第一篇：城管局打造“三位一體”宣傳格局,治理露天燒烤

城管局打造“三位一體”宣傳格局,治理露天燒烤。一是開展新聞宣傳。發揮主流媒體作用，聯合縣廣播電視臺，多角度、多層次、多方位開展關于禁止露天燒烤的宣傳報道，提高群眾的認知和理解，形成禁止露天燒烤的濃厚輿論氛圍。二是開展重點宣傳。出動全體一線執法隊員，深入燒烤商戶之中，進行點對點、面對面宣傳，將政策講清講透，下發禁止露天燒烤明白紙，與商戶簽訂承諾書，規定整改時限。三是開展社會宣傳。出動執法車輛，全天候在城區主要干道進行播音宣傳，宣傳省、市、縣三級關于禁止露天燒烤的規定，同時，在街道、社區懸掛宣傳標語，實現禁止露天燒烤宣傳全方位、全覆蓋，做到進社區、進街道、進各類公共場所。

第二篇：XX縣城管局餐飲油煙及露天燒烤專項整治方案

XX縣城管局餐飲油煙及露天燒烤專項整治方案

為進一步加強城區餐飲油煙及露天燒烤治理，提升和改善環境空氣質量，結合我局工作實際，特制定本方案。

一、整治目標

認真執行《XX省餐飲業環境污染防治管理暫行規定》，根據省住建廳《2018年XX省住建系統大氣污染防治專項工作方案》和《XX縣城管局2018年大氣污染防治專項工作方案》的相關要求，大力開展城區餐飲油煙及露天燒烤專項整治，嚴格依法依規實施治理，確保排放達標。

二、組織領導

為切實加強組織領導，成立由局分管領導任組長，市容大隊班子成員任副組長，各市容中隊、經開區、東北新城、五里、破涼中隊負責人為成員的整治工作領導小組，下設辦公室，設在市容大隊，由市容大隊大隊長兼任辦公室主任，具體負責餐飲油煙及露天燒烤專項整治工作組織實施，以及相關工作信息、任務進展情況的報送工作。

三、整治任務

（一）加強餐飲業油煙的治理。

加強餐飲業油煙污染治理，詳細制訂主次干道餐飲業油煙治理清單專項實施計劃，會同環保等部門聯合執法，由主干道向小街小巷逐步延伸，督促餐飲業主安裝油煙凈化設施，對未安裝的依法處置，進行停業整頓，于今年5月底實現城區餐飲服務企業（包括單位機關食堂）安裝油煙凈化設施全覆蓋。

（二）露天燒烤治理。

加強露天燒烤治理，確保露天燒烤一律進店，實行“零容忍”。開展經常性的專項督查，依法查處露天燒烤違法行為。

四、整治措施

每天集中執法人員對城區進行網格化巡查，對責任區域進行定人定崗定責，進行逐一排查規范，持續推進城區餐飲業油煙凈化設施的安裝，并逐步向次干道延伸，對未安裝油煙凈化裝置的，一律下達限期整改通知，建立整改臺賬，實行銷賬制；對城區內單位食堂沒有油煙凈化設備的，會同環保局督促進行整改，確保于今年5月底城區餐飲服務企業（包括單位機關食堂）安裝油煙凈化設施全覆蓋。

經開區、東北新城和五里、破涼轄區內餐飲油煙、露天燒烤由屬地中隊和市容大隊調查摸底，集中整治，建立整治臺賬，日常巡查管控工作由轄區中隊負責。

五、整治步驟

（一）宣傳排查階段（2018年4月底前）

制定工作方案，細化工作措施和進度計劃。利用報刊、網站、發放宣傳單、電子屏飄字等形式廣泛開展相關法律法規的宣傳，營造良好的工作氛圍。同時做到邊宣傳，邊排查，建立油煙整治排查臺賬，為集中治理打好基礎。

（二）集中治理階段（2018年7月底前）

嚴格落實網格化管理責任，繼續開展餐飲油煙污染、露天燒烤等問題專項整治行動，依法依規處理，堅決遏制污染行為，確保空氣質量達標。

（三）鞏固提升階段（2018年10月底前）

持續鞏固前期治理成果，扎實開展回頭看活動，對照餐飲油煙整治臺賬，查缺補漏，逐項逐條銷號，確保各項工作任務落實到位。同時，進一步完善各類工作臺賬，保持工作留痕。

（四）長效管理階段（長期堅持）

1、綜合整治結束后，建立工作臺賬，對照工作臺賬，各中隊每月不少于一次對本轄區已安裝油煙凈化器的經營戶、單位食堂使用情況進行檢查，未按要求正常使用的，一律依法予以處罰。對新增餐飲經營戶，及時督促安裝油煙凈化裝置，市容大隊對各轄區中隊每月不少于一次督查，督查結果與績效考核相結合。

