第一篇：打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

打造共建共治共享的社會治理格局心得體會

從十九大看**創新社區管理

社區是居民群眾生產生活的基本場所，是社會治理的基本單元。社區管理事關居民群眾切身利益，事關基層和諧穩定。十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。近年來，**鎮積極創新社區管理模式，如以宅基頭為主陣地推進村民自治機制、引導社會多方參與社區管理落實公益項目，創新**鎮特色民居居民自治工作等，在以人為本，貼合實際的基礎上探索形成了適宜當前**社區實際的自治機制。

一、堅持系統管理，把社區管理從政府單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。**鎮轉變社區管理方式，社區管理的主體不再只是政府一家，而是政府、社會組織、自治小隊、居民等多元主體的協同管理過程。在政府領導的前提下，各村居在宅基文化、樓道文化打造的基礎上形成并細化建立村民自治小隊，如設立“平安宣傳”、“治安防范”、“矛盾化解”、“特需關愛”等小組，發揮村居民自我管理的作用。黨的十九大報告中指出“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”近年來**鎮向村居排摸群眾需求，并根據村居上報的項目合作意向書，聯系社會組織對接形成了“幸福直通車，健康鄰距離”為老服務公益項目、“向陽花會”特殊兒童公益項目等，以更豐富的活動內容、更多樣的活動形式為社區內的老人、兒童帶去健康和快樂，營造了和諧的社區氛圍。

二、把握群眾需求的脈搏，是保證社區管理精準有效的前提。要及時滿足廣大人民群眾的迫切需求，就要求我們緊緊圍繞民生難題，打通服務群眾的“最后一公里”。在實踐中，我們發現宅基、樓組可以作為自治單位，再由宅基帶頭人和樓組長組織落實自治工作能取得更好的效果。為此我們把社區管理的神經末梢延伸到宅基和樓道，再由各村居自治隊伍的志愿者在兩委和百姓之間建立聯系，形成了宅基、樓道—自治隊伍—村居的三級聯系網絡，以此更及時地掌握群眾需求和動態。而這也在源頭上助推了“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。”

三、盤活自治共治資源，力求打造社區“大”管理模式。

（一）發揮組織引領作用。**鎮通過在宅基頭建立“事合院”黨建服務點激發基層黨建活力，以黨建引領黨員帶頭的方式為社區管理村民自治打造了重要陣地。“事合院”的命名共有三層含義，一是地域上，前庭后院、左鄰右舍，符合**農村宅基活動特點；二是功能上，完善自治網絡，大小事宜都可以在這里商議，進一步增強議事等七項功能；三是從目標上，通過各項功能的發揮，深化推進黨建引領基層自治共治工作，激發基層活力，建設和諧宅基?，F在，在姚家宅、陶家厙等示范性“事合院”黨建服務點上，都有一塊展示牌。上面列明了黨代表聯系點、人大代表服務點、廉政文化宣傳點、綜治平安守護點等服務項目。大家可以在宅基帶頭人的家中將基層矛盾消化。

（二）借力特色品牌項目。近幾年來**鎮“相約宅基頭”、“ 15分鐘學習圈”等工作方法獲得了群眾的普遍認可，在老齡化嚴重的農村，做好對社區老人的服務工作顯得尤其重要。為此**鎮針對社區內長期在家的老年人，開展“祖輩課堂”項目，以“相約宅基頭”、“ 15分鐘學習圈”的活動方式為藍本，發動105名老年志愿者，組建了7支老年小分隊，在全鎮41個宅基點，利用周五下午的時間，以講故事，演小品、情景劇、戲曲演唱、舞蹈表演、知識問答等形式，開展 “祖輩課堂”活動。通過“送下去”、“帶起來”的方式，“祖輩課堂”項目為百老年朋友送去了知識和快樂，引導老年朋友科學生活、文明生活、快樂生活，營造和諧社區的氛圍。

（三）運用法治思維方式。在社區中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異。這就需要在社區治理中注重運用法治思維和法治方式，建立健全以人為本、兼顧個體化和差異化的利益保護機制，尋求各方利益的最大公約數，公平合理地解決利益沖突。**鎮景展居委會以推動“法治上?！苯ㄔO三年行動計劃為契機，著力開展法治文化家園建設。家園通過氛圍營造、活動開展、隊伍引領，提高居民的法制觀念，開展各類法宣主題活動、教育講座，在法治家園建設的作用下解決了景展居委會長期存在的物業費收繳難問題。一年來物業費應交金額提升了30個百分點。

第二篇：調研報告：打造新時代共建共治共享社會治理格局

調研報告：打造新時代共建共治共享社會治理格局

習近平總書記在十九大報告中提出：打造新時代共建共治共享社會治理格局，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會穩定有序、國家長治久安。為了貫徹落實習近平總書記的指示精神，堅定不移走中國特色社會治理之路。近日對我市綜治部門進行了調研，現將調研情況總結如下。

一、存在的困難和問題

在市委、市政府的堅強領導下，全市政法綜治部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“打防管控建治”為總體思路，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，不斷夯實綜治基層基礎，著力構建社會心理服務體系，深入開展法治大宣傳活動，平安法治XX建設取得新突破，全市社會大局持續穩定，公眾安全感、幸福感和獲得感持續上升。仍然存在以下問題：

1、人民群治參與群防群治的意識不強。實行群防群治，是預防減少犯罪、維護社會治安的一項重要措施，也是加強社會治理的治本之策。但是不少群眾參與熱情不高、意識不強，有的不敢主動與身邊的違法犯罪行為作斗爭，不愿為公安機關的打擊防范及各類專項行動提供線索，有的關心更多的是付出該得到什么報酬，有的甚至認為社會治安是公安機關一家的事，與己無關，明哲保身的心理比較普遍。

