第一篇：20120530-專項清理工作方案(印發稿)

關于對北京市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題進行專項清理的工作方案

為認真貫徹落實中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于對工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發?2012?1號，以下簡稱中治工辦發1號文件）的精神，進一步規范建筑市場秩序，著力解決本市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，現提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

按照中央及我市關于深入推進工程建設領域突出問題治理工作的總體部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《招標投標法實施條例》等有關法律法規為依據，加強監督管理和行政執法，進一步完善相關管理制度，發揮建筑市場誠信體系等市場機制作用，有效遏制工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，規范工程建設招投標活動，維護公開平等、競爭有序的建筑市場秩序，保障建設工程質量和施工安全，促進首都建筑市場有序發展。

二、工作內容

發包單位分別為兩個獨立法人單位的；

（3）應當由施工單位負責采購和租賃的主要建筑材料、建筑構配件及機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工現場不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明的；

（4）工程款、分包工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的。

2.監理單位存在掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的認定：

（1）施工現場監理機構主要管理人員（總監工程師、總監代表、監理工程師）與工程監理合同中載明的工程監理單位之間沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的；

（2）工程監理費用支付憑證上載明的單位與監理合同中載明的工程監理單位不一致的。

3.招標代理機構存在掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的認定：

（1）從發布招標文件至施工、監理合同備案的全過程中，代理該工程的項目負責人所持有的注冊執業資格證書中載明的單位與招標代理委托合同中載明的單位不一致，或者項目負責人及其他參與代理工作的業務人員與招標代理委托合同中載明的單位沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的；

（2）招標代理費用支付憑證上載明的單位與招標代理

員單位、各區縣住房城鄉（市）建設委、各集團（總公司）、外省市駐京建管機構認真落實自查自糾、復查和重點抽查等各階段的任務；牽頭組織復查市重點工程項目和對區縣復查工作進行抽查；上報清理項目匯總表、專項排查報告及違法違規項目處理情況報告。

監察處：對領導小組各成員單位、各區縣住房城鄉（市）建設委的清理工作進行監督，督促各階段清理任務的落實，對不認真履行職責、走過場的單位和個人，嚴肅追究責任。

法制處：負責牽頭組織制定施工、監理、招標代理等單位在工程建設中存在掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的具體界定標準，梳理相關處罰依據；組織領導小組成員單位研究清理工作中行政執法方面的難點問題，提出解決問題的建議。

工程建設管理處：負責制定清理項目匯總表，并按照項目所在地分別制定清理項目表；提供清理范圍內施工總承包、工程監理單位目錄；協助開展復查和重點抽查工作。

建筑業管理處：協助開展復查和重點抽查工作；對存在違法違規行為的本市施工、監理、招標代理等單位開展資質動態核查，發現達不到資質標準規定的，責令其整改，經整改后仍不達標的，依法撤回其資質；對存在違法違規行為的外地進京施工、監理和招標代理機構等單位，將其違法違規行為在全市范圍通報批評，通報其注冊所在地省級住房和城

工辦發1號文件、京治工辦發1號文件，以及《關于對北京市房屋建筑和市政基礎設施工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題進行專項清理的工作方案》，下發清理項目匯總表，部署開展自查自糾、復查和重點抽查工作。

3.各集團（總公司）、外省市駐京建管機構組織下屬企業認真學習《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《招標投標法實施條例》等有關法律法規，以及本方案中的認定標準，為自查自糾奠定基礎。

4.各區縣住房城鄉（市）建設委根據清理項目總表，督促相關施工、監理、招標代理單位開展自查自糾工作。同時，要向社會公布本單位負責清理工作的牽頭科室，以及聯系人、聯系電話、郵箱地址等，方便各受檢單位聯系、上報材料以及社會公眾舉報違法違規項目。

（二）自查自糾階段（6月16日--7月16日）

1、清理范圍內每個項目涉及的施工、監理、招標代理機構應當對照有關法律法規和本方案所列認定標準，認真開展自查自糾，并于7月12日前將自查自糾報告分別上報。屬于市住房城鄉建設委負責招投標監管的項目，將自查自糾報告報送市建設工程招標投標管理辦公室；屬于區縣住房城鄉（市）建設委負責招投標監管的項目，將自查自糾報告報送項目所在地區縣住房城鄉（市）建設委。

2．每個項目施工單位的自查自糾工作由該項目的施工

結合施工現場實際，發現和認定掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，要切實杜絕走過場和人情執法。對于不認真自查、邊清邊犯，或者長期掛靠借用、違規出借資質的，尤其是涉及金額巨大、發生質量安全事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。對于涉嫌犯罪的，要按照《北京市住房和城鄉建設委員會關于移送涉嫌犯罪案件工作的暫行規定》（京建發?2011?483號）移送司法機關依法處理。還要將其行為記入“北京市建筑市場監管信息系統”，并向社會公示。

3.復查中涉及停業整頓、限制在京承接工程、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰處理的，區縣住房城鄉（市）建設委要及時報送領導小組有關成員單位，領導小組有關成員單位要積極配合，保證行政執法的實效性。

4.各檢查組、各區縣住房城鄉（市）建設委要在8月17日前將復查報告報送領導小組辦公室。

（四）重點抽查階段（8月18日—9月18日）1.領導小組根據各區縣復查情況，確定重點抽查項目名單，各成員單位抽調骨干人員組成檢查組，分別對區縣復查工作開展抽查。

2.抽查中，各檢查組要通過對受檢單位的檢查，了解掌握區縣復查工作。對于復查不力、疏于監管、嚴重失職的區縣，應當責令其重新進行復查，并作為典型案例報送領導小組辦公室，在全市范圍內通報批評。對在抽查中發現的掛靠

監理、招標代理單位學習中治工辦發1號文件及相關法律法規，督促企業認真進行自查自糾，協助市區兩級住房城鄉建設主管部門開展復查、重點抽查工作，對存在違法違規行為的企業要督促其及時糾正，確保清理工作取得實效。

（二）加大執法力度

領導小組各成員單位、各區縣住房城鄉（市）建設委要認真開展復查和重點抽查工作，通過核查施工現場實際施工單位是否為中標單位，核查施工現場的實際管理人員與中標單位之間有無合法的勞動合同、工資及社會保險關系等多種手段，發現和認定掛靠借用資質投標、違規出借資質問題。對違法違規的單位要做到“當場發現、及時處理”，不得以整改代替行政處罰。對于借用資質承攬工程的個人，除了依法處罰外，還要將其記入“北京市建筑市場監管信息系統”，并公開曝光，遏制其掛靠承攬工程。

（三）嚴肅查辦案件

針對掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的隱蔽性較強，領導小組各成員單位、各區縣住房城鄉（市）建設委要選派專業素質高、執法能力強的人員組成檢查組，深入施工現場以及重點企業，通過實地檢查、群眾舉報等多種渠道發現問題和線索，集中力量查處一批典型案例，凈化建筑市場環境。重點查處國有企業掛靠借用資質投標、違規出借資質收取“管理費”等問題，不僅要對有關企業和人員依法處罰，112-

第二篇：2015教育工作報告(印發稿)

適應新常態 促進新發展 加快推進教育現代化建設

——在2015年全縣教育工作會議上的講話

教育局局長、黨委書記

趙軍輝

（2015年2月7日）

同志們：

今天這次會議的主要任務是，貫徹落實全國、全省教育工作會議和縣委十一屆十次全體（擴大）會議暨縣委經濟工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年發展任務，進一步動員系統上下振奮精神，改革創新，勇于擔當，加快推進教育現代化建設。縣政府對這次會議高度重視，侯縣長今天親臨會議并將作重要講話，我們要認真領會、抓好落實。下面，根據班子集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，提振精神，堅定加快發展的信心和決心 2014年，是不平凡的一年。一年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，教育系統上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“一創雙優”活動為動力，搶抓機遇，凝心聚力，克難攻堅，圓滿完成了全年各項目標任務，全縣教育事業持續快速發展。回顧一年的工作，主要有以下八個方面：

（一）硬件建設持續加強。多方籌資實施縣三實小搬遷工程，完成了教學樓、辦公樓、大門、圍墻、廁所等基礎設施建設。實

積極對接；預算外的資金，我們超前謀劃，大力爭取。各學校充分發揮人緣優勢，千方百計跑項目、爭資金，2014年全縣中小學校爭取資金數額達210萬元。

一年的發展和實踐，使我們深切體會到：是領導重視，才保障了教育趕超發展。縣委、縣政府支持教育、傾斜教育，優先保障教育人力資源需要，招錄教師，持續優化教師隊伍結構；優先滿足教育公共資源需要，縣三實小搬遷、縣一實小擴建、南樂新一中選址、農村標準化學校建設，都是把最優質的資源讓給了學校。第30個教師節，縣政府拿出100萬元獎勵做出突出成績的學校和教師，還確定了加快教育發展的10件實事。是高揚擔當敬業為民主旋律，才加快了教育快速發展。教育局領導班子是一個團結務實、開拓進取、創業為民的班子，班子堅持一切以大局為重、團結為重、發展為重，同心同德，務實重干，開創了南樂教育科學發展、趕超發展的新局面，可以這樣說，這幾年是南樂教育史上發展最好的時期之一。尤其是去年，局班子成員認真踐行群眾路線，堅持情為民所系、利為民所謀，心系教育發展，心系廣大師生，切實為學校和師生解難事、辦好事。是務實重干，團結協作，才凝聚了趕超發展的強大合力。面對既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，我們的干部不事張揚、埋頭苦干，無論是學校管理的主戰場，還是項目建設的第一線，無論是農村學校的最基層，還是教育教學的最前沿，沒有旁觀者，一切為了學生、一切為了發展，實干加苦干的作風已經成為南樂教育人的一種風尚、一種品格。各股室奮力爭先，各項工作都取得了顯著成績，在市局的排名，絕大多數股室保持了去年或更高一檔的位次。廣大干部立足本職，愛崗敬業，腳踏實地，埋頭苦干，取得了有目共睹的成績。對大家的工作，領導班子是滿意的，對大家的成績，領導班子是肯定的。是優化作風，才打通了聯系服務師生的“最后一公里”。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，自選動作求實效，以“四圍繞四促進”為主題，在教育系統開展“基層服務年”活動，廣大黨員干部切實轉作風，積極到一線去，到工作最需要的地方去，破解了一大批關系師生切身利益的突出問題。這些經驗彌足珍貴，我們將牢牢堅持，并在實踐中不斷豐富和完善。

總的看來，過去的一年，是系統上下凝心聚力、搶抓機遇、加快發展的一年，也是廣大干部攻堅克難、苦干實干、奮力趕超的一年。經過不懈努力，我們先后榮獲河南省義務教育均衡發展先進縣、全市教育工作先進縣區、全市教育目標管理先進單位等50項表彰獎勵。被縣委、縣政府記集體三等功。《中國教育報》《教育時報》《濮陽日報》等多家主流媒體先后對我縣教育教學改革經驗進行專題報道。這些成績的取得，既是縣委、縣政府正確領導、大力支持的結果，是社會各界熱切關注、鼎力相助的結果，是廣大教育工作者扎實工作、拼搏進取的結果。在此，我代表教育局，向在座的諸位及全縣廣大教育工作者致以崇高的敬意！向所有關心支持教育的領導和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我縣教育發展中

全部完成建設任務。三要大力推進教育信息化建設。扎實開展“一師一優課、一課一名師”活動，積極推進網絡直播教室建設，提升教師信息技術應用能力和學科教學能力。充分發揮多媒體教學設備的作用，堅持“建、管、用”齊頭并進，促進信息技術與教育教學深度融合。擴大數字化校園建設試點，探索數字化校園建設新經驗。電教中心要制定出數字化校園建設詳細規劃。四要積極爭取項目資金。切實做好項目謀劃工作，加強與上級部門的對接溝通，爭取更多的資金支持。積極利用春節探親訪友的機會，宣傳我縣教育的發展成果，多渠道尋找信息源、項目源，促使今年爭取資金工作再上新臺階。

（二）深化課堂改革，提升教育教學質量。教育的根本使命是育人，育人的核心是質量。要堅持把教育教學質量作為永恒的主題，全力以赴抓提升、上水平。一要深入推進課堂教學改革。繼續加大課改力度，在全縣推廣“四主五步”課堂教學基本模式。在推廣的過程中，要注意處理好幾個關系，一是處理好與各校現有教學模式的關系，學校原來的教學模式要繼續堅持，在“四主五步”模式上實踐、探索；二是“四主五步”模式不是哪一年級、哪一學科的模式，是基本模式，對全縣課堂教學模式起指導作用；三是鼓勵教師創新，在“四主五步”模式的基礎上搞探索，進一步升華；四是區分學科的特殊性，靈活運用這一教學模式。加大課堂改革的跟蹤督查督辦、反饋推動力度，大力推介課堂改革先進典型。二要積極推動人才培養模式改革。成立南樂縣家庭教育

協會，利用家長學校平臺，指導家庭教育工作，讓家長配合學校教育好孩子，探索學校和家庭聯合育人新模式。深入開展社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育，落實每一門學科、每一位教師的德育責任，把立德樹人的根本任務落到實處。切實加強體育工作，重點抓好體育課和每天兩個大課間活動，廣泛開展陽光體育活動，讓孩子真正動起來。三要扎實推進教科研改革。利用好校本教研、網絡教研、學科專題教研等形式，開展好教研沙龍、校長論壇、班主任論壇、課題小組等活動，搭建有效平臺，解放學習力，努力把課堂教學改革引上新水平。教研室和內涵辦要深入基層，接觸地氣，加強教育教學實踐研究、理論總結和經驗推廣。四要打好教育改革這場硬仗。關于高考改革，國家非常慎重，2014年啟動考試招生制度改革試點，首先選擇了上海市、浙江省作為試點，要求其他省市根據自身情況從2015年到2017年相繼實施。我省目前正在組織專家起草改革方案及相關配套文件，積極向國家爭取進入第二批試點。如果得到批準，今年秋季入學的高一新生將實施新方案。校長要當教育家，不要當教書匠，要有前瞻性和戰略眼光，認真思考自己擔負的責任，認真思考如何適應教育改革新形勢。各高中學校要認真分析研究工作中的薄弱環節，切實加強以課堂為中心的教學研究、以學生為主體的學法研究，加強以高考制度改革為重點的考試研究，深入學習新精神，跟蹤研究新趨勢，在提高育人質量上下工夫，提升重點本科上線率和尖子生比例，力爭實現一本上線率有較大增長，名牌大

