第一篇：行政處罰規范

河南省住房和城鄉建設系統行政處罰規范（試行）

第一章

總

則

第一條

為進一步規范全省住房城鄉建設系統行政處罰行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《河南省行政機關執法條例》、《〈河南省行政機關執法條例〉實施辦法》、《建設行政處罰程序暫行規定》等法律法規規章以及國務院、住房城鄉建設部和省政府關于規范行政處罰裁量權等要求，結合本系統實際，制定本規范。

第二條

行政處罰遵循公正、公開的原則。

第三條

實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

實施行政處罰應當體現裁量標準。

第四條

堅持處罰與教育相結合的原則，注重執法效果，既要對違法行為人依法進行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管。

第五條

依法維護當事人享有的合法權利，不得拒絕當事人行使合法權利的請求。

第二章

行政處罰的實施機關

第六條

對住房城鄉建設違法行為的行政處罰由具有行政處罰權的全省各級住房城鄉建設行政機關在法定職權范圍內實施。

第七條

法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內對住房城鄉建設違法行為實施行政處罰。

第八條

全省各級住房城鄉建設行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合下列條件的組織，實施對住房城鄉建設違法行為的行政處罰：

（一）依法成立的管理公共事務的事業組織；

（二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；

（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

全省各級住房城鄉建設行政機關不得委托不符合上述條件的其他組織或者個人實施行政處罰。

全省各級住房城鄉建設行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關應當依法與受委托組織辦理委托手續。

第九條

第六條、第七條所述全省各級住房城鄉建設行政機關、法律法規授權的組織以下統稱為執法機關。在執法機關和受委托組織中依法從事行政處罰工作的人員以下統稱為執法人員。

執法人員必須經過綜合培訓和專業培訓，經考試和考核合格，取得《河南省行政執法證》后，方可上崗執法。

第十條

行政處罰由違法行為發生地具有行政處罰權的執法機關管轄。執法機關依照法律、法規、規章及地方人民政府的職責分工，在各自職權范圍內行使行政處罰權。

執法機關發現應當處罰的案件不屬于自己管轄的，應將案件移送有管轄權的執法機關。

執法過程中發生的管轄權爭議，由雙方協商解決；協商不成的，報請共同的上一級執法機關或當地人民政府決定。

鼓勵各地規劃、建設、房產、城管等執法機關建立執法聯動機制，定期不定期研究案情，開展聯合執法。第三章 簡易程序

第十一條

違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

第十二條

執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，告知作出處罰決定的事實、理由、依據和當事人依法享有的權利，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，將行政處罰決定書當場交付當事人，并于二日內報所屬執法機關備案。

第十三條

執法人員適用簡易程序當場作出行政處罰的，應當按照以下步驟實施：

（一）向當事人出示執法證件并查明對方身份；

（二）收集必要的證據；

（三）告知當事人違法事實、處罰理由和依據；

（四）告知當事人享有的權利；

（五）聽取當事人的陳述和申辯并進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納；

（六）制作編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人，告知當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；

行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及執法機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

（七）當事人在行政處罰決定書存根聯上簽字；

（八）二日內將行政處罰決定書副本提交所屬執法機關備案。第四章 一般程序 第一節

立

案

第十四條

除依照《行政處罰法》可以當場作出行政處罰決定的外，執法機關通過執法巡查、群眾舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑，發現公民、法人或其他組織有涉嫌依法應當給予行政處罰的行為的，按照相關規定受理、登記，指定執法人員初步調查核實后，報執法機關負責人審批，決定是否立案。

報執法機關負責人審批時，應當填寫立案審批表，附上相關材料。

第十五條

決定立案的，執法機關負責人應當指定辦案機構兩名以上執法人員承辦，并指定其中一人為案件主辦人。

第二節

調查取證

第十六條

執法機關在作出行政處罰決定之前，執法人員應當全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時可以依照法律、法規的規定進行檢查。只有查證屬實的證據，才能作為處罰的依據。

