第一篇：環境衛生與城市的發展

環境衛生與城市的發展、市民群眾的日常生活息息相關。衡陽市環境衛生“臟、亂、差”的現象嚴重影響了衡陽投資環境和人們的日常生活。本文在分析衡陽

市街巷環境衛生現狀、產生原因的基礎上，提出了治理衡陽市街巷環境衛生的關鍵在于增強人的環衛意識，實施垃圾產業化。==

關鍵詞

街巷環境衛生

現狀

原因

對策

垃圾產業化

衡陽市

衡陽1942年改縣設市，是一座具有2000多年的悠久歷史文化名城?，F總面積15300平方千米，總人口700萬，其中市區人口73萬，其人口規模，僅次于長沙，是湖南省第二大城市。

一、街巷環境衛生現狀

為創建文明城市，加快城市經濟的發展，衡陽市政府出臺了一系列相關措施，對市中心一些主街道進行了修改、擴建，環境衛生狀況得到了部分好轉。1999年，對蒸陽南北路進行了改造，紅湘路段也得到了較為徹底的整改；2003年，解放路擴建工程正式啟動，現已完工；人流量大的江東火車站廣場及自江東汽車站至火車站路段也得到了重建；蒸湘南北路經過改造后明顯變得清潔、美觀。這些主街道、廣場的修改、擴建使衡陽市的環境衛生、市容、市貌得到了較大改觀，加之環衛保潔員晝夜不停地進行保潔，路面總體上比較干凈、整潔。

但在許多背街小巷小區，則存在一個不容回避的事實：亂丟、亂扔、亂擺現象隨處可見，“臟、亂、差”仍然非常嚴重，沒有半點改觀。

（一）、馬路市場大量存在放眼雁城街頭，來來往往的流動攤擔，晝伏夜出的夜宵攤點，使雁城儼然成了一個全天候、全方位營業的“大集市”。街頭巷尾、瓜果蔬菜、小吃零食、日用百貨、無證洗車······應有盡有，亂擺亂占現象讓人實在不敢恭維。如市五醫院旁雖有一個農貿市場，但馬路市場仍然存在，攤擔占道，車輛難行；廣東路至火車站流動攤擔極多，地面常常狼籍不堪；東風路立交橋下、湘江東路、和平南路、進步巷、環城南路、常勝路等市區較繁華地段，店鋪“占道為市”現象也隨處可見；在環城南路，湘江南路段無證洗車竟達10余家，街面污水橫流，淤泥滿地，原本平整的路面被水沖得傷痕累累，給交通帶來極大不便。

（二）、大街小巷飲食排擋和流動小吃點多，污水漫地，油煙繚繞

此類情況在十家村、先鋒路與愛民路之間的雷祖殿、丁家牌樓至市職業中專路段、環城南路左家臺、張飛巷、常勝中路常勝巷等街巷普遍存在，且但凡排擋附近都有不只一個的垃圾堆，蒼蠅飛舞，臭氣熏天，路人無不側身掩鼻，嚴重影響了環境衛生和附近居民的日常生活。

（三）、亂丟、亂扔、亂吐、亂倒、亂貼現象嚴重

果皮紙屑、零食袋、檳榔渣、痰跡等污物隨處可見；垃圾亂倒亂放，舊家具強占人行道；撲克牌、紙牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癬”廣告、“辦證”電話無孔不入，哪里干凈、哪里明亮就往哪里鉆，且屢禁不止，嚴重影響了城市形象。

（四）、路面受廢渣土、廢建筑材料污染嚴重

一段時間里，在蒸湘南路、古漢大道、廣西路、湖北路、解放路等路段，廢材料或遺棄路旁，或運輸過程中沿途撒漏，給人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆擾和煩惱。

（五）、小區小巷環境衛生差

在衡陽市諸多小區小巷我們不難發現，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而無人管理。如朝陽巷路面污水橫流、兩旁菜攤占道、電線亂拉亂扯，有關部門根本沒把它當回事；湘江北路司前街至柴阜門的小巷，由于附近開有幾家廢品收購店，堆積如山的廢紙、酒瓶已經延伸到了小巷中，而這條不到一公里的小巷竟然有堆積如山的垃圾四堆，發出陣陣惡臭，蓋的垃圾屋卻空空如也；珠暉區東風路二十八號樓的后面，大片垃圾發出惡臭，報道多次卻無人管理；白沙洲廣場東側的君旺小區，大片垃圾占住街道馬路，風乍起，紙屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人難以置信的是，附近居民都交了衛生費，卻根本無人管理，對居民的日常生活產生了嚴重影響。

（六）、路面環衛設施破壞嚴重

“1996—1998年，環衛部門從上?；虮臼匈徶脠A筒式不銹鋼果皮箱400余個，鑄鐵果皮箱455個。1998年底統計，全市主次干道共設置果皮箱1100個。其中不銹鋼果皮箱200個，鑄鐵果皮箱900個。①

”令人難以置信的是，這些果皮箱卻遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬開，偷去內筒；有的被拾荒者用鐵錘、鋸子連根端走。幾年時間，便耗損殆盡。后來安裝的300余個水泥果皮箱則有的被一些個體店鋪老板以妨礙店鋪生意為由強行挪至他處；有的箱內的竹簍則被某些人“虜走”；而有些排擋、餐館則“誤”將果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜葉等都往里面傾倒，加之一些“好事者”對果皮箱拳打腳踢，安裝不久，便有40多個果皮箱東倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。

二、原因分析

（一）、衡陽主干道環境衛生得到較大改觀，主要原因在于衡陽市政府、市環衛部門著手環衛體制改革，出臺了一系列相關措施，為道路、廣場的修改與擴建提供了政策保障，對城區各主次干道清掃保潔進行了公開招標，引入競爭機制，實行優化組合。這些政策、措施有力地促進了街道衛生工作的向前發展。

（二）、“臟、亂、差”嚴重存在的原因：

1、隨著城市化進程愈演愈烈，大量出門謀生的農民涌入城市，人口過度集中，城市生活垃圾與日俱增?！叭珖?億平方米的土地被垃圾包圍。我國目前城市年產垃圾量約1億3千萬噸，并以7%—9%的年遞增速度增加②?！焙怅栕鳛橐粋€發展較緩慢的中等城市，市區生活垃圾年排放量已達29.9萬噸，且還在逐年遞增。1996年，投資6000多萬元興建了占地361畝，可容納垃圾420萬平方米的吉興生活垃圾填埋場，預計可使用14年，1998年投入使用后，5年時間就已經不堪

“重負”了。然而，與垃圾劇增相對應的是，我市處理垃圾的方式基本上沿用傳統的混合收集、簡單填埋的原始做法。這種行為導致的后果是，一方面垃圾圍城“蠶食”土地，破壞環境；另一方面城市生活垃圾回收利用率低，造成了不必要的浪費。況且，這些年來，衡陽的城市版圖不斷擴大，環衛清掃路段也不斷延伸，目前北到

“向陽”，南到白沙廣場，東達“169”醫院，西抵廖家灣。諸多因素造成道路清掃的難度加大，垃圾清運數量與日俱增。

2、環衛、環保體制不完善，雖有相關政策、法規出臺，但執行不力，且有關部門和單位對城市環衛事業在認識、規劃投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要體現在：

第一，投入上經費不足

目前，衡陽市的環衛作業面積已達260萬平方米，日處理垃圾量900噸，環衛工人的工作量在1994年的基礎上翻了兩翻。然而，環衛生產經費卻基本上仍然按照1994年的標準劃撥。加上物價及其他因素，現在環衛工人實際上是做了三元錢的事，卻只拿了二元錢的報酬。