破。縣三實小、縣一實小、五花營小學、古寺廊小學等新建學校要高標準規劃、高起點開展綠化美化工作，確保建成花園式學校。

（五）著力加快發展，提高各類教育辦學水平。一要積極發展民辦教育。民辦學校要依法辦校，嚴格遵守教育法律法規。要認真貫徹落實民辦教育發展的方針和政策，積極鼓勵、大力支持民辦教育發展，民辦學校享有與公辦學校同等地位的待遇。二要加快發展幼兒教育。年內，基本實現全縣每個鄉鎮有1—2所公辦幼兒園的目標。幼兒園建好了，下一步關鍵是如何管。校長要把幼兒園的管理當成大事，切實加強幼兒園監管，加強業務指導，逐步提高保教質量。教育股要認真研究，拿出方案。三要加快發展現代職業教育。職業教育要向校企合作轉變，緊密聯系服務外包和服裝集團，積極承載培訓員工項目。定期召開校企合作聯席會議，搭建合作平臺，促進校企深度融合。

（六）落實責任追究，維護安全穩定大局。安全責任重于泰山。要始終把安全工作作為一根紅線、高壓線、警戒線來對待，時刻繃緊安全這根弦，居安思危，未雨綢繆，以高度的責任感，切實把各項工作做細、做實、做好。一要認真落實安全管理責任。嚴格落實“屬地管理”和“一崗雙責”要求，嚴格實行“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”安全責任制。二要切實加強安全教育。推行“1530”安全教育模式，即充分利用每天放學前一分鐘、每周五放學前五分鐘和假期放假前最后一課的30分鐘對學生進行安全教育，不斷增強廣大師生的安全意識。要重點圍繞交通安全、消防安全、食品安全等，定期開展知識教育、技能訓練和應急演練，提高各類突發事件預警、防范和處臵能力。三要切實加強校車安全監管。進一步加強校車駕駛員安全教育和資格審核。充分發揮衛星定位系統的作用，加強校車行駛道路管控和安全巡查，定點、定線、定員接送學生，全力確保學生、幼兒乘車安全。四要強化學校安全檢查。實行安全檢查“三不兩直”工作法，即不發通知，不打招呼，不聽匯報，直達基層，直進現場，對學校安全工作進行不定期檢查，對發現的重大安全隱患采取問責前臵的辦法，追究相關人員的責任。新學期開學后，要開展一次校園安全集中整治活動，重點做好食堂、校外寄宿點及校園周邊環境安全隱患排查整治工作，不漏項、不留死角，全方位排查整改，確保學生學習、生活和人身安全。

（七）加強作風建設，提升教育良好形象。打鐵還需自身硬。教育系統各級班子是全縣教育事業發展的核心，一言一行備受方方面面的關注，尤其需要加強自身思想作風建設和能力建設，為系統上下當好模范、作出表率。一要講學習提能力。當前，教育改革全面深化，管理事務日益增多，工作標準不斷提高，教育面對的新問題、新挑戰層出不窮，這就要求我們每一名干部必須樹立終身學習的理念，大興尚學之風，向書本學習，向群眾學習，向實踐學習，不斷提升依法治教的能力和水平。二要講規矩守紀律。強化政治紀律和政治規矩，不折不扣地執行各項決策部署。進一步嚴肅財經紀律，認真貫徹執行新預算法，強化預算約束，314

三要務實重干。要把務實體現在真抓實干上，不圖虛名，不務虛功，直面矛盾、動真碰硬，說了算、定了干、遇到困難不改變，一抓到底。要把重干體現在深入具體上，重大部署、重要工作，“一把手”要親力親為，大事難事親自上、重點工作親自抓；要把重干體現在快速高效上，目標一旦確定，任務一旦明確，就一刻也不懈怠，一刻也不放松，踏石留印、抓鐵有痕，爭分奪秒把任務落到實處。

四要爭先創優。凡事爭先進，工作創一流，別人能做到的，我們也要做到；別人沒做好的，我們努力做好。要瞄準先進確立更高標桿，既要縱向比較上臺階，工作標準一年比一年高；又要橫向比較爭先進，常規工作出經驗、業務工作出亮點、整體工作創一流，努力創特色、樹品牌、爭第一。

同志們，改革增添活力，形勢催人奮進。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，用信心凝聚力量，用實干譜寫華章，砥礪奮進，開拓創新，為辦好人民滿意教育、建設富裕和諧美麗新南樂做出新的更大的貢獻！

第三篇：2009年政府工作報告[最終印發稿]

雙 灤 區 八 屆 人 大 四次會議文件（24）

政 府 工 作 報 告

——2010年3月17日在雙灤區第八屆人民代表大會第四次會議上

雙灤區人民政府區長

楊 猛

各位代表：

現在，我代表雙灤區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年，是雙灤積極應對金融危機挑戰的困難之年，也是贏得挑戰、完成繁重任務的勝利之年。面對復雜多變的發展環境，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“再次創業，建設全省經濟社會發展強區”的宏偉目標，按照“12345”發展思路，以“三個十”工程和十六個重點專項為工作主線，扎實做好“保增長、調結構、強基礎、惠民生”各項工作，圓滿完成了區八屆人大三次會議確定的各項目標任務，鞏固和擴大了經濟社會持續快速發展的良好勢頭。

——整體經濟逆勢實現新跨越。一是主要指標強勁增長。地區生產總值完成74.35億元（含西地鄉），按08年可比口徑增長12.1%，完成年計劃的100%；全部財政收入（含西地鄉）完成6.4

億元，同比增長16.8%，在全市縣區財政收入普遍較差的情況下，超額完成任務；全社會固定資產投資完成70.03億元，同比增長10.1 %，是歷史上投資規模最大的一年；全社會消費品零售總額完成7.03億元，同比增長15.2%；城鎮居民可支配收入達到13378元、農民人均純收入達到4593元，同比分別增長10.3 %、10.6 %；人口自然增長率控制在6.5‰以內，使區人大八屆三次會議確定的各項主要指標圓滿完成。二是項目建設取得重大突破。全年共實施千萬元以上項目49個，其中億元以上項目17個，列入省、市重點項目7個，項目當年開工率81%。

——新型工業發展后勁夯實。一是產業聚集區發展壯大。聚集區面積擴大到40平方公里；采用“政府直管、鎮園合一”模式，成立了副處級聚集區管委會；投資2.62億元，新收儲土地3000畝，新修園區道路3000延長米，部分區域實現“五通一平”；聚集區控規、產業規劃、環評規劃已基本編制完成；《雙灤釩鈦產業聚集區招商引資優惠政策（試行）》制定出臺，招商融資平臺作用充分發揮；幫扶重點企業融資貸款5.5億元，有效緩解資金短缺問題；在新釩廠、釩電池等主導產業項目加快推進的同時，總投資18億元的50萬噸鋼管、50萬噸活性石灰、200萬噸氧化球團等重大產業支撐項目落戶園區，聚集區入駐企業達到69家，實現產值254.7億元，在全市工業總產值中所占比例達到25.8%。二是科技研發能力增強。投入資金850萬元鼓勵重點產業技術創新，是2008年的7倍；液流電池工程研究中心、全釩液流電池應用技術研究中心、與河北農大區校戰略合作等科技服務平臺實質推進；“中國釩鈦新材料高新技術產業化基地”正式獲批；釩電池、釩清潔提取、非晶硅太陽能鍍膜等列入省、市重大科技支撐項目。三是礦業整治整合取得實效。按照“扶大壓小、綜合采

選”的原則，礦產資源綜合利用示范區內5家鐵選企業整合基礎工作基本完成；建龍礦業公司完善了選磷、選鈦系統，進一步提高了綜合開發利用率，被評為市級“花園式”優秀礦山企業；大力實施“百礦披綠”、“廢水還清”工程，尾礦庫綜合治理見到實效。到2009年底，全區在冊工業企業達到219家，規模以上工業企業49家，累計實現產值264.8億元，增加值57.81億元，同比增長12％。

——旅游商貿產業高端起步。一是文化和休閑旅游產業快速發展。加快建設以文化休閑旅游產業為核心的灤陽休閑度假園區，園區戰略性規劃編制完成；投資120萬元使雙塔山森林公園景區提升為4A級；投資12億元的盛世王朝文化產業園項目已列入全省16個重點文化產業項目；總投資1.2億元的元寶山滑雪場項目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增強了我市冬季休閑旅游吸引力；投資1.5億元的元寶山山地體育文化公園練習場完成場地平整；全市首家五星級酒店、國際老年公寓項目主體施工。全區休閑旅游產業骨架基本建立；精心組織“彩色周末”系列活動30余場；迎新春文藝晚會、第四屆中國青少年藝術節承德賽區頒獎晚會、“美麗河北、魅力雙灤”詩歌大賽等大型文化活動成功舉辦；雙塔山遼塔、琳霄觀申報第七批全國文物保護單位已經啟動。二是商貿物流產業活力增強。依托松獅線建設的有利契機，積極推進雙豐鋼鐵、興廈水泥、糧食儲備庫企業轉型，建設集鋼材市場、糧食儲備、汽修汽配、石油倉儲、礦山機械、客運中轉等為一體的三岔口商貿物流園區；投資8875萬元的中石油油庫項目開工建設；投資18億元、建筑面積30萬平方米的隆基泰和國際廣場開工奠基，建成后將成為全市規模最大的特色商業廣場；投資6800萬元的博冠物流項目檢修檢測車

間建成投用；投資7000萬元的天力建材城、礦山機械城正式營業，形成了新的經濟增長點。

——城市主體框架進一步拉開。一是城區面積不斷擴大。隨著西地鄉劃歸，行政區劃面積擴大到452.1平方公里，總人口14.2萬人，行政村增至63個、社區17個，建成區面積達19平方公里，比2005年擴大10平方公里，按照承德市總體規劃，我區城區規劃面積擴大到59平方公里。二是城市規劃實現全覆蓋。堅持以規劃為引領，開展了覆蓋面最大、科學性和操作性最強的規劃編制工作。投資1000萬元，高標準編制了濱水新城、灤廣新區控制性詳細規劃和城市設計，完成了大廟鎮、偏橋子鎮、陳柵子鄉、西地鄉4個鄉鎮規劃，省級產業聚集區產業規劃和休閑度假園區戰略性規劃編制完成。科學劃定功能分區，濱水新城、省級產業聚集區、三岔口商貿物流園區、大廟礦產資源綜合利用示范區、灤陽休閑度假園區“一城四區”的發展架構已經形成，為產業與城市建設協調發展奠定了基礎。三是城市功能更加完善。投資5億元實施了17項基礎設施工程，其中：投資近2億元的污水處理廠和垃圾處理廠按時投用；投資8900萬元的灤河綜合治理二期完成防護壩工程，投資6236萬元的大龍廟至老溝門的秀水大道建成通車；投資1390萬元的偏獅線老溝門至達連坑段改建完成；投資近2000萬元完成老灤河大橋改造拓寬；城區路網密度達到4.2公里/平方公里。投資4400萬元，實施綠化攻堅，其中：投資2700萬元的科學發展主題公園一期建成開放，投資1200萬元的灤河南岸景觀帶等8個5000平方米以上的綠地建設完成，城市綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地面積達到34.5平方米，順利通過了省級園林城市驗收。新增供水面積30萬平方米，新增供熱面積8.3萬平方米，覆蓋率分別達到85%、95%。

四是城市承載能力增強。“兩連”戰略取得實質性進展，連接雙灤與雙橋的松獅線、元雹線兩條通道同時開工建設，區財政出資6200萬元撤消了灤廣收費站，多年來影響與市老城區融合的問題正在得到解決。投資15.6億元，實施了錦繡城、御水花園、寶鼎花園、楓林綠洲等5萬平方米以上房地產開發項目7個，當年純增建筑面積67萬平方米，使全區建成住宅面積達到269萬平方米，城市化率達到60%，人均住房面積提高到31平方米。五是城市管理效果明顯。城區保潔和部分綠化養護工作發包給專業公司，實施市場化管理，實現了城管專業化、社會化；加大違建、搶建拆除力度，按照“即動工、即發現、即拆除”的原則，共拆除違法建筑近2萬平方米；城管職能繼續延伸，控制范圍重新明確，擴大到了城區周邊，并在大廟和偏橋子新設兩個中隊；省級衛生城驗收順利通過。全年城建總投資達到34.7億元，其中財政直接投資2.54億元、通過土地一級開發的形式間接投資1.01億元。

——農業農村工作扎實推進。一是惠農政策全面落實。發放各類支農惠農資金761.2萬元，農村信用社向農業企業和農戶發放小額貸款1200萬元，爭取農業開發和農業專項資金677.8萬元。二是都市型現代農業穩步發展。休閑觀光區規劃建設加快推進，鄉村游初具規模，全年共接待游客8萬人次；暢遠牌蔬菜、咸暢牌柴雞蛋在北京市場銷售1.1萬斤，邁出了品牌農產品進京的第一步；到2009年底，全區農業龍頭企業達到11家，實現銷售收入1.08億元，農民專業合作經濟組織15家，帶動農戶3000 戶。三是新民居建設扎實推進。財政補貼544萬元，重點實施4個省級新民居示范點工程，新建632戶、建筑面積達10.57萬平方米，我區被評為全市新民居工作先進縣區。全年共投資958萬

元，硬化村莊道路19.4公里，配套水源節灌80處，鋪設供水管網1.67萬米，解決了3790人的臨時性農村飲水困難問題。

——省市交辦的重要專項工作圓滿完成。一是國慶安保任務順利完成。國慶期間，共排查信訪案件244件，徹底息訴罷訪193件，我區被評為全市信訪穩定先進集體。二是“三年大變樣”穩步推進。強力實施三岔口、下店子、老磚廠、十里汽配街、濱河路礦機段五大拆遷項目，全年共拆遷9.55萬平方米，完成市下達任務的136%。三是節能減排有力推進。取締2臺4噸燃煤鍋爐，2臺燃煤取暖鍋爐安裝了高效脫硫除塵裝臵，城鎮供熱率和生活垃圾處理率均達到85%以上，推廣節能燈具2萬只。全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減24%和19%，我區成為“22221”環境整治工作全市唯一的先進縣區和環保目標考核優秀區；區本級單位工業增加值能耗和單位GDP能耗完成目標任務。四是甲型H1N1流感成功防治。財政撥付專項資金40萬元，對學校和農村重點部位進行防控和治療，接種甲型流感疫苗2萬支，免費向學校、機關單位、社區等高危人員發放中草藥，通過中藥預防、結對盯防等有效措施，區內未發生一起聚集性發熱和學校內傳播現象。五是食品安全專項整治取得實效。認真開展“食品質量安全年”活動，在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動成效突出，食品安全隱患有效消除，全區未發生一起食品安全責任事故。六是過境公路拆遷等工作按時完成。元雹線和松獅線雙灤段拆遷任務圓滿完成；積極協調解決承唐高速炮震炮損等問題，努力維護施工環境，路基和隧道按計劃竣工。

——財源建設渠道增多。在強化稅收征管、保證足額征收入庫的同時，注重挖掘和發揮市中心區的優勢，大力加強輔助性財源建設。一是經營城市得到回報。努力破解項目建設中土地制約