2、對民事行政檢察工作的認識還需要提高。按照民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規定，民事行政檢察監督屬于事后監督，是確保依法行政和司法公正的最后一道監督防線。在《人民檢察院行政訴訟監督規則（試行）》通過之前，檢察機關不參與具體的訴訟和行政執法活動，只有當檢察機關發現問題或當事人提出法律監督申請時，才啟動民事行政監督程序，以至于部分檢察人員在認識上存在偏差，把民事行政檢察當作可多可少的工作，對這項工作重視不夠，使其作用沒有得到充分發揮。同時，由于檢察機關的傳統業務側重于刑事檢察，對民事訴訟法律監督的專業水平要求較高，精通民商事法律、具有民事訴訟法律監督辦案經驗的專業人才比較缺乏，一定程度上制約了整體監督能力和辦案水平的提高。

3、“案多人少”的矛盾日益凸顯，審判工作難度不斷增大。當前正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，社會經濟關系日益復雜多變，民間借貸糾紛、群體性勞動爭議糾紛、農村集體組織成員資格認定、外嫁女征地拆遷補償等新情況、新問題不斷涌現。法律固有的滯后性以及一些法律法規與當地政策之間的沖突帶來了較大困擾，稍有不慎極易引發群體性事件，給基層審判人員帶來了新的考驗和挑戰。另一方面，受法官門檻和進人渠道等因素制約，審判力量嚴重不足，基層一線法官長期超負荷工作，任務重、壓力大，影響了民商事案件審判質量和工作的創新發展。

4、人民調解員隊伍整體素質需進一步提高。當前人民調解員素質參差不齊，特別是村級調解員，大多數沒有接受過正規的法律培訓，對相關政策法規了解不深、領悟不透，調解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理、定紛止息的能力較弱，不能適應新形勢下人民調解工作的需要。同時調解員隊伍年齡“兩極化”突出，老調解員經驗豐富，但文化層次普遍偏低，年輕調解員文化水平較高，但閱歷淺、經驗少，有時難以取得當事人信任，這兩個“極端”在一定程度上都影響了矛盾糾紛的化解。

二、意見和建議

結合調研視察和相關匯報情況，我們建議：

一要營造良好氛圍，進一步調動群眾參與群防群治工作的積極性。一是鼓勵熱心公益事業的有識之士積極參與群防群治工作，積極爭取包括機關干部、行政執法人員、企業在職和離退休職工、個體工商戶以及外來經商人員等在內的各種社會力量的支持和幫助，動員他們參與群防群治工作。二是建立健全行之有效的激勵機制，對成績突出的單位和個人，以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員要給予表彰獎勵；對在同違法犯罪分子作斗爭中受傷、致殘人員要給予妥善治療和安置。三是加大宣傳力度，要通過多種形式進行宣傳，讓群眾了解社會治安狀況和公安機關面臨的巨大壓力，讓群眾明確公民在社會治安中的責任和義務。

二要提高思想認識，進一步增強民事行政檢察工作的使命感和責任感。民事行政檢察工作是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責，是檢察機關法律監督的重要內容之一，是確保行政機關依法行政和人民法院民事審判、行政審判工作實現司法公正的重要監督措施。要進一步提高對民事行政檢察工作性質、地位和作用的認識，高度重視并全面加強和改進民事行政檢察工作，充分運用法律賦予的監督職能，主動作為，堅持把民事行政檢察工作作為推動依法行政和公正司法的重要監督措施，為維護我市社會穩定、保障經濟社會發展營造良好的法治環境。同時要加強與行政執法部門和法律服務機構的相互協作，做好申訴案件前期調查取證，受理后的調解、和解工作，引導當事人息訴息訪，做到案結事了，共同維護社會公平正義和法律的權威。

三要強化審判管理，進一步提升審判工作的質量和效率。要強化案件質量評查和裁判文書評查，嚴格落實錯案責任追究制度。完善審判流程管理，對案件的立案、送達、排期、開庭、執行、結案、歸檔等環節進行全過程跟蹤和動態監管，確保每個環節之間分工合理，流轉順暢。要加快審理執行進程，嚴格遵守審限規定，對確需延長審限的，要嚴格審批手續，防止案件久拖不決，久審不判。同時要高度重視“執行難”問題，強化審執兼顧和執行監督，提高執行工作效率，切實維護當事人的勝訴權益。要完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺，健全旁聽庭審、直播案件庭審等制度措施，主動接受社會監督和檢察機關的法律監督。

四要強化保障機制，進一步加強調解員隊伍建設。要在全市范圍內挑選一批具備比較全面法律知識和較強政策水平，具有調處重大疑難、復雜糾紛能力，且從事人民調解工作時間較長的人民調解員作為“首席調解員”，按照人民調解考核實施辦法實行動態管理。同時還應加強經費保障，按照經濟社會發展水平，建立調解經費同步增長機制，完善以獎代補和計件獎勵辦法，保障專職人民調解員合理的經費待遇和社會保險，不斷提高其工作積極性。

第三篇：新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進路徑研究

新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進路徑研究

——以平涼市為例

作者：田之珍 劉 蓉

黨的十九大報告中提出打造共建共治共享的社會治理格局，這是推進社會治理體系和治理能力現代化的路徑選擇，“共建”突顯了人民的主體地位,要求社會治理主體的多元化;“共治"伸張了人民的民主權利，推動了社會治理過程的民主化；“共享”保障了人民的公平權益,堅持社會治理的目的就是讓全體人民共享改革發展的成果，以“共建共治共享”拓展社會發展新局面最終目標就是實現社會治理成果分配的公平化。