第十七條

在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執法證件，告知其有申請執法人員回避的權利。

第十八條

執法機關在調查過程中發現當事人有違法行為的，可以根據具體情況制作相應的法律文書，責令當事人立即停止違法行為。

第十九條

執法人員所收集的證據應當滿足以下要求：

（一）按照法定程序收集取得的證據，并且符合法律、法規、規章等關于證據的規定；

（二）客觀真實；

（三）和所實施的具體行政行為有關聯并對證明其違法行為具有實際意義的事實。

第二十條 執法人員詢問當事人、證人的，應當個別進行，并向當事人、證人告知有關的權利。

詢問應當制作筆錄。條件允許時，詢問筆錄應當打印。詢問筆錄制作完成后應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。確認無誤后由被詢問人逐頁在筆錄上簽名、按指紋。在最后一頁注明“上述記錄與我所說完全一致”，并簽字、按指紋、注明日期。詢問筆錄如有差錯、遺漏的，應當允許補正，并由被詢問人在補正處簽字、按指紋。

詢問涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，執法機關和執法人員應當保守秘密。

第二十一條

對有違法嫌疑的物品或者場所進行勘驗、檢查時，應當制作現場筆錄、勘驗筆錄，載明時間、地點、事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕到場或者拒絕簽名的，應當在筆錄中注明。有第三人在場的，可由第三人簽名。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。

第二十二條

執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據；調取原始憑證有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，標明“經核對與原件無誤”，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。

第二十三條

對于視聽資料、計算機數據等類證據的收集，執法人員應當收集有關資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等情況。聲像資料應當附有該聲像內容的文字記錄。

第二十四條

執法機關抽樣取證時，應當有當事人在場，執法人員應當制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條，開具物品清單，執法人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規、規章或者國家有關規定對抽樣機構或者方式有規定的，依規定執行。

第二十五條

為查明案情，需要對案件中專門事項進行鑒定的，執法機關應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的鑒定委托書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進行鑒定；沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進行鑒定。

鑒定機構出具的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

第二十六條

在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，執法機關可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。

先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具證據保存清單，由當事人和執法人員簽名或者蓋章，當場交當事人一份。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經執法機關負責人批準。

第二十七條

對于先行登記保存的證據，執法機關應當在七日內依據相關法律、法規、規章的規定采取以下措施，并制作證據先行登記保存處理決定書：

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要鑒定的，及時送交有關部門鑒定；

（三）違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十八條

執法人員在調查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章，或者無法找到當事人的，執法人員應當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。

第三節

告知程序

第二十九條

執法機關作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據和當事人依法享有的陳述權、申辯權等權利。

第三十條

告知應當采用書面形式，并依法送達當事人。

第三十一條

執法機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當記錄在案并進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的，執法機關應當采納。

當事人放棄陳述、申辯權的，應當由當事人簽字認可，或由執法人員將此情況在案卷中載明。

第三十二條 執法機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第四節

聽證程序

第三十三條 執法機關在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：

1．吊銷資質證書、執業資格證書；

2．責令停業整頓（包括屬于停業整頓性質的、責令在規定的時限內不得承接新的業務）； 3．責令停止執業業務；

4．沒收違法建筑物、構筑物和其他設施； 5．較大數額罰款（對非經營活動中的違法行為實施罰款一次達到或者超過1000元； 對無違法所得的經營性違法行為實施罰款一次達到或者超過10000元；對有違法所得的經營性違法行為實施罰款一次達到或者超過30000元）。

第三十四條 執法機關對適用聽證程序的行政處罰應當在作出行政處罰決定前，制作并送達聽證告知書，告知當事人有要求聽證的權利。

聽證告知書內容應包括：

（一）當事人的違法事實和證據；

（二）行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定；

（三）享有要求聽證的權利及提出聽證要求的期限。

第三十五條

聽證由擬作出行政處罰的執法機關組織。

第三十六條

當事人要求聽證的，應自接到聽證告知書之日起三日內以書面或口頭方式向執法機關提出。

自聽證告知書送達之日起三日內，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權利。

第三十七條 聽證一般由執法機關的法制機構人員或執法機關指定的非本案調查人員主持。聽證主持人應當在聽證會舉行的７日前，將聽證通知書送達當事人；把聽證時間、地點等事項通知其他參加人。

