第一篇：新形勢下我們該如何提高社區治理的水平

新形勢下我們該如何提高社區治理的水平？

作者：孫蔚 《光明日報》（2015年07月06日 11版）

隨著社區管理機制在整個社會結構變遷和我國城鄉一體化的大背景下向社區治理逐漸過渡并朝著現代化社區治理目標轉型，如何提高社區治理科學化和民主化水平已經逐漸成為我國社區建設和基層民主政治發展的重要任務。隨著我國一些發達地區城鄉一體化的快速推進和撤村建居工作的完成，社區撤并整合后的管理體制開始向城市化社區管理體制急速邁進。但是這種社區管理體制的轉型過程不是一蹴而就，而是伴隨著社區結構的變化、社區異質性增強而得到逐步推進。總的來看，無論城市社區還是撤村建居社區，都存在社區居民異質化增強、個體利益訴求增多和維護私人物質空間和精神空間的趨勢，這種變化只能推動我們基層黨組織創新社會治理，帶動社會各種主體力量積極參與，共同維護社區穩定、促進社區發展和社區和諧。

發揮基層黨組織在社區治理中的統籌協調功能

基層黨組織在我國社區治理機制中有著不可替代的核心作用。其功能主要是指導社區居民委員會和業主委員會開展社區日常工作，通過制度建設和組織建設，如制定各項規章制度和黨支部甚至包括樓道和片組的管理區塊劃分和設置，并通過一些參與積極、群眾聲望較高黨員個體載體的工作開展，共同發揮社區共治的功能。在社區黨委的層級結構和功能權限中，社區領導班子和社區黨委一把手更是處于核心地位，這是我國社會管理法定格局和傳統行政主導機制在新時期的必要保留。城市社區領導班子主要做好社區建設、管理、服務和協調，增強社區活力，促進社區和諧發展的工作。而撤村建居的社區除了以上任務外，還擔負著促進社區經濟發展和維護社區穩定的重要功能。社區黨組織及其領導要熟悉社區各方面的情況，對社區人口流動、職業分布、居民利益訴求、社區矛盾以及社區建設等問題以及發生的變化要經常深入調查研究，掌握實際情況，善于拿出辦法，創新工作思路，花大力氣在協調矛盾和社區建設上取得成效，推動社區穩定和社區和諧發展。

追求精細化管理，提高社區治理信息化水平美國社會學家托夫勒認為：“未來生產和生活方式的核心是網絡。誰控制了網絡，控制了網上資源，誰就是未來世界的主人。”善于運用好網絡就能夠提高社區治理信息化水平，提高社區凝聚力，促進社區發展。如開通微信平臺，提供各種社區服務信息和咨詢。通過建立黨建網、綜合治理網和信訪網等不同層次的網絡平臺解決社區的各種事務，建立綜合性網絡社區管理體制。居民不僅可以得到社區各種信息和一對一結對服務，還可以通過網絡論壇、QQ群等網絡交流形式等進行無障礙溝通。網絡參與社區治理模式是通過網絡加強社區治理的一種嘗試，為社區發展和社區和諧提供了新的途徑。不僅實現社區治理的便捷化和扁平化，還實現了社區治理的精細化，調動了社區居民的積極性和參與性。作為信息網絡治理的組織管理機構，社區黨委需要發揮重要的統籌協調組織功能，不斷創新和探索利用網絡形式推動建立黨政機構和居民共同參與社區治理的新模式。

通過民主化決策和加強為群眾服務提高公信力

從全球視野來看，自20世紀70年代以來，?？?、利奧塔等一大批社會學家都意識到個體意識在全球范圍內的覺醒，對個體性格、個體權利的特別強調逐漸成為一個時代的特色，以至于他們驚呼個體意識為特征的后現代社會正在來臨。從中國實際狀況來看，隨著市場經濟的興起和民主意識的增強，個體意識的崛起是一個不爭的事實。比如民眾的產權意識、環境意識、私人空間和民主權利意識大大增強，他們對公權力不再盲目服從，而是以個人的利益是否得到滿足為取向，大大擴大了與政府決策產生沖突的風險。在這個過程中，中國基層黨組織如何正確處理民眾的利益訴求和矛盾關系十分關鍵。能否承擔起社區發展和社區治理的核心重任關鍵在于社區領導干部的治理能力和群眾威信。特別是在一些撤村建居的社區，由于社區治理的主體組織占有一定量的經濟資源，其利益的分配關系到群眾的切身利益，這些社區治理組織通過村務民主決策維護群眾利益就顯得非常重要。要建立村務科學民主決策的程序，社區領導要堅持原則，帶頭表率，對涉及群眾切身利益的事情都要做認真細致的工作，以高度的責任感開展社區工作，讓群眾放心。同時保證群眾的知情權、監督權和管理權。加強制度建設，所有事務規則一旦形成制度就按照制度執行，對群眾個體實行公平對待，形成處事公正規范，讓民眾監督。這樣社區領導班子才能得到群眾的擁護和支持，才有堅實的威信。

調動社區治理各主體力量的積極性，促進網絡化治理結構的形成 我國社區管理能力的薄弱和社區管理體制的制約是密切相關的。在保持原有行政主導社區治理體制的同時，如果引進社會力量參與社區治理就能大大減輕社區管理機構的管理阻力、負擔和風險。近年來，一些地方提出構建社會復合主體的城市治理戰略，利用社會各界力量向社區治理延伸，發揮社會不同角色與功能在社區治理中的巨大作用。發揮社區黨組織的管理優勢，發動社區居民，根據社區居民的不同特點和單位所屬，設置社區公共服務平臺，如社區服務站、社區網站，選任一些社區積極分子，共同為促進社區發展和維護社區秩序貢獻自己的力量。

