第一篇：說理性行政處罰決定書操作規范

附件1 說理性行政處罰決定書操作規范

第一章 總 則

第一條 為了有效規范行政處罰行為，提高執法水平，保障當事人的合法權益，推進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、等規定，結合本市行政處罰工作實際，特制定本規范。

第二條 說理性行政處罰文書就是運用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處罰內容，做到明之于法、曉之以理、動之以情、以理服人，使當事人認識到該案件事實清楚，證據確鑿充分、程序合法、處理適當、合情合理。

第三條 本規范適用于一般程序案件的行政處罰決定書。

第四條 說理性行政處罰決定書總體要求是內容完整、論證有力、邏輯嚴密、適法準確、說理充分、結構合理、層次清晰、詳略得當、用詞準確、語句流暢。

第五條 說理性行政處罰決定書應當遵循以下的原則：

（一）全面、客觀、公正；

（二）保護當事人合法權益；

（三）保障有效實施行政管理；

（四）保障法律、法規、規章有效貫徹實施。

第二章 說理內容

第六條 行政處罰決定書是行政處罰實施機關針對具體違法行為制作的載有違法事實、理由、依據和決定等事項的具有法律強制力的書面文件。

第七條 行政處罰決定書由首部、事實、證據、辦案程序、當事人辯稱的觀點、理由和依據、履行方式和期限、救濟途徑、尾部等事項組成。

第八條 說理性行政處罰決定書內容：

（一）首部。首部包括標題、文號、當事人的基本情況，如名稱、地址、法定代表人的基本情況等。該部分應當言簡意賅，對當事人基本情況的表述簡明扼要，準確規范。根據當事人身份證、營業執照或者其他資格證明文件的內容表述。當事人為兩個以上的，應當按責任主次為序依次列明。

（二）事實。案件發生時的一切真實情況，主要包括違法行為發生的時間、地點、經過、情節以及結果等。

事實敘述應當按照事件發生的時間順序，客觀、全面、真實的反映案情，并抓住重點，詳述主要情節和因果關系。所敘述的違法事實，應當經過調查核實，有充分證據證明違反法律、法規和規章規定的行為。

事實敘述應當以違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等構成要件為指導，既揭示案件的本質和特征，又抓住違法行為的時間、地點、人物、手段、經過和結果等事實

要素，闡明整個違法事實情況，在敘述事實時不得增加任何主觀的評論性語言。

對影響定性處罰的情節也應當列明，包括對當事人從重、加重或從輕、減輕處罰以及不予行政處罰的情節等。

（三）證據。案件調查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等證據，應當按照時間順序和證明的事實逐一列舉，并對證據的來源及證明用途作簡要說明。

證據列舉方式可以在敘述違法事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨列舉分析。

（四）辦理程序。行政處罰決定書不僅要反映案件的事實，還應當反映案件查辦的程序。行政處罰文書應當作完整表述下列重要步驟和程序：責令停止違法行為、責令限期改正、證據先行登記保存、扣押或者暫扣、處罰告知、聽證告知、對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰以及行政執法機關負責人集體討論等。

（五）當事人辯稱的觀點。行政處罰決定書應當注明當事人有無提出陳述申辯意見。當事人提出陳述申辯意見的，應當描述當事人的申辯要求和理由依據，并將復核結果進行簡述。當事人在聽證中對行政處罰實施機關調查認定的事實、定性、法律適用、證據、程序等提出的相關質疑及其證據也應當按上述要求描述。

（六）理由及依據。全面表述適用的法律、法規和規章。違法依據是指行政違法行為所直接違反的法律、法規和規章，它既是判定行為是否違法的依據，也是判定行為違法性質的依據。

行政處罰決定書中應當寫明法律、法規和規章的全稱和具體的條、款、項。行政處罰決定應當在處罰依據所規定的處罰幅度內加以確定，有多項的，應當分項寫明。辦案人員應當結合個案事實對法律、法規和規章進行更詳盡的法理闡述，以充分的說理來論證采用特定的法條作為處罰依據的理由。