2、全面禁止露天烹調，規范城區內燒烤攤點一律進店經營，并安裝油煙凈化裝置，對拒不進行整改的，依法關停整頓。執法人員每晚落實錯時值班，不間斷巡查至十點，特殊時期夜間巡查至十一點。對露天燒烤實現“零容忍”，確保露天燒烤不反彈。

六、整治要求

（一）提高思想認識。做好大氣污染防治工作是落實省市縣重點工作的首要任務，也是列為我局2018年重點工作，各單位務必提高政治站位，切實做好做細大氣污染防治工作，努力為廣大人民群眾創造舒適的生活環境。

（二）做好信息報送。繼續貫徹落實大氣污染防治聯絡員制度和日更新、周督查、周報告制度，各中隊每周取得的工作進展、整治工作情況于每周五上午及時進行匯總報告，統一匯總至市容大隊行政審理室，以便及時進行上報。

（三）嚴格責任追究。市容大隊對油煙整治工作負總責，各中隊負具體責任。領導小組將定期不定期開展大氣污染防治工作落實情況督查，實施跟蹤問效，對大氣污染防治工作不重視、工作任務不落實、防治工作不力的相關責任單位和責任人，嚴格按照相關規定進行處理。

第三篇：治理露天燒烤 創建文明城市(2012年12月12日報送)

治理露天燒烤 營造文明城市

為貫徹市食藥局關于整治露天燒烤的文件精神，汽車區于2012年7月5日至10月26日在全區范圍內對露天燒烤和排擋進行綜合整治。此次檢查持證的燒烤及排擋餐飲服務單位32戶，規范其中26戶燒烤餐飲服務單位外溢經營現象，建立健全各項規章制度。全部32戶餐飲服務單位從業人員取得有效健康證明并經培訓后上崗。對未取得餐飲服務許可的露天燒烤、排檔單位采取疏堵結合措施，加強引導和規范，對于42戶未達到餐飲服務標準，存在食品安全隱患的單位責令停業整頓，整改后仍不達標的單位，根據《中華人民共和國食品安全法》等有關規定，聯合城市建設管理局、工商局、環保局等有關部門依法予以取締。

堅持“全面控制、重點治理、規范疏導”的原則，對有證業戶加大監管力度，同時積極配合相關部門對無證業戶加大執法力度，有效解決露天燒烤帶來的食品安全問題，為廣大市民創造一個安全的餐飲服務環境。

第四篇：調研報告：打造新時代共建共治共享社會治理格局

調研報告：打造新時代共建共治共享社會治理格局

習近平總書記在十九大報告中提出：打造新時代共建共治共享社會治理格局，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會穩定有序、國家長治久安。為了貫徹落實習近平總書記的指示精神，堅定不移走中國特色社會治理之路。近日對我市綜治部門進行了調研，現將調研情況總結如下。

一、存在的困難和問題

在市委、市政府的堅強領導下，全市政法綜治部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“打防管控建治”為總體思路，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，不斷夯實綜治基層基礎，著力構建社會心理服務體系，深入開展法治大宣傳活動，平安法治XX建設取得新突破，全市社會大局持續穩定，公眾安全感、幸福感和獲得感持續上升。仍然存在以下問題：

1、人民群治參與群防群治的意識不強。實行群防群治，是預防減少犯罪、維護社會治安的一項重要措施，也是加強社會治理的治本之策。但是不少群眾參與熱情不高、意識不強，有的不敢主動與身邊的違法犯罪行為作斗爭，不愿為公安機關的打擊防范及各類專項行動提供線索，有的關心更多的是付出該得到什么報酬，有的甚至認為社會治安是公安機關一家的事，與己無關，明哲保身的心理比較普遍。

