第一篇：完善治理格局 提高治理水平

完善治理格局 提高治理水平

推動基層社會治理創新發展(治理之道)

李曜坤 劉理暉

《 人民日報 》（2018年07月25日

07 版）

加強和創新社會治理，是推進社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。社會治理的重心在基層。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護社會穩定為著力點，對行政手段的依賴比較多，基層社會治理的綜合成本也比較高。新時代，加強和創新社會治理，需要轉變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務之中，在維護社會穩定的基礎上進一步激發社會活力，實現社會治理與經濟發展、民生改善良性互動。

打造共建共治共享的基層社會治理格局。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。基層社會治理應準確把握和主動適應當前我國社會結構的深刻變化，使政府從基層社會治理的單一主體轉變為主導力量和兜底保障，打造共建共治共享的基層社會治理格局。在黨委領導下，政府的作用應更多體現在以改革激發社會活力、憑規劃引導社會預期、用政策保障社會公平、靠監管規范社會秩序，實現從管治向服務轉變。以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。充分發揮專業化社會組織、城鄉社區群眾自治組織的作用，使各種社會主體廣泛參與到基層社會治理中。探索構建由財政專項、政府采購、公益基金等構成的社會公共服務資金結構，為各類企業和社會組織進入城鄉社區服務領域提供便利。

提高基層社會治理科學化水平。科學設定基層社會治理的目標、范圍和工作標準，遵循基層社會治理規律，不斷提高基層社會治理的科學化水平，是新時代推動基層社會治理創新發展的必然要求。科學確定城鄉社區的規模和布局，摸清人、地、事、物等基層社會要素情況，按照便于治理和服務的原則進行綜合治理服務平臺和網格體系建設。利用現代信息技術手段，以網格化治理為依托，進行集成化、精準化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機制，優化服務流程，將行政管理、綜治防控、監管執法、公共服務有機整合為“一張網”，不斷完善基層社會治理運行機制。在總結現有實踐經驗的基礎上，加強頂層設計，健全基層網格化治理體系、執法監管體系、協商調解體系、效果評估體系，完善部門間職能協調、信息共享、標準共建等協同共治體制機制。

強化基層社會治理的法治保障。當前，隨著經濟社會快速發展，基層社會治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強基層社會治理的執法規范建設，營造良好的法治環境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會組織發展等重點領域加快立法進程。一方面，推進基層社會治理范圍及政府職能法定，明確政府權力清單和責任清單，建立程序公開、標準公開、結果公開的行政執法行為規范。另一方面，加快基層社會治理重點領域的法律制度建設，根據新型社會組織、社區自治組織等的發展及時修訂完善相關法律法規。同時，注重提升群眾法治觀念，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

（作者單位：國務院發展研究中心）

第二篇：創新社會治理體制 提高社會治理水平(資料)

創新社會治理體制 提高社會治理水平

十八屆三中全會《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，同時，還提出了“創新社會治理體制”。記者就此專訪了省委講師團主任鄭昌華教授。

記者：十八屆三中全會《決定》明確“推進國家治理體系和治理能力現代化”是全面深化改革總目標的重要內容，同時，還提出了“創新社會治理體制”，這二者之間是什么關系？

鄭昌華：總目標揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領。《決定》全面深化改革的總目標中明確要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，是對整個國家制度體系和制度執行能力建設提出的目標，其中，國家治理體系是一整套緊密相連、相互協調的國家制度，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域的體制機制、法律法規安排。由此可見，“推進國家治理體系”和“創新社會治理體制”是總目標與分目標、總體布局的體系與一個方面的體制的關系。“創新社會治理體制”是“推進國家治理體系”的重要組成部分，通過“創新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

記者：以前我們更多地講社會管理，現在提出社會治理，二者有什么區別？

鄭昌華：治理同管理，既有聯系，也有區別。管理一般是指自上而下的縱向的、垂直的、單向的管理指揮和控制組織的協調活動，而治理則既包括各方面的科學管理，也包括法治、德治、自治、共治等內涵。從社會管理到現在提出社會治理，雖然只有一字之差，卻是一次很大的創新，代表著我們黨在社會建設理念上的很大轉變。相對于社會管理，社會治理更強調政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，更強調在市場經濟條件下發揮經濟手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。