采納或者不予采納當事人所提出的觀點的理由應當詳盡說明。當事人在陳述、申辯或者聽證時所提出的觀點，對于合理的觀點應當予以采納，對于不合理的，沒有法律、法規依據的觀點，不予采納的理由應當說清說透。

對自由裁量權的行使應當說明理由，詳細寫明依法從輕或者減輕、從重或者加重以及不予行政處罰的相關情節。

（七）行政處罰的履行方式、期限和救濟途徑。行政處罰決定書應當告知當事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請行政復議或者提起行政訴訟救濟途徑和期限。

（八）尾部。文書應當標注行政處罰機關的名稱和作出決定的日期。作出行政處罰機關名稱應當為全稱，作出決定的日期應當以行政執法機關主要負責人簽發行政處罰決定書的日期為準，必須蓋有該機關的印章，印章應端正、清晰。

第三章 說理要求

第九條 說理性行政處罰決定書應當重點突出以下兩個方面：

（一）法律適用的理由應當全面充分表述，詳盡解釋和說明自由裁量權最終確定的處罰幅度；

（二）對于當事人提出觀點和理由不予采納的應當詳盡說明原因。

第十條 說理性行政處罰決定書應當說清以下三個方面內容：

（一）說清法理，運用法理對案件的定性、情節、處罰等問題做透徹的分析說明；

（二）說清情理，對案件的分析判斷應當符合主體客觀背景以及案件發生的原因和社情民意，從而使行政處罰決定合乎情理；

（三）說清文理，應當講究文辭條理，順理成章。第十一條 法律引據完整。行政處罰決定書應當詳細引用禁則和罰則的法條原文，使當事人可以清楚地對照法律條文，知道自己違反了什么規定，根據法律應該怎么處罰。

第十二條 邏輯推理嚴密。行政處罰決定書應當根據查實的證據，結合法律規定，從主體、主觀方面和客體、客觀

方面綜合分析，并運用邏輯推理嚴密地推定當事人行為構成違法，清楚地論證當事人行為構成違法的因果關系。

第十三條 事實表述清楚。行政處罰決定書應當清晰表述當事人從事行政違法行為的主觀意圖、情節、造成的后果，作為從輕或者減輕、從重或者加重以及不予行政處罰的依據，體現行政處罰的合理性、公平性和公正性。

凡是與案件的定性和處理相關的事實要素不得遺漏，有關的數據應當對應、平衡。多個違法行為應當要分別表述清楚。違法事實之間不得有互相矛盾之處。整個事實的表述應當具有層次感，合乎一定邏輯性，文字簡潔，一目了然。

第十四條 證據分析嚴謹。行政處罰決定書應當逐一羅列證據進行分析，說明該證據證明案件的哪些法律事實；如有否認案件客觀事實的證據，則要另起一段羅列并進行分析；在證據分析的基礎上，運用邏輯推理和經驗法則對證據逐一作出有效或無效的確認，然后用有效的證據推定出案件的法律事實，對不予采信的證據則說明理由；最后闡明通過證據分析得出的被采信證據最終證明的法律事實。

第十五條 自由裁量說清。在對當事人違法行為的事實、主觀意圖、手段、社會后果客觀評價的基礎上，行政處罰決定書應當對從輕或減輕、從重或加重以及不予行政處罰的情節、理由、法律依據作出詳細說明，使自由裁量權的行使合法合理。

第十六條 論理語言規范。論理重點要依法說清結論的由來，把推定結論的過程清晰的展示出來。如當事人的行為實質是什么行為，為什么說是這種行為，法律規范對這一行為的表現和結果是如何規定的，所以當事人的行為符合法條的規定，應當予以懲罰。也可以分析當事人的行為最終侵害了哪種行政管理秩序，造成什么后果，所以要進行制止和懲罰。說理之中盡量運用規范的法律語言，體現行政處罰決定書的嚴肅性。

第十七條 體現人文關懷。行政處罰決定書應當改變過于威嚴，氣勢壓人的文風，根據不同情況使用不同表述，對不懂法而違法者和對弱勢群體，給予人文關懷，體現人性化執法理念。

第二篇：行政處罰決定書范本

行政處罰決定書范本

××罰字〔 〕號

：

法定代表人(單位)： 職務： 

詳細地址：

一、環境違法事實和證據

經調查核實，你單位(或者個人)實施了以下環境違法行為：

1.