社區治理機制的探索是一項系統長期的過程，其涉及國家、社會和公民權利釋放的方方面面。如何根據我國社區治理實際，在充分發揮基層黨組織的主導和社會力量的共同參與功能方面要作進一步的挖掘，實現上下融合，把各地成熟分散的社區治理經驗進行不斷總結和學理上的梳理和提升，我們的社區治理機制就一定能夠源源不斷地實現理論創新、實踐創新和制度創新。

（作者單位：中共浙江省委黨校、科學發展觀與浙江發展研究中心）

第二篇：完善治理格局 提高治理水平

完善治理格局 提高治理水平

推動基層社會治理創新發展(治理之道)

李曜坤 劉理暉

《 人民日報 》（2018年07月25日

07 版）

加強和創新社會治理，是推進社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。社會治理的重心在基層。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護社會穩定為著力點，對行政手段的依賴比較多，基層社會治理的綜合成本也比較高。新時代，加強和創新社會治理，需要轉變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務之中，在維護社會穩定的基礎上進一步激發社會活力，實現社會治理與經濟發展、民生改善良性互動。

打造共建共治共享的基層社會治理格局。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”?；鶎由鐣卫響獪蚀_把握和主動適應當前我國社會結構的深刻變化，使政府從基層社會治理的單一主體轉變為主導力量和兜底保障，打造共建共治共享的基層社會治理格局。在黨委領導下，政府的作用應更多體現在以改革激發社會活力、憑規劃引導社會預期、用政策保障社會公平、靠監管規范社會秩序，實現從管治向服務轉變。以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。充分發揮專業化社會組織、城鄉社區群眾自治組織的作用，使各種社會主體廣泛參與到基層社會治理中。探索構建由財政專項、政府采購、公益基金等構成的社會公共服務資金結構，為各類企業和社會組織進入城鄉社區服務領域提供便利。

提高基層社會治理科學化水平。科學設定基層社會治理的目標、范圍和工作標準，遵循基層社會治理規律，不斷提高基層社會治理的科學化水平，是新時代推動基層社會治理創新發展的必然要求?？茖W確定城鄉社區的規模和布局，摸清人、地、事、物等基層社會要素情況，按照便于治理和服務的原則進行綜合治理服務平臺和網格體系建設。利用現代信息技術手段，以網格化治理為依托，進行集成化、精準化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機制，優化服務流程，將行政管理、綜治防控、監管執法、公共服務有機整合為“一張網”，不斷完善基層社會治理運行機制。在總結現有實踐經驗的基礎上，加強頂層設計，健全基層網格化治理體系、執法監管體系、協商調解體系、效果評估體系，完善部門間職能協調、信息共享、標準共建等協同共治體制機制。

強化基層社會治理的法治保障。當前，隨著經濟社會快速發展，基層社會治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強基層社會治理的執法規范建設，營造良好的法治環境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會組織發展等重點領域加快立法進程。一方面，推進基層社會治理范圍及政府職能法定，明確政府權力清單和責任清單，建立程序公開、標準公開、結果公開的行政執法行為規范。另一方面，加快基層社會治理重點領域的法律制度建設，根據新型社會組織、社區自治組織等的發展及時修訂完善相關法律法規。同時，注重提升群眾法治觀念，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

（作者單位：國務院發展研究中心）

第三篇：提高新形勢下企業思想政治工作的層次和水平

淺析如何提高思想政治工作水平

在增強經濟發展硬實力的同時，也要增強發展的軟實力，發展的“軟實力”就是指思想政治工作。胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，宣傳思想工作擔負著統一思想、凝聚力量的重大任務，擔負著推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的重大使命。如何提高政工人員思想政治工作水平呢？筆者認為應做到以下幾個方面。

一、轉變觀念，大膽創新

創新是發展的靈魂，是企業思想政治工作在新形勢下生存與發展的生命線。隨著企業改革的不斷深化，企業思想政治工作必須適應變化了的新情況，大膽進行探索和創新。一是在思路上由被動向主動轉變。思想是行動的先導，沒有思路就沒有出路，必須沖破思維定勢，由“ 唯書、唯上”向“唯實”轉變。二是在內容上由單一性的思想教育向提高隊伍整體素質轉變，要適應中心工作的需要，跟上改革的步伐，注入時代的內容，拓寬服務的領域，要把思想政治工作與企業的生產經營、內部改革、機制轉換等工作有機結合起來，形成綜合效應，使職工在“情”的激勵下愛崗敬業，在“法”的約束下努力工作。

1、要深入進行以黨的基本理論、基本路線為核心內容的政治理論教育。要把用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大黨員干部群眾的戰略任務落到實處，引導干部群眾正確認識社會主義的本質，提高執行黨的基本路線的自覺性。要

把學習理論同研究新情況、解決新問題結合起來，既推動實際問題的解決，又深化對理論的理解，從而提高我們運用理論武器分析、解決問題的能力。

2、要認真搞好形勢任務教育。形勢任務教育分為國際形勢教育和國內形勢教育。在國際形勢教育中。要讓職工了解國際經濟、政治形勢的變化對我國的影響，了解我國的對外政策以及我國的國際地位和作用，從而明確如何抓住機遇，搞好我們的現代化建設。在國內形勢的教育中，既要讓職工看到國內形勢的主流是好的，也要回答職工中存在的疑慮，解決存在的問題，增強建設特色社會主義的信心。通過教育，使人們認清形勢，明確任務，把黨的政策變成職工的自覺行動。

3、要加強社會主義道德教育，正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，為建設有中國特色的社會主義做貢獻。

4、要積極推進社會主義民主與法制教育，把著眼點放在增強社會主義的公民意識上，著重增強和樹立人民當家作主的觀念、公民權力和義務的觀念、平等觀念、自由和紀律觀念、依法辦事觀念、公共財產神圣不可侵犯的觀念。三是在形式上由集中、統一、大型的活動，向小型、靈活、多樣的方式轉變。