從講社會管理到提出社會治理，我們經歷了一個認識和實踐不斷深化的過程。十八屆三中全會《決定》明確提出創新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。從社會管理轉向社會治理的創新，并強調創新社會治理體制，一方面是與“推進國家治理體系”的總目標相呼應，另一方面是適應新形勢下我國社會結構和社會組織形式發生深刻變動、社會管理環境發生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發展和社會建設規律的認識和把握有了一個新飛躍。

記者：那么，我們應該如何適應新形勢，以深化改革創新社會治理？

鄭昌華：創新社會治理體制、提高社會治理水平是一項復雜的系統工程，要從各個方面進行長期不懈的努力。

首先，要改進社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關系的科學認識，對傳統社會管理方式實行重大變革，實現社會治理方式的轉變。按照《決定》要求，要堅持系統治理，使治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變；要堅持依法治理，使治理方式從管控規制向法制保障轉變；要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉變；要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉變。

其次，要激發社會組織活力。我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現在我國已經有50多萬個社會組織，單從數

量上看確實有很大的增長，但是人均數量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質量不高，很多仍是“官辦、官管、官運作”。在社會建設方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發社會組織活力。要正確處理政府和社會的關系，創新社會組織培育扶持機制，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，充分發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。

再次，要建立健全體制機制。社會是一個復雜的系統，社會治理是一項復雜的系統工程，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統性、協調性，這就要著眼于建立健全社會治理的體制機制。要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制、暢通有序的訴求表達機制、便捷有效的心理干預機制、廣泛覆蓋的矛盾調處機制、堅強有力的群眾利益保障機制等等，通過建立健全科學完善的社會治理體制機制，保證社會善治常態化、長效化。

核心提示：從社會管理到社會治理，說明政府與社會的關系不斷走向良性化。

專訪中央編譯局比較政治與經濟研究中心副主任周紅云

從社會管理走向社會治理

社會組織發展，關乎政府與社會的關系建構，也關系到另一個很重要問題，即維穩。如何有序地培育與鼓勵各類社會組織的不斷發展的同時，又不會產生其他社會問題？就此，我們專訪了中央編譯局比較政治與經濟研究中心副主任、研究員周紅云。

《21世紀》：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，實施全面規范、公開透明的預算制度。建立跨預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。您曾研究過公共預算中的公民制度化參與，您如何看待預算改革？

周紅云：公共預算改革很重要，它是一種基礎性改革。財政與公共預算，說到底是納稅人的錢如何支出的問題，讓普通公眾合理、有序地參與到預算改革中來，是理所當然的，更有助于改善預算制度，提高財政資金使用效率。公共預算也是一個比較專業的問題，讓民眾參與進來，最好的方法就是借助于人民代表大會制度，讓人大在公共預算改革方面發揮更大作用，促使公共預算更加透明化、科學化。

《21世紀》：《決定》提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。您如何看？

周紅云：令人倍感欣慰的是，此次全會明確提出“社會治理”，此前說的更多是社會管理，而從社會管理到社會治理，也說明政府與社會的關系不斷走向良性化。社會管理創新就是要實現社會管理向社會治理轉變，實現政府對社會單向度的管控向政府與社會對社會公共事務管理的合作治理轉變。社會管理創新的實質就是一場政府改革，主要表現為從全能政府到有限政府的轉變，從管制政府到服務政府的轉變，及從權力政府到責任政府的轉變。

