的剛性約束巨大，資本市場發育差，形成了僵化、低效的資本運行體制和機制。在不同所有制之間、不同部門之間、不同地區之間，社會資本被各種有形、無形的樊籬所隔離，資本的自由流動受到了嚴格的限制。從而使得社會資本在農業與其他部門之間、農業內部各行業之間的流動緩慢，甚至發生扭曲。產業結構的調整，實質上是資本配置結構的優化問題。其中，不僅要搞好投資增量的合理配置，而且要搞好資本存量的流動和重組。促進資本流動是調整資本結構、優化資源配置的重要手段，也是釋放地方經濟潛力的現實途徑。因此，進行農業產業結構調整同樣也要注重資本營運。

（二）有效動員和高效利用社會資本，為農業結構調整注入新的動力

目前，我國城鄉居民儲蓄額很高，致使大量資金、資產游離于經濟活動之外，造成十

分嚴重的閑置和浪費。與此同時，農業生產和發展的資金嚴重短缺，基本建設與技術改造投資明顯不足。資金閑置與短缺并存的巨大矛盾充分說明，現行的體制已不足以有效動員

社會資源，無法滿足社會經濟發展的需要。顯然，加大改革力度，加快制度創新，建立相應的資本流動體制，已勢在必行。有效動員和利用社會潛在資本，大幅度提高社會資源的資本化程度，一方面，要大力發展股份制、股份合作制和上市公司。到2000年底，我國已有20多家以農業生產為主營業務的上市公司，如湖南的隆平高科、亞華種業、金健米業、洞庭水殖、正虹飼料等；另一方面，要建立和擴張農業產業投資基金，并要盡快制定基金管理辦法，利用基金方式大規模融資，為農業結構調整注入新的更強大的活力。

（三）培育合格的資本營運主體，充分發揮企業在結構調整中的作用

為了搞好資本運營，要形成有效動員資本與有效動作資本的中介主體，使其超越單個

企業、單個地區、單個行業的局限，從全社會角度作出資本流向的正確判斷，在更大范圍內實現資源的有效配置。在微觀上，則要加快現代企業制度的建設。企業是資本運營的主體。首先在農業主產區農業結構調整過程中，通過農業產業化培育一批規模大、實力強、覆蓋面廣的龍頭企業，把這些企業通過現代企業制度的改造與改制，使其成為股份制公司，在條件成熟時爭取上市或買殼、借殼上市。在遵守市場規則的前提下，企業根據自身核心能力發展的需要，既可以采取內部管理型戰略，通過人本、成本、資本管理，降低各類生產和交易成本，提高企業競爭力，延長生命周期。也可以實行外部交易型戰略，采取收購、兼并行動，擴大企業生產規模，實現經營的市場擴張，也可以兩種方式綜合運用。不管采用哪種發展方式，關鍵是資本的流動和重組，核心是提高企業資本的運營效率，改進企業資本的配置結構，增強企業的成長性。在優勝劣汰的作用之下，企業間不斷進行兼并、收購和重組，為資本的高效利用創造了良好條件。在這種市場化的基礎性配置作用之下，資本在產業間有序流動和合理組合，進而有效推動農業結構的升級優化，進一步加快農業產業化與農村工業化的發展進程。

〖 作者簡介：唐瑾（1970--），男，經濟學碩士，副教授，湖南省委黨校經濟發展研究所副所長，主要從事農業經濟方面的研究，發表學術論文20余篇。

作者聯系地址：湖南省長沙市河西石沖一號湖南省委黨校經濟發展研究所

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