2、對民事行政檢察工作的認識還需要提高。按照民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規定，民事行政檢察監督屬于事后監督，是確保依法行政和司法公正的最后一道監督防線。在《人民檢察院行政訴訟監督規則（試行）》通過之前，檢察機關不參與具體的訴訟和行政執法活動，只有當檢察機關發現問題或當事人提出法律監督申請時，才啟動民事行政監督程序，以至于部分檢察人員在認識上存在偏差，把民事行政檢察當作可多可少的工作，對這項工作重視不夠，使其作用沒有得到充分發揮。同時，由于檢察機關的傳統業務側重于刑事檢察，對民事訴訟法律監督的專業水平要求較高，精通民商事法律、具有民事訴訟法律監督辦案經驗的專業人才比較缺乏，一定程度上制約了整體監督能力和辦案水平的提高。

3、“案多人少”的矛盾日益凸顯，審判工作難度不斷增大。當前正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，社會經濟關系日益復雜多變，民間借貸糾紛、群體性勞動爭議糾紛、農村集體組織成員資格認定、外嫁女征地拆遷補償等新情況、新問題不斷涌現。法律固有的滯后性以及一些法律法規與當地政策之間的沖突帶來了較大困擾，稍有不慎極易引發群體性事件，給基層審判人員帶來了新的考驗和挑戰。另一方面，受法官門檻和進人渠道等因素制約，審判力量嚴重不足，基層一線法官長期超負荷工作，任務重、壓力大，影響了民商事案件審判質量和工作的創新發展。

4、人民調解員隊伍整體素質需進一步提高。當前人民調解員素質參差不齊，特別是村級調解員，大多數沒有接受過正規的法律培訓，對相關政策法規了解不深、領悟不透，調解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理、定紛止息的能力較弱，不能適應新形勢下人民調解工作的需要。同時調解員隊伍年齡“兩極化”突出，老調解員經驗豐富，但文化層次普遍偏低，年輕調解員文化水平較高，但閱歷淺、經驗少，有時難以取得當事人信任，這兩個“極端”在一定程度上都影響了矛盾糾紛的化解。

二、意見和建議

結合調研視察和相關匯報情況，我們建議：

一要營造良好氛圍，進一步調動群眾參與群防群治工作的積極性。一是鼓勵熱心公益事業的有識之士積極參與群防群治工作，積極爭取包括機關干部、行政執法人員、企業在職和離退休職工、個體工商戶以及外來經商人員等在內的各種社會力量的支持和幫助，動員他們參與群防群治工作。二是建立健全行之有效的激勵機制，對成績突出的單位和個人，以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員要給予表彰獎勵；對在同違法犯罪分子作斗爭中受傷、致殘人員要給予妥善治療和安置。三是加大宣傳力度，要通過多種形式進行宣傳，讓群眾了解社會治安狀況和公安機關面臨的巨大壓力，讓群眾明確公民在社會治安中的責任和義務。

二要提高思想認識，進一步增強民事行政檢察工作的使命感和責任感。民事行政檢察工作是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責，是檢察機關法律監督的重要內容之一，是確保行政機關依法行政和人民法院民事審判、行政審判工作實現司法公正的重要監督措施。要進一步提高對民事行政檢察工作性質、地位和作用的認識，高度重視并全面加強和改進民事行政檢察工作，充分運用法律賦予的監督職能，主動作為，堅持把民事行政檢察工作作為推動依法行政和公正司法的重要監督措施，為維護我市社會穩定、保障經濟社會發展營造良好的法治環境。同時要加強與行政執法部門和法律服務機構的相互協作，做好申訴案件前期調查取證，受理后的調解、和解工作，引導當事人息訴息訪，做到案結事了，共同維護社會公平正義和法律的權威。

三要強化審判管理，進一步提升審判工作的質量和效率。要強化案件質量評查和裁判文書評查，嚴格落實錯案責任追究制度。完善審判流程管理，對案件的立案、送達、排期、開庭、執行、結案、歸檔等環節進行全過程跟蹤和動態監管，確保每個環節之間分工合理，流轉順暢。要加快審理執行進程，嚴格遵守審限規定，對確需延長審限的，要嚴格審批手續，防止案件久拖不決，久審不判。同時要高度重視“執行難”問題，強化審執兼顧和執行監督，提高執行工作效率，切實維護當事人的勝訴權益。要完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺，健全旁聽庭審、直播案件庭審等制度措施，主動接受社會監督和檢察機關的法律監督。