問題，用地指標爭取和土地收儲工作突出，通過融資和土地一級開發等渠道，全年共收儲土地5200畝，土地純收益9427萬元，在保障項目建設用地需求的同時，又提供了重要的財力支持。二是總部經濟初步培育。出臺多項優惠政策，實施“引鳳還巢”工程，新遠通、隆和、雙奧等財源型企業的總部在區內注冊，18家企業返區創業，實現稅收1740萬元。三是房地產業帶動明顯。通過17個房地產項目的實施，實現稅收1.01億元，占財政收入的15.8%。四是稅收清欠力度加大。狠抓重點稅源的監控和管理，實施專人專戶管理，加大欠稅清繳和稽查力度，全年共清繳欠稅1800多萬元。通過上述努力，2009年全區可用財力達到4.57億元，人均財政收入4518元，躍居全市第2位。

——社會各項事業協調發展。2009年，財政用于教科文衛等社會事業投入1.77億元，占財政支出的32.4%。教育督導評估與普及高中教育工作通過省政府驗收；三中中考再創佳績；西地中學與實驗中學順利整合，實驗中學走上完全中學之路，在瘦身提質后實現順利轉型；投資1457萬元，新建校舍7890平方米；全年安排728萬元用于中小學公用經費及義務教育階段免除學雜費，提前達到國家基準定額標準；安排資金55萬元，義務教育階段學生作業本費、寄宿生住宿費全部免除，23%的寄宿生享受了生活費補助；發放職教助學金55萬元。元寶山社區衛生服務中心完成主體建設；各鄉鎮衛生院、村衛生所標準化、規范化建設全部完成；婦幼保健院實現正常運營；新農合參合率達到90%以上。繼續開展生殖健康免費檢查，人口出生率控制在10.51‰。投資67萬元，建設農村文化活動場所，覆蓋全區各鄉鎮；有線電視模擬信號全部轉換為數字信號并覆蓋承鋼，以“生活365”和輿論監督曝光臺為標志的“民生廣電”深入人心。社會保險擴

面新增8027人，城鎮基本養老保險參保率達到98%以上，城鎮居民醫保參保率達到80%。對全區城鎮低保對象實行動態管理，為6725名低保對象共發放低保金1232萬元，實現應保盡保。完成10戶貧困殘疾人危房改造，共為2600余名農民工追討工資1020萬元。經濟適用房和廉租房建設完成市下達指標，共為962戶發放住房租賃補貼107萬元。投資310.4萬元，完成19.4公里的“村村通”工程，群眾出行更加方便。“五保”對象財政供養率達到100%。投資150萬元的安全生產應急救援指揮監控中心建成運營，全年未發生重大安全生產事故。社區矯正效果突出，我區的做法在全省、全國推廣；民族宗教更加和諧；開展嚴打整治“百日會戰”和“亮劍行動”，一批刑事案件迅速偵破，有力維護了全區社會的安全穩定；國防動員建設取得扎實成效，民兵預備役人員遂行任務能力進一步提高。統計、物價、外事僑務、檔案、扶貧等其它各項工作也取得了新成績。

——政府自身建設得到加強。圍繞打造人民滿意的政府，深入推進“四型局長”建設，加強理論知識和專業技能學習，提高干部隊伍整體素質。一是以省、市“干部作風建設年”活動為契機，進一步轉變政府工作作風，規范行政執法行為，削減行政審批事項5項，取消收費項目37個，降低標準收費5個，對15項辦理時限進行縮減，提高了行政審批效率。在重點項目建設中踐行“一線工作法”，政府系統的執行力不斷提高；進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，提高了政府的應急能力。二是扎實開展學習和實踐科學發展觀主題教育，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格按照法定權限和程序行使權力，政府系統依法行政能力增強；創新督導考核機制，實行“督考合一”，成功經驗在全省推廣；大力推進財政體制改革，強化電子政務建設，工

作效率明顯提高。三是主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。將建議、議案和提案辦理納入督考目標責任體系，加大人大代表建議、議案和政協委員提案辦理力度，使181件建議和提案全部落實，按時辦結率、代表委員滿意率、答復函規范率、走訪率實現四個100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加強源頭治理和懲防體系建設，強化對行政權力監督制約，加大對政府資金使用和政府投資項目的行政評審、審計和監察力度，全年財政共評審項目142個，審減預算資金9485萬元，工程決算審計審減資金1502.7萬元，查處違規違紀資金198萬元。

各位代表！過去一年的實踐啟示我們，做好新形勢下的政府工作，只有堅持以科學發展觀為指導，堅持理性執政，才能保證經濟社會發展不走彎路；只有認清形勢，找準定位，挖掘和發揮自身優勢，增強工作主動性，才能更好地在市中心區建設中處于領先地位；只有把開拓創新作為強大動力，勇于在招商、融資、土地等方面不斷更新理念，探索新辦法，才能為長遠發展拓展空間、注入活力；只有堅持不懈地改善保障民生，才能讓全區人民及時享受到改革發展成果，真正對人民負責，讓人民滿意。

各位代表！奮斗伴隨著艱辛，成功凝結著汗水。成績的取得是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，得益于同志們的艱苦付出，凝聚著全區上下的無私奉獻。在此，我代表區政府，向辛勤工作在各條戰線上的全區人民、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協委員，向駐區各企事業單位、各人民團體，向政法干警、駐區人民解放軍指戰員和武警部隊官兵，向所有關心支持雙灤發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在一些問題，工作中仍有許多不足。一是金融危機的影響

尚未完全消除，經濟企穩回升的基礎還不牢固，外資指標尚未實現“零”突破，招商引資力度需要進一步加大；二是區本級工業支撐力度不強，對承鋼、灤電等駐區企業依賴較大，休閑旅游和商貿服務業雖已具備一定規模，但大多處于建設期，現代服務業發展仍相對緩慢；三是當前社會正處于矛盾凸顯期，農民增收和就業壓力加大、城市大規模征地拆遷帶來的各種信訪矛盾隱患增多，對提升政府部門工作效率和基層干部素質的要求更加緊迫。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

2010年主要目標和重點工作

今年，是經濟發展形勢更為復雜的一年，也是全面完成“十一五”規劃的收官之年，更是雙灤經濟社會發展回升向好、實現經濟平穩較快發展的關鍵年。做好全年經濟工作，對于“十二五”規劃的啟動實施，全面實現建設全省經濟社會發展強區目標具有重要意義。

應該看到，世界金融危機影響雖在延續，但國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把經濟工作的重點放在促進發展方式的轉變上；我省強力推進城鎮面貌“三年大變樣”，我市建設國際旅游城市，加快構建現代產業體系，便于中心區的產業轉型，形成多元支撐的格局；我區已經成為全市的主城區，發展基礎、發展空間、發展動力進一步增強，發展思路和目標日益清晰，經濟實力和財政保障能力明顯提高，居民滿意度和幸福指數逐步上升，這些都是我區產業發展和城市建設的難得機遇。面對經濟發展的新形勢，我們要冷靜對待，審時度勢，增強憂患意識，堅定必勝信心，努力在新的起點上實現更大跨越。要通過

做大做強優勢產業來推進發展方式轉變。把著力點放在國家政策支持的領域，培育發展戰略支撐性新興產業和高新技術產業，做到一手抓釩鈦、一手抓休閑旅游，通過快速提高優勢主導產業在經濟總量中的比例來實現經濟結構優化。要通過加大基礎設施投資來打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作為今后城建的主要目標，采取多種融資方式，加大投入力度，完善城市功能，加強精細化管理，進一步提升城市品位和宜居度。要通過服務駐區大企業來帶動形成產業集群。堅持依托而不依賴的原則，積極為承鋼、灤電等駐區企業搞好服務，促其發揮輻射帶動作用，培育一批中小企業，形成相關產業集群，推動區本級經濟快速發展。要通過多種渠道來提升財政保障能力。在強化財稅管理的同時，強化“經營城市”理念，最大限度地利用好有限的土地資源和城市公共資源，充分發揮政府的主導作用，采取多種融資模式，提高財政保障和撬動資本能力。要通過做基礎性工作來為長遠發展打基礎。切實履行好政府在制定規劃、提供公共服務和管理社會的職責，在做決策、上項目等方面避免急功近利行為，為長遠發展、科學發展多做基礎性工作。要通過不斷改善民生來促進社會和諧。著力解決并最大限度地滿足群眾合理的利益訴求，努力把實事辦好，把好事辦實，讓發展成果惠及全區人民。

按照區六屆二次黨代會確定的基本思路，今年政府工作的總體要求是：堅持“12345”工作思路，突出發展釩鈦制品、文化休閑旅游兩大產業，構建雙灤特色現代產業體系；深入推進“三年大變樣”，加快城鄉一體化進程，建設宜業宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促進社會和諧穩定，努力開創全區又好又快發展新局面。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值

83.3億元，增長12%；全社會固定資產投資計劃目標90億元，增長28.5%，力爭完成92億元，增長31.4%；全部財政收入7.7億元，增長20%；全社會消費品零售總額8.2億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入14716元、農民人均純收入5052元，分別增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位GDP能耗完成市下達的目標任務，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減94%和4%。

今年政府工作的總抓手是：滾動實施事關全局、影響深遠的“三個十”重點項目，大力抓好三十七個重大專項和十五項拆遷工作，通過扎實推進這些重點工作，帶動各項工作整體進位。

全面完成今年確定的各項目標任務，要重點抓好九方面工作。

一、全力加快釩鈦產業聚集區建設，提升工業總量 落實區委六屆四次全會精神，找準建設全省經濟社會發展強區的現實途徑，加快推進聚集區良性發展，為我區發展提供主要支撐。一是拓展聚集區發展空間。完善聚集區與所在鄉鎮協調配合機制，抓住國家級釩鈦新材料高新技術產業基地和承德市釩鈦制品基地落戶聚集區的機遇，在完成宮后片區3000畝土地和承鋼以南4527畝土地收儲的同時，結合城中村改造，啟動西地鄉3個村及灤河鎮2個村共9.8萬平方米的拆遷工作，為園區建設騰出空間。二是加快完善聚集區基礎設施。采用BT模式完善聚集區內各項基礎設施，重點推進宮后釩鈦工業園和鋼延工業園路網建設，釩鈦工業園外環路工程年內力爭完成隧道、橋梁及部分路基工程，建設水源地及8公里供水管網；在伊遜河川啟動裝備制造工業園起步區建設，部分地塊水、電、路、訊等基礎設施做到“六通一平”。三是以優質服務促重點工業項目做大做強。著力打造銀企對接平臺，發揮儲蓄小額貸款業務和區中小企業小額貸

款公司的融資作用，破解融資瓶頸制約；建設“中小企業創業園”，年內選擇10家以上配套中小企業進駐；鼓勵扶持新遠通做好上市工作；落實優惠政策，打造優良的企業發展服務環境，力促總投資8.34億元的200萬噸氧化球團、50萬噸活性石灰、遠通工貿遷建項目年內投產；總投資5.56億元的500兆瓦時全釩液流儲能電池項目，年內研發大樓建成投用，啟動一期生產線建設；總投資5億元的50萬噸鋼管項目完成廠房主體建設；總投資1.78億元的興通釩業實現正常運行；同時，積極推進天寶機械公司遷址擴能。到2010年底，全區規模以上工業總產值、增加值分別力爭達到296億元、64.7億元，同比分別增長11.8%、11.9%。

二、加快礦產資源綜合利用和企業科技創新，推進新型工業化 立足“新型工業區”的發展定位，把產業結構轉型與提高自主創新能力相結合，優化配臵現有資源，增強產品科技含量和附加值，推進產業優化升級邁出實質步伐。一是加大科技創新力度。在全釩液流儲能電池系統開發與集成化應用、釩提取技術創新及釩微合金鋼研發、風電及光電技術研發、尾礦綜合利用四個領域加大技術創新力度，重點對萬利通、新新機電、新新建材、本特順達四家企業予以科技資金政策支持。二是大力抓好礦業企業恢復及整治整合工作。采取有效措施，實現礦業企業復工生產；按照“扶大壓小、綜合采選”的原則，繼續推進礦產資源整合，實現有序開采；鼓勵綜合采選，提高礦產資源綜合利用率；嚴厲打擊非法采選行為，實現采選企業科學規范發展。年內，總投資5000萬元的建龍礦業綜合采選工業園項目，要完成土地收儲，磷產品開發力爭取得實質進展；大興選鈦項目盡快啟動；礦產資源綜合利用示范區采選企業要整合為5家，實現良性運營。三是狠抓節能減排攻堅。全面完成“十一五”各項任務指標，確保“22221”

環境整治和“23322”行動計劃落實；徹底拆除企業落后產能，對高污染、高耗能企業節能改造，對承鋼高爐煤氣進行回收利用；推廣使用各類節能設施；“兩污”處理正常運轉，污水處理率不低于80%，城鎮生活垃圾處理率達到90%以上。

三、實施大謀劃大招商，加快重點項目建設

深入開展“四大一推一建”活動，落實“大謀劃、大招商”舉措，形成全方位的開放格局，強力推進項目工作。一是抓好項目謀劃編制。加強項目策劃、篩選、可研、設計和儲備工作，組織專業人員重點圍繞釩鈦和休閑旅游產業，包裝策劃一批大項目，爭取列入省和國家“十二五”專項規劃，擠進省和國家項目盤子。二是落實全員招商格局。制定招商引資獎勵辦法，鼓勵四大班子帶頭、各部門聯動、全社會參與招商，形成“全面開放、全民招商、全民創業”的濃厚氛圍；積極組織參加務實的開放活動，對重點招商項目有針對性地加大宣傳推介力度，實現招商引資新突破。三是強化項目推進機制。加大項目謀劃和推進工作力度，形成建設一批、推進一批、儲備一批的項目滾動推進機制；及時根據國家政策調整和區域經濟社會發展需要，對項目庫進行調整、充實和完善。繼續實行區級領導包建、定期調度、年終考核制度，確保各重點項目工作任務如期完成。要謀劃實施千萬元以上重點項目71個以上，年內完成投資不低于90.02億元；計劃實現直接利用外資800萬美元，外貿出口額1200萬美元，引進市外資金15億元，引進市外100萬元以上的經濟聯合項目35項、技術項目15項，引進市外人才360人，勞務輸出8000人。