第二，市容環境基礎設施建設明顯落后

衡陽市應興建公廁220座，垃圾中轉站60座，環衛專用車140輛，環衛工班房70處，而目前符合要求的垃圾中轉站僅為46座，公廁也只有180座，而且旱廁居多，沒有一個高標準的公廁，加之道路擴建，拆的被拆，建的還在建，數量之少可想而知。環衛專用車更是不足100輛，且其中相當一部分屬“超齡”服役的報廢車。以前設置的10余處環衛工班房早已被擴建的樓房住宅“蠶食”一空。原有的幾個垃圾處理場也已基本飽和，新建的吉興垃圾場又因資金問題，功能難以配套，環衛設施設備供需矛盾已十分突出。以立新開發區為例，該區現有居民17000多人，卻沒有一個符合要求、上檔次的公廁。垃圾斗僅僅只有6個，而且也不符合要求。試想，沒有足夠的垃圾斗，又怎能保證居民垃圾不往外扔？

第三，管理上要求不嚴

在工程質量審核過程中，有關部門對工程主體項目要求較高，而對環衛設施等配套項目要求不甚嚴格，有時甚至一筆帶過；在施工建設過程中，今天埋個水管，明天裝個電話亭，后天設個路牌，完工后了事；對路面不做及時硬化處理，廢棄的泥土堆放在街頭路邊，任憑風吹雨打。運輸車輛也沒沖洗車輪的裝置，任憑車輛拖泥帶淤上路；渣土亂倒，運輸撒漏現象也經常發生。這不僅給環衛作業帶來了困難，也給環衛執法帶來了不良影響。試想，假設每天進出城車輛為1000臺次，每輛帶泥2千克，影響路面為100平方米，那么，環衛工人每天就得因此而多清運20噸垃圾，清理10萬平方米路面。

據社區小巷許多居民反映，城管部門今天管一下，明天又不管了，整治非常不徹底，或者根本就沒人管。比如，白沙洲君旺小區、珠暉區東風路、朝陽巷。

3、城市污染源多。包括工業污染源（廢水、廢氣、廢渣）、交通運輸污染源（汽車尾氣、運輸過程中產生的揚塵）和生活污染源（煤渣、廢紙、廢料等）。而生活污染對城市社區小巷環境衛生的影響極大。城市人口增多，城市規模擴大，社區小巷人口越來越密集，排放出來的污染物和生活污水越來越多。如社區小巷由于飲食攤點和排擋多，而且幾乎所有排擋都是用劣質燃煤，加之普通居民的用煤，每天產生的煤渣數量非常龐大。此外，每天還有大量的生活廢水和其他生活垃圾產生，這些難免不對環境衛生產生巨大負面影響。

4、不少市民缺乏社會公德，環衛意識低下。許多家長缺乏對小孩（特別是小學生）的社會公德和環衛意識教育，對他們的亂丟亂扔行也為不予制止，致使學生這一龐大社會群體的亂丟亂扔行為對城市的環境衛生產生了很大的不良影響。果皮、紙屑、食品袋、檳榔渣等垃圾物品在大街小巷、公交車以及其他公共場所隨處可見。他們注重的只是個人衛生，而完全忽略了自己生存的環境，把美麗留給自己，卻把丑陋留給了城市。一些居民把裝修房屋的廢渣廢料隨意外倒，形成室內現代化，室外“臟、亂、差”的都市特寫。此外，果皮箱、垃圾桶等環衛設施也多遭人為破壞。種種現象一方面反映了市民社會公共衛生公德意識、城市主人翁意識差，另一方面也說明了我們對城市的文明素質教育的滯后。

三、治理對策

（一）大力推行環衛事業改革，建立健全各項制度

適應市場經濟發展的要求，衡陽環衛事業應積極引入市場經營機制，實行市場化運作方式，企業化管理，不斷改革環衛作業管理模式。

1、對道路清掃保潔，垃圾清運和垃圾中轉站管護、公廁管護，實行無底價公開招標承包的環衛作業運行機制。通過公開招標承包，明確承包者職責，推行定責任、定質量、定時限、定經費的新機制。深化勞動分配制度，實行按勞分配，多勞多得。堅持以費養事，承包者有勞動組合權和工資分配權，按各自的工作量不同進行自主分配。管理人員和后勤工作人員則按工作任務和工作責任獲取報酬。

2、推行競爭上崗，裁汰冗員，達到精簡高效。建立競爭上崗，以崗定人，以崗定薪，徹底打破“鐵工資”、“鐵飯碗”，實行聘用合同制。建立并嚴格實行工作獎罰制度。對環衛工作做出貢獻者應給予精神和物質上的獎勵，而對工作質量不能達標者則給予經濟等方面的處罰，嚴重者可責令下崗。這樣可極大提高干部職工的工作責任心和積極性。

3、加大投入，加快環衛基礎設施的建設步伐。在整治城市環境衛生過程中，果皮箱、垃圾中轉站等環衛基礎設施無疑是非常重要的。根據衡陽市的實際情況，應建設好高標準的全封閉式地下垃圾中轉站，這樣既方便市民，又可免去垃圾二次污染，還可避免清運過程中“垃圾滿天飛”的現象。這一步跟不上來，要搞好城市環衛事業無疑是“紙上談兵”。

4、加大市容監察和整治力度。對隨意亂丟亂扔亂擺者堅決給予處罰；對既妨礙交通，又影響環境衛生的馬路市場堅決予以取締，毫不手軟；對人員集中的企業、單位諸如學校附近的背街小巷內飲食排擋和攤點，責令經營老板實行門前三包和周圍三包（包垃圾、包空氣、包秩序）；對非法經營者給予取締；對保潔工作推行質檢考核評比，加大社會、管理部門的監督力度，提高保潔員的工作責任感。

5、環衛部門應適當下放某些權力，給保潔員一定的自主權，使他們對隨意亂丟亂扔的市民擁有罰款或罰搞衛生等方面的權力。此舉對保潔路面是很有必要也是比較有效的。

6、加強對社區環境的規范化管理。針對社區人員較集中的特點，要因地制宜修建好垃圾中轉站，或配備足夠的垃圾斗，杜絕垃圾亂倒現象出現，做到四無四凈（四無：無堆積物、無果皮紙屑、無磚瓦土石、無亂貼亂寫；四凈：路面凈、溝眼凈、樹穴凈、邊角凈。）。

（二）、加大宣傳教育力度，提高市民社會公德和環衛意識

外在的繁華必須要有堅強的內力支撐，更需要無形的軟件來包裝，市容環衛建設不僅要“脫貧”，更要“脫俗”。

1、進一步強化公眾參與意識。采取切實有效的措施，吸引和鼓勵市民群眾自覺參與市容環衛建設，抵制各種丑行陋習，共同保護市容環境。如可把好的市容環境與差的市容環境及其對市民群眾生產生活的影響，用圖片的形式生動地展覽給人們看，提醒人們愛護環境，保護市容；針對衡陽公園較多的情況，可規定市民進入公園游玩不必購買門票，只需交納一定量的垃圾即可，以培養市民群眾良好的衛生習慣。在廣場等公共場所應設置環保警示牌，并配備足量的果皮箱、垃圾桶等環衛設施，以此來強化市民群眾的社會公共衛生公德意識、、文明意識、法制意識和主人翁意識，使廣大市民群眾真正成為市容環境衛生建設的參與者、受益者和監督人。