四要強化保障機制，進一步加強調解員隊伍建設。要在全市范圍內挑選一批具備比較全面法律知識和較強政策水平，具有調處重大疑難、復雜糾紛能力，且從事人民調解工作時間較長的人民調解員作為“首席調解員”，按照人民調解考核實施辦法實行動態管理。同時還應加強經費保障，按照經濟社會發展水平，建立調解經費同步增長機制，完善以獎代補和計件獎勵辦法，保障專職人民調解員合理的經費待遇和社會保險，不斷提高其工作積極性。

第五篇：新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進路徑研究

新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進路徑研究

——以平涼市為例

作者：田之珍 劉 蓉

黨的十九大報告中提出打造共建共治共享的社會治理格局，這是推進社會治理體系和治理能力現代化的路徑選擇，“共建”突顯了人民的主體地位,要求社會治理主體的多元化;“共治"伸張了人民的民主權利，推動了社會治理過程的民主化；“共享”保障了人民的公平權益,堅持社會治理的目的就是讓全體人民共享改革發展的成果，以“共建共治共享”拓展社會發展新局面最終目標就是實現社會治理成果分配的公平化。

一、共建、共治、共享在社會治理格局中的相互聯系

（一）共建是前提

社會主體的參與度往往決定著社會的治理水平，要提高社會治理過程中各方力量的參與度就要讓參與主體多元化。“共建”本意就是治理主體的多元化，多元主體即表示多個利益集團的存在，每個不同形式的主體都是為了贏得成員的利益最大化而存在的，在多方參與的過程中，多方主體不僅能充分利用各方資源進行整合，達到合力“1+1”大于2的效果，還可以為各自的利益最大化展開博弈，進一步協商約定，在具體程序運作過程中不斷完善監督模式，結果就是社會治理過程中相關各方的利益都得到照顧，最終形成多方聯動，縱橫相交深合作，既相互促進又相互制約的這樣一個社會治理局面，從而使政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動良性融合。

（二）共治是手段

“共治”是基于共建為前提的，多元的主體和多方參與的魅力在于吸納了民主、參與、平等、分權、協商、合作、責任等多種形式，更利于發揮每個利益體的能力，也能實現個人的自由全面的發展。所以“共治”就是政府、社會組織和居民為了實現公共治理目的而和合作的一種手段，是權利運作中互相分享資源、進行優勢互補與協作的一個過程，更多的強調理性的，而不是意志的，各方在相互推動發展合作的過程中不斷的調整合作模式，共同制定協議，解決社會發展中出現的新矛盾、新問題，從而達到一個理想中的社會善治的狀態，“共治”最大的優勢就是集思廣益、群策群力，形成強大的社會治理合力。

（三）共享是目的

“共享”明確的回答了“中國特色社會治理為什么”的問題，就是通過現代化的治理手段讓人民群眾共同享受治理成果，這是共建、共治最終是要實現的社會善治的理想狀態。我們要在堅持“以人民為中心”的原則下，將中國共產黨所堅持的群眾路線優勢利用到社會治理過程中去，要積極發動群眾參與其中，抓住群眾最關心的最直接的利益問題，激勵群眾創新自治，真正能夠達到解決社會貧富差距，有力化解社會風險，社會價值核心為公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，這是社會治理“共享”的價值目標所在。

二、平涼市目前在構建共建、共治、共享、社會治理格局過程中存在的困難和問題

（一）基層治理工作行政色彩過濃

社會治理的最基礎組織就在基層，基層組織一方面為群眾傳達國家大政方針，宣傳利好政策，一方面作為政府組織及時收集民情民意，了解轄區群眾的生活需求，為政府的決策提供最真實的調研數據，但是因為習慣性的行政主導思維導致基層治理主體的角色的轉變不到位，行為過程過度依賴行政手段，對于各自的管理范圍、對象、內容都沒有明確的規章制度來規范化，就會造成了服務定位不準確、參與不規范以及互相推諉管理責任等現象；同時因為地方經濟發展滯后，社區、學校、企事業單位、社會團體等過度依賴行政資源，即便是城中心的社區也因經費保障制約而滯后很多服務項目，導致政府和基層組織的行政交錯還不能輕易改變，容易使社會治理參與主體出現錯位、缺位和越位現象，這也是目前基層治理中存在的的共性問題。

