第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省扶貧辦關于做好新時期扶貧開發工作意（共）

【發布單位】遼寧省

【發布文號】遼政辦發〔2004〕62號 【發布日期】2004-07-08 【生效日期】2004-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發省扶貧辦關于做好新時期扶貧開發工作意見的通知

(遼政辦發〔2004〕62號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

經省政府同意，現將省扶貧辦《關于做好新時期扶貧開發工作的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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二○○四年七月八日??

關于做好新時期扶貧開發工作的意見

進入新世紀以來，我省以增加貧困人口收入、穩定解決溫飽問題為中心，全面啟動實施了新一輪扶貧開發工作。到2003年底，全省農村貧困人口已由2000年的230萬人減少到150萬人。為進一步貫徹《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》精神，做好新時期扶貧開發工作，特提出如下意見。?

一、充分認識扶貧開發的重要意義?

抓好扶貧開發，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。貫徹“三個代表”重要思想，必須關注人民群眾的根本利益，特別是關注貧困群體的根本利益，幫助貧困地區和貧困人口盡快擺脫貧困狀況，最終走上共同富裕道路。抓好扶貧開發，是全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會的重點在農村，難點在貧困地區。加快遼西北和遼東貧困地區脫貧致富的步伐，是全省建設小康社會的關鍵。抓好扶貧開發，是振興遼寧老工業基地的重要舉措。省委、省政府根據中央關于堅持統籌兼顧的原則，提出促進工業與農業、城市與農村協調發展。搞好扶貧開發，幫助貧困人口穩定解決溫飽問題，加快貧困地區經濟社會發展，直接關系到遼寧老工業基地的全面振興。進入新時期后，我省農村仍有一部分貧困人口尚未解決溫飽問題，解決這部分貧困人口溫飽問題的難度很大。初步解決溫飽問題的貧困人口，由于生產生活條件沒有得到根本改變，一遇災害極易返貧。已經基本解決溫飽問題的貧困人口，其生活標準還很低，在這個基礎上實現小康，還需要一個較長時期的奮斗過程。從根本上改變貧困地區社會經濟的落后狀況，縮小與發達地區之間的差距，更是一個長期的歷史任務。因此，必須充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性和復雜性，繼續把扶貧開發放在全省國民經濟和社會發展的重要位置，為貧困地區脫貧致富做出不懈努力。?

二、進一步明確扶貧開發的對象和重點?

我省今后一個時期的扶貧開發主要是解決人口性貧困，把貧困地區尚未解決溫飽問題的貧困人口作為首要對象；同時，繼續扶持初步解決溫飽問題但不夠穩定的貧困人口增加收入，幫助他們進一步改善生產生活條件，鞏固扶貧成果。爭取在最短的時間內幫助150萬貧困人口脫貧致富。?

我省農村貧困人口80%以上分布在東、西部貧困山區，要深入搞好遼西北地區和遼東貧困山區的扶貧開發，重點扶持建昌、朝陽、喀左、建平、北票、凌源、義縣、阜新、彰武、康平、清原、新賓、桓仁、岫巖、西豐15個省定扶貧開發工作重點縣。在15個重點縣內重點扶持貧困鄉、村、戶。要把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統一組織，同步實施。?

三、堅持多種方式推進扶貧開發?

全面貫徹落實以發展民營經濟為主，大力推進工業化、產業化、城鎮化方針和振興遼寧老工業基地戰略，進一步加大扶貧力度，以多種方式推進扶貧開發。要以整村推進扶貧規劃為切入點，改善貧困地區的基本生產生活條件；以勞動力的培訓和轉移為切入點，提高貧困農戶的綜合素質；以發展農業產業化龍頭企業為切入點，帶動貧困地區調整產業結構，增加貧困農戶的經濟收入。?

扶持龍頭企業帶動扶貧開發。龍頭企業數量多、帶動能力大的地區，要充分發揮龍頭企業的帶動作用；龍頭企業數量少、帶動能力小的地區，要積極扶持龍頭企業發展壯大。貧困地區要大力推進農業產業化經營，按照產業化發展方向，緊緊圍繞優勢產業開展招商引資，并創造良好的政策和服務環境，吸引外商投資辦廠，促進優勢產業和基地發展，帶動農村脫貧致富。政府對龍頭企業的扶持，主要是給予貸款貼息，根據其帶動貧困戶的數量和效果確定扶持力度。龍頭企業扶持基地和貧困戶要有具體目標任務和措施，政府對龍頭企業帶動基地和貧困戶的情況和成果要定期進行考核驗收。龍頭企業與貧困戶必須建立緊密型的利益連結機制，實現利益共享、風險共擔。龍頭企業帶動基地和貧困戶要體現集中連片推進的原則，避免基地分散。?