2、堅持正反“兩手抓”。一方面，廣泛開展各類形式的市容環境創建活動，加強教育特別是中小學生的環衛意識教育，在全市形成一個“衡陽是我家，環衛靠大家”的良好氛圍，充分發揮“正面教材”的作用。另一方面，通過廣播，電視，報刊等宣傳媒介，對有損市容環境衛生的行為予以暴光，并加以處罰，使處罰和教育有機結合起來，充分發揮“反面教材”的良好效果。

人是城市生產生活的主體，通過上述措施，提高市民群眾的公德修養和環衛意識，從根本上改善城市環境衛生。

（三）、杜絕或減少塵土源頭

1、做好城市建設的長遠規劃。從長考慮城市街巷的建設，切忌亂挖坑、溝，必要挖時，必須及時將土渣清運干凈，并填補好；基建工地除了要封閉施工外，運載泥土的車輛不要運載過滿，以免泥土撒落沿途。同時，對沾有泥土的車輪胎進行沖洗后方可上路。

2、加快燃料現代化。隨著城市化進程的加快，居民應減少燒煤，而最好燒液化氣、管道煤氣或天然氣。因此，應加快完善管道煤氣、天然氣建設，既要居民愿意燒，又燒得起。

（四）、做好我市生活垃圾的處理工作

目前，國內城市生活垃圾基本上是以無害化處理為第一原則，即以填埋方式處理為主，占垃圾處理量的95%以上。其次是垃圾堆肥和焚燒。③由于所需費用低，操作簡便，填埋是最原始的城市垃圾處理技術。一般采用露天堆放，自然填溝和填坑等方式。但由于缺乏垃圾回收措施，造成垃圾資源的流失與浪費，且占用的土地較多，對環境造成了潛在的影響和危害；堆肥技術由于受堆肥產品和銷售的制約，現有的少量堆肥廠也難以正常運行；而焚燒工藝由于垃圾發熱值低，國產焚燒及凈化設備對焚燒產生的惡臭和有害機物的去除技術尚未解決，如何對待生活垃圾已成為我國城市化進程中迫切需要解決的難題。

1、實施垃圾產業化處置

主要是通過合理的企業行為來實現垃圾資源的回收利用和垃圾無害化處理。通過垃圾減量化、無害化、資源化，“實行減量——收集——搬運——處理——再利用的一條龍產業化制度。④”垃圾產業化主要表現為政府、民營企業的多頭經營，形成一個比較完善的競爭機制。“廢棄物應是一種資源，應該加以回收利用，實現物質從‘搖籃→墳墓→搖籃’的閉合循環，發展循環經濟。⑤”筆者認為，這條垃圾資源產業化之路，不僅可以緩解資源枯竭危機和減少垃圾所造成的環境污染，而且可以創造巨額財富。因此，垃圾是一種不斷增長的潛在資源，大力推進“垃圾資源產業化是徹底解決生活垃圾問題的關鍵，是破解資源與環境雙重危機的杠桿解⑥”

第一，制定垃圾回收再利用產業發展規劃與政策

建議市政府把垃圾回收再利用產業列入市重點發展計劃，建立垃圾分類收集——運輸——處置產業鏈，培育新的經濟增長點。為此必須開展深入調查，并在系統分析和預測研究基礎上，制定具有可操作性、前瞻性和科學性的產業規劃與政策。

垃圾回收再利用產業有別于第一、二、三產業，其社會經濟環境效益潛在而深遠。因此，應以生產經營者負擔，形成者付費，回收利用者得利，政府扶持資助和公眾參與為原則，制定衡陽市第四產業發展規劃與政策。

第二，建立并發展垃圾回收再利用產業中介機構

從我國垃圾回收再利用產業的組織結構看，必須擺脫城市垃圾清運處置主要由各市環衛部門主管即垃圾清運處置過程的管理、監督、運行基本由政府一家獨攬的局面，建立并發展第四產業中介機構。總體上看，只有中介機構才能起到既配合政府，又服務于社會“兩肩挑”的作用。

第三，配置垃圾回收再利用產業鏈

垃圾資源回收利用產業鏈的配置是指撿拾、收購、分選、運輸、轉運、銷售、加工、成品市場、檢測、管理、總規模控制等一系列環節的合理搭配和聯系，以及每一個環節內部的搭配組合。

第四，加強宣傳提高垃圾產業意識

垃圾資源回收再利用產業宣傳應包括：行業外部，以提高全社會垃圾資源認識為重點，提高垃圾分類收集回收利用意識；行業內部，要加強法規、職業責任與道德、衛生防疫、計劃生育以及素質教育、操作技能等宣傳。

2、實行垃圾收費制度

一向城市居民收費，二向生產商收費。可按戶按量收費，以垃圾處理稅或固定費率收取。此舉一方面可約束生產商使用過多的原材料，促進生產技術的創新；另一方面，對籌集垃圾處理資金有幫助，也有利于垃圾減量化和資源化。

3、推行垃圾減量化

改變城市燃料結構，提高燃氣率和集中供熱率，減少煤灰垃圾產量；鼓勵凈菜上市，減少廚余垃圾生產量；限制過度包裝，建立消費品保障物回收體系，減少一次性消費品產生的垃圾。

4、推行垃圾分類處理

所有單位和居民住戶都必須按可再生垃圾（廢紙、廢塑料橡膠、廢金屬玻璃制品、廢舊家具等。）、不可再生垃圾（廚余、果皮等）和有害垃圾（廢電池、廢顯象管等），分開貯存或按照要求投放到垃圾容器中；為了使垃圾分類、收集、處理真正體現垃圾的資源價值，有關部門應按臺賬明細表，以分類出售垃圾的收入去充抵當月的衛生清潔費和管理費，讓利與民，從而可大大調動市民群眾積極參與垃圾分類工作。根據分類收集的垃圾分別選擇綜合利用、堆肥、焚燒、填埋等方法處理：對可再生垃圾可選擇綜合利用的方法，以回收再生或再循環使用垃圾中的有用資源；不可再生垃圾則采取焚燒堆肥等，但要注意不要產生二次污染。

5、建立生產者責任制度

即誰生產了哪一種產品，并銷售到市場，誰就要對這一產品從生產過程到使用結束為垃圾負責，從而達到削減垃圾源頭和全社會共同治理垃圾的目的

第二篇：晉中市城市市容與環境衛生管理暫行辦法

《晉中市城市市容與環境衛生管理暫行辦法》已經市人民政府2008年5月26日常務會議通過，現印發你們，請認真組織實施。

晉中市人民政府辦公廳

二〇〇八年五月二十六日

晉中市城市市容與環境衛生管理暫行辦法

第一條 為了加強城市市容和環境衛生管理，創造整潔、優美、文明的生活和工作環境，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《山西省城市市容和環境衛生管理實施辦法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理辦法》等有關法律法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市及各縣（區、市）人民政府所在地規劃區的市容環境衛生管理活動。

第三條 市及各縣（區、市）人民政府市容環境衛生主管部門負責本行政區域的市容環境衛生管理工作，負責本辦法的組織實施。其他相關行政管理部門按照各自的職責，依法對市容環境衛生工作進行管理。

第四條 市及各縣（區、市）市容環境衛生主管部門應當會同規劃、建設、園林等部門，制定本地的城市容貌、環境衛生和環境衛生專業作業的標準與規范，報市及縣（區、市）人民政府批準后實施。