四、建設國際旅游城市，壯大文化休閑旅游產業

全面落實區六屆二次黨代會做出的《關于加快文化休閑旅游產業發展的決定》，圍繞“四大理念、五大板塊、六張國際大牌”，抓好文化休閑旅游產業各項工作的落實，強力打造國際旅游城市。一是突出抓好灤陽休閑度假園區建設。完善園區“一溝一帶”詳規設計，嚴格旅游規劃區內用地審批，加大地熱旅游資源勘查開發力度；加快灤河沿線園區基礎設施建設，重點實施“南水北調”工程，解決園區水資源短缺問題；以元雹線公路建設為契機，爭取啟動打通元寶山經長北溝至偏橋子的公路，暢通南北兩區。二是強力推進高端文化休閑旅游項目建設。全力加快文化休閑旅游項目建設，完成總投資近20億元的中國承德盛世王朝文化產業園區、元寶山山地體育文化公園、五星級行宮大酒店、國際老年公寓、滑雪場續建等項目建設，確保年內投入運營。三是加大文化旅游景區和產品促銷力度。制作雙灤旅游招商網站，謀劃推介一批高端旅游項目；把雙塔山景區推向市場，吸引外力加大景區的投入，提升核心景區的標準；積極與知名旅行社聯系合作，擴大雙灤休閑旅游知名度，吸引大都市及周邊省區高端游客。到2010年底，全區旅游接待人數突破25萬人次，同比增長19%，旅游收入達到4000萬元，增長33%。

五、壯大專業市場規模，發展現代商貿物流產業

圍繞“現代商貿區”的發展定位，進一步完善城市服務功能，滿足市民消費需求，在此基礎上，大力發展現代物流和新型業態，培育新的經濟增長極。一是建設三岔口商貿物流園區。依托松獅線公路建設，在三岔口至松樹溝區域建設占地3000余畝，以鋼材和汽修汽配市場、石油儲備與銷售、糧食倉儲與交易市場、客運中轉為一體的商貿物流園區。年內收儲土地700畝，完成中石油油庫建設，啟動汽修汽配城建設，完成雙豐公司轉型，力爭啟動客運西站等子項目建設，9月底前完成三岔口至單塔子市政路建設。二是建設新城中心商貿區。確保隆基泰和30萬平方米國

際廣場完成主體，并以國際廣場和商業步行街為核心，輻射周邊帶動連鎖店、超市、百貨、賓館等業態擴張，建設集旅游、休閑、購物為一體的中心商貿區，規范個體商戶和集貿市場秩序，引導傳統商貿企業進行公司制改造，鼓勵企業與大集團合作，著力引進并發展總部經濟，促進現代商貿業快速壯大。三是大力發展工業物流。加快總投資5.5億元、占地317畝的天運物流公司、益盛源商貿公司、秋碩商貿公司和時運集團四個物流項目建設，力爭年內建成投用，打造集鋼材產品交易、加工、倉儲、信息、金融、商務為一體的產業集群。

六、加大基礎設施投入，建設宜居城市

立足“山水宜居區”發展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，堅持“拆、建、管”并舉，在繼續抓好濱水新城建設的同時，今年要突出抓好灤廣新區和西地新區建設。一是完善城鄉規劃設計。全面完成正在進行的各項規劃編制工作，實現與城市建設、土地利用、環境保護以及交通、供水、供電、供氣等各專項規劃無縫銜接，村莊規劃細化到城建規劃周邊各村；將雙塔山老城區的工業逐步遷入產業聚集區，引導老城區的住宅和房地產開發向濱水新城方向布局，商業逐步向新城中心商貿區集中，在老城區為文化休閑旅游產業留出充足空間；實施“南居北移”工程，把產業聚集區內的村莊有計劃地搬遷到灤河北岸，為產業聚集區發展騰出充足空間。二是抓好“三年大變樣”活動。繼續推進“三年大變樣”百項工程，重點結合違章違法建設集中整治活動，加大對搶栽、搶建、違法占地等的整治力度，保持高壓態勢；加快推進十五項拆遷工程，完成拆遷9.66萬平方米。三是加快市政基礎設施建設。落實全市“暢樞紐”工程，確保元雹線和松獅線雙灤段建成通車，完成承赤高速公路及京沈客運專線雙灤段

拆遷占任務。市政工程計劃投資6.6億元，重點推進：“四段市政道路”：即開放環島至誠信環島改造工程、元寶山大街三岔口至廣仁嶺改造工程、原112線鋼延工業園段改造工程、濱河路礦機段道路工程；“三條連接線”：即櫻桃園小區東側中心大街與北環路連接線、選礦路口至北環路連接線、山水文苑西側中心大街至建設大街連接線；“兩座大橋”：即新建灤河白廟子大橋，拓寬灤河開放大橋。四是加快城市綠化亮化。繼續開展園林綠化攻堅，完成4000畝城市增綠任務，重點實施“三線、四園、三點”綠化工程，“三線”：即科學發展主題公園西側至大龍廟沿線“松堤”主題綠化、灤河二期沿線（新雙偏路）“濕地”主題綠化、中心大街鐵路沿線綠化；“四園”：即科學發展主題公園二期工程、三岔口時代公園、雙塔山賓館西側街心公園、北山公園；“三點”：即礦機路口節點綠化、老灤河橋頭節點綠化、西地轉盤節點綠化。投資2000萬元，大力實施城市亮化提升工程，高標準完成方案設計，對重要節點、道路、景觀和重點建筑物亮化升級，完成廣仁嶺隧道亮化改造，城區照明覆蓋率達到97%以上。五是實現城市網格化管理。對城管界內的城市主、次、支干道及城市重要部位，以劃段分片掛牌的方式，進行全覆蓋管理和服務；新建公廁4座；新建菜市場2個；結合垃圾處理廠投用，對22個城中村的垃圾進行集中清理；繼續加大拆違力度，堅決遏制違建、搶建行為。六是加強城市道路交通管理。完善市政道路設施，重點在中心大街安裝防護欄，設立停車場，在灤河大橋南側十字路口安裝交通信號燈，對穿行中心大街和濱河大街的大型貨車實行交通管制。七是加大房地產開發力度。重點推進總投資27億元的錦繡城二期、朗奇園二期、福溪帝苑小區、隆基泰和國際廣場、元寶山北坡開發、名嘉花園二期等項目建設，進一步提升承載能

力，吸納人口聚集，年內新增建筑面積175萬平方米，建成小區面積達到443萬平方米，人均住宅面積達到32平方米以上；同步推進舊城改造，投資1140萬元，重點改善絲綢廠家屬區破舊面貌。2010年，共謀劃實施城市建設項目73個，計劃投資41.8億元，其中：公用基礎設施項目54個，總投資16.2億元。城市化水平達到65%，建成區面積擴大到20平方公里，綠化覆蓋率達到43%。

七、發展都市型現代農業，推進城鄉一體化發展

落實區委六屆五次全會做出的《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》，大力發展都市型現代農業，帶動農業轉型，實現農民致富，推進“農業產業化、農村城鎮化、農民居民化”進程。一是發展休閑觀光農業帶動農民創業創收。重點推進由農家游零散經營向大規模的度假村及休閑莊園轉型，加快總投資2.6億元的達連坑老漁村休閑觀光、農業會館等鄉村休閑旅游項目建設；同步抓好農村勞動力轉移，拓展農民就業空間，著力解決轉移人口在城鎮就業落戶問題。二是加快科技農業發展。與河北農大合作，重點推進總投資1.5億元的熱河百果莊園項目，建設農業高科技示范園，力爭打造成國家級農業科技示范園。三是打造精品農業龍頭企業。把陳柵子原京北農產品批發市場地塊改造成“有機食品加工園”，完成福梅、百利農民專業合作社的有機農產品認證，無公害農產品產地認證率達到80%；鞏固農產品進京成果，進一步擴大銷售量；推進遠山果農酸梨多酚飲品項目、神洲藥業“椴樹花人工栽培基地項目”和綠茵食品“食用菌和山野菜加工項目”。到2010年底，力爭新增省、市級龍頭企業2家，新注冊農產品商標4個。四是壯大村集體經濟實力，加大農村政策落實力度。認真抓好村集體財富積累工作，通過有

效盤活農村集體存量資產，充分利用公共資源，不斷壯大村集體經濟實力。年內完成全區63個行政村試點任務，村集體收入50萬元以上的村達到6個，收入5-50萬元的村達到40個。落實省定村級辦公場所“三個一百”要求；落實村干部誤工補貼、養老保險、離任生活補貼、政治等方面待遇；集中對陳柵子、西地鄉的部分貧困村進行重點幫扶。五是抓好農村新民居建設。啟動北梁、大元寶山2個省級新民居示范村建設。鼓勵農戶按新民居標準自行進行改造，今年在承圍路沿線和京承旅游路沿線，對按照新民居示范標準、集中改造達5戶以上的農戶，給予適當補貼。同時，完成小城鎮環境規劃，完成省級環境優美小城鎮創建驗收工作，啟動國家級小城鎮創建工作，完成下店子、大三岔口和應營子村環境綜合整治試點工作。六是加強農村基礎設施建設，推進城鄉管理和公用事業一體化。推進灤河綜合治理三期工程，重點對伊遜河口周邊進行治理，完成橡膠壩建設；加強灤河流域水資源監管，對非法采砂和排污行為嚴厲查處，確保飲用水源地水質達標率100%；投資15萬元，解決農村2500人飲水困難問題；逐步推進環衛、城市公交、供水等城鄉基礎設施、公用事業和管理體制一體化。

八、加大財稅管理和經營城市力度，切實增強財政保障能力 今年，全區可用財力為4.8億元，預算在保證剛性支出和必要的償債資金后，用于城市建設的支出僅為7500萬元，要確保完成已計劃的教育、城建、民生等工作，財政還有3.86億元的資金缺口，所以必須通過多種形式廣辟財源渠道，促進財政增收。一是繼續加強稅收征管。堅持依法治稅，完善稅源控管體系；認真研究國家調控政策，制定財稅增收措施，確保財政收入與經濟增長同步；深化非稅收入管理制度改革，強化國有資源有償使用、政府性基金等非稅收入征管，確保應收盡收。年底，確保國稅系統完成收入2.28億元，地稅系統完成收入4.9億元，財政局完成收入0.52億元。二是加大引資融資力度。通過做多做強金融市場主體，大力爭取銀行信貸額度；進一步轉變融資方式，拓寬融資渠道，積極采取BT、BOT、推動企業上市等多種形式進行融資，確保重點項目、重大工程順利實施；充分挖掘民間資本潛力，引導啟動民間資本，激發各種渠道的投資活力籌集資金。三是加大土地投融資平臺建設。整合城市資源，做大做強產業聚集區管委會和土地收儲中心兩大融資平臺，把政府融資平臺打造成規范化、專業化的投融資主體。結合項目和路網等基礎設施建設，鼓勵以一級開發的形式擴大土地收儲范圍，有計劃地出讓已收儲的土地，促進資金盡快回籠。

九、大力改善民計民生，深入推進和諧雙灤建設

要把民計民生作為政府各項工作的出發點和落腳點，年內投入1.54億元用于民生及社會事業發展，切實抓好13項群眾最關心、最關注的實際問題，讓經濟發展成果最廣泛地惠及群眾。一是進一步加大教育投入。投資660萬元，新建前營、西地等4所單軌制小學；投資1300萬元，對15所中小學校舍進行抗震加固；投資2370萬元，新建實驗中學運動場、三中多功能廳及食堂；籌資600萬元，全面落實“兩免一補”和貧困生資助政策，減輕上學負擔；在教育系統全面推進績效工資改革。二是提高衛生服務水平。做好甲型H1N1流感、手足口病及其它重大傳染病防控工作；推進醫藥衛生體制改革，城鎮職工基本醫療保險實現全覆蓋；全面落實新農合補助政策，新農合參合率達到90%以上，補償標準提高5%，最高支付限額由3萬元提高到4萬元；元寶山社區衛生服務中心投入使用；力爭啟動區醫院遷址擴建；全面啟動

為15歲以下兒童補種乙肝疫苗、為農村孕產婦發放葉酸和為貧困白內障患者進行復明手術等八項重大公共衛生項目；為全區城鄉居民建立健康檔案，推行責任醫生制度；加快實施以全科醫生為重點的醫療衛生隊伍建設。三是做好計生服務工作。重點抓好計生服務站規范建設，使其切實在計生管理方面發揮作用；落實城鎮無業人口每人每月10元的獨生子女父母獎金政策；穩定低生育水平，確保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增長率控制在6.5‰以下。四是完善城鄉社保體系。擴大城鎮職工、居民醫療保險和農村養老保險覆蓋面，實現村干部、村醫參保率100%；及時足額發放失地農民養老補貼；建立城鄉低保邊緣戶救助制度；提高五保集中供養率，在大廟鎮新建敬老院1座；通過市場化運作，使殘疾人服務中心實現正常運營。五是做好安居保障工程。完成雙峰碧境48套廉租房配租工作，新增經濟適用房70套5000平方米，建設廉租房100套5000平方米；及時足額發放租賃住房補貼。六是全面提高社區服務質量。圍繞社區規范化建設，深入開展“四有一創”活動，建立社區工作者生活補貼動態增長機制，落實新建住宅預留社區用房政策，利用三年時間使每個社區都具備500平方米的辦公用房和室外活動場所，年內全部社區實現有電腦、有電話、有電視，每個社區安排辦公經費2萬元；提高社區干部工資達到800元/月；力爭培樹1-2個省級以上社區工作先進典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”實施方案，探索建立配套機制政策，年內啟動2個“村改居”試點。八是加強住宅物業管理。落實小區物業管理各項政策，落實物業服務用房，實現物業管理全覆蓋；加強社區與物業公司溝通聯系，規范物業管理服務，提高服務質量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建設方案，投資2500萬元，在伊遜河口上

游和大貴口分別建設日供水2萬立方米的水源地，重點解決省級產業聚集區和灤陽休閑度假園區內企業和附近居民用水問題；加快城市給排水管網建設，重點對供水系統進行改造升級，新增供水面積140萬平方米，城區供水覆蓋面達85％以上，污水廠中水利用率達到100%。十是確保城區供熱安全。建立健全供熱應急預案，確保及時保質供熱，結合灤電六期建設，力爭新增供熱面積140萬平方米，城區供熱覆蓋面達95％以上。十一是豐富群眾文體生活。發揮文化活動中心、青少年活動中心以及村鎮、社區文化活動場所作用；組織好“彩色周末”系列活動；完善圖書館內部設施；啟動雙灤體育活動中心建設；在老干部活動中心完善老年人活動設施；大力開展文化下鄉活動，加強農村基層文化服務點建設。十二是加強殯葬行業管理。完成公共墓地和回民墓地建設，成立殯葬管理機構，規范全區殯葬管理秩序。十三是維護社會安全穩定。把安全生產、社區矯正、嚴打整治、綜合治理和產品質量整治等專項活動引向深入；加強法制宣傳教育工作，提高居民法律意識，確保通過“五五”普法工作各級驗收；妥善解決拖欠農民工工資問題；圍繞重點項目建設加強信訪穩定工作，夯實公安“三基”工程，強化治安亂村治理；嚴格安全監管，做好承鋼、灤電兩個駐區企業的安全生產管理接收工作，確保工礦商貿企業事故起數和死亡人數不超過上級控制指標，確保不發生安全生產、食品安全等重特大事故。