大力實施整村推進扶貧計劃。要統籌安排，一次規劃，整村推進，一個村一個村地解決問題，確保所有貧困村在2010年之前都得到有效扶持。要分清輕重緩急，按照農業產業化方向和龍頭企業的帶動條件合理確定扶持期限和批次，以15個省定扶貧開發工作重點縣為重點，分期分批扶持貧困村建設產業化生產基地。在建設產業化生產基地過程中，要與當地區域性主導產業相結合，與專業小區建設相結合，與大中型農產品加工龍頭企業相對接，以緊密型的利益聯結機制使貧困村主導產業成為龍頭企業的原料基地，努力形成一鄉一業、一村一品的農業產業化格局。?

對貧困戶給予貸款貼息扶持。財政扶貧資金對貧困戶的扶持，應重視運用貼息的方式。采取這種扶貧方式，要妥善解決貧困戶受抵押擔保、償還能力低等貸款條件限制的問題，探索建立擔保機制，確保貧困戶能夠貸到款。要抓好朝陽、桓仁、彰武3個縣到戶貸款貼息方式改革試點工作，取得經驗后在全省推廣。對貧困程度較深，基本不具備自我發展能力的貧困戶，要給予必要的無償扶貧資金支持。?

繼續實施移民扶貧。2004―2007年，各地要認真貫徹落實《遼寧省人民政府關于在全省貧困地區繼續實施移民扶貧工作的意見》（遼政發〔2004〕9號）精神，切實做好本地區年度移民工作。在移民扶貧中，堅持群眾自愿的原則，做好深入細致的思想工作。要結合產業化基地建設、土地整理工程、定點扶貧和科技扶貧，扶持移民戶發展有穩定收入的生產經營項目，盡快解決溫飽問題，逐步實現脫貧致富。移民搬遷后，原居住地房屋應及時拆除。?

搞好貧困地區農村勞動力轉移職業技能培訓。貧困地區農村勞動力轉移培訓工作要納入全省農村勞動力轉移培訓陽光工程之中，充分利用職業教育培訓機構，搞好農村勞動力轉移職業技能培訓工作。建立勞動力轉移推薦服務組織，開辟城市啟用貧困地區勞動力市場，通過加快勞動力轉移 實現脫貧致富。?

繼續堅持黨政機關定點扶貧。要把黨政機關定點扶貧作為一項制度長期堅持下去。定點扶貧工作要轉變方式提高水平，要由單純給錢給物的“輸血”方式，轉變為以項目為支撐的開發式扶貧，由單純的經濟扶持變為轉變思想觀念、拓寬發展思路和增強人口素質等多方面的扶持。?

對在多年實踐中產生明顯效果的扶貧培訓、勞務輸出，以及科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛生扶貧等，都要繼續堅持，并不斷總結經驗，提高扶貧工作水平。

四、引導和實施好扶貧開發項目

以開發式扶貧為支撐，引導好貧困村、戶選擇一至兩個能夠穩定增加收入的生產經營項目。項目實施的主體

是貧困村、貧困戶。要以貧困村為基礎，發動廣大群眾參與，制定切實可行的扶貧開發規劃，明確奮斗目標、設內容、實施措施和資金來源。根據扶貧開發規劃，分年度制定項目計劃，分年實施，分期投入。

種植業、養殖業、林果業和特產業是貧困人口增加收入、脫貧致富的有效途徑。選擇開發項目，要繼續以上述產業為重點，因地制宜地幫助貧困群眾開發有特色、有市場的各類產業，依靠科技進步增加效益。要以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境保護和建設，實現可持續發展。在支持貧困群眾開發項目的同時，進一步改善基本生產生活條件，以貧困鄉村為單位，加強基本農田、基礎設施和公益事業建設。解決好貧困地區人畜飲水困難，解決貧困村屯通路、通郵、通訊、通廣播電視等問題。