2.以上行為有下列證據為證：

1.

2.

上述行為違反了《 》第 條 第 款(和《 》第 條第 款)之規定。

二、行政處罰的依據、種類及其履行方式和期限

我局依據《 》第 條第 款(和《 》第 條第 款)之規定，決定對你單位(或者個人)作出如下行政處罰：1.罰款(大寫)元。

限于接到本處罰決定之日起15日內繳至指定銀行和帳號。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數額的3%加處罰款。

收款銀行： 戶名：

帳號：

三、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在接到決定之日起60日內向國家環境保護總局或者向××省人民政府申請復議，也可在15日內直接向××人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

×省×局(印章)

年 月 日

第三篇：行政處罰決定書

行政處罰決定書

行政處罰決定書是行政管理機關針對當事人的違法行為，在經過調查取證掌握違法證據的基礎上，制作的記載當事人違法事實、處罰理由、依據和決定等事項的具有法律強制力的書面法律文書。

1特點

行政處罰決定書是最重要的行政處罰文書，具有嚴肅性、強制性和對當事人的拘束力，也是人民法院強制執行當事人財產的依據之一。行政處罰決定書的制作要件，法律法規有著嚴格的規定和要求，這些規定和要求，對行政處罰決定書的措詞、內容、格式和規范化等都起到了一定的作用，保證了行政處罰決定書的質量，保護了當事人的合法權益。

2種類

我們國家行政機關種類較多，各機關結合自身特點，都制定了適合自己的行政處罰法規，但有一點：它們制作的行政處罰文書應該符合《 中華人民共和國行政處罰法》的相關規定。

根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，行政處罰決定書分為兩種：

一是當場行政處罰決定書，僅適用簡易程序處罰，并符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、第三十四條的規定；

二是一般行政處罰決定書，又稱普通行政處罰決定書，簡稱行政處罰決定書。適合一般程序的法律案件，并符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條、第三十八條、第三十九的規定。

3決定書 概念及適用依據 1.概念

《當場行政處罰決定書》是行政管理機關執法人員按照行政處罰簡易程序，對案情簡單、違法事實清楚、證據確鑿的違法案件依法當場作出行政處罰決定的法律文書。

采用簡易程序處罰違法行為時，執法人員按照事先制作好的當場處罰決定書填寫有關內容，而不通過立案審批等一般程序，節省了時間，便于提高效率，也有利于及時制止違法行為。

2.適用依據

該文書制作的依據是《行政處罰法》第三十三條規定：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。”《行政處罰法》第三十四條規定：“執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。”

文書結構及制作要求 1.文書結構 本文書是一種有統一預定格式的多聯填寫式文書，一式三聯，第一聯存檔，第二聯交被處罰單位，第三聯必要時交人民法院強制執行，包括首部、正文和尾部三部分。

2.制作要求

(1)首部 包括文書標題、文書編號。文書標題——即當場行政處罰決定書。

文書編號——格式：地區簡稱+執法類別+執法性質+[年份]+順序號，如：（邯）藥當行罰[2006]25號。

(2)正文 包括被處罰單位(人)、違法事實、違反條款、處罰依據、處罰的種類和幅度。被處罰單位(人)——填寫名稱、地址、法定代表人（負責人）姓名、性別、年齡和職務等內容。

違法事實——是執法人員在現場檢查中發現的案情簡單、事實清楚、情節較輕的違法行為，表述要簡明扼要，并用相關證據證明。該證據既可以是現場檢查中取得的書證、物證，也可以是現場檢查筆錄。

處罰依據——包括違反的法律條款和處罰的依據條款，要寫明法律法規全稱和依據的具體條、款、項。

處罰的種類和幅度——必須在《行政處罰法》第三十三條規定的處罰種類和幅度內。（3）尾部 包括告知事項、當事人和執法人員簽名及日期、行政管理部門公章。告知事項——告知繳納罰款的途徑，即收繳罰款的銀行名稱及地址；告知當事人依法享有的訴權，即不服處罰決定提起行政復議或申請行政訴訟的時限和途徑；逾期不履行處罰決定，作出處罰決定的行政機關將采取的措施等。