第五條 提倡和鼓勵社區制定市容環境衛生公約，動員居民積極參加市容環境衛生治理工作，創建整潔、優美、文明的社區。

第六條 實行市容環境衛生責任區制度。市容環境衛生責任區是指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物或者其他設施、場所及一定范圍內的區域。

單位和個人應當做好市容環境衛生責任區內的市容環境衛生工作。

第七條 市容環境衛生責任區域的責任人按照屬地和有利于管理的原則確定：

（一）城市道路、立交橋及公廁，由環境衛生專業單位負責；

（二）居民小區內的道路、實行物業管理的居住區由物業管理單位負責；

（三）車站、停車場、集貿市場等各類場館，由經營管理單位負責；

（四）鐵路及其權屬管理區域，由經營管理單位負責；

（五）建設工地的施工現場和竣工后尚未交付使用的由建設單位負責；

（六）公園、廣場、綠地、綠化帶由園林部門負責；

（七）機關、團體、部隊、學校和企事業單位的管理區域，由產權單位或經營、管理單位負責；

（八）城中村和城鄉結合部區域，由村委會和鄉鎮政府負責。

市容環境衛生責任人不明確的，由所在地的市容環境衛生主管部門確定；跨轄區的，由市市容環境衛生主管部門確定。

第八條 建筑物、構筑物的容貌應當符合以下規定：

（一）建筑物、構筑物外立面應當保持整潔和完好；

（二）建筑物頂部、外走廊等應當保持整潔，無堆物堆料，無亂搭蓋；臨街建筑物的陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬和擺放有礙市容的物品，平臺、陽臺內堆放的物品不得超出護欄的高度；

（三）臨街建筑物未經規劃行政管理部門批準，不得設置遮雨（陽）棚；

（四）新建、改建、擴建建筑物的安全網、空調設備托架等設施，應按照有關設計標準、要求進行設置，安全網不得超出墻體。

臨街建筑物原設置的遮雨（陽）棚和不符合要求的安全網、應當限期改裝或者拆除，所在地人民政府應當給予適當補償。

第九條 街道兩側單位作為分界的圍墻、柵欄或綠籬、花壇（池）、草坪等應當保持整潔美觀。

第十條 道路及其他公共場所設置的雕塑等建筑景觀，應當保持整潔美觀，出現破舊、污損的，責任人應當及時清洗、粉刷、修飾。

第十一條 城市道路及其附屬設施的容貌應當符合下列規定：

（一）道路路面和人行道平整，路緣石、無障礙設施完好，出現破損、短缺的，應當及時修復；

（二）道路的立交橋、地下過街通道整潔、完好；

（三）道路和橋梁上的隔離墩、防護欄、防護墻和照明、排水等設施整潔、完好、有效；出現破舊、污損的，應當及時清洗、修復、更換。

第十二條 在城市道路上設置的井蓋、井篦，應當保持完好。出現破損、丟失、移位的，所有權人或維護管理單位應當立即采取設置警示標志、護欄等臨時防護措施，及時維修、更換。

第十三條 戶外燈飾應當保持整潔美觀和使用安全。戶外燈飾破損、斷亮的，所有權人或管理者應當及時維修或更換。

第十四條 城市道路及其他公共場所的交通、電信、郵政、電力、燃氣、環境衛生等各類設施，應當按照有關規定和規范的要求設置，保持完好和整潔美觀。出現破舊、污損或者丟失的，所有權人或者維護管理單位應當及時維修、更換、清洗、補設。

第十五條 臨街的商業、飲食業等行業的經營者不得跨門檻、跨窗進行店外經營、作業或展示商品。城市道路不得擺攤點或者從事店外經營，確需在主干道以外的街道、路旁擺設攤點的，按照法律、行政有關規定辦理審批手續。確需擺放的攤點和開設的市場，應隨攤攜帶垃圾收集容器，保持攤點周圍環境衛生。

第十六條 經批準臨時占用道路、廣場等公共場所舉辦文化、商業等活動的，舉辦單位應當按照要求設置環境衛生設施，保持公共場所整潔。

第十七條 禁止在道路及其他公共場所的市政設施、樹木、綠化帶等處晾曬或吊掛物品。

第十八條 牌匾和標識的設置應當牢固安全、整潔美觀，有照明和顯亮設施的，應當功能完好；畫面污損、字體殘缺、燈光顯亮不完整的，應當及時維修或更換。

第十九條 禁止在建筑物、構筑物、市政設施及樹木上張貼、刻畫、涂寫、噴涂。

第二十條 道路及其他公共場所的專業清掃保潔責任單位應當按照規范化要求，做好清掃保潔。

第二十一條 維修、清疏排水管道和溝渠，栽培、修剪樹木或花卉，維修、更換路燈和電線桿及其他公共設施所產生的廢棄物，作業單位應當及時清除，不得亂堆亂放。

第二十二條 不得占用道路、綠地等公共場所從事車輛清洗和維修等業務。進行車輛清洗、維修的，應當采取措施保持場所整潔。車輛清洗產生的淤泥沉沙應當及時清理并按市、縣市容環境衛生主管部門規定的地點傾倒。

第二十三條 廢舊物品收購者、經營者應當保持經營場所整潔，不得亂堆亂放。應當對收購的廢舊物品采取圍擋、遮蓋等措施，不得污染周圍環境。第二十四條 公共場所禁止下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）隨地亂扔口香糖、瓜果皮核、紙屑、包裝物和煙頭等廢棄物。

第二十五條 運輸生活垃圾等廢棄物以及流體、散體物料的車輛，必須采取嚴實密封的防護設施，不得沿途泄漏、遺撒。

第二十六條 禁止在市建成區內飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、鴿等家禽家畜。因教學、科研以及其他特殊需要飼養的，按照有關規定執行。

飼養狗、貓等寵物的，另行制定管理辦法，進行嚴格管理。

禁止在居民住宅區范圍內設置家禽家畜屠宰場，已經設立的要依法取締。第二十七條 市及各縣（區、市）市容環境衛生主管部門對生活垃圾、城市糞便等廢棄物的收集、運輸和處理統一監督管理。應當按照國家有關標準對生活垃圾、城市糞便、有毒有害垃圾等廢棄物進行無害化處理和綜合利用。

單位和個人應當按照規定的時間、地點和方式運輸、傾倒前款規定的廢棄物。第二十八條 公共廁所的糞便由公共廁所管理單位負責組織清運或委托環境衛生專業單位有償清運。

第二十九條 醫院、療養院、生物制品場、屠宰場、教學科研等單位產生的有毒、有害以及含放射性物質的廢棄物必須依照有關規定處理，嚴禁混入生活垃

圾或任意排放、丟棄、買賣、焚燒。

第三十條 賓館、飯店、餐館和機關、部隊、學校、企事業單位食堂對本單位產生的餐廚垃圾，應當按照有關規定收集和處理，不得直接排入市政管網、公共廁所和垃圾收集設施等，不得與其他垃圾混倒。

第三十一條 市及各縣（區、市）人民政府應當按照國家有關規定在規劃區范圍內設置環境衛生設施。

公共廁所、垃圾中轉站、環境衛生專用車輛停車場、垃圾無害化處理場以及有關附屬用房等城市環境衛生設施建設必須納入城市規劃，合理布局，符合方便群眾、整潔衛生和有利于環境衛生作業等要求。

