第一篇：發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制的主要模式及對(duì)我國(guó)的啟示.

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制的主要模式及對(duì)我國(guó)的啟示 張守文

(黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 哈爾濱150020 摘要

論述了食品安全與人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的重要性。介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全的主要監(jiān)管

模式和特點(diǎn)及我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和弊端,提出了建立我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策。關(guān)鍵詞食品安全

監(jiān)管體制 模式 啟示 文章編號(hào)

1009-7848(200806-0001-04 1食品安全———全世界關(guān)注的共同話題 國(guó)以民為本,民以食為天,食以安為先。食物

是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)條件,也是國(guó)家安定、社會(huì)發(fā)展的根本要求。與食源性疾病密切相關(guān)的不安全食品,對(duì)人類健康造成重大的威脅。食品安全直接影響到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人身安全及國(guó)家形象,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展及百姓對(duì)政府的公信力。在任何國(guó)家,食品安全都是一個(gè)共同關(guān)注的永恒主題。

對(duì)食品安全的高度關(guān)注,其實(shí)是一個(gè)社會(huì)文明、進(jìn)步的標(biāo)志,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。隨著食品生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化、規(guī)模化和專業(yè)化以及化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用,新的食品安全問題會(huì)不斷涌現(xiàn)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,無(wú)論其食品安全監(jiān)管制度是否完善,都存在著隨時(shí)爆發(fā)食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)政府都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。研究與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體制和模式 2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全的3種監(jiān)管模式根據(jù)各自國(guó)情的不同,歐美各國(guó)建立了不同類型的食品安全監(jiān)管模式。

第1種模式:美國(guó)模式。由美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA 的一個(gè)部門為主,多個(gè)部門協(xié)同管理食品安全。最重要的特征就是根據(jù)食品品種來(lái)

劃分各監(jiān)管部門的職能,不按初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)來(lái)劃分監(jiān)管部門職能,執(zhí)法部門相對(duì)較少,從而保證了一個(gè)部門對(duì)所監(jiān)管的食品品種“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程、一條龍的無(wú)縫監(jiān)管。不同品種的食品由不同的部門監(jiān)管,該部門負(fù)責(zé)與該品種食品所有活動(dòng)的監(jiān)管,包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷售、進(jìn)口等。雖然食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依然分布在不同的幾個(gè)部門,但通過(guò)較為明確的分工來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的互相扯皮、推諉現(xiàn)象,避免了監(jiān)管上的盲區(qū)和盲點(diǎn)。各監(jiān)管部門之間互相合作,達(dá)成執(zhí)法合作備忘錄。既分工又合作,每個(gè)月定期會(huì)晤,從而達(dá)到保證食品安全的良好效果。1998年,美國(guó)政府成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)美國(guó)各部門之間的食品安全監(jiān)管工作。該委員會(huì)的成員由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人類與健康服務(wù)部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。在總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全工作的一體化管理。

第2種模式:加拿大模式。由農(nóng)業(yè)部的一個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其它部門對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管。加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部食品檢查檢驗(yàn)局集中負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作,負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品的監(jiān)督、檢驗(yàn)、植物保護(hù)和動(dòng)物衛(wèi)生檢疫計(jì)劃;食品生產(chǎn)加工銷售過(guò)程中的日常監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)和案件查處;食品安全法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;制定并管理食品檢驗(yàn)、執(zhí)法、監(jiān)

收稿日期:2008-08-08 作者簡(jiǎn)介:張守文,男,1956年出生,教授 Vol.8No.6Dec.2008 Journal of Chinese Institute of Food Science and Technology 中國(guó)食品學(xué)報(bào) 第8卷 第6期 2008年12月

中國(guó)食品學(xué)報(bào)2008年第6期

督及控制計(jì)劃,提出服務(wù)規(guī)范;發(fā)布緊急食品召回令,組織整個(gè)食品鏈的檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)督活動(dòng)。

第3種模式:英國(guó)模式。成立專門、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國(guó)保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局,是監(jiān)督英國(guó)食品安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制,每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)局是一個(gè)非內(nèi)閣組成的部門,由內(nèi)閣授權(quán),其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為管理委員會(huì),向英國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組,由

該局首席執(zhí)行官掛帥,加強(qiáng)對(duì)食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。食品標(biāo)準(zhǔn)局制定了3條原則,即:消費(fèi)者第一、公開透明、公正獨(dú)立。2.2發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制趨于集中統(tǒng)一監(jiān)管

過(guò)去,很多發(fā)達(dá)國(guó)家也采用多個(gè)政府部門監(jiān)管食品安全的體制。這種體制由于多頭監(jiān)管,部門分割,職能交叉重復(fù),互相推諉,很難實(shí)現(xiàn)對(duì)日益復(fù)雜的食品供應(yīng)鏈的全程管理。近年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作,并把這項(xiàng)工作作為構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府的重要內(nèi)容。食品安全監(jiān)管已從過(guò)去多頭監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管;從過(guò)去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向加強(qiáng)食物鏈的全過(guò)程監(jiān)管;從以政府部門監(jiān)管為主,向重視發(fā)揮全社會(huì)共同監(jiān)管等方向發(fā)展[1]。

目前,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的管理雖然各具特色,但有一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì),即食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)。不少國(guó)家紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個(gè)部門或相對(duì)集中的幾個(gè)部門,并加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度,以提高食品安全監(jiān)管的效能和水平。相關(guān)監(jiān)管部門之間分工明確,各司其職,積極配合,監(jiān)管到位,使食品安全管理水平不斷得到提高。加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品安全監(jiān)控,形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式,避免了僅由政府單一監(jiān)督造成的監(jiān)管職能弱化的弊端[2]。

集中統(tǒng)一監(jiān)管是推行“食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的主要手段,隨著近幾年全球性食品安全事件的頻繁發(fā)生,人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到過(guò)去的以事后監(jiān)管、事后檢驗(yàn)為主的食品安全管理模式,無(wú)論是在效果上還是效率上都不成功。事后的檢測(cè)無(wú)法改變食品已被污染的事實(shí),因?yàn)槊恳粋€(gè)加工、流通環(huán)節(jié),食品都有可能受到污染。事后對(duì)每一件產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)會(huì)花費(fèi)巨額成本。因此,現(xiàn)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思想是進(jìn)行事前的有效預(yù)防管理。重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理,加強(qiáng)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用;強(qiáng)調(diào)食品安全管理的公開性和透明度。推行“食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的重要基礎(chǔ)就是要有一個(gè)職能明確的獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu),實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管模式。

食品安全集中統(tǒng)一監(jiān)管體制的優(yōu)點(diǎn)是:(1有利于食品安全保障措施的統(tǒng)一運(yùn)用;

(2有利于改善食品安全監(jiān)管效率和效能;(3有利于實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致;(4有利于對(duì)將要面臨的食品安全挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)需求的變化作出快速反應(yīng)和應(yīng)急處置。

3積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制和模式的改革

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,目前的食品安全問題依然嚴(yán)峻。近年來(lái)重大食品安全事故屢有發(fā)生,各大類食品均存在安全隱患,食品安全面臨來(lái)自各方面的挑戰(zhàn),已成為影響人們身體健康、生命安全以及社會(huì)和諧的重大問題。因此,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的食品安全管理體制和模式,加大改革力度,進(jìn)一步理順我國(guó)的食品安全管理體制和模式,提高食品安全保障水平,已成為急需解決的重要問題。下面提幾點(diǎn)建議供參考。

3.1我國(guó)食品安全監(jiān)管體制和模式的改革應(yīng)兼顧國(guó)情和國(guó)民的承受能力,在保持社會(huì)穩(wěn)定的大前提下,積極推進(jìn),穩(wěn)步實(shí)施

目前,我國(guó)食品安全管理部門涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品等眾多部門。如果在短時(shí)間內(nèi)改變我國(guó)現(xiàn)行的多部門分割式監(jiān)管體制為集中統(tǒng)一監(jiān)管體制,涉及眾多的人力和物力,國(guó)家可能要付出很高的運(yùn)作成本。食品行業(yè)“多、小、散、亂、差”,量大、面廣、線長(zhǎng)。食品行業(yè)門類較多,涉及28個(gè)食品行業(yè),食品種類550多種。截至2007年,全國(guó)有2億多農(nóng)戶、1億多養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶;全國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)45萬(wàn)家,其中10人以下的小企業(yè)、小作坊35萬(wàn)家,占總數(shù) 第8卷第6期 的78%;全國(guó)食品流通領(lǐng)域有近10萬(wàn)個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、近百萬(wàn)個(gè)體戶;餐飲業(yè)有近100萬(wàn)家小餐館,衛(wèi)生條件差。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明,在目前情況下由任何一個(gè)部門全權(quán)管理食品安全都會(huì)感到“力不從心”。在理想的狀態(tài)下,集中統(tǒng)一監(jiān)管體制應(yīng)具有最高 的管理效率,但在監(jiān)管過(guò)程中各國(guó)面臨的實(shí)際情況不同,因此,在研究發(fā)達(dá)國(guó)家管理體制的適應(yīng)條件及我國(guó)食品安全狀況的基礎(chǔ)上,選擇適合我國(guó)國(guó)情的食品安全管理體制和模式。既不能盲目照搬,又不能按兵不動(dòng)、維持現(xiàn)狀。應(yīng)抓緊制定權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管到位的食品監(jiān)管體系改革方案,最終達(dá)到精簡(jiǎn)、高效的管理目標(biāo)。