須知，政府與社會，如同鳥的兩翼，缺一不可，社會不斷發展與成熟，對于實現良好的治理

很重要。治理，而不是單純的管理，說明了一種協同精神，各地也不斷在社會治理方式方面進行探討，已經有了一些好的案例。

比如杭州政府的治理改革可歸納為“復合治理”實踐，即由“構建社會復合主體”、“民主促民生”、“開放式決策”等一系列相輔相成的改革舉措構成。杭州市積極借助民間組織的力量，但不是簡單地把政府職能外包出去的做法，而是吸納民間組織，與政府組成“社會復合主體”，整合多種資源，促進特色行業發展，推進重大項目建設，發展文化社會事業，提升城市發展層次，在政府與社會之間構建起一種新型合作伙伴關系，在不斷培育和提高社會自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等自治能力的過程中，實現了社會管理創新，從而逐步實現社會管理向社會治理的轉變。

《21世紀》：《決定》提出，激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。您如何看？

周紅云：這是政府簡政放權的另一方面，即一方面政府在不斷下放各種審批事項，向市場和社會放權，試圖不斷厘清政府與社會邊界，它的另一方面就是，社會需要發展出各種中間組織來承接政府下放的這些權力并提供相應公共服務。政府的意圖是很好的，激發社會組織活力，從而正確處理政府與社會的關系。

在我們的實地調研中，這方面存在的一些問題主要有：一些社會組織仍發育不足、成長不足，即使政府投入資金，交給他們項目，但是他們的能力依然有限。一些社會組織仍對自身定位不清晰，對自身專業化發展定位不清晰，政府項目具體是什么就做什么。這不利于社會組織長遠的專業化發展。

《21世紀》：創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。您怎么看？

周紅云：這涉及到維穩問題。穩定，應是個動態平衡問題。應用制度化方式解決老百姓的實際問題與訴求。隨著經濟不斷發展、利益不斷多元化，完善各種制度應是化解社會矛盾最重要方法。不僅讓老百姓有表達訴求的渠道，而且政府要以協商、協同治理的心態來處理這些問題。此外，在一些決策過程中，可考慮讓普通民眾有效、有序地參與進來，只要有適度的參與，普通民眾對決策的結果支持度就會增加。這就是協同治理、化解矛盾的思路。

各種社會組織也是政府與民眾間很好的緩沖帶，盡快培育發展社會組織，讓他們盡快成熟起來，將有利于社會治理的方方面面。從這個意義上說，為了維護社會穩定和社會秩序，政府首先應致力于促進社會的成長和發育，致力于提高社會自治能力和水平。因此，政府培育強大的自我組織和管理的社會，正是政府社會管理的首要職能。另一方面，社會自治與政府對社會的管理應是一枚硬幣的兩面，社會自我組織和自我管理并不排斥政府對社會領域進行公共管理，而且在作為國家機構的政府存在的歷史時期內，社會管理必定成為政府不可推卸的重要職責。

當然，政府的社會管理職能區別于政府其他管理職能，它更側重于對公民社會自身無法自我管理的社會事務和社會生活的管理，且必須以公民社會自我組織和自我管理為前提和基礎。

《21世紀》：未來，促進民間組織發展，還需要在哪些方面下功夫？

周紅云：社會組織的發展、成熟，需要一個好的制度與法律環境。目前，我們還并沒有一個關于社會組織的母法，僅有一些條例，這方面需完善，立法需及時跟上。此外，稅法應怎樣支持民間組織發展也需明確化。總之，將社會組織的發展納入到一個制度與法律的環境中來，不僅有利于它們自身的發展與成熟，也是政府與社會建立良性關系的應有之義。

社會治理是對社會管理概念的理論創新（2）

2013-12-24 14:07 來源： 深圳特區報 作者： 汪斌鋒 鮑宗豪 字號：

提 要

十八大報告涉及關于我國社會現實中的重點難點問題成為社會學研究的熱點。回顧這一年，學界圍繞社會結構與階層流動，新型城鎮化、社會建設、社會治理、生態社會學等熱點問題，從不同視角和面向展開深度研究，產生一些有影響的理論成果，從而彰顯了社會學研究社會、建設社會、服務社會的責任意識和價值追求。

社會結構：階層流動乏力

社會結構和分層是社會學研究的傳統課題。眾多學者深入到社會結構和社會內在分層機制展開研究，以期揭示諸多社會問題和社會矛盾的結構性根源，從而為社會建設、社會治理和政府決策提供依據。