第三十二條 鼓勵公民、法人或其他組織投資建設市容環境衛生設施，建立多元化的投資融資機制，并依法保障投資者的合法權益。

第三十三條 建設單位在進行新區開發、舊區改造和建設大型公用設施時，應當依照國家有關規定配套建設公共廁所和生活廢棄物的收集和處理等環境衛生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第三十四條 環境衛生設施建設用地，應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。

第三十五條 禁止侵占、損壞和擅自拆除、移動、封閉環境衛生設施。

因建設需要拆除環境衛生設施的，應經市容環境衛生主管部門批準，由建設單位按先建后拆的原則重建或按重建價補償。

凡經市容環境衛生主管部門批準定點設置的環境衛生設施，任何單位和個人不得拒絕、阻撓建設。

第三十六條 市容環境衛生主管部門應根據城市、城鎮居住人口密度和流動人口數量，以及公共場所等特定地區的需要，按照標準督促有關單位建設改造公共廁所。

公共廁所應設置明顯標志，有專人負責保潔和管理。需要收費的，其收費標準應經物價部門批準，所收費用用于公共廁所的養護、維修保養和管理。

第三十七條 市容環境衛生主管部門應在城市街道兩側按規定標準設置果皮

箱。

公共場所的經營管理單位，應按規定標準自行設置符合規范的垃圾容器、廢棄物箱及其他配套的公共環境衛生設施。定期保養、維修、更新，保持環境衛生設施整潔、完好。

第三十八條 禁止單位或個人未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所，禁止擅自設立棄置場受納建筑垃圾；

第三十九條 設置垃圾處理場（廠），糞便處理場和建設棄土場，其選址應當符合城市總體規劃的要求，任何單位和個人不得擅自設置垃圾、糞便處理場和建設棄土場。

單位或者個人因建設工程施工或者房屋修繕等產生的渣土需要清運時，應當到市容環境衛生主管部門辦理渣土清運消納登記，并按照批準的時間、路線和要求，清運到指定的渣土消納場所。

第四十條 鼓勵單位和個人興辦環境衛生作業服務企業，逐步實行環境衛生作業服務市場化。

第四十一條 有關管理部門或者單位可以采取招標、委托等方式確定環境衛生作業服務項目的承攬單位。

中標或接受委托的環境衛生作業企業應當按照規定或者約定的要求，完成清掃、收集、運輸和處理廢棄物的工作。

第四十二條 市及各縣（區、市）人民政府要定期對在市容環境衛生工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第四十三條 各級教育、文化、衛生、宣傳等部門應加強城市市容環境衛生知識的宣傳教育，提高公民市容環境衛生意識，養成良好的衛生習慣。

第四十四條 違反本規定的行為，由市及各縣（區、市）市容環境衛生主管部門在各自區域范圍內，依照國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《山西省城市市容和環境衛生管理實施辦法》《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理辦法》等有關法律、法規、規章的規定進行處罰。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：城市秩序與生存發展

城市管理城市秩序的好壞，關系到群眾工作生活是否便利的環境條件，也關系到城市的治安管理。當前，城市管理執法是人們關注的一個重點問題，也是城市管理執法局的難點問題。城市管理缺乏長效性，難點問題久治不愈由于城市管理的動態性，反復性，加之管理人員和經費的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰”，“疲勞戰”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。主要表現在：一是亂扔亂倒垃圾；二是違法占道經營。除此之外，在城市管理中還有一個較突出的問題沒有破解，就是在對個人違章行為的處罰上是一個空白。由于市民素質不高，一個人掃，一個人管，幾十個人亂扔亂丟的現象普遍存在，出現這邊掃了那邊丟，這邊凈了那邊臟的狀況，執法人員根本沒有精力來管，嚴重影響了市容環境的整潔。

堅持以人為本，廣泛，深入地開展宣傳教育活動。人是一切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素質的提高。必須堅持以人為本的原則，運用各種途徑和方式強化對市民的宣傳教育。各新聞媒體要充分關注城市管理工作，大力宣傳城市管理的法律，法規，使廣大群眾能認識城市管理的意義，了解城市管理的相關法律法規，樹立“城市管理人人有責“的責任感，理解城管人員的工作，并積極支持，主動參與管理工作，自覺維護好城市環境衛生秩序，抵制違章行為，共同塑造湖州城市的良好形象。

——潘婷婷

秩序與生存

一方面政府需要建立一種秩序，另一方面各個階層需要生存，這兩者之間隨著雙方要求的不斷提升，矛盾也變得越來越尖銳。秩序，應當成為民生的保障，當民生受到侵害時秩序應該是維權的利器。所以，秩序應當以民生為目標，而不是因為秩序的改善卻使得一些人存生機會也喪失了。俗話說“水至清則無魚”，秩序的改善也可以說是生存的改善，反過來對生存的改善也不應犧牲秩序，所以無論我們是在追求秩序還是追求生存，都不宜犧牲另一方的利益，否則自以為得利實則陷入“囚徒困境”中。

這里要重點提兩點：一城市秩序應當以生存改善作基礎；二通過人性化管理調和秩序和生存之間的矛盾。秩序的建立應當得到所有人的認同，否則勢必會出現各種破壞秩序的行為。此外，互惠才能共生。秩序的維系需要借助共同的需求，特別是在今天市場經濟下，有需求就會有市場，同樣要建立市場秩序必須考慮到市場需求，否則一切注定會被推翻。

建立秩序從另一個角度說就是防止犯規。犯規可以占便宜，犯規可以產生某種榮耀感，因此犯規可以通過這兩方面加以控制。打消犯規的沖動，勢必可以激活人們守秩序的本能，監督不僅僅是自上而下的，也可以是相互之間的。只有無處不在的監督，才會繼而養成自覺；只有享受過秩序的好處，才會反感犯規的行為。這樣，不僅自己不犯規，也會通過相互監督主動遏制犯規行為。

——陳煒

城市規劃管理、城市市政公用設施完好和安全運行、城市環境衛生、衛生和市容市貌是城市管理的基本內容，是城市人民政府是重要職責。推動城市管理創新，要堅持綜合應用現代信息技術進行集成創新，實現實時、動態和精細管理，促進政府職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群總服務。加強城市管理，改善公共服務質量也是提高城市綜合競爭力和對外開放水平的重要條件。提高管理城市的理念、技術和體制創新。

一是要充分認識推廣工作的重要性。現階段我國面臨城市管理的難度越來越大，這就要求我們不斷提高對現代化城市管理的研究深度和重視程度。推廣數字化管理新模式，就是為了提高全國的城市管理水平，提高我們各個城市在全球化時代的競爭能力和可持續發展的能力。

二是要充分認識推廣工作的艱巨性。創新城市管理模式既要有信息化系統的建設的技術創新，又要有城市管理部門體制創新，才能整合這兩者的優勢。三是群眾參與對于管理信息的收集、新模式效能的發揮起著至關重要的作用。通過96310熱線電話把群眾和政府溝通連接起來，使它們成為促進新體制不斷完善，不斷反饋、不斷改進的新途徑。

——吳舒琦

數字城管與您攜手共筑美麗湖城

湖州數字城管以科學發展觀為指導，以建設人民滿意城市為目標，認真實行“一級監督、一級指揮”的運行模式，努力做到第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，極大的提高了工作效率，讓城市面貌變得更加整潔、舒適。

湖城各處景象變化有目共睹：缺失的窨井蓋披上了新的“外衣”，群眾生命安全有了保障；機動車亂停放現象明顯減少，行人和車輛順利通行；建筑垃圾、生活垃圾隨意堆放、傾倒現象有效處置，“臟、亂、差”的城市形象得到改善??