當事人簽名和日期——當事人簽名即為送達，簽注的日期即為送達日期。

執法人員簽名及日期——要有2名以上執法人員簽名并注明日期，所注明的日期即為作出行政處罰決定的日期。

公章——為行政管理機關行政公章。制作注意事項

1.當事人的基本情況應填全、不漏項。

2.執法人員填寫《當場行政處罰決定書》后，應當場宣讀并交付當事人，不能事后送達，當場宣讀相當于事先告知，當事人如有陳述申辯意見的應認真聽取。

3.當事人和執法人員在《當場行政處罰決定書》上填寫的日期應一致。

4.嚴格掌握當場處罰的適用范圍，《當場行政處罰決定書》只適用于警告和規定的較小數額的罰款，沒收物品、違法所得數量和數額再小也不能使用該文書。

5.執法人員應在作出當場處罰之日起7日內將當場處罰情況報所屬食品藥品監管行政機關備案。

6.在簡易程序中主要是指罰款執行方式。一種是當場繳納，當場繳納的條件按照《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規定來進行。在這種情況下，必須向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據，而且執法人員應嚴格按有關規定將罰款上繳銀行。另一種方式是由當事人將罰款直接交到指定的銀行。如果按照這種方式繳納罰款，應填寫清楚指定銀行的名稱、地址。模式性當場行政處罰決定書填寫說明

（一）寫明被處罰人(單位)的基本情況。

（二）違法事實：簡易程序要求違法事實清楚、證據確鑿，因此應寫明經查證屬實的違法事實的具體情況。有多種違法行為的，應分類填寫。

（三）違法依據：寫明違反法律的具體條款。一般是禁止性或義務性條款。

（四）處罰依據：要求寫明法律名稱和具體條款，一般是法律責任條款，沒有相應法律責任條款的不得處罰。

（五）處罰內容：根據《行政處罰法》規定，當場處罰只能做出警告、對公民處50元以下罰款、對法人或其他組織處1000元以下罰款的行政處罰。罰款數額應當用中文大寫表述。

（六）罰沒款的收繳：執法人員可以當場收繳罰款的情況有：

1、依照簡易程序當場處罰的案件，處20元以下罰款或雖然超過20元，但不當場收繳事后難以執行的；

2、執法人員在邊遠、水上、交通不便地區做出處罰決定，無論適用一般程序還是簡易程序，當事人向指定銀行交款確有困難，經當事人提出由執法人員代收代交的。

（七）救濟途徑：告知被處罰人（單位）提起行政復議或行政訴訟的法院和時效。行政復議機關一般是做出處罰決定的藥監機關的上級主管部門或本級人民政府；行政訴訟受理法院一般是做出處罰決定的行政機關所在地的基層人民法院。

（八）簽收：當事人簽收處罰決定書的時間關乎處罰決定的履行期限和復議、訴訟時效的計算，一定要由當事人當場簽收。

注意事項

適用簡易程序辦理案件并不是簡化到只有一份當場處罰決定書。由于簡易程序適用于違法事實清楚、證據確鑿、處罰較輕的情況，所以與一般程序相比，簡易程序的“簡”在于可以省略立案審批、證據的登記保存、查封扣押、案件合議、處罰的事先告知或聽證告知、處罰前的案件審核等環節。但是，有一些環節是不能省略的，如對日常檢查過程中發現的違法行為給予即時處罰的，應有現場檢查筆錄；對當事人進行必要的詢問，告知陳述申辯權并聽取其陳述申辯，應當將相關內容記錄于調查筆錄中；當場收繳罰款應當出具合法收據等。沒有其他的執法文書作支撐，很難說明執法行為的合法性，同時也為引起行政復議和行政訴訟埋下了隱患。

4法律規定

根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定：調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

(一)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定;(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;(四)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。第三十九條規定：行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;(三)行政處罰的種類和依據;(四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。一般行政處罰決定書 5制作內容編輯

