第一篇：國家安全監(jiān)管總局關于近期幾起鋁生產企業(yè)較大爆炸事故的通報

國家安全監(jiān)管總局關于近期幾起鋁生產企業(yè)較大爆炸事故的通報

2011-6-7 15:32 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】 文

號：安監(jiān)總明電〔2011〕19號 發(fā)布日期：2011-6-7 執(zhí)行日期：2011-6-7

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

今年二季度以來，全國鋁生產企業(yè)發(fā)生4起較大爆炸事故，共造成15人死亡、2人失蹤、26人受傷，分別是：

4月1日20時30分，浙江宏威車業(yè)有限公司拋光車間的粉塵回收間發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，死亡5人、受傷1人。

5月20日19時10分，四川省成都市富士康集團鴻富錦成都公司發(fā)生一起鋁粉塵爆炸事故，死亡3人、受傷15人。

6月1日19時45分，新疆烏魯木齊市新疆源盛科技發(fā)展有限公司發(fā)生鋁液爆炸事故，死亡4人、失蹤2人、受傷16人。

6月2日13時50分，廣東省佛山市南海區(qū)大瀝奇槎占美金屬有限公司發(fā)生鋁液爆炸事故，死亡3人、受傷8人。

鋁生產企業(yè)較大粉塵、鋁液遇水爆炸事故時有發(fā)生，造成大量人員傷亡。特別是山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠2007年“8?19”鋁液外溢爆炸重大事故（死亡20人、受傷55人），教訓十分深刻。為切實加強鋁生產企業(yè)安全生產工作，有效防范事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、深入開展專項整治，狠抓隱患排查治理工作

地方各級安全監(jiān)管部門要對本地區(qū)鋁生產企業(yè)進行摸底排查，按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，認真組織開展高溫金屬液體專項整治，重點檢查高溫金屬液體與水、油、氣等物質隔離防爆措施的落實情況。各企業(yè)要依照《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)的規(guī)定，切實抓好本單位的隱患排查治理工作，對查出的隱患切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

二、加強重點生產環(huán)節(jié)管理，提高應急處置能力

各有關企業(yè)要結合粉塵爆炸和鋁液遇水爆炸事故的特點，突出重點生產環(huán)節(jié)管理：一是涉及粉塵爆炸企業(yè)，要按照《粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577-2007）》等標準配備通風、除塵、照明、檢測檢驗、防火防爆等安全設備設施；要制定本企業(yè)的粉塵防爆實施細則和安全檢查表，認真檢查生產設備設施和通風、除塵系統(tǒng)等是否存在老化、發(fā)熱、磨損、撞擊火花、強烈振動、接觸不良、接地不良、漏電、除塵效率下降等現(xiàn)象。二是鋁熔鑄企業(yè)要認真吸取山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠2007年“8?19”鋁液外溢爆炸重大事故及近期兩起鋁液爆炸事故教訓，嚴格執(zhí)行有關標準、規(guī)程規(guī)定，在鋁液鑄造前檢查并確認保溫爐（靜置爐）、流槽、鏈帶、鑄模、傳動機構、操縱按鈕、液壓系統(tǒng)、冷卻水系統(tǒng)、安全裝置等完好。

各有關企業(yè)要根據(jù)本單位鋁粉塵和鋁液作業(yè)特點，制定有針對性的應急預案，加強培訓，保證作業(yè)人員和施救人員掌握相關應急預案內容，并配備必要的應急設備和器材，定期進行演練，提高應急處置能力。

三、嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，提升企業(yè)裝備水平

各有關企業(yè)必須按照《安全生產法》和《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）等有關法律法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，對建設項目中存在的危險源進行風險辨識，落實控制重大危險源的工程技術方案和措施，提高自動化水平，從源頭上控制風險，確保建設項目本質安全。已投入生產、裝備落后的項目，企業(yè)要加大整改投入，采用新技術、新工藝、新裝備，完善各項安全設施和技術措施，提高安全裝備設施水平；整改不能達到要求的企業(yè)，各地安全監(jiān)管部門要依法申請地方政府關閉。

四、積極開展安全生產標準化工作，落實企業(yè)安全生產主體責任

各有關企業(yè)要依據(jù)《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）、《國家安全監(jiān)管總局全國總工會共青團中央關于深入開展企業(yè)安全生產標準化崗位達標工作的指導意見》（安監(jiān)總管四〔2011〕82號）等有關文件精神，按照有關評定標準的具體要求，積極開展安全生產標準化創(chuàng)建工作，持續(xù)改善安全生產條件，改進安全管理，全面提升企業(yè)安全生產水平。通過開展崗位達標和安全生產標準化創(chuàng)建工作，規(guī)范安全行為，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違法勞動紀律現(xiàn)象發(fā)生，有效防范事故發(fā)生，全面落實企業(yè)安全生產主體責任。

五、加強日常監(jiān)管，嚴肅事故查處

各級安全監(jiān)管部門要加強對涉及鋁粉塵和鋁液企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實有關安全防范措施，防止粉塵爆炸、鋁液遇水爆炸事故的發(fā)生。對已經發(fā)生的事故，要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查工作，查清事故原因，分清事故責任，總結事故教訓，提出防范措施，確保按期結案，并及時向社會公布處理結果。要嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，對發(fā)生較大及以上事故的單位要采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等方式，加大警示問責和督導整改力度，切實用事故教訓推動安全生產工作。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

二〇一一年六月七日

第二篇：國家安全監(jiān)管總局關于近期金屬非金屬礦山幾起較大事故的通報(安%9B

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2008〕105號 【發(fā)布日期】2008-05-12 【生效日期】2008-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關于近期金屬非金屬礦山幾起較大事故的通報

(安監(jiān)總管一〔2008〕105號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

今年以來，全國金屬非金屬礦山較大事故呈多發(fā)態(tài)勢，截至4月底，全國金屬非金屬礦山共發(fā)生較大事故23起、死亡96人，與去年同比分別上升9.5%和15.7%，特別是4月中下旬以來連續(xù)發(fā)生6起較大事故，造成24人死亡或下落不明。這6起事故分別是：

4月16日，山西忻州市繁峙縣平型關鐵礦有限公司由于地下采空區(qū)頂部礦柱及回填料塌陷，導致地面材料庫房陷落，造成正在庫房領料的3人下落不明。

4月19日，湖南衡陽市衡東縣甘溪鎮(zhèn)新泉村采石場沒有依法取得安全生產許可證非法生產，因山體塌方導致?lián)煅b石料的村民被埋，造成3人死亡。

4月21日，河北承德市豐寧金信鉬業(yè)有限公司因相鄰工作面爆破作業(yè)震動，導致斜井發(fā)生頂板冒落事故，造成3人死亡。

4月22日，山東煙臺市蓬萊金鑫實業(yè)總公司莊溝子礦區(qū)由于地下不明采空區(qū)塌陷，導致尾礦庫內大量水和泥砂經采空區(qū)流入基建井，造成井下作業(yè)的8人下落不明。