數字城管取得一些成效的同時，還需要群眾的參與，需要借助眾多媒體和社會各界的力量，宣傳推行“數字城管”的內涵、意義和功能，使廣大群眾成為“數字城管”的外部監督力量，并積極參與到城市管理中來。良好的市民素質是城市正常運行的潤滑劑，它有利于營造一個和諧的社會氛圍，維護正常的城市秩序；市民的不良行為則可能給他人、城市和社會帶了諸多麻煩。數字城管隊伍發揮帶頭作用，身體力行，以優良的工作態度促進民風。讓我們一起自覺維護大家庭環境，使湖城健康和諧發展！

——錢萍

如果說城市規劃是城市發展的龍頭，城市建設是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。一座完美的城市，三分靠建設，七分靠管理。這足以說明了城市管理在維護城市秩序中的重要性。政府設立城管部門，也是希望我們所做的工作能使這個城市變得更加美麗和文明。

如果一座城市沒有人去管理、去維護，車輛亂停亂放，私搭亂建到處可見，垃圾到處堆放，小廣告貼的到處都是。試問，這種城市是我們理想中的生活環境么？一個城市的經濟與文明的發展程度，與城市的管理與建設息息相關。城市管理涉及到百姓生活的各個方面，是我們每一個生活在她懷抱里的人都必須面對的。小到一個下水道井蓋，大到關乎城市的未來。所以說，城市管理是城市經濟社會發展的重要組成部分，是城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是按照科學發展觀要求，構建和諧社會的基礎性工作。作為城市管理的執行者，只有進一步轉變思想觀念，推動管理理念，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

1.始終把群價利益放在第一位。把群眾的意見建設議作為衡量工作好壞的標準，強化服務理念，推行人性化管理。2.推進宣傳教育機制創新。加強對市民的行為引導。一方面可以強化新聞輿論，另一方面可以與社區街道合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。3.把城市管理知識從年輕一代抓起，納入學校教育體系，特別是青年一代的城市環境觀念、城市公德意識。

4.完善內部管理制度，推進管理方式、運行模式的創新，樹立城市管理行政執法的良好形象。

有一個共識，不容否認：城市需要管理，城市離不開城管。隨著我國城市化進程的加快，城市管理越來越重要，10多年后的今天，當我們審視城管執法面臨的尷尬時，需要討論的不是城市需不需要城管，而是城市管理營造怎樣的環境。

——韓菲

第四篇：城市發展與環境保護調查報告

寧波大學環境問題調查報告

一.研究區概況

寧波大學位于浙江省寧波市高教園區北區，占地2760畝，校舍總建筑面積79萬余平方米,南臨甬江。

寧波瀕海,屬北亞熱帶濕潤季風氣候,南部具向中亞熱帶過渡的特征.冬季主要受西風帶冷空氣控制;夏季則受副熱帶高壓,臺風和西南氣流影響,多異常天氣.夏冬長,春秋短,四季分明,季風交替顯著,雨量充沛,溫暖濕潤.多年年均氣溫16.2℃,沿海高于內陸.最冷月均溫4.2℃;最熱月均溫28℃.極端最低氣溫-11.1℃;極端最高氣溫41.2℃.無霜期230～240d;平原≥10℃活動積溫5092.4℃,山區4013℃.雨量分布南部多于北部,沿海向內陸遞增,寧海雙峰,四明山大嵐為兩個多雨中心,年降水量1700mm以上,最大1900mm.北部濱海為少雨區,年降水量不足1000mm.降水的年際變化較大.降水量年內分配不均,屬臺風雨主控地區,雨量在年內分配呈雙峰型,第一雨期為3～7月春雨連梅雨,其中3～5月春雨量占年總雨量的26.54%,6～7月梅雨占24.52%.第二雨期為8～9月雨臺風雨,多狂風暴雨,占24.54%.年平均降水日數159d.年均蒸發量1300～1500mm.相對濕度81%.年日照時數1927.8h,太陽輻射總量在109.5kcal/cm2 a.沿海石浦風速最大,年均5.6m/s,極大52.3 m/s.寧波市屬于臺風次重影響區,年均1.8次,影響期5～11月,其中8～9月為集中影響期.其他災害性天氣還有高溫和干旱,春秋季低溫,連陰雨和冰雹等.二.調查方法及主要調查內容

方法：發放調查問卷，此調查問卷向寧波大學在校學生發放。

主要內容(部分)：

1.你對我們學校的環境滿意嗎？

2.你覺得我們學校哪個地方亟需改善？

3.你平時是怎樣處理垃圾的？

4.你參加了地球一小時嗎？

5.你對學校舉行地球一小時有什么看法？

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三.調查結果及評價

民意調查結果與污染源調查：

從調查問卷總體情況來看，大家對環境問題比較重視，平常能用心觀察身邊的環境保護問題。

同學們對學校綠化基本滿意，但植被的種類不是很多，比較單一，而且部分草坪被人為破壞。在本次調查問卷中，有人提出了校園內垃圾箱太少的問題，有時宿舍樓下垃圾箱裝滿后，垃圾溢出來，發出惡心的臭味，建議學校垃圾能處理及時，并呼吁大家少生產垃圾，并希望學校對此采取一些有效措施，例如增加垃圾箱的數目，等距放置，而且距離不要太遠，分類放置垃圾，可以減少一些污染。也有人反映宿舍樓衛生太差，我認為公共衛生應靠大家自覺保護，畢竟這是我們每天生活的地方。校園護校河也是學校一例嚴重的環境問題，清理所需成本大。大家反映最強烈的是南門的商鋪，因為在其周圍垃圾到處都是，不堪入目。希望學校能采取措施。

在問到大家平時一般怎樣處理垃圾時，20%的人是由心情決定的，我認為這是不理智的行為。同學們在回答會不會刻意去節省水、電等能源時，70%的人回答不會去刻意去節省，因為他們認為水電費不是很貴，南方不缺水，并且每個月也不會用不了多少水電費。70%這個數字是值得我們深思的，水是人類寶貴的資源，浪費水資源是不應該的，中國每年發的電都有很大部分來自火電，電是用破壞環境的代價換來的，所以我們應盡我們最大力量去節省水電資源。

不過也有樂觀的數字，接受調查的人中80%表示參加過“地球一小時活動”，并且大家都認為很有必要舉辦“地球一小時活動”，因為它能喚醒大家的環保意識，對大家主動保護環境有促進作用。我認為“地球一小時活動”應該被重視，雖然只有一小時，但這一小時能節省很多資源。

有網友計算：如果按照參與活動個體網民代表一個家庭，每個中國城市家庭每小時的平均用電0．8度計算，300萬個家庭承諾熄燈一小時，節省出來的電量可高達240萬度。這相當于九億六千萬克煤的能耗和960萬升凈水，同時還減少了24億克二氧化碳和72億克二氧化硫的排放。

我們不能忽視這一小時的力量，它不僅僅節約了資源，最重要的是它能喚醒大家保護環境的意識，讓更多人參與到保護環境中來。

還有一個大問題被沒有提出來，雖然調查區域的是寧波大學，但寧波大學處在寧波市這個大環境中，時刻受到寧波整體環境的影響，而且我們知道寧波大學附近有許多化工廠，它們排放的廢氣等污染物直接威脅著我們的健康。但這需要政府加強管制，也需要企業能自覺。

