第一篇：農業(yè)結構調整與銅仁發(fā)展

《農業(yè)結構調整與銅仁發(fā)展》新講座考題

黃廷安

一、填空題

1、農業(yè)結構分——幾個層次。答案：四

2、農業(yè)結構外部結構是指農業(yè)在——、——、——產業(yè)中的比重。答案：一、二、三。

3、農業(yè)是由——、——、——、——部門組成，這是大農業(yè)的基本概念。答案：種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)。

4、我國改革開放以來農業(yè)結構調整了——次。答案：4。

二、簡答題

1、農業(yè)結構合理的標準？

答案：

1）滿足社會需要的程度。

2）對農業(yè)資源的開發(fā)及利用情況。

3）經濟效益的高低。

4）農業(yè)各部門的協(xié)調發(fā)展。

5）保護和改善生態(tài)環(huán)境的狀況。

2、農業(yè)結構調整的原則？

答案：

一是以市場為導向的原則。

二是以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的原則。

三是依靠科技進步的原則。

四是穩(wěn)定農業(yè)綜生產能力的原則。

五是運用經濟手段進行宏觀調控的原則。

六是農民自愿的原則。

三、思考題

談談銅仁地區(qū)農業(yè)結構如何調整？

答案參考：

1、新觀念（認識）：新階段新的農業(yè)革命——農業(yè)結構調整的起搏器。

2、比較優(yōu)勢：綠色（特色）——農業(yè)結構調整的增效劑。

3、深加工：龍頭（產業(yè)鏈）——農業(yè)結構的風向標。

4、分享利潤：市場（流通）——農業(yè)結構的晴雨表。

5、基礎設施投入：服務（環(huán)境）—農業(yè)結構的助推器。

第二篇：淺析農業(yè)多功能性與農業(yè)結構調整

淺析農業(yè)多功能性與農業(yè)結構調整

陶雪娟杜 輝

（上海市農業(yè)科學院農業(yè)科技信息研究所，上海：201106）

摘要：本文在分析國內外現代農業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，闡述了農業(yè)多功能性在農業(yè)結構調整中的應用，最后提出基于農業(yè)多功能性的農業(yè)結構調整建議。

關鍵詞：農業(yè)多功能性；農業(yè)結構調整；農業(yè)發(fā)展趨勢

農業(yè)是多功能性的，因為農業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供應，而且能帶來社會、生態(tài)、文化等多種效用。正是農業(yè)的這種多功能性，確保了農業(yè)作為國民經濟基礎的戰(zhàn)略地位。農業(yè)除了在發(fā)展的任何階段都具有的食品保障功能、原料供應功能、就業(yè)增收功能、市場供求功能和為二三產業(yè)提供勞動力功能之外，隨著經濟社會的發(fā)展，特別是科學技術的進步，農業(yè)的多功能性被人們不斷注入新的內涵和新的功能，如生態(tài)保護功能、生物能源功能、觀光休閑功能和文化傳承功能等。傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，不僅是農業(yè)發(fā)展方式和農產品質量供應要求的轉變，更是農業(yè)功能結構的拓展而帶來的農業(yè)內涵的豐富，根本的表現形態(tài)是結構形態(tài)的轉變。

隨著人們生活質量的不斷提高、生活方式和工作方式的改變，人們社會活動空間會不斷擴大。娛樂、休閑、觀光、美食，不論是文化的，還是生態(tài)的，都是對農業(yè)功能結構的開拓，也是現代農業(yè)發(fā)展的必然內容。建設現代農業(yè)，就是要適應現代農業(yè)發(fā)展要求，積極推進現代農業(yè)結構調整。

1新時期農業(yè)的發(fā)展趨勢

1.1當前國內農業(yè)的發(fā)展趨勢

自新中國建立以來，農業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步，經歷了從初步滿足人們口糧需求到飲食質量提升的轉變，期間農村土地家庭承包責任制的產生，極大地促進了農業(yè)生產力的解放。2004～2009年中央連續(xù)六個“一號文件”都關注三農，加大了對農業(yè)的支持保護力度，并在穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產、強化現代農業(yè)物質支撐和服務體系、推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化等方面提出了具體的政策措施?；蒉r政策的不斷出臺給農業(yè)產業(yè)帶來新的發(fā)展和投資機遇，農業(yè)在經營規(guī)模、產業(yè)格局及產業(yè)整合、市場驅動發(fā)展等方面都將發(fā)生深遠變化，農業(yè)產業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展熱潮。

綜觀近年來農業(yè)的發(fā)展歷程，我國農業(yè)的發(fā)展趨勢主要體現在以下幾個方面：

1.1.1農業(yè)生產由分散經營向規(guī)?；?、企業(yè)化經營轉變

當前的農業(yè)生產已經從原先農戶的分散經營逐步通過土地流轉或組建合作社等方式轉變?yōu)橐?guī)?；?、企業(yè)化的經營模式，將先進的生產技術、管理手段和經營理念融入到現代農業(yè)的發(fā)展中，它不僅可以提高農業(yè)的勞動生產率，在一定的生產投入前提下，降低單位土地面積的生產成本，增加農業(yè)產量，提高農產品競爭力，而且還可以帶動諸如運輸、農機制造、維修服務、倉儲烘干等一系列相關產業(yè)的發(fā)展，形成大農業(yè)的發(fā)展局面。

[收稿日期] 2009-09-10

[作者簡介] 陶雪娟（1963-），女，在讀碩士研究生，副研究員，主要從事農業(yè)科技期刊的編輯出版工作。

1.1.2傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變

生態(tài)農業(yè)是指在經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則下，按照生態(tài)學、生態(tài)經濟學原理、能量轉換定律和生物之間共生、互養(yǎng)規(guī)律，結合當地資源結構，著眼于人、動物、植物及土壤之間的有機聯系，應用系統(tǒng)工程方法，建立和發(fā)展起來的、與自然和諧相處的農業(yè)生產體系[1]。它要求把糧食生產與多種經濟作物生產相結合，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結合，把大農業(yè)與二、三產業(yè)發(fā)展相結合，利用我國傳統(tǒng)農業(yè)的精華和現代科學技術，通過人工設計生態(tài)工程，協(xié)調好經濟發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的關系，形成生態(tài)和經濟的良性循環(huán)，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3農業(yè)的多功能性特征日益顯現

隨著經濟社會的發(fā)展，為適應人們對生活水平和生活質量日益提高的需求，農業(yè)功能結構不斷獲得新的認識和開拓。人類社會發(fā)展的表現形態(tài)，說到底就是需求與供給相互促進而不斷推進的形態(tài)。物質生活需求的不斷提高是最基本的，以此帶動文化生活等精神上的需求。人們對物質文化生活的需求，既是農業(yè)功能結構開拓的基本動力，又為農業(yè)功能結構的開拓提供了無限而廣闊的前景。近年來農業(yè)的多功能性得到拓展，除食品保障功能、原料供應功能、就業(yè)增收功能、市場供求功能之外，農業(yè)的娛樂、休閑、觀光、美食、文化等功能得到大大拓展。

1.2國外農業(yè)的發(fā)展趨勢

現代農業(yè)是個動態(tài)發(fā)展的現象，從其發(fā)展脈絡來看，西方發(fā)達國家的農業(yè)經歷了化肥農藥輔助、機械化生產、遙感信息跟蹤和基因育種這一系列的發(fā)展歷程。面對現今全球化的趨勢，隨著信息技術和生物技術在農業(yè)上的運用及人類對保護自然環(huán)境認識的提高，國外現代農業(yè)獲得了新的更大發(fā)展，明顯地呈現出四大趨勢。

1.2.1功能多元化

現代農業(yè)發(fā)展的新趨勢中以功能多元化最受關注，已經成為農業(yè)發(fā)展的主要趨勢。它強調了為城市提供鮮活優(yōu)質農副產品的功能以及生態(tài)環(huán)境和文化傳承的功能，既提供農產品，又具有保護環(huán)境和生態(tài)的作用，還能提供休閑場所，滿足精神文化方面的需求[2]。

1.2.2經營國際化

西方發(fā)達國家建立市場經濟已有200多年的歷史，無論是要素市場還是產品市場都十分發(fā)達，同時有一套較完善健全的市場服務體系及法律法規(guī)，為產品的國際化經營創(chuàng)造了良好的基礎環(huán)境。經營國際化已經成為西方發(fā)達國家提升農產品國際競爭力的重要手段。

1.2.3生產可持續(xù)化

農業(yè)上可持續(xù)發(fā)展概念的提出就是“持續(xù)農業(yè)”概念的提出和發(fā)展，可持續(xù)的理念在1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展會議上得到了世界各國的支持。其基本特征是在強調農業(yè)發(fā)展的同時，重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護?？沙掷m(xù)農業(yè)是21世紀世界農業(yè)生產的主要模式。

1.2.4產品的高加工化

發(fā)達國家市場上流通的農產品都是經過初級加工或深加工后才在市場上銷售，農產品加工率均在80%以上，農產品加工產值與農業(yè)產值之比約為4∶1，農產品加工產值已經大大超過農業(yè)的產值，加工食品占食品消費總量的比重為80%。

2農業(yè)多功能性與農業(yè)結構調整的要求

2.1農業(yè)多功能性的主要體現

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，目前，我國已進入工業(yè)化的中期階段。這一階段有兩個基本特征：一是經濟在較長時期保持高速度增長，GDP總量和人均GDP增長迅速；二是國民經濟結構變動明顯，非農產業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)[3]。農業(yè)的功能也得到拓展，主要體現在以下幾個方面。