3.2我國(guó)食品安全監(jiān)管體制和模式的改革應(yīng)采取循序漸進(jìn)、分步走的方式 3.2.1綜合協(xié)調(diào),三段監(jiān)管,減少環(huán)節(jié),整合隊(duì)伍,提高效率我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的分段和環(huán)節(jié)監(jiān)管模式的利弊進(jìn)行深入的研究,創(chuàng)新食品安全監(jiān)管思路。目前的“分段監(jiān)管,環(huán)節(jié)管理”,即將“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程分4段監(jiān)管。以三鹿奶粉事件為例:提供奶源的奶農(nóng)、奶站由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管;奶制品的加工過(guò)程由質(zhì)檢部門監(jiān)管;奶制品的市場(chǎng)流通由工商部門負(fù)責(zé)。分段監(jiān)管的最大弊端是本部門只研究本部門職責(zé)內(nèi)的事,不研究其它部門的事。各監(jiān)管部門不是不想主動(dòng)將食品安全事故一追到底,追根溯源,而是礙于職能權(quán)限,不敢越位查處。爭(zhēng)取部門利益最大化和責(zé)任最小化。一旦出現(xiàn)食品安全事故,需要追究責(zé)任時(shí),就會(huì)出現(xiàn)互相推諉,互相埋怨;一旦食品安全監(jiān)管取得了成績(jī)時(shí),就會(huì)互相搶功。不能聯(lián)動(dòng)協(xié)作和立即追根溯源,進(jìn)而影響整個(gè)監(jiān)管效率,最終導(dǎo)致在悲劇性的“人體檢驗(yàn)”之后,才開始大規(guī)模的深究式查處。執(zhí)法部門過(guò)多,會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉和權(quán)力的真空地帶,監(jiān)管的盲點(diǎn)、盲區(qū)較多,無(wú)法做到無(wú)縫監(jiān)管,出現(xiàn)相互制約難,相互配合難的“兩難”境況。因此,考慮到我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性以及提高行政效能,作為一個(gè)過(guò)渡性措施,建議暫時(shí)吸收美國(guó)模式的成功部分,將目前的4段環(huán)節(jié)監(jiān)管縮短為3段環(huán)節(jié)監(jiān)管,即種養(yǎng)殖源頭監(jiān)管、生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷售監(jiān)管、餐飲監(jiān)管。理由是種養(yǎng)殖源頭的監(jiān)管對(duì)象主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,監(jiān)管依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》;“生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷售”環(huán)節(jié)的監(jiān)管對(duì)象都是市場(chǎng)上流通的加工食品,沒有必要搞兩段監(jiān)管;餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管的對(duì)象主要是烹調(diào)食物,而非加工食品。因此,3段環(huán)節(jié)監(jiān)管的劃分體現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)象分類清晰,監(jiān)管責(zé)任明確。食品安全管理機(jī)構(gòu)的合理分工,是建立協(xié)調(diào)的對(duì)“農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。就監(jiān)管部門存在交叉和重復(fù)之處,國(guó)家應(yīng)進(jìn)行明確的重新分工,只能有一個(gè)部門負(fù)責(zé),其它部門退出;就無(wú)人管理的盲區(qū)、盲點(diǎn)進(jìn)行明確的分工,確定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé),避免監(jiān)管中的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。在3段環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎(chǔ)上整合食品安

全監(jiān)管隊(duì)伍,由目前的十幾個(gè)部門管理食品安全逐步過(guò)渡到由幾個(gè)主要部門管理,從而降低行政成本,提高監(jiān)管效能。同時(shí),由衛(wèi)生部的一個(gè)部門牽頭抓總,綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào),其它部門分工明確,各司其職,確保從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)督中各監(jiān)管部門之間卓有成效的合作,使現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變革最小化。

食品安全問題涉及“從田頭到餐桌”的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,很難靠一個(gè)監(jiān)管部門“包打天下”。在多個(gè)部門監(jiān)管的體制下,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。我國(guó)有必要借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),按照黨的十七大報(bào)告提出的建立大部門體制的新思路,成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室,辦公室掛靠在衛(wèi)生部,專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中央政府各主管部門對(duì)全國(guó)食品安全的監(jiān)管,并為政府制定食品安全政策提供建議,為企事業(yè)單位培訓(xùn)食品安全管理人才和提出食品安全保障機(jī)制,宣傳和普及食品安全政策法規(guī)知識(shí);調(diào)查評(píng)估食品安全狀況,組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析并提出改進(jìn)措施。

3.2.2積極推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,以品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的全程監(jiān)管模式目前,我國(guó)食品安全分段管理只能是權(quán)宜之計(jì),為長(zhǎng)治久安,還是要把分散在各部門的執(zhí)法力量集中整合,成立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管部門來(lái)管理食品安全。責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一是做好食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式中的成功部分,逐步地將原有的多個(gè)食品安全管理部門統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu),由該機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,徹底解決

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制的主要模式及對(duì)我國(guó)的啟示3 中國(guó)食品學(xué)報(bào) 2008年第6期

多部門監(jiān)管造成的不協(xié)調(diào)問題,改變政出多門、各自為政、多頭執(zhí)法的狀況,變“多頭執(zhí)法”為“一拳出擊”。實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管是確保食品安全監(jiān)管的體制保障,是提高我國(guó)食品安全監(jiān)管效率的有效途徑,是改變目前“九龍治水”監(jiān)管體制弊端的有

利舉措,它符合我國(guó)食品安全監(jiān)管的實(shí)際需要。積極推進(jìn)“以品種監(jiān)管為主,環(huán)節(jié)分段監(jiān)管為輔”的

全程監(jiān)管模式。該模式與我國(guó)現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的運(yùn)作模式相比,具有各部門分工與責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn),有利于增強(qiáng)監(jiān)管部門的責(zé)任感和使命感。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題,該監(jiān)管部門要主動(dòng)出擊,積極作為,監(jiān)管到位,將各環(huán)節(jié)的食品安全問題扼殺在萌芽狀態(tài),以最大限度地保障人民群眾的身體健康。參

考 文 獻(xiàn)

1.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局編.食品安全監(jiān)督管理[M].北京:中國(guó)醫(yī)藥科技出版社,2008.2.張志寬.淺析歐美食品安全監(jiān)管的基本原則[J].中國(guó)工商管理研究,2005,(6:7~10.Main Mode of Food Safety Supervision System in Developed Countries and Revelation to Our Nation Zhang Shouwen(Heilongjiang Food and Drug Administration ,Harbin 150020 Abstract In this paper ,the importance of food safety and human health ,economic development ,social harmony and stability were discussed.The main supervision mode and characteristics of developed country ,the status quo of Chi-na ’s food safety supervision system and

existence of the drawbacks were introduced.The countermeasures of China ’s food safety supervision system establishment was also suggested.Key words Food Safety Supervision system Mode Revelation 據(jù)新華社報(bào)道,法國(guó)果蔬、葡萄酒和園藝局日前公布預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,由于天氣異常、病蟲害肆虐及歐盟相關(guān)政策影響,法國(guó)今年的葡萄酒產(chǎn)量將降至17年以來(lái)新低,為43億升。

今年秋季以來(lái)果蔬、葡萄酒和園藝局已多次下調(diào)葡萄酒產(chǎn)量預(yù)期,至43億升,這將是法國(guó)自1991年以來(lái)葡萄酒產(chǎn)量最少的年份,比2003至2007年的平均產(chǎn)量減少了17%。

果蔬、葡萄酒和園藝局局長(zhǎng)馬勒佩爾解釋說(shuō),今年葡萄酒減產(chǎn)的主要原因是氣候異常和病蟲害肆虐。此外,歐盟8月份開始實(shí)施為解決葡萄酒過(guò)剩的拔除葡萄樹補(bǔ)貼政策,也在很大程度上影響了今年葡萄酒的產(chǎn)量。

馬勒佩爾表示,原本收成減少應(yīng)該能夠使葡萄酒價(jià)格上升,但是市場(chǎng)面臨的銷售壓力可能會(huì)限制葡萄酒價(jià)格的提高,因?yàn)榻鹑谖C(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的購(gòu)買力。

！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！!“！！！！！！！！！！！”！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！!“

！！！！！！！！！！！” 市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

法國(guó)今年葡萄酒產(chǎn)量預(yù)計(jì)降至近17年新低 4

第二篇：發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制及其對(duì)我國(guó)的啟示(精)

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制 及其對(duì)我國(guó)的啟示① 李懷

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心,遼寧大連116025 〔摘要〕由于食品風(fēng)險(xiǎn)事故的頻繁發(fā)生,食品安全已經(jīng)成為當(dāng)前引起我國(guó)社會(huì)各界普遍關(guān)注的

大問題。本文首先介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、日本、加拿大和歐盟食品安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的基

本模式,然后,根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),討論了我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)注意的問題,提出了如何規(guī)范我國(guó)

食品安全監(jiān)管體制及制度設(shè)計(jì)的一些想法。〔關(guān)鍵詞〕食品安全;風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)管體制;隱瞞信息

中圖分類號(hào):FD411文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-4096(200501-0003-06 綜觀世界上各國(guó)的食品安全監(jiān)管體制,目前在國(guó)家層面上主要有3種基本的組織結(jié)構(gòu)類型。一是由處于同一權(quán)力水平上的多個(gè)部門負(fù)責(zé)的多部門監(jiān)管體制;二是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的單一部門監(jiān)管體制;三是由一個(gè)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的多個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體制。目前,世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家一般都實(shí)行單部門監(jiān)管體制,或由一個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制。而我國(guó)則處于多部門監(jiān)管體制下,出現(xiàn)了分工不清、職責(zé)不明、互相推諉扯皮、最后誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。為了借鑒發(fā)達(dá)

國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)我國(guó)食品安全體制的組織結(jié)構(gòu),下面,首先介紹以下國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織食品安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的一般模式。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制基本框架 11美國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管的組織框架

美國(guó)的食品安全程度是世界上最為放心的。這首先得益于美國(guó)食品安全組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)合監(jiān)管制度。美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)有設(shè)置在衛(wèi)生部(DHH S下的食品藥物管理局(FDA、設(shè)置在美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA下的食品安全檢驗(yàn)署(FSI S和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署(APH I S及美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA。

FSIS負(fù)責(zé)確保肉、禽和蛋制品安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)。EPA的任務(wù)包括保護(hù)消費(fèi)者免受農(nóng)藥帶來(lái)的危害,改善有害生物管理的安全方式。FDA負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者免受摻雜、不安全和虛假標(biāo)貼的食品危害,管轄的食品范圍是除FS I S管轄范圍之外的所有食品。任何食品或飼料中含有FDA不允許的食品添加劑或獸藥殘留,或含有EPA沒有規(guī)定限量的農(nóng)藥殘留或農(nóng)藥殘留限量超過(guò)規(guī)定的限量,法規(guī)都不允許其上市場(chǎng)。而APH I S在美國(guó)食品安全網(wǎng)中的主要角色是防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病。具體來(lái)說(shuō): 食品與藥物管理局(FDA。主要監(jiān)管業(yè)務(wù)有各州貿(mào)易中出售的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口食品,包括帶殼的蛋類食品,但不包括肉類和家禽;瓶裝水;酒精含量低于7%的葡萄酒飲料。其食品安全權(quán)限:執(zhí)

①收稿日期:2004-10-15 作者簡(jiǎn)介:李懷(1953-,男,遼寧開原人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,博士生導(dǎo)師,主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

行與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口食品(肉類和家禽除外有關(guān)的食品安全法律。

疾病控制與防治中心(CDC。監(jiān)管業(yè)務(wù)包括所有食品。食品安全權(quán)限:調(diào)查由食品傳染的疾病的病源,進(jìn)行研究以防止食品傳染疾病。

食品安全與檢查局(FS I S。主要監(jiān)管國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品,例如含肉類或家禽肉的湯料、比薩餅及冷凍食品;蛋類加工產(chǎn)品(通常為液態(tài)、冷凍和干燥消毒的蛋類產(chǎn)品;食品安全權(quán)限:執(zhí)行與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口的肉類和家禽產(chǎn)品有關(guān)的食品安全法律。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)總署(EP A。監(jiān)管飲用水。食品安全權(quán)限:制定飲用水安全標(biāo)準(zhǔn);測(cè)定新殺蟲劑的安全性;制定食品中可容許的殺蟲劑殘留標(biāo)準(zhǔn),并公布?xì)⑾x劑安全使用指南。