切實加強政府自身建設

新的一年，形勢嚴峻，任務繁重，政府自身建設必須進一步加強，切實提高統籌駕馭經濟社會發展的能力。

第一，完善決策機制，建設理性政府。進一步完善政府決策機制，提高行政決策科學化、民主化、法制化水平。摒棄追求短期利益的功利決策思維，注重發展的后續和長遠效應，決策部署力求科學縝密，切實可行。堅持民主決策，對重大政策、重大項目安排和大額度資金的使用等，充分聽取和采納不同意見，集體討論，集體研究決定。逐步探索建立重大決策聽證、專家咨詢論證、決策失誤責任追究等制度，為雙灤長遠發展提供決策保障。

第二，強化學習意識，建設創新政府。大力加強人才隊伍建設，通過有計劃、多層次、多角度的學習培訓，切實提高政府工作人員的業務素質和創新能力。強化機遇意識，打破慣性思維，創新工作舉措，認真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，始終保持奮發有為的精神狀態，增強發展的緊迫感與責任感，集中精力完成重點工作和重大項目建設任務，把改革創新精神貫穿到政府工作全過程，從而提高領導科學發展能力，推動經濟社會持續、健康發展。

第三，加大問責力度，建設效能政府。圍繞落實《黨政領導干部問責的暫行規定》，強化政府各部門大局意識，進一步削減行政審批事項，倡導完成任務、拒絕理由的作風，結合雙灤實際，不折不扣地落實好上級黨委、政府和區委的各項要求。對重要會議決定、領導批示和交辦事項加大督辦考核力度，確保各項工作落實。進一步理順部門職能，明確職責分工，健全層層抓落實的責任制體系，確保令行禁止、政令暢通。

第四，堅持依法行政，建設法制政府。提高政府全體人員的法制觀念和依法辦事水平，把依法行政貫穿到政府工作的始終，自覺接受人大、政協、新聞輿論和其他多種形式監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范執法，嚴格執法，文明執法。進

一步完善行政監督體制，加大工程建設、土地出讓等領域的整頓和規范力度，規范行政自由裁量權，嚴查嚴辦執法不公、執法犯法、徇私枉法行為，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。

第五，堅持克己奉公，建設廉潔政府。圍繞落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格控制財政預算，通過政務信息化建設、從嚴從緊配臵辦公設備、精簡會議等手段，努力降低行政成本；繼續壓縮公用經費和業務經費支出，車輛、會議、公務接待、出國（境）等方面經費保持零增長，切實把有限的資金用在保障民生的項目上，用在最能產生經濟和社會效益的項目上。切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉工作，著力健全工程建設、土地交易、政府采購等重點領域的反腐長效機制。認真落實“一崗雙責”，嚴格領導干部經濟責任審計，加強關鍵部位、特殊崗位的監督管理，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，創建人民滿意的廉潔政府。

各位代表，雙灤正處于快速發展期，機遇大于挑戰，基礎更加牢固，前景無限美好。讓我們切實增強使命感和緊迫感，在區委的堅強領導下，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，為實現再次創業，建設全省經濟社會發展強區，打造國際旅游城市而努力奮斗！

第四篇：農村精神文明安排意見印發稿

隴辦發?2011?102號

中共隴南市委辦公室 隴南市人民政府辦公室

關于進一步加強新形勢下農村精神文明

建設工作的安排意見

（2011年12月31日）

為了深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳和中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見精神，按照黨的十七屆六中全會精神，結合市委總體發展思路，不斷加大農村精神文明建設工作力度，促進農村經濟、政治、社會協調發展，現就進一步加強全市農村精神文明建設工作，提出如下安排意見。

一、加強新形勢下農村精神文明建設的重要意義

1、我市農村精神文明建設面臨的新形勢。隴南農村人口占絕

大多數，解決好農業、農村和農民問題，始終是全市工作的重中之重。多年來，市委、市政府高度重視農村精神文明建設，特別是“5.12”災后重建以來，隴南從災區實際出發，統籌規劃，科學重建，堅持實施農家書屋、農村文化大院等惠民工程，扎實開展城鄉環境衛生整治和文明長廊建設活動，深入開展“紅七月〃災區人民感黨恩”等形式多樣的感恩教育活動，農民群眾精神文化生活更加豐富，城鄉居民居住條件顯著改善，教育、衛生、體育、文化、廣電等公共服務設施建設達到全省先進水平，產業結構調整和特色優勢產業培育注入新的活力，生態保護和防災減災能力明顯加強，隴南的城鄉面貌發生了歷史性的巨變，全市農村精神文明建設呈現出良好的發展局面。但同時也要看到，目前農村居民住房、基礎設施等“硬件”改善了，但群眾科技文化、文明風尚等“軟件”亟待提高，我市農村精神文明建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾不斷增長的精神文化需求還不相適應。主要問題是，創建基礎相對薄弱，文化基礎設施建設欠賬大，城鄉共建發展水平差距較大；一些地方出現誠信缺失、道德失范的問題，個別農村傳統的思維方式和落后的生活習慣短時期內仍然難以改變。新形勢、新任務要求全市必須把農村精神文明建設擺到更加突出的位臵。

2、加強新形勢下農村精神文明建設的重要意義。農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分。加強農村精神

文明建設，是貫徹落實六中全會精神、構建社會主義和諧社會的內在要求，是建設社會主義新農村、滿足廣大農村群眾多層次多方面精神文化需求的重要內容，是鞏固災后重建成果、提高災后恢復重建整體水平的有效途徑，對于提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，推進農村經濟發展，維護農村和諧穩定，加快城鄉一體化建設進程，具有十分重要的意義。各縣（區）要按照中央和省、市的有關要求，統一思想，充分認識當前農村精神文明建設工作的重要性，進一步研究解決全市災后經濟社會發展過程中遇到的新問題，采取有效措施，加大工作力度，切實加強新形勢下農村精神文明建設工作。

二、農村精神文明建設的指導思想、工作目標和基本原則

1、指導思想。堅持以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，緊緊圍繞市三次黨代會確定的指導思想和奮斗目標，以建設社會主義核心價值體系為根本，以提高農民綜合素質和社會文明程度為目標，以群眾性精神文明創建活動為載體，弘揚災后重建精神，為推進農村經濟社會跨越式發展提供思想保證、精神動力和文化環境。

2、工作目標。根據全市新農村建設的具體要求，統籌城鄉經濟社會發展，以科學發展示范點創建為抓手，以點帶面，連片創建，整體推進，不斷提高農民思想道德文化素質和農村社會文明

程度，逐步形成城鄉產業結構優化、村鎮布局合理、基礎設施齊全配套、公共服務全面覆蓋、群眾文化活動豐富、環境優美、鄉風文明的新格局，基本實現“新農村、新農民、新風尚、新形象”的新目標。

3、基本原則。堅持“市上抓總、以縣為主、鄉鎮負責、抓村示范、落實到戶、責任到人、屬地管理”的總原則。一是堅持圍繞中心，促進發展。緊緊圍繞經濟建設，抓住發展第一要務，使精神文明建設更好地服務農村經濟建設。二是堅持以人為本，提高素質。以促進人的全面發展為目標，不斷提高農民綜合素質，為新農村建設提供人才保障。三是堅持理論武裝，注重宣傳引導。把社會主義核心價值體系建設放在重要位臵，加強輿論引導，強化宣傳教育，形成整體合力。四是堅持因地制宜，量力而行。要從實際出發，因地制宜；要量力而行，逐步推進；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替；要注重實效，不搞形式主義。五是堅持以城帶鄉，城鄉聯動。落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，調動各方面力量廣泛支持參與精神文明建設，建立黨政聯手、城鄉聯動、企地共建、工農同步的長效機制。

三、農村精神文明建設的主要任務

1、努力推進社會主義核心價值體系建設。以弘揚災后重建精神為載體，以培育和塑造“愛國、守法、誠信、敬業”的隴人品格為重點，堅持馬克思主義指導地位、堅定中國特色社會主義共同理想、弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心 的時代精神、樹立和踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設的全過程，貫穿到新農村建設的各方面，體現在文化產品創作、生產、傳播的各渠道。廣泛開展農村道德模范評選表彰、感恩和愛國主義等主題教育實踐活動，用身邊的事教育身邊的人；深入開展經常性的形勢政策、“六五”普法等法律法規宣講教育活動，宣傳普及中國特色社會主義理論體系、黨的理論創新成果和市委總體發展思路，引導廣大農民了解黨的方針政策，增進對黨和政府的信任；加強公民道德建設，弘揚“攻堅克難、自力更生、科學求實、感恩奮進”的災后重建精神，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范；修訂完善村規民約，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，逐步引導群眾崇尚科學、抵制迷信、破除陋習，養成健康文明的生活習慣；建立健全農民科技培訓學校，開展多層次、多形式的農民科技和實用技術教育培訓，培養有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民，全面提高農民綜合素質。各縣(區)每年要堅持開展一批縣級道德模范創評活動、全市每兩年開展一批市級道德模范創評活動，力爭每屆推出1個以上的省級或全國道德模范。

2、深入推進農村未成年人思想道德建設。全面貫徹落實《未成年人保護法》，積極構建農村學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人思想道德教育網絡。深入開展“做一個有道德的人” 主題教育和德育工作示范學校、共享工程進校園、非物質文化

遺產進校園等實踐活動，扎實推進師德建設和中小學思想道德建設。充分發揮群團組織和志愿服務團體作用，辦好各級家長示范學校，組織開展家庭育子教育、親情教育宣傳咨詢活動，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀。重視農村弱勢未成年人的學習生活和健康成長，動員全社會關愛農村留守兒童、流浪兒童、孤殘兒童等特殊群體，解決好特殊未成年人群體的學習生活問題；開展留守兒童之家專兼職心理教師的培訓，提高服務管理水平；將農村大齡女童培訓計劃納入全市勞務培訓總體安排，使農村大齡女童培訓工作逐步科學化、規范化。積極推動鄉村少年宮建設，逐步建成覆蓋全市所有鄉鎮的“鄉村少年宮”。

3、深入開展文明長廊創建活動。按照市委、市政府《關于繼續深入開展城鄉環境衛生整治和文明長廊建設活動的安排意見》精神和《隴南市文明長廊創建標準》的要求，進一步整合有效資源、鞏固活動成果、加強薄弱環節、促進縣區平衡、強化相關標準、形成長效機制、增強實際效果，突出國道212線、316線和省道205線、306線，推廣文縣、康縣、兩當國省道示范段創建經驗，按照宣傳標牌“三統一”(統一規劃、統一標準、統一制作)、“三規范”(規范路段、規范內容、規范管理)和農村環境衛生“三個一”(一個垃圾屋、一輛手推車、一位保潔員)建設的要求，抓好文明長廊示范段建設，逐步實現“兩個明顯提高、一個較大改善”（以思想道德修養、科學教育文化水平、民主法制觀念為主要內容的城鄉群眾素質的明顯提高；實現城鄉文化生活質量和社會風

氣、公共秩序、生活習俗、生態環境為主要標志的文明程度的明顯提高；實現科技、教育、文化、衛生、體育事業長足發展，文化基礎設施有較大的改善）的目標，逐步把文明長廊打造成為隴南的新品牌，成為全市農村精神文明建設的示范點。

4、深入開展文明縣(區)創建活動。制定出臺《隴南市文明縣（區）測評細則》，組織開展文明縣（區）公共文明指數測評活動，加強對文明縣（區）的動態考評管理。突出創建工作重點，全面加強政務環境、法制環境、市場環境、人文環境、生態環境和有利于青少年成長的社會文化環境建設，促進文明縣(區)各項事業協調發展。抓好城鄉一體化建設，加快發展鄉鎮規劃、產業布局、基礎設施建設、勞動就業、社會管理一體化發展步伐，推進農村向城鎮轉變、村組向社區轉變、農民向市民轉變的進程。開展平安縣城創建活動，創新社會管理機制，完善治安管理和安全防范措施，有針對性地做好矛盾糾紛排查調處工作。健全文明單位“一對一”、“一對二”結對幫扶共建機制，加強國省道公路沿線各類文明單位創建指導工作，深化文明單位、文明站所、文明鄉鎮和文明村創建活動。深入開展城鄉共建、軍民共建、企地共建等多種形式的全民共建活動，把 9縣(區)全部創建成為市級文明縣，每屆力爭創建1個省級縣（區）和1個全國文明縣（區）。

5、深入開展文明鄉鎮創建活動。按照“新農村、新農民、新風尚、新形象”的創建要求，把小城鎮建設與社會主義新農村建設結合起來，推廣借鑒兩當縣創造的成功經驗，加強對古村鎮和

歷史文化名鎮的保護與開發，突出規劃編制、民房建設、設施配套、產業發展、民主管理、文明新風六個重點，強化組織領導、增加投入、示范帶動、深化改革、宣傳引導、考核檢查六項保證，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設、社會建設和黨的建設，提高農村社會文明程度。開展創建文明小城鎮活動，推廣康縣陽壩和宕昌哈達鋪小城鎮建設經驗，按照統一規劃、政策引導、尊重群眾、市場運作的原則，加強規劃、完善設施、整治環境、改善面貌，逐步把80%以上的鄉鎮建成縣(區)級文明鄉鎮、60%以上的鄉鎮創建成為市級文明鄉鎮，力爭把國省道沿線的重點鄉鎮全部創建成為省級以上文明鄉鎮。

6、深入開展生態文明新農村創建活動。按照社會主義新農村建設總要求，根據《隴南市文明委關于開展生態文明村創建活動的意見》精神，以“農民收入穩定增長、基礎設施全面配套、人居環境持續改善、民主管理有效加強、文明風尚基本形成”為建設標準，深入開展“五村”（五好、五通、五化、五有、五改）創建活動和“五爭一創”（爭當好媳婦、好婆婆、好夫妻、好妯娌、好鄰居，創建十星級文明戶）道德實踐活動，整合各類項目資金，學習康縣徐羅村高半山地區新農村建設經驗，總結推廣康縣“達標村、示范村、精品村”三級聯創模式，發揮示范帶動作用。爭取和實施“鄉村清潔工程”、農村環境綜合整治等項目，推行“三個一”工程建設。要以公民道德、國學經典、感恩教育、和諧文化、廉政文化、惠民政策、綜治普法、農業科技等為主要內容，建設圖文并茂、主題鮮明的農村文化墻，使其成為建設新農村、培育新農民的陣地和窗口，成為群眾的政策明白墻、科技指導墻、文化學習墻、美德教育墻，成為引導和培育農村建設和諧穩定社會的有效載體。要把創建生態文明村與改善農民生產生活結合起來，與教育、衛生、體育等各項社會事業結合起來，進一步發展特色農業，普及環保理念，保護自然資源，不斷優化農村人居環境。各縣(區)既要著力打造城郊、川壩河谷區、旅游景區精品亮點工程，又要注重高半山區、土石山區、高寒陰濕區、邊緣貧困區的生態文明創建工作，每年新創建不少于行政村總數5%的生態文明新農村，兩當、康縣、西和等縣要努力建成生態文明新農村建設示范縣。