4月23日，云南昭通地區(qū)彝良縣龍祥鉛鋅礦由于斜井運輸?shù)V車鉚釘突然斷裂，礦車掛鉤銷子脫落導致礦車跑車事故，造成3人死亡。

4月30日，陜西渭南市潼關縣金星礦業(yè)公司采礦一車間六平巷發(fā)生坍塌事故，導致正在井下平巷進行支護作業(yè)的工人被困，造成4人死亡。

為認真吸取事故教訓，有效防范生產安全事故，加強金屬非金屬礦山安全監(jiān)管，現(xiàn)提出以下要求：

一、認清形勢，加強監(jiān)管，堅決遏制較大事故多發(fā)勢頭。近來，金屬非金屬礦山較大事故頻發(fā)，給人民生命財產造成重大損失，反映出金屬非金屬礦山領域安全生產形勢依然嚴峻，必須引起各地的高度警覺。各地要切實把金屬非金屬礦山的安全監(jiān)管工作擺在重要的位置，按照國家安全監(jiān)管總局2008年的總體工作部署，結合各地的實際，進一步完善思路，加強領導，落實責任，突出重點，狠抓落實，堅決遏制金屬非金屬礦山較大事故上升的勢頭，努力降低金屬非金屬礦山安全生產事故總量。

二、進一步加強金屬非金屬礦山安全許可工作。6起較大事故中有1起發(fā)生在未依法持有安全生產許可證的礦山企業(yè)，因此各地要進一步加強安全生產許可工作。對于沒有領取安全生產許可證擅自違法生產的金屬非金屬礦山，要依法從重處罰并提請當?shù)卣畧詻Q予以關閉；對于安全生產許可證到期未及時申請換證的，要堅決責令其停產整頓；對于排查出的重大隱患未按期整改的，一律不得換發(fā)安全生產許可證，并責令其限期整改；整改期間擅自生產或整改后仍不合格的，要提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。要通過安全許可制度的嚴格實施，堅決淘汰和關閉一批不具備安全生產條件和非法生產的礦山，全面提升金屬非金屬礦山的本質安全水平。

三、加大隱患排查治理工作力度。各地要認真按照《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）和《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業(yè)（領域）企業(yè)2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見的通知》（安監(jiān)總協(xié)調〔2008〕35號）的要求，結合當前開展的安全生產百日督查專項行動，加大對地下采空區(qū)、尾礦庫、高陡邊坡、小型露天采石場等重點環(huán)節(jié)的隱患排查治理力度，特別是對于生產作業(yè)區(qū)域上部存在大的采空區(qū)、尾礦庫等有可能威脅下部生產安全活動的部位要重點進行排查，對于查出的問題要及時進行整改；一時整改不了的，要落實責任人、落實資金、方案、措施，并重點進行監(jiān)控，堅決消除和控制重大隱患，防止發(fā)生生產安全事故。

四、要加強汛期安全生產工作。各地、各企業(yè)要按照《國務院安委會辦公室關于切實做好汛期安全生產工作的通知》（安委辦〔2008〕11號）要求，切實提高防大汛、防大事故意識，落實汛期安全生產責任制，制定防汛方案，落實防汛措施，保證防汛物資，完善應急預案。切實加強對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯地面塌陷坑裂隙，可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位的巡視檢查，并與氣象等部門加強聯(lián)系，保證信息暢通，確保安全度汛。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

二○○八年五月十二日

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第三篇：近期幾起國有重點煤礦較大以上事故的通報

今年以來，國有重點煤礦連續(xù)發(fā)生2起較大事故、1起重大事故和1起特別重大事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓深刻。現(xiàn)將有關情況通報如下：

（一）1月7日，山西省陽泉煤業(yè)集團寺家莊煤業(yè)有限責任公司發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。該礦為建設礦井，設計生產能力500萬噸/年，2005年8月1日開工建設，事故發(fā)生前各系統(tǒng)已經基本建設完成。該礦絕對瓦斯涌出量為206.37立方米/分，相對瓦斯涌出量為51.02立方米/噸，屬煤與瓦斯突出礦井。

據(jù)初步分析，事故原因是：該礦15112工作面在切巷施工頂板錨索鉆孔時，鉆桿穿過上部積聚瓦斯的內錯尾巷密閉區(qū)域，因鉆桿接頭斷裂，鉆桿斷裂兩端接觸面旋轉摩擦產生火花，引起瓦斯爆炸。

（二）1月12日，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司五龍煤礦發(fā)生一起較大沖擊地壓事故，造成8人死亡。該礦核定生產能力為240萬噸/年，絕對瓦斯涌出量為86.79立方米/分，相對瓦斯涌出量為28.52立方米/噸，屬高瓦斯礦井。

據(jù)初步分析，事故原因是：該礦3431B掘進工作面布置不合理，位于上部煤層放頂煤工作面采空區(qū)周邊應力集中區(qū)影響范圍內，對掘進工作面前方煤層合層沒有進行超前探測，防治沖擊地壓措施落實不到位，3431B掘進工作面所在區(qū)域發(fā)生沖擊地壓，造成工作面迎頭50米范圍內煤壁發(fā)生位移，巷道嚴重變形，并伴隨大量瓦斯涌出，致使作業(yè)人員被埋和窒息死亡。

（三）1月18日，貴州省盤江精煤股份有限公司金佳煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量約1571噸，突出瓦斯量約33.11萬立方米，造成13人死亡、3人受傷。該礦設計生產能力180萬噸/年，絕對瓦斯涌出量為82.69立方米/分，相對瓦斯涌出量為62.70立方米/噸，屬煤與瓦斯突出礦井。

據(jù)初步分析，事故原因是：該礦“兩個四位一體”防突措施不到位，沒有嚴格按照設計施工抽放鉆孔，鉆孔數(shù)量不足、鉆孔深度不足、分布不均，造成消突空白區(qū)；且區(qū)域效果檢驗時未剔除17#煤層瓦斯抽放量，致使18#煤層賦存瓦斯含量計算值偏少，使用風鎬作業(yè)誘發(fā)煤與瓦斯突出。該事故暴露出盤江集團公司安全意識不強，特別是未認真吸取該公司響水煤礦“11?24”重大煤與瓦斯突出事故教訓，在2個月內連續(xù)發(fā)生2起同類重大事故。鑒于此，國務院安委會辦公室已要求盤江集團公司所屬煤與瓦斯突出礦井全部停產整頓，進行災害風險評估。依據(jù)有關規(guī)定，國務院安委會已對金佳煤礦“1?18”事故的查處進行掛牌督辦，嚴肅追究責任，查處結果將及時向社會公布。