一、共建、共治、共享在社會治理格局中的相互聯系

（一）共建是前提

社會主體的參與度往往決定著社會的治理水平，要提高社會治理過程中各方力量的參與度就要讓參與主體多元化。“共建”本意就是治理主體的多元化，多元主體即表示多個利益集團的存在，每個不同形式的主體都是為了贏得成員的利益最大化而存在的，在多方參與的過程中，多方主體不僅能充分利用各方資源進行整合，達到合力“1+1”大于2的效果，還可以為各自的利益最大化展開博弈，進一步協商約定，在具體程序運作過程中不斷完善監督模式，結果就是社會治理過程中相關各方的利益都得到照顧，最終形成多方聯動，縱橫相交深合作，既相互促進又相互制約的這樣一個社會治理局面，從而使政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動良性融合。

（二）共治是手段

“共治”是基于共建為前提的，多元的主體和多方參與的魅力在于吸納了民主、參與、平等、分權、協商、合作、責任等多種形式，更利于發揮每個利益體的能力，也能實現個人的自由全面的發展。所以“共治”就是政府、社會組織和居民為了實現公共治理目的而和合作的一種手段，是權利運作中互相分享資源、進行優勢互補與協作的一個過程，更多的強調理性的，而不是意志的，各方在相互推動發展合作的過程中不斷的調整合作模式，共同制定協議，解決社會發展中出現的新矛盾、新問題，從而達到一個理想中的社會善治的狀態，“共治”最大的優勢就是集思廣益、群策群力，形成強大的社會治理合力。

（三）共享是目的

“共享”明確的回答了“中國特色社會治理為什么”的問題，就是通過現代化的治理手段讓人民群眾共同享受治理成果，這是共建、共治最終是要實現的社會善治的理想狀態。我們要在堅持“以人民為中心”的原則下，將中國共產黨所堅持的群眾路線優勢利用到社會治理過程中去，要積極發動群眾參與其中，抓住群眾最關心的最直接的利益問題，激勵群眾創新自治，真正能夠達到解決社會貧富差距，有力化解社會風險，社會價值核心為公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，這是社會治理“共享”的價值目標所在。

二、平涼市目前在構建共建、共治、共享、社會治理格局過程中存在的困難和問題

（一）基層治理工作行政色彩過濃

社會治理的最基礎組織就在基層，基層組織一方面為群眾傳達國家大政方針，宣傳利好政策，一方面作為政府組織及時收集民情民意，了解轄區群眾的生活需求，為政府的決策提供最真實的調研數據，但是因為習慣性的行政主導思維導致基層治理主體的角色的轉變不到位，行為過程過度依賴行政手段，對于各自的管理范圍、對象、內容都沒有明確的規章制度來規范化，就會造成了服務定位不準確、參與不規范以及互相推諉管理責任等現象；同時因為地方經濟發展滯后，社區、學校、企事業單位、社會團體等過度依賴行政資源，即便是城中心的社區也因經費保障制約而滯后很多服務項目，導致政府和基層組織的行政交錯還不能輕易改變，容易使社會治理參與主體出現錯位、缺位和越位現象，這也是目前基層治理中存在的的共性問題。

（二）人民群眾參與社會治理意識不強

平涼地區整體現狀是農村青壯年以外出務工為主要生存方式，因此農村留守人員以老弱婦孺為主，參與管理的村級干部普遍存在年齡偏大、學歷較低的問題，這就導致村級干部的工作方式滯后，主要以完成上級政府的任務為目的，更不能主動以群眾的需求為出發點進行創新工作，還是單向的我說你做，我管你聽的格局，甚至在一些其他更偏遠的村落還存在群眾敢怒不敢言的現象，那就更談不上群眾參與村務管理，積極自治。個別參與的群眾，其參與治理的層次也較低，僅限涉及個人利益的鄰里矛盾方面，即便是主城區的社區雖然轄區范圍內有大量的政府機構、企事業單位、兩新組織、物業公司、社會團體等，往往找不到一個合法的依據、合理的途徑參與社區治理?？傮w來說平涼市范圍內公民對社區活動的整體意識、歸屬感包括對社會社區工作的認可度是極低的。

（三）基層組織的依法治理能力有待提高

2020年初抗擊新冠肺炎的過程中，各級政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉，獲得了廣大人民群眾的肯定。但是在此過程中仍然存在一些過度執法和粗暴執法等執法行為，嚴重偏離了法治軌道。例如，一些小區禁止“戰疫“醫護人員回家，一家人在家中玩牌娛樂，遭到執法人員暴力沖入砸麻將桌，還有的防控人員沖入村民家中打砸，捆綁不戴口罩的村民等等，防控人員過度過激防控的現象頻發。所出現的這些不和諧，引起了強烈的社會輿論，這種以“嚴格執法”為名頭、實則違法的亂象，與我們提出的“治理現代化”明顯不符，一些地方擅自采取的臨時性執法手段的決策過程缺乏科學論證和立法程序規制，實施過程又缺乏監督檢查，其科學性、合理性和正當性都值得懷疑和反思。治理能力的現代化是與法治化同步的一個過程，因此以法治促改革發展、促公平正義、促和諧穩定，要在法治軌道上不斷提高區域治理能力現代化水平。