行政處罰決定書是行政執法機關實施行政處罰最重要的執法文書，也是最終對管理相對人產生一定影響的法律文書。行政執法機關在作出行政處罰決定時應當符合相關文書的要求,特別是重大行政處罰案件或者做出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須在行政處罰決定書交待清楚。行政處罰告知書名稱、文號及送達時間也應該在處罰文書中說明。

行政處罰決定書一般由三個部分組成

第一部分:首部。包括標題、編號、當事人的基本情況(有委托代理人的應寫明其基本情況)。

第二部分:正文。包括事實、理由、依據和處罰決定等內容。1.事實:（1）案件事實的表述要完整準確。案件事實就是案件發生時的一切真實情況，包括：案件來源、違法行為發生的時間、地點、經過、情節和結果等要素。相關單位和個人，涉案違法物品標示生產廠家、生產批號、購進渠道、數量、貨值、違法所得、剩余物品數量和價值、違法行為定性及相應的違法后果等內容應寫全。敘述一般應當按照事件發生的時間順序客觀、全面、真實的反映案情，并抓住重點，詳述主要情節和因果關系。對影響自由裁量的從重或者符合從輕、減輕處罰等情形，執法人員也應當寫明。另外，在敘述事實時不應加任何主觀的評論性語言。

（2）證據的列舉。違法事實必須是經過調查核實，有充分證據證明違反法律法規和規章的行為。對于認定違法事實的證據要求明確、具體，全面列舉認定違法事實的主要證據、認定的每個違法事實要素都要有證據支撐以及證據分析過程，證據列舉方式既可以在敘述事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨列舉分析。

（3）行政處罰決定前告知情況。對是否采納當事人所提出觀點的理由應詳盡說明。應當表述行政處罰決定前的告知時間、形式，當事人有無提出陳述申辯意見。當事人提出陳述申述意見的，應描述當事人的申辯要求和理由依據，并將復核以及采納與否的情況和理由在本文書中予以說明。當事人在聽證中對行政機關調查認定的事實、定性、法律適用、證據程序等提出的相關質疑及其證據也應當按上述要求描述。尤其是不采納的理由要援引法律法規，并進行必要的法理分析以說清、說透。2．理由和依據:（1）法律適用的理由應全面表述。對違法事實認定后實施處罰的理由和處罰的法律依據，應當結合具體個案事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據的理由進行解釋，必要時要對法律條款進行法理解釋。

（2）引用法律條款要準確，符合法律適用原則，并且應當根據條、款、項、目的順序寫明適用到最底一層。

（3）自由裁量權的行使要規范合理。自由裁量權的行使要按照《行政處罰法》的規定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節的適用。

3.處罰決定: 處罰決定應當表述清楚，具體、明確，具有針對性、客觀性和可執行性。罰款除書阿拉伯數字外，應同時采用漢字表述。

第三部分:尾部。

主要是行政處罰的履行方式和期限，同時表述逾期不履行的法律后果，告知當事人不服行政處罰的救濟途徑時要寫明復議機關和訴訟法院的具體名稱（地址），復議、訴訟的期限，寫明制作日期并加蓋行政執法機關的公章。

第四篇：行政處罰決定書格式

行政處罰決定書格式:

[2011]第001號

當事人：法人代表：性別：年齡：聯系住址：電話：

你（單位）超預售許可面積銷售商品房一案，經本單位依法調查，現查明：（違法事實與證據）你（單位）羅浮苑小區于2004年取得該小區商品房預售許可證，預售許可面積為62436M。經查，該小區從取得預售許可至2011年3月份，共銷售房屋面積76441.64 M，超出預售許可面積14005.64 M，屬于未取得商品房預售許可進行銷售商品房行為。本單位認為：你（單位）此種行為已違反《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條、《城市商品房預售管理辦法》第十三條的規定，依照《城市房地產開發經營222管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》和《行政處罰法》第23條之規定，現責令你（單位）必須于年月日前改正上述行為，并作出沒收違法所得，可以并處已收取的預付款1％以下罰款的行政處罰。