1、由“小政工”向“大政工”轉變，采取把思想政治工作作為經濟責任指標，層層分解落實，與行政職責、與經濟利益直接掛鉤，企業及科室、班組負責人，同時也是思想政治工作的責任人。在解決實際問題和矛盾糾紛時，思想政治工作和行政、經濟手段三管齊下，并根據不同情況有所側重。由于這些負責人都擁有一定的行政和經濟職權，也最直接貼近實際，因而在解決實際問題時，最直接快捷，可以收到立竿見影的效果，從而消除了專職政工工作的“時間差”和滯后性。

2、由單向灌輸向雙向溝通轉變。企業思想政治工作在理論灌輸的同時，要以平等的態度待人，加強與職工的溝通與交流，做到以情感人；要樹立以人為本的管理思想，加強與職工感情上的聯系，通過過細的工作，讓職工產生信任感、成就感、溫暖感和舒適感；要注意把握職工的情緒，主動把消極因素轉化為積極因素；要創造一種和諧的人際關系，用真誠的感情打動人。領導和職工要以誠相見，相互信任，通過人的心理調適，激發職工的積極性和創造性。

3、由“空洞說教”向“虛功實做”轉變。具體要做到“三個貼近”：一是貼近生產經營。讓思想政治工作進灘頭，入班組，上一線，到現場，及時把握職工的脈搏，針對職工中出現的思想實際問題對癥下藥，有的放矢，引導職工做好本職工 作；二是貼近職工。思想政治工作者要由管理型變為服務型，不要把職工“拉出來”教育，而是主動“貼上去”服務。采取多種形式宣傳企業改革和生產經營中的先進事跡、先進思想，贊揚先進人物，用身邊的典型人物和先進事跡教育感化干部職工。開展多種有意義的主題活動和文化體育比賽，陶冶職工的情操，激勵工作熱情，達到寓教于樂的目的；三是貼近家庭，要把思想政治工作的觸角伸向每個職工家庭，把黨的方針政策宣傳到家庭，千方百計為 職工排憂解難。

二、注重藝術，增強效果

在思想政治教育中，要想使其達到理想的效果，就需要一定的教育方法和藝術，提高思想政治工作的吸引力和說服力，使其成為受教育者的自 覺認識。一要理論聯系實際。只有理論聯系企業發展的實際，聯系客觀情況發生變化的實際，聯系人們思想實際，才能把科學的理論變為人們的實際行動，形成自覺的認識和行為，才能在實踐中堅信理論的正確性。二要典型示范，樹立榜樣，在每個人身上，都有不甘落后、積極向上的自尊心和進取心，只要我們注意引導，用典型示范，人們就會向先進人物學習，象先進人物那樣去做。要樹立先進典型，就要善于發現典型，實事求是地宣傳典型。三要以行為感染人。教育者首先應受教育，只有教育者本身具有較高的思想覺悟、高尚的情操、模范的行為，做到嚴以律己，以身作則，才能以自身的行為和人格力量感染受教育者，受教育者才能做到心悅誠服，才能使思想教育具有說服力和感召力。

三、緊扣主題，找準切入點

(一)抓根本，靠提高經濟效益增強思想政治工作的感召力。經濟工作是思想政治工作的基礎，離開經濟這個基礎，思想政治工作就成了無源之水，無本之木。做好思想政治工作關鍵是把經濟搞上去。我們一定要正確處理經濟工作和思想政治工作的辯證關系，著力加快企業內部改革，增強企業活力，提高經濟效益，增加職工收入，解決好職工的后顧之憂。只有這樣，才能增強思想政治工作的感召力，才能激發職工的主人翁責任感和勞動熱情，才能促進企業的全面振興。

(二)抓動向，靠過細工作增強思想政治工作的感染力。企業就是小社會，職工的素質高低不等，修養參差不齊。各級政工干部要增強工作的敏銳性、預見性，善于分析問題，把握動向，把 工作 做在思想問題萌發之前。在教育中，要有“三心”，即：要細心觀察職工的思想動向，要真心與職工交朋友，要用愛心關懷教育后進職工。

(三)抓載體，靠立體教育，增強思想政治工作的凝聚力。進行思想教育必須有一定的抓手和 載體，要適合職工特點，貼近生活、貼近實際，有的放矢地抓好思想教育。對教育對象要分層施教。在領導和中層干部中，要經常性進行作風整頓和民主評議，落實好“一崗兩責”等 措施，增強其責任感和使命感，當好職工的表率。在黨員中要開展“黨員責任區”活動，同職工結對子，做到政治上關心，生活上照顧，工作上支持，行動上影響，將職工緊緊圍繞在黨員周圍。在職工中要根據企業的生 產實際，分別對職工進行政治、技術、質量、品牌等方面的教育，自覺為企業發展分憂解難，為企業振興出謀獻策。在教育方式方法上要靈活。對黨員干部可以利用黨校、黨員電教中心等進行政治業務培訓。對職工特別是青年職工要根據他們求知、求美、求樂、求新的特 點，通過知識競賽，演講比賽等多種形式進行愛國、愛場、愛崗敬業教育，磨練教育和危機教育。

(四)抓重點，靠正面激勵增強思想政治工作的鞭策力。抓好多數中的少數，這是馬克思主義的重要方法。一頭抓標桿，樹立榜樣，另一頭抓后進，采取重點幫助。通過抓兩頭，帶動中間層次。對中間層次，在具體方法上仍應堅持正面激勵為主的方針。一是實行目標激勵。讓職工根 據總的要求，確定自己的“小目標”，激勵全體職工為實現總體目標而齊心協力，奮發進取。二是情感激勵。要關心愛護職工，解決職工的實際困難。三是競爭激勵。將競爭機制引入所有的崗位、工種，競爭上崗，獎優罰劣，為職工人盡其才提供一個良好的舞臺。四是榮譽激勵。對職工的典型，通過各種形式給予表彰獎勵。