2.1.1生態(tài)保護功能

生態(tài)保護功能是農業(yè)本身固有的功能之一，具體內容包含二個層次，一是農業(yè)可以防止、減輕城市外圍導致的不利因素對本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞和危害，起到涵養(yǎng)水土、調節(jié)氣候、維護生物多樣性等防護保育作用；二是農業(yè)本身的自凈能力和自我維持能力。以水稻田為例，水稻田是濕地的一部分，從生態(tài)保護的角度看，水稻田有其獨特的功能，它具有凈化污水、抗旱抗?jié)骋约罢{節(jié)氣候、緩解城市“熱島效應”等功能。目前，稻田保護在許多國家已經提上議事日程，如日本、韓國已經立法，明確規(guī)定不許廢除水稻田?？傊?，現代農業(yè)建設更是生態(tài)建設的重要組成部分。因地制宜地發(fā)展農業(yè)生產，使生態(tài)與農業(yè)建設相生互動，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實現生態(tài)與現代農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，以保證生態(tài)與經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2觀光休閑功能

休閑觀光農業(yè)是指利用農業(yè)資源、自然資源、人文資源和旅游資源的有機結合，滿足人們旅游觀光、度假休閑、習作體驗需求的現代農業(yè)經營模式。休閑觀光農業(yè)不但向人們提供農業(yè)物質產品，而且向人們提供精神生活產品。

我國的休閑觀光農業(yè)，于20世紀90年代最先在沿海大中城市興起。在北京、上海、江蘇和廣東等地的一些大城市近郊，出現了引進國際先進現代農業(yè)設施的農業(yè)觀光園，展示電腦自動控制溫度、濕度、施肥、無土栽培和新特農產品生產過程，成為農業(yè)生產科普基地，如上海的孫橋高科技農業(yè)園區(qū)、北京的錦繡大地農業(yè)觀光園和珠海農業(yè)科技基地等。觀光休閑農業(yè)的開發(fā)，促進了農業(yè)產供銷的鏈接，拓寬了農業(yè)產業(yè)化經營渠道，創(chuàng)新了農業(yè)經營模式。通過農業(yè)旅游觀光功能的開發(fā)，不僅提高了農業(yè)有形產品的價值，而且挖掘了農業(yè)無形產品即生態(tài)農業(yè)的價值，拓寬了農業(yè)增效、農民增收的空間。

2.1.3文化傳承功能

農業(yè)是記錄和延續(xù)農耕文明、傳統(tǒng)文化的重要載體。農業(yè)肩負著繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀文化的使命。我國作為古老的農業(yè)大國，幾千年來形成了相對成熟、具有鮮明特色的農耕文化，創(chuàng)造了多樣性的農業(yè)形態(tài)。拓展農業(yè)的文化傳承功能，可以保留、提煉農耕文化中的精華。

2.2農業(yè)生產功能的拓展

目前，經濟社會的需求正在不斷地拓展，農業(yè)的功能性也在不斷拓展。實踐表明，農業(yè)

發(fā)展的動力來自經濟社會不斷發(fā)展的需求，這是農業(yè)功能創(chuàng)新的動力。因為經濟社會的發(fā)展，對食物、衣物提出更高、更新的需要，人們才會開發(fā)農業(yè)，從動植物中獲得營養(yǎng)物質和纖維。當經濟社會過渡到工業(yè)時代，大工業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的工業(yè)原料、資金和勞動力的支持，同時也需要工業(yè)產品的銷售市場，首先回應這種需要的便是農業(yè)。在現代社會中，當能源、環(huán)境等問題日益緊張時，人們再度把目光投向農業(yè)，冀求發(fā)揮農業(yè)在解決能源、環(huán)境諸問題上的潛力。同時，人們對農業(yè)功能的認識不斷提升，農業(yè)的社會性功能也日益得到重視。在可以預見的未來，隨著經濟社會需求的變化和提升，農業(yè)上更多的功能將被開發(fā)出來。

2.3新形勢下農業(yè)結構調整的要求

鑒于上述國內外農業(yè)發(fā)展的新趨勢，基于農業(yè)的多功能性，要使我國的農業(yè)產業(yè)結構調整有序推進，應當遵循以下三個原則：一是可持續(xù)發(fā)展原則。該原則要求不同的農業(yè)產業(yè)形式都要把環(huán)境保護作為一個重要的衡量標準，同時能緊跟市場導向，做到動態(tài)經營、靈活經營，始終保持永續(xù)成熟發(fā)展的狀態(tài)；二是市場需求原則。該原則要求農業(yè)產品及其衍生服務必須在市場中具備較高的需求彈性，并且能積極開拓容易被忽視的市場空隙和潛在市場，以便提升產業(yè)競爭力。三是產業(yè)關聯原則。農業(yè)雖然是第一產業(yè)，但也越來越和二、三產業(yè)形成密切的聯系，通過彼此的扶持，既能帶動關聯產業(yè)的發(fā)展，也能通過連鎖反應促進農業(yè)自身發(fā)展[4]。

3基于多功能性的農業(yè)結構調整建議

為了能在新時期更大地挖掘農業(yè)的潛力，使我國社會經濟發(fā)展達到新的高度，農業(yè)這個基礎產業(yè)應當發(fā)揮更大的作用，這就需要展開新的結構調整，以適應新形勢的需要。根據上述國內外農業(yè)發(fā)展趨勢的分析，以及農業(yè)多功能性的闡述，筆者認為，農業(yè)結構調整的方向可以和農業(yè)的多功能性相結合，從而推動農業(yè)的發(fā)展和農村的繁榮。

3.1加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣高效設施農業(yè)

科學技術是第一生產力，加快農業(yè)科技創(chuàng)新的重要目的在于強化農業(yè)的經濟功能，在農作物育種、栽培、灌溉、收割、病蟲害防治、加工等一系列環(huán)節(jié)中充分發(fā)掘科技的創(chuàng)造力，提高效率、降低成本。此外，通過農業(yè)科技創(chuàng)新，可以有效地保護生態(tài)環(huán)境，而現代化的高效設施農業(yè)在實現休閑觀光及文化教育功能的同時，也可培育新的經濟增長點。

3.2重視農業(yè)服務性經營的開發(fā)

根據馬斯洛需求層次論可知，人們需求的滿足遵循著從低層次到高層次發(fā)展的規(guī)律。以休閑農業(yè)為代表的農業(yè)經營方式是人們對農業(yè)產品的高層次需求，所以，要有針對性地發(fā)展高質量的服務性農業(yè)經營。在開發(fā)過程中要根據所在地的自然條件、社會經濟發(fā)展程度、交通狀況、民俗風情等內容，發(fā)展有特色的服務性農業(yè)項目，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性。

3.3整合區(qū)域間農業(yè)產業(yè)

針對各地區(qū)具有發(fā)展不同農業(yè)產業(yè)和大宗農產品的資源稟賦的情況，突出優(yōu)勢，抓住重點，逐步形成和發(fā)展具有當地特色的農業(yè)主導產業(yè)，并按照“以點帶面，以鏈串點，點、鏈、面結合”的方式，形成有市場競爭力的產業(yè)帶和產業(yè)群體，通過有效的政策手段，使不同農

業(yè)區(qū)域的農業(yè)發(fā)展互進互動、互為因果和補充，融合成為一個有機的統(tǒng)一體[5]。

3.4健全多元化的農業(yè)發(fā)展基金

農業(yè)多功能性作用的發(fā)揮需要資金的扶持，有關政府部門應當籌劃完善不同領域的各級農業(yè)發(fā)展基金，包括村級基礎設施、農業(yè)機械投入、種植（養(yǎng)殖）保險、環(huán)境治理、農村青年創(chuàng)業(yè)等多個方面的內容。通過這些舉措的實施，在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，能為農業(yè)多功能性的發(fā)揮助力，亦有利于推進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)的效益。

參考文獻

[1] 馬守義，沈國清．我國農業(yè)未來發(fā)展趨勢[J]．農業(yè)圖書情報學刊，2007，19(1)：122－125.[2] 吳方衛(wèi)．都市農業(yè)發(fā)展報告(2008):現代農業(yè)進程中的都市農業(yè)[M]．上海：上海財經大學出版社，2008：2－

4、70－71.[3] 張紅宇．我國農業(yè)多功能定位的調整與拓展——對新農村建設中生產發(fā)展理念的一種解釋[N]．中國經濟時報，2006－03－23.[4] 吳方衛(wèi)，陳凱，賴涪林．薛宇峰.都市農業(yè)經濟分析[M]．上海：上海財經大學出版社，2007：152－154.[5] 李銅山．論農業(yè)多功能性及我國的發(fā)展方略[J]．重慶社會科學，2007，（5）：13－16.Initial Analysis on the Multi-Function Agriculture

and the Agricultural Structure Adjustment

Tao Xuejuan，Du Hui

(Agricultural Information Institute of Science and Technology，Shanghai Academy of Agricultural

Sciences，Shanghai，201106)

Abstracts: Based on the modern agricultural development trend at home and abroad, this paper analyzes on the use of multi-function agriculture in the agricultural structure adjustment.In the end, the paper puts forward some suggestions on the agricultural structure adjustment on the basis of multi-function agriculture.Key words: Multi-function Agriculture，Agricultural Structure Adjustment，Agricultural Development Trend