全國(guó)海洋和大氣管理局。監(jiān)管魚類和海產(chǎn)品。食品安全權(quán)限:通過(guò)收費(fèi)的/海產(chǎn)品檢查計(jì)劃0,檢查漁船、海產(chǎn)品加工廠和零售商店是否符合聯(lián)邦衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),并頒發(fā)檢查證書。

美國(guó)國(guó)家肉類和禽類的管理分別由美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA下設(shè)的/食品安全檢驗(yàn)署0(FSIS以及/動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局0(AP H I S;美國(guó)/食品和藥物管理局0(FDA和美國(guó)/環(huán)境保護(hù)局0(EP A負(fù)責(zé)。

21日本食品安全監(jiān)管的基本組織框架

食品安全現(xiàn)已成為日本極為敏感的問題。起因于日本近年來(lái)頻繁發(fā)生的食品安全事件。2001年日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后,又出現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等惡意欺騙消費(fèi)者、使用虛假標(biāo)識(shí)、以進(jìn)口肉類冒充國(guó)產(chǎn)肉等事件。由此導(dǎo)致日本國(guó)民對(duì)政府原有食品安全

監(jiān)管體制失去信心,要求改變以往片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者利益的做法,真正地把消費(fèi)者權(quán)益放在首位。強(qiáng)調(diào)必須打破食品安全監(jiān)管部門之間的條塊分割,將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理職能分開,由單獨(dú)設(shè)立的上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在這一背景下,2003年7月1日,日本全國(guó)食品安全委員會(huì)經(jīng)長(zhǎng)期醞釀,終于正式成立。日本政府有關(guān)食品安全的組織框架和職能分工由此發(fā)生重大變化。

日本全國(guó)食品安全委員會(huì)是由7名委員組成的全日本食品安全最高權(quán)威和決策機(jī)構(gòu)。委員全部來(lái)自民間專家,由首相任命,國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。首屆委員會(huì)中原國(guó)立癌癥中心總長(zhǎng)寺田雅昭被選為委員長(zhǎng),其他委員還有兵庫(kù)醫(yī)科大學(xué)教授小泉直子、和洋女子大學(xué)教授坂本元子、日本公定書協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)寺尾充男、原日本NHK電視評(píng)論員中村靖彥、御茶水女子大學(xué)教授本間清

一、日本大學(xué)教授見上彪。該委員會(huì)每屆任期3年。

基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作獨(dú)立化可能會(huì)減少權(quán)力腐敗的考慮,該委員會(huì)下設(shè)專門調(diào)查委員會(huì),負(fù)責(zé)專項(xiàng)案件的檢查評(píng)估事宜。專門調(diào)查委員會(huì)由200名專門委員(包括兼職組成,全部為民間專家,每屆任期3年。專門調(diào)查委員會(huì)分為三個(gè)評(píng)估專家組:化學(xué)評(píng)估組主要負(fù)責(zé)評(píng)估食品添加劑、農(nóng)藥、動(dòng)物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等項(xiàng)安全事宜;生物評(píng)估組主要負(fù)責(zé)微生物、病毒、霉菌及自然毒素等項(xiàng)評(píng)估工作;新食品評(píng)估組主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品、飼料肥料、新開發(fā)食品風(fēng)險(xiǎn)的檢查評(píng)估工作。

日本全國(guó)食品安全委員會(huì)設(shè)事務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。事務(wù)局編制為79人,包括54名正式職員和25名外聘技術(shù)顧問。首任事務(wù)局長(zhǎng)由原農(nóng)水省審議官梅津準(zhǔn)士出任。最初,正式職員主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)管理部門。其中農(nóng)水省25人、厚生省15人。

日本內(nèi)閣由自民黨眾議員谷垣禎一任主管大臣。谷垣禎一歷任郵政政務(wù)次官、防衛(wèi)政務(wù)次官、科技廳長(zhǎng)官、金融再生委員會(huì)委員長(zhǎng)等職,2002年9月起任國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng),后來(lái)又兼食品安全的內(nèi)閣主管大臣。在內(nèi)閣大臣的主持下,農(nóng)水省和厚生省按照新的安全監(jiān)管體制框架進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整。隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能的剝離,農(nóng)水省和厚生省在食品安全方面的職能僅保留為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職能。基于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

職能的需要,農(nóng)水省和厚生省對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的改革,從而使監(jiān)管能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一,農(nóng)水省新組建消費(fèi)安全局。將原隸屬于生產(chǎn)局的食品安全監(jiān)管職能分離,單獨(dú)成立消費(fèi)安全局。該局下設(shè)消費(fèi)安全政策課、農(nóng)產(chǎn)安全管理課、衛(wèi)生管理課、植物防疫課、標(biāo)識(shí)規(guī)格課和總務(wù)課,并設(shè)立消費(fèi)者信息長(zhǎng)官1名。

第二,厚生省將醫(yī)藥局改組為食品醫(yī)藥局,醫(yī)藥局下屬的食品保健部改組為食品安全部。除增設(shè)食品藥品健康影響對(duì)策長(zhǎng)官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息長(zhǎng)官等職位外,為加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理,還增設(shè)進(jìn)口食品安全對(duì)策部門。進(jìn)口食品需要通過(guò)分布在日本境內(nèi)的中央政府直接管理的31個(gè)檢疫所進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

日本全國(guó)食品安全委員會(huì)的主要職責(zé): 第一,做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。這是日本全國(guó)食品安全委員會(huì)的最主要職能。它要組織專家通過(guò)科學(xué)分析的方法,對(duì)食品安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢查,確定安全風(fēng)險(xiǎn)的程度和等級(jí)。同時(shí),它還要承擔(dān)行政執(zhí)法部門如農(nóng)水省、厚生省等負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體監(jiān)管的部門的咨詢,解答各種技術(shù)問題。

第二,監(jiān)督和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論,對(duì)于存在安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),要求風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門采取應(yīng)對(duì)措施,并監(jiān)督其實(shí)施情況,防止行政執(zhí)法不作為、失職和行為不當(dāng)。

第三,建立風(fēng)險(xiǎn)信息的公開、交流與溝通網(wǎng)絡(luò)。信息的完全是食品安全的必要條件。為了保證信息的通暢,食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)建立起由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)

者、生產(chǎn)者等廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)信息公開與交流、溝通網(wǎng)絡(luò),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行綜合管理。

31加拿大的食品安全監(jiān)管體制

由于食品安全涉及到每個(gè)人的利益,因此,/食品安全,人人有責(zé)0已經(jīng)成為加拿大人民普遍認(rèn)同的原則和理念。在這一理念的影響下,加拿大食品安全監(jiān)管體制逐漸形成了分級(jí)管理、相互合作、廣泛參與的基本模式。可以說(shuō),聯(lián)邦、各省和市政當(dāng)局乃至一些基層組織都有監(jiān)管食品安全的責(zé)任。

在聯(lián)邦一級(jí)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)是加拿大衛(wèi)生部以及農(nóng)業(yè)部(Ag ricult u re and Agri-food下屬的食品檢驗(yàn)局(CFI A。這兩個(gè)部門分工明確,相互合作,各司其職。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定所有在加拿大出售的食品的安全及營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),制定食品安全的相關(guān)政策。食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦一級(jí)注冊(cè)、產(chǎn)品跨省或在國(guó)際市場(chǎng)銷售的食品企業(yè),并對(duì)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施。省級(jí)政府的食品安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的成千上萬(wàn)的小食品企業(yè)的檢驗(yàn),市政當(dāng)局負(fù)責(zé)向經(jīng)營(yíng)最終食品的飯店提供公共健康的標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。政府要求農(nóng)民、漁民、食品加工者、進(jìn)口商、運(yùn)輸商和零售商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和指南進(jìn)行生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)。家庭、飯店和機(jī)構(gòu)食堂里的廚師則要根據(jù)食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的食品安全指南加工食品。食品檢驗(yàn)局的合作單位加拿大消費(fèi)者食品安全教育組織還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者提供如何避免病從口入的信息和知識(shí)。同時(shí),加拿大其他聯(lián)邦政府部門也參與相關(guān)的食品安全管理工作,如外交部、國(guó)際貿(mào)易部參與食品進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際間的食品安全合作。此外,大學(xué),各種專門委員會(huì),如加拿大谷物委員會(huì)、加拿大人類、動(dòng)物健康科學(xué)中心和關(guān)扶大學(xué)(Un i v ersity o fGuelgh等機(jī)構(gòu)也參與食品安全的工作。

參與食品安全管理的組織雖然很多,但在聯(lián)邦一級(jí)的食品檢驗(yàn)局(CFI A是最主要的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。食品檢驗(yàn)局約有4800多名訓(xùn)練有素的雇員,總部設(shè)在渥太華,在全加拿大有四個(gè)區(qū)域辦公室,即大西洋、魁北克、安大略和西部辦公室。還有18個(gè)地區(qū)辦公室,185個(gè)田間辦公室和數(shù)百個(gè)工廠辦公室。此外,食品檢驗(yàn)局還有21個(gè)實(shí)

驗(yàn)室和研究室。食品檢驗(yàn)局的最終目標(biāo)是食品安全狀況能夠百分之百滿足所有聯(lián)邦法規(guī)的要求(王兆華等,2004。

食品檢驗(yàn)局的目標(biāo)和任務(wù)是確保聯(lián)邦一級(jí)食品企業(yè)生產(chǎn)的食品相對(duì)安全,保證動(dòng)物的健康和必要的生存條件,保護(hù)好植物這個(gè)重要的資源基礎(chǔ)。而提高加拿大的食品安全水平、保護(hù)加拿大消費(fèi)者的健康是其最重要的職責(zé)。食品檢驗(yàn)局直接向農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)報(bào)告,提供所有與聯(lián)邦食品安全有關(guān)的服務(wù),監(jiān)督在聯(lián)邦注冊(cè)的食品制造商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商,以查實(shí)其產(chǎn)品是否能夠滿足安全、質(zhì)量、數(shù)量、成分、同一性以及操作、加工、包裝、標(biāo)簽等項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。如果加拿大與其他國(guó)家間有相互認(rèn)可的食品檢驗(yàn)認(rèn)證協(xié)議,那么,食品檢驗(yàn)局還對(duì)其出口食品頒發(fā)證書,以證明這些食品達(dá)到了這些進(jìn)口國(guó)的有關(guān)要求。