(五)抓領導，靠健全體系增強思想政治工作的戰斗力。首先要健全領導體系。企業黨政一把手必須親自抓思想政治工作，班子的其他成員也要實行“一崗兩責”，并把“一崗兩責”的 執行情況作為考察干部的重要依據。其次，要健全教研體系。通過舉辦讀書會、政治理論學習日、研討會、脫產培訓等形式，提高企業政工干部的理論政策水平，并在實踐中探索思想 政治工作與經濟工作有機結合的途徑。其次要健全網絡體系，各部門齊抓共管，從全局出發，各司其職、各負其責，分頭把關，從不同角度 開展工作，形成一個思想政治工作大網絡，以增強其戰斗力。

第四篇：創新社會治理體制 提高社會治理水平(資料)

創新社會治理體制 提高社會治理水平

十八屆三中全會《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，同時，還提出了“創新社會治理體制”。記者就此專訪了省委講師團主任鄭昌華教授。

記者：十八屆三中全會《決定》明確“推進國家治理體系和治理能力現代化”是全面深化改革總目標的重要內容，同時，還提出了“創新社會治理體制”，這二者之間是什么關系？

鄭昌華：總目標揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領。《決定》全面深化改革的總目標中明確要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，是對整個國家制度體系和制度執行能力建設提出的目標，其中，國家治理體系是一整套緊密相連、相互協調的國家制度，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域的體制機制、法律法規安排。由此可見，“推進國家治理體系”和“創新社會治理體制”是總目標與分目標、總體布局的體系與一個方面的體制的關系。“創新社會治理體制”是“推進國家治理體系”的重要組成部分，通過“創新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

記者：以前我們更多地講社會管理，現在提出社會治理，二者有什么區別？

鄭昌華：治理同管理，既有聯系，也有區別。管理一般是指自上而下的縱向的、垂直的、單向的管理指揮和控制組織的協調活動，而治理則既包括各方面的科學管理，也包括法治、德治、自治、共治等內涵。從社會管理到現在提出社會治理，雖然只有一字之差，卻是一次很大的創新，代表著我們黨在社會建設理念上的很大轉變。相對于社會管理，社會治理更強調政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，更強調在市場經濟條件下發揮經濟手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。

從講社會管理到提出社會治理，我們經歷了一個認識和實踐不斷深化的過程。十八屆三中全會《決定》明確提出創新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。從社會管理轉向社會治理的創新，并強調創新社會治理體制，一方面是與“推進國家治理體系”的總目標相呼應，另一方面是適應新形勢下我國社會結構和社會組織形式發生深刻變動、社會管理環境發生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發展和社會建設規律的認識和把握有了一個新飛躍。

記者：那么，我們應該如何適應新形勢，以深化改革創新社會治理？

鄭昌華：創新社會治理體制、提高社會治理水平是一項復雜的系統工程，要從各個方面進行長期不懈的努力。

首先，要改進社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關系的科學認識，對傳統社會管理方式實行重大變革，實現社會治理方式的轉變。按照《決定》要求，要堅持系統治理，使治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變；要堅持依法治理，使治理方式從管控規制向法制保障轉變；要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉變；要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉變。

其次，要激發社會組織活力。我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現在我國已經有50多萬個社會組織，單從數

量上看確實有很大的增長，但是人均數量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質量不高，很多仍是“官辦、官管、官運作”。在社會建設方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發社會組織活力。要正確處理政府和社會的關系，創新社會組織培育扶持機制，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，充分發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。

再次，要建立健全體制機制。社會是一個復雜的系統，社會治理是一項復雜的系統工程，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統性、協調性，這就要著眼于建立健全社會治理的體制機制。要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制、暢通有序的訴求表達機制、便捷有效的心理干預機制、廣泛覆蓋的矛盾調處機制、堅強有力的群眾利益保障機制等等，通過建立健全科學完善的社會治理體制機制，保證社會善治常態化、長效化。

核心提示：從社會管理到社會治理，說明政府與社會的關系不斷走向良性化。

專訪中央編譯局比較政治與經濟研究中心副主任周紅云

從社會管理走向社會治理

社會組織發展，關乎政府與社會的關系建構，也關系到另一個很重要問題，即維穩。如何有序地培育與鼓勵各類社會組織的不斷發展的同時，又不會產生其他社會問題？就此，我們專訪了中央編譯局比較政治與經濟研究中心副主任、研究員周紅云。

《21世紀》：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，實施全面規范、公開透明的預算制度。建立跨預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。您曾研究過公共預算中的公民制度化參與，您如何看待預算改革？

周紅云：公共預算改革很重要，它是一種基礎性改革。財政與公共預算，說到底是納稅人的錢如何支出的問題，讓普通公眾合理、有序地參與到預算改革中來，是理所當然的，更有助于改善預算制度，提高財政資金使用效率。公共預算也是一個比較專業的問題，讓民眾參與進來，最好的方法就是借助于人民代表大會制度，讓人大在公共預算改革方面發揮更大作用，促使公共預算更加透明化、科學化。

《21世紀》：《決定》提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。您如何看？

周紅云：令人倍感欣慰的是，此次全會明確提出“社會治理”，此前說的更多是社會管理，而從社會管理到社會治理，也說明政府與社會的關系不斷走向良性化。社會管理創新就是要實現社會管理向社會治理轉變，實現政府對社會單向度的管控向政府與社會對社會公共事務管理的合作治理轉變。社會管理創新的實質就是一場政府改革，主要表現為從全能政府到有限政府的轉變，從管制政府到服務政府的轉變，及從權力政府到責任政府的轉變。