（四）３月２９日，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成３６人死亡、１２人受傷，直接經濟損失４７０８．９萬元。該礦經2010年12月改擴建竣工后，生產能力由120萬噸/年擴至180萬噸/年。該礦采用立井開拓，共有5個井筒，在事故發(fā)生時，井下有5個生產采區(qū)(其中1個綜采區(qū)和4個水采區(qū))、5個采煤工作面、24個掘進工作面。該礦目前最深開拓標高已達到-780米水平，超出采礦許可證許可的-600米水平。事故發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)。-416采區(qū)工作面采用自然垮落法管理頂板，埋管抽放采空區(qū)瓦斯。事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報７人死亡。４月１日，通化礦業(yè)集團公司違反禁令擅自組織人員進入八寶煤業(yè)公司井下作業(yè)，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成１７人死亡、８人受傷，直接經濟損失１９８６．５萬元，鑒于這一起重大事故與“３·２９”事故發(fā)生在同一個煤礦且相隔時間短，國務院“３·２９”特別重大事故調查組對這起重大事故一并進行了調查處理。

經調查認定，事故發(fā)生的直接原因是：八寶煤礦防滅火措施不落實，采空區(qū)漏風，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸。管理上的原因：一是企業(yè)安全生產主體責任不落實，未按規(guī)定采取有效的防滅火措施，未認真按規(guī)程排查和治理井下采空區(qū)的火災隱患；二是在連續(xù)三次發(fā)生瓦斯爆炸后繼續(xù)違章指揮、冒險作業(yè)，違抗省政府禁令擅自決定再次組織人員下井冒險作業(yè)；三是吉煤集團違規(guī)提高八寶煤礦的生產能力，重生產、輕安全，對礦業(yè)公司安全管理不力；四是吉林省白山市政府及其有關部門履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責不到位。

為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、高度重視煤礦安全生產工作。各地區(qū)要深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議和《國務院安委會辦公室關于做好冬季和2013年元旦春節(jié)期間安全生產工作的通知》（安委辦明電〔2012〕29號）精神，把煤礦安全生產擺在重中之重的位置，嚴防煤礦企業(yè)追產量、搶進度、爭效益而超能力、超強度、超定員組織生產。節(jié)日期間正常生產的煤礦要嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行煤礦領導干部帶班下井制度，加強現(xiàn)場管理。放假停產檢修的煤礦要認真落實安全保障措施，確保通風、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；復產要制定并嚴格執(zhí)行復產方案和安全防范措施，組織全面、系統(tǒng)的安全檢查。

二、認真落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任。各煤礦企業(yè)要認真貫徹《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，進一步提高企業(yè)負責人、管理人員和技術人員的責任意識、安全意識，真正把各項安全生產規(guī)章制度落實到班組、落實到現(xiàn)場，堅決杜絕非法違法、違規(guī)違章、弄虛作假等行為。要堅持抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故，全面排查各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全隱患，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。各地區(qū)、各有關部門要進一步落實屬地監(jiān)管責任，加強對煤礦的執(zhí)法檢查，督促各煤礦企業(yè)真正吸取事故教訓，舉一反三，切實加強安全生產工作，防止類似事故再次發(fā)生。

三、嚴格落實煤礦通風瓦斯等管理規(guī)定。所有煤礦企業(yè)要加強通風管理，完善通風系統(tǒng)，提高通風設施質量，杜絕無風、微風作業(yè)；加強瓦斯積聚的封閉區(qū)域管理；專用回風巷內嚴禁設置電纜和電氣設備，需帶電作業(yè)時，必須制定專項措施；要開展一次安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的專項檢查，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)完好有效。煤與瓦斯突出礦井要嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）的要求，強化地質基礎工作，健全防突機構，落實防突責任，完善規(guī)章制度，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機構要將瓦斯防治工作作為重中之重，對防突機構不健全、防突專業(yè)技術人員配備不齊全、沒有落實“兩個四位一體”綜合防突措施的突出礦井，一律停產整頓，經停產整頓仍不具備防突能力、不能嚴格落實“兩個四位一體”綜合防治措施的，要提請地方政府依法予以關閉，嚴禁冒險作業(yè)。對具有沖擊地壓危險的礦井，要督促企業(yè)加大資金、技術、裝備投入，提升礦井防治沖擊地壓管理水平，不能消除沖擊地壓危險的礦井和區(qū)域，堅決不能生產。

四、進一步加大事故查處力度。各有關部門要積極配合煤礦安全監(jiān)察機構按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真分析事故原因、教訓，并采取有效方式，對轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)開展警示教育，做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地出事故、全國鳴警鐘”。要嚴肅事故查處，嚴格責任追究，加快事故調查進度，按期結案，并及時向社會公布查處結果。

第四篇：安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于近期七起煤礦事故的通報

安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于近期七起煤礦事故的通報

安監(jiān)總煤調〔2011〕90號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

近期，全國煤礦連續(xù)發(fā)生七起較大以上事故，分別是：

5月29日，貴州省貴陽市金陽新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦發(fā)生透水事故，死亡10人，目前仍有3人下落不明。該礦為私營企業(yè)，屬技改礦井，設計生產能力15萬噸/年，礦井技改工程基本結束，尚未申請竣工驗收，違法組織生產。初步分析，事故原因是：該礦在7號煤層布置回采工作面的過程中，因對上部原采空區(qū)積水情況不清，留設煤柱不足，煤柱破碎造成透水事故。

5月30日，湖南省郴州市嘉禾縣行廊鎮(zhèn)定里煤礦發(fā)生頂板事故，死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬整合技改礦井，設計生產能力9萬噸/年。初步分析，事故原因是：該礦－68m水平3163工作面煤層巷道應力集中，支護強度達不到要求，導致冒頂事故發(fā)生。

5月31日，貴州省黔南州獨山縣黃后鄉(xiāng)一非法采煤窩點發(fā)生透水事故，死亡8人。該非法采煤窩點為獨眼井，自備柴油發(fā)電機供電，至事故發(fā)生時已累計生產原煤1000余噸。事故發(fā)生后，該礦未向任何部門報告事故，惡意瞞報，經群眾舉報后查實。初步分析，事故原因是：在非法開采過程中因對上部原采空區(qū)積水情況不清，采透老空區(qū)導致透水事故。

6月1日，云南省昭通市昭陽區(qū)小龍洞鄉(xiāng)小水井煤礦發(fā)生頂板事故，死亡4人。該礦為私營企業(yè)，核定生產能力5萬噸/年。初步分析，事故原因是：巷道岔口處頂板破碎、應力集中，但支護強度不足，導致事故發(fā)生。