（二）人民群眾參與社會治理意識不強

平涼地區整體現狀是農村青壯年以外出務工為主要生存方式，因此農村留守人員以老弱婦孺為主，參與管理的村級干部普遍存在年齡偏大、學歷較低的問題，這就導致村級干部的工作方式滯后，主要以完成上級政府的任務為目的，更不能主動以群眾的需求為出發點進行創新工作，還是單向的我說你做，我管你聽的格局，甚至在一些其他更偏遠的村落還存在群眾敢怒不敢言的現象，那就更談不上群眾參與村務管理，積極自治。個別參與的群眾，其參與治理的層次也較低，僅限涉及個人利益的鄰里矛盾方面，即便是主城區的社區雖然轄區范圍內有大量的政府機構、企事業單位、兩新組織、物業公司、社會團體等，往往找不到一個合法的依據、合理的途徑參與社區治理。總體來說平涼市范圍內公民對社區活動的整體意識、歸屬感包括對社會社區工作的認可度是極低的。

（三）基層組織的依法治理能力有待提高

2020年初抗擊新冠肺炎的過程中，各級政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉，獲得了廣大人民群眾的肯定。但是在此過程中仍然存在一些過度執法和粗暴執法等執法行為，嚴重偏離了法治軌道。例如，一些小區禁止“戰疫“醫護人員回家，一家人在家中玩牌娛樂，遭到執法人員暴力沖入砸麻將桌，還有的防控人員沖入村民家中打砸，捆綁不戴口罩的村民等等，防控人員過度過激防控的現象頻發。所出現的這些不和諧，引起了強烈的社會輿論，這種以“嚴格執法”為名頭、實則違法的亂象，與我們提出的“治理現代化”明顯不符，一些地方擅自采取的臨時性執法手段的決策過程缺乏科學論證和立法程序規制，實施過程又缺乏監督檢查，其科學性、合理性和正當性都值得懷疑和反思。治理能力的現代化是與法治化同步的一個過程，因此以法治促改革發展、促公平正義、促和諧穩定，要在法治軌道上不斷提高區域治理能力現代化水平。

（四）社會治理信息化水平不高

從平涼市2019年“放管服”第三方檢測情況來看，仍然存在重視有形的硬件設施建設，忽視信息化服務水平建設的現象，縣級部門仍然存在單位自行掌握審批信息，業務專網與市行政審批網沒有對接并聯使用，導致審批所需的申請材料兩網同錄、重復提交、證明資料多頭提交等問題，這嚴重影響網上審批效率，這反映出的是部門之間的協同性不夠，網絡化管理下相關性信息的共享實現不到位，整體來說平涼市目前的社會治理信息化水平還偏低。

三、打造平涼市“共建共治共享社會治理格局”的推進路徑建議

（一）塑造先進的社會治理理念

社會治理理念是社會治理過程中秉承的思想、主張、信念和價值追求等，是社會治理活動的起點，堅持什么樣的社會治理理念，就必然會產生相應的社會治理結果。

1.要堅定“為人民服務”理念

要堅定”為人民服務“的理念，社會治理最終的成效受益者應該是人民，而不是領導，也不是政府機構，因此政府原有的一些權力就應該被下放，以平涼市為例，新城區在規劃過程中，世紀花園的四區建設均集中在綠地廣場周圍，共7705戶，就近僅有世紀花園幼兒園公立幼兒園一所，位于世紀花園B1區內，容納幼兒315位，廣成學校一所小初一貫制學校，容納學生3000名，這遠遠滿足不了就近入學這一需求。這就反映了政府在行使權力時，大部分時間是缺乏其他社會治理主體的參與的，因此社會發展的需求不斷倒逼社會治理格局的變化，要求在多方參與過程中把政府的權力分散到其他社會治理主體中，通過彈性協商的方式激發社會其他成員自覺的參與，如果權利不可分，最起碼也要充足的規范制度允許其他社會治理主體對其權力行使進行制約和監督，這樣才能保證涉及多方利益的問題時充分體現民眾需求和多方需求。

2.要堅持法治理念

立法先行，依法治理，應該成為治理過程中始終堅持的一個原則。法律法規制定的過程，就是以合理的法律制度硬性規范社會行為，這是一個共認的價值理念從認知到行為習慣的必經過程，也是一個凝聚共識的過程，因此要實現依法治理行為，就得堅持從理念上轉變思維，思想認識不到位的明顯表現就是缺乏法治信仰，現實工作中就是政治責任感不強，主動依法執政意識差，尤其領導干部如果缺乏法治的思維方式，就無法在決策中科學的制定長期計劃，目前從現狀來看基層治理，尤其鄉村治理基本上是基于外部的各種利益因素影響才去改善依法行政環境和工作手段，這就會造成很多工作美好表象下的“后遺癥”重重。