須知，政府與社會，如同鳥的兩翼，缺一不可，社會不斷發展與成熟，對于實現良好的治理

很重要。治理，而不是單純的管理，說明了一種協同精神，各地也不斷在社會治理方式方面進行探討，已經有了一些好的案例。

比如杭州政府的治理改革可歸納為“復合治理”實踐，即由“構建社會復合主體”、“民主促民生”、“開放式決策”等一系列相輔相成的改革舉措構成。杭州市積極借助民間組織的力量，但不是簡單地把政府職能外包出去的做法，而是吸納民間組織，與政府組成“社會復合主體”，整合多種資源，促進特色行業發展，推進重大項目建設，發展文化社會事業，提升城市發展層次，在政府與社會之間構建起一種新型合作伙伴關系，在不斷培育和提高社會自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等自治能力的過程中，實現了社會管理創新，從而逐步實現社會管理向社會治理的轉變。

《21世紀》：《決定》提出，激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。您如何看？

周紅云：這是政府簡政放權的另一方面，即一方面政府在不斷下放各種審批事項，向市場和社會放權，試圖不斷厘清政府與社會邊界，它的另一方面就是，社會需要發展出各種中間組織來承接政府下放的這些權力并提供相應公共服務。政府的意圖是很好的，激發社會組織活力，從而正確處理政府與社會的關系。

在我們的實地調研中，這方面存在的一些問題主要有：一些社會組織仍發育不足、成長不足，即使政府投入資金，交給他們項目，但是他們的能力依然有限。一些社會組織仍對自身定位不清晰，對自身專業化發展定位不清晰，政府項目具體是什么就做什么。這不利于社會組織長遠的專業化發展。

《21世紀》：創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。您怎么看？

周紅云：這涉及到維穩問題。穩定，應是個動態平衡問題。應用制度化方式解決老百姓的實際問題與訴求。隨著經濟不斷發展、利益不斷多元化，完善各種制度應是化解社會矛盾最重要方法。不僅讓老百姓有表達訴求的渠道，而且政府要以協商、協同治理的心態來處理這些問題。此外，在一些決策過程中，可考慮讓普通民眾有效、有序地參與進來，只要有適度的參與，普通民眾對決策的結果支持度就會增加。這就是協同治理、化解矛盾的思路。

各種社會組織也是政府與民眾間很好的緩沖帶，盡快培育發展社會組織，讓他們盡快成熟起來，將有利于社會治理的方方面面。從這個意義上說，為了維護社會穩定和社會秩序，政府首先應致力于促進社會的成長和發育，致力于提高社會自治能力和水平。因此，政府培育強大的自我組織和管理的社會，正是政府社會管理的首要職能。另一方面，社會自治與政府對社會的管理應是一枚硬幣的兩面，社會自我組織和自我管理并不排斥政府對社會領域進行公共管理，而且在作為國家機構的政府存在的歷史時期內，社會管理必定成為政府不可推卸的重要職責。

當然，政府的社會管理職能區別于政府其他管理職能，它更側重于對公民社會自身無法自我管理的社會事務和社會生活的管理，且必須以公民社會自我組織和自我管理為前提和基礎。

《21世紀》：未來，促進民間組織發展，還需要在哪些方面下功夫？

周紅云：社會組織的發展、成熟，需要一個好的制度與法律環境。目前，我們還并沒有一個關于社會組織的母法，僅有一些條例，這方面需完善，立法需及時跟上。此外，稅法應怎樣支持民間組織發展也需明確化?？傊瑢⑸鐣M織的發展納入到一個制度與法律的環境中來，不僅有利于它們自身的發展與成熟，也是政府與社會建立良性關系的應有之義。

社會治理是對社會管理概念的理論創新（2）

2013-12-24 14:07 來源： 深圳特區報 作者： 汪斌鋒 鮑宗豪 字號：

提 要

十八大報告涉及關于我國社會現實中的重點難點問題成為社會學研究的熱點?；仡欉@一年，學界圍繞社會結構與階層流動，新型城鎮化、社會建設、社會治理、生態社會學等熱點問題，從不同視角和面向展開深度研究，產生一些有影響的理論成果，從而彰顯了社會學研究社會、建設社會、服務社會的責任意識和價值追求。

社會結構：階層流動乏力

社會結構和分層是社會學研究的傳統課題。眾多學者深入到社會結構和社會內在分層機制展開研究，以期揭示諸多社會問題和社會矛盾的結構性根源，從而為社會建設、社會治理和政府決策提供依據。

一是社會階層固化趨勢導致底層社會向上流動乏力。錢兆成研究表明，農村學生主要集中在普通地方院校與?？圃盒?。王偉宜通過對7所重點大學學生情況進行實證分析發現，我國優質高等教育資源的獲得存在明顯的階層差異。教育機會公平逐漸喪失成為社會流動之憂。

二是高房價影響社會流動。一方面高房價影響社會流動，催生大量房奴，降低城市居民生活質量。劉志偉根據全國性面板數據對城市房價與勞動力流動關聯性進行了實證檢驗。研究表明，房價升高會阻礙勞動力流動，尤其是青年人的擇業流動，同時高房價還剝奪青年人的夢想，使其不得不生活在還房貸的高壓力之下；另一方面高房價使得大部分欠發達地區有為青年——大學生及農民工群體無法更好地進入城市生活，阻礙了地區間人口流動。

三是流動性缺失導致“社會病”流行。主要體現在：第一，社會擁堵。郭強、王芳等人的研究表明，大量底層社會群體有向上流動的需要而現實中流動渠道狹窄，如千軍萬馬過獨木橋，必然導致社會擁堵。第二，階層固化。馬西恒等人提出階層固化，意圖強調處在上層的社會和處在下層的社會同時出現流動乏力的情況。