6月3日，湖南省婁底市雙峰縣雙橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，已通過生產能力由3萬噸/年改擴為6萬噸/年的技改驗收，系煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故原因是：該礦-60m西2石門（已揭開見煤）事故前雖進行了瓦斯抽放，但抽放孔數(shù)量不足，未消除突出危險性，砌碹時頂板冒落誘發(fā)煤與瓦斯突出，導致事故發(fā)生。此外，該礦通風系統(tǒng)不完善，沒有實現(xiàn)分區(qū)通風，事故后有害氣體波及其他采區(qū)，造成事故擴大。

6月4日，四川省廣安市華鎣山市鑫福煤業(yè)有限公司天池煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設計生產能力15萬噸/年，系煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故原因是：該礦采空區(qū)頂板大面積來壓，造成工作面風路堵塞，引起瓦斯積聚，煤炭自燃（采空區(qū)發(fā)火）引起瓦斯爆炸。

6月5日，吉林省舒蘭市平安煤業(yè)有限責任公司寶源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬新建礦井，設計生產能力21萬噸/年，系低瓦斯礦井。初步分析，事故原因是：該礦采用局部通風機向主井筒供風，與副井筒形成串聯(lián)循環(huán)風，且風量不足，造成瓦斯積聚，工人違章吸煙引起瓦斯爆炸。

這幾起事故呈現(xiàn)出以下特點：一是貴州、湖南、云南等省仍是煤礦事故多發(fā)地區(qū)；二是瓦斯事故多發(fā)，發(fā)生了1起煤與瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故；三是因地質條件不清，發(fā)生了2起采空區(qū)透水事故；四是非法違法生產行為仍屢禁不止，發(fā)生了2起非法違法生產事故。暴露出一些地區(qū)煤礦安全生產工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，打非治違不力、責任不落實，瓦斯防治和煤礦防治水工作不到位，整合技改及新建礦井安全監(jiān)管不嚴格等問題。

為深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，切實加強煤礦安全生產工作，嚴防類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產建設行為。各地要嚴格按照國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動的通知要求，保持高壓態(tài)勢，強化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非”責任，特別要落實跨省際、縣際煤礦的監(jiān)管責任，切實將“打非”的各項要求和措施落到實處。要完善聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，切實加強邊界地區(qū)礦產資源的管理，嚴厲打擊盜采資源行為，做到不留死角；要依法關閉取締無證無照、非法違法生產建設礦井，并按有關規(guī)定及時依法吊銷證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實井口、遣散人員，真正做到徹底關閉、不留后患。

二、加強煤礦防治水工作。各地要進一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)切實加強領導、落實責任，抓好汛期安全檢查和隱患排查治理工作，逐項排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患，特別是老空區(qū)積水。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對未認真落實防治水有關規(guī)定、未按規(guī)定采取探放水措施的煤礦，堅決予以停產整頓。各煤礦企業(yè)、礦井要按規(guī)定配備齊全防治水搶險救災設備；南方地區(qū)當前要密切關注“旱轉澇”給煤礦安全生產造成的影響。

三、切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，突出重點地區(qū)、重大隱患和重要環(huán)節(jié)，加大煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭資源整合的同時，要更加注重過程管理，對進入技改程序的礦井，要嚴格按照設計施工，禁止一切與技改設計內容無關的采掘活動；技改工程完成后，要按照有關規(guī)定報批驗收，嚴禁擅自組織生產。對邊設計、邊報批、邊建設、邊生產或不按設計施工的技改礦井，要堅決予以制止，并依法責令其停產停工整頓；對拒不執(zhí)行整改指令的，要依法取消其技改資格并提請地方人民政府予以關閉。

四、加大約談力度。各級煤礦安監(jiān)機構要按照《煤礦生產安全事故通報約談分析和督導制度實施辦法》（安監(jiān)總煤調〔2011〕76號）要求，按事故分級對發(fā)生較大以上煤礦事故或連續(xù)發(fā)生煤礦事故的地方政府及其有關部門和煤礦企業(yè)實施約談，重點約談內容包括：事故原因及教訓、事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施；轄區(qū)內煤礦安全生產工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步加強煤礦安全生產工作的對策措施等。要指導督促地方政府及其有關部門、煤礦企業(yè)認真吸取事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，加強和改進煤礦安全生產工作，防范類似事故發(fā)生。國家煤礦安監(jiān)局近期將對事故多發(fā)省份進行約談。

五、從重從快查處事故。國務院安委會及其辦公室將分別對貴州發(fā)生的2起事故進行掛牌督辦和跟蹤督辦。事故發(fā)生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，從重從快開展事故調查處理工作。要加大對非法違法生產導致事故的查處力度，加大對事故后瞞報、謊報、遲報和逃匿行為的責任追究力度，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并加大對責任追究落實情況的監(jiān)督檢查力度，及時公開處理結果。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)，并督促其抓好貫徹落實。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年六月十日

日前，國務院對河南省平頂山市新華區(qū)四礦“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故、河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦“6?21”特別重大炸藥燃燒事故、湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1?5”特別重大火災事故等3起特別重大生產安全事故的調查處理報告做出批復，認定這3起特別重大生產安全事故均為責任事故。依照有關規(guī)定，對71名事故責任人做出嚴肅處理，分別給予黨紀、政紀處分；105名涉嫌犯罪的責任人已被移送司法機關依法追究刑事責任。

這3起責任事故分別是：

一、河南省平頂山市新華區(qū)四礦“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故

2009年9月8日0時55分,河南省平頂山市新華區(qū)四礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受傷14人，直接經濟損失3986.4萬元。經調查認定，這是一起責任事故。

（一）事故煤礦基本情況

該礦始建于1993年4月。1996年1月，經原河南省煤炭工業(yè)廳批準，新成立平頂山市新華區(qū)四礦，屬新華區(qū)全民所有制企業(yè)。2001年12月，經平頂山市煤炭工業(yè)局批復，該礦核定生產能力6萬噸/年。2003年，新華區(qū)四礦通過整體轉讓方式改制為私營企業(yè)（證照未變更，仍為地方國有煤礦），現(xiàn)任礦長李新軍，實際控制人張培舉。該礦持有采礦許可證、礦長資格證、礦長安全資格證以及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

該礦為立井開拓，共有三個立井，分別為主井、副井、風井。事故前該礦共有１個采煤工作面和6個掘進工作面。2007年6月，該礦曾發(fā)生過煤與瓦斯突出，實為煤與瓦斯突出礦井，但事故發(fā)生前該礦仍按低瓦斯礦井管理。

2008年11月15日，河南省人民政府要求全省范圍內年產30萬噸及以下礦井進行停工停產整頓。2009年3月，河南省安全生產領導小組明確新華區(qū)四礦為停工整頓煤礦。2009年4月23日，新華區(qū)人民政府批準新華區(qū)四礦進行整頓。但該礦卻借“入井整改隱患”名義違法生產，新華區(qū)人民政府及其相關職能部門在多次檢查中未予制止。

