第一篇：城鄉居民住房恢復重建跟蹤審計結果

汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果（第2號）

——72個重點項目、753所學校和22個縣

城鄉居民住房恢復重建跟蹤審計結果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，審計署和地方審計機關先后組成1289個審計組，派出4549人次，對規劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災后恢復重建項目進行了跟蹤審計和審計調查。其中，審計署直接對72個重點項目、753所學校和22個縣（含縣級市、市轄區，下同）城鄉居民住房重建項目（規劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進行了審計和審計調查。按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，現將審計署直接審計項目的審計結果公告如下：

一、災后恢復重建進展順利，成效明顯

審計結果表明，恢復重建一年多來，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞喎Q3個受災?。└骷壵案鞑块T艱苦奮斗，各援建省市切實履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災后恢復重建工作順利進行，幫助災區人民重建美好家園。

（一）災后恢復重建整體進展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計的72個重點項目，已開工65個，已完工11個，分別占審計數的90%和15%；審計調查的753所學校已開工718個，已完工480個，分別占調查數的95%和64%。審計調查的22個縣農村居民住房規劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別占規劃任務的98%和89%。上述22個縣城鎮居民住房規劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規劃任務的80%；規劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規劃任務的58%和24%。

（二）災后恢復重建資金管理使用情況總體規范。3個受災省各級政府及各部門不斷加強災后恢復重建資金管理，跟蹤審計的72個重點項目和審計調查的學校及城鄉居民住房恢復重建項目，基本上做到了專賬、專戶核算，內控制度比較健全，資金管理使用比較規范，紀檢、監察等部門監管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。

（三）災后恢復重建項目建設管理不斷加強。針對審計發現的問題，各級政府主管部門舉一反三，不斷加強對工程建設各環節的管理。根據審計署提出的審計意見和建議，災區政府加快了45個項目的建設進度，改進了169個項目的工程質量管理，為國家節約資金和挽回損失2.58億元，保障了災后恢復重建順利進行。

審計沒有發現重大違法違紀和損失浪費問題。

二、災后恢復重建過程中存在的主要問題及其整改情況

（一）由于地址選擇、產權關系等因素，截至2009年10月底，審計調查的3個受災省22個重災縣中，有9個縣城鎮居民住房恢復重建達不到計劃要求，其中一部分城鎮居民住房尚未按計劃開工建設，多數城鎮居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區和成縣、陜西省寧強縣和略陽縣及寶雞市陳倉區等6縣，共有854戶居民又重新住進了應拆除的房屋。

對于城鎮居民住房恢復重建進展緩慢問題，3個受災省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮居民住房恢復重建工程進度。上述854戶重新住進應拆除房屋的城鎮居民，已有446戶1300多人遷出，對其余408戶居民，有關縣政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，審計調查的甘肅省138所學校，僅建成投入使用27所，占抽查學校數的20%，而審計調查四川省319所學校和陜西省296所學校，已建成239所和214所，分別占抽查學校數的75%和72%。

甘肅省各級政府正在采取措施解決制約學校重建的征地問題，在保證工程建設質量的前提下，加快學?；謴椭亟ú椒?。

（三）72個重點恢復重建項目中，有3個項目超規劃建設規模6.92萬平方米，超規劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關初級中學新校舍和體育場館項目實際建筑面積4.39萬平方米，是規劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場恢復重建項目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計完成投資2772.62萬元，比省發展改革委批復投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復衛生系統重建醫療機構建筑面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復規劃的3.63倍和4.67倍。

甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項目中加強投資審批和規?？刂?。甘肅省發展改革委已調整西和縣體育場項目概算，并上報省政府批準。

（四）違規安排使用災后恢復重建資金2.30億元。72個重點項目中，四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司違規將永安大道1.40億元災后恢復重建資金，安排用于規劃外的城南新區建設；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災后恢復重建資金，用于歸還災前工程銀行貸款和日常經費支出等。3省22個重災縣中，四川省廣漢市財政局等4個單位違規將8292.42萬元城鄉居民住房補助資金，安排用于擴大內需廉租住房建設項目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規劃外項目建設。

上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財政局已將調整使用城鄉居民住房補助資金情況報上級主管部門審批。

（五）重復申請災后恢復重建資金2.40億元。72個重點項目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉區寶虢路供水管網項目和排污管網項目、甘肅省成縣城區生活垃圾處理工程和城關初級中學2號教學樓等5個項目，用災前已落實資金的項目和設備重復申請災后恢復重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉馬連小學教學樓和舟曲縣村級衛生室2個項目，重復申請中央災后恢復重建資金和社會捐贈資金共計208.76萬元。3省22個重災縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州所屬12個縣，重復統計8615戶城鄉居民，導致多安排城鄉居民住房補助1.63億元，上述資金絕大部分已下撥到各災區縣，其中861.90萬元已發放到個人。

上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛生局和陜西省寶雞市陳倉區已經修改了規劃，調整了項目建設內容；甘肅省成縣城區生活垃圾處理工程、城關初級中學2號教學樓工程、康縣迷壩鄉馬連小學教學樓和舟曲縣村級衛生室等4個項目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州有關縣已對城鄉住房個人補助重復統計情況進行了清理，對重復申報戶進行了核銷，尚未發放給個人的重復補助已停止發放，重復發放到個人的861.90萬元已全部清退。

（六）72個重點項目和753所學校恢復重建工程中，有14個項目存在違規轉分包，151個項目存在工程管理技術人員未按合同要求到位，145個項目管理不符合國家規范，126個項目存在屋面滲水等問題，37個項目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內護欄缺失、扶手松動等問題，5個項目存在鋼筋間距不符合設計要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學教學樓78個基礎承臺中，有34個的軸線偏移超出國家規范要求，主體結構混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。