（四）社會治理信息化水平不高

從平涼市2019年“放管服”第三方檢測情況來看，仍然存在重視有形的硬件設施建設，忽視信息化服務水平建設的現象，縣級部門仍然存在單位自行掌握審批信息，業務專網與市行政審批網沒有對接并聯使用，導致審批所需的申請材料兩網同錄、重復提交、證明資料多頭提交等問題，這嚴重影響網上審批效率，這反映出的是部門之間的協同性不夠，網絡化管理下相關性信息的共享實現不到位，整體來說平涼市目前的社會治理信息化水平還偏低。

三、打造平涼市“共建共治共享社會治理格局”的推進路徑建議

（一）塑造先進的社會治理理念

社會治理理念是社會治理過程中秉承的思想、主張、信念和價值追求等，是社會治理活動的起點，堅持什么樣的社會治理理念，就必然會產生相應的社會治理結果。

1.要堅定“為人民服務”理念

要堅定”為人民服務“的理念，社會治理最終的成效受益者應該是人民，而不是領導，也不是政府機構，因此政府原有的一些權力就應該被下放，以平涼市為例，新城區在規劃過程中，世紀花園的四區建設均集中在綠地廣場周圍，共7705戶，就近僅有世紀花園幼兒園公立幼兒園一所，位于世紀花園B1區內，容納幼兒315位，廣成學校一所小初一貫制學校，容納學生3000名，這遠遠滿足不了就近入學這一需求。這就反映了政府在行使權力時，大部分時間是缺乏其他社會治理主體的參與的，因此社會發展的需求不斷倒逼社會治理格局的變化，要求在多方參與過程中把政府的權力分散到其他社會治理主體中，通過彈性協商的方式激發社會其他成員自覺的參與，如果權利不可分，最起碼也要充足的規范制度允許其他社會治理主體對其權力行使進行制約和監督，這樣才能保證涉及多方利益的問題時充分體現民眾需求和多方需求。

2.要堅持法治理念

立法先行，依法治理，應該成為治理過程中始終堅持的一個原則。法律法規制定的過程，就是以合理的法律制度硬性規范社會行為，這是一個共認的價值理念從認知到行為習慣的必經過程，也是一個凝聚共識的過程，因此要實現依法治理行為，就得堅持從理念上轉變思維，思想認識不到位的明顯表現就是缺乏法治信仰，現實工作中就是政治責任感不強，主動依法執政意識差，尤其領導干部如果缺乏法治的思維方式，就無法在決策中科學的制定長期計劃，目前從現狀來看基層治理，尤其鄉村治理基本上是基于外部的各種利益因素影響才去改善依法行政環境和工作手段，這就會造成很多工作美好表象下的“后遺癥”重重。

3.要樹立矛盾化解新思路

浙江省諸暨市楓橋鎮“楓橋經驗”歷經半個多世紀，仍然能夠成為社會治理的一座風向標，說明它的成功是適應時代發展的，從“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，我們看到的它最大的特點就是致力于就地化解矛盾的思路方式，小事不出村，大事不出鎮，最大限度的把矛盾風險化解在基層。這與一部分單位和地方在事件發生之后急于推脫責任，而不是去尋找解決辦法形成鮮明對比，追溯根源主要是因為其工作缺乏主動性，對苗頭性問題不敏銳，一旦出現問題，也沒有有效的辦法去解決，其結果就是“小事變大事，大事成危機”，因此新時代社會治理必須樹立一個新的化解矛盾的思路，即從源頭上，從根本上預防和化解矛盾，并且堅持矛盾不上交，關口前移，同時做到事前及時監測、事中妥善處置、事后明確責任。

（二）完善配套法律機制

共治、共建、共享的社會治理格局必須有一套嚴密的法律體系作為其各種治理行為的支撐，以保證從頂層設計到運行過程到最終受益的享受都是科學決策的結果，正當的程序、健全的運行機制、完善的保障體系，這是共建、共治、共享的多元社會治理體系的重要的著力點。

1.社會組織的建立要有規范的程序

正當規范的程序是保證各項事宜健康運行的首要條件，任何沒有經過嚴密規范程序組建的社會組織團體勢必在后期的發展過程中不斷出現新的現象和難以解決的矛盾，沒有正當程序保障下的決策，往往會出現社會不適應的問題，因此明確社會組織的基本性質、準入條件、設立程序、管理體制、運行原則、職責權限、治理結構、行為規范和法律責任等內容，建立規范的程序，才能依法規范引導各類社會組織健康有序發展。

2.要有制度化的社會團體監督與沖突解決機制。

多個社會團體、公益組織在同一區區域內處理相關事務時必然會產生交錯，那就不可避免的存在相應的矛盾，當沖突產生時就需要社會的協調機制介入引導矛盾的解決，首先可以利用政府的權威介入調停，但是政府的調停勢必增加政府的行政負擔，而且間接調節總會存在調節時效上的滯后和調節結果的折扣，因此要在多元共治這個社會治理結構中穩定發展，就必須自身發展，形成能夠在我評價、自我糾錯、自我完善的有效機制。這個機制必須是一個獨立機的機構，在所有的社會團體、公益組織，要讓社會能夠在社會團體、公益組織出現越權、失范現象時，能夠通過監督渠道及時有效地糾正錯誤，預防更大的危害結果出現。

3.要建立完善的社會團體、公益組織人員任免、薪資待遇、福利保障標準。

社團要充分發揮其職能作用，不僅要有規范的制度體系來保證社團本身的合法性和有效性，更要有一套完善的任免、薪資待遇、福利保障機制，一方面是為了規范社團組織人員的自身行為，使其依法辦事，依歸行使權力，正當獲利；另一方面完善的保障機制更是為了在工作過程中保障組織人員的個人利益，解決其后顧之憂。