現要求你（單位）：

1、于年月日前將罰款交至，（逾期不按規定繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款）。

2、于年月日

前履行的行政處罰。

如不服本處罰決定的，可在收到本處罰決定書之日起60日內向申請行政復議；或者三個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執行。

逾期不申請行政復議或不向法院提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機關將依法強制執行或申請人民法院強制執行。

處罰機關（印章）

年月日

承辦部門：

執法人：審核人：簽發人：

簽收人：簽收時間：

第五篇：行政處罰決定書

**市工商行政管理局

行政處罰決定書

**工商處字〔2014〕10006號

當 事 人：余章發（**市**路**貿易商行業主）經 營場 所：**市**小區**號

經 營 范圍：零售副食、酒、乳制品、日用品。

執照注冊號：4207086000*****

經查明，2013年12月25日，本局執法人員根據廠方舉報，對當事人位于市**大道胡書坊112號的商品倉庫進行了檢查，執法人員在該倉庫內發現標注湖南常德金果園科技食品有限公司生產的“**”核桃露（手提式）528提，“**”核桃露（開窗式）500件（每件6提）；標注廣東廣糧實業有限公司出品的**蓮子綠豆爽飲料（紅色外包裝）5304提；標注生產商為**市**食品有限公司的**牌維生素運動飲料20提，其產品內包裝標識上標注生產日期為2014年1月2日；標注廣州**貿易有限公司及廣東泰牛維他命飲料有限公司聯合出品的“**”營養素飲品128提。執法人員依法對上述商品予以查封。

已查實：河北**智匯飲品股份有限公司的“YANGYUAN及圖”商標于2010年10月8日被國家工商總局商標局認定為馳名商標。其“六個核桃”商品為知名商品。經“六個核桃”與“**”商品的包裝相對比，發現當事人經銷的“**”的包裝無論從其形狀、字體、大小、主體顏色還是從其圖案的布局設計等均與河北**智匯飲品股份有限公司生產“六個核桃”商品的包裝、裝潢近似，足以造成購買者的誤認。

廣州**大健康產業有限公司的**涼茶及系列產品的包裝箱已獲得國家知識產權局頒發的《外觀設計專利證書》，專利號為：ZL201230372413.4和ZL201230372104.7。其“**”商標于2009年4月24日被國家工商總局商標局認定為馳名商標。該商品為知名商品。經過“**涼茶”與“**蓮子綠豆爽飲料（紅色外包裝）”商品的外包裝相對比，發現當事人經銷的“**蓮子綠豆爽飲料（紅色外包裝）”的外包裝無論從其形狀、字體、大小、主體顏色還是從其圖案的布局設計及其所處位置等均與廣州**大健康產業有限公司生產“**涼茶”商品的包裝、裝潢近似，足以造成購買者的誤認。據當事人陳述：從廣東廣糧實業有限公司購進7000提**牌綠豆爽的原始包裝為綠色紙盒外包裝，為了促使銷售情況的好轉，當事人擅自在武漢印制了7000個紅色紙盒外包裝，將**牌綠豆爽的綠色外包裝改為紅色外包裝對外銷售。

北京**飲料銷售有限公司使用的是天絲醫藥保健有限公司的**注冊商標，該商標于2006年10月8日被國家工商總局商標局認定為馳名商標。其“**”商品為知名商品。經當事人銷售的標注廣州**貿易有限公司及廣東泰牛維他命飲料有限公司聯合出品的“**”營養素飲品與北京**飲料銷售有限公司的**維生素功能飲料商品的外包裝相對比，發現當事人經銷的“**”營養素飲品的外包裝無論從其形狀、字體、大小、主體顏色還是從其圖案的布局設計及其所處位置等均與**維生素功能飲料商品的包裝、裝潢近似，足以造成購買者的誤認。

2013年12月25日，本局執法人員現場查處的生產日期為2014年1月2日的**牌維生素運動飲料20提，該批食品是生產廠家虛假標注日期的。

上述商品，由于當事人不能提供完整的購貨發票、銷售發票，本局無法根據當事人的陳述搜集到購進的價格、數量等直接證據，加之當事人未建立財務賬目，本局認為屬于違法所得無法計算的情形。