（二）事故原因

1．直接原因：新華區(qū)四礦違法違規(guī)開采己組煤層，其201機巷頂板冒落導致局部通風機停風后，造成201掘進工作面內積聚大量高濃度瓦斯；違章排放瓦斯過程中致使瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限；巷道內破損的煤電鉆電纜短路產生高溫火源引起瓦斯爆炸。

2．間接原因

（1）該礦違法組織施工和生產，超層越界盜采資源，不執(zhí)行瓦斯檢查制度，制作假報表、假圖紙，弄虛作假、應付檢查，安全生產管理混亂。

（2）河南省、平頂山市、新華區(qū)煤炭行業(yè)管理部門對該礦擅自變更技改設計方案、邊技改邊違法生產的行為制止不力，使該礦在不符合驗收條件的情況下通過復產驗收。

（3）河南省、平頂山市、新華區(qū)國土資源管理部門沒有對該礦超層越界開采行為予以制止，未按規(guī)定對其開采活動進行實測和檢查。

（4）平頂山市、新華區(qū)安全監(jiān)管部門對該礦在停工停產整頓期間違法施工、違法生產的問題失察。

（5）平頂山市公安局新華分局在該礦停工停產整頓期間，違規(guī)批準供應火工品。

（6）平頂山市、新華區(qū)、焦店鎮(zhèn)黨委、政府對該礦在停工停產整頓期間違法施工、違法生產的問題監(jiān)督檢查不力。

（7）河南煤礦安全監(jiān)察局豫南監(jiān)察分局對該礦在停工停產整頓期間違法施工和生產的問題失察。

（三）對事故責任人的處理

1．移送司法機關43人，主要有：

（1）張培舉，新華區(qū)四礦投資人。2009年11月1日因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。

（2）李新軍，新華區(qū)四礦礦長。2009年10月15日因涉嫌強令他人違章冒險作業(yè)罪被批準逮捕。

（3）鄧樹軍，新華區(qū)四礦生產副礦長。2009年10月3日因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。

（4）李迎彬，新華區(qū)四礦調度室主任。2009年10月9日因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕（在逃）。

（5）溫子龍，新華區(qū)煤炭工業(yè)局委派駐礦安監(jiān)員。2009年11月24日因涉嫌玩忽職守罪被起訴，等待判決。

（6）康雙義，新華區(qū)煤炭工業(yè)局局長。2010年8月1日因犯玩忽職守罪被判處有期徒刑6年。

（7）柴東旺，新華區(qū)民政局局長（原區(qū)煤炭工業(yè)局局長）。2010年2月4日因涉嫌受賄罪被起訴，等待判決。

（8）齊同燕，新華區(qū)人民政府副區(qū)長。2010年8月4日因涉嫌玩忽職守罪被起訴，等待判決。

（9）黃國軍，中平能化集團天安公司地質測量處處長。2010年5月10日因涉嫌受賄罪起訴，等待判決。

（10）張瑞洲，新華區(qū)地質礦產局局長。2010年8月4日因涉嫌玩忽職守罪被起訴，等待判決。

（11）柳玉君，新華區(qū)區(qū)委書記。2010年8月7日因涉嫌受賄罪被起訴，等待判決。

（12）李廣，平頂山市國土資源局黨組書記。2010年6月7日因涉嫌受賄罪被刑事拘留。

此外，河南省國土資源廳副廳長張和儒因涉嫌重大違紀違法問題已于2009年11月被河南省紀委立案調查，目前已移送司法機關處理。

2．給予黨紀、行政處分21人。主要有：

（1）劉臣，平頂山市煤炭工業(yè)局副局長、黨組成員，撤職、撤銷黨內職務。

（2）張舉峰，平頂山市煤炭工業(yè)局黨組書記。黨內嚴重警告。

（3）陳黨義，河南省工業(yè)和信息化廳副廳長兼煤管辦主任。記過。

（4）田曉輝，新華區(qū)地質礦產局副局長、黨組成員。撤職、撤銷黨內職務。

（5）段松泉，平頂山市國土資源局副局長、黨組成員。撤職、撤銷黨內職務。

（6）郭公民，河南省國土資源廳副廳長。記大過。

（7）董亞偉，新華區(qū)安全監(jiān)管局局長、黨組副書記。記大過。

（8）苗發(fā)林，平頂山市安全監(jiān)管局副局長、黨組成員。記過。

（9）陳少杰，焦店鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、黨委副書記。撤職、撤銷黨內職務。

（10）王亮，焦店鎮(zhèn)黨委書記。撤銷黨內職務處分。

（11）程志強，新華區(qū)人民政府區(qū)長、區(qū)委副書記。撤職、撤銷黨內職務。

鑒于平頂山市市委書記趙頃霖、市長李恩東、副市長李俊峰、平頂山市安全監(jiān)管局監(jiān)管一科科長李海鵬、河南煤礦安監(jiān)局豫南監(jiān)察分局局長王佳英等5人對河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦“6?21”特別重大炸藥燃燒事故也負有領導責任，在“6?21”特別重大事故中合并處理。

責成河南省人民政府向國務院作出深刻檢查。

3．行政處罰 責成平頂山市人民政府依法關閉新華區(qū)四礦、依法沒收該礦非法生產所得，河南省有關部門和河南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦及有關責任人的所有證照。

二、河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦“6?21”特別重大炸藥燃燒事故

2010年6月21日1時22分,河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，死亡49人、受傷26人（其中重傷9人），直接經濟損失1803萬元。經調查認定，這是一起責任事故。

（一）事故礦井的基本情況

該礦1996年11月籌建，采用兩立井開拓方式，設計生產能力3萬噸/年。1998年10月修改設計為三立井開拓方式，設計生產能力為6萬噸/年。2000年10月工程完成，生產能力6萬噸/年。2008年2月，被列入河南省“獨立塊段小煤礦，可以進行技改”的范圍；8月，平頂山市煤炭工業(yè)局批復該礦技術改造初步設計，設計生產能力為9萬噸/年。2009年3月底，主井落底；12月，井底車場、中央變電所、泵房、主要進回風巷完工。截至事故前，主井、副井大巷尚未貫通。2009年平頂山市新華區(qū)四礦“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故后，河南省、平頂山市人民政府責令所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產整頓。根據(jù)河南省有關規(guī)定，2010年2月26日后，該礦屬于退出、關閉礦井。該礦安全生產許可證有效期至2008年3月23日，采礦許可證已于2010年6月6日到期。

該礦名義上為集體所有制，實際上屬私營企業(yè)；對外名義礦長為黃永貴。實際上，該礦主井、副井為兩個生產區(qū)域，是“一套證件、兩套生產系統(tǒng)、兩個投資主體、兩套管理機構”。主井、副井都各自生產出煤，共用一個風井。主井的投資主體為李天振等，副井的投資主體為黃永貴等，主井、副井均有各自的礦長、副礦長和管理機構。