（三）強化社區治理作用

社區是最貼近人們的日常生活的，對群眾的訴求最敏感、最準確，強化社區服務的“最后一公里”，整個社會的治理基礎才能夠堅固。而強化社區治理作用最終目的是要實現從居民向社區“要什么”到居民為社區“做什么”的轉變。

1.進一步研究社區管理者的管理途徑

因地制宜，結合當地發展優勢，綜合考慮崗位權重、職業水平、工作實績、地方財力等因素，差異化管理者的待遇，在薪酬標準上可以探索階梯式標準，比如借鑒已經探索出來的“專兼職村社區工作者—村社‘兩委’成員—村社黨組織書記—事業編制村社黨組織書記”模式，并在此基礎上針對平涼地區的落后現狀，結合村社留守人群年齡偏大、學歷偏低，人才留守難等具體問題，注重根深蒂固的“本土”、“外留”和“外來”鄉情民情，探索出一條適合自身發展的道路，而不是生搬硬套發達地區的經驗模式，也可和“初級職稱—中級職稱—高級職稱”雙軌制結合，為村社管理者打造、搭建成長平臺。

2.以活動載體，提高社區居民參與社區治理的熱情

要實現“共建”最重要的就是要從思想上形成統一的價值理念，比如2020年7月份以來依靠行政手段推動，以社區為單位，汭豐鎮分別組織了“慶七一”“迎國慶”“火熱八月鄉村旅游節”“慶祝教師節文藝演出”“九九話重陽”“最美鄉村家庭評選”等以日、月、節、會的形式開展的各種主題活動，在這些活動中，不僅豐富了村民的文化生活，更多的是通過活動的形式給人們傳達了各種精神理念，引導了正向的鄉風民風，比如“最美家庭”評選活動，就以現實現例為群眾樹立了一種積極向上的生活典型，滿足了居民多元的文化需求。所以說以活動為載體是最容易形成人心所向的凝聚場面的，也是最直接的宣傳方式。

（四）加強基層黨建引領

社會治理中出現的許多問題，其實可以從基層黨建工作中找到治本之策，反過來說要社會治理成效顯著，就要抓住基層，將治理的關鍵下沉到最需要的地方，從而激發基層活力。

1.定位好基層組織的職責

基層是貫徹上級各項決策部署的最終落腳點，是政策、機制等最終的實踐者，基層黨組織的執行能力就是基層黨組織完成任務的水平與任務的體現。因此要下硬功夫解決“零公里”問題，而解決的關鍵在集成、在服務，這既有政策層面、物力層面、技術層面也有人力層面的匯聚?；鶎咏M織可以依托“數字黨建”平臺等落實轄區黨組織和在職黨員下基層進社區制度，推進村社與機關、國企、行業、學校、兩新黨建互聯互動，還可以借助”互聯網+“模式，利用“數字黨建”優勢，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，暢通服務的“立體式、全天候、零距離”路徑。

2.強化村社帶頭人的隊伍建設

基層治理的結果是好是壞，很大程度上取決于支部強不強，尤其在鄉村治理過程中實踐證明，一個作風優、能力強的村支部書記，往往能帶出一個好班子并帶領整村整社群眾開創一個好局面。因此，加強村級組織帶頭人隊伍建設是基層組織建設的重中之重，做到應挑盡挑，一要根據一村一策強化因村施策。建立健全縣區級村社支部書記人才數據庫，通過“選、引、育”三個途徑統籌整合區域優秀人才資源，把想干事、能干事、會干事的人選出來、用起來，努力把能人選派到“一肩挑”崗位上。二要 從創業人才中“引”，各地可以通過一些因地制宜的優待政策積極引導在群眾中有號召力和影響力的致富帶頭人、退役軍人、外出創業成功者等人回鄉回村擔任“一肩挑”崗位，第三還可以從后備干部中“育”，通過將后備干部發展成為“一肩挑”人選，比如汭豐鎮在2020年村（社區）黨組織書記候選人中就大力推薦副科級干部一名，后備干部兩名，真正做到了動態管理、重點培養、應挑盡挑。

（五）推進“智能化”治理創新

“智能化”是社會治理發展的必然趨勢。大數據在社會治理部分領域的運用，實現了數據的共享和部門的聯動，使得“數據在路上”，很大程度上節約了社會治理的時間、資源以及人力資本，也通過對各種監測手段獲取的數據經過輔助程序的分析得到了更精準的預判，更好的“發現問題”和“解決問題”，使得決策失誤在很大程度上得到了改善。

1.數據應用改變公共領域的供給模式。比如智慧街道、智慧停車等服務，這種技術的嵌入意味了現代化的治理必須認可“網絡+現實”相結合的狀態。也就意味著，首先從空間化上來說就不再是是單一的，那么管理也勢必轉向多元主體、多元空間的協同化治理。

2.數字化農村農業要爭先領先。鄉村振興提出的產業振興，意味著農業的生產方式、組織方式、管理方式都將大的變化，也意味著我們要摒棄很多傳統的模式，借助數字化來提升產業的現代化技術含量，從而提高產量，形成特色化從產業，拓寬現代農業的發展的渠道，促使多元化主體更加深入地參與到產業振興這條道路中來。

3.以“大數據”構建“大平安”。鄉村治理“大數據”平臺的搭建能夠實現實現治理中“要素管控全息化、聯勤調度可視化、視頻巡查一體化、防范宣傳便捷化、數據采集智能化”的高要求，“智能化”治理是最快最節省人力的一種資源補充，充實了鄉村治理手段，尤其在平安建設方面，為深化鄉村平安建設提供有力支撐。