3.要樹立矛盾化解新思路

浙江省諸暨市楓橋鎮“楓橋經驗”歷經半個多世紀，仍然能夠成為社會治理的一座風向標，說明它的成功是適應時代發展的，從“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，我們看到的它最大的特點就是致力于就地化解矛盾的思路方式，小事不出村，大事不出鎮，最大限度的把矛盾風險化解在基層。這與一部分單位和地方在事件發生之后急于推脫責任，而不是去尋找解決辦法形成鮮明對比，追溯根源主要是因為其工作缺乏主動性，對苗頭性問題不敏銳，一旦出現問題，也沒有有效的辦法去解決，其結果就是“小事變大事，大事成危機”，因此新時代社會治理必須樹立一個新的化解矛盾的思路，即從源頭上，從根本上預防和化解矛盾，并且堅持矛盾不上交，關口前移，同時做到事前及時監測、事中妥善處置、事后明確責任。

（二）完善配套法律機制

共治、共建、共享的社會治理格局必須有一套嚴密的法律體系作為其各種治理行為的支撐，以保證從頂層設計到運行過程到最終受益的享受都是科學決策的結果，正當的程序、健全的運行機制、完善的保障體系，這是共建、共治、共享的多元社會治理體系的重要的著力點。

1.社會組織的建立要有規范的程序

正當規范的程序是保證各項事宜健康運行的首要條件，任何沒有經過嚴密規范程序組建的社會組織團體勢必在后期的發展過程中不斷出現新的現象和難以解決的矛盾，沒有正當程序保障下的決策，往往會出現社會不適應的問題，因此明確社會組織的基本性質、準入條件、設立程序、管理體制、運行原則、職責權限、治理結構、行為規范和法律責任等內容，建立規范的程序，才能依法規范引導各類社會組織健康有序發展。

2.要有制度化的社會團體監督與沖突解決機制。

多個社會團體、公益組織在同一區區域內處理相關事務時必然會產生交錯，那就不可避免的存在相應的矛盾，當沖突產生時就需要社會的協調機制介入引導矛盾的解決，首先可以利用政府的權威介入調停，但是政府的調停勢必增加政府的行政負擔，而且間接調節總會存在調節時效上的滯后和調節結果的折扣，因此要在多元共治這個社會治理結構中穩定發展，就必須自身發展，形成能夠在我評價、自我糾錯、自我完善的有效機制。這個機制必須是一個獨立機的機構，在所有的社會團體、公益組織，要讓社會能夠在社會團體、公益組織出現越權、失范現象時，能夠通過監督渠道及時有效地糾正錯誤，預防更大的危害結果出現。

3.要建立完善的社會團體、公益組織人員任免、薪資待遇、福利保障標準。

社團要充分發揮其職能作用，不僅要有規范的制度體系來保證社團本身的合法性和有效性，更要有一套完善的任免、薪資待遇、福利保障機制，一方面是為了規范社團組織人員的自身行為，使其依法辦事，依歸行使權力，正當獲利；另一方面完善的保障機制更是為了在工作過程中保障組織人員的個人利益，解決其后顧之憂。

（三）強化社區治理作用

社區是最貼近人們的日常生活的，對群眾的訴求最敏感、最準確，強化社區服務的“最后一公里”，整個社會的治理基礎才能夠堅固。而強化社區治理作用最終目的是要實現從居民向社區“要什么”到居民為社區“做什么”的轉變。

1.進一步研究社區管理者的管理途徑

因地制宜，結合當地發展優勢，綜合考慮崗位權重、職業水平、工作實績、地方財力等因素，差異化管理者的待遇，在薪酬標準上可以探索階梯式標準，比如借鑒已經探索出來的“專兼職村社區工作者—村社‘兩委’成員—村社黨組織書記—事業編制村社黨組織書記”模式，并在此基礎上針對平涼地區的落后現狀，結合村社留守人群年齡偏大、學歷偏低，人才留守難等具體問題，注重根深蒂固的“本土”、“外留”和“外來”鄉情民情，探索出一條適合自身發展的道路，而不是生搬硬套發達地區的經驗模式，也可和“初級職稱—中級職稱—高級職稱”雙軌制結合，為村社管理者打造、搭建成長平臺。