7、深入開展文明集市創建活動。加強誠信教育，倡導誠信經營，制定實施文明服務公約，進一步完善以食品、藥品為重點的消費安全體系建設，制止亂收費、假冒偽劣、坑農害農等現象發生，建立誠實守信的市場秩序。加強環境整治，重點治理亂擺攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫和以路為市等問題，落實長效管理機制，營造整潔有序的集市環境。同時，利用科普大集、文化大集等活動，宣傳黨的方針政策，普及先進實用技術，傳播先進思想，引領文明新風，努力打造一批設施齊全、管理規范、環境整潔、交易有序的文明集市，使農村集市成為傳播文明、引領風尚的重要窗口，逐步把全市主干公路沿線的30個重點市場創建成為文明集市。

8、深入開展十星級文明戶創建活動。緊緊抓住農民群眾實際利益的關切點，結合新形勢、新情況、新要求，抓好星級文明戶的動態管理，創建新的載體，不斷改進和充實“十星”的具體內容，制定完善十星級文明戶建設管理辦法，規范創評程序，激發群眾積極性，引導群眾主動參與。把“十星級文明戶”與開展“五好家庭”、“小手拉大手，共建和諧家庭”等評選活動結合起來，推動形成家庭和睦、鄰里和諧的良好社會風氣和人際關系。各縣(區)力爭把國省道主干公路沿線重點村、災后整村重建村的農戶均創建成為“十星級文明戶”。

9、深入開展校園文化、醫院文化創建活動。全面貫徹落實全市教育工作會議精神和徽縣德育工作現場會議精神，制定出臺農村校園文化和醫院文化的建設目標、創建標準等具體辦法措施，學習推廣已總結出的好的做法和典型經驗，加強組織領導，著力培育良好的醫德醫風，建立健全院訓、院規，結合實際創編院歌、院報、院刊，建設綠色環保、文明醫院。著力培育良好的校風、教風、學風，完善校訓、校規、校紀，因地制宜創編校歌、校報、校刊，建設生態文明、低碳環保、花園式學校。著眼于提高農村“雙科”和“六科”合格率，組織開展“教育質量研討”、“教師基本功訓練競賽”、“內強素質、外素形象”和“城鄉學校結對幫扶”活動，努力提高農村教育教學質量。各縣(區)第一中學、第一人民醫院要力爭創建成為省級以上文明單位。

10、深入開展群眾文化活動。按照六中全會精神和市委“月

月有活動，人人都參與”的要求，利用春節、中秋等民俗傳統節日和建黨、國慶節等重大紀念日，以“我們的節日”為主題，深入開展“三下鄉”、節日民俗活動和文化紀念活動，組織開展文藝演出、書畫展覽、廟會燈會、體育運動會等文化活動。著力發展農村歷史文化、民俗文化和紅色文化，深入挖掘和研究仰韶文化、馬家窯文化、齊家文化、寺洼文化等歷史文化；積極開發具有民族傳統特色的乞巧、池歌晝、高山戲以及舞獅、嗩吶、高蹺等民俗文化；大力傳承和弘揚兩當縣兵變、宕昌哈達鋪紅軍長征等紅色文化。培養一批文化中心戶，組建一些電影放映隊；發展農民業余文藝演出隊，鼓勵農民群眾自編自演、自娛自樂，引導群眾在文化活動中自我表現、自我教育、自我服務；鼓勵文藝工作者創作生產一批廣大農民群眾喜聞樂見的好作品，滿足農村群眾不同層次的精神文化需求，并逐步推進全市農村文化活動的全覆蓋。

11、深入開展農村文化志愿服務活動。堅持以城帶鄉的原則，著力推動志愿服務向農村基層發展。各鄉鎮要逐步建立農村志愿服務站和各類志愿者隊伍，做到“有服務場地、有服務項目、有服務隊伍、有管理制度、有活動檔案、有統一標識”的“六個有”標準。以農村志愿服務站為依托，組織開展健康直通車、信息直通車等農村志愿服務活動，有針對性地開展幫困扶貧、科普、環保、法制、文化、衛生等志愿服務活動，動員各類志愿者與“留守兒童”、“空巢老人”、單親特困母親等特殊群體結對幫扶，逐步建成覆蓋全市農村的文化志愿者服務隊伍。

12、不斷加強農村公益性文化服務體系建設。按照“縣(區)有中心，鄉有站，村有文化大院(或鄉村文化小廣場)”的全市文化陣地建設要求，實施農村公益性文化基礎設施發展工程。扎實推進廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、婦女之家、農家書屋、鄉村少年宮、志愿者服務站、空巢老人愛心服務站、鄉鎮綜合文化站、愛國主義教育基地、文化信息資源共享等惠民工程和文化大院、鄉村文化小廣場等文體活動陣地建設，進一步豐富農村群眾精神文化生活。積極推進鄉村群眾體育場地建設，不斷拓寬群眾健身空間，繼續實施災后整村重建村體育設施建設工程，全面完成省上下達的高等級鄉村體育工程建設任務。不斷加強農村文化大院建設，在規劃建設小城鎮時，必須配套建設集黨員活動室、農家書屋、農民科技學校、閱報欄、文體活動場所、村級網絡信息室、衛生室等為一體的開放式、綜合性服務中心，建立農民需要、富有特色、一室多用的文化活動室，實現資源整合、共享共建，把農村文化大院建設成為農民群眾政治活動的中心，學習知識的課堂，健身娛樂的場所，進一步保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益，努力完善結構合理、功能健全、實用高效的全市農村公共文化服務體系。

四、加強農村精神文明建設工作的組織領導

1、提高思想認識，加強組織領導。各縣(區)要充分認識加強農村精神文明建設的重要性和緊迫性，把農村精神文明作為建設

社會主義新農村、貫徹落實六中全會精神的一項重要內容列入經濟社會發展的總體規劃，作為領導干部工作實績考核的內容。縣(區)、鄉(鎮)黨政主要負責同志要切實負起領導責任，帶頭抓好農村精神文明建設。各級領導干部要把抓農村精神文明建設與學習型黨組織建設和創先爭優活動緊密結合起來，加強村黨支部、村委會建設，發揮農村基層黨員干部的骨干作用，更好地帶領群眾建設農村精神文明。

2、加大投入力度，切實提供保障。各級政府要切實加大對農村精神文明建設經費投入，財政部門安排預算時，向農村精神文明建設工作傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，保證一定數量資金用于邊遠、貧困村精神文明建設。要整合各種項目資金，加大投入力度，統籌組裝配套，重點連片投放，提高整體效益。要研究制定具體的優惠政策，吸納社會資金，鼓勵社會力量支持農村精神文明創建，建立多元化經費投入機制。

3、堅持以城帶鄉，推動城鄉共建。要繼續深化領導結對子定點幫扶、“千名干部進千村”結對幫扶、行政事業單位對整村推進村的幫扶等城鄉結對幫扶共建活動。要調動非公企業的積極性，發揮非公經濟的優勢，深入開展企地共建活動，幫助農村建設公共設施、治理村容村貌，開展各種共建活動。要充分利用報刊、圖書、廣播、電視、網絡、手機等主要媒體，總結宣傳農村精神文明建設先進典型，營造濃厚建設氛圍。

4、落實有關政策，加強隊伍建設。按照中央和省、市關于加

強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見精神，進一步加強和完善縣級精神文明建設工作機構，配備專門工作人員。鄉鎮宣傳干事、行政村通訊員要把農村精神文明建設作為基本職責，大學生村官要在農村精神文明建設中發揮重要作用。基層精神文明建設工作隊伍培訓要納入當地宣傳文化隊伍的教育培訓規劃。要鼓勵農村中小學教師、志愿者、返鄉創業農民和老黨員、老干部、老模范、老教師、老退伍軍人積極參與精神文明建設，培育農民文化帶頭人和文藝骨干，為農村精神建設發揮示范帶動作用。

5、堅持齊抓共管，形成共建合力。各級文明委要在黨委統一領導下，擔負起統一規劃、組織實施、督促檢查、協調指導的重要職責，推動農村精神文明建設各項任務落到實處。宣傳、文化、廣電、體育等部門要加強農村宣傳文化陣地建設，滿足農民精神文化需求，營造有利于農村精神文明建設的濃厚氛圍。發展改革、教育、科技、文化、工業和信息化、民政、財政、國土資源、環保、規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、水務、農辦、農牧、扶貧、林業、工商、商務、衛生、人口和計劃生育等部門要結合各自工作實際，整合項目資金，積極推動農村精神文明建設。工會、共青團、婦聯、文聯、科協、殘聯、紅十字會、關工委等群眾團體要發揮自身優勢，大力支持農村精神文明建設，形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會關心支持農村精神文明建設的工作合力。

各縣(區)、市直相關部門要按照中央和省、市意見精神，結合各自實際，制定實施方案。市文明委要切實加強對本意見貫徹執行情況的督促檢查，同時，要納入每年精神文明建設目標管理責任書年終考核內容。

附：《關于開展“新農村、新農民、新風尚、新形象”創建活動的實施方案》

中共隴南市委辦公室 隴南市人民政府辦公室

2012年2月16日

主題詞：宣傳工作 農村精神文明建設 意見

印 發：各縣（區）委、政府，市直各單位，中央、省駐隴南各單位

中共隴南市委辦公室 2011年12月31日印發（共印150份）

附件：

關于開展“新農村、新農民、新風尚、新形象”創建活動的實施方案

為了深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，按照市三次黨代會確定的指導思想、奮斗目標和《中共隴南市委辦公室隴南市人民政府辦公室關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的安排意見》要求，市文明委決定，在全市開展“新農村、新農民、新風尚、新形象”創建活動(以下簡稱“四新”)，現制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，以建設社會主義核心價值體系為重點，以群眾性精神文明創建活動為載體，以提高農民素質和農村社會文明程度為目標，按照“市上抓總、以縣為主、鄉鎮負責、抓村示范、落實到戶、責任到人、屬地管理”的原則，深入貫徹落實市委總體發展思路，扎實開展“四新”創建活動，鞏固災后重建成果，展示隴南良好形象，為促進全市經濟社會跨越式發展提供思想保證、精神動力和文化條件。

二、創建目標

（一）創建新農村

1、加強農村統籌規劃。按照新農村建設的有關要求，著力加

強對生態文明新農村建設的總體規劃、土地利用總體規劃、鄉鎮規劃、小城鎮建設規劃、村莊建設規劃、產業發展規劃等。規劃編制要相互配套、彼此銜接，科學合理、體現特色，做到既立足當前、又著眼長遠，符合市情、縣(區)情、鄉(鎮)情、村(社)情，具有連續性、規范性和可操作性。

2、推進基礎設施建設。按照“縣（區）有中心、鄉（鎮）有站、村有文化大院(鄉村文化小廣場)”的建設要求，切實加強農村基礎設施建設，改善農民群眾生活環境和農村生態環境，實現行政村每村通一條硬化公路，國省道沿線村社巷道路面硬化、每村建有一亭、文化大院全覆蓋；實現村社通廣播電視、固定電話到村、移動通信到村、戶戶通電，建有衛生室或巡回醫療點，并配臵相應的鄉村醫生。

3、創建生態文明新村。開展“五村”創建活動，即：重點行政村達到“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）；實現“五通”（通車、通水、通郵、通電視、通電話）；實現“五改”（改炕、改灶、改水、改廁、改圈）；實現“五有”（廣播電視室、文化圖書室、體育活動室、科技室、衛生室）；實現“五化”（道路硬化、村容凈化、庭院美化、四旁綠化、居室亮化），把國省道沿線、城郊、川壩河谷區、旅游景區的行政村打造成亮點村，達到全覆蓋；推廣借鑒康縣徐羅村經驗，按照“達標村、示范村、精品村”三級聯創的模式，逐步推進高半山區、土石山區、高寒陰濕區、邊緣貧困區的生態文明新農村

創建工作。各縣(區)每年新創建不少于行政村總數5%的生態文明新村，兩當、康縣、西和等縣要力爭建成生態文明新村建設示范縣。

4、打造歷史文化名鎮(村)。積極開展古村落、古建筑和各類非物質文化遺產的普查工作，制定保護規劃，落實保護措施，挖掘文化內涵，傳承文化遺產，因地制宜，分步實施。加強農村自然歷史文化風貌保護，做到規劃科學、布局合理，積極建筑地域文化特色明顯、經濟實用、生態環保的新民居。積極開發農村自然風光、民族民俗風情、人文遺跡、農業生產、特色村寨、特色小吃等資源，發展各具特色的鄉村旅游。市級以上文明村鎮要帶頭示范、積極推動，有條件的文明村鎮至少要建成1處有規模、有影響的示范點，著力營造文化氛圍，形成示范效應，重點突破，全面推動。

5、建設最佳宜居環境。推進農村環衛“三個一”工程建設，即：每個村建造一個垃圾屋、購臵一輛垃圾手推車、聘用一位清掃保潔員，建立固定的垃圾集中堆放點，完善生活垃圾收集設施。把建設生態文明新農村與發展農村經濟、促農增收相結合，培育壯大“一村一品”主導產業，發展符合各村實際的特色農業，建設循環經濟、低碳經濟和庭院經濟。利用“宅旁、村旁、路旁、水旁”進行綠化，推行農戶門前包衛生、包秩序、包綠化、包治安，引導農戶積極開展綠色生態家園創建活動，實現“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新風貌，建設更加宜居的農

村人居環境。

（二）培育新農民

1、加強社會主義核心價值體系教育。弘揚隴南災后重建精神，深入推進社會主義核心價值體系建設，開展中國特色社會主義理論體系的深入宣傳，進一步普及群眾性愛國主義教育、民族團結教育、感恩教育和經常性形勢政策教育，打牢廣大農村群眾團結奮進的思想基礎，引導農民更好地認知、踐行社會主義核心價值體系，形成建設社會主義新農村的強大精神力量。

2、加強思想道德教育。堅持在廣大農民中深入開展職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，推動公民道德基本規范“二十字”方針進村入戶。全面加強農村未成人思想道德教育，推動建立農村學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡。利用重要節慶日、紀念日，組織開展“我們的節日”等主題教育，深入開展共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好、災后重建好的宣傳教育和“愛隴南、建家鄉”主題實踐活動，激勵和引導農民自覺投身新農村建設。