上述事實，有以下證據予以證實：

1、營業執照、身份證復印件各1份，證明當事人登記的主體資格及身份情況；

2、投訴材料3份，證明案件的由來及當事人經銷“**蓮子綠豆爽飲料”和“**”、“**”營養素飲品三種仿冒商品的違法事實情況；

3、當事人的購進發票1份、送貨單1份、證明當事人經銷“**蓮子綠豆爽飲料（紅色外包裝）”商品的違法過程；

4、違法現場照片10張，對比照片3組，實物包裝對比3組，證明當事人經銷仿冒商品違法事實情況；

5、詢問筆錄1份，現場檢查筆錄2份，證明當事人涉嫌違法行為的調查過程；

6、當事人的經銷協議書1份，證明當事人經銷**蓮子綠豆爽飲料事實情況；

7、其他資料１份，證明辦案人員的調查情況。

綜上所述，當事人銷售“**”、“**蓮子綠豆爽飲料（紅色外包裝）”、“**”營養素飲品的行為違反了《湖北省反不正當競爭條例》第七條所規定的內容，即：“ 經營者不得擅自使用知名商品特有或者與其近似的名稱、包裝、裝璜；不得擅自制造、銷售與知名商品相同或者近似的包裝、裝璜；不得銷售與知名商品相同或者近似的名稱、包裝、裝璜的商品，使購買者誤認為是該知名商品。本條所稱知名商品是指：

（一）具有馳名商標或者著名商標稱號的商品；

（二）國家和省認定為名優的商品；

（三）其他在市場上具有一定知名度，為相關公眾所知悉的商品。”構成了銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜的商品的不正當競爭行為。

當事人銷售虛假標注日期的**牌維生素運動飲料的行為違反了《食品安全法》第四十八條第三款規定：“食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。”《流通環節食品安全監督管理辦法》第九條規定：“禁止食品經營者經營下列食品：”所謂“經營下列食品”包括該條第十一款的內容。即：“食品的標簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規定的食品；”構成了銷售虛假標注日期的食品的違法行為。

《湖北省反不正當競爭條例》第二十七條規定：“ 違反本條例規定，有下列行為之一的，由監督檢查部門處以五千元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。”所謂“有下列行為之一的，”包括該條款第（一）項內容，即：“銷售與知名商品相同或者近似的名稱、包裝、裝璜的商品和擅自制造、銷售與知名商品相同或者近似的包裝、裝璜的。”

《食品安全法》第八十六條的規定：“違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑。”

2014年1月23日，本局依法對當事人下達《**工商責停字[2014]140110號》責令改正通知書，責令當事人暫停銷售 “**綠豆爽”和“**”，由本局監督銷毀該批商品的包裝、裝潢。2014年1月24日經本局執法人員現場檢查發現當事人倉庫內已無上述商品，當事人涉嫌擅自將“**綠豆爽”和“**”這兩種商品進行了轉移、隱匿或銷毀，對當事人的這一行為，本局將另案調查處理。

根據以上法律法規及當事人的違法事實，經研究，責令當事人改正違法行為，并作出如下處罰：

一、對當事人銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜的商品的不正當競爭行為處以罰款人民幣35000元；

二、對當事人銷售虛假標注日期的食品的違法行為處以罰款5000元，沒收20提**牌維生素運動飲料。

以上二項共計罰款4萬元，上繳國庫。

當事人必須自收到處罰決定書之日起十五日內到市農行國貿支行（帳號：6***252）繳納罰款。逾期不繳納罰款，我局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條

（一）、（三）項規定執行。該條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（三）申請人民法院強制執行”。

對以上處罰決定如有不服，可以自收到處罰決定書之日起六十日內向湖北省工商行政管理局或**市行政復議委員會申請復議（**市行政復議委員會辦公地址：市政府大樓***室聯系電話：07**-383****），也可以依法在三個月內直接向人民法院起訴。

復議或訴訟期間，行政處罰不停止執行。

二0一四年三月二十六日