食品檢驗(yàn)局的一線檢驗(yàn)員、獸醫(yī)和科學(xué)家的日常工作涉及的范圍很廣,如肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品的檢驗(yàn),動(dòng)物屠宰和加工企業(yè)的食品安全檢驗(yàn);促進(jìn)和推廣

HACCP基于科學(xué)的食品安全管理方法;在發(fā)生食品安全緊急情況和事故時(shí),及時(shí)地以適當(dāng)?shù)姆绞阶龀龇磻?yīng);滿足其他國(guó)家的食品安全要求,并與其他國(guó)家政府合作,制定共同認(rèn)可的食品安全操作方法和程序;規(guī)范食品標(biāo)簽,制止各種誤導(dǎo)性的市場(chǎng)行為;對(duì)不符合聯(lián)邦法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法采取相應(yīng)處罰措施,甚至追究法律責(zé)任等。

基于上述目標(biāo)的要求,食品檢驗(yàn)局與產(chǎn)業(yè)界合作,建立和采用更為科學(xué)的管理規(guī)范;進(jìn)行必要的食品安全檢驗(yàn)和測(cè)試,以評(píng)估同法律和規(guī)定的符合程度;對(duì)違反安全規(guī)

定的,采取查封、移交、招回產(chǎn)品等強(qiáng)制性行動(dòng),甚至在必要時(shí)采取法律行動(dòng),包括征收罰款和起訴。毋庸置疑,與產(chǎn)業(yè)界合作,共同建立和推行更為科學(xué)的管理規(guī)范,具有重要的安全預(yù)防價(jià)值和意義。

食品檢驗(yàn)局在促進(jìn)和推廣使用有效的操作規(guī)范方面發(fā)揮了突出的作用。它制定了一系列規(guī)劃和創(chuàng)新計(jì)劃,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界采用/危害分析的臨界控制點(diǎn)(H azar d Analysis Critica lContro lPoint0措施,即HACCP系統(tǒng)。食品檢驗(yàn)局協(xié)助產(chǎn)業(yè)界建立了它們的HACCP系統(tǒng),提供HACCP系統(tǒng)認(rèn)證,并對(duì)執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查。食品檢驗(yàn)局的質(zhì)量管理計(jì)劃(QM P就是一個(gè)基于HACCP原理的規(guī)劃,該規(guī)劃自1992年起在加拿大的魚產(chǎn)品加工部門強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施體現(xiàn)了食品檢驗(yàn)局與產(chǎn)業(yè)界的成功合作,食品檢驗(yàn)局也因此在國(guó)際上被廣泛認(rèn)為在食品產(chǎn)業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行以HACCP為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)的先導(dǎo)之一。

在加拿大聯(lián)邦一級(jí)的食品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是加拿大食品檢驗(yàn)署。它負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗(yàn)、植物保護(hù)和動(dòng)物衛(wèi)生計(jì)劃。擁有員工5500多人,主要由檢驗(yàn)員、食品安全專家、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、生物學(xué)家、化學(xué)家、系統(tǒng)專家、科研人員、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)員、通信聯(lián)絡(luò)專家、金融財(cái)務(wù)人員和助理人員等組成。該署公認(rèn)為世界一流的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),擁有世界上最好的食品檢驗(yàn)系統(tǒng),可提供食品和動(dòng)植物統(tǒng)一檢驗(yàn)服務(wù)(王兆華等,2004。

食品檢驗(yàn)署的主要職責(zé)。加強(qiáng)食品安全體系建設(shè),促進(jìn)公平的標(biāo)簽制度;促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生,防止動(dòng)物疾病傳染給人類;保護(hù)植物資源,保護(hù)植物和森林免遭那些屬于監(jiān)管之列的病蟲害的侵襲。等等。

食品檢驗(yàn)署的檢驗(yàn)范圍。食品安全:魚類、乳制品、蛋類、肉類衛(wèi)生、蜂蜜、新鮮水果和蔬菜、加工產(chǎn)品、零售產(chǎn)品、消費(fèi)者食品。動(dòng)物衛(wèi)生:獸醫(yī)生物制品、動(dòng)物的妥善運(yùn)輸、飼料。植物保護(hù):植物保護(hù)、種子、肥料。

41歐盟食品安全監(jiān)管體制

為了確保歐盟各國(guó)/從農(nóng)場(chǎng)到餐桌0的食品安全控制,歐盟各國(guó)不僅建立了自己的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),而且還根據(jù)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則與要求,成立了歐盟食品安全管理局。

歐盟食品安全管理局由管理委員會(huì)、行政主任、咨詢論壇、科學(xué)委員會(huì)和8個(gè)專家小組組成。

管理委員會(huì):為了確保歐盟食品安全管理局的獨(dú)立性,管理委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)和選拔程序非常嚴(yán)格。管理委員會(huì)由14位成員和歐盟理事會(huì)的1名代表組成,其中5名成員必須具有處理食品行業(yè)消費(fèi)安全問題的具體經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

咨詢論壇:咨詢論壇是由15個(gè)成員國(guó)分別派出的1名代表組成,這些代表均來(lái)自各成員國(guó)的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是協(xié)助行政主任開展工作。

專家小組:專家小組由各相關(guān)專業(yè)的專家組成。8個(gè)專家小組有:負(fù)責(zé)食品添加劑、調(diào)味品、加工輔料和與食品相接觸物質(zhì)的小組;負(fù)責(zé)用于動(dòng)物飼料的添加劑、產(chǎn)品的小組;負(fù)責(zé)植物衛(wèi)生、植物保護(hù)產(chǎn)品及其殘留物的小組;負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物的小組;負(fù)責(zé)飲食產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)的小組;負(fù)責(zé)生物性風(fēng)險(xiǎn)(包括瘋牛病的小組;負(fù)責(zé)食品鏈污染的小組;負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生與飼養(yǎng)條件的小組。

科學(xué)委員會(huì):科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào),使各專家小組的意見趨于一致。其成員由各專家小組組長(zhǎng)和6名專家小組以外的專家組成。

歐盟食品安全管理局與美國(guó)的食品與藥物管理局不同。雖然歐盟是多國(guó)組織,不能行使國(guó)家主權(quán),其食品安全管理局沒有制定規(guī)章制度的權(quán)限,但可以對(duì)整個(gè)食品鏈進(jìn)行監(jiān)控,再根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為政治家制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。歐盟食品安全管理局的職責(zé)范圍很廣,主要任務(wù)是提供政策建議,建立各成員國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)之間密切合作的信息網(wǎng)絡(luò),評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn),向6

公眾發(fā)布相關(guān)信息。具體說(shuō),根據(jù)歐盟理事會(huì)、歐盟議會(huì)和成員國(guó)的要求,為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供有關(guān)食品安全和其他相關(guān)事宜(如動(dòng)物衛(wèi)生,植物衛(wèi)生,轉(zhuǎn)基因生物,營(yíng)養(yǎng)等的政策建議;為制定有關(guān)食品鏈方面的政策與法規(guī)提供技術(shù)性建議;收集和分析食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)的信息,監(jiān)控歐盟整個(gè)食品鏈的安全狀況;確認(rèn)和預(yù)報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn);在其權(quán)限范圍之內(nèi)向公眾提供有關(guān)信息。

歐盟食品安全管理局還在風(fēng)險(xiǎn)管理方面向其成員國(guó)提供必要的支援。在食品安全危機(jī)發(fā)生時(shí),歐盟理事會(huì)將成立一個(gè)危機(jī)處置小組,歐盟食品安全管理局將為該小組提供必要的科學(xué)技術(shù)和政策建議。危機(jī)處置小組會(huì)收集相關(guān)信息,提出防止和消除風(fēng)險(xiǎn)的辦法。歐盟食品安全管理局還承擔(dān)著快速報(bào)警的任務(wù)。各成員國(guó)的食品安全機(jī)構(gòu)有責(zé)任將本國(guó)有關(guān)食品和飼料存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及其限制措施的信息,迅速通報(bào)給歐盟快速報(bào)警體系。歐盟理事會(huì)將收到的通報(bào)信息轉(zhuǎn)發(fā)給各成員國(guó)和歐盟食品安全管理局。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是,保持食品安全相關(guān)信息的公開與透明是非常重要的,這一點(diǎn)已經(jīng)成為西方民主國(guó)家的共識(shí)。無(wú)論是科學(xué)委員會(huì)和專家小組的意見,還是少數(shù)人的不同意見都要一起公開發(fā)布,讓大家辨別;相關(guān)的一些會(huì)議公開舉行,認(rèn)真聽取不同意見;吸收消費(fèi)者代表或者其他感興趣的組織參與歐盟食品安全管理局的一些活動(dòng);歐盟食品安全管理局掌握的相關(guān)文件也向公眾開放。總之,把一切與公眾利益相關(guān)的食品安全信息公之于眾,避免了隱瞞信息可能帶來(lái)的隱患。

二、對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示

最近,食品安全問題引起了我國(guó)政府高層的密切關(guān)注,國(guó)務(wù)院先后召開幾次專門會(huì)議進(jìn)行研究和部署。2004年9月,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中提出,要進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)

管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能,明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則,建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。具體由中央編辦會(huì)同有關(guān)部門組織落實(shí)。

并強(qiáng)調(diào),這次職責(zé)調(diào)整任務(wù)繁重,各有關(guān)部門要從大局出發(fā),認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保2005年1月1日順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé),做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。

還進(jìn)一步提出,要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理,定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì),對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門,擬定《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》,選擇奶制品和蔬菜兩個(gè)品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的決議和部署,并參考發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),首先,本文建議成立跨部委的全國(guó)統(tǒng)一的中國(guó)食品安全委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作。這個(gè)跨部委并直接對(duì)國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)的部門的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:通過(guò)實(shí)施以科學(xué)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)一致的立法,檢測(cè),監(jiān)控,執(zhí)法,科研,教育計(jì)劃,形成我國(guó)食品從生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)、銷售和進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管,最終建立起中國(guó)現(xiàn)代食品安全控制體系。

當(dāng)前最重要的是要加強(qiáng)政府各有關(guān)部門(如農(nóng)業(yè)部,衛(wèi)生部,國(guó)家環(huán)保總局,國(guó)家質(zhì)檢總局,工商總局,海關(guān),計(jì)經(jīng)委,經(jīng)貿(mào)委等的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理,樹立起執(zhí)法的權(quán)威性。因?yàn)槭称钒踩且豁?xiàng)涉及到從農(nóng)田到餐桌、多學(xué)科交叉的極其復(fù)雜的大問題,需要多學(xué)科、多部門的互相配合,沒有哪一個(gè)部門可以/包打天下0,這一點(diǎn)在國(guó)外也不例外。