一是社會階層固化趨勢導致底層社會向上流動乏力。錢兆成研究表明，農村學生主要集中在普通地方院校與專科院校。王偉宜通過對7所重點大學學生情況進行實證分析發現，我國優質高等教育資源的獲得存在明顯的階層差異。教育機會公平逐漸喪失成為社會流動之憂。

二是高房價影響社會流動。一方面高房價影響社會流動，催生大量房奴，降低城市居民生活質量。劉志偉根據全國性面板數據對城市房價與勞動力流動關聯性進行了實證檢驗。研究表明，房價升高會阻礙勞動力流動，尤其是青年人的擇業流動，同時高房價還剝奪青年人的夢想，使其不得不生活在還房貸的高壓力之下；另一方面高房價使得大部分欠發達地區有為青年——大學生及農民工群體無法更好地進入城市生活，阻礙了地區間人口流動。

三是流動性缺失導致“社會病”流行。主要體現在：第一，社會擁堵。郭強、王芳等人的研究表明，大量底層社會群體有向上流動的需要而現實中流動渠道狹窄，如千軍萬馬過獨木橋，必然導致社會擁堵。第二，階層固化。馬西恒等人提出階層固化，意圖強調處在上層的社會和處在下層的社會同時出現流動乏力的情況。

新型城鎮化：人的城鎮化

十八大報告提出的新型城鎮化成為2013年社會學研究的熱點。從取得的研究成果來看，無論是城鎮空間規劃、功能設置、戶籍制度、社會保障研究，還是城市產業布局、就業機會的研究，歸根到底都是人的城鎮化。新型城鎮化將人的城鎮化放在首要位置，主要體現在以下幾個方面。

第一，人的城鎮化而非土地的城鎮化。田莉等人的研究表明，通過土地出讓，政府積累了大量的財政收入用于基礎設施建設和改善投資環境。一些地方建設用地的無序蔓延、房價飆升超過絕大多數人的購買力及忽視“人的城鎮化”，導致了一系列社會問題、經濟問題和環境問題。

第二，“城市病”研究。我國的城市化產生了人口急劇過度聚集、資源能源緊張、交通擁堵、環境惡化等“城市病”。對“城市病”的關注使得大量研究人員加大對城市空間規劃、城市人口分布以及城市制度設置等問題的研究力度。

第三，新型城鎮化的“中鎮模式”研究。2013年同濟大學科學發展研究所與上海華夏社會發展研究院聯合成立的新城鎮化中鎮模式研究小組對新型城鎮化的“中鎮模式”進行了深度闡釋，“中鎮模式”汲取了大城市高效、小城鎮快速的優點，克服了大城市過載、小城市浪費的缺點。從以上總結來看，2013年城鎮化研究充分體現了人的城鎮化，旨在用文明發展來增進人的幸福和幸福感，從而形成人口宜居、生態美好、社會發展的可持續城鎮化。

社會建設：價值、結構、制度與關系

近幾年，社會建設和社會治理一直是社會學高度重視的研究領域。從2013年的研究文獻來看，學者們分別從理論層面和實踐層面雙管齊下，對我國轉型期的社會價值建設、社會結構建設、社會制度建設和社會關系建設進行了多個層次的研究。

一是社會價值建設。學界認為，社會價值建設旨在從兩方面入手，一方面塑造中國特色社會主義社會價值；另一方面學界也試圖構建個體或群體對政治共同體之成員地位（包括自我安全、歸屬、團結、包容或排斥）的心理認知和主觀感受的公民身份認同。

二是社會結構建設。學界主要從社會結構化的角度展開，尤其是備受爭議的“單獨二胎政策是否放開”的問題直接關系到未來社會的家庭結構、人口結構、就業結構等等與之相關聯的諸多問題。有區別地判定社會結構現狀并試圖預測社會發展的可能，從而通過對當前社會改革調整入手，通過制度設置來規避社會風險，塑造結構合理的社會發展態勢。