2.以活動載體，提高社區居民參與社區治理的熱情

要實現“共建”最重要的就是要從思想上形成統一的價值理念，比如2020年7月份以來依靠行政手段推動，以社區為單位，汭豐鎮分別組織了“慶七一”“迎國慶”“火熱八月鄉村旅游節”“慶祝教師節文藝演出”“九九話重陽”“最美鄉村家庭評選”等以日、月、節、會的形式開展的各種主題活動，在這些活動中，不僅豐富了村民的文化生活，更多的是通過活動的形式給人們傳達了各種精神理念，引導了正向的鄉風民風，比如“最美家庭”評選活動，就以現實現例為群眾樹立了一種積極向上的生活典型，滿足了居民多元的文化需求。所以說以活動為載體是最容易形成人心所向的凝聚場面的，也是最直接的宣傳方式。

（四）加強基層黨建引領

社會治理中出現的許多問題，其實可以從基層黨建工作中找到治本之策，反過來說要社會治理成效顯著，就要抓住基層，將治理的關鍵下沉到最需要的地方，從而激發基層活力。

1.定位好基層組織的職責

基層是貫徹上級各項決策部署的最終落腳點，是政策、機制等最終的實踐者，基層黨組織的執行能力就是基層黨組織完成任務的水平與任務的體現。因此要下硬功夫解決“零公里”問題，而解決的關鍵在集成、在服務，這既有政策層面、物力層面、技術層面也有人力層面的匯聚。基層組織可以依托“數字黨建”平臺等落實轄區黨組織和在職黨員下基層進社區制度，推進村社與機關、國企、行業、學校、兩新黨建互聯互動，還可以借助”互聯網+“模式，利用“數字黨建”優勢，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，暢通服務的“立體式、全天候、零距離”路徑。

2.強化村社帶頭人的隊伍建設

基層治理的結果是好是壞，很大程度上取決于支部強不強，尤其在鄉村治理過程中實踐證明，一個作風優、能力強的村支部書記，往往能帶出一個好班子并帶領整村整社群眾開創一個好局面。因此，加強村級組織帶頭人隊伍建設是基層組織建設的重中之重，做到應挑盡挑，一要根據一村一策強化因村施策。建立健全縣區級村社支部書記人才數據庫，通過“選、引、育”三個途徑統籌整合區域優秀人才資源，把想干事、能干事、會干事的人選出來、用起來，努力把能人選派到“一肩挑”崗位上。二要 從創業人才中“引”，各地可以通過一些因地制宜的優待政策積極引導在群眾中有號召力和影響力的致富帶頭人、退役軍人、外出創業成功者等人回鄉回村擔任“一肩挑”崗位，第三還可以從后備干部中“育”，通過將后備干部發展成為“一肩挑”人選，比如汭豐鎮在2020年村（社區）黨組織書記候選人中就大力推薦副科級干部一名，后備干部兩名，真正做到了動態管理、重點培養、應挑盡挑。

（五）推進“智能化”治理創新

“智能化”是社會治理發展的必然趨勢。大數據在社會治理部分領域的運用，實現了數據的共享和部門的聯動，使得“數據在路上”，很大程度上節約了社會治理的時間、資源以及人力資本，也通過對各種監測手段獲取的數據經過輔助程序的分析得到了更精準的預判，更好的“發現問題”和“解決問題”，使得決策失誤在很大程度上得到了改善。

1.數據應用改變公共領域的供給模式。比如智慧街道、智慧停車等服務，這種技術的嵌入意味了現代化的治理必須認可“網絡+現實”相結合的狀態。也就意味著，首先從空間化上來說就不再是是單一的，那么管理也勢必轉向多元主體、多元空間的協同化治理。

2.數字化農村農業要爭先領先。鄉村振興提出的產業振興，意味著農業的生產方式、組織方式、管理方式都將大的變化，也意味著我們要摒棄很多傳統的模式，借助數字化來提升產業的現代化技術含量，從而提高產量，形成特色化從產業，拓寬現代農業的發展的渠道，促使多元化主體更加深入地參與到產業振興這條道路中來。

3.以“大數據”構建“大平安”。鄉村治理“大數據”平臺的搭建能夠實現實現治理中“要素管控全息化、聯勤調度可視化、視頻巡查一體化、防范宣傳便捷化、數據采集智能化”的高要求，“智能化”治理是最快最節省人力的一種資源補充，充實了鄉村治理手段，尤其在平安建設方面，為深化鄉村平安建設提供有力支撐。