聽證通知書內容應包括：

（一）聽證會舉行的時間、地點；

（二）聽證會組成人員的姓名；

（三）認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避的權利；

（四）告知當事人準備證據、通知證人等事項。

第三十八條 聽證會舉行前，書記員應查明當事人和其他參加人是否到會，宣布聽證紀律。

聽證會開始時，由聽證主持人核對當事人，宣布案由，宣布聽證會組成人員、書記員名單；告知當事人有關權利，詢問當事人是否提出回避申請。

第三十九條 在聽證會調查階段，案件調查人員提出當事人違法的事實、證據和擬作出的行政處罰建議；當事人進行陳述、申辯和質證；案件調查人員可以向當事人提問。

當事人可以向案件調查人員提問。

當事人的代理人經聽證主持人同意，可以向案件調查人員、當事人提問。

聽證會組成人員可以向案件調查人員、當事人提問。

第四十條 案件調查人員應當向聽證會出示物證，宣讀書證，讓當事人辨認、質證；對未到會的證人證言、鑒定結論、勘驗筆錄和其他作為證據的文書，應當宣讀。第四十一條

對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據應當保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示。

第四十二條 在聽證會辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調查人員、當事人和代理人可以對證據和案件情況發表意見并且可以互相辯論。

聽證主持人在宣布申辯終結后，當事人有最后陳述的權利。第四十三條 聽證會的全部過程應當制作聽證筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點；

（五）案件調查人員提出的事實、證據和行政處罰建議；

（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；

（七）其他有關聽證的內容。

聽證筆錄應當交給當事人和其他參加人員審核無誤后簽字或者蓋章。當事人拒絕簽名的，應在筆錄上寫明。

聽證筆錄經聽證主持人審閱后，由聽證會組成人員和書記員簽字或蓋章。

第四十四條 聽證結束后，聽證主持人應依法對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，并寫出聽證報告連同聽證筆錄一并報告執法機關負責人。聽證會組成人員有不同意見的，應如實報告。聽證報告內容包括：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證舉行的時間、地點；

（四）聽證會的基本情況；

（五）處理意見和建議。

第五節

法制審核程序

第四十五條

執法人員在調查取證結束后，應當制作案件調查終結報告，連同案件材料一并提交執法機關法制機構，由法制機構進行法制審核。

案件調查終結報告應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據及其證明事項、案件性質、裁量理由、處罰依據、處罰建議等。

第四十六條

法制機構對行政處罰案件進行審核，主要包括以下內容：

（一）對案件是否有管轄權；

（二）當事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實是否清楚，證據是否充分；

（四）定性是否準確；

（五）適用法律、法規、規章是否正確；

（六）處罰是否適當；

（七）程序是否合法。

第四十七條

法制機構審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構深入調查取證。

第四十八條

法制機構對案件進行審核后，根據不同情況，提出相應的意見：

（一）對事實清楚、證據充分、適用依據正確、處罰適當、程序合法的，提出同意意見。

（二）對違法行為不能成立的，提出不予行政處罰或撤銷案件意見。

（三）對事實不清、證據不足的，提出由辦案機構補充調查意見。

（四）對定性不準、適用依據不當的，提出修正意見。

（五）對程序不合法的，提出糾正意見。

（六）對超出本機關管轄范圍的，提出移送意見。

（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見。

第四十九條

對法制機構提出的意見，執法人員應當采納。

法制機構與執法人員就有關問題達不成一致意見時，報請本機關負責人決定。

第六節

決定程序

第五十條 行政處罰案件經法制機構審核后，執法人員應制作案件處理審批表，經法制機構會簽后，報執法機關負責人審簽。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，執法機關的負責人應當集體討論決定。

第五十一條

執法機關依照法律、法規或者規章作出行政處罰決定的，應當做到：

（一）事實清楚，證據確鑿、充分，適用法律準確；

（二）正確行使裁量權，不得作出顯失公正的行政處罰；

（三）嚴格履行程序規定，不得違反法定程序；

（四）按照規范填制規定的文書；

（五）依法送達當事人。

第五十二條

執法機關作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內容包括：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）體現裁量標準情況；

（三）行政處罰的內容和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的執法機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執法機關的印章。