確定實施扶貧開發項目，必須堅持五個原則。

一是因地制宜原則，要因村施策，因戶施策，立足當地資源條件，避免脫離實際。

二是有利于發展農業產業化的原則，開發項目要形成規模，提高水平，與龍頭企業緊密對接。

三是尊重群眾意愿原則，充分聽取廣大群眾的意見，給群眾對開發項目的選擇權和決策權。

四是公開公示原則，對經過群眾討論通過的年度項目計劃，包括扶持資金的安排，要及時張榜公示，接受群眾監督。

五是跟蹤管理原則，各級政府和有關部門要加強項目管理，對實施情況經常組織督查，并對實施結果進行檢查驗收。?

五、落實扶貧開發的各項政策?

確保財政扶貧資金投入不減少。中央財政安排我省的扶貧資金，全部用于農村扶貧開發。省財政每年安排的扶貧資金總量不減少。市級財政要繼續安排專項資金與中央和省財政扶貧資金配套。各級財政要按照省委、省政府的要求，足額落實扶貧資金，確保扶貧資金有可靠來源。今年和今后一個時期，扶貧的決心不動搖，扶貧工作力度不削弱，扶貧資金投入不減少，扶貧的方式要有所調整。從2005年開始，省將以縣為單位下達扶貧資金控制指標，由各市財政、扶貧主管部門負責組織本地區扶貧開發工作重點縣落實扶貧開發項目計劃，報省備案。為促進扶貧方式的轉變，要摸清農村經濟新的增長點，摸清能夠帶動農民脫貧致富的龍頭企業，摸清農民究竟愿意從事哪一方面的生產。要解決好信貸資金問題，由政府牽線，協調金融部門解決貸款。?

繼續安排落實好扶貧貼息貸款。國家安排我省的扶貧貼息貸款，主要在扶貧開發工作重點縣和民族自治縣使用。扶貧貼息貸款主要投向是： 支持對解決貧困人口溫飽、增加收入有帶動作用的農業產業化龍頭企業；支持到戶貸款，特別是能夠直接促進貧困戶增收的種養業、林果業和特色產業； 支持農村中小型基礎設施及社會事業項目。扶貧貼息貸款在貼息期限內執行優惠利率，財政據實給予貼息。

積極整合扶貧資源，形成合力搞好扶貧開發。國土資源部門開展的土地整理工程，要與扶持貧困村和移民扶貧緊密結合。以工代賑資金要用于支持貧困地區搞好小型基礎設施建設和生態環境治理，改善基本生產生活條件，通過支付勞務報酬增加貧困農民收入。水利、農業、林業、交通、農電、廣播、電視、郵政、電信、教育、衛生等部門對農村的扶持也要向貧困地區傾斜，實行“各投其資，各記其功”。

加強對扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益。省、市、縣三級財政部門對扶貧資金實行專戶直撥，封閉運行，縣級報帳制管理。財政和扶貧部門要加強對扶貧資金的管理檢查，保證專款專用。審計部門要對扶貧資金進行審計，對發生截留、擠占挪用以及其他違紀使用扶貧資金的，追究當事人和項目負責人的責任。

六、強化對扶貧開發工作的領導

認真貫徹中央關于扶貧開發由省負總責，市、縣抓落實，工作到村，扶貧到戶的要求，切實落實扶貧工作責任制。各級政府要認真踐行“三個代表”重要思想，以高度的責任感和使命感做好扶貧開發工作。重點貧困地區和扶貧開發工作重點縣，要把扶貧開發作為中心任務，把扶貧開發的政策措施落實到貧困村、貧困戶。繼續實行扶貧開發工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發效果作為考核黨政主要負責人政績的重要依據。繼續實施“省級領導定點聯系重點縣、市級領導定點聯系貧困鄉、縣級領導定點聯系貧困村”制度。各級黨政領導同志每年要深入到貧困地區調查研究，幫助解決扶貧開發工作中的實際問題。堅持“政府主導，全社會共同參與”方針，繼續組織社會團體、各界力量共同做好扶貧開發工作。進一步做好沈陽市與阜新市、大連市與朝陽市、鞍山市與鐵嶺市的對口幫扶工作，實現加強協作，共同發展。加強扶貧開發統計監測工作，重點監測貧困人口生產生活狀況，扶貧開發進展情況和效果，扶貧工作中出現的新情況新問題，貧困地區經濟和社會發展的動態，為科學決策提供可靠依據。?進一步穩定和加強扶貧開發工作機構。要充實和加強各級扶貧開發工作機構，穩定人員，改善條件，提高素質，增強對扶貧開發的組織領導和協調管理能力。