第四篇：“共建共治共享”推進社會治理現代化

【十九大回聲|專家談】“共建共治共享”推進社會治理現代化

“點贊十九大”系列評論（10）法制網特約評論員 周望

為適應新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，相較十八屆五中全會提出的“構建全民共建共享的社會治理格局”，增加了“共治”提法，豐富了社會治理的內涵。報告還提出，到2035年基本實現社會主義現代化的時候，“法治社會基本建成”，“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，明確了社會治理現代化的目標和美好前景?？梢钥闯?，十九大報告中關于加強和創新社會治理的相關論述，是社會治理現代化的基本綱領，指明了社會治理現代化的方向、任務和實現路徑。完善社會治理機制體制

完善的社會治理體制是社會治理現代化的必然要求和重要保障。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障是符合中國國情和時代發展要求的社會治理體制，契合不同主體共建、共治、共享的社會治理本質。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國特色社會主義社會治理必然要求堅持黨的領導，要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。政府在我國社會治理中具有顯著優勢，比如組織動員優勢、資源配置優勢、協調執行優勢等。加強和創新社會治理，離不開政府的作用。2016年3月23日，中辦、國辦印發的《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》明確“各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人”；此后，全國社會治安綜合治理創新工作會議要求各級黨委和政府把社會治理作為“一把手”工程來抓，納入經濟社會發展規劃，及時研究解決重大問題。

黨委領導、政府負責并不是說黨委政府大包大攬，這與社會治理的實質是背道而馳的。社會治理意味著在發揮黨委、政府作用的同時，也要發揮社會和公眾的作用，形成公共權力和社會力量的協同治理。隨著社會的進步、技術的變革和權利意識的增長，社會組織（包括企業組織）和公眾在公共事務和社會治理中所起的作用越來越大。社會組織和公眾既是社會治理的成果享有者，也是社會治理的主體。如何發揮社會協同和公眾參與作用，從傳統的“強政府、弱社會”走向“強政府、強社會”，是我國社會治理現代化關鍵之所在，潛力之所在，也是難題之所在。法治是社會治理的最優模式，是社會治理最可靠的長效機制。發揮法治的保障作用，一要完善社會治理領域立法；二要依法治權，把權力關進制度的籠子里，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權益而引發社會矛盾；三要健全矛盾糾紛預防化解機制；四要培育法治生活方式，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境和自覺行動。

提高社會治理“四化”水平

社會化、法治化、智能化、專業化是社會治理現代化的基本內涵和發展趨勢。

“四化”思想的形成有一個過程。繼黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”理念以后，十八屆五中全會進一步提出“推進社會治理精細化”，2017年“兩會”期間，習近平同志在上海代表團審議時強調“城市管理應該像繡花一樣精細”。2016年10月，在全國社會治安綜合治理創新工作會議召開之際，習近平同志作出重要指示，提出“社會治理社會化、法治化、智能化、專業化”。2017年9月，習近平同志在全國社會治安綜合治理表彰大會提出“推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化”。十九大報告將社會治理現代化的基本內涵概括為“社會化、法治化、智能化、專業化”四個方面，要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。需要指出，這一表述并不是對精細化、系統化、科學化等其他內涵的否定或排除。

社會治理社會化意味著社會各方面力量的共同參與，實現政府與社會的優勢互補和良性互動。當今社會，已經不可能僅僅依靠單一力量就能治理好。而這正是社會治理價值之所在，因為社會治理的實質就是多元社會主體的共建共治，進而達致政府與社會的最佳狀態、公共利益的最大化，也就是善治。社會治理法治化意味著把社會治理各項工作納入法治軌道，善于運用法治思維和法治方式解決社會治理難題。這既是全面依法治國的應有之義，也是社會發展的必然要求，因為在新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。社會治理智能化意味著科技與社會治理的深度融合，善于運用大數據等現代科技手段破解社會治理難題，提高社會治理的預見性、精準性、高效性。社會治理專業化意味著尊重社會運行規律和治理規律，善于運用專業的隊伍、專業的方法、專業的精神提升社會治理效能。這是社會分工日益細化、社會矛盾和問題趨向復雜化的必然要求。注重社會治理體系建設 建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系是社會治理現代化的基礎和重要內容。

黨的十八大以來，社會治理體系不斷完善，一系列基礎性制度先后建立。但是，制度建設仍然任重道遠。根據十九大的部署，要特別注重以下治理機制和治理體系建設：其一，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。如健全重大決策社會穩定風險評估機制，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。其二，健全公共安全體系，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故的發生，提升防災減災救災能力。其三，加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。其四，加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。其五，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。其六，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！稗r村穩則天下安”，要立足“三農”基本國情，發揮鄉（村）規民約在鄉村治理中的積極作用，實現農村和諧穩定，夯實國家和社會治理的基礎。綜上，我國的社會治理現代化是共建共治共享的現代化。實現社會治理現代化，就是要不斷完善社會治理體制和社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。（作者系中國浦東干部學院副教授，華東師范大學立法與法治戰略研究中心研究員）

第五篇：2020年全區“打造共建共治共享社會治理格局”工作調研報告

2020年全區“打造共建共治共享社會治理格局”工作調研報告

根據市委組織部關于開展領導干部下基層調研的通知要求，結合自身工作實際，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局認真開展調研工作?，F將有關情況報告如下：