第五十三條

執法機關在作出行政處罰決定時，應當根據具體情況責令當事人立即或在一定期限內糾正其違法行為。責令改正應當以書面形式作出，并依法送達。

第五十四條

認為當事人的違法行為輕微，可以不予行政處罰的，執法機關應當制作不予行政處罰決定書，加蓋作出不予行政處罰決定的執法機關的印章。

第五十五條

行政處罰決定書、不予行政處罰決定書應當在執法機關宣告后當場交付當事人，并由當事人簽名或蓋章；當事人不在場的，執法機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，采取郵寄、轉交、公告等其他方式送達當事人。

第七節

送達程序

第五十六條

執法機關依法做出的行政處罰告知書、決定書等法律文書應當依法送達當事人，不依法定形式送達的，對當事人不發生法律效力。

第五十七條

送達法律文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第五十八條

送達法律文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向行政執法機關指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第五十九條

受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達人的住所；也可以把法律文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第六十條

經受送達人同意，執法機關可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達法律文書，但法律、法規、規章要求當面送達的除外。

采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

第六十一條

直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他執法機關代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。送達地址以當事人在執法機關簽署的《法律文書送達地址確認書》為準。

當事人拒絕提供自己的送達地址的，自然人依其戶籍登記中的住所地或者經常居住地為送達地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址。

因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知行政執行機關、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導致法律文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。

第六十二條

受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。

第六十三條

受送達人被監禁的，通過其所在監所轉交。受送達人被采取強制性教育措施的，通過其所在強制性教育機構轉交。

第六十四條

代為轉交的機關、單位收到法律文書，交受送達人簽收后，以在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第六十五條

受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。

第八節

回

避

第六十六條

執法人員處理行政違法案件時，當事人認為執法人員與案件有直接利害關系的，有權申請執法人員回避。

執法人員認為自己與案件有直接利害關系的，應當申請回避。

第六十七條

執法人員的回避，由所在執法機關分管負責人決定。分管負責人的回避和駁回回避申請的，由所在執法機關負責人集體決定。

回避決定作出之前，執法人員應當暫停參與案件的調查處理，但案件需要采取緊急措施的除外。

第六十八條 同意當事人回避申請的，執法機關應當制作并向當事人送達同意回避申請決定書。

不同意當事人回避申請的，應當制作并向當事人送達駁回回避申請決定書。

第五章

執行程序

第六十九條

執法機關對當事人的違法行為作出罰款處罰的，應當由當事人自收到處罰決定書之日起，按照規定時限到指定銀行繳納罰款。有下列情形之一的，可以由執法人員當場收繳罰款：

（一）當場處以二十元以下罰款的；

（二）依照簡易程序當場對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執行的；

（三）在邊遠、水上、交通不便地區以及其他原因，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。

執法人員當場收繳罰款的，應當出具河南省財政部門統一制發的罰款收據。

執法機關應當執行罰繳分離制度，罰款必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十條 執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至其所在執法機關，執法機關應當在2日內將罰款繳付指定銀行。

第七十一條

當事人無正當理由逾期不繳納罰款的，執法機關可以依法每日按罰款數額的3%加處罰款。但加處罰款的數額不得超出金錢給付義務的數額。

第七十二條

當事人確有經濟困難，需要分期或者延期繳納罰款的，應當填寫分期（延期）繳納罰款申請書。經執法機關負責人批準后，由執法人員以本執法機關的名義，向當事人送達同意分期（延期）繳納罰款通知書或不予分期（延期）繳納罰款通知書。

第七十三條

執法機關在履行期限屆滿之后，應當依據《行政強制法》的規定，以書面形式催告當事人履行義務。書面催告應當包含以下內容：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第七十四條

當事人收到書面催告后有權進行陳述和申辯。執法機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，執法機關應當采納。

第七十五條 經催告，當事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無正當理由的，執法機關應當依據《行政強制法》的規定，向人民法院申請強制執行。

第七十六條

對履行期限屆滿當事人無正當理由拒不履行義務的非罰款案件，依照法律規定不需要申請人民法院強制執行的，依照相關規定辦理。

行政機關依法強制執行的，應當依照《行政強制法》的程序辦理，期限屆滿不履行義務的，應當制作送達強制執行決定書。強制執行決定書應載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執行的理由和依據；