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遼寧省扶貧開發領導小組辦公室? 二○○四年六月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳

遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資實施意見》的通知

遼政辦發〔2009〕90號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳《關于全省義務教育學校績效工資的實施意見》，轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十一日

關于全省義務教育學校績效工資的實施意見

根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部 財政部 教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》(國辦發[2008]133號)精神，結合我省實際，對全省義務教育學校實施績效工資提出以下意見：

一、實施范圍

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，納入績效工資的實施范圍。

二、績效工資總量的核定

義務教育學校實施績效工資同清理規范津貼補貼相結合，在清理規范津貼補貼的基礎上實施績效工資。

(一)縣級以上政府人事、財政部門要對義務教育學校現有的津貼補貼進行清理和規范，對違規發放的津貼補貼一律取消。

義務教育教師規范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于所在縣級行政區域公務員平均工資水平的原則確定。

(二)績效工資總量暫按學校工作人員上12月份基本工資額度和規范后的津貼補貼平均水平核定，即將規范后的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

(三)在人事、財政部門核定的績效工資總量內，學校主管部門具體核定學校績效工資總量時，要合理統籌，同一縣級行政區域義務教育學校的績效工資水平要大體平衡。對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

(四)義務教育學校績效工資總量隨著基本工資和學校所在縣級行政區域公務員規范后津貼補貼的調整相應調整。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分，基礎性占績效工資總量的70%，獎勵性占績效工資總量的30%。

(二)基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，具體項目和標準由縣級以上政府人事、財政、教育部門確定。

(三)獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，由學校主管部門區別各義務教育學校的不同情況，統籌核撥到學校，學校在考核的基礎上，確定具體的分配方式和辦法。

(四)各地可根據實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師津貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

(五)充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(六)學校制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛征求教職工的意見，做到公開、公平、公正。分配辦法經學校領導班子集體研究、教職工代表大會討論，報學校主管部門批準，并在本校公開。

(七)校長的基礎性績效工資，按縣級以上政府人事、財政、教育部門確定的項目和標準執行，獎勵性績效工資，由學校主管部門在績效工資總量內，根據對校長的考核結果統籌確定。

四、實施時間

義務教育學校的績效工資從2009年1月1日起實施。

五、相關政策

(一)學校根據規定在《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》(廳字[2005]10號)下發前發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

(二)原國家規定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設，納入績效工資管理。教育部門要統籌平衡同一縣級行政區域的班主任津貼標準。

(三)績效工資不作為計發離退休費的基數。

(四)在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休教師發放生活補貼。其中，離休人員生活補貼按中共中央紀委、中共中央組織部、監察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發[2008]40號)確定，退休人員生活補貼標準由縣級以上政府人事、財政部門確定。

(五)義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，由學校統籌考慮。

六、經費保障與財務管理

(一)義務教育學校實施績效工資所需經費，納入財政預算。按照管理以縣為主、經費省級統籌的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費。省級財政要調控省以下財力水平差異，加大對財力薄弱地區的補助力度，既要確保中央財政對農村義務教育學校實施績效工資的補助資金全部下達給縣級財政，又要統籌財力性轉移支付補助增量優先安排用于縣級以下義務教育學校實施績效工資經費補助。同時，要強化市級財政履行對縣級財政資金補助的責任，進一步加大轉移支付的力度，確保義務教育學校績效工資經費落實到位。

(二)要規范學校財務管理，嚴格執行國務院關于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產實行統一管理，各類政府非稅收入一律按照有關規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經費自行發放津貼補貼。

(三)學校績效工資應專款專用，分帳核算，納入工資統一發放。具體發放由縣級以上政府人事、財政、教育部門根據工資統發的有關規定，結合義務教育學校績效考核辦法確定。

七、組織實施

(一)各級人事、財政、教育部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好工作。人事部門要發揮牽頭作用，會同財政、教育部門，抓緊制定具體實施辦法。財政部門要會同人事部門對義務教育學校現有的津貼補貼進行清理，積極籌措資金，確保義務教育學校績效工資資金落實到位。教育部門要抓緊制定績效考核辦法，認真指導和嚴格督促學校落實各項政策，規范學校收支行為和內部分配，確保各項政策落到實處。