一、全區“打造共建共治共享社會治理格局”工作情況

近年來，全區打造共建共治共享社會治理格局工作在區委、區政府的正確領導下，在上級業務部門的指導、支持下，緊緊圍繞市委、市政府《關于開展“打造共建共治共享社會治理格局”試點工作的實施方案》，將x村確定為市級試點單位，將x村確定為區級試點單位，堅持以人民為中心，堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障，堅持基層治理社會化、法治化、智能化、專業化方向，以平安建設為統領，按照“先試點、后推廣”的原則，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，緊扣新時代新使命，適應新矛盾新要求，探索新時期社會治理科學路徑，創新社會治理體制機制，打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理體系和治理能力現代化，較好的完成了各項工作任務，取得了明顯成效，進一步提高了服務和保障全區經濟社會發展大局的能力，提升了維護社會公平正義的水平，社會治理體系更加完善，公共服務、公共管理、公共安全得到有效加強，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、“打造共建共治共享社會治理格局”主要做法

（一）在“共建”方面。一是鞏固優化大黨建工作格局。在城市社區，健全完善了“兼職委員制”和聯席會議制度，與轄區單位簽訂了“十個一”區域化聯建協議書。建立完善了“雙清單、雙認領”聯建機制，社區黨工委通過社區自主制定、上門征集轄區單位需求等方式，認領了轄區單位服務需求事項，向轄區居民開放了棋盤室、書畫室、紅觀影室、培訓場所等服務場所，做到辦公場所最小化，服務場所最大化。轄區單位認領了社區服務事項，開放了各自單位體育館、籃球場、羽毛球館等資源共享場所。轄區單位黨組織、黨員積極發揮行業部門優勢，按照“四定”“六個一”標準開展集中志愿服務，參與社區“全域無垃圾”專項整治、文明城市創建、轄區平安建設守護等工作。在農村，打造了共建共治共享社會治理格局的“五四八”（五項機制、四項能力和八項體系。即：“建立黨組織領導機制、政府負責機制、社會協同機制、公眾參與機制、法治保障機制；提升黨組織的組織力、村級治理能力、法治服務能力、德治教育能力；建設公共服務保障體系、共同發展體系、信用評價體系、網格管理體系、治安防控體系、安全責任體系、信息服務體系、心理服務體系”。）綜合治理體系。二是持續深化網格化工作模式。進一步健全規范了城鄉社區網格化服務體系，深入推進“全科網格員”工作，落實了“六必訪、六必到、八必報、十條為民服務線”工作法。三是探索實行巷長負責制。在城市社區，組建了由社區黨工委班子成員兼任巷長，由網格員、在職黨員、社區民警、物業公司負責人等力量組成的治理隊伍，由社區黨工委主要負責人和社工委副主任分別擔任巷長，綜合協調管理各類事務。同時，建立完善在職黨員、網格員、物業公司職工兼任信息員制度，通過建立微信群、QQ群，及時反饋網格內各類信息，及時將特殊群體的信息反饋到樓棟黨小組、網格黨支部、巷長及社區黨工委，做到第一時間掌握社情民意。四是以職業化管理提升戰斗力。全區全部行政村四委班子成員實行正常上班制，全天候服務人民群眾。大力推行村“兩委”正職“一肩挑”，切實提高村干部待遇保障水平，強化績效考核，2019年村干部年工作報酬人均x萬元，村干部職業化管理水平顯著提高。積極探索實行村干部廉潔保證金制度，將村主要負責人每年績效考核獎勵報酬總額的40%作為廉潔承諾保證金，在屆中或任期屆滿離任時一次性發放，讓村干部廉潔管事。