第三篇：農業(yè)結構調整

甘肅農業(yè)在新一輪結構調整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農民增收、農業(yè)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善是新時期、新的經濟環(huán)境下賦予農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要內容。本文通過對目前我省農業(yè)結構現狀以及前幾輪農業(yè)結構調整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當前的經濟環(huán)境下，甘肅農業(yè)結構調整的思路和對策。

關鍵詞農業(yè)結構調整；思路；對策；甘肅省

農業(yè)結構調整是一個包括經濟、社會、科技、環(huán)境在內的規(guī)模宏大、結構復雜的社會系統(tǒng)工程。其中包括農村三次產業(yè)結構、農林牧副漁五業(yè)的結構、種植業(yè)以及林牧副漁內部結構、糧食作物及經濟作物內部結構、作物品種結構等五個層次的調整。農業(yè)結構（區(qū)域）合理化，是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程，也是自然經濟向集約化經營和高度商品化農業(yè)轉變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內經濟結構的戰(zhàn)略性調整，我省的農業(yè)結構調整也取得了一定成就。雖然前幾輪調整也留下不少問題，但經過調整，我省農業(yè)在農產品存量和質量方面都有顯著提高，尤其農產品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農業(yè)及農村經濟結構逐步改善。當前，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“入世”已取得成功的經濟形勢下，我省農業(yè)又面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。如何抓住這一歷史機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農產品在國內外市場的競爭力和農業(yè)的綜合生產力？必須在農業(yè)結構調整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經濟區(qū)域劃分為五個主要的經濟區(qū)域：河西（嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平涼、慶陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經濟區(qū)（甘南、臨夏）。各經濟區(qū)農業(yè)及農村經濟結構水平各有千秋，層次不齊?？傮w上除河西經濟區(qū)（除武威）外，全省大部分地區(qū)農業(yè)結構尚處于不合理或極不合理階段。結構性問題在隴中、隴南以及民族經濟區(qū)表現得較為突出。本文根據目前農業(yè)結構的現狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農業(yè)結構調整的思路與重點對策。甘肅農業(yè)及農村經濟結構調整已取得的成就

1.1 農村產業(yè)結構逐步趨于合理

農村產業(yè)結構是農業(yè)結構的一個子系統(tǒng)，這一層次的合理調整，對整個農業(yè)結構的調整起著重要作用。一般來說，農村各產業(yè)之間有一個內在的演變規(guī)律，在第三產業(yè)占居第一，而第二、第一產業(yè)分別位居第二、第三的階段為合理的農村產業(yè)階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農村第二產業(yè)的規(guī)模，加快第三產業(yè)的發(fā)展步伐，使我省部分地區(qū)的農村產業(yè)結構趨于二產位居第一、而三產和一產位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經濟區(qū)，其中酒泉市最具有優(yōu)勢。近年來，該市大力 推進農業(yè)產業(yè)化經營，先后調減糧食種植面積27萬畝，著力培育發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質飼料和糧經作物制種等特色優(yōu)勢產業(yè)。共建成農產品加工龍頭企業(yè) 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉移了大量的農村剩余勞動力，提高農村二、三產業(yè)的比重，使農村產業(yè)結構逐步趨于合理化。

1.2具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復雜多樣的自然環(huán)境里，要普遍發(fā)展某一產業(yè)或少數產業(yè)，顯然是與天時、地利相違背的。農業(yè)結構調整的重要依據之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發(fā)，生產出具有當地資源特色的優(yōu)質產品，才能將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。我省的主要農產品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區(qū)，建立了優(yōu)質專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區(qū)在發(fā)展優(yōu)質小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設方面取得了較大成就。主要畜產品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內外享有聲譽，成為我省農畜產品的優(yōu)質品牌和具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)。

1.3以扶貧開發(fā)和黃土高原農業(yè)綜合開發(fā)為主的農業(yè)重點項目建設取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區(qū)基礎建設得到加強，農業(yè)

生產的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農業(yè)科技成果。到2001年底，重大科技成果轉化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節(jié)能溫室及蔬菜產業(yè)、優(yōu)質馬鈴薯脫毒微

型種薯產業(yè)，干旱地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及裝備產業(yè)。如河西連片的日光溫室使河西經濟區(qū)不

僅發(fā)展成為我國反季節(jié)蔬菜生產基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農業(yè)綜合開發(fā)起點高，重視合理開發(fā)，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農村經濟的發(fā)展有了一定的設施基礎。農業(yè)結構調整中存在的問題

2.1 甘肅目前農業(yè)結構的現狀

改革開放以來，我國農業(yè)結構先后進行了幾輪大的調整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農產品短缺時期，其主要目標是擴大農產品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農產品市場出現長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現農業(yè)

增效、農民增收，深化農業(yè)結構調整是關鍵。20年來我省部分地區(qū)農業(yè)結構調整經歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優(yōu)化的發(fā)展演變過程，帶動了農業(yè)產業(yè)的不斷發(fā)展與升級，促

進了農村經濟的全面發(fā)展。但從總體來看，我省大部分地區(qū)農業(yè)結構仍是在滿足數量的前提

下的小范圍調整，農業(yè)在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區(qū)農業(yè)占到了60%

以上，而農林牧副占農業(yè)總產值的比重調整更是舉步艱難。目前農村經濟還遠沒有擺脫以農

業(yè)為主，而農業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產為主的基本生產格局，農業(yè)結構遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農業(yè)

生產和農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段，在新的經濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農業(yè)生產的發(fā)展由受自然風險約束變?yōu)槭茏匀伙L險和市場風險的雙重約束，由于農業(yè)資源的破壞與緊缺，農業(yè)發(fā)展不再以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價，而以可持續(xù)發(fā)展為目標。因此，甘肅農業(yè)要在新的經濟環(huán)境下，適應市場需求的多樣化、優(yōu)質化和專用化的新要求，實現農

業(yè)的集約化和產業(yè)化經營，農業(yè)結構的調整顯得既重要又迫切，甚至到了不調不發(fā)展，只有

調才能談發(fā)展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農業(yè)結構調整中面臨的問題

2.2.1 省內大部分地區(qū)大農業(yè)內部結構不合理；自給自足的農戶經營難以形成一定規(guī)模的農

業(yè)經濟。除河西經濟區(qū)外，省內大部分地區(qū)由于以種植業(yè)尤其是糧食種植為主，農業(yè)結構的調整只能徘徊在大農業(yè)內部進行調整，尤其牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展以犧牲林業(yè)為代價。同時占主

導地位的“小而全”的農戶生產仍停留在傳統(tǒng)的耕作技術上、且以簡陋的農用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和微弱的家庭手工業(yè)為補充，嚴重阻礙著農業(yè)結構調整的步伐。

2.2.2農產品質量差，科技含量低，適銷不對路。

在農產品供給相對充足的條件下，農產品的市場競爭說到底是質量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數農產品總量過剩，但優(yōu)質農產品在市場上還是供不應求，這說明結構

調整在提高農產品質量方面潛力很大?？傮w上，我省農產品的品質矛盾還很突出，表現在名

優(yōu)產品少，大路產品多；平路產品多，暢銷產品少，這是當前農產品“賣難”的癥結所在。

歷年來，我省調整產業(yè)結構的總體思路是“減少低產作物，增加高產作物；壓糧食作物，增

經濟作物”。但由于農產品質量差以及科技含量低等緣故，年年搞調整，年年收效不大?？?/p>

見要解決目前“賣難”等問題，提高農產品質量成為農業(yè)結構調整的關鍵舉措。

2.2.3 農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，成為我省農業(yè)發(fā)展不可逾越的屏障。

生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農業(yè)結構調整中反映農村可持續(xù)發(fā)展的主要指標。隨著經濟的發(fā)展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經濟、文化等原因，我省自然環(huán)境破壞嚴重，農業(yè)生態(tài)

環(huán)境不斷惡化。在諸多環(huán)境問題中，水土流失成為我省農業(yè)生態(tài)面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現在土地退化，即水蝕導致土壤養(yǎng)分流失、風蝕沙化使得農用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環(huán)境的嚴重惡化。近年來，我省多風的氣候條件常使風蝕成災，形成嚴重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴重。在目前的經濟形勢下，生態(tài)環(huán)境的惡化和經濟快速發(fā)展

往往是同時發(fā)生的，如何協(xié)調兩者之間的關系促進區(qū)域環(huán)境、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)結構調整的重要內容。思路與對策

3.1 圍繞農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進行生態(tài)農業(yè)建設

生態(tài)農業(yè)是按照生態(tài)學和生態(tài)經濟學原理，充分發(fā)揮當地自然資源和社會資源優(yōu)勢，利用系

統(tǒng)工程方法，優(yōu)化生物種群結構和農業(yè)技術體系，實現農業(yè)生產的高產出，農村經濟的高效

益，環(huán)境優(yōu)美，資源持續(xù)利用的新型農業(yè)生產方式。它強調農業(yè)生產既要改善生態(tài)環(huán)境又要

增加農業(yè)效益的“雙贏”結果。從我省生態(tài)環(huán)境脆弱且農業(yè)又是一個“弱質”產業(yè)的實際出

發(fā)，我省的生態(tài)農業(yè)建設可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴重，導致水土流失加劇。因此科學

合理地安排退耕還林還草，是關系到能否實現恢復農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農民增收的關鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區(qū)，中部干旱地區(qū)，河西荒漠化地帶，生態(tài)環(huán)境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區(qū)域。根據自然規(guī)律，在河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發(fā)量大，要求充分利用河水和地下水，優(yōu)先還草固土養(yǎng)水，再在草地上種灌木，然后根據需要發(fā)展喬木；在降雨量400毫米以下的地區(qū)，應選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區(qū)選擇經濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區(qū)適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養(yǎng)分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內外市場對