(二)各市、縣(市、區)政府人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家有關規定，結合當地實際，制定本行政區域內義務教育學校績效工資的實施辦法，報上一級政府人事、財政、教育部門批準后實施。各市要將批準的各縣(市、區)義務教育學校績效工資實施辦法和每年核定的績效工資的總量和水平報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳備案。各縣(市、區)每年年初要將本地區義務教育學校規范后的津貼補貼平均水平向省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳報告。

(三)各地區、各有關部門和單位要嚴格執行國家政策，嚴格遵守紀律。實施績效工資后，義務教育學校不得在核定的績效工資總量外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

(四)各地區、各有關部門要統籌義務教育學校實施績效工資與當地規范公務員津貼補貼工作。要從本地區的實際情況出發，認真分析、及時研究和妥善處理實施中出現的問題。要特別關注社會各方面的反映，正確引導社會輿論，確保義務教育學校績效工資平穩順利實施。

(完)

第三篇：遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府辦公廳《關于規范行

政處罰自由裁量權工作實施意見》的通知

各縣(市)、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《遼寧省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于規范行政處罰自、由裁量權工作實施意見的通知》(遼政辦發(2007]77號)轉發給你們，請認真貫徹執行。

附件：遼寧省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于規范行政處罰自由裁量權工作實施意見的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省政府法制辦《關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00七年十一月十九日

關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見

行政處罰自由裁量權是國家賦予行政執法機關在法定的權限范圍內，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權力。行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，對于深入貫徹落實科學發展觀，促進公正執法，加強廉政建設，維護最廣大人民群眾的根本利益，構建社會主義和諧社會，推動遼寧老工業基地的全面振興，具有十分重要的意義。根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《遼寧省行政執法條例》，現就我省規范行政處罰自由裁量權工作提出如下實施意見。

一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以法律、法規和規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，提高行政執法水平為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，切實推進依法行政，努力建設人民滿意的法治政府，為我省經濟、政治、文化、社會建設提供良好的法治環境。

二、堅持四項原則

(一)合法原則。行政處罰自由裁量權必須在現行有效的法律、法規、規章規定的行政處罰種類、范圍、幅度內進行，不得違法另行設定行政處罰。

(二)合理原則。行政處罰結果要與當事人的違法行為(包括事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯)相一致，不得過罰失當；在同一案件中，不同當事人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同

等的行政處罰，不得區別對待；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應當前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

(三)公開原則。行政執法依據和程序應當公示，行政處罰自由裁量的規定應當公布，行政處罰的結果應當公開。行政機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由、依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

(四)教育先行原則。行政機關糾正違法行為，應當立足于教育引導公民、法人或者其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。行政執法機關必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執法目的。

三、建立相關制度

(一)建立行政處罰基準制度。行政執法機關應當詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。具體要求是：

1．一般基準：

在法定的行政處罰幅度內，根據違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準。當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2．當事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實施違法行為的；

(3)配合行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

(5)其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。

3．當事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進行行政處罰：

(1)不聽勸阻，多次實施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續實施同一違法行為，屢教不改的；

(2)在行政執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

(3)隱匿、銷毀違法行為證據的；

(4)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

(5)兩人以上結伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的應當從重處罰的情節。

4．當事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為；

(2)抗拒檢查，有妨礙公務，暴力抗法等尚未構成犯罪的；

(3)對檢舉人、舉報人或者行政執法人員實施打擊報復，經查證屬實的。

5．當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的人有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3)違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

(4)其他法定不予行政處罰的。

(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的違法行為。適用先例制度的結果，應當使相當的違法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、嚴格工作步驟

(一)梳理依據。行政執法機關應當根據法定職責，逐法逐條梳理法律、法規、規章規定的行政處罰依據，按照本實施意見所確定的原則，結合執法實際，將行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次。梳理要全面準確，具有可操作性。

(二)歸納行為種類。行政執法機關應當通過召開座談會或者到基層執法單位調查等形式，詳細歸納本機關執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事入主觀過錯等因素劃分若干行為階次。違法行為應當具體，階次應當明顯，排序應當科學。