被調查者對寧波大學環境質量評價：

總體上大家對寧波大學的環境狀況還較滿意。平均3星（調查問卷以5星為滿分）。

環境治理與管理現狀：

1.學校舉行了各種各樣的環境保護專題活動，意在呼吁大家投入到環境保護中來。

2.護校河清理成本大，學校沒有相關舉措。

3.由于雙橋搞拆遷，越來越多的商販在南門擺攤設點，使得管理越來越難管理，主要

靠自覺。畢竟這也能為我們提供便利。

4.學生會努力勸說大家不要踐踏草坪，并在草坪破壞嚴重的地方打出了醒目的標語。

對人體健康及生態環境的危害與影響：

我們都生活在這個校園里，環境問題與我們息息相關，它能影響我們學習的心情。近朱者赤，近墨者黑?！斑@句話從一定得角度上說明了環境能影響人的道理！每個人的心理都是跟身邊環境細細相關的。環境對人的心態的影響也一樣舉足輕重。成功學演講大師陳安之說過:人的心態跟周圍的環境一起共進退。當身邊的環境傳給你的是一種消極，你的心態也一定跟著消極，甚至有時連自己都沒有發覺。打身邊周圍的環境個你傳達的是一種積極，你不覺地在潛移默中夠就自然積極起來，覺得自己的生活多姿多彩的，渾身充滿了力量和希望，對任何的是請都干勁十足。當身處不良環境是要懂得避免環境對自己產生不良的影響。但身處對自己有利的環境的時候，我們應該盡量的利用環境對我們的有利的條件。揚長避短。為我所用！環境影響心態！但心態能改變環境！”我更傾向后者的效用！在安靜的環境里，無論是暴躁亦或是不安等情緒過一段時間就會慢慢平復下來，心態逐漸平和;而在喧鬧的環境里，無論多安靜的心態，都會或多或少的受到感染變得煩躁。所以，周圍的環境對控制情緒很重要。

我們生活在這個環境里，健康與環境有直接關系。去年的鎮海的px項目鬧得沸沸揚揚，雖然px項目沒有上馬，但我們周圍的化工廠很多，我們的健康時時受到威脅，寧波市一個工業發達的城市，我們不能不關注。

工業生產中排放大量未經處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農業的生態平衡和自然資源對農業生產的發展造成極大的危害；環境污染，公害泛濫，直接危害著我們的健康；還有些污染不容易發現，發現以后造成的危害已經很嚴重。

工廠產生的大氣污染對我們的健康是最直接的危害,寧波工業廢氣主要是二氧化硫。二氧化硫進入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滯在上呼吸道，在濕潤的粘膜上生成具有腐蝕性的亞硫酸、硫酸和硫酸鹽，使刺激作用增強。上呼吸道的平滑肌因有末梢神經感受器，遇刺激就會產生窄縮反應，使氣管和支氣管的管腔縮小，氣道阻力增加。上呼吸道對二氧化硫的這種阻留作用，在一定程度上可減輕二氧化硫對肺部的刺激。但進入血液的二氧化硫仍可通過血液循環抵達肺部產生刺激作用。

二氧化硫可被吸收進入血液，對全身產生毒副作用，它能破壞酶的活力，從而明顯地影響碳水化合物及蛋白質的代謝，對肝臟有一定的損害。動物試驗證明，二氧化硫慢性中毒后，機體的免疫受到明顯抑制。

寧波大學附近的石油煉化排出的廢氣包含的鉛對人體危害極大。

鉛不是人體必需的元素，是對健康有害的金屬。被鉛污染了的大氣、蔬菜等食物，經呼吸道或口腔侵入體內，再由血液輸送到腦、骨骼及骨髓等各個器官。鉛損害骨髓造血系統，能引起貧血，這是由于鉛抑制血紅素合成過程中許多酶的催化作用的結果。其中最敏感的酶是氨基乙酰丙酸合成酶（簡稱ALA-D），當這種酶的活性被鉛抑制后，紅細胞中的ALA-D降低，合成血紅素的前身物質——原卟啉與鐵（Fe++）結合的過程就被阻斷了。這樣，血紅素的合成就減少了，因而造成低色素性貧血。再有，鉛還可引起溶血，這是因為在正常的紅細胞膜上有一種三磷酸腺苷酶，這種酶能控制細胞膜內外的鉀、鈉離子和水分的分布。當鉛抑制這種酶后，紅細胞膜內外的鉀、鈉離子和水分就失去了控制，導致紅細胞內的鉀離子和水分脫失而引起溶血，溶血也是造成貧血的一個原因。因此，在查血時，除ALA-D降低外，在顯微鏡下可看到溶血和溶血時出現的網織、堿粒和點彩等不成熟的幼稚的紅細胞增多，反應出鉛對骨髓造血系統產生了危害。這時血鉛、尿鉛都增高。

四.對策措施及個人建議

作為大學生應自覺：

我們作為大學生應加強自身素質培養，大家團結起來，不亂扔垃圾，垃圾應歸類，自覺約束自己。公共場所需要我們大家一起行動，一起保護。

多種些綠色植物：

學校應加大綠地建設的投入。

綠色植物的凈化作用主要體現在以下三個方面：

1.綠色植物能夠在一定濃度范圍內吸收大氣中的有害氣體。

2.綠色植物可以阻滯和吸附大氣中的粉塵和放射性 污染物?？梢詼p輕放射性污染物

對周圍環境的污染。

3.許多綠色植物如懸鈴木、橙、圓柏等，能夠分泌抗生素，殺滅空氣中的病原菌。

4.美化校園，襯托建筑，增加藝術效果，豐富建筑群體輪廓線。增加學術氛圍。

5.放松心情，為我們提供良好的休息場所。

學校應加大對環境方面的投入：

學校應該加大在環境上的投入，為我們營造良好的學習環境。例如增加各種各樣的植物與花卉。多舉行以環境為主題的活動，讓大家都參與到環境保護中來。

政府應加強管理改善空氣質量：

政府應對非法企業進行及時查處。

隨著可持續發展戰略的實施, 必然引起傳統的環境保護觀念的轉變。必須樹立可持續發展的價值理念, 在污染治理方面應當反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預防為主的理念, 在環境資源法律保護方面,應樹立整體環境資源觀, 用整體觀點去看待自然資源

各個要素之間的關系。

在加強環境保護執法和司法的力度方面，要健全環境執法責任制,理順各個執法部門之間的關系, 明確各部門的執法責任和權限。對于法律有明確規定而執法不力的, 應該由有關機關予以監督。盡可能地防止行政權力缺位、越位現象的發生。做到執法必嚴, 違法必究。

五.參考文獻

1.百度知道—環境對心情的影響【】

2.百度文庫—二氧化硫的危害

【】

3.新浪博客—鉛對人體的危害【】

4.地理教師網—環境對人體的危害【】

6.39健康網—環境對健康的危害【】

7.百度百科—寧波地理環境【http://baike.baidu.com/view/7446.htm?fromId=325563】

第五篇：城市土地信息系統建設與發展

湖北大學資源環境學院

城市土地信息系統建設與發展

Construction and Development Of Urban Land Information System

陳澤東Chen Ze Dong

(湖北大學 ,武漢)

（HuBei University , WuHan）

摘要：土地信息系統已經在我國有將近30年的發展歷史，隨著科學技術的發展，土地信息系統建設日益完善。與此同時，我國自改革開放以來，城市化的進程日益加快，城市土地信息系統正扮演著越來越重要的角色。