新型城鎮化：人的城鎮化

十八大報告提出的新型城鎮化成為2013年社會學研究的熱點。從取得的研究成果來看，無論是城鎮空間規劃、功能設置、戶籍制度、社會保障研究，還是城市產業布局、就業機會的研究，歸根到底都是人的城鎮化。新型城鎮化將人的城鎮化放在首要位置，主要體現在以下幾個方面。

第一，人的城鎮化而非土地的城鎮化。田莉等人的研究表明，通過土地出讓，政府積累了大量的財政收入用于基礎設施建設和改善投資環境。一些地方建設用地的無序蔓延、房價飆升超過絕大多數人的購買力及忽視“人的城鎮化”，導致了一系列社會問題、經濟問題和環境問題。

第二，“城市病”研究。我國的城市化產生了人口急劇過度聚集、資源能源緊張、交通擁堵、環境惡化等“城市病”。對“城市病”的關注使得大量研究人員加大對城市空間規劃、城市人口分布以及城市制度設置等問題的研究力度。

第三，新型城鎮化的“中鎮模式”研究。2013年同濟大學科學發展研究所與上海華夏社會發展研究院聯合成立的新城鎮化中鎮模式研究小組對新型城鎮化的“中鎮模式”進行了深度闡釋，“中鎮模式”汲取了大城市高效、小城鎮快速的優點，克服了大城市過載、小城市浪費的缺點。從以上總結來看，2013年城鎮化研究充分體現了人的城鎮化，旨在用文明發展來增進人的幸福和幸福感，從而形成人口宜居、生態美好、社會發展的可持續城鎮化。

社會建設：價值、結構、制度與關系

近幾年，社會建設和社會治理一直是社會學高度重視的研究領域。從2013年的研究文獻來看，學者們分別從理論層面和實踐層面雙管齊下，對我國轉型期的社會價值建設、社會結構建設、社會制度建設和社會關系建設進行了多個層次的研究。

一是社會價值建設。學界認為，社會價值建設旨在從兩方面入手，一方面塑造中國特色社會主義社會價值；另一方面學界也試圖構建個體或群體對政治共同體之成員地位（包括自我安全、歸屬、團結、包容或排斥）的心理認知和主觀感受的公民身份認同。

二是社會結構建設。學界主要從社會結構化的角度展開，尤其是備受爭議的“單獨二胎政策是否放開”的問題直接關系到未來社會的家庭結構、人口結構、就業結構等等與之相關聯的諸多問題。有區別地判定社會結構現狀并試圖預測社會發展的可能，從而通過對當前社會改革調整入手，通過制度設置來規避社會風險，塑造結構合理的社會發展態勢。

三是社會民生制度建設。十八大以來，社會民生制度建設被放在了突出位置。其中，社會保障機制、社會福利體系、城鄉居民養老保險、基本醫療保險、公共衛生建設和公立醫院體制改革等眾多領域先后出臺了一系列從頂層制度設計到底層民眾利益保障的制度措施，充分體現社會主義國家社會制度建設取向，一方面將廣大人民的最根本利益、最基本需求作為制度設計的方向；另一方面也不斷提升我國制度化建設水平。

四是社會關系建設。學界認為，社會關系建設在于重建社會信任，尤其是現代法制的建立健全和傳統道德觀念中信任文化的挖掘。同時不斷激發社會活力，培養社會組織能力，通過“社會人”和“共同體”培育來抵消“經濟人”的冷漠。

社會治理：從管理到治理體現全面創新

從理論來看，社會治理與社會建設的理論和研究范式密不可分，2013年“社會建設與社會治理研究中心”在京掛牌成立也充分說明其中的淵源；從實踐來看，社會治理需要政府培育社會參與自身建設的制度與能力。特別是黨的十八屆三中全會，將社會治理提高到國家治理體系和治理能力的高度。從2013年的研究來看，主要集中于我國社會治理理念和社會治理體制機制的創新以及新形勢下社會發展面臨的挑戰和對策。

第一，社會治理是對社會管理的觀念創新。社會轉型也是社會管理向社會治理轉型的過程，三中全會再次強調和重申了市場的地位，也表明政府需要進一步厘清與市場的關系。因此，社會治理體現在政府與社會共治，它是對社會管理的創新發展。

第二，社會治理是對社會管理的手段創新。通過社會治理發揮社會組織、單位的主動性、能動性，發揮社會自身的調解、凈化作用。通過法治手段、社會規則和市場秩序來規范和協調社會利益群體，使其正常發展。

第三，網絡社會治理。2013年以微博等新媒體為代表的網絡社會治理成為社會關注的又一焦點，當在政府與市場、社會、公眾這三者互動關系的反思中產生的社會治理是有限政府視域下的延伸。

生態社會學： 由環境危機引發的熱議

生態社會學的崛起與其說是生態環境進入社會學視野，還不如說是社會學回歸關注現實生活中人的生存境遇。生態社會學跨學科視野和多學科交叉的理論方法，對社會的反思富有啟發意義。

一是對經濟發展方式的反思。生態社會學研究的一項重要內容就是對經濟增長的反思。生態社會學從兩個方面進行了研究，一方面提出生態補償制，通過將生態代價計算入經濟增長的成本，轉移經濟收益用于生態補償，從而修復已經受損的自然環境；另一方面轉變經濟發展方式，實現經濟模式轉型，例如粗放型向集約型轉變，調整經濟增長結構，發展綠色經濟等等。

二是對社會發展目的的反思。生態社會學在社會哲學層面進一步反思了人類社會發展的目的。對傳統社會發展的目的進行質疑，試圖重新厘清社會發展與生態環境之間的關系。如何選擇既要人類發展，同時又不對人類未來發展構成危害的發展方式成為難題，或許當前科技能起到調節矛盾的作用，但具體作用有多大，還有待證實。