（二）事故原因

1．直接原因：井下1號炸藥存放點存放的非法私制硝銨炸藥自燃后，引燃炸藥存放點內木料及附近巷道內的塑料網(wǎng)、木支護材料、電纜等，產生高溫氣流和大量的一氧化碳等有毒有害氣體，導致井下作業(yè)人員灼傷和中毒窒息傷亡。

2．間接原因

（1）該礦非法組織生產，非法購買、儲存、使用爆炸物品，安全生產管理混亂，事故發(fā)生后應急處置不當。

（2）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門對該礦非法生產行為查處不力，對該礦“一套證件、兩套生產系統(tǒng)、兩個投資主體、兩套管理機構”的問題未予查處。

（3）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)公安機關沒有對該礦爆炸物品進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)該礦非法購買、儲存、使用私制爆炸物品問題。

（4）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)國土資源管理部門未將小煤礦停工停產措施落實到位，未發(fā)現(xiàn)該礦非法生產問題。

（5）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)發(fā)展改革委執(zhí)行小煤礦斷電工作不力，致使對興東二礦的斷電措施未能得到落實。

（6）衛(wèi)東區(qū)城管執(zhí)法局派駐該礦的事故當班駐礦人員失職瀆職，未依法阻止和上報該礦非法生產行為。

（7）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)黨委、政府對該礦非法生產問題失察，對該礦停工停產措施不落實問題督促檢查不力，對有關監(jiān)管部門及其工作人員未正確履行職責問題督促檢查不力。

（8）河南煤礦安監(jiān)局豫南監(jiān)察分局對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導不力，對興東二礦安全生產許可證到期后仍非法生產問題失察。

（三）對事故責任人的處理

1．移送司法機關34人，主要有：

（1）劉建國，興東二礦主井礦長。2010年6月21日被刑事拘留。

（2）程文斌，興東二礦主井總包工頭。2010年7月1日被刑事拘留。

（3）郭豹子，興東二礦非法購買炸藥的中間人。2010年6月2８日被刑事拘留。

（4）李天振，興東二礦主井投資人。2010年7月22日被刑事拘留。

（5）李定乾，興東二礦主井安全副礦長。2010年７月15日被刑事拘留。

（6）翟錄偉，興東二礦主井會計。事故發(fā)生后逃匿，已由公安機關通緝。

（7）黃永貴，興東二礦名義礦長，副井投資人、礦長。2010年7月21日被刑事拘留。

（8）張瑞旭，衛(wèi)東區(qū)地礦局副局長。2010年7月12日因涉嫌玩忽職守罪被逮捕。

（9）余艷卿，衛(wèi)東區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，區(qū)包礦領導。2010年7月24日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。

（10）趙建國，衛(wèi)東區(qū)總工會主席，區(qū)包礦領導。2010年7月24日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。

（11）岳斌，衛(wèi)東區(qū)地礦局局長。2010年7月27日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。

2．給予黨紀、行政處分32人。主要有：（1）王漢杰，衛(wèi)東區(qū)安全監(jiān)管局局長、黨組副書記。撤職、撤銷黨內職務。

（2）杜玉印，平頂山市煤炭工業(yè)局副局長、黨組成員。記大過。

（3）亢根柱，平頂山市煤炭工業(yè)局局長、黨組副書記。記大過。

（4）李錫營，平頂山市安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，記大過。

（5）趙國洋，平頂山市國土資源局礦產資源稽查大隊大隊長。記大過。

（6）呂恒，平頂山市公安局衛(wèi)東分局局長、黨委書記。降級、黨內嚴重警告。

（7）崔建平，平頂山市人民政府市長助理，市公安局局長、黨委書記。記過。

（8）孫鐵栓，衛(wèi)東區(qū)東高皇鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長（事故發(fā)生后被免職）、鄉(xiāng)黨委副書記。撤職、撤銷黨內職務。

（9）趙建有，衛(wèi)東區(qū)東高皇鄉(xiāng)黨委書記。撤銷黨內職務。

（10）潘震，衛(wèi)東區(qū)人民政府副區(qū)長、黨組成員（事故發(fā)生后被免職），撤職、撤銷黨內職務。

（11）云建軍，衛(wèi)東區(qū)人民政府區(qū)長、區(qū)委副書記（事故發(fā)生后被免職）。撤職、撤銷黨內職務。

（12）王樸，衛(wèi)東區(qū)區(qū)委書記。黨內嚴重警告。

（13）王廷，平頂山市人民政府黨組成員（副廳級），記大過

（14）李俊峰，平頂山市人民政府副市長（事故發(fā)生后被停職檢查）、黨組成員。降級、黨內嚴重警告。

（15）李恩東，平頂山市人民政府市長（事故發(fā)生后被停職檢查）、市委副書記。降級、黨內嚴重警告。

（16）趙頃霖，平頂山市委書記。黨內嚴重警告。

（17）王佳英，河南煤礦安監(jiān)局豫南監(jiān)察分局局長。記大過。

責成河南省人民政府向國務院作出深刻檢查。

3．行政處罰

平頂山市人民政府依法關閉興東二礦、依法沒收該礦非法生產所得，河南省有關部門和河南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦及有關責任人的所有證照。

三、湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1?5”特別重大火災事故

2010年1月5日12時5分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災事故，死亡34人，直接經濟損失2962萬元。經調查認定，這是一起責任事故。

（一）事故煤礦的基本情況

立勝煤礦原名新穎煤礦，始建于1984年，1995年更名為立勝煤礦，企業(yè)性質為合伙企業(yè)，總股金1765萬元。事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、煤炭生產許可證、安全生產許可證均已過期，工商營業(yè)執(zhí)照自2008年起未進行年檢，礦長李希東的礦長安全資格證已過期。該礦法定代表人為唐順強，名義礦長為李希東，實際控制人為唐順強。

該礦屬高瓦斯礦井，沒有完整的通風系統(tǒng)，主要通風機平時不運行，違規(guī)利用與湘潭礦業(yè)公司四礦貫通處回風，地面井口均為進風井。發(fā)生事故的中間立井工作面乏風經輔助風機排入東井生產區(qū)域的進風流中，形成串聯(lián)通風。

該礦區(qū)面積為0.0362平方公里，保有基礎儲量6.25萬噸。該礦自2000年以來一直在超深越界區(qū)域非法開采，盜采湘潭礦業(yè)公司四礦的煤炭資源。

（二）事故原因

1．直接原因：立勝煤礦中間立井三道暗立井內敷設的非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產生大量有毒有害氣體，造成人員窒息傷亡。