（三）強制執行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）執法機關的名稱、印章和日期。

第七十七條

執法機關在依法組織強制執行時，應當依照《行政強制法》及相關規范性文件的要求執行，不得侵害行政相對人的權益。

第七十八條 當事人不服執法機關作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級執法機關申請行政復議；也可依法直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行，但法律、行政法規另有規定的除外。

第七十九條

行政處罰案件執行完畢后，執法人員應當填寫結案報告和結案審批表，經執法機關負責人審簽后，將全部案件材料立卷歸檔，統一登記保存。上級交辦的行政處罰案件辦理終結后，承辦單位應當及時將案件的處理結果向交辦單位報告。

第六章

特殊程序 第八十條

行政執法人員在履行職責時，發現有違法行為需要立即采取行政強制措施的，依《行政強制法》及相關法律法規的規定辦理。

第八十一條

法律、法規對違法行為規定可以采取行政強制措施的，可以根據具體情況實施，并制作、送達相關法律文書。

采取行政強制措施的，應當依照《行政強制法》的規定，報執法機關負責人批準，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

解除行政強制措施，應當執法機關負責人批準，并向當事人出具解除行政強制措施通知書。

第七章

監督程序

第八十二條 執法機關從事行政執法活動，應當自覺接受地方人民政府有關部門和上級執法機關的監督管理。

第八十三條 執法機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級執法機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。對拒不糾正的，上級執法機關可以依據職權，作出變更或撤銷行政處罰的決定：

（一）沒有法定的行政處罰依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反《行政處罰法》關于委托處罰的規定的。

第八十四條 執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十五條

執法機關和執法人員違法實施行政處罰的，應當按照《行政處罰法》等有關規定追究責任。第八章

附

則

第八十六條

本規范所稱以上、以下、以內，包括本數。

第八十七條

執法機關在制作卷宗、填制法律文書時，應當按照文書檔案案卷及《河南省住房和建設廳行政執法文書式樣》要求制作。應當至少符合以下條件：

（一）填寫案卷封面及卷脊時一律使用碳素墨水或藍黑墨水字跡材料，字跡要求工整。

（二）裝訂的案卷要填寫總頁數，不裝訂的案卷要填寫本卷的總件。

（三）目錄內案卷的順序編號，在同一個案卷目錄內不允許出現重復的案卷。

第八十八條

執法機關在適用裁量標準時，應當執行《河南省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量標準及相關制度》。

第八十九條

本規范由河南省住房和城鄉建設廳負責解釋。第九十條

本規范自發布之日起施行。

河南省住房和城鄉建設廳 2014年10月27日

第二篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規范行政處罰裁量權自查

為貫徹落實浙江省法制辦《關于開展規范行政處罰裁量權工作落實情況專項檢查的通知》（浙府法發[2011]3號）和杭州市法制辦《關于開展規范行政處罰裁量權工作落實情況專項檢查的通知》（杭府法[2011]5號）文件精神，為進一步規范、完善和深化全市科技行政處罰裁量權工作，加強對杭州市科技系統行政裁量權工作的督促和指導，市科技局組織機關各責任處室進行專題研究，總結經驗，開展了科技行政處罰裁量權工作落實情況的自查工作。

市科技局局認真組織學習上級文件精神，統一思想，提高認識。對開展行政處罰自由裁量權工作自查情況作了明確分工，要求機關各責任處室安排人員落實到人。重點就各處室規范行政處罰裁量權工作的完成情況；規范行政處罰裁量權工作的主要做法、措施和體會；制度建設及落實情況；規范行政處罰裁量權工作及執行中遇到的問題和整改措施，下一步的工作目標和建議等內容開展自查。

通過自查工作，在已經制定并落實《杭州市專利行政處罰自由裁量權暫行規定》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權執行標準》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權實施辦法》基礎上，依據法律法規，結合實際，對行使行政處罰自由裁量權的運用范圍、行使條件、處罰幅度、實施種類以及時限等予以合理的細化和分解，以期制定出更加具體、更具操作性的執行標準，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執法裁量準確明了，讓群眾一目了然。在權限上，在確定規范行政處罰自由裁量權的項目，依法、科學分解到具體執法機構和執法崗位的基礎上，更加明確執法人員權限，形成權責統一的行政執法結構。在程序上，探索通過適用簡易程序、充分授權等方式，進一步簡化執法程序，減少執法環節，縮短執法時限，加快執法流程，提高執法效率。在陽光運行、公開政務中，建立健全、過錯責任追究等監督制度的同時，進一步完善行政執法職能分離、行政執法回避、行政執法聽證、行政執法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執行，強化內部上下級和管理相對人的監督，做到權力接受監督，監督跟蹤權力，從而有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。