(三)制定標準。按照過罰相當的原則，將歸納的不同違法行為階次與相應的裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，提交本行政執法機關的負責人集體討論決定。

(四)征求意見。行政處罰自由裁量權指導性標準應當提交本級政府法制部門審查。法制部門應當就實施主體、內容的合法性、合理性等問題提出具體的意見。

(五)公布實施。行政處罰自由栽量權的指導性標準經本級法制部門審查同意后，行政執法機關應當向社會公布，接受監督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規、規章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，行政執法機關應當對規范行政自由裁量權標準及時調整，并按照上述步驟予以修訂。

行政處罰自由裁量權工作，由省、市兩級政府負責組織實施，實現省政府所屬部門省本級行政處罰自由裁量權在全省的統一，實現各市政府所屬市本級行政處罰自由裁量權在本地區的統一。沈陽、大連、鞍山、丹東、朝陽市政府所屬部門及各縣(市、區)政府，應當在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權指導性標準工作，并于2008年1月1日起開始實施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區)、省政府各部門，應當在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權指導性標準，并于2008年5月1日起開始實施。

五、加強領導，強化監督，穩步推進，務求實效

全省各級行政執法機關建立和推行規范行政處罰自由裁量權工作，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實省政府關于加強全省軟環境建設要求的一項重要工作。各級政府、省政府各部門要加強領導，制定工作計劃，明確工作目標，落實工作責任，提供必要保障。要加大對執法人員的培訓力度，提高行政執法人員的法治意識和執法水平。

各級政府應當將規范行政處罰自由裁量權工作納入上級政府對下級政府目標考核體系和本級政府對所屬部門行政執法責任制考評體系，采取明查暗訪等各種形式，加強監督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關部門對各市、縣(市、區)、各部門推行規范行政處罰自由裁量權工作情況進行抽查，抽查結果將予以通報。對工作不力或者不執行已經規范的行政處罰自由裁量權規定的，要追究行政執法機關領導和有關人員的責任。

規范行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩妥，力爭做到效率與質量的有機統一。已經開展此項工作的行政執法機關，應當注意總結經驗，不斷加以規范、深化和提高。尚未開展此項工作的行政執法機關，可先行試點，待條件成熟時，加以全面推進，以保證規范行政處罰自由裁量權工作取得突破，使我省行政執法水平再上一個新的臺階。

省政府法制辦

二00七年十一月十四

第四篇：做好新時期扶貧開發工作

做好新時期扶貧開發工作

黨的十七大十分重視解決民生問題，更加著力促進社會和諧。報告中三次提到扶貧開發工作，報告即肯定了扶貧開發所取得的成績，又對今后的扶貧開發提出了新的更高的要求，更體現了對貧困地區人民群眾的關懷。十七大報告強調要“逐步提高扶貧標準”、“加大扶貧投入”、“提高扶貧開發水平”、在五年內“絕對貧困現象基本消除”，對建設中國特色社會主義偉大事業重要內容的扶貧開發提出了新目標、新任務和新要求，是我們進一步做好新時期扶貧開發事業的行動綱領。我們要按照“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”總體目標，以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以努力提高貧困人口素質與技能、努力提高貧困人口收入、努力提高貧困地區經濟社會發展水平為主要任務，以貧困地區為重點、貧困村為基本單元、貧困人口為扶持對象，以扶貧開發整村推進、貧困勞動力轉移培訓、產業化扶貧等重點工作為切入點，凝聚各方力量，整合各類資源，進一步加大綜合扶貧開發力度，加快脫貧致富和全面建設小康社會的進程。

一、在指導思想上，要以黨的十七大精神為指導，以學發展觀為統領，全面落實扶貧開發各項政策措施，全力整合資源，開拓創新，扎實工作，努力做到扶貧開發與新農村建設相結合，改善農村生產條件與建設現代化農業，改善生活條件與促進農民增收相結合。奮力開創扶貧開發工作新局面，推動貧困地區經濟社會又好又快發展，促進鎮遠經濟全面振興。

二、在任務目標上，繼續以增加貧困群眾收入為核心，以貧困村基礎設施和公益事業建設為重點，通過扶貧開發，扶持的貧困戶有一項以上的穩定增收項目，使貧困村的群眾提高生產生活水平，提高鄉風文明水平，提高民主管理水平面，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