草產品的需求明顯，所以在我省發(fā)展草產業(yè)有很大的潛力。

3.1.2從實際出發(fā)，發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)

水資源短缺是甘肅乃至西北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境制約因子。所以，管好、用好、合理開發(fā)水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態(tài)效益的有力措施。在不同地區(qū)，要發(fā)展

不同類型灌區(qū)節(jié)水灌溉模式。在河西地區(qū)的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區(qū)，可發(fā)展大田灌溉小渠化、井灌農田管道化、高效農業(yè)微灌化。同時對輸配水系統(tǒng)要優(yōu)化設計，盡可能作到井、泉、河輸配系統(tǒng)的高度統(tǒng)一；在農隴中、隴東等干旱半干旱經濟區(qū)，應全面

推行常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣地膜覆蓋技術，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變?yōu)槿昃饫?；包括甘南和臨夏州的民族經濟區(qū)林牧草地原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主，自流灌區(qū)以發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉技術為

主。同時，根據市場需要積極發(fā)展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術，提高農田的經濟效益和基本水分利用率。

此外，生態(tài)農業(yè)建設作為一個系統(tǒng)工程，它還要求把糧食生產與多種經濟作物生產相結合，發(fā)展種植業(yè)和林牧漁業(yè)相結合，發(fā)展大農業(yè)與發(fā)展第二、三產業(yè)相結合，通過人工設計生態(tài)

工程，協(xié)調農業(yè)經濟與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護之間的關系，形成經濟上和生態(tài)上的良性循環(huán)，實現甘肅農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農產品品質，增強我省主要農產品的市場競爭力

從甘肅農產品參與國內外市場競爭和成本效益來看，發(fā)展傳統(tǒng)大宗產品沒有明顯的優(yōu)勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優(yōu)勢，適宜于發(fā)展制種、優(yōu)質水果、中藥材，土豆

等的生產。以市場為導向，以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質農產品為方向，進行農業(yè)結構調整。

3.2.1 以調整農作物結構為基礎，優(yōu)化農產品品質結構。

農產品品質包括優(yōu)質、安全、專用等，當今消費者對優(yōu)質、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產品在市場上供不應求，發(fā)展?jié)摿艽?。而且，加入WTO后,隨著國外優(yōu)質農產

品進入中國市場，質量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農業(yè)生產者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農產品質量。河西經濟區(qū)應利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發(fā)展優(yōu)質專用糧、棉、油、糖、菜基地建設的同時，大力加強發(fā)展優(yōu)質瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區(qū)農產品的競爭力。我省的大部分地區(qū)適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質量在全國具有接絕對優(yōu)勢，且產量位居全國

第三，列西北五省區(qū)第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環(huán)節(jié)不能完全適應

國際市場要求。入世以后，我們更應該迅速改良品種，提高栽培技術水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產，才能在國內外市場上有競爭優(yōu)勢。此外，我省隴南山區(qū)的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產業(yè)也要在降低成本和提高產品質量上面下功夫，才能提高其經

濟效益。

3.2.2 優(yōu)化農村經濟結構。

農村經濟結構調整的重點應放在農產品深加工和發(fā)展畜牧業(yè)兩個方面。目前，甘肅省農業(yè)結

構仍以種植業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。據有關資料，農業(yè)發(fā)達國家初級產品占加工產品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發(fā)達國家的食品加工業(yè)產值一般為農業(yè)總產值的1-2

倍而我國僅為農業(yè)總產值的15%-20%。可見，發(fā)展農產品加工業(yè)對提高農業(yè)效益、增加農

民收入潛力很大。甘肅省發(fā)展農產品加工業(yè)要要與生產基地結合起來，求特色、求規(guī)模、求

深度。形成農產品加工的特色產業(yè)帶。具體講：河西應繼續(xù)擴大制種業(yè)與反季節(jié)蔬菜加工業(yè)、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業(yè)為主的果品深加工和中藥材生產與

加工，高寒陰濕地帶應注重發(fā)展草食畜牧業(yè)。隴中干旱農業(yè)區(qū)應突出馬鈴薯的生產優(yōu)勢，進

行優(yōu)質、專用馬鈴薯的深加工。各地應把開拓市場與擴大規(guī)模結合起來，相互聯動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農業(yè)效益。

3.3 面對資源調結構，通過提高畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重，將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省

剛剛結束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省作為今后農業(yè)結構調整的目標之一。我省屬于典型的內陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業(yè)的發(fā)展

奠定了資源基礎，加快發(fā)展我省畜牧業(yè)、草產業(yè)，既是我省自然和歷史選擇的結果，也是農

業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。而且發(fā)展畜牧業(yè)不僅是提高農業(yè)效益的重要渠道，也是現代農業(yè)的重要標志。加入WTO后，面臨國內外市場的雙重需求，優(yōu)質、高效的畜牧業(yè)有很大的發(fā)展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調整畜牧業(yè)結構

畜牧業(yè)是大農業(yè)內部的一個子系統(tǒng)。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業(yè)結構問題主

要突出體現在第一層次。即畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重及畜牧業(yè)生產與種植業(yè)生產相互聯系的基

礎結構。我省大農業(yè)內部結構尚處于不合理階段。1999年，種植業(yè)在農業(yè)總產值中占75.71%,牧業(yè)占21.05%,同發(fā)達國家地區(qū)相比，畜牧業(yè)的比重嚴重偏小。由于經濟效益低的種植業(yè)占

較大比例，畜牧業(yè)的調整發(fā)展困難重重。今后要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的政策指

導下，繼續(xù)調高大農業(yè)內部畜牧業(yè)所占的比重，積極發(fā)展草產業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，使其

成為未來甘肅農業(yè)經濟中的支柱產業(yè)。

3.3.2提高畜產品質量，因地制宜，發(fā)展特色畜產品

質量是畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關鍵。要從產銷過程嚴格把關，以生產高質量的畜產品占領市場，取得好的經濟效益。我省的特色畜產品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內外享有名氣。特別是細毛羊產量僅次于新疆、內蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產戰(zhàn)略重點基地。“入世”后，國內外市場對這些名優(yōu)畜產品的需求會進一步增大，加上生產能力的局限性，預計價格將會上漲，發(fā)展?jié)摿艽?。所以，今后在發(fā)展我省畜牧業(yè)中，注重這些畜產品的培育和發(fā)展，使其成為我省出口創(chuàng)匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產品加工及市場流通體系。

畜產品大多屬于鮮活性產品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術和設備的支持，才能使大宗產品達到無損和利潤最大化的目的。畜產品加工、銷售是畜牧業(yè)市場價值體現的終端環(huán)節(jié)，而這方面正是我省欠發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了畜產品的多層

轉化增值，而且極大地制約著畜牧業(yè)的發(fā)展速度。大力加強這方面的建設不但是畜牧業(yè)二次

增值的基礎，還能為農業(yè)勞動力的轉移，城鎮(zhèn)化建設乃至整個國民經濟的發(fā)展產生這積極的推動作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第四篇：農產品過剩與農業(yè)結構調整

農產品過剩與農業(yè)結構調整 2001-11-8

進行農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整需要考慮的因素很多，但當前變化最大，影響最深刻的因素有兩方面：一是我國絕大多數農產品供給已由短缺轉化為供大于求，特別是糧食已連年過剩，這就為農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整創(chuàng)造了極為有利的條件；二是我國即將加入世貿組織。一些重要農產品如糧、棉、油等雖可利用關稅配額制度對過量進口風險加以控制，但仍會在一定程度上面臨進口沖擊，畜產、水產與果品、蔬菜則需開放市場。這樣，農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整不僅要考慮國內各地農產品在本地的銷售，還要考慮各種農產品的國際適應性和國際競爭。

目前，各界對我國農產品供過于求形勢的認識和估計并不一致：有的認為是“相對過剩”和“結構性過?！?；有人覺得這是“季節(jié)性”和“暫時性”的；還有的人認為我國農產品生產和消費水平都很低，是“低水平過剩”。對農產品當前供求情況的不同認識，會直接影響進行農業(yè)結構調整的決心，應采取必要的措施和調整力度。的確，我國目前農產品總體消費水平還比較低，與發(fā)達國家比還相差很遠，消費潛力很大。但需求不同于要求或愿望，它是與收入水平和價格相聯系的概念。在當前收入水平，支出結構和一定價格水平下，對農產品的需求就只有這么多。供給大于與這個收入水平相應的農產品購買能力，農產品就會過剩，不管是“低水平過?！边€是“高水平過剩”，都會出現農產品低價格。這就會打擊農業(yè)和農民，隨后則影響相關部門以至國民經濟的健康發(fā)展。至于相對過剩還是結構性過剩，那是不論農產品大量剩余還是農產品短缺國家的農業(yè)都會不同程度存在的。正是這種相對過剩和結構性過剩，推動農業(yè)結構進行即時調整和戰(zhàn)略性調整。像我國這樣的農業(yè)大國，達到農產品略有剩余，農業(yè)生產力留有儲備，正是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整追求的目標。

農業(yè)結構調整方向和內容

各地目前的農業(yè)結構，是近幾年來全國糧食和其它農產品供給日漸充足條件下，逐步調整的結果，它越來越充分地滿足著全國人民對各種農產品的需求，應該說這樣的農業(yè)結構基本上是合理的。這一點，從公布的統(tǒng)計數字和人們生產、生活經驗中，都可以體會到。今年國家糧食與棉花收購價格基本上維持去年水平，只有玉米每公斤上調0．02元；其它市場經營的大部分農產品價格與去年相近，但仍有相當一部分產品銷路不暢，價格低迷。農業(yè)效益與農民收入普遍偏低?？梢钥闯觯衲贽r產品總體供大于求的局面仍維持著，就全國而言，對主要農產品產量結構作大幅度調整的空間不大。