雖然市科技局行政處罰裁量權工作依據上級要求順利開展，但今后還需進一步加強科技行政執法人員的培訓和考核工作，規范行政執法行為，確保工作取得實效，保障服務對象合法權益。還需加強各項科技行政執法制度的落實和監督檢查，完善各項措施，使市科技局依法行政意識明顯增強，著力打造法治型機關。

第四篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第五篇：青海省規范行政處罰裁量權辦法

青海省規范行政處罰裁量權辦法

（2012年11月28日青海省人民政府第109次常務會議審議通過 2012年12月10日青海省人民政府令第94號公布 自2013年1月1日起施行）

第一條 為規范行政處罰裁量行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權，是指行政處罰實施機關根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權限。

行政處罰實施機關包括具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托實施行政處罰的組織。

第三條 本省各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權應當遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內實施；

（三）處罰與教育相結合；

（四）平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關因素干擾；

（五）與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范和行使行政處罰裁量權工作的組織領導；其法制工作機構負責規范和行使行政處罰裁量權工作的指導和監督。各級行政處罰實施機關具體負責規范行政處罰裁量權工作的組織實施。

縣級以上人民政府監察機關依法對行政處罰裁量權的行使實施行政監察。

第五條 實行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準應當包括法定依據、違法行為和處罰標準三個方面。

省級行政處罰實施機關應當根據本辦法制定本部門、本系統行政處罰裁量基準，并報省政府法制辦公室審查備案。上級行政處罰實施機關已制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執行；上級行政處罰實施機關只作原則性規定的，下級行政處罰實施機關應當依照其規定，根據本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準，并按規定備案。

第六條 行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準應當由行政機關負責人集體討論決定，并向社會公布后實施。

行政處罰的法律依據發生變化或者行政處罰裁量基準不適應實際情況的，行政處罰實施機關應當及時按法定權限和程序規定修訂行政處罰裁量基準，并按規定審核備案后向社會重新公布。

第七條 行政處罰實施機關在法定權限內起草地方性法規草案、政府規章草案時，應當明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實施機關應當對下列法律、法規和規章原則規定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準：

（一）對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應當對應列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對同一種違法行為規定有行政處罰幅度的，應當對應列舉出具體的行政處罰幅度標準；

（三）對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標準的行政處罰，應當對應列舉出單處、并處的行政處罰標準；

（四）依法應當明確的其他事項。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。

第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據的；

（三）嚴重阻礙執法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續實施違法行為的；

（五）多次發生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人有報復行為的；

（八）發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件時實施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得出現下列情形：

（一）不執行行政處罰裁量基準，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規定的最高限度實施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應當予以行政處罰而不處罰，或者依法應當不予行政處罰而實施處罰的；

（四）對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發生再實施行政處罰，或者實施行政處罰后放任違法行為持續存在的；

（六）采用不正當手段、方式，誘使當事人違法違規并對其實施行政處罰的；

（七）其他依法應當禁止的情形。

第十三條 行政處罰實施機關應當根據法律、法規、規章規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對重大或者復雜案件實施行政處罰裁量，應當由行政機關負責人集體討論決定。

第十四條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定前，應當聽取當事人的陳述、申辯；對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。

行政處罰實施機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰裁量權，可以向本級人民政府監察機關以及作出行政處罰決定的行政處罰實施機關的上級機關申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機關應當依法定職權對申訴或者檢舉的事項進行調查處理，并將調查處理結果在30個工作日內告知申訴人、檢舉人。

當事人對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制。縣級以上政府法制工作機構應當通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等方式，加強對本行政區域內行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權的監督檢查。第十七條 行政處罰實施機關違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員依法給予行政處分。

行政執法人員違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執法資格，依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。