三、在工作落實上，要按照指導思想和任務目標，總結經驗，開拓創新。今后的扶貧開發要突出做好以下幾項工作。一是整村推進要與新農村建設緊密結合。使扶貧開發整村推進的內容更加符合新農村建設要求。二是要加大資金整合強度，確保高投入。整村推進的難點在于扶貧資源的整合，要構建起黨委、政府主導、部門協同、社會參與的扶貧開發工作格局，整合資源高投入，保證整村推進高標準高質量地順利實施。三是要確保整村推進建設高標準、高質量，努力實現扶貧開發項目建設的高質量，真正造福于貧困群眾。四是要充分調動群眾參與扶貧開發的熱情。貧困村的群眾既是扶貧開發的受益主體，又是扶貧開發的實施主體。要樹立扶貧為了群眾，扶貧依靠群眾，扶貧成果由群眾共享的理念，充分發揮群眾的積極性和創造性，使之積極參與項目建設，扶貧開發才能獲得成功。為此，我們必須在民主公選貧困戶和脫貧項目時，由群眾“說了算”；在扶貧項目建設中，廣泛動員群眾出工出勞，讓“群眾參與干”；在實施扶貧項目時，讓“群眾監督干”，充分調動群眾參與扶貧項目建設的積極性、主動性和創造性。使群眾真正樹立起自力更生、艱苦奮斗、依靠自己的力量建設美好家園，實現脫貧致富的自覺性，真正發揮群眾在扶貧開發中的主體作用。

四、在工作思路上，要把握國家扶貧開發工作的新動向，針對我縣貧困現狀，按照省委加大新階段扶貧開發力度的要求，不斷創新工作方式，積極爭取各類扶貧資金，精心組織實施扶貧項目，扎扎實實地搞好新世紀扶貧開發工作。

（一）積極調整工作思路開展扶貧工作。圍繞集中力量幫助貧困群眾重點解決好改善生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本”問題來申報項目，要從實際情況出發，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規劃建設內容，要把有限的資金用在解決制約該區域發展的根本問題上，集中力量改善基本生產生活條件和生態環境，圍繞“整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓”扶貧開發三大任務，把解決生存問題和提高發展能力相結合，努力構建“和諧農村”。

（二）以整村推進為重點，加強貧困村的基礎設施建設。由于“八七”扶貧攻堅計劃期間，我縣得到國家投入相對較少，農村基礎設施建設比貧困縣普遍滯后，貧困鄉村戶對改善生產生活條件有關的基礎設施建設期望較為迫切。整村推進將以貧困村基礎設施建設為重點，集中人力、物力、財力，千方百計幫助貧困農戶改善生產、生活、生存環境，因地自宜幫助發展種養殖業和其他產業，不斷促使農民群眾增收致富。

（三）堅持因地制宜搞好產業化扶貧工程。我縣農村農民生活主要依靠傳統的農業，產業結構單一，缺乏優勢的支柱產業，農民收入增長緩慢。近年來我縣烤煙生產已形成了一定的優勢，但烤煙生產屬計劃種植，我縣種植計

劃較少，同時烤煙對宜地條件要求嚴格，不能覆蓋我縣農村。我縣將產業結構調整作為扶貧開發的一項重要措施來抓，在養殖業上充分利用我縣豐富的草山資源和扶貧開發龍頭企業貴州喀斯特山鄉牛業公司為依托發展牛、羊養殖，同時抓住國家正在實施東桑西移優惠政策的大好時機，發展栽桑養蠶。通過產業化扶貧，使牛羊養殖和栽桑養蠶兩大產業作為烤煙之后我縣貧困群眾脫貧致富和農村經濟發展的重要支柱。