三是社會民生制度建設。十八大以來，社會民生制度建設被放在了突出位置。其中，社會保障機制、社會福利體系、城鄉居民養老保險、基本醫療保險、公共衛生建設和公立醫院體制改革等眾多領域先后出臺了一系列從頂層制度設計到底層民眾利益保障的制度措施，充分體現社會主義國家社會制度建設取向，一方面將廣大人民的最根本利益、最基本需求作為制度設計的方向；另一方面也不斷提升我國制度化建設水平。

四是社會關系建設。學界認為，社會關系建設在于重建社會信任，尤其是現代法制的建立健全和傳統道德觀念中信任文化的挖掘。同時不斷激發社會活力，培養社會組織能力，通過“社會人”和“共同體”培育來抵消“經濟人”的冷漠。

社會治理：從管理到治理體現全面創新

從理論來看，社會治理與社會建設的理論和研究范式密不可分，2013年“社會建設與社會治理研究中心”在京掛牌成立也充分說明其中的淵源；從實踐來看，社會治理需要政府培育社會參與自身建設的制度與能力。特別是黨的十八屆三中全會，將社會治理提高到國家治理體系和治理能力的高度。從2013年的研究來看，主要集中于我國社會治理理念和社會治理體制機制的創新以及新形勢下社會發展面臨的挑戰和對策。

第一，社會治理是對社會管理的觀念創新。社會轉型也是社會管理向社會治理轉型的過程，三中全會再次強調和重申了市場的地位，也表明政府需要進一步厘清與市場的關系。因此，社會治理體現在政府與社會共治，它是對社會管理的創新發展。

第二，社會治理是對社會管理的手段創新。通過社會治理發揮社會組織、單位的主動性、能動性，發揮社會自身的調解、凈化作用。通過法治手段、社會規則和市場秩序來規范和協調社會利益群體，使其正常發展。

第三，網絡社會治理。2013年以微博等新媒體為代表的網絡社會治理成為社會關注的又一焦點，當在政府與市場、社會、公眾這三者互動關系的反思中產生的社會治理是有限政府視域下的延伸。

生態社會學： 由環境危機引發的熱議

生態社會學的崛起與其說是生態環境進入社會學視野，還不如說是社會學回歸關注現實生活中人的生存境遇。生態社會學跨學科視野和多學科交叉的理論方法，對社會的反思富有啟發意義。

一是對經濟發展方式的反思。生態社會學研究的一項重要內容就是對經濟增長的反思。生態社會學從兩個方面進行了研究，一方面提出生態補償制，通過將生態代價計算入經濟增長的成本，轉移經濟收益用于生態補償，從而修復已經受損的自然環境；另一方面轉變經濟發展方式，實現經濟模式轉型，例如粗放型向集約型轉變，調整經濟增長結構，發展綠色經濟等等。

二是對社會發展目的的反思。生態社會學在社會哲學層面進一步反思了人類社會發展的目的。對傳統社會發展的目的進行質疑，試圖重新厘清社會發展與生態環境之間的關系。如何選擇既要人類發展，同時又不對人類未來發展構成危害的發展方式成為難題，或許當前科技能起到調節矛盾的作用，但具體作用有多大，還有待證實。

第三，社會學研究回歸現實生活中。生態社會學思想的一個重要前提是回歸到對現實中人的關注。首先，人的生存危機作為人類的問題被提上日程；其次，資源能源的枯竭已成必然，未來的人類將如何生存？因此，生態社會學的反思不斷推向經濟、政治、文化的歷史和現實層面，還進一步推向未來社會的發展可能。

第三篇：城市治理--完善城市治理結構

貴州：創新社會治理體制 促進社會和諧穩定

核心提要

●改進社會治理方式

堅持系統治理,加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理,強化道德約束,規范社會行為,調節利益關系,協調社會關系,解決社會問題。堅持源頭治理、標本兼治、重在治本,以網格化管理、信息化支撐、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺。