第三，社會學研究回歸現實生活中。生態社會學思想的一個重要前提是回歸到對現實中人的關注。首先，人的生存危機作為人類的問題被提上日程；其次，資源能源的枯竭已成必然，未來的人類將如何生存？因此，生態社會學的反思不斷推向經濟、政治、文化的歷史和現實層面，還進一步推向未來社會的發展可能。

第五篇：我們該讀的書

我們該讀的書 我國一些獲得茅盾文學獎的作品就不錯，像路遙的《平凡的世界》，賈平凹的《秦腔》，阿萊的《塵埃落定》，霍達的《穆斯林的贊禮》，姜戎的《狼圖騰》。這幾部作品我自己也是看過的，很震撼人心的，會給你很深的體驗的。再或則像外國名著《傲慢與偏見》，《呼嘯山莊》，《飄》，高爾基的自傳三部曲《童年》《在人間》《我的大學》，莫泊桑的短篇小說集《漂亮朋友》《羊脂球》之類的。當然你也可以選擇一些勵志和處世的書籍像卡耐基的《人性的優點》《人性的缺點》或李敖的《零度生存》。如果你不喜歡看這些書，可以看一些青春故事的書籍，類似史蒂芬呢 梅爾的《暮光之城1~5部》張悅然的《水仙已成鯉魚去》《櫻桃之遠》村上村樹的《挪威森里》《海邊的卡夫卡》都是不錯的選擇

《約翰.克里斯多夫》

《紅樓夢》（王蒙評點）

《現代化的陷阱》

《夢的解析》

《時間簡史》

《管錐編》

魯迅雜文1.施瓦布: 古希臘神話故事

2.圣經-舊約

3.荷馬: 奧德賽

4.索?？死账? 俄狄浦斯王

5.歐里庇得斯: 美狄亞

6.亞里士多德: 詩學

7.圣-奧古斯丁: 懺悔錄

8.但丁: 神曲

9.卜迦丘: 十日談

10.拉伯雷: 巨人傳

11.塞萬提斯: 堂吉訶德

12.莎士比亞: 哈姆雷特

13.莫里哀: 偽君子

14.笛福: 魯賓遜飄流記

15.理查遜: 帕梅拉

16.費爾丁: 棄兒湯姆-瓊斯的歷史

17.盧梭: 新愛洛伊絲

18.歌德: 少年維特的煩惱

19.歌德: 浮士德（第一部）

20.席勒: 陰謀與愛情

21.拜倫: 唐-璜

22.夏多布里昂: 勒內

23.雨果: 悲慘世界

24.普希金: 葉甫蓋尼-奧涅金

25.斯湯達: 紅與黑

26.巴爾扎克：高老頭

27.福婁拜：包法利夫人

28.狄更斯: 艱難時世

29.果戈里：死魂靈

30.屠格涅夫：父與子

31.陀思妥耶夫斯基：罪與罰

32.麥爾維爾：水手比利－伯德――一樁內情故事

33.左拉：娜娜

34.莫泊桑：俊友

35.哈代：德伯家的苔絲

36.易卜生：玩偶之家

37.托爾斯泰: 復活

38.馬克土溫：哈克貝里-芬歷險記

39.皮藍德婁: 六個尋找作者的劇中人

40.普魯斯特：追憶似水年華

41.詹姆斯: 貴婦的肖像

42.喬伊斯：青年藝術家的肖像

43.吳爾夫: 海浪

44.卡夫卡: 變形記

45.德萊塞: 嘉莉妹妹

46.海明威：老人與海

47.?？思{: 喧嘩與騷動

48.威勒克和沃倫:文學理論

49.衛姆塞特和布魯克斯:西洋文學批評史

50.伊格爾頓:文學原理引論

1、文學、美學方面的書籍讀文學、美學方面的書，其作用在于：間接地體驗人生、了解生活，提升和培養審美能力和鑒賞品位，增強心靈的敏感性和精神的豐富性。古人說“腹有詩書氣自華”，就是指文學和藝術作品對一個人潛移默化的作用，這個我想如果你聽過前些日子文法學院舉辦的“文學之韻”系列講座就應該有所體會。這方面可讀的實在太多了，不妨現代的古代的國內的國外的都讀一點，尤其是文化經典。我個人覺得這些不妨一讀：文學類：唐詩宋詞、古文觀止、莊子、四大名著；《悲慘世界》、《簡愛》、《生命中不可承受之輕》《飄》《雙城記》《老人與海》《瓦爾登湖》《杰克倫敦中短篇小說選》等《傅雷家書》《圍城》《平凡的世界》《浮躁》《邊城》《活著》；另外，魯迅、沈從文、羅素、培根的小說或散文，當代中國作家中的賈平凹、張承志、余華、莫言、蘇童等的小說也值得一讀。美學《房龍文集》《美的歷程》（李澤厚）《美學散步》（宗白華）《西方藝術史》等。順便羅嗦一下，其實，文學提高的不僅是一個人的口才和筆底功夫，有的文學書籍甚至會影響人的一生，它的魅力就在于春風化雨而不是強行灌輸，我個人就深受《平凡的世界》的激勵，這種激勵比今天太多的勵志書作用大多了。

2.社會、歷史方面的書籍社會、歷史方面的書，其功能是：了解社會運行的狀況與機制、獲得處世待人的經驗和智慧。歷史是對舊時社會生活的一種總結——一切歷史都是當代史說的就是這個意思，社會學則是當前社會的觀察與描述，通過這種了解，可以讓我們更清晰的把握我們生活的時空環境，找好自己的坐標。而且，讀此方面的書籍，可以培養一個人的大視野大格局和大氣度，不會為小我的思想和利益所限，這在當代社會顯得尤為重要。另一個必要性和迫切性在于，當前的很多學生太缺乏這方面的知識素養了。我們對歷史政治的了解基本上都是辨證唯物主義的，都是以階級觀為核心的，我們的近代史也基本上是黨史。這種一元觀限制了我們的思維，我們經常會面臨這樣的困境，我們遇到的很多