3、加強普法宣傳教育。堅持在基層群眾中重點宣傳與生產生活密切相關的法律法規，引導群眾依法維護權益、表達訴求、化解糾紛，提高群眾參與村民自治和其他社會管理活動的意識和能力。廣播、電視、報刊等各類媒體要通過開辦法制欄目（專欄、專版）等，廣泛開展“六五”普法宣傳教育。互聯網、移動通信等新興媒體要充分發揮各自的特點和優勢，積極開展法制宣傳教

育。各類宣傳教育的形式和內容要貼近實際、貼近群眾，注重針對性和實效性，讓群眾樂于接受，不知不覺中受到教育，形成觀念，付諸行動。

4、加強農民培訓教育。堅持把培養“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀律）和“懂技術、會經營、講文明、守法紀”的新型農民作為重要任務，實施“農村勞動力轉移陽光培訓工程”，建立健全農民科技培訓學校，開展多層次、多形式的農民科技和實用技術教育培訓。堅持思想道德教育與科學文化教育相結合、理論教育與社會實踐相結合、普及科學知識與弘揚科學精神相結合，突出教育培訓的針對性、實用性和時效性。堅持把農村致富帶頭人、進城務工農民、青壯年農民作為教育培訓的重中之重，引導他們牢固樹立科學發展理念，掌握實用技術和職業技能，成為新農村建設的帶頭人。

(三)倡導新風尚

1、開展修訂完善村規民約活動。組織開展村規民約修訂完善工作，將《村規民約》發放到每家每戶，使村民人人皆知，個個遵照，引導農民群眾崇尚科學、抵制迷信、破除陋習，養成科學健康的生活方式。各村要在本村的村莊路口或農村公共場所設立固定的村規民約宣傳牌，逐步培育群眾樂觀、豁達、寬容的精神和自尊自愛、理性平和、積極向上的社會心態，樹立正確的社會價值導向和行為標桿，營造“文明、和諧、誠信、向上”的社會風尚，構建和諧社會。

2、開展推薦身邊好人活動。積極開展“五爭一創”（爭當好婆婆、好媳婦、好夫妻、好妯娌、好鄰居，創建十星級文明戶）、道德模范評選活動和各類群眾文化活動。教育引導群眾從身邊的事情做起、從一點一滴做起，增強道德意識、強化道德養成教育，踐行道德規范、提高綜合素質。挖掘報道農村普通群眾中的先進事跡，總結推廣農村先進典型，組織開展道德模范進農村巡講活動，發揮典型示范引領作用，引導群眾轉變思想觀念，改變生活方式，改進交往方式，形成講文明、講道德、講衛生、講秩序、講新風的良好習慣。

3、推進農村志愿服務活動。堅持以城帶鄉的原則，推動志愿服務向農村基層拓展。發展農村注冊志愿者，每村建立一支社會志愿者服務隊伍，每支隊伍人數不少于30人，并堅持正常開展活動。從農村群眾愿望出發，把志愿服務與提高人民群眾物質文化生活水平結合起來，著眼于講文明樹新風、扶危濟困、大型社會活動、應急救援等領域，增強助老扶弱、扶貧濟困、環境保護、醫療衛生等傳統服務項目的服務能力，提高服務水平。動員各類志愿者與“留守兒童”、“空巢老人”、單親特困母親等特殊群體結對幫扶，逐步建成覆蓋全市農村的志愿者服務隊伍。抓好農村“空巢老人愛心服務站”和“志愿者服務工作站”建設，逐步實現國省道沿線行政村全覆蓋。

（四）塑造新形象

1、加強農村基層民主建設。把創建生態文明新農村與開展“優

化發展環境、塑造良好形象”、“學習型黨組織”建設等主題活動結合起來，進一步健全黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的各項制度，全面推行“四議兩公開”，打造平安村鎮，不斷實現基層民主制度化、規范化和程序化，逐步形成人人關心發展環境、個個爭當隴南主人、齊心塑造隴南良好形象的新風正氣。

2、提高農村黨員干部素質。加強對農村黨員干部的教育和培訓，不斷提高黨員隊伍的綜合素質。基層黨員干部要切實增強發展意識和責任意識，積極為群眾辦實事、解難題，充分發揮在創建中的先鋒引領作用，不斷增進與群眾的感情，增強群眾對黨和政府、黨員干部的信任，密切黨群干群關系，樹立基層黨員干部清正廉潔、團結進取、共謀發展的良好形象，形成人人關心隴南前途、共同維護隴南形象、共同推動隴南科學發展、共同創造隴南美好明天的崇高品格。

3、提升農村社會文明程度。按照各級文明單位建設管理辦法，以國省道主干公路沿線的加油站、收費站、公路養管站、公安派出所、法庭、工商所、變電所、農村信用社、煙草公司、通訊營業廳、行政村等靠站等窗口服務行業為重點，按照屬地管理原則，加強環境衛生整治，落實門前“三包”責任制，推行人性化、標準化服務，創建文明站所；以“公路建設達標、路政管理嚴格、運輸秩序良好、沿線環境優化”為標準，清理規范公路沿線的廣告宣傳標語、標牌，開展“文明公路線”、“文明旅游線”等群眾

性精神文明創建活動；以公民道德、國學經典、感恩教育、和諧文化、廉政文化、惠民政策、綜治普法、農業科技等為主要內容，建設圖文并茂、主題鮮明、規范美觀的文化墻，使其成為建設新農村、培育新農民的一個陣地和窗口，成為群眾的政策明白墻、科技指導墻、文化學習墻、美德教育墻，進一步鞏固災后重建成果，展示隴南良好形象。

三、創建標準

1、村容村貌好。⑴村容村貌整潔優美，生態環境得到改善，村民生活習慣好，無亂搭亂建、亂占亂設等違章建筑。⑵村內巷道及兩側整潔，生產生活垃圾集中堆放，并能及時處理。⑶修建干道、巷道排污暗溝，各家各戶的生活污水自行流入排污暗溝，無臭水、污水。⑷村莊綠化美化，主要村道、房前屋后綠化，合理規劃道路和公共場所，達到“五化”（道路硬化、村容凈化、庭院美化、四旁綠化、居室亮化）。⑸規模化養殖場選址合理，禽畜圈養，人畜分離，禽畜糞便無亂排，并配套建有污染防治設施或綜合利用措施。

2、文化設施全。⑴建成集村級科普學校、農家書屋、衛生室、廣播電視信息室、黨員活動室、文體活動場所、閱報欄、文化墻等為一體的農村文化大院或農村文化小廣場，配有管理人員，活動正常開展，作用充分發揮。⑵實現“五通”：通車、通水、通郵、通電視、通電話。通村公路硬化，村內主要路段配有照明設施；電視、電話通村率達到100%，入戶率達到90%以上。⑶ 推行“三

個一”工程建設：每村建造一個垃圾屋、購臵一輛垃圾手推車、聘用一位清掃保潔員，建立固定的垃圾集中堆放點，完善生活垃圾收集設施。

3、農民素質高。⑴村“兩委”班子健全，領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好班子”目標得以實現，深得群眾擁護和信賴。⑵黨員發揮“帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”的“五個帶頭”作用。⑶農民群眾在重大問題上是非清楚、認識明確，愛黨愛國愛家鄉，能自覺抵制各種不良思想的影響。⑷“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀律）和懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民不斷涌現。⑸每村有3――5個實用技術人才骨干、每10個農戶有1戶科技示范戶。⑹村民感恩思進，熱心社會公益事業，積極參與社會活動，各類文化志愿服務活動經常開展。

4、農村風氣正。⑴《村規民約》內容符合要求，切實管用，入戶率達到100%。⑵“文明家庭”、“五好家庭”、“道德模范”、“ 十星級文明戶”等創評活動和科技、文化、衛生“三下鄉”活動正常開展，無黃、賭、毒等社會丑惡現象，無家庭暴力。⑶紅白理事會、道德評議會、禁毒會等群眾自治組織健全，移風易俗，婚事新辦、喪事簡辦。⑷鄰里關系和睦，鄰居之間互諒互讓、互幫互助，民事糾紛及時排解。⑸法律法規、理論政策宣傳深入，村民法治意識強，自覺依法維權、履行義務、參與社會事務，合法

經營、公平競爭。⑹村民勤儉節約，崇尚科學，自覺貫徹執行農村計劃生育政策，適齡兒童無失學、輟學現象，無封建迷信和非法宗教活動，“講文明、講道德、講衛生、講秩序、講新風”的新風正氣蔚然成風。

四、加強組織領導，健全工作機制

1、建立健全組織領導機構。各縣(區)、鄉（鎮）要成立“四新”創建工作領導小組，由主要負責同志擔任組長，分管精神文明建設工作的同志為副組長，文明委成員單位的負責人為成員，并制定相應的工作方案，把創建工作的各項任務落實到部門和具體責任人，形成事事有人管、件件有著落，各負其責、齊抓共管的創建局面。

2、建立責任目標管理體系。要把創建“四新”工作與中心工作有機結合起來，用創建工作提升各項工作水平，促進經濟社會發展。要根據各自職責，制定具體工作計劃，對所承擔的目標任務進行細化分解，明確工作目標、重點任務、責任部門、責任人和完成時限，做到任務具體、分工明確、責任到位。完成情況列入各部門、各縣(區)年終精神文明建設目標管理責任書考評內容。

3、建立健全考核考評機制。要逐步完善工作方法，督促各項目標任務落到實處。建立健全考核考評和檢查通報機制，制定相應考評細則，加強對創建工作的動態管理，年中組織督促檢查，年底進行考評考核。各縣(區)文明辦要組織“四新”創評競賽活動，并把創建工程完成情況，作為新一屆各級文明單位、文明鄉

（鎮）推薦評選的重要依據。

4、建立城鄉結對共建機制。充分調動社會各界參與新農村建設和“四新”創建的積極性。堅持工業反哺農業、城市支持農村的政策，以開展“城鄉結對、共建文明”活動為載體，發揮各級文明單位在“四新”創建中的幫扶帶動作用，加大各級文明單位對結對村的幫扶力度，不斷完善城鄉結對共建機制。

5、營造“四新”創建輿論氛圍。積極培樹典型，及時挖掘總結、深入宣傳工作中涌現出來的先進事跡，充分發揮典型的示范帶動作用。要切實利用網絡、報紙等各種宣傳媒介，及時報道活動動態和工作進展情況，深度宣傳創建工作中的好經驗、好做法，著力營造良好的創建氛圍。

第五篇：2010年總結2011年計劃印發稿

2010年開發區宣傳文化工作總結和

2011年工作設想

（2011年2月25日）

2010年工作總結

2010年是我區發展進程中極不平凡的一年，大事喜事多、敏感節點多。一年來，在區黨委的堅強領導下，全區宣傳文化戰線圍繞“激情跨越二十年，乘勢而上開新篇”這一主題，以提高宣傳文化工作科學化水平為目標，以增強宣傳文化工作的針對性、實效性、吸引力和影響力為重點，正確引導熱點，積極突破難點，不斷創造亮點，在建區20周年的豪邁贊歌中接受了檢閱，在成功應對重大挑戰、完成重要任務中發揮了作用，為開發區科學發展提供了強有力的思想輿論保證和精神文化支撐，取得一系列重大成果：獲得廣東省實施《南粵錦繡工程》文化先進縣、廣東省文明單位等稱號，文化建設受到中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山視察時的肯定；區宣傳辦被評為廣東省輿情信息工作先進集體，有關輿情信息、勞資關系、文化建設的經驗做法被省委宣傳部向全省推介；區團委、區志愿者服務總隊被評為中山市優秀團委和優秀志愿者服務總隊；開發區被定為全市廣場歌詠活動示范點，承擔全市廣場歌詠活動現場會，活動經驗在全市推廣。

具體來說，2010年的工作主要在四個維度上有所突破： 一是理論武裝在深度上有所突破。一年來，瞄準學習型機關、服務型政府、創新型城市建設的目標任務，精選“三個工程”（領導干部的“帶動工程”、普通黨員的“基礎工程”和基層百姓的“普及工程”）為理論武裝載體，探索出了調查研究、實踐創新、優化機制三位一體的工作思路，下發理論讀本近3000冊，組織中心組成員集中學習11次，開展各類學習活動46場；出臺《開發區2010年黨委中心組課題調研工作方案》，確定18項調研課題指引黨委中心組成員深入基層開展調查研究，促進了黨員干部理論水平與實踐能力的雙提升。

二是輿論宣傳在效度上有所突破。圍繞內宣增干勁促和諧、外宣造聲勢擴影響這一目標，一年來，除了開展常規宣傳活動外，更側重于內促和諧外擴影響。先后組織送文藝下企業19場，用文藝節目疏導情緒，促進了勞資糾紛的平穩著陸，這一經驗被廣東省委宣傳部向全省推介。同時，策劃實施了建區20周年“八個一”慶祝活動，即出版一本畫冊、創制一部20集電視專題片和一張《火炬頌歌》光盤，編寫一本社科書籍和一本詩歌集，舉辦一場由中國煤礦文工團和海政歌舞團等國家級文藝團體擔綱的文藝晚會，舉辦一場由火炬歌舞團和民間歌舞團等本土文藝團體擔綱的文藝晚會，組織一場花車和民俗巡游，實現圖冊、影像、文字三呈現，專業、大眾兩突出，這一系列活動，多角度、多層面展現了我區建區20年來的輝煌成果和獨特風貌，進一步擦亮了我區會展文化、廣場文化和民俗文化等地域文化品牌。此外，組織大型外宣活動36場次，累計邀請和接待包括《人民日報》、《中國高新區》等權威媒體在內的300多家媒體700 余名記者采訪報道，累計刊發新聞3000多條、報道近500篇，電視專題片《輔警阿勇》獲全省公安宣傳第二名，范靜宜獲得鎮區唯一的中山市“十佳記者”稱號，電視臺新聞部獲得2010中山電視臺通聯工作一等獎。輿情信息和宣傳文化信息考評成績繼續在全省、全市領先，其中我區在《廣東輿情信息工作》“交流平臺”欄目發稿量占全省的1/8，在《中山宣傳》“企業文化”、“香山印象”兩個欄目發稿量均超過全市的一半，贏得了廣泛好評。

三是文化建設在強度上有所突破。去年，建成華佗山公園和5家居民書屋，啟動實施了“企業文化五個一工程”；開展了攝影、書法美術等重大文藝賽事，編寫《火炬新詠》和《中山火炬20年》等書籍，組建廣場歌詠隊9支成員達700多人，組織各類采風、大型展覽、文藝演出100多場，吸引了10多萬人次參與；火炬歌舞團應邀到馬來西亞演出；各類文藝作品獲國家級獎4項，市級以上獎27項，其中珊洲龍獅隊榮獲慶祝香港回歸祖國13周年國際獅王邀請賽金獎。順利完成區電視臺的人員平穩過度及網絡資源整合。研究部署我區文化名區建設工作，制訂了《中山火炬開發區“打造文化名區?拓展文化旅游”規劃大綱》。