根據我國資源條件，當前各地農業(yè)結構調整的主要方向應充分利用豐富的勞動資源，擴大勞動密集型生產，如畜牧業(yè)、水產業(yè)、優(yōu)質蔬菜和水果等；同時節(jié)約土地與水資源，培育與恢復農業(yè)生態(tài)環(huán)境，即減少水土密集型的產品生產，如華北等嚴重缺水地區(qū)，應大幅度削減水稻生產，大力推廣耐旱作物與耐旱品種。由于全國各地農產品供大于求，即使較具價格競爭力的畜產品、水產品和部分蔬菜果品，調整的幅度也不宜過大。現在有不少地方在作新增一萬頭牛，十萬豬羊，百萬雞鴨等大規(guī)模的調整安排。必須看到，這些產品現在普遍銷售不暢，個別地方短期內價格漲一點，但價格總水平仍走低。本地在擴大生產時，要考慮到外地增加的產量也可能來沖擊本地市場。若同類產品大量上市，豈不形成災難！因此，在作結構調整時，必須充分考慮自己產品的質量、成本與價格，確認有競爭力后再作擴大生產的安排?；痣u、駝鳥等新稀產品雖有外銷可能，但也要考慮到這些產品原有的產銷渠道，同時，外地外市也可能在發(fā)展這項生產。

總之，要搞清楚當地的調整是補缺、是優(yōu)質、是特色，還是價格競爭力強，然后有目標地調整結構。要避免大起大落。過去有些地方在發(fā)展兔毛、羊絨、芒麻、蘋果。大蒜等產品中發(fā)生過盲目性，曾使從事這種生產的農民吃了大虧，這些經驗教訓，是要認真總結記取的。

在農產品短缺時期，農業(yè)結構調整的首要目標是產量，大量選用高產而質不優(yōu)的作物與畜禽品種，犧牲產品質量；而為了換取高產，往往不惜工本。目前許多農產品產量雖高，但質次、價低。成本高，不好銷售，這是導致農業(yè)與農民長期收入少的重要原因。

那么當前可作大幅度調整的內容是什么呢？應著重于改善品種結構，提高質量，降低成本。具體地說：要淘汰低劣品種，降低較差品種比率，提高優(yōu)良品種比率；降低產量雖高但質量不好的作物與畜禽比率，提高產量雖較低但質量優(yōu)良的作物與畜禽比率；當然高質又高產的作物和畜種是最理想的選擇。過去，按取得最高產量的要求投入土地、勞動與資金，現在則要講究按經濟產量投入；種植面積與畜禽頭數并不是越多越好，而要安排可取得最大收益的面積和存欄數；要講究可取得最大收益的作物結構和畜群結構。如根據許多地方的實驗和經驗，小麥生產放棄最高產量而按經濟產量投入，公斤成本約可降低15％-20％。顯然，其它種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產，都存在這種情形。

在農產品供過于求情況下進行農業(yè)結構調整，把質量放在首位，一般地號召“優(yōu)質高產高效”這當然是沒有錯的。但由于要使高產、優(yōu)質、高效三者完全一致，有十分嚴酷的條件，經常表現為偶然性；而這三者矛盾的情形則是經常存在，無條件的，是一種必然性。因而在作結構調整的具體安排時，必須更多地注意并處理好高產、優(yōu)質、高效三者之間的矛盾：當產量與質量矛盾時，要服從質量要求；當產量與效益矛盾時，要服從效益；而質量與效益矛盾時，則效益優(yōu)先。一公斤頂級牛肉可以賣幾百元，利潤豐厚，但這種價格特高的牛肉又能賣出多少？應用經濟學分析方法，或者總結經驗，都有助于找到優(yōu)質高價與薄利多銷兩種營銷方案的最佳或較佳組合，以爭取盡可能多的收益。

階段性調整與連續(xù)調整

過去進行農業(yè)結構調整，一般都源于計劃對各種農產品產量的要求，然后落實到種植面積與畜禽頭數的調整。達到一定的結構要求后，就穩(wěn)定一個時期，稱為“調整好了”?？梢哉f那時的農業(yè)結構調整具有階段性質。在市場經濟下，在農產品供大于求條件下，應該改變這種計劃型、大幅度、階段性的調整模式。因為隨著農產品日漸豐富，人們的農產品偏好不斷變化，對農產品形式與加工層次要求越來越高，階段性調整滿足不了這種隨時變化的需求；而農產品生產經營者也會因未能及時調整而喪失商機，減少收入。另一方面，由于農產品生產者數量龐大，他們的素質與能力很不相同，生產規(guī)模相去甚遠，擁有的技術與裝備也有區(qū)別，因而面對一定的價格時：有的有利可圖，他們會擴大經營；有的可以忍受，暫時維持生產；而有的則無利可圖，于是退出這項生產經營。農產品生產者就這樣隨時受到市場的篩選，幾乎不存在“調整好了”的時候。面對千差萬別的各類農產品生產者、經營者，不能只顧追求規(guī)定的結構指標，搞“一刀切”。因此，農業(yè)結構調整宜改為主要按市場需求，漸進的連續(xù)調整模式。當然，這并不等于說不要農業(yè)結構指標。反映農業(yè)結構過去和現在及其變化的指標永遠需要，而且是非常重要的。我們要根據農業(yè)結構的歷史和現狀，以及結構的效果和影響，指導農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

顯然，農業(yè)結構的市場調節(jié)不是萬能的，農業(yè) 經營者在調整中追逐利潤時，木會過多地顧及其 它經營者，也不會充分注意資源的合理利用，也許有的人還會損害公共利益。這就需要行政管 理。若連續(xù)進行的結構調整逐漸積累，出現嚴重 的情形，也是需要階段性戰(zhàn)略調整的。如剛過去不久的山羊絨生產嚴重過剩，引發(fā)低價格，山林草原被過量山羊破壞等嚴重后果，這就需要果斷進行階段性調整。

引入農業(yè)結構連續(xù)調整思路，有利于尊重農 民意愿，放松對企業(yè)的束縛，發(fā)動并培養(yǎng)他們自主經營的積極性，從而改變過去處處仰賴政府的傳統(tǒng)習慣。當然，農業(yè)結構戰(zhàn)略調整還有它長期的經濟、政治與社會目標，但這些目標都應把增加農民收入包括其中。如果得不到農民支持，農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是不會成功的。

農業(yè)結構調整與農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)結構調整中必然同時發(fā)展著農產品加工與運輸，使農產品形式多種多樣，并擴展產品營銷的地域，就是說，農業(yè)結構調整必然同時推進農業(yè)產業(yè)化進程。兩者相互促進。

從近幾年農業(yè)產業(yè)化實際發(fā)展看，產業(yè)化的組織形式很多，如龍頭企業(yè)帶基地加農戶。公司加農戶、供銷專業(yè)合作社加農戶、專業(yè)農民協(xié)會、各種種植和養(yǎng)殖合作社、農產品銷售合作社等等。如果歸納一下，不外兩種基本模式：一種是工商企業(yè)主導經營型；另一種是農民自辦合作社型。

工商企業(yè)主導經營模式的最大好處是簡便易行。讓一批經營農產品的工商企業(yè)，把部分農民或農民部分產品的生產和銷售包下來就行了。利用這些企業(yè)在獲取市場信息和籌集資金方面的優(yōu)勢經營農產品，是有利于農業(yè)結構調整的。特別是對大量分散生產的小農戶，可以從過去依靠政府計劃和收購，轉而依靠這些企業(yè)生產和銷售。然而這種模式固有一些不利于農民增加收入的因素。經營農產品的龍頭企業(yè)，是與農民利益不完全一致的經濟實體。它們在考慮自身利益時，以取得最大利潤為目標，而在考慮農業(yè)和農民利益時，一般以能維持穩(wěn)定的農產品原料供給為限。即使一些由政府以政令從嚴監(jiān)管的國有企業(yè)和集體企業(yè)，也常常出現壓級壓價，打白條，等情形，分散的小農戶在與這些企業(yè)經濟交往中，地位并不平等，極易在訂合同與農產品交售中受到損害。

“利潤返還”是這種農業(yè)經營模式照顧農民利益的一種形式。然而分散的小農戶幾乎不可能參與決定利潤返還比率，更不用說監(jiān)督利潤返還的執(zhí)行了。

農民自辦合作社模式的優(yōu)點與困難似恰與前一種模式相反。首先，農民通過自辦農產品營銷，與農產品銷售市場直接聯系起來，避免中間商取利，可以增加農民收入；第二是農民聯合起來辦合作社，形成團體的力量，這就有利于在與有關企業(yè)談判中取得平等地位，有效地維護自身利益；第三，只有農民自辦營銷，才能親身學習經營，造就一代適應市場經濟的新農民。這種模式的不足是在初始階段和規(guī)模小時，籌集資金不易，近期進行農業(yè)結構調整的力度不如前一種模式。

實行農民自辦合作社模式的最大困難是教育、幫助農民組織起來。這需要黨政領導和有關部門付出巨大精力，經過較長時期才能做到。但為了農民收入能較快增加，為了使對農業(yè)投資和農民需求較快增長，從而有力促進農業(yè)結構調整，我們應該知難而上，堅持不懈地做下去。這也是發(fā)達國家與一些發(fā)展較快國家農業(yè)成功的一條基本經驗。