（四）加大技術培訓力度，以適應新階段扶貧開發的需要。由于貧困人群大多是生存環境較差少數民族和居住邊遠貧困村寨。受教育程度差，人口素質相對較低，掌握的生產技能水平低，種養殖項目（特別是養殖業項目）需要一定的專業知識，項目的技術支撐主要靠鄉鎮農牧站，鄉鎮農牧站人員較少，項目技術指導有一定困難，影響項目實施的效果。一是觀念的培訓，開拓視野，轉變安于貧困現狀的落后觀念，建立進取心，以推動扶貧開發發展速度。二是加強農村實用的技術的培訓，使廣大貧困農戶盡快掌握1—2門實用技術，為脫貧致富打下基礎。三是搞好項目實施的專業技術培訓，在加強項目實施技術指導的同時，對項目實施農戶有針對性進行專業技術培訓，提高項目實施的效果。四是加大勞動力轉移培訓的力度，勞務開發收入已成為農民增收的主要來源，要以縣中等職業技術學校作為縣勞動力轉移就業培訓基地，整合各種教育資源，開展不同類型的勞務扶貧培訓，逐步提高農民工素質，加大農村人口的轉移力度，實現轉移脫貧。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳、省教育廳關于省政府機關分流人員學習和培訓

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構：

省人事廳、教育廳《關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關分流人員學習和培訓實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于印發〈省政府機關人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發〔2000〕6號)有關規定，參照國務院機構改革中的有關做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發展需要、開發人才資源、培養后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構改革的順利進行，優化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質，具有十分重要的意義。

學習和培訓的原則是：統一規劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結合，統一安排與部門自行組織相結合。

二、學習和培訓的形式

1、研究生學歷教育。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等院校進行有關專業研究生學歷教育(專業設置見附件，下同)。具有大學本 科學歷或大專學歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業生同等學力的分流人員均可報名，并經組織考試后入學，學制二年半。參加研究生學歷教育的人員學完規定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發給國家 承認的學歷證書和學位證書。

2、攻讀專業碩士學位。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學、安農大、安師大等高等院校分別承擔相關領域的碩

士生培養工作。具有大學本科學歷(一般具有學士學位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯考合格后入學，學制三年。學習合格者授予相應學科領域的專業碩士學位。

3、工商管理碩士同等學力教育。由安徽工商管理學院統一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務院學位委員會有關規定培養。具有大學本科學歷且工作二年以上、大學專科畢業且工作三年以上的分流人員均可報名。學員修完規定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學院發給視為MBA同等學力(省內享受同等待遇)的學業證書。學員的學籍進入本人檔案，在省內晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規定程序申請MBA學位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等開設有關專業的研究生課程。具有大專以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，學制二年。學習合格者由舉辦院校發給省學位辦統一印制的研究生課程進修結業證書，在省內享受畢業研究生同等待遇。其中符合條件并具有學士學位者可按國家有關規定以研究生畢業同等學力申請碩士學位。

5、本、專科學歷教育。具有高、中專學歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應用型專業自學考試。學員免試入學，集中脫產學習，學習合格者頒發大學本科或專科學歷證書。本科畢業生可按國家有關規定申請學士學位。

6、專業培訓。對安排到其他國家機關或企業、事業單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業崗位培訓。有關培訓內容、培訓單位和培訓時間等，由各部門自行確定。培訓合格者可獲得專業培訓證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學習和培訓人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關部門，下達培訓計劃并組織實施。

3、各指定高校根據統一的培訓計劃，制定教學大綱和課程設置，組織實施教學和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學，有關入學事宜另行通知。

四、有關政策規定

1、學習、培訓結束后，分流人員由原行政關系所在單位結合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關有職位空缺和選派人員到企、事業單位從事專業技術工作和管理工作的，可優先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業。

2、參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受機關在職人員同等工資福利待遇，工齡連續計算。參加學習的分流人員，在三年之內人事行政關系由所在部門管理。

3、分流人員學習和培訓所需經費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關要求

省政府機關分流人員學習和培訓的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關高校密切配合，按照統一要求，切實完成這次機構改革中有關分流人員的學習和培訓任務。

1、省人事廳負責制定學習、培訓實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓計劃，會同有關部門檢查、指導和督促學習、培訓工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓人數與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關規定具體審定省直各部門分流人員培訓經費，并將培訓經費撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負責組織報名并及時了解參加學習和培訓的分流人員的思想動態，關心和幫助他們解決在學習、培訓中遇到的實際問題，做好培訓結束后的推薦安排工作。

4、有關高校和培訓機構，負責具體的教學和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學計劃，確定培訓內容，確保培訓效果。要按規定進行考核和管理，核發結業或畢業證書，授予相應學位。

對分流人員進行培訓，體現了黨和政府對分流人員的關心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領導，扎扎實實做好各個環節的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表(略)