2．間接原因

（1）該礦長期超深越界盜采資源，在證照已過期的情況下拒不執(zhí)行停產指令，以技改名義違法組織生產，對電纜漏電等重大隱患長期不治理，違規(guī)使用國家明令禁止的設備和工藝，且勞動組織管理混亂，入井作業(yè)人數(shù)不清。

（2）湖南省以及湘潭市、湘潭縣國土資源管理部門未認真組織查處該礦長期超深越界盜采資源的問題；在辦理采礦許可證延續(xù)的初審工作中，未認真核實該礦的儲量變化，違規(guī)同意上報延續(xù)意見。

（3）湘潭市、湘潭縣煤礦安全監(jiān)管部門對該礦違法施工生產以及使用非阻燃電纜、立井吊籮、長期超深越界等重大隱患失察。

（4）湘潭市、湘潭縣以及譚家山鎮(zhèn)黨委、政府未對立勝煤礦違法施工和生產的問題進行有效查處，對有關職能部門干部入股煤礦和嚴重腐敗問題失察。

（5）湖南煤礦安監(jiān)局湘潭監(jiān)察分局對該礦長期超深越界盜采資源和違法組織施工、生產的問題失察。

（三）對事故責任人的處理

1．移送司法機關28人，主要有：

（1）唐順強，立勝煤礦法定代表人、實際礦長。涉嫌重大責任事故罪，2010年2月11日被批準逮捕。

（2）劉勝杰，立勝煤礦的實際控制人、投資人之一。因涉嫌非法采礦罪，2010年3月19日被執(zhí)行逮捕。

（3）陳立金，立勝煤礦投資人，生產副礦長。因涉嫌重大責任事故罪，2010年2月22日被執(zhí)行逮捕。

（4）李希東，立勝煤礦投資人、名義礦長。因涉嫌重大責任事故罪，2010年2月11日被批準逮捕。

（5）劉坤其，立勝煤礦原投資人。2010年3月30日被決定刑事拘留（在逃），追捕中。

（6）譚正榮，湘潭縣國土資源局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2010年4月23日被批準逮捕。

（7）郭文藝，湘潭縣國土資源局局長。因涉嫌濫用職權罪和受賄罪，2010年4月30日被批準逮捕。

（8）周濤，湖南省國土資源廳礦管處原副處長，因涉嫌受賄罪，在事故發(fā)生前已被檢察機關批準逮捕。

（9）譚子亮，湘潭縣煤炭安全監(jiān)督管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2010年3月16日被批準逮捕。

（10）郭平洋，湘潭縣煤炭安全監(jiān)督管理局原黨組書記、局長。因涉嫌玩忽職守罪，2010年3月25日被批準逮捕。

（11）劉永松，湘潭市煤炭行業(yè)管理辦公室總工程師。因涉嫌失職瀆職和收受賄賂，2010年4月23日被批準逮捕。

（12）何立新，湘潭縣譚家山鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府常務副鎮(zhèn)長。因涉嫌玩忽職守罪，2010年4月2日被批準逮捕。

（13）劉悟輝，中南大學地學與環(huán)境工程學院副教授，湖南華中礦業(yè)有限公司法定代表人。因涉嫌濫用職權和行賄罪，2010年4月4日被刑事拘留。

2．給予黨紀、行政處分18人。主要有：

（1）羅鐵軍，湘潭市國土資源局副局長、黨委委員。降級、黨內嚴重警告。

（2）高雄飛，湖南省國土資源廳基礎測繪處副處長。降級、黨內嚴重警告。

（3）楊世同，湘潭市國土資源局局長、黨委書記。降級、黨內嚴重警告。

（4）李國清，湖南省國土資源廳地勘處處長。記過。

（5）肖端陽，湘潭縣煤炭安全監(jiān)督管理局總工程師、黨組成員。撤職、撤銷黨內職務。

（6）任儉琳，譚家山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、黨委副書記、（2010年1月6日被免去鎮(zhèn)長職務）。撤職、撤銷黨內職務。

（7）趙丙炎，譚家山鎮(zhèn)黨委書記。撤銷黨內職務。

（8）胡明偉，湘潭縣人民政府黨組成員、副縣長（2010年1月6日引咎辭職）。撤職、撤銷黨內職務。

（9）張束林，湘潭縣人民政府原縣長、縣委原副書記。降級、黨內嚴重警告。

（10）陳忠紅，湘潭縣委書記（副廳級）。黨內警告。

（11）劉建業(yè)，湘潭市人民政府副市長、黨組成員。記過。

建議責成湖南省人民政府向國務院作出深刻檢查。

3．行政處罰

責成湘潭市人民政府依法關閉立勝煤礦、依法沒收該礦非法生產所得，湖南省有關部門和湖南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦有關證照。

第五篇：國家安全監(jiān)管總局關于近期三起較大煙花爆竹事故的通報(安監(jiān)總危%8C

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總危化〔2007〕182號 【發(fā)布日期】2007-09-03 【生效日期】2007-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關于近期三起較大煙花爆竹事故的通報

(安監(jiān)總危化〔2007〕182號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

2007年8月10日、28日、29日，湖南省長沙市瀏陽市和內蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗接連發(fā)生3起較大煙花爆竹爆炸事故，共造成12人死亡，6人重傷。這3起事故分別是：

2007年8月28日，敖漢旗四家子鎮(zhèn)保興花炮廠股東騰吉存違反規(guī)定，在1號工房用電焊機焊接砸節(jié)機，引燃存放在該工房內的約10公斤引火線，1號工房噴出的火焰引燃對面8號成品包裝工房內的6萬多個雙響成品發(fā)生爆炸，繼而引起用于砸節(jié)、成品包裝、卷筒的其他7間工房（存有雙響半成品、成品）相繼燃燒，共造成5人死亡，1人重傷，9間工房損毀。導致這起事故的主要原因：一是企業(yè)管理十分混亂，嚴重違規(guī)組織生產，擅自在非危險生產區(qū)內進行砸節(jié)、成品包裝等有藥危險工序作業(yè)，擅自在非危險工房內違規(guī)且超量存放引火線、半成品和成品；二是工人嚴重違章作業(yè)，在存放有引火線的工房內進行焊接作業(yè)。

2007年8月29日，瀏陽市百福煙花制造有限公司第29號工房（1棟3間，共19名工人）中間一間的一名工人在生產內徑20mm的“火箭”產品（裝效果藥袋和發(fā)射藥部件）時，操作用力過猛（調查人員初步分析）導致效果藥燃爆，燃燒飛竄的“火箭”又引起附近的28號組裝車間、27號化工原料庫、31號藥餅中轉間發(fā)生燃燒和爆炸，27號化工原料庫、31號藥餅中轉間全部倒塌，28號組裝車間局部倒塌，共造成4人死亡，5人重傷。導致這起事故傷亡較大的主要原因：一是在C級工房從事A級工序（添裝效果藥包）作業(yè)；二是作業(yè)現(xiàn)場和藥餅中轉間超藥量；三是化工原料庫混存黑火藥。