不論國外還是國內，在市場經濟條件下，銷售合作都是保護小農切身利益的最現實手段，也是最易于實施的合作內容與合作社形式，因而十分有利于促進農業(yè)結構調整。它不需要很多產權變更，也不需大量資金，而只需有共同利益農民中積極分子的組織與活動。當然，還需要政府的政策支持。考慮到農民進行勞動合作與資金合作兩方面利益，股份合作制是比較理想的組織形式。

當農民組織起自己的合作社或股份合作制的農產品營銷企業(yè)，并達到一定規(guī)模時，他們就有力量自辦農產品加工與運銷，也可以通過股份合作或股份制形式吸收工商企業(yè)參與經營，充分利用現有裝備和設施，避免重復建設。這也是一些國家在橫向農業(yè)合作基礎上向縱向一體化發(fā)展的過程。這種一體化不但可有效地推動農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，且將加速農業(yè)現代化進程。

擁有幾畝或十幾畝地的小農戶，也可以單獨進行農業(yè)結構調整并使他的經營產業(yè)化。例如將這些土地建成保護地，采用高技術，實行高集約度的種植或養(yǎng)殖生產經營。這種小農戶的農業(yè)結構調整十分靈活，應是我國現代農業(yè)的重要組成部分。

可以看出兩種模式中最重要的問題在于是否給農業(yè)和農民留下公平合理的收益，其中最核心的指標是平均利潤率。工商企業(yè)主導經營模式若能在企業(yè)和農民之間合理分配收益，這種模式也是可取的。

結構調整要促進可持續(xù)發(fā)展

過去追求產量的農業(yè)結構調整，幾乎都給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了新問題，增加了新壓力。在當前農產品供過于求條件下，兩者之間的關系應該說是比較易于協(xié)調的?，F在的問題是要充分了解農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，以及農業(yè)結構調整可為此做什么工作。

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展一方面區(qū)別于不發(fā)展；另一方面則區(qū)別于不可持續(xù)。因此它被制約于不發(fā)展和不可持續(xù)之間。不發(fā)展是它的下限，不可持續(xù)是它的上限。農業(yè)發(fā)展絕不只是農產品的數量增長。農業(yè)作為國民經濟的一個部門，一種產業(yè)，它發(fā)展的目的是滿足城鄉(xiāng)居民對農產品日益增長的需求。但也不允許過剩，大量過剩會招至不可忍受的低價格，反過來打擊自己。而為了做到這一點，必須在發(fā)展中使農業(yè)和農民增加收入，使他們的生活得到改善，否則，農民就會逐漸離開農業(yè)，農業(yè)就會萎縮。

當前阻礙農業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)破壞三大問題。資源短缺要求農業(yè)結構調整中要注意節(jié)約資源，保持農業(yè)資源的供需平衡；在自然資源開發(fā)利用過度的地方，要縮減作物面積和牲畜頭數，使自然資源得以恢復；對于保有大量未開發(fā)自然資源的地方，如邊遠山區(qū)，在不破壞生態(tài)前提下，這些自然資源是可以適度開發(fā)的。農業(yè)開發(fā)不同于工、礦開發(fā)，只要植被、樹木與作物結構安排得當，生態(tài)環(huán)境并不會破壞，甚至可能改善。農業(yè)環(huán)境污染則存在兩方面問題：一方是工、礦業(yè)排污對農業(yè)的侵害；另一面是農業(yè)本身施用過量化肥、農藥、除草劑等對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的損害。針對問題進行農業(yè)結構調整，包括對暫時無法避免的污染源的避讓，當然是有助于減少乃至杜絕這類損害的。農業(yè)結構調整可以主動營造一個不但有利于自身，還有利于周圍環(huán)境的農業(yè)結構。但它還受到廣大地域范圍內森林、河流與氣候形成的大地生態(tài)環(huán)境的重大影響，這種環(huán)境是不可能在短期內改變的，因此農業(yè)結構調整還要注意使農業(yè)適應當地的氣候與生態(tài)條件，如上面已經提到的，缺水地區(qū)就應調減大量用水的作物。但從長期和戰(zhàn)略上考慮，我們仍要采取積極態(tài)度，改變這種生態(tài)環(huán)境。建設保護地和設施農業(yè)就是方向。在有條件地區(qū)，如大城市郊區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)，可以設想把大面積農業(yè)用地都建成保護地，使相當大比重的農業(yè)生產在人工生態(tài)環(huán)境下進行。

可以看出，在不發(fā)展和不可持續(xù)之間，客觀上存在一條農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳農業(yè)結構軌跡。由于農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整涉及經濟、政治、社會。人口、資源、環(huán)境，乃至傳統(tǒng)、習慣、道德、法律等大量因素，這些因素中有許多是不易作動態(tài)預測的，現有的經濟學理論和分析方法還不足以準確找到這條軌跡。然而在農業(yè)結構長期調整中，就當前時期存在的關鍵問題進行調查研究，提出幾個經濟效益比較好的調整方案則是可以做到的。只要我們小心謹慎，不斷探詢，隨時調整，沿著一條接近最佳的農業(yè)結構軌跡前進還是有可能的。

農業(yè)結構調整中政府的作用

利用市場力量進行農業(yè)結構連續(xù)調整，并使其達到既定戰(zhàn)略目標，政府的作用不但不能削弱，而且要加強。這是由于農業(yè)結構調整的主體，農民和農業(yè)企業(yè)都是根據自身經濟利益行事的。即使是很守紀律，有較高覺悟的經常者，也不可能具有代表全民利益的政府才有的遠見。即使是最成功的企業(yè)家，他們并不具有人民賦予的政府權威。

政府的首要作用是管理。管理內容應包括：使農業(yè)結構調整適應當地資源與環(huán)境保護要求，促進資源與環(huán)境的改善；對農產品質量加強管理，使之符合無公害與其它衛(wèi)生要求；使農業(yè)結構調整有利于促進其它產業(yè)和國民經濟發(fā)展；研究農產品生產與農業(yè)結構的經濟效益，與相關地區(qū)進行比較，研究并促進與其它地區(qū)、其它國家農業(yè)的分工與貿易。

第二，農業(yè)按市場需求進行調整，生產經營者最需要的是各種農產品及其加工產品的價格信息。這種信息甚至對農民和農業(yè)企業(yè)的經營成敗起決定性作用。目前我國大部分農業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，地域性強，比較分散；小農則更如散沙。除了政府或其委托的機構，是不可能及時提供完整的農產品價格信息的。各級政府如能以過去抓農業(yè)生產的精力，來加強收集并提供農產品需求與價格信息的工作，這對于成功地進行農業(yè)結構調整將起極其重要的作用。需要注意的是，政府雖然對這些信息擁有權威，但不要據此對農民和企業(yè)發(fā)指令，不要代他們決策。面對及時準確的信息，調整的成功與失敗，都由生產經營者自己享受或承擔。然而可以相信，由于切身的利害關系以及由此產生的刺激與責任，會使他們中的大多數取得成功。

第三個作用已在上一段中提及。在農業(yè)結構調整的經濟活動中，他們是小者、弱者，在與其它企業(yè)交往中處于不利地位。政府有責任幫助他們。除了在經濟上給予支持，傾斜外，一項更具戰(zhàn)略性的措施是幫助他們組織起來。幫助他們在入股的企業(yè)中切實參與決策層和管理層的工作，以便高效率地實施農業(yè)調整，同時有效地保護自身利益。

最后，提出一點政府在農業(yè)結構調整發(fā)揮作用中應注意的問題。必須堅決執(zhí)行政企分開的政策：決不參與企業(yè)的經營與利益分配；決不參與在農業(yè)結構調整中，農業(yè)開發(fā)中出現的利益重新分配。目前，許多企業(yè)和不少地方政府仍存在一些不利于農業(yè)結構順利調整的傾向：企業(yè)常企圖以經濟利益交換政府對它們違紀甚至非法經營的寬容；而政府扶持企業(yè)，特別是較大企業(yè)，遠比扶持小農戶積極，覺得工作起來輕松有利。這兩種傾向合在一起，使政府稍不自覺即極易偏入企業(yè)一方，不能公正執(zhí)行管理與服務及其它政府職能。農民在農業(yè)中居于基礎，居于主體地位，目前仍占有農業(yè)中的絕大部分比重。千萬不要偏離他們。

中國農業(yè)大學 鄭大豪

第五篇：農業(yè)產業(yè)化經營與農業(yè)結構調整

農業(yè)產業(yè)化經營與農業(yè)結構調整

農業(yè)結構的形成受宏觀經濟環(huán)境的制約和農業(yè)比較效益、農民收入預期的影響。對農業(yè)結構進行調整，不僅需要采取有效的宏觀調控措施，而且也要探索和建立一種有效的經營機制引導和帶動農業(yè)結構的調整，以不斷促進農業(yè)結構優(yōu)化。本文擬就農業(yè)產業(yè)化經營機制對農業(yè)結構調整的作用及相關問題，做一些分析和探討。