（二）在“共治”方面。一是建立健全完善自治機制。充分發揮社區民情接待室、代表委員工作室、社區警務室、社區黨組織活動場所功能作用，開展居委會成員、人大代表、黨代表、居民代表議事工作，收集社情民意，解決居民訴求。建立完善“周集—月議—季報”居民議事機制，打造居民協商議事陣地，研究解決違章建筑拆除、生活垃圾亂堆亂放、地埋式垃圾桶安置等突出問題。二是堅持“法治”“德治”相結合。社區結合綜治中心標準化建設，打造心理咨詢室和法律咨詢室，聘請法律顧問，常態化開展心理疏導和法律咨詢服務。加強公民思想道德建設，依托道德講堂、市民學校、群眾性文化活動等廣泛宣傳社會主義核心價值觀，大力弘揚中華傳統美德。三是豐富拓展黨員作用發揮平臺。探索推行以“黨員+網格員”“黨員+志愿者”“黨員+群眾”為主要內容的“黨員+N”服務模式。采取多形式打造過硬網格隊伍，以“雙向培養”建強黨員、網格員隊伍。設立小區巡邏崗、文明勸導崗等服務崗位，組織居民老黨員開展不明文勸導、車輛亂擺亂放等“逢六”志愿服務活動。開展在職黨員進社區集中志愿服務活動，深化“先鋒圓夢微心愿”活動，兌現微心愿。突出主題黨日“黨味”，組織支部黨員深入群眾開展結對幫扶、走訪慰問、愛心募捐、義務勞動、文明宣傳等志愿服務活動。四是探索基層協商民主新實踐。在所有行政村按照“l+7+x”模式組建協商議事會（“1”即村黨支部書記；“7”即七類固定成員：包括村黨組織班子代表、村民委員會班子代表、村監委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村民代表；“x”主要包括協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等），對群眾普遍反映的共性問題和涉及群眾切身利益的熱點難點問題，采取“六步議事”程序開展協商（收集議題、確定議題、議前調研、協商議事、公開公示、跟蹤落實），引導農民群眾通過協商表達訴求、化解矛盾，初步構建了“民事民提、民事民議、民事民辦、眾人的事情由眾人商量”的基層治理主體多元聯動格局。五是構建村民自治新機制。修訂完善村規民約，切實發揮“紅白理事會”和“道德評議會”等群眾自治組織作用，創新建立村民褒揚懲戒和失德行為約談等制度，采取提醒約談、警告約談、曝光等方式，督促失德者向好向善，真正使村民自治有規可依、有章可循、發揮實效。六是以德治提升治理活力。創新推行道德信貸工程，為星級文明戶發放低利率的道德貸款。開設巾幗家美積分超市，用積分換日用品。創新開展最美夕陽紅“德潤生日會”活動，每個季度為70歲以上老人過生日，增強他們的幸福感和獲得感。廣泛開展“道德模范”“好婆婆、好媳婦”等評選活動，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。七是打造法律服務新模式。在所有行政村成立公共法律服務工作室，聘請法律顧問x人，組建“紅袖章”志愿服務隊伍x支，加大法律宣傳教育力度，積極引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（三）在“共享”方面。一是打造美麗宜居社區。鞏固提升“全域無垃圾”工作成果，實施老舊小區美化硬化改造工程。結合黨員活動日、志愿服務、網格周三入戶日整治違規占道、車輛亂停、擺攤設點等行為，不斷改善轄區居住環境。二是全面推行“一門式”服務。安裝便民服務終端，銜接推進服務窗口從單一服務向綜合服務轉變，逐步實現“一窗受理、一證通辦、一次辦結”，進一步提高辦事效率，提升居民滿意度。三是拓展社區大學教育功能。采取黨建工作項目化管理方式，試點社區設立社區老年大學分校，根據社區實際以及居民愛好和需求，每周開設工筆畫、書法、國畫等班次，招募師資團隊。打造紅色教育觀影室，按照“月月有主題、周周有電影”的要求，為轄區黨員和居民播放紅色電影。四是持續拓展社區品牌。將黨建活動和群眾活動有機結合，采取“每周小活動、每月大活動”的方式，針對不同群體、不同節日、不同主題開展系列活動，進一步增強了居民認同感和歸屬感，有效提升了社區黨組織凝聚力。五是著力推進共管共享。在所有行政村成立村級公益性設施共管共享理事會，制定管理章程、基金管理辦法和設施管護標準，按照每村x萬元的標準設立基金專戶，選聘x名公益性崗位人員開展村莊保潔和設施管護，建立分段包干、劃段管理、績效考核的工作運行模式，形成了政府主導、多方參與、村民共管共享的良好機制。

三、調研中發現的問題和不足

一是隨著人民生活節奏的加快，競爭壓力的不斷加劇，個體心理行為問題及其引發的社會問題日益凸顯，心理行為異常和精神障礙人數逐年增加，如何加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者服務管理成為基層社會治理的一項重要內容。

二是隨著改革的不斷深化、經濟發展方式的加快轉變和社會結構的深刻變化，各種社會矛盾相互疊加、新老問題相互交織，矛盾糾紛呈現出“訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、化解復雜化”的多元發展趨勢，如何有效化解各類矛盾問題，成為當前社會治理工作的重點難點之一。

三是隨著新農村建設和原有住宅小區設施的老化，轄區人防、物防、技防設施落后，人防措施還存在薄弱點。

四是轄區居民參與的積極性和主動性的力度還不足，部分在職居民習慣當旁觀者，對基層治理工作不了解、不理解、不認同，不愿參與進來，持觀望或者冷漠態度。

四、對推進共建共治共享工作深入開展的意見建議

下一步，將進一步提高政治站位，強化組織領導，落實工作措施，把黨的領導貫穿于社會治理的各方面和全過程，充分發揮各級黨組織的領導作用，推動基層各類組織共管，完善共建共治共享的基層治理體制，引導各方面積極有效參與社會治理，確保社會治理始終保持正確政治方向，深化自治實踐，加強法治建設，提升德治水平，形成人人參與、人人盡責、人人共享的良好局面。

一是積極創新發展新時代“楓橋經驗”，建立多元化矛盾糾紛訴前調解機制，在各鎮設立涉農糾紛特邀人民調解工作室，建立訴前調解聯席會議制度、訴前工作報告制度、信息通報制度、督查督導制度、績效考核制度，健全訴前調解體系，及時化解各類矛盾糾紛。

二是結合綜治中心建設，在各社區（村）衛生室建立心理驛站和心理咨詢（輔導）室，配備心理輔導人員或社會工作者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導，加強對高危人群的心理援助服務，重視流浪乞討人員、刑滿釋放人員、社區矯正人員、吸毒人員等特殊人群的心理健康服務，加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者服務管理，促進基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度銜接，預防和減少極端案（事）件的發生。

三是加強農村社區警務室規范化建設，配齊配強警力，實現村警務室全覆蓋。以“雪亮工程”為依托，大力推進公共安全視頻監控布點建設、聯網共享、智能應用和統籌管理，結合智慧城市和網格化服務管理系統建設，推動公共安全視頻監控“建設集約化、聯網規范化、應用智能化”。全面推行“紅袖章”工程，動員組織轄區內已退休且身體較好的“五老”人員（老黨員、老干部、老勞模、老教師、老退伍軍人）以及愛心人士，出屋上街，看家護院，為全區平安建設做貢獻。

四是建立居民懇談會、訪談日，設置意見建議箱，在微信公眾平臺開設留言功能，拓寬社區居民參與社區治理平臺。進一步發揮道德銀行、巾幗家美積分超市的作用，積極動員公益組織、黨員、居民群眾以及熱心公益人士自愿參與基層社會治理，提高基層社會治理的廣泛性、民主性和科學性。