現實問題課本上的知識已經無法解釋或者說我們已經開始懷疑教材所說的。這就需要我們跳出來看。個人推薦以下幾本書：社會類：《中國文化的深層結構》（孫隆基）、《菊與刀》、《中國社會十大階層》、《中國人：觀念與行為》、《烏合之眾》、《斷裂》、《代價論》。歷史類：《上下五千年》《中國大歷史》（黃仁宇）、《史記》、《潛規則》（或《血酬定律》）。另外，一些歷史散文或者社會學家茶座的通俗文章，也可一睹。

3.心理、哲學方面的書籍心理和哲學方面的書之功能在于：幫助我們了解自我、知道如何構建良好的心理體系、培養良好的心理素質和及好的個性品質，有助于人生的自我啟蒙和自我激勵，提升人生價值觀、社會歷史觀和終極人文關懷的層次品位，獲得較高層次的婚姻、戀愛、家庭觀，培養獨立思考的能力?，F代人的心理都很脆弱，同時卻面臨著緊張的社會競爭，很多大學生是獨生子女，也是電視和電腦機前長大的一代，環境適應能力差，人際疏離感強，心理狀況整體不好；另一方面，現代大學生也是信仰缺失的一代，一味的反對崇高解構經典會讓我陷入對未來的迷茫，而單純的共產主義理想已經不能救贖我們。這需要我們從心理學與哲學中需求支柱。一般來說，心理學的學習，可以讓我們的了解人3 的心理和生理發展，培養健全的人格，而哲學，則解決我們的思維困境，幫助們建立起自己的價值體系，獨立思考，而不至于人云亦云，隨波逐流，不知所終。我的推薦：傳記類：《曾國藩》、《牛虻》、《蘇東坡》、《甘地自傳》。人文類（從大方面說）：《大學人文讀本》（人與自我、人與國家、人與世界）、《培根論說文集》、《菜根譚》、“走向未來叢書”選讀、“黑馬部落叢書”選讀。心理類：《現代社會心理學》（周曉紅）、《心理學與生活》。宗教類：《禪宗詩歌境界》、《新教倫理與資本主義精神》。哲學類：《中國思想史》、《西方哲學史》。

4.科學、經濟方面的書籍這個類別其實也可以換個名稱，叫現實應用方面的書籍，但要和我們一般應用性書籍相區別。它是形而上的應用知識。我們生活在現代社會，在經濟生活成為我們生活的主流，信息化成為這個時代的本質特征的時候。了解科學，了解經濟就顯得十分必要了。對于一般人而言，不必去獨特別深奧的專業著作，但需要通俗化的了解卻是必須的，這直接會影響到我們的生活質量?？茖W類：《第一推動叢書》選讀、《第三次浪潮》、《時間簡史》、霍金、劉易斯等著名科學家的科普作品。經濟類：“當代中國經濟學家隨筆錄”、《中國人的道德前景》。當然，經濟學家茶座很值得一看。除此之外，管理學方面、傳播學方面的學科知識了解一下也是很有必要的。

5、個人專業領域相關書籍專業領域是一個人將來安身立命的根本。這個方面的書就不僅需要廣而且需要精了，我的專業興趣與你現在所學的專業還有一定距離。對你的專業只是算有所了解，所以不敢班門弄斧。在此掠過。需要提及的是，這個專，不一定是你的專業，最好是你的興趣和擅長所在，這才會激發你的潛能。其實你逐漸會發現，我大概是沿著“文史哲用?！眮須w類說明（這基本上是一個相對完備和合理的知識結構），如果你現在這方面涉獵較少的話，也不妨按這個順序（主要指文史哲）由淺入深來擴展知識。由于你現在還在讀本科，不一定與學術打交道，所以我所舉書目也盡量為通俗易懂的經典之作（很多書圖書館也有，可以去借，沒準在逛圖書館的過程中你很以外發現其他的好書）。大概就據這么多吧，這些其實就夠你很長時間讀的了（說句慚愧的話，所舉書目我也只讀了70%，其它的是一些朋友強力推薦的自己打算讀的）。待你讀了一些書之后，漸漸的就知道自己該讀那些書，自己的興趣在哪里了——你就完全可以拋開我說的這些廢話了。當然，由于摻雜了一些個人的經驗，難免偏頗。僅供參考，切記三思4 后行。最后再羅嗦一下。我很贊同鄭也夫的一句話，他說大學的教育就是教三件事：怎么讀書；怎么思考；怎么寫論文。怎么讀書是說如何吸收知識，怎么思考是說如何轉化自己吸收的知識，而怎么寫論文則是說如何把你的思考用一種恰

當的方式表達出來。三件事，讀書是基礎，我這里簡單說一點如何讀書的問題。首先是個習慣的問題。要培養自己讀書的習慣。讓讀書成為一種自愿行為，一種快樂的精神休閑生活。這樣的話，才會有效果。其次是到底怎么讀。我個人的方法有兩個：隨便翻翻和帶著問題去讀。而前者可以培養知識的廣度，但失于雜亂，后者可以加強知識的深度，但容易限制視野。二者結合，相得宜彰。第三，建議不要帶著功利心去讀。這樣會讓讀書變得很枯燥和無趣，而知識的接受也會大打折扣。第四，不妨多看看一些名家薦書和讀書方法的介紹，這可以成為我們讀書的指南，可以少走彎路。當然，方法因人而已，不必模仿。隨性而為，是最好的方式。好了，就到這兒吧，希望我的些羅唆能對你有所幫助。書卷多情似故人，晨昏憂樂每相親?！凹t袖添香夜讀書”乃人生一大樂事。提前祝福你