其次,要加大對(duì)食品安全工作的人才培養(yǎng)和資金投入。食品風(fēng)險(xiǎn)分析在我國(guó)是一個(gè)全新的概念, 7 學(xué)報(bào) N u ber 1(General Serial No137 m January, 2005 我們不僅缺乏這方面的專業(yè)人才, 更缺乏必要的資金。目前, 這些問題已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的制 約因素。因此, 要組織各種專業(yè)人才的培養(yǎng), 加大各級(jí)財(cái)政的投入力度, 盡快建立和完善由現(xiàn)代科學(xué) 知識(shí)和技術(shù)裝備起來(lái)的我國(guó)食品安全專家隊(duì)伍。再者, 建立我國(guó)食品安全信息系統(tǒng)。有效的風(fēng)險(xiǎn)分析的前提是掌握食源性風(fēng)險(xiǎn)因素的全部資料, 而我國(guó)是進(jìn)出口食品和內(nèi)銷食品的安全監(jiān)管分別由幾個(gè)不同的行政部門來(lái)進(jìn)行。這種條塊分割和各自 為政的管理體制使得我們不但極度缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析的必要資料, 而且在現(xiàn)行的管理體制下這些有限的信 息又很難做到資源共享, 這就降低了我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的工作效率。另外, 要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布作為一個(gè)制度貫徹下去。根據(jù)我國(guó)以往的深刻教訓(xùn)和國(guó) 際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn), 只有讓公眾及時(shí)而又充分地了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息, 才可能使其避免危 害。目前, 我國(guó)各地嚴(yán)重缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)布機(jī)制, 廣大公眾無(wú)法充分了解我國(guó)食品安全當(dāng)前究 竟存在那些風(fēng)險(xiǎn), 消費(fèi)者如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一些部門甚至和食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手, 為了食品生產(chǎn)企業(yè)的利 益, 故意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)信息, 拒絕向公眾透露。所以, 當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度, 以保證 廣大公眾的知情權(quán)。最后, 還要有一套系統(tǒng)的完善的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。必須強(qiáng)化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的理 念。出現(xiàn)問題, 不論最初的緣由如何, 企業(yè)首先要承擔(dān)責(zé)任, 不能推諉扯皮。政府相關(guān)部門也要承擔(dān) 檢驗(yàn)檢測(cè)不到位、監(jiān)管不力、隱瞞信息、瀆職、不作為和權(quán)力腐敗等責(zé)任。并且要依據(jù)法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé) 任人做出法律、行政和經(jīng)濟(jì)上的處罰。這里不僅需要來(lái)自權(quán)力部門的監(jiān)督, 還

需要其他社會(huì)組織和消 費(fèi)者的監(jiān)督, 要讓全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到食品安全是關(guān)系到自己切身利益的大事, 從而自覺地把維護(hù)食品 安全作為自己義不容辭的職責(zé)。這樣, 我們這個(gè)社會(huì)的食品安全保障就有希望了。參考文獻(xiàn): [ 1] 王兆華、雷家肅 1 主要發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系研究 [ J] 1 中國(guó)軟科學(xué), 2004,(7 1 Food safety Regulation Syste in Developed Countries and the I plications for Chi a m m n L I H uai(DongbeiUniversity of Finance and Econo mics Researc Center of Industry and Enterprise O rganization Dalian 116025 China h , Abstrac t Because o f the high frequency of the food r isky acc ident the proble s on the safety o f food have appealed much : , m comm on conce rn of t he society1Th is a rtic le introduced the basic model o f the food safety regu la tion of the deve loped countr ies such as the U S, Japan, Canada and the EU1 Furthe r re accord ing to the successfu l exper iences of the above countries the mo , , prob lem s wh ich w e should currently pay a ttention to we re discussed and the ideas on how to regulate the food safety regu la tion syste and the syste design w ere brought1 m m K ey word s food sa fety r isk regu la tion hidden i for a tion : , , m m(責(zé)任編輯: 蘭桂杰 8

第三篇：發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和啟示(學(xué)習(xí)會(huì)中心發(fā)言材料)（推薦）

國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和啟示

機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)中心發(fā)言材料

食品安全問題關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性的難題。在世界許多國(guó)家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生。但相比而言，有些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)。今天的學(xué)習(xí)會(huì)，我就跟大家共同學(xué)習(xí)一下國(guó)外（特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)）關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的一些內(nèi)容。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的主要做法

（一）美國(guó)。一是建立三級(jí)監(jiān)管體系，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。二是實(shí)施食品召回制度，企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品；食品藥監(jiān)局等在緊急情況下可強(qiáng)制要求企業(yè)召回食品。三是強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)和認(rèn)證，F(xiàn)DA（食品藥監(jiān)局）有權(quán)對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)和第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，所有登記的食品企業(yè)必須制定實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃；五是加大懲罰性賠償力度，明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

（二）歐盟。一是成立了歐盟食品安全局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。它是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局以及各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。三是頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求滿足食品可追溯性（該法規(guī)要求從2005年1月1日起，凡是在歐盟國(guó)家銷售的食品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進(jìn)口）。新法規(guī)大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了食品安全的問責(zé)制度，強(qiáng)化了對(duì)不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全。四是積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，建立了及時(shí)快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核和合理評(píng)估，以誠(chéng)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度向消費(fèi)者說(shuō)明情況，并告之歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的措施，提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動(dòng)。

（三）日本。一是實(shí)行可追溯管理，通過(guò)立法對(duì)牛肉實(shí)施從養(yǎng)殖場(chǎng)到零售的可追溯性；在其他產(chǎn)品上，日本食品生產(chǎn)企業(yè)都將自己的食品信息輸入官方指定的信息管理系統(tǒng)，每一種食品都有對(duì)應(yīng)的條形碼。在產(chǎn)品的前端，主要通過(guò)農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶賣出的農(nóng)產(chǎn)品建立電子檔案，將電子號(hào)碼與農(nóng)產(chǎn)品上的條形碼相對(duì)應(yīng)，為農(nóng)產(chǎn)品確定了身份，確保了產(chǎn)品的可追溯。二是信息交流機(jī)制，日本非常注重信息交流，專門有針對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育以及信息交流渠道，例如農(nóng)林水產(chǎn)省主頁(yè)專門增設(shè)了“消費(fèi)者部屋”專欄，食品和農(nóng)業(yè)投入品檢查中心設(shè)置了食品安全放心信息交流專欄，分門別類向消費(fèi)者公布檢查信息和結(jié)果，并全面接受公眾和媒體的監(jiān)督。三是嚴(yán)厲的處罰制度，日本對(duì)于食品安全違法違規(guī)的處罰非常嚴(yán)厲，不僅有經(jīng)濟(jì)罰款和刑法處罰，更多是來(lái)自社會(huì)的強(qiáng)大壓力，一旦企業(yè)故意違法違規(guī)，就會(huì)進(jìn)入社會(huì)道

德體系黑名單，企業(yè)就會(huì)徹底垮臺(tái)，這是日本食品安全得以維護(hù)的重要原因。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立起了較為完善的食品監(jiān)管體制。不同國(guó)家的食品安全管理體制有所不同，有多部門管理的，如美國(guó)聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機(jī)構(gòu)有20個(gè)之多；有單部門的，如加拿大、德國(guó)都是由一個(gè)專門的部門來(lái)監(jiān)管食品安全；也有專設(shè)部門進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管的，如英國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)局，該部門完全獨(dú)立于其他中央政府機(jī)構(gòu), 全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能, 并向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作。目前，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家一般都實(shí)行單部門監(jiān)管體制或由一個(gè)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)多個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體制。

盡管各國(guó)管理體制不同，但分析發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的成功做法，可以得出以下五方面的共同點(diǎn)：

（一）完善的法律法規(guī) 一是法律法規(guī)體系龐大，覆蓋面廣。美國(guó)有關(guān)食品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦禽類檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等非常具體的單行法令。二是法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正。日本現(xiàn)行的《食品安全法》前身是1947年的《食品衛(wèi)生法》，該法一共經(jīng)過(guò)了11次的修訂。根據(jù)不同社會(huì)時(shí)期出現(xiàn)的新問題，日本不斷修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證了《食品安全法》能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀的改變，從而避免因法律的滯后阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。美國(guó)相對(duì)先進(jìn)的食品安全管理法律體系也在不斷修訂和完善。在不斷出現(xiàn)食品安全事件的背景下，美國(guó)于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼通過(guò)《2009消費(fèi)品安全改進(jìn)法》和《2009食品安全加強(qiáng)法案》后，2011年1月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，這是70多年來(lái)美國(guó)對(duì)現(xiàn)行主要食品安全法律的重大修訂，也是美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的重大變革。

（二）從源頭到終端的全過(guò)程監(jiān)管

各國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管有一個(gè)基本共識(shí)，即食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過(guò)程，因此對(duì)其管理也不能人為地割裂，均強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理強(qiáng)調(diào)從農(nóng)業(yè)投入品開始，對(duì)食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管主要有兩個(gè)特點(diǎn)。一是精簡(jiǎn)的管理機(jī)關(guān)。全程監(jiān)管要求盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)食品安全進(jìn)行全程性管理，以有效避免分段監(jiān)管模式諸環(huán)節(jié)間的疏漏或重復(fù)，從而提高監(jiān)管效率。目前實(shí)行多部門管理的國(guó)家，也都無(wú)一例外地建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了責(zé)任監(jiān)督，以消除因多頭管理可能出現(xiàn)的職責(zé)不清和監(jiān)管空白。二是加強(qiáng)預(yù)防和對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制。目前很多國(guó)家都在食品的多個(gè)領(lǐng)域采用HACCP(危害點(diǎn)控制法)，這種方法強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)預(yù)防將可能發(fā)生的食品安全危害消除或降低到可以接受程度，而不是靠事后檢驗(yàn)來(lái)保證產(chǎn)品的安全性。HACCP管理體系運(yùn)用食品工藝學(xué)、微生物學(xué)、化學(xué)和物理學(xué)、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的原理和方法，對(duì)食品在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理因素進(jìn)行危害分析（HA），并針對(duì)其中的顯著危害在食品生產(chǎn)、加工的適當(dāng)步驟建立關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP），采取相應(yīng)的控制措施，有效地防止和消除食品安全危害或?qū)⑵浣档偷娇山邮艿乃健?/p>