四是文明創建在力度上有所突破。一年來，以中山市迎接全國公共文明指數測評和鞏固廣東省文明單位創建成果為契機，以提升城市品位為目標，著眼于提升人的素質和城市風貌兩大環節，實施三大文明創建工程，推動文明創建上水平、提檔次。一是以“悅讀?和諧”讀書月系列活動為載體，實施居民素 質提升工程，開展了“書香浸心靈”、“茶文化交流”等四大專題活動，吸引10多萬人次參與，對弘揚崇高精神追求、提升人文素質修養起到重要促進作用。二是以評比勸導為載體，實施城市環境優化工程。修改完善《文明單位（社區）評比辦法》，不斷拓展、深化文明單位（社區）等評比表彰活動；多次組織職能部門檢查、整治城市環境，開展網吧、校園周邊環境等凈化行動36場次，組織志愿者600多人次開展文明勸導活動。使我區在全市迎評工作中沒拉后腿、沒丟一分，城市環境、公共秩序和文明禮儀得以進一步優化。三是以“創先爭優”為載體，實施良好風尚引領工程。結合“創先爭優”活動，大力開展發掘樹立典型、宣傳學習榜樣、爭當趕超標兵活動，涌現出廣東省文明單位、廣東省文明社區、全國先進工作者、全國五一勞動獎章獲得者以及市十杰市民等重大典型，引起了省內外主流媒體的高度關注并做了深入報道，起到了聚心鼓勁、帶動引領作用，進一步推動了我區良好社會風尚的形成。

總之，去年我區宣傳文化工作呈現出重點突出、亮點紛呈、整體推進、全面提升的良好態勢。在此，我代表區黨委、管委會向關心支持宣傳文化工作的各級領導和同志們，向全區宣傳文化戰線的同志們表示衷心的感謝！

一年來的工作實踐充分證明，宣傳文化工作要不斷開創新局面、取得新成績，必須堅持“站得高、把得準、跟得緊、融得深”，強化全局意識和戰略思維，找準結合點、選準切入點，確保宣傳文化工作的方向性、科學性、前瞻性和實效性；必須堅持與時俱進、不斷創新，創新思想意識、發展理念、思路方法，超前策劃、多元集成、綜合運用，為群眾提供個性化、專業化、現代化的宣傳文化產品，讓人們享受多姿多彩的文化生活；必須堅持因地制宜、揚長避短、彰顯亮點，以特色創品牌，以品牌擴影響，增強宣傳文化工作的整體實力和品牌效應；必須堅持項目化管理、工程式推進、臺帳式督查，確保每一個步驟都精心，每一個環節都精細，每一項工作都成精品，實現各項工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化；必須強調“一盤棋”思想、樹立“總體戰”觀念，以系統化、立體化、網絡化思維方式和工作方式，加強縱向與橫向、體制內與體制外的溝通聯系，增強宣傳文化戰線的對內凝聚力和對外影響力，形成統籌有力、協調通暢、齊抓共管的工作局面。

在認真總結成績和經驗的同時，我們也必須清醒地看到工作中存在的差距和不足。主要表現為四個明顯反差：經濟社會又好又快發展的新要求與宣傳文化工作客觀存在的舊觀念、老套路形成鮮明反差；文化大發展大繁榮的緊迫任務與文化建設不平衡現狀形成鮮明反差；人民群眾對精神文化的新需求新期待與文化產品質量欠佳、服務欠優形成鮮明反差；社會生活的信息化、網絡化與宣傳管理手段陳舊、反應遲緩形成鮮明反差。這些不足和差距，我們必須高度重視，并在今后的工作中加以改進和解決。

2011年工作設想

“十二五”期間，是開發區城市拓展與品位提升的加速期、重大項目建設達產的高峰期和區域競爭優勢地位進一步鞏固提 升的關鍵期。2011年是“十二五”開局之年，是加快轉變經濟發展方式的關鍵之年，又是中國共產黨成立90周年的喜慶之年、基層領導班子調整的換屆之年，所處時期關鍵、背景特殊、機遇難得。深入分析形勢，宣傳文化工作面臨許多有利條件：一是各級黨委政府一直高度重視宣傳文化工作，提出一系列體現時代要求的理念觀念、方針原則，作出一系列關系宣傳文化事業發展全局的重大部署，為做好宣傳文化工作提供了政治保障；二是開發區20年波瀾壯闊的偉大實踐和輝煌成就，就是一部生動的歷史教科書，極大地增強了宣傳教育的事實和邏輯力量；三是文化強區戰略的實施和推進，為宣傳文化工作奠定了堅實的基礎平臺、拓展出廣闊的發展空間。與此同時，也要清醒看到，我們還面臨著一些困難挑戰：一是隨著改革開放、加快發展的深入，經濟、政治、文化等方面的挑戰將前所未有，難以預料的因素將進一步增多；二是今年大事喜事多，敏感問題也不少，弘揚社會正氣、引導社會熱點、通達社情民意、凝聚各方力量、培育文明風尚等任務將空前繁重；三是宣傳文化工作自身與復雜多變的形勢還有許多不相適應的地方，與區黨委、管委會的要求及人民群眾的需求還有很大差距，工作中還有不少薄弱環節，提高宣傳文化工作的吸引力、凝聚力和創新力任務還很艱巨。我們一定要站在全局和戰略的高度，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，深刻把握新形勢新任務，切實明確新目標新要求，自覺肩負新期望新使命，不斷鞏固和開創宣傳文化工作良好局面。

根據全市宣傳工作會議精神，按照區委的工作部署，2011 年，我區宣傳文化工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實全市宣傳工作會、區黨委擴大會和全區總結會重大決策部署，按照“一二三四”的總體布局和思路，開拓創新、扎實推進，努力為“十二五”開好局起好步、推動幸福開發區建設提供強大思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

今年工作的“一二三四”總體布局和思路是：貫穿一條主線，就是把學習貫徹十七屆四中、五中全會精神、全市宣傳工作會、區黨委擴大會和全區總結會作為一條主線，貫穿全年宣傳文化工作的始終；營造兩種氛圍，通過卓有成效的宣傳文化工作，努力營造經濟發展方式轉變的良好氛圍，努力營造建設幸福開發區的濃厚氛圍；抓好三大工程，圍繞全區宣傳文化工作“創優出精”，抓好”十二五”規劃宣傳，抓好中國共產黨成立90周年及辛亥革命100周年慶典宣傳，抓好迎接全國文明城市復檢宣傳；突出四個重點，突出學習型社會建設、突出把好導向關、突出惠民利民和突出創建全國文明城市。具體工作如下：

一、突出學習型社會建設，推動理論武裝工作在凝聚發展共識上取得新成效

學習型社會建設，是我區理論學習的一大特色，并已形成一套行之有效的制度和辦法。今年，將進一步推進學習型社會建設，推動理論武裝工作在凝聚發展共識上取得新成效。

一是抓好黨委中心組理論學習。探索富有時代特點的新方式，科學設置學習主題，細化落實學習任務，加強督促檢查，推動中心組學習的規范化、制度化、針對性和實效性。

二是進一步深化學習型機關建設。堅持學習與思考并重、學習與工作一體，選擇機關干部緊缺、急需并與我區經濟社會發展密切相關的內容設置課程，多樣式多途徑開展學習培訓活動，全面提高機關干部的服務意識、行政水平和發展能力。

三是推動理論武裝工作大眾化。圍繞各級黨委政府確定的重大理論觀點、重大戰略思想、重大決策部署，尤其是圍繞我區“十二五”規劃和事關開發區發展穩定的重大現實問題，建立健全分層、分類的理論宣傳體系，以“干部上講壇、理論下基層”、社科普及活動和文藝演出為載體，開展形式多樣、深入淺出的理論宣講活動，確保學習教育覆蓋各個社會群體、深入人心、取得實效。

二、突出把好導向關，推動輿論宣傳在提高引導能力上取得新成效

緊緊圍繞區委中心工作和重大部署，統籌對內宣傳和對外宣傳，積極搶占輿論制高點，主動掌握話語權，進一步促進社會和諧、提升開發區形象。

一是圍繞主脈絡，投身主戰場。圍繞加快轉變經濟發展方式和推進幸福開發區建設這一主脈絡，從“十二五”發展和2011年經濟社會發展兩個層面，繼續深入學習貫徹中央及省市重要會議精神，重點組織好全區“十一五”輝煌成就、“十二五”美好前景、重大項目建設和幸福開發區建設等宣傳報道，大力宣傳我區“十二五”規劃的主要目標、發展思路和工作舉措，大力宣傳我區科學謀劃的實踐、環境提升的實踐、基礎建設的實踐、項 目牽動的實踐、構建和諧的實踐，進一步堅定發展信心、鼓舞群眾干勁。

二是把準主基調，唱響主旋律。圍繞著力營造推動科學發展、促進社會和諧的濃厚氛圍，營造慶祝中國共產黨成立90周年、辛亥革命100周年的濃厚氛圍這一宣傳工作的主基調，大力宣傳中國共產黨90年來走過的光輝歷程、取得的巨大成就，緬懷和宣傳孫中山先生等革命先輩致力振興中華的光輝業績，大力宣傳全區在黨的引領下解放思想、加快發展的良好風貌和大好形勢，切實唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律。

三是站穩主陣地，贏得主動權。不斷加強和改進各類主流媒體、宣傳陣地和新興媒體等宣傳陣地建設，重點開展危中尋機新發展、重點建設新跨越、城市文明新風貌、招商引資新成效、區域發展新形象等主題宣傳，大力宣傳我區在調結構、轉方式、促升級、強科技、惠民生等方面的重大舉措和輝煌成果；重點開展教育醫療、征地拆遷和勞資關系等社會熱點問題的引導，把公眾情緒引導到健康、理性軌道上來；使我區在形象上更有親和力、道義上更有感召力、發展上更有吸引力、和諧上更有生命力。

三、突出惠民利民，推動文化事業在服務群眾文化需求上取得新成效

深刻認識文化建設在保障文化民生、提升公民素養、凝聚精神力量、推動科學發展、促進社會和諧中的重要地位和作用，大力推動我區文化建設由基本的文化權益保障向造就高品質文 化生活轉變、由單向的文化供給向文化供給與文化需求良性互動轉變、由注重發展文化事業向文化事業與文化產業全面均衡發展轉變、由主要依靠政府力量向以政府、文化企事業單位、文化協會、文化志愿者、文化受眾等共同推動轉變，推動文化的大發展大繁榮。

一是構建設施先進、分布均衡、產品豐富、服務優質、保障充分的公共文化服務體系。搶抓文化強省、文化名城和文化名區建設機遇，按照“建足管好用活”的思路，大力推進我區公共文化服務體系建設。完成文化設施建設6大類36項，其中擴建或興建5個文化廣場、8家文化大院、15家社區書屋，6項文物保護和非遺傳承，興建民俗博物館、設立文化創意基地。同時，對現有文化設施的管理使用中存在的問題進行全面梳理，尤其針對文化管理服務人才匱乏的問題，想方設法加大文化人才的引進、培養與整合力度，組織壯大文化義工隊伍，努力把文化義工隊伍建成服務群眾文化的生力軍、建成我區公共文化服務的新品牌。從硬件與軟件、建管用等多層面多角度構建起我區設施先進、分布均衡、產品豐富、服務優質、保障充分的公共文化服務體系。

二是建立和完善結構合理、布局科學、特色鮮明的現代文化產業體系，文化產業總體實力與核心競爭力不斷增強。盤點資源，找準優勢，挖掘特色，按照“項目推進、園區建設、品牌培育、展會帶動、政策扶持”的思路，大力發展文化創意、文化旅游、文化會展等重點產業，按照《中山火炬開發區“打造文化名區?拓展文化旅游”規劃大綱》要求，重點加強對文化遺產的 保護與開發，利用資本運作、創意置換等途徑，將優勢文化資源和城市品牌不斷向外展現；突出抓好文化與電子信息、現代工藝等產業的融合，切實把兩展一會辦出文化特色、辦成文化品牌。

三是開展層次清晰、特色鮮明、成效顯著的群眾文化服務。組織豐富多彩的節日系列文體活動，創新企業文化、校園文化、廣場文化、社區文化的形式和內容，促進社會各層面充分參與、享有文化；積極開展群眾喜聞樂見的攝影、書畫、歌詠、舞蹈、集郵及各類民間文化活動，舉辦高雅藝術進機關進校園、優秀節目下企業下小區活動，支持社區自辦文化團體開展文化活動，進一步拓展文化活動的覆蓋面和參與面；創新思路，提高廣場歌詠活動、大家樂晚會等品牌文化活動的吸引力和影響力；深入實施文藝精品戰略，集中力量推出一批有特色、有品位、有沖擊力的可以“走出去”的精品力作，不斷增強開發區文化的競爭力和輻射力。

四、突出創建全國文明城市，推動精神文明建設在提升城市文明水平上取得新成效

以開發區被評為廣東省文明單位為契機，結合今年工作重點，突出抓好形勢教育、文明創建和未成年人思想道德建設。

一是廣泛開展形勢政策教育和愛國主義教育。圍繞建黨90周年、辛亥革命100周年、”十二五”規劃實施開展形式多樣的紀念活動和宣傳教育，全方位、立體式地挖掘我區愛國主義教育基地和紅色旅游景點的精神內涵，教育黨員、感召群眾，激發人們熱愛祖國、建設家鄉、共建和諧的熱情。二是深入開展以創建幸福小區為重點的文明創建活動。配合我市迎接國家環保模范城市復評和全國文明城市復評工作，瞄準我區建設幸福開發區這一奮斗目標，將文明創建與城市管理深度融合，低重心高標準、小切入大制作，在全市率先啟動幸福小區創建活動。圍繞社會主義新社區建設，以提高居民文明素質和提升群眾幸福指數為根本，以“文明小區”、“文明戶”和“文明個人”評選為著力點，以夯實小區文體設施建設、拓展文化服務內涵為突破口，力爭在最短時間內，把全區七大社區建設成為管理有序、風尚良好、各種社會群體和諧相處、居民普遍感到幸福的現代化社會共同體，以小區的個體文明帶動開發區的整體文明，以小區的局部幸福實現開發區的全面幸福。

三是繼續深化未成年人思想道德建設。協調各相關職能部門突出抓好凈化網絡、凈化網吧、凈化熒屏聲頻、凈化校園周邊環境“四大凈化”專項整治行動，營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環境；依托青年志愿者、愛國主義教育基地、校外活動陣地等載體，構建家庭、社會、學校三位一體的未成年人思想道德建設網絡，大力開展集生活化與藝術性于一體的主題教育和實踐活動，全面滿足未成年人的精神文化需求。