2007年8月10日，瀏陽市金剛鎮(zhèn)民興村村民宋星輝、宋懷波雇傭人員在一個廢棄的民房內非法生產爆竹時發(fā)生爆炸，造成3名雇工全部死亡。

上述事故反映出，當前煙花爆竹生產企業(yè)“三超一改”現(xiàn)象十分嚴重，企業(yè)主體責任不落實，非法生產問題仍比較突出，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，隱患排查治理工作深度不夠。特別是煙花爆竹生產即將進入旺季，安全生產形勢更加嚴峻，安全監(jiān)管工作任務更加艱巨。為了切實做好煙花爆竹安全生產工作，堅決遏制事故的發(fā)生，為迎接黨的十七大勝利召開營造安全、良好的社會環(huán)境，特提出如下要求：

一、強化煙花爆竹生產旺季安全監(jiān)管工作

煙花爆竹生產經營旺季即將到來，各地區(qū)要認清形勢，提高認識，進一步增強緊迫感和責任感，以對黨和人民群眾生命財產高度負責的態(tài)度，高度重視煙花爆竹生產經營旺季的安全監(jiān)管工作。要深刻吸取上述3起事故教訓，結合本地實際情況，采取有效措施，切實把煙花爆竹安全監(jiān)管工作落到實處，把安全生產的兩個主體責任落實到位，嚴格責任追究制度，有效預防各類煙花爆竹事故發(fā)生。一是要認真梳理研究前一段隱患排查治理工作中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，督促企業(yè)切實落實整改措施。整改完成后由當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門組織驗收。對隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得組織生產。二是在高溫季節(jié)停產、員工放假而未進行隱患自查自改的企業(yè)，要完成隱患自查自改，經當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門驗收合格后，方可恢復生產。三是在第四季度要以開展煙花爆竹生產經營企業(yè)安全生產標準化活動為手段，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，消除隱患，提高煙花爆竹生產經營企業(yè)安全生產保障能力。

二、認真開展“三超一改”問題治理工作

“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）是導致煙花爆竹生產企業(yè)發(fā)生事故的最主要原因之一，湖南省瀏陽市“8.29”事故和內蒙古自治區(qū)敖漢旗“8.28”事故都存在嚴重的“三超一改”問題。因此，各地區(qū)要把“三超一改”問題治理工作作為當前煙花爆竹安全監(jiān)管工作重點，采取有效措施，認真組織開展“三超一改”問題治理工作。一是要在結束高溫停產前再組織對煙花爆竹生產企業(yè)進行一次全面的檢查，除了檢查驗收企業(yè)隱患整改情況外，還要重點檢查煙花爆竹生產企業(yè)是否改變生產功能分區(qū)，在非危險生產區(qū)進行危險生產作業(yè)活動，是否存在改變了工房用途，在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業(yè)活動，是否存在超人員、超藥量、超范圍問題和嚴重“三違”現(xiàn)象等，對檢查發(fā)現(xiàn)有上述問題的企業(yè)，一律停產停業(yè)整頓，驗收合格后方可恢復生產。二是督促企業(yè)落實主體責任，嚴肅查處違章違規(guī)行為，對于情節(jié)嚴重，造成較大事故的，要依法吊銷安全生產許可證。

三、加強危險工房定級和對作業(yè)人員多的C 級工房的安全管理

雖然C級工房危險程度相對A級工房低，但作業(yè)人員多，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷。各地區(qū)要從湖南省瀏陽市“8.29”事故中吸取教訓，重視并加強現(xiàn)場作業(yè)人員多的C 級工房的安全監(jiān)管。一是對生產工藝、藥量發(fā)生變化的，要依據(jù)國家有關標準和規(guī)范規(guī)定的原則，重新認真核定工房的危險等級和定員、定量，嚴禁將應在A級工房進行的工序放在C級工房，嚴禁C級工房滯留藥量過大。二是要盡快按照煙花爆竹生產經營企業(yè)安全標準化的要求，重新核定作業(yè)人員超過30人的C 級工房的定員、定量，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)。三是生產“火箭”類產品的企業(yè)都要將添裝效果藥包工序納入A級危險工序進行管理，不得在C級工房從事該工序作業(yè)。四是生產“火箭”類產品的企業(yè)都要采取針對性防范措施，防止該類產品發(fā)生意外事故時，“火箭”飛竄引發(fā)事故擴大。

四、堅決嚴厲打擊非法生產經營行為

近兩年來，在市場需求旺盛的刺激下，非法生產煙花爆竹現(xiàn)象增多，事故多發(fā)。隨著生產旺季的到來，各地區(qū)務必要保持高度警覺性，高度重視，認清打擊非法生產經營煙花爆竹這項工作的艱巨性、復雜性和長期性，認真貫徹落實《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）精神，在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊非法生產、經營煙花爆竹行為。重點地區(qū)必須落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的監(jiān)管責任，建立領導分工負責制度、包村監(jiān)督制度、定期排查制度、群眾舉報制度，始終保持高壓勢態(tài)，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹活動。對非法生產現(xiàn)象嚴重，事故多發(fā)的地區(qū)，要追究政府及有關部門相關責任人的責任。

五、深入開展氯酸鉀專項治理工作

使用氯酸鉀配制的煙火藥感度高，大大增加了煙花爆竹生產的危險性。非法生產煙花爆竹也大都是使用氯酸鉀為原料制作煙火藥的。深入開展氯酸鉀專項治理工作，對降低煙花爆竹生產事故，打擊非法生產煙花爆竹活動十分重要。各地區(qū)要把氯酸鉀專項治理和隱患排查治理工作結合起來，按照《國家安全監(jiān)管總局關于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總危化〔2007〕76號）要求，真正行動起來，切實加強對氯酸鉀的監(jiān)管，完善氯酸鉀流向登記制度，強化氯酸鉀藥物安全抽檢工作，依法從嚴查處非法買賣和違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹行為。在第四季度，各地區(qū)要組織檢查氯酸鉀生產和經營單位的流向登記情況，對沒有建立流向登記制度、如實記錄氯酸鉀流向的，要按照安監(jiān)總危化〔2007〕76號文件的要求嚴格處罰；國家安全監(jiān)管總局除繼續(xù)對生產企業(yè)的煙花爆竹進行藥物安全抽檢外，還要對經營企業(yè)購進的煙花爆竹進行藥物安全抽檢，督促煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)把好產品質量關，對違規(guī)者依法嚴肅處罰，堵塞含氯酸鉀煙花爆竹產品的流通渠道。

請各地安全監(jiān)管部門速將該通報轉發(fā)至轄區(qū)內煙花爆竹生產、經營單位。

二○○七年九月三日

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