一、帶動農業(yè)結構調整的動力機制

農業(yè)結構是一個多層次的復合系統(tǒng)。農業(yè)結構的調整，即調整農業(yè)各部門、農村各產業(yè)之間及其與市場需求之間的關系。通過調整，使農業(yè)生產不斷適應市場需求，提高比較效益，增加農民收入，實現可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國農業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。這個階段也是對農業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整的階段，既要搞好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)生產結構的調整，又要搞好加工業(yè)、運銷業(yè)等農村產業(yè)結構的調整；既要保持農產品生產的一定規(guī)模，又要提高農產品質量；既要搞好農產品的加工轉化，又要搞活農產品及其加工產品的銷售。這種調整不是適應性的，而是戰(zhàn)略性的。從長遠看，實行這種農業(yè)結構戰(zhàn)略性的調整，單靠行政手段不行，必須建立健全一種與農業(yè)經營主體和市場需求變化相聯系的經營機制，并通過這種機制去帶動和引導，才能逐步實現農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的目標。

農業(yè)結構調整是一個動態(tài)發(fā)展的過程。新中國成立以來，我國農業(yè)結構逐步進行高速和改善。從大的階段看，一是從1949年到1978年改革開放初期的農業(yè)結構調整。這是在計劃體制和“以糧為綱”方針指導下進行的。農業(yè)生產按政府指令安排，實行計劃種植。所以，偏重種植業(yè)和糧食的單一結構，雖有一定的微調，但基本變化不大。單一的農業(yè)結構，制約了農村經濟的發(fā)展，影響了農民收入的增加。

二是從1978年到90年代初期的農業(yè)結構調整。由于農村土地經營制度的改革和農產品購銷體制的改革，加之實行“絕不放松糧食生產，積極發(fā)展多種經營”的方針，農業(yè)結構開始由單一種植業(yè)向農、林、牧、副、漁并舉轉變，種植業(yè)在農業(yè)中的比重、糧食在種植業(yè)中的比重都有所下降，農民收藏有所增加。但是，由于計劃體制的影響還遠未消除，加上行政手段的驅使，農業(yè)結構調整趨同性很強，使農產品出現“賣難”，區(qū)域性結構矛盾突出，農村加工業(yè)、運輸業(yè)發(fā)展緩慢。

三是從90年代初期到現在的農業(yè)結構調整。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農產品購銷體制進行了重大改革，有力地促進了農業(yè)結構的調整。特別是近幾年農業(yè)結構調整成效較大，種植業(yè)在農業(yè)中的比重下降，糧食、棉花面積進一步調減，養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

有較快發(fā)展，農業(yè)結構有較大改善。但市場機制在農業(yè)資源配置中的作用仍沒有充分發(fā)揮，一些地方農業(yè)發(fā)展仍以追求增加產品數量為主，品種結構單一，優(yōu)質農產品少，加工轉化率仍然很低，農產品銷售不暢，庫存積壓嚴懲農業(yè)整體效益低，農民收入增幅減緩。

從整體上看，改革開放以來，特別是近幾年來的農業(yè)結構調整，對發(fā)展農業(yè)生產、增加農民收入、保證市場供給發(fā)揮了重要作用。但是，從目前看，農業(yè)結構長期積累的矛盾并未根本解決，農業(yè)結構與市場消費、農民增收的要求還很不適應，農業(yè)發(fā)展面臨著許多新情況、新問題：⑴農產品質量不完全適應消費多樣化的需求，多數農產品處于階段性、結構性從過于求；⑵農民不能有效地進入市場，農產品銷售不暢，價格低迷；⑶農產品加工轉化滯后，農業(yè)比例效益低，逐民收入增幅減緩；⑷自然資源利用不合理，一些地方生態(tài)環(huán)境受到破壞；⑸農村第三產業(yè)發(fā)展緩慢，等等。應該看到，產生這些問題的原因是多方面的，但主要還是農業(yè)結構不合理。這是新一輪農業(yè)結構調整所必須解決的問題。

事實證明，以往的幾次農業(yè)結構調整是有成績的，但也存在一些不可忽視的問題。除了歷史的和政策的局限性原因外，主要有以下幾點：一是缺乏市場引導，結構調整趨同性強，你調我也調，你種什么我種什么，形成“重復建設”，致使農業(yè)生產與農村產業(yè)結構調整和市場需求變化脫節(jié)、錯位。二是一些地方以行政手段干預較多，往往使農業(yè)結構調整脫離本地的優(yōu)勢和市場需求，盲目性很大。三是注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構調整，但農產品加工業(yè)、營銷業(yè)發(fā)展緩慢。四是農業(yè)生產結構調整預期不好，農業(yè)生產者不知調什么、種什么、結構調整的目標不明確，缺乏調整結構的積極性和預見性。

以上分析表明，在社會主義市場經濟條件下，市場對農業(yè)資源的配置起著基礎性作用。農業(yè)結構調整作為農業(yè)資源的重拳組合，不能只靠行政手段，而必須以市場為導向，與農產品生產、加工和銷售緊密結合。這就迫切需要一種經營機制，充當生產、加工、銷售與市場結合的載體和帶動、引導力量。否則，就會由于市場住處不靈、農產品滯銷、比較效益低，影響農業(yè)結構調整的效果。那么，什么經營要制能把生產、加工、銷售與市場聯為一體，并使三者互相促進呢？那就是農業(yè)產業(yè)化經營機制。從一些地方的情況看，農業(yè)產業(yè)化經營，實行公司帶農戶，是引導和推動農業(yè)結構調整的重要動力。從一定意義上說，農業(yè)產業(yè)化經營機制，就是廣大農民為解決農業(yè)結構性矛盾對生產和收的影響而創(chuàng)造的。這種經營機制，通過利益紐帶，實行生產、加工、銷售一體化經營，把農業(yè)生產結構、農村產業(yè)結構的高速與市場消費結構的變化有機地聯結起來，并使三者相輔相承，互為促進，順應了農業(yè)結構調整的需要。

尤其應該看到，市場對新一輪農業(yè)結構調整的要求更高。只調生產結構，而以農產品為主的加工業(yè)和營銷業(yè)發(fā)展不起來，農業(yè)比較效益就不能提高，農產品銷售就困難；有了加工

業(yè)和運輸業(yè)，而沒有適應市場需求的農產品，農產品加工業(yè)和營銷業(yè)也難以鞏固和發(fā)展。這說明，農業(yè)生產結構、農村產業(yè)結構以及市場需求結構調整是一個系統(tǒng)工程。新一輪農業(yè)結構調整，決不只是單純解決種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問題，也不某個五一節(jié)的局部性調整，百是要把數量與質量、生產與加工和銷售通盤考慮，進行多環(huán)節(jié)的全局性的調整。通過結構調整，提高農業(yè)和農村經濟的質量和效益，向生產的深度和廣度進軍，切實增加農民收入。而農業(yè)產業(yè)化經營，龍頭連頭市場，龍身連著加工和銷售，龍尾連著農產品生產基地，具有引導和扶持生產、提高農產品質量、開展深度加工、拓寬銷售市場的功能，不失為農業(yè)結構調整的一咱重要動力機制。

二、農業(yè)產業(yè)化經營對促進農業(yè)結構調整具有重要作用

農業(yè)產業(yè)化經營是農產品生產、加工、銷售的一體化經營。實行農業(yè)產業(yè)化經營以后，農業(yè)生產結構的調整，也就是農產品生產基地的生產結構的調整。在這個過程中，農產品生產基地通過調整結構，為龍頭企業(yè)提供所需要的農產品；龍頭企業(yè)為了實現自己的需求，為農業(yè)結構調整提供市場、技術、資金支持，提升農業(yè)結構調整的水平。

（一）對農業(yè)結構調整提供市場引導

結構調整的目的，是生產適應市場需求的農產品。所以，調整農業(yè)結構必須以市場為導向，瞄準市場需求。土地家庭承包經營的農戶是農業(yè)結構調整的主體，戶數眾多，經營分散，尤其需要加強結構調整的引導。農業(yè)產業(yè)化經營，是生產與市場連結的橋梁，成為向農民傳遞市場信息的重要渠道。一是向農產品生產者及時反饋市場信號。龍頭企業(yè)外接市場，了解市場需求，能夠把握市場變化。為獲得適合市場需求的農產品，龍頭企業(yè)及時向農產品生產基地傳遞信息，以此引導農民合理確定主導產業(yè)和生產規(guī)模。二是為農產品生產者開辟銷售渠道。市場銷售既可以引導結構調整，又可以促進結構優(yōu)化。通過龍頭企業(yè)與農民建立穩(wěn)定的購銷關系，農產品有了穩(wěn)定暢通的銷路。這樣，就發(fā)揮了主導產業(yè)優(yōu)勢，鞏固和提高了農業(yè)結構調整的效果?？傊r業(yè)產業(yè)化經營，通過市場牽動龍頭，龍頭引導基地，基地帶動逐戶，合理確定農產品生產基地主導產業(yè)和布局，把農業(yè)結構高速引導到依靠市場配置農業(yè)資源上來。

（二）對農業(yè)結構調整提供技術支撐

農業(yè)科學技術是農業(yè)結構調整的重要動力。農業(yè)結構高速的過程，也是農業(yè)科學技術應用的過程。只有加快農業(yè)科學技術進步，才能促進農業(yè)結構優(yōu)化。實行農業(yè)產業(yè)化經營，龍頭企業(yè)成了農業(yè)科技推廣和應用的重要載體，開辟了加快農業(yè)科技進步的新途徑。一是為農產品生產基地提供技術服務。龍頭企業(yè)采取提供良種，推廣栽培、植保、儲藏技術等措施，提高了農產品的科技會計師，促進了產業(yè)結構和口若懸河種結構的調整。二是為農村培養(yǎng)科