（三）嚴(yán)格的檢測(cè)體系 一是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而豐富。如歐盟將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制型與自律型。強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)由歐委會(huì)以法律、法規(guī)頒布，適用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初級(jí)加工、儲(chǔ)運(yùn)衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、銷售安全等方面。自律標(biāo)準(zhǔn)由歐委會(huì)及成員國(guó)委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定，適用技術(shù)性和操作性強(qiáng)的規(guī)則或規(guī)范。歐盟農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、水平高、法規(guī)嚴(yán)，尤其對(duì)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求讓一般國(guó)家望塵莫及。二是組織機(jī)構(gòu)富于層次性，涵蓋政府檢測(cè)、獨(dú)立的民間檢測(cè)和企業(yè)自檢三個(gè)層次。在日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，除了有嚴(yán)格的政府檢測(cè)體系之外，還有規(guī)范的民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)品質(zhì)量檢測(cè)工作。美國(guó)有一本民間組織主辦的雜志，定期到市場(chǎng)上隨機(jī)購(gòu)買消費(fèi)品，然后按照嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，并將檢測(cè)結(jié)果登載在雜志上。這本每周出版一期的雜志在消費(fèi)者中有著十分巨大的影響力，許多美國(guó)家庭都根據(jù)這本雜志發(fā)布的情況指導(dǎo)自己的消費(fèi)，這就對(duì)許多企業(yè)形成有力的制約，迫使其不能不十分重視自身產(chǎn)品的安全與質(zhì)量問題。三是中央和地方的檢測(cè)體系彼此獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)。以美國(guó)為例，一方面聯(lián)邦政府在全美設(shè)立多個(gè)檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室并派駐大量調(diào)查員，而不依賴州政府；另一方面在具體問題上與州政府簽訂協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)按聯(lián)邦的方法檢驗(yàn)食品。

（四）高效的可追溯系統(tǒng) 可追溯系統(tǒng)更是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個(gè)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄存儲(chǔ)的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品召回，實(shí)施有針對(duì)性的懲罰措施，由此來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。可追溯系統(tǒng)起源于歐盟，自從1986年英國(guó)發(fā)生瘋牛病以來(lái)，歐盟率先進(jìn)行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國(guó)均建立了牛及牛肉標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)。加拿大、美國(guó)和日本也是在本國(guó)發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)。隨著技術(shù)的成熟，可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋到生鮮水果和蔬菜的領(lǐng)域。國(guó)外的可追溯系統(tǒng)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是“身份證”式標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。詳細(xì)標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品和食品轉(zhuǎn)移全程，據(jù)此追查發(fā)生問題的具體環(huán)節(jié)。如美國(guó)國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（NAIS）通過(guò)對(duì)動(dòng)物的記錄追蹤，能于48小時(shí)內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。德國(guó)食品注有生態(tài)農(nóng)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)食品的質(zhì)量保證標(biāo)識(shí)”，據(jù)此追查問題環(huán)節(jié)，如通過(guò)對(duì)入市雞蛋編碼，可查及具體養(yǎng)雞場(chǎng)或雞籠。二是快速預(yù)警系統(tǒng)。歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RAFSS）提供了快速通報(bào)成員國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)的兩類標(biāo)準(zhǔn)程序：預(yù)警通報(bào)，當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品已上市而需立即采取措施，由首先發(fā)現(xiàn)的成員國(guó)發(fā)出通報(bào)；信息通報(bào)，對(duì)已確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)但未進(jìn)入其他成員國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行通報(bào)。

（五）強(qiáng)有力的召回機(jī)制

食品召回遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中誠(chéng)實(shí)信用的道德準(zhǔn)則，在現(xiàn)代食品安全管理中成為越來(lái)越受到重視的調(diào)控手段。食品召回就是使一些對(duì)公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險(xiǎn)的食品撤出銷售、分銷和消費(fèi)領(lǐng)域的行動(dòng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度歲各有特點(diǎn)，但仍存在諸多共性。一是監(jiān)管部門精簡(jiǎn)，職責(zé)明晰。美國(guó)召回主管機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的食品安全檢疫局和食品藥品委員會(huì)，兩部門平行協(xié)作；澳大利亞的召回由澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行縱向管理。各監(jiān)管部門既擁有涵蓋食品召回各個(gè)環(huán)節(jié)的職權(quán)范圍，同時(shí)又被賦予充分的權(quán)力，在自身權(quán)力所及范圍內(nèi)保證對(duì)食品召回工作全面、深入地管理，就避免了職權(quán)交叉情況的出現(xiàn)，一旦問題發(fā)生也能做出迅速反應(yīng)。二是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一。各項(xiàng)法規(guī)對(duì)食品召回過(guò)程中的責(zé)任人以及其所應(yīng)承

擔(dān)的具體責(zé)任都有明確規(guī)定，對(duì)缺陷食品或者不安全食品的界定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊甚至相互矛盾的情況。三是激勵(lì)機(jī)制完善。國(guó)外針對(duì)食品召回都有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，除了對(duì)違法行為堅(jiān)定不移的懲處外，另一方面也最大限度保護(hù)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，維護(hù)企業(yè)形象和利益。此外商業(yè)保險(xiǎn)或來(lái)自其他渠道的資金支持也可在一定程度上彌補(bǔ)企業(yè)由于實(shí)施產(chǎn)品召回而造成的損失，這些都極大地調(diào)動(dòng)了責(zé)任者的產(chǎn)品召回積極性。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系的變遷

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管體系大都經(jīng)過(guò)了幾十年甚至上百年的發(fā)展。從一個(gè)角度上講，食品安全事故促使了各國(guó)加快健全監(jiān)管體系的步伐。經(jīng)濟(jì)形式的變更、產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化以及新技術(shù)的發(fā)展，都決定了食品安全監(jiān)管是個(gè)不斷變化、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。美國(guó)的食品安全監(jiān)管，就經(jīng)歷了一個(gè)由亂到治的過(guò)程，非常典型。其變遷大體可以分為以下四個(gè)階段：

第一階段：自由競(jìng)爭(zhēng)階段。時(shí)間是從美國(guó)建國(guó)到十九世紀(jì)初期。在這段時(shí)間里，由于資本主義經(jīng)濟(jì)尚未大規(guī)模發(fā)展，與食品有關(guān)的商業(yè)貿(mào)易多限于各州境內(nèi)。因此，當(dāng)時(shí)主要由州政府負(fù)責(zé)對(duì)食品的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而聯(lián)邦政府則主要負(fù)責(zé)管理食品的出口。

第二階段：由亂到小治階段。時(shí)間是在十九世紀(jì)中葉到二十世紀(jì)初期。十九世紀(jì)中葉后，由于資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品貿(mào)易由各州擴(kuò)展至全國(guó)。在巨額利潤(rùn)的驅(qū)使下，食品市場(chǎng)出現(xiàn)了制偽、摻假、摻毒、欺詐現(xiàn)象。牛奶摻水、咖啡摻炭在當(dāng)時(shí)司空見慣，甚至還有不法奸商在牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。在公眾的重壓之下，1906年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《純食品和藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，美國(guó)食品安全監(jiān)管開始走上了法制化的道路，極大地遏制了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的違法行為。

第三階段：由小治到大治階段。時(shí)間是在二十世紀(jì)初期到中葉。最初的《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》沒有對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問題作出規(guī)定。因此人們無(wú)法通過(guò)食品的標(biāo)簽或者外觀來(lái)判斷其成份或者質(zhì)量，大量使用各種人造材料、添加劑的食品開始充斥市場(chǎng)。1938年，國(guó)會(huì)制定了《食品、藥品和化妝品法》，該法案對(duì)食品安全監(jiān)管體制作了較大的調(diào)整，擴(kuò)大了FDA（食品藥品管理局）在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力，奠定了美國(guó)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。此后FDA根據(jù)法律的授權(quán)制定了大量的部門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管工作。

第四階段：完善與加強(qiáng)階段。時(shí)間是由二十世紀(jì)中葉至現(xiàn)在。《食品、藥品和化妝品法》頒布以后，有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管。此后出臺(tái)的與食品安全有關(guān)的法律都以該法所確立的基本框架為前提，或者對(duì)該法的部分條款進(jìn)行修改，或者對(duì)某種食品的管理專門作出規(guī)定，以應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題。目前美國(guó)已經(jīng)形成了一套完善的食品安全監(jiān)管體系，它包括一個(gè)保護(hù)公眾健康的聯(lián)邦強(qiáng)制執(zhí)法機(jī)構(gòu)；一系列強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)；一個(gè)全面的、有效的機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管體系；先進(jìn)的HACCP 管理技術(shù)和在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的缺陷食品召回制度。

四、我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的新動(dòng)向

（一）啟動(dòng)修法 高層頻提“重典治亂”整治思路

今年1月23日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。面對(duì)上半年層出不窮的食品安全事件（地溝油、超鎘大米、毒生姜、假羊肉事件等），5月6日、8

日和31日，國(guó)務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上，總理李克強(qiáng)都提到食品安全問題，并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。其中“重典治亂”的整治思路更被多方輿論提及。

事實(shí)上，我國(guó)首部《食品安全法》確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。但現(xiàn)實(shí)中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)多頭管理，對(duì)食品安全事件誰(shuí)都不管，備受公眾質(zhì)疑。而在實(shí)際執(zhí)行中，現(xiàn)行《食品安全法》存在對(duì)食品違法行為的懲處力度不夠的問題。此外，對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品等新的流通模式，也存在監(jiān)管空白。今年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合，“多龍治水”的情況將不復(fù)存在。執(zhí)法的主體發(fā)生變化，生產(chǎn)源頭、市場(chǎng)流通和違法追究三個(gè)領(lǐng)域都?xì)w屬于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局管理。修訂《食品安全法》變得非常緊迫。國(guó)務(wù)院已將《食品安全法》修訂工作列入2013年立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完成修訂。

面對(duì)公眾熱切盼望的“史上最嚴(yán)”食品安全法，專家表示，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無(wú)論是否要用嚴(yán)刑峻法，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐，并應(yīng)該基于科學(xué)的、專業(yè)的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則，而不是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。《食品安全法》的修訂將使責(zé)任主體更明確，并著力提高了企業(yè)特別是企業(yè)法人的違法成本。

（二）根治“懶政” 官方重拳打擊監(jiān)管瀆職

通過(guò)加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度來(lái)改善目前食品安全現(xiàn)狀的問題，僅是措施之一。在一系列食品安全事件發(fā)生后，民眾對(duì)政府執(zhí)法監(jiān)管頻頻產(chǎn)生質(zhì)疑。分析不斷見諸報(bào)端的食品安全事件不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管失職瀆職已成為導(dǎo)致危害食品安全犯罪多發(fā)的重要原因。

今年5月，央視曝光山東省濰坊部分姜農(nóng)用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種生姜。神農(nóng)丹50毫克就可毒死一個(gè)成年人。當(dāng)?shù)亟r(nóng)都知道這種劇毒農(nóng)藥的“厲害”，產(chǎn)的姜只外賣，自己不吃。據(jù)了解，當(dāng)?shù)赜小皟?nèi)銷姜”和“出口姜”兩種，“出口姜”是不用高毒農(nóng)藥的，因?yàn)橥馍虒?duì)農(nóng)藥殘留檢測(cè)非常嚴(yán)格，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)管無(wú)縫隙；“內(nèi)銷姜”市場(chǎng)檢測(cè)不嚴(yán)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管也就因此缺位。有“懶政思維”并非個(gè)案。媒體報(bào)道，去年4月云南出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見》，但該文件的執(zhí)行至今仍是空白。目前，昆明每日150噸地溝油無(wú)人監(jiān)管，談及原因，昆明城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“地溝油是清朝就形成的，現(xiàn)在突然讓我們統(tǒng)管，這是很難做到的事！” 執(zhí)法部門的執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的威懾力。