加快推進全省社會治理體制和治理方式創新,普遍建立網格化管理、組團式服務、片組戶聯系制度。

完善城市基層管理體制機制,推廣社區管理“貴陽經驗”,推進社區戒毒社區康復人員就業促進機制建設。

●激發社會組織活力

加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。2014年上半年實現行業協會商會與行政機關在職能、機構、人員、資產和財務等方面徹底脫鉤。

重點培育和發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,成立時直接依法申請登記。加強和改進社會組織的服務管理,引導社會組織健全內部治理結構,積極承擔社會責任。

發揮愛國宗教團體的橋梁紐帶作用,化解矛盾,疏導情緒,鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

●創新群眾工作和有效預防化解社會矛盾體制

建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善省市縣黨委群眾工作體制機制,重點健全完善市(州)、縣(市、區)黨政主要領導與群眾直通交流網絡平臺。

改革行政復議體制機制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為。

完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立專業性、行業性調解組織。

把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。全面推廣“銅仁經驗”,健全重大決策社會穩定風險評估機制。推廣基層矛盾化解“余慶經驗”。創新完善領導干部接訪、下訪、約訪、巡訪、聯合接訪、包案督訪等制度,建立完善社會矛盾糾紛隱患排查化解穩控處置長效工作機制,從源頭預防和減少社會矛盾。

●健全公共安全體系

加強社會治安綜合治理,創新立體化社會治安防控體系,完善“嚴打整治”長效工作機制,推進城市報警與監控系統建設并向農村延伸,加強犯罪實時控制機制建設。

強化反恐體制機制建設。

加強社區警務、社區矯治、群防群治等基層基礎建設。

創新流動人口、特殊人群、新經濟組織、新社會組織服務管理機制。

完善統一權威的食品藥品安全監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,建立食品藥品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。

深化安全生產監管體制改革,黨政同責、一崗雙責,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,加強安全生產源頭治理,按照分級和屬地管理原則,健全完善和嚴格執行安全許可證制度。

加強省市縣三級國家安全體制建設,擴大國家安全人民防線組織覆蓋面。

第四篇：全球治理格局取決于國際力量對比

? 全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅持以經濟發展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。我們要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，但也要盡力而為、量力而行。

—— 2016年9月27日，習近平在主持中共中央政治局第三十五次集體學習時強調

? “不忘初心，方得始終。”理想信念是我們共產黨人的精神支柱。我們一定要保持理想信念堅定，不論時代如何變化，不論條件如何變化，都風雨如磐不動搖，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，永遠為了真理而斗爭，永遠為了理想而斗爭。

—— 2016年9月28日，習近平在紀念劉華清同志誕辰100周年座談會上強調

? 基礎教育是立德樹人的事業，要旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生自尊自信自立自強。基礎教育是提高民族素質的奠基工程，要遵循青少年成長特點和規律，扎實做好基礎的文章。基礎教育要樹立強烈的人才觀，大力推進素質教育，鼓勵學校辦出特色，鼓勵教師教出風格。

—— 2016年9月9日，習近平到北京市八一學校看望慰問師生時強調

? 我們決心為世界經濟指明方向，規劃路徑。我們認為，當前世界經濟增長仍然乏力，增長動力不足，國際和地區熱點問題以及全球性挑戰對世界經濟的影響不容忽視。維護世界和平穩定，為促進全球經濟增長創造良好環境至關重要。

—— 2016年9月5日，習近平在二十國集團領導人杭州峰會上的閉幕辭

? 知行合一，采取務實行動。承諾一千，不如落實一件。我們應該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館。今年，我們在可持續發展、綠色金融、提高能效、反腐敗等諸多領域制定了行動計劃，要把每一項行動落到實處。

—— 2016年9月4日，習近平在二十國集團領導人杭州峰會上的開幕辭

? 中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現有國際機制的有益補充和完善，目標是實現合作共贏、共同發展。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。

—— 2016年9月3日，習近平在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講

? 要以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、依法治軍，把握部隊建設特點和規律，擔負歷史重任，瞄準世界一流，勇于創新超越，努力建設一支強大的現代化戰略支援部隊。