Abstract:The History of Land Information System In China is nearly 30 years, Since the level scientific and technological up,The Land Information System are gradual improving.Meanwhile,in case of the development of construction of Urban,Urban Land Information System are playing more significant roles since Reform and Opening in China.關鍵詞：城市土地信息系統;土地資源管理;建設與發展

Key Word: Urban Land Information System;Land Resource Management;Construction and Development城市土地信息系統

1.1 土地信息是指土地的各種空間

屬性、自然屬性、經濟屬性和權能屬

性以及這些屬性之間相互聯系的信

息。一般可分為土地空間信息、土地屬性信息和土地文檔信息三大類。土地信息系統（LIS）是在土地資源調查和分析的基礎上，利用計算機技術的支持將土地有關的信息參數，包括自 1

然要素和社會經濟要素等相關數據，按照空間分布或地理坐標以一定的格式輸入、存儲、檢索、顯示和綜合分析的技術系統。

1.2 城市土地信息系統（ULIS），作為土地信息系統應用方向的重要方向。以城市土地資源管理為主要目的，通過信息管理系統，對城市土地應用提供高效的規劃設計，同時也是對城市土地財產資源的整合管理。2 城市土地信息系統的基本原理（1）統一的大地測量的查詢網絡，有利于所有與土地有關的信息咨詢；（2）統一的工作草圖作為與土地相關的資料；

（3）城市所有的機構采用統一標準確定諸如地塊名稱和界限、地塊標識符號、詳細的土地利用性質、建筑、建筑標識號、設施標識號、道路和建筑物名稱、道路界限、街道設施的名稱和編號等；

（4）具有編輯、更新工作草圖和統一地圖疊加方法的領導機構；（5）由項目參加單位主要人員組成的負責決策和經費預算的管理機構；（6）由項目參加單位組織的負責為管理機構提供有關標準、協調策略和經費預算等方面的咨詢機構，它必須保證各參加單位數據庫和地圖層的建立和不斷更新，并能用來疊加和拼接；（7）項目參加單位的經費預算和安排必須滿足工作草圖的成本需要和管理機構需要的技術咨詢經費，對于應用系統的建立，一般采用用戶投資方式，標準化的作草圖成本，要求用戶共同承擔，而專業性數據和文字信息的收集和整理成本由用戶各自負擔；（8）教育和應用研究以保證城市土地信息系統的設計、開發和維護中各層次人員的培訓。教育和應用研究的執行機構、項目的參加單位以及技術人員必須全力合作。城市地區土地信息管理的意義土地信息系統不是單純的計算機軟硬件，它是人口、政治、組織結構、法規、信息技術和數據庫的錯綜復雜的綜合組織。在發展中國家，土地信息系統是城市土地行政管理體系的重要組成部分，它為城市與土地有關的各種系統的聯結和網絡化提供了基礎。而土地信息系統（LIS）是一種更加基于特定對象、密切聯系于計算機軟硬件和數據的工具系統。

土地信息系統是城市發展的客觀需要，它在為城市提供適宜的生活質量方面起重要作用。城市生活質量的提高要求具有良好的城市環境，而優越的城市環境只有通過對城市內部各種設施和服務的有效管理得以實現。城市土地信息系統的應用意義并不限于對環境因素的考慮，其他方面的原因有時更加重要。

（1）標準化的工作草圖有利于提供

更合理的公用服務，特別是通過與屬性數據的結合更能直觀地表達房地產、土地稅、規劃、設施管理、環境影響評價、土地征用和地籍管理等方面的狀況，也更有利于數據的分析和相應的公用服務規劃。

（2）標準化的數據體系可以提高數據的共享能力和各組織之間的數據傳輸。

（3）規范的數據管理系統改善了數據更新和適時性要求。

（4）標準化減少了地圖和文字數據庫建立的初始成本，而且這些數據的更新成本可以由各參加單位共同分擔。（5）標準化工作保證了標準的適合性和質量要求。

（6）標準化減少了土地信息的重復維護。城市土地信息系統的組成與建設城市土地信息系統主要由土地信息數據、計算機硬件系統、軟件系統、網絡以及操作員組成。其中土地數據是土地信息系統的基礎信息，一切的軟件及數據庫的開發都是圍繞土地數據展開的；硬件系統是軟件開發與運行的設備載體；軟件系統主要包括屬性數據庫平臺軟件和圖形平臺軟件等，現階段基于GIS平臺的土地信息系統軟甲已經成為主流；網絡主要作為土地信息交換與共享的媒介；操作 員是開發、維護、管理和操作土地信息系統的主體。

城市土地信息系統的建設原則：城市土地信息系統的開發建設應當遵循的原則有：①系統運行的正確性。保證系統設計與在使用過程中的正確性、可靠性；②系統功能的完整性。保證能夠完成開發目標規定的所有功能；③系統的標準化。系統的開發符合國家相關的標準規范；④系統的兼容性。要考慮到系統與其它軟件及不同操作系統的兼容問題；⑤系統運行的高效性。在保證系統正確運行的基礎上，提高系統運行的效率。城市土地信息系統的建設過程：土地信息系統建設的核心是軟件工程的設計開發，總共包括三階段六步驟。三個階段是指系統定義階段、系統開發階段、系統維護階段。六步驟包括：①系統可行性分析。對城市土地信息化狀況進行調研，在調研現狀的基礎上確定要開發的土地信息系統軟件產品的總體目標，然后進行可行性論證，論證可行的基礎上，進入需求分析階段；②系統需求分析。對土地信息系統軟件提出的要求進行分析并給出詳細定義，編寫出系統需求規格說明書；③系統設計。包括系統總體設計與系統詳細設計，總體設計將各項需求轉換為各個意義明確的模塊結構，詳細設計對每個模塊要完成的工作進行具體描述；④系統編碼。是土地信息系統開發的具體實施階段，包括數據庫建庫和程序編碼；⑤系統測試，是對系統的檢查階段，以保證開發出土地信息系統的質量；⑥系統運行維護是在系統交付單位使用后進行的工作，目的是解決土地信息系統在實際工作運行中所產生的一些問題以及對軟件的更新和升級。只有對每個步驟詳盡嚴謹的執行才能最終開發出適合于城市土地資源管理工作的土地信息系統。城市土地信息系統的發展趨勢現階段，隨著空間技術與計算機技術的高速發展，我國土地信息系統的建設也進入了一個新的時期，其發展的導向和趨勢主要有：①土地信息系統數據標準的全面建立；②業務系統建設全面啟動；③從單向應用到系統集成；應用從集中式向分布式過渡；④遙感（RS）技術、全球定位系統（GPS）技術與土地信息技術更加融合；⑤時空LIS，主要研究時空模型及

時空數據的表示、存儲、操作、查詢和時空分析；⑥LIS 應用模型，加強LIS 解決實際問題的能力，提高效率及產生社會經濟效益；⑦Internet 與LIS 的結合，實現土地信息傳輸與交換的電子化、自動化。隨著土地信息系統建設的不斷發展完善，勢必會推進國土資源管理工作進入科學化、現代化的新時期。中國城市土地信息系統建設土地信息系統的發展是伴隨著GIS技術的快速發展而進行的。中國在GIS領域相對其他國家起步較晚，因此相應的土地信息系統的發展還不夠完善。但是隨著改革開發的不斷深入，在政府推行加快城鎮化的政策下，城市土地信息系統將是土地信息系統快速發展和推廣的一個良好契機。如何在加快城鎮化建設的同時更加合理的管理、整合、規劃城市土地資源，城市土地信息系統將扮演著至關重要的角色。參考文獻：

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