鑒于現(xiàn)狀，今年5月3日，最高法、最高檢發(fā)布關(guān)于對(duì)危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑的司法解釋，對(duì)食品監(jiān)管失職瀆職處理作出了明確規(guī)定：監(jiān)管瀆職最高可判十年。這被外界視作規(guī)范食品安全問責(zé)法律依據(jù)的重要信號(hào)，彰顯國(guó)家打擊食品安全監(jiān)管瀆職現(xiàn)象的決心。同時(shí)，值得關(guān)注的是，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇近期就反復(fù)提及“社會(huì)共治”理念，并希望借此重塑社會(huì)食品安全環(huán)境。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋也曾指出，有關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中，要與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，“用一種看得見的方式監(jiān)管，主動(dòng)揭露食品安全存在的問題，通過(guò)各種方式，預(yù)防食品安全問題出現(xiàn)”。

（三）規(guī)范“尺子”，全面修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)

近日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）。新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)原料、加工、產(chǎn)品貯存和運(yùn)輸?shù)仁称飞a(chǎn)全過(guò)程的食品安全控制要求，為食品生產(chǎn)企業(yè)從事食品生產(chǎn)設(shè)置了最低門檻。新標(biāo)準(zhǔn)將于2014年6月1日起正式施行。

相較于舊標(biāo)準(zhǔn)（GB14881-1994食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范），新標(biāo)準(zhǔn)著重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的過(guò)程控制，并制定了控制生物、化學(xué)、物理污染的主要措施。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)還增加了對(duì)原料采購(gòu)、驗(yàn)收、運(yùn)輸和貯存的相關(guān)要求，添加了對(duì)產(chǎn)品追溯與召回的具體要求等。例如，第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”，以及“混有異物、摻雜使假”的食品等。

我國(guó)的食品安全管理長(zhǎng)期以來(lái)存在著重許可、輕監(jiān)管，重檢驗(yàn)、輕過(guò)程的問題。重新修訂細(xì)化針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的通用規(guī)范，是為了約束企業(yè)提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，引導(dǎo)食品安全管理方式進(jìn)步，從根本上推動(dòng)食品安全整體水平的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)近階段對(duì)中外食品安全監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面的成功做法和共性特點(diǎn)有了比較全面的了解，認(rèn)識(shí)到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)フJ(rèn)真借鑒。同時(shí)，對(duì)近階段國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管方面的新的政策動(dòng)向也有了更好的認(rèn)同。但另一方面，通過(guò)學(xué)習(xí)，也認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管取得成功也是經(jīng)過(guò)的漫長(zhǎng)時(shí)間的探索和積累的，并且不管多么先進(jìn)的管理法律體系或是管理體制，都還要隨著食品形勢(shì)的不斷發(fā)展而不斷完善。食品安全監(jiān)管無(wú)法“一蹴而就”，也不可能“一勞永逸”。具體聯(lián)系到我們國(guó)家現(xiàn)在的食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀，我認(rèn)為，我國(guó)食品安全的總體水平仍有很大的提升空間，食品安全監(jiān)管方面仍有大量基礎(chǔ)性的工作必須去做。作為人大專門工委，我們有義務(wù)通過(guò)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推促政府不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，共同做好食品安全這一重大民生工程。

第四篇：國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及對(duì)我國(guó)的啟示（范文模版）

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：研究和總結(jié)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，加速農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)等都具有重要意義。在概述國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣歷程和對(duì)國(guó)外典型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式對(duì)我國(guó)的啟示． 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；模式；啟示

一、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

隨著我國(guó)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)的農(nóng)技推廣體系在逐漸適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的要求。農(nóng)技推廣體系的組織管理、推廣工作的內(nèi)容、推廣人員的素質(zhì)、推廣的方法和手段有了很大的改進(jìn)，但仍存在很大不足。

（一）、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式主要有：

1、行政型，即政府主導(dǎo)。它是政府開展的新技術(shù)，新成果、新產(chǎn)品示范的推廣。屬于事業(yè)單位和非贏利性組織。其主要職能是將各級(jí)科研院所和高等院校的農(nóng)業(yè)科研成果和先進(jìn)適用技術(shù)普及到農(nóng)民中去。推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政事業(yè)撥款，中央政府和各級(jí)地方政府是投資主體，技術(shù)承包或低價(jià)的技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)彌補(bǔ)政府投資的不足。一般有“政府+農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)十農(nóng)戶”、“政府+科教單位十農(nóng)戶”、“政府十企業(yè)+農(nóng)戶”3種模式

2、教育型，即農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位主導(dǎo)。資金主要來(lái)源于政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)和涉農(nóng)組織及個(gè)人的捐款等。主要運(yùn)行模式有“科教單位+基地+農(nóng)戶”、“科教單位+企業(yè)+農(nóng)戶”、“科教單位+推廣機(jī)構(gòu)七農(nóng)戶”等。這種模式能夠充分發(fā)揮科教單位的科技優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，最新的成果和技術(shù)能夠直接應(yīng)用到農(nóng)村，迅速被農(nóng)民掌握。

3、自助型，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織(N G 0)主導(dǎo)。基于對(duì)技術(shù)的迫切需要，具有相同或相似技術(shù)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)組織起來(lái)成立了農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源于會(huì)員集資，大都以適用性較強(qiáng)且成本相對(duì)低廉的技術(shù)為重點(diǎn)，一般模式為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織十科技+農(nóng)戶”。

4、企業(yè)型，即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)。以企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)為主體，追求利潤(rùn)為目標(biāo)，建立的產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的運(yùn)行機(jī)制。需經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)負(fù)責(zé)籌措，多以市場(chǎng)前景好、效益高、可以迅速開發(fā)的新技術(shù)為主，其基本形式可以簡(jiǎn)化為“公司十農(nóng)戶”形式，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程的一端是企業(yè)化的科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭氽業(yè)，另一端是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以“契約”為紐帶，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

5、項(xiàng)目型，規(guī)模中等偏小的組織，如黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）當(dāng)代中國(guó)農(nóng)技推廣存在問題。

1、定位不清，管理和職能不分。政機(jī)構(gòu)而設(shè)置的事業(yè)單位，管理體制一直沒有理順，多數(shù)地方改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事行政中心工作的時(shí)間都在70％以上，有些地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣使用，根本無(wú)精力和時(shí)間專職從事技術(shù)稚廣。同時(shí)，推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，既有綜合辦站，又有專業(yè)設(shè)站，且名稱不一，難以形成相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的管理體制。

2、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。

3、經(jīng)費(fèi)不足，保障不力。研究表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)不僅低于工業(yè)化國(guó)家的平均水平，而且低于低收入國(guó)家的平均水平(黃季熄，2002)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政投資年平均增長(zhǎng)率卻只有6.41，還低于財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)率，即低于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的平均投入水平。

4、，農(nóng)業(yè)推廣的法律地位沒有得到真正的確立。現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法》顯得很不適應(yīng)，執(zhí)法主體、推廣機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、保障措施和違法處罰條款等內(nèi)容都不明確

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣體系的總特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)推廣立法完善.如美國(guó)《史密斯-利弗法》，日本的《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》

2、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府撥款為主。

3、層次分明，結(jié)構(gòu)完善。

4、農(nóng)業(yè)教育、科研堅(jiān)持為推廣服務(wù)。

5、科研、教育、推廣職責(zé)分明，密切合作。

三、具體國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及其啟示

(一)美國(guó)三位一體的合作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式：①農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的三位一體。1914年美國(guó)63屆國(guó)會(huì)通過(guò)《史密斯和勒沃爾法》，規(guī)定美國(guó)農(nóng)業(yè)部在州立大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣站，州立大學(xué)推廣站的教授，一般兼有教學(xué)、科研和推廣三重任務(wù)，形成了以州立大學(xué)為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研推廣有機(jī)結(jié)合的“三位一體”推廣模式。②健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。聯(lián)邦政府推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，州一級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，站長(zhǎng)由院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)擔(dān)任。推廣專家4000多名，全具有博士學(xué)位。縣推廣人員有大學(xué)推廣站組織評(píng)審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用。縣級(jí)推廣員12000多人，25%有博士學(xué)位，碩士學(xué)位占絕大多數(shù)。③明確的推廣指導(dǎo)方針和目標(biāo)。④推廣經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)確保到位。農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)由州立大學(xué)統(tǒng)一管理，按推廣項(xiàng)目及開支預(yù)算及時(shí)撥款。并規(guī)定，經(jīng)費(fèi)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加預(yù)算，要求按1：4配套，同時(shí)吸納私人企業(yè)、農(nóng)牧場(chǎng)主的自愿資助⑤推廣手段現(xiàn)代化，基層推廣人員待遇高。

2、啟示：①增加農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者結(jié)合的力度。建議組成“三結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。②加強(qiáng)培訓(xùn)，提高推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)。③切實(shí)解決好推廣經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)代化。要增加推廣人員的待遇，對(duì)工作突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)推廣人員深入農(nóng)村第一線。

（二)日本農(nóng)業(yè)公務(wù)員與農(nóng)協(xié)并行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式。①上下攜進(jìn)，共同推進(jìn)。由政府領(lǐng)導(dǎo)和建立一個(gè)從中央到各都、道、府、縣全國(guó)的完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；而農(nóng)業(yè)協(xié)同組織由全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)、縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)和自治體的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合三級(jí)構(gòu)成②以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)。在日本，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是基于“激發(fā)農(nóng)民的自覺性，誘導(dǎo)、發(fā)揮其能力”。技術(shù)員直接給農(nóng)民講課，直接上門服務(wù)，保證了技術(shù)的到位率。③生產(chǎn)生活并重，提高農(nóng)業(yè)生活水平。為了使務(wù)農(nóng)成為有吸引力的選擇，日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣同時(shí)涉及生產(chǎn)、生活兩個(gè)方面。④⑤⑥