—— 2016年8月29日，習近平視察戰略支援部隊機關時強調

? 總結經驗、堅定信心、扎實推進，聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，以釘釘子精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設推向前進，讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民。

—— 2016年8月17日，習近平出席推進“一帶一路”建設工作座談會并發表重要講話

? 當今世界正在發生深刻復雜的變化，我們黨、國家、軍隊建設事業站在了新的歷史起點上，需要全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮進。我們要充分認清加強軍政軍民團結的重要意義，發揚光大愛國擁軍、愛民奉獻優良傳統，根據時代變化和工作要求，不斷改進創新、與時俱進，全面提高新形勢下雙擁工作水平

—— 2016年7月29日，習近平在會見全國雙擁模范代表時強調 ? 防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。

—— 2016年7月28日，習近平在河北唐山市考察時強調

? 深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，要堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力??

—— 2016年7月26日，習近平在主持中央政治局第三十四次集體學習時強調

? 做好下半年經濟工作，要通過實施組合政策，引導發展預期，加快結構性改革步伐，努力保持經濟平穩發展態勢。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快財稅體制改革，落實各項減稅降費政策，引導社會資金更多投向實體經濟。

—— 2016年7月26日，習近平在主持中共中央黨外人士座談會時強調

? 改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效。各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

—— 2016年7月22日，習近平在主持召開中央深改組第二十六次會議時強調

? 東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。—— 2016年7月20日，習近平在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會時強調

? 入汛以來，南方發生20多次強降雨過程，太湖發生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區洪澇災害嚴重。黨中央高度重視防汛抗洪搶險救災工作，強調要立足防大汛、抗大洪、搶大險，做好抗擊特大洪水準備，防止麻痹思想和僥幸心理，力爭最大程度減少損失。

—— 2016年7月20日，習近平就做好當前防汛抗洪搶險救災工作強調

? 我們黨領導的紅軍長征，譜寫了豪情萬丈的英雄史詩。偉大的長征精神是中國共產黨人革命風范的生動反映，我們要不斷結合新的實際傳承好、弘揚好。推進中國特色社會主義事業的新長征要持續接力、長期進行，我們每代人都要走好自己的長征路。

—— 2016年7月18日，習近平參觀紅軍長征會師紀念園、紀念館時深情地說

? 南海諸島自古以來就是中國領土。中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動。中國一貫維護國際法治以及公平和正義，堅持走和平發展道路。中國堅定致力于維護南海和平穩定，致力于同直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商和平解決有關爭議。

—— 2016年7月12日，習近平會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時強調

? 各級黨委和政府要尊重知識、尊重人才，養成問計于專家學者的習慣，調動專家學者的積極性、主動性、創造性，用好、用活智力資源。

—— 2016年7月8日，習近平在主持召開經濟形勢專家座談會時強調

? 堅持不忘初心、繼續前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進。

—— 2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話 ? 科技興則民族興，科技強則國家強。實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設世界科技強國的出發點。

—— 2016年5月30日，習近平在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表

大會上的講話

? 青年是國家的未來和民族的希望。希望同學們肩負時代責任，高揚理想風帆，靜下心來刻苦學習，努力練好人生和事業的基本功，做有理想、有追求的大學生，做有擔當、有作為的大學生，做有品質、有修養的大學生。大家要向我國老一輩杰出科學家學習，爭取青出于藍而勝于藍。

—— 2016年4月24日至27日，習近平在安徽調研

? 新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄。

—— 2016年1月29日，習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調

? 要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。千篇著述誠難得，一字知音不易求。完善政黨協商制度，要做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協商、務實協商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協商、善議政上取得實效，不斷提高政黨協商能力和水平。

—— 2016年1月29日，習近平在人民大會堂同黨外人士共迎新春時指出 ? 中阿共建“一帶一路”，構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局已經有了早期收獲，頂層設計日臻成熟，務實合作顯露活力，人文交流豐富多彩。