技人員。龍頭企業(yè)重視農產品生產基地的科技進步，聘請專家開展培訓，現場傳授知識，提高農民和科技人員的科技文化素質，為農業(yè)結構調整奠定基礎。三是促進農業(yè)生產和農業(yè)技術的緊密結合。農產品生產基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，促進了農業(yè)科技的應用，提高了技術集約化程度。農業(yè)科技人員進入龍頭企業(yè)和農產品生產基地，解決一些生產和加工領域的實際問題，強化了科技應用力度。所以，農業(yè)產業(yè)化經營，既為農業(yè)科技進步創(chuàng)造了有利條件，又為農業(yè)結構調整提供了技術支持。

（三）對農業(yè)結構調整提供資金支持

農業(yè)結構調整，就是農業(yè)技術、資金、資源等要素的重組。沒有資金投入不足，是農業(yè)結構調整的一個制約因素。實行農業(yè)產業(yè)化經營，隨著龍頭企業(yè)實力的增強，為農業(yè)結構調整提供資金支持就成為可能。一是讓利于農，增加農民收入，提高農民投入能力。龍頭結成利益共同體，把部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農民。農民改變了單純出售初級農產品的地位，并獲得社會平均利潤，增加了收入，增強了結構調整的投入能力。二是反哺農業(yè)，直接增加農產品基地投入。龍頭企業(yè)為了擴大再生產，獲得高產優(yōu)質農產品，積極增加農產品生產投入，推廣農業(yè)技術，修建倉庫、水利、道路等農業(yè)基礎設施。三是解決貧困戶資金困難。一些龍頭企業(yè)拿出一部分資金，解決盆困戶購買化肥、農藥、種子資金不足的問題，扶持農業(yè)生產。這些情況表明，由于實行農業(yè)產業(yè)化經營，提高了農業(yè)比較效益，創(chuàng)造了更高的農業(yè)利潤率，從而增強了帶動農業(yè)發(fā)展的經濟實力?！袄婀蚕怼钡臋C制，又驅動了龍頭企業(yè)拿出相應資金，支持和促進農業(yè)結構調整和優(yōu)化。

（四）對農業(yè)結構調整具有提升作用

隨著農業(yè)發(fā)展和國內外市場變化，農業(yè)結構高速必須不斷地提高層次和水平，以解決深層次問題，把農業(yè)和農村經濟發(fā)展推向新的階段。農業(yè)產業(yè)化經營作為一種新的經營機制，其重大作用不僅在于實現生產、加工、銷售一體化，而且還在于通過一體化經營，把農業(yè)結構調整提升到新的水平。一是促進農業(yè)生產結構優(yōu)化。一般來說，龍頭企業(yè)根據市場多樣化需求，確定加工和營銷的農產品。不同的龍頭企業(yè)加工或營銷糧食、水果、蔬菜、畜產品等不同的農產品。龍頭企業(yè)對農產品需求的這種多樣性，帶動了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展，形成了各具特色的農產品生產基地，優(yōu)化了農業(yè)生產結構。二是促進了農村產業(yè)結構的優(yōu)化。從一些地方的情況看，一般龍頭企業(yè)具有從事加工、銷售、儲藏、運輸等多種類型。一種類型的龍頭企業(yè)帶動農村一咱產業(yè)。多樣類型的龍頭企業(yè)，帶動了逐村加工業(yè)、運輸業(yè)、營銷業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)的共同發(fā)展，改變了農村單一的產業(yè)狀況，使農村產業(yè)出現多門類重組的新格局。三是促進了農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化。為滿足加工和銷售需要，龍頭企業(yè)對農產品收購時間集中，需求彈性大，質量要求高，一般都成批量收購。每個龍頭企業(yè)往往只收購某

一種特定的且符合質量標準的農產品。這種需求和經營特征，決定了農產品生產基地為適應龍頭企業(yè)的需要，必須實行單一品種規(guī)模化種養(yǎng)，從而促進了農業(yè)結構向區(qū)域化布局、專業(yè)化方向發(fā)展?？梢姡r業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)結構從某個單一部門或產業(yè)向多部門、多產業(yè)發(fā)育和重組轉變，進而逐步實現由量的變化向質的提高飛躍。

三、充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營對農業(yè)結構調整的作用

農業(yè)產業(yè)化經營對農業(yè)結構調整的引導和帶動作用，隨著其自身的逐步完善，才能充分發(fā)揮出來。當前，要進一步建立健全農業(yè)產業(yè)化經營機制采取有力的政策措施，推廣“公司加農戶”、“訂單農業(yè)”等多種形式，大力加強龍頭企業(yè)和農產品生產基地建設，為發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營在農業(yè)結構調整中的作用，創(chuàng)造有利條件。

（一）采取有效措施，大力增育和扶持龍頭企業(yè)

農業(yè)產業(yè)化經營帶動農業(yè)結構調整功能的強弱，關鍵在于龍頭企業(yè)實力的強弱。龍頭企業(yè)經營實力強，對農業(yè)結構調整帶動作用就大。因此，要采取有效措施，加強龍頭企業(yè)建設。按照國家有關規(guī)定，對龍頭企業(yè)要在稅收、信貸、出口等方面給以扶持。要有計劃、有重點地培育一批大型龍頭企業(yè)，不斷增強它們對農業(yè)結構調整的帶動、支持能力。應選擇一些經濟實力強的大型農產品加工企業(yè)和以農產品加工、營銷為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進入農業(yè)產業(yè)化經營行列，充當龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們在農業(yè)結構調整中的引導和支持作用。要鼓勵多咱所有制形式、多種經營類型的龍頭企業(yè)的發(fā)燕尾服，防止重復建設，以俁理的龍頭企業(yè)結構帶動農業(yè)結構的組合和優(yōu)化。龍頭企業(yè)和農產品生產基地要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以利于農業(yè)各部門、各產業(yè)均衡發(fā)展，形成科學的農業(yè)區(qū)域結構。

（二）支持大型龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)按政策規(guī)定收購自用糧

這是促進糧食品種結構調整和區(qū)域化生產的重要措施要認真落實國家有關政策規(guī)定，支持符合條件的大型龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)與農產品生產基地建立穩(wěn)定的糧食購銷關系。一些大型龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)，經省級政府批準，可以到農村收購自用糧。建立這種穩(wěn)定的購銷關系，既可以促進糧食銷售，又可以引導農民調整優(yōu)化糧食品種結構，發(fā)展適銷對路的糧食生產。一些大型龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)經批準后，成批量地收購一些自用糧食品種，可以帶動糧食的區(qū)域化、專業(yè)化種植，促進農業(yè)結構和區(qū)域結構的調整和優(yōu)化。

（三）采取“公司加農戶”、“訂單農業(yè)”等多種形式，帶動農業(yè)結構調整

發(fā)展訂單農業(yè)，實行“公司加農戶”，進一步完善農業(yè)產業(yè)化經營機制，增強農業(yè)產業(yè)化經營對農業(yè)結構調整的帶動作用。提倡龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)同農戶簽定訂單，這樣可以將市場多層次、多樣化的需求表現為對農產品數量、質量、品種、規(guī)模等的具體要求，為

農業(yè)結構調整提供信息和導向。農民按照訂單的約定來安排農產品生產，可以使生產結構更適應市場需求結構，從而帶動農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理配置農業(yè)資源。加強“合同”和訂單的管理，進一步規(guī)范化、制度化，提高履約率。

（四）合理確定主導產業(yè)，優(yōu)化農產品基地生產結構

農產品生產基地是農業(yè)產業(yè)化經營的“第一車間”。實行農業(yè)產業(yè)化經營后，要發(fā)揮市場和龍頭企業(yè)的帶動作用，搞好農產品生產基地的結構調整，要根據市場和龍頭企業(yè)需要，合理確定主導產業(yè)，優(yōu)化品種結構。要加快農業(yè)科技進步，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)科技推廣中的作用，促進農業(yè)科技在農產品基地的普及和推廣。要采用先進農業(yè)技術，提高農產品生產基地的科技水平，依靠科技帶動品種結構、品質結構調整。要加強農產品基地的農田水利建設，推廣節(jié)水灌溉技術，搞好儲藏、保鮮、運輸、供電、通訊等設施建設，以保證農業(yè)結構調整和優(yōu)化的需要。農產品生產基地要健全市場網絡，開辟農產品市場，創(chuàng)造良好的外部銷售環(huán)境。

（五）運用利益機制調動農戶調整農業(yè)結構的積極性

農戶是農產品生產基地的主體，也是農業(yè)產業(yè)化經營的“第一車間”的經營主體。只有正確處理農戶與龍頭企業(yè)間的利益關系，形成利益共同體，農戶才能按照市場和龍頭企業(yè)的要求，積極搞好農業(yè)結構調整。公司帶農戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動。因此，龍判斷企業(yè)要逐步與農戶建立“利益均沾、風險共擔”的利益機制，保護農民利益，調動農民調整農業(yè)結構的積極性。一是對農戶生產的農產品，要按訂單或“合同”收購，俁理定價，以質論價，決不要壓級壓價，限收拒收。二是要讓利于農民，反哺農業(yè)。要把農產品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤拿出一部分，返還給農民和農業(yè)。這樣，農民才能把龍頭企業(yè)當成自己的企業(yè)，安排好農產品生產，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。三是龍頭企業(yè)對“合同”訂購的農產品要制定合理的保護價格。對于由于市場變化和不測的自然災害造成的損失，龍頭企業(yè)應與農民共同承擔，以穩(wěn)定農產品基地的結構和布局。