2、啟示：①加快農(nóng)技推廣法和實(shí)施的制定，依法進(jìn)行農(nóng)技推廣工作。日本《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》在日本農(nóng)業(yè)法規(guī)上占有重要作用，其被多次修改，保證了法律的適應(yīng)性和可操造作性。相對(duì)而言，我國(guó)《農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)條例》修改不大，造成遇事找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象。②推廣體制和運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)技推廣機(jī)制順利實(shí)施的重要保證，日本的具體做法（如專門技術(shù)員的設(shè)置）未必適合我國(guó)國(guó)情，但他們不斷改革推廣體制和運(yùn)行機(jī)制，并以法律的形式實(shí)施，使其適應(yīng)不同階段的農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，之中落實(shí)到實(shí)處的工作方式是值得我們借鑒的。③面向未來(lái)，女里培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民。日本農(nóng)業(yè)推廣特別強(qiáng)調(diào)以“人”為對(duì)象，通過(guò)教育、培訓(xùn)，培養(yǎng)“善于思考”的農(nóng)民。這也是我國(guó)新世紀(jì)農(nóng)民應(yīng)具有的素質(zhì)。

（三)澳大利亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

1、模式：①垂直管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。澳大利亞農(nóng)業(yè)部設(shè)總的推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。各州農(nóng)業(yè)部推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)“推廣領(lǐng)導(dǎo)辦公竄”，在9個(gè)行政專區(qū)設(shè)9個(gè)分支機(jī)構(gòu)。每一個(gè)分支推廣機(jī)構(gòu)又在1個(gè)相當(dāng)于我國(guó)縣的區(qū)域內(nèi)分成4個(gè)次級(jí)推廣機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)行垂直管理和主任負(fù)責(zé)制，不受地方政府部門的干預(yù)，獨(dú)立性較強(qiáng)。②澳大利亞農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系較為完備。澳大利亞的主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有：澳大利亞科工組織(CSIRO)，政府部門如資源環(huán)境部及其研究機(jī)構(gòu)，大學(xué)的農(nóng)業(yè)研究所／中心，州農(nóng)業(yè)部(即初級(jí)產(chǎn)品部，D P I，下同)及其研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)如谷物協(xié)會(huì)(GRDC)、園藝協(xié)會(huì)(HRDC)等的研究機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)邦政府外交部國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心(ACIAR)等科研、開發(fā)和國(guó)際合作協(xié)調(diào)組織。

2、啟示：①合理利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在推廣生態(tài)環(huán)保方面的經(jīng)驗(yàn)：一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協(xié)調(diào)有力；三是長(zhǎng)期堅(jiān)持，效果明顯。澳大利亞是資源豐富而人口稀少的國(guó)家，但并沒有因?yàn)橘Y源豐富隨意浪費(fèi)資源。在中國(guó)，減少對(duì)農(nóng)村的污染，防止土地的沙漠化，減少水土流失，保持生態(tài)平衡、促進(jìn)植被的恢復(fù)和提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。②推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新和科技推廣。澳大利亞不斷增加科研投入，推動(dòng)科研成果盡快商業(yè)化的做法，值得借鑒。中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革的方向，應(yīng)是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，形成多元化的科推廣體系。

（四）以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

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第五篇：社會(huì)保障制度模式國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示.doc

社會(huì)保障制度模式國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示

內(nèi)容摘要：社會(huì)保障制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)作的穩(wěn)定器。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，建立一個(gè)科學(xué)完善的社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展具有重大意義。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、社會(huì)保障制度的三種模式及其特點(diǎn)

社會(huì)保障制度是對(duì)國(guó)民因病,殘,老,失業(yè)所導(dǎo)致的生活困難進(jìn)行授助的制度體系.社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,反過(guò)來(lái)又促進(jìn)著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,起到社會(huì)的“減震器”和“安全閥”的作用。社會(huì)保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式和福利國(guó)家模式

（一）“投保資助”型社會(huì)保障模式是為勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保障制度，并輔之以社會(huì)救助和社會(huì)福利措施,以此來(lái)構(gòu)建滿足社會(huì) 成員需求的較完備的社會(huì)保障體系特征社會(huì)保障的立法作為實(shí)施依據(jù);社會(huì)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性,強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一;社會(huì)保障對(duì)象主要是勞動(dòng)者及其家屬,覆蓋面比較大;保險(xiǎn)項(xiàng)目滿足基本生活需要;建立政府,個(gè)人和單位責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互助共濟(jì);實(shí)行社會(huì)公平與市場(chǎng)效率相協(xié)調(diào)的機(jī)制.特征:內(nèi)容豐富,項(xiàng)目繁多,但保障程度不高;資金來(lái)源多渠道;多層次的保障管理體系;強(qiáng)制與自愿相結(jié)合;強(qiáng)調(diào)自助.（二）“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式是通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計(jì)入個(gè)人帳戶，專戶存儲(chǔ)，所享受的待遇在其帳戶以內(nèi)支付。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，已發(fā)展為住房醫(yī)療在內(nèi)的制度。特點(diǎn)是：退休金單一，繳費(fèi)率較高，參保者已無(wú)力辦理其他保險(xiǎn)；參保人自己繳費(fèi)供養(yǎng)自己制度，使社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)性不見了；低薪收入者由于繳費(fèi)額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會(huì)保障積累部分已用于廉租住房、醫(yī)療支出．人們晚年生活保障有一定風(fēng)險(xiǎn)；由于承擔(dān)較高的雇投保費(fèi)率，削弱了本國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式是在混合經(jīng)濟(jì)制度模式下,由政府推行充分就業(yè),公平分配,等政策以消除失業(yè),貧困和不平等.實(shí) 行混合經(jīng)濟(jì);實(shí)行充分就業(yè);推行收入分配均 等化;興辦社會(huì)福利事業(yè).特點(diǎn):以公民權(quán)利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國(guó)家為責(zé)任主體, ,為全體國(guó)民實(shí)行全方位社會(huì)保障制度,保障項(xiàng)目齊全,高標(biāo)準(zhǔn)

二、社會(huì)保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行比較的方法;以及社會(huì)保障模式實(shí)施效果比較與分析。

（一）社會(huì)保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的比較方法有以下幾種：一是社會(huì)保障水平增長(zhǎng)比較;二是人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比較;三是失業(yè)率比較;四是生活質(zhì)量比較

（二）社會(huì)保障模式實(shí)施效果與分析:第一，在社會(huì)保障支出水平上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家高于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。第二，在人均GNP 增長(zhǎng)上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家低于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。第三，在失業(yè)率上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家高于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。

三、各國(guó)社會(huì)保障制度改革的情況與總體趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）各國(guó)社區(qū)保障制度改革的情況

英國(guó)：1補(bǔ)助金著重發(fā)給最需要的人2最大限度地減少依賴性 3盡可能簡(jiǎn)化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應(yīng)服務(wù)對(duì)象,社會(huì)保障體制要適應(yīng)社會(huì)習(xí)慣,不同的對(duì)象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵(lì)樹立個(gè)人責(zé)任感

德國(guó)：2003年至2005年，德國(guó)用就業(yè)促進(jìn)來(lái)代替“失業(yè)保險(xiǎn)法”促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)。就業(yè)促進(jìn)法主要是對(duì)尋找工作的人員進(jìn)行救助。2005年改革，將待業(yè)人員和失業(yè)人員兩者

融為一體，由聯(lián)邦政府勞工局和地方政府管理社會(huì)救濟(jì)的人員來(lái)共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會(huì)福利支出，緊縮社會(huì)保障支出是瑞典社會(huì)保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開始，社會(huì)民主黨政府在健康保險(xiǎn)方面、養(yǎng)老金方面、失業(yè)方面，推行社會(huì)保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會(huì)福利制度中的責(zé)任。三是社會(huì)福利制度中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

美國(guó)：上世紀(jì)90年代初大規(guī)模調(diào)整社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是放在削減醫(yī)療保健方面的開支。在改革家庭福利保障上，通過(guò)限制領(lǐng)取聯(lián)邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內(nèi)容：一,2000年3月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了養(yǎng)老金制度改革相關(guān)法案，將按月工資收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為按年收入收取；設(shè)立青年學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度；延長(zhǎng)收取養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的年齡；提高領(lǐng)取保險(xiǎn)金年齡；增加政府對(duì)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。二,根據(jù)修改后的健康保險(xiǎn)法規(guī)定明確了三條基本原則：一，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性變化采取靈活性對(duì)策，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)財(cái)政平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持國(guó)民皆保險(xiǎn)；二，在尊重保險(xiǎn)人的自立性與自主性的基礎(chǔ)上，力求醫(yī)療保險(xiǎn)制度給付的平等與負(fù)擔(dān)的公平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一元化管理；三，加強(qiáng)保險(xiǎn)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體之間的合作，對(duì)社區(qū)居民提供高質(zhì)量、高效率的醫(yī)療服務(wù)。

（二）各國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體趨勢(shì):1增收節(jié)支，提高效率;2促進(jìn)就業(yè)，支持培訓(xùn);3增強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)作用;4社會(huì)保障體系私營(yíng)化，充分調(diào)動(dòng)民間力量。

（三）綜合各國(guó)社會(huì)保障制度的改革情況與總體趨勢(shì)，制定符合我國(guó)的社會(huì)保障制度 綜合各國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),建立我國(guó)多元社會(huì)保障制度.根據(jù)我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況,多種所有制的不同特點(diǎn),應(yīng)建立不同層次標(biāo)準(zhǔn)的,以公積金儲(chǔ)蓄為主體,社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)為輔的多元社會(huì)保障制度.借鑒新加坡公積金儲(chǔ)蓄的成功經(jīng)驗(yàn),建立我國(guó)社會(huì)保障的個(gè)人負(fù)責(zé)制,社會(huì)保障建立在儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)上,使得個(gè)人利益能充分體現(xiàn)出來(lái).這種個(gè)人負(fù)責(zé)制的公積金制度將會(huì)避免福利“大鍋飯”的發(fā)生,同時(shí)又充分發(fā)揮其社會(huì)保障的功能,解決居民的養(yǎng)老,就業(yè),就醫(yī)等問題.在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),社會(huì)保障條件尚有限的條件下,社會(huì)保障的個(gè)人負(fù)責(zé)制尤為重要.并且學(xué)習(xí)新加坡公積金購(gòu)買組屋和資本積累的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮保障資金的住宅建設(shè)和國(guó)家建設(shè)功能.我國(guó)住房建設(shè)面臨資金不足的問題,通過(guò)公積金儲(chǔ)蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設(shè),擴(kuò)大房源,推進(jìn)住房制度改革.學(xué)習(xí)各國(guó)擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源的作法,為我國(guó)社會(huì)保障提供足夠的資金.我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性,擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源,國(guó)家,企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同分擔(dān)保障資金,并逐步形成企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人為主,國(guó)家為補(bǔ)充的資金結(jié)構(gòu).借鑒各國(guó)社會(huì)保障立法,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法制化.我們應(yīng)將社會(huì)保障納入法制軌道,通過(guò)立法形式建立完備的社會(huì)保障制度.保障公民的社會(huì)保障權(quán)益.總之,應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要,盡快建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的完善的社會(huì)保障制度.參考文獻(xiàn)：1.和春雷.社會(huì)保障制度的國(guó)際比較[M].北京：天津出版社,2001

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