—— 2016年1月21日，習近平在阿拉伯國家聯盟總部發表重要演講時強調

? 埃及是第一個同中國建交的阿拉伯國家，中埃關系是中國同阿拉伯國家關系的起點，代表了中阿關系的高度和溫度。60年來，中阿友好合作實現了歷史性跨越，也積累了寶貴經驗。雙方堅持相互尊重、平等相待，無論國際風云如何變幻，都始終互為朋友、兄弟、伙伴。

—— 2016年1月19日，習近平在埃及《金字塔報》發表署名文章

? 當前，國際和地區形勢復雜變化。中沙作為重要發展中國家，有必要提高兩國關系水平，攜手應對挑戰。這次我們共同宣布建立中沙全面戰略伙伴關系，相信將深化雙方戰略互信，引領兩國互利合作取得更大成果，有利于維護和拓展雙方在國際和地區事務中的共同利益。

—— 2016年1月19日，習近平在利雅得同沙特國王薩勒曼舉行會談時指出

? 貫徹落實黨的十八屆五中全會精神要聚焦發力，首先必須下功夫領會好、領會透。這是黨中央把大家集中起來進一步學習研討的主要考慮。要深入學習領會黨的十八屆五中全會精神，特別是要深入學習領會創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動“十三五”時期我國經濟社會持續健康發展，確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標。

—— 2016年1月18日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班

開班式上強調

? 亞投行正式成立并開業，將有效增加亞洲地區基礎設施投資，推動區域互聯互通和經濟一體化進程，也有利于改善亞洲發展中成員國的投資環境，創造就業機會，提升中長期發展潛力，對亞洲乃至世界經濟增長帶來積極提振作用。—— 2016年1月16日，習近平在亞洲基礎設施投資銀行開業儀式上致辭時強調

? 保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

—— 2016年1月12日，習近平在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表講話時強調

? 要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下軍事戰略方針，牢記使命、牢記責任，當好軍委的戰略參謀，努力建設具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的軍委機關，為實現中國夢強軍夢作出貢獻。

—— 2016年1月11日，習近平在接見調整組建后的軍委機關各部門負責同志時強調

第五篇：完善黨建引領城市有機更新提升社會治理水平

完善黨建引領城市有機更新提升社會治理水平

社區是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。城市有機更新物業管理進駐小區至關重要，現在社區物業管理群眾需求多種多樣，要把更多資源、服務、管理放到社區，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。在社區治理方面不斷進行探索和創新，取得了一定治理成效，但并非一蹴而就，還存在不少問題：

一是治理主體職責不夠清晰。

社區事務涉及群眾方方面面，還需對接上級部門，社區居委會陷入空心化和邊緣化困境。

二是多元主體參與性不強。

公民參與意識強弱，在宣傳發動上需要發力。三是黨建引領城市有機更新后續工作有待完善。

“民生無小事、枝葉總關情”，今年是建黨100周年，推動老舊小區改造完成的小區物業進駐，正是以解決群眾身邊的“關鍵小事”，來辦好讓群眾滿意的“民生大事”，以實際行動踐行黨的初心和使命。需要始終堅持“以人民為中心”的發展思想，用心用情用力抓老舊小區改造后續完善工作，創新管理模式、夯實治理根基，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。為了提高基層治理能力，應凝聚多方合力，激活城市基層治理“一池春水”。

提質擴面，凝聚共治合力。在打造老舊小區物業管理示范點基礎上，以點帶面全域推進老舊小區物業進駐。通過單建、聯建等多種方式，提高業委會中黨員比例不低，逐步將黨建觸角延伸到基層治理“最末梢”。

服務企業，助力轉型升級。實施“物業+”工程，扶持物業企業拓展業務范圍，向家政、養老、等產業延伸，滿足業主多元化需求。啟動“智慧小區”建設，搭建大數據平臺，實現智慧化管理，提高物業服務信息化、精細化水平。

理順體制，夯實治理基礎。推進監管重心下沉，強化街道、社區黨組織加強與物業公司、業委會的監督考核，合力提升基層治理水平和為民服務能力，圍繞物業服務、停車管理、環境衛生等六項突出問題開展專項整治，切實解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，把老舊小區改造后的服務送到群眾身邊。