對于上述工程建設管理問題，有關建設主管部門和相關建設單位已進行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時加強了工程建設管理。白鹿小學建設單位和主管部門已對相關問題進行了整改，并委托四川省建筑科學研究院對白鹿小學教學樓工程整改后質量安全進行了鑒定，鑒定認為質量符合要求。

（七）審計抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個重災縣（市）已建成投入使用的學校發現，有82所學校的3967畝新增建設用地未辦理審批手續，其中45所學校1670畝新增建設用地采用以租代征方式提供。同時，一些地方還存在異地新建項目原占用土地未及時安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個重災縣發現，有285所學校在布局調整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計時尚未明確用途。

對于上述問題，相關政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關單位和部門加快辦理新征建設用地報批手續。四川省正在對布局調整和異地新建形成的空閑土地進行全面清理，擬定具體利用方案。

此外，審計中還發現了一些違法違紀案件線索，已向司法機關、紀檢監察機關和其他有關部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關部門正依法立案查處。

為加強災后恢復重建的審計監督，審計署通過在3個受災省建立跟蹤審計協調機制、選派30多名干部到主要受災市縣掛職、邀請特約審計員監督等方式，整合審計資源，提高審計質量和水平，全力做好災后恢復重建跟蹤審計工作。審計中，堅持審計與整改相結合，對于災后恢復重建資金和項目管理中存在的不規范、不合規問題，及時向相關單位通報審計情況，督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議，有關部門和單位已全部采納，目前已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進了災后恢復重建規范、有序進行，有效地發揮了審計的“免疫系統”功能。

23個省市審計機關的跟蹤審計結果，將由各省市審計機關分別向社會公告。

第二篇：汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果(第1號)

汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果（第1號）

—115個項目階段性跟蹤審計結果

按照審計署的統一部署和省委、省政府的要求，我廳從2008年10月份以來，組織全省15個市、直管市審計機關，對我省援建四川漢源縣的工程項目建設和資金管理使用情況進行了跟蹤審計。審計工作得到了漢源縣委、縣政府及所屬部門、參建單位的支持和配合，進展順利。按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，現將階段性跟蹤審計結果公告如下：

一、基本情況

（一）災后恢復重建計劃安排和進度情況

根據國務院《汶川地震災后恢復重建條例》和《湖北省對口支援漢源縣災后重建總體方案》鄂辦文[2008]41號，我省對口援建四川省漢源縣，其中，省直、武漢市對口援建縣城，襄樊、黃石等十四個市、直管市對口援建鄉鎮，計劃總投資20億元，115個項目，252個單項工程，其中：城鄉住房165項；學校、醫院、福利院等公共服務設施56項； 城鄉基礎設施28項；其他3項，包括災民重建補貼、智力援助、醫療設備采購等。所有援建項目從2008年7月開始,三年內完成。截至2009年12月底，開工單項工程247項，已完工并交付使用140項,累計完成項目總投資156 034.6萬元，占投資總額的78%。從審計情況看，省本級及武漢市援建工作按計劃實施，整體推進平穩，進度較快。咸寧、十堰、仙桃等14個地市援建項目已全部竣工交付使用，援建工作基本完成。

（二）災后恢復重建資金籌集及使用情況

根據國務院關于按本省市上年地方財政收入的1%安排對口支援實物工作量的要求，經測算，我省三年對口支援的實物量為20億元。（按省2007年地方預算收入590億元為基數、每年計劃增長15%測算），其中：省直8億元，武漢市5億元，承擔援建任務的其他14個市、直管市共計7億元，資金全部按要求納入財政專戶管理。截至2009年12月底，援建資金已使用156 034.6萬元，按資金來源分：各級財政預算資金93 815.3萬元，占已使用資金的60.1%；社會捐贈資金62 219.3萬元，占已使用資金的39.9%。按用途分：用于學校建設32 785.2萬元，醫療機構建設7 956.6萬元，城市住房建設49 050.7萬元，基礎設施及其他66 241.5萬元，分別占已使用資金的21%、5.1%、31.4%、42.5%。

（三）跟蹤審計情況 按照省委、省政府和《審計署辦公廳關于印發汶川地震災后恢復重建審計工作方案的通知》要求，湖北省審計廳組織全省15個市、直管市審計機關，組成27個審計小組，對湖北省對口支援四川省漢源縣災后恢復重建情況進行了跟蹤審計。審計采取“四個統一”（即：統一組織、統一方案、統一內容、統一匯總上報）和“五個結合”（即：國家審計與社會中介機構審計相結合，現場審計與援建地審計相結合、直接審計與延伸審計相結合、項目審計與資金審計相結合、跟蹤審計與重點專項審計相結合）的方式，精心組織，及時跟進，及時查處，及時整改。審計過程中，各審計組提前介入，把工程質量、建設進度以及項目資金的管理作為重點審計內容，把學校、醫院、民居工程作為重點審計監督對象，把變更簽證、隱蔽工程量、材料取費定額、工程款支付等作為重點審計環節，從規劃、立項、施工到竣工決算進行全過程跟蹤，必要時還對項目建設、設計、施工、監理等相關企業或單位進行延伸審計和審計調查。通過審計，及時揭示了災后恢復重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，并堅持邊審計、邊規范、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關部門及時整改，切實保證援建工作順利開展。

二、審計評價

審計情況表明：我省各級政府、援建辦和援建相關單位，積極為災區提供了人力、物力、財力、智力等多種形式的援助，政策落實到位，內控制度嚴密，資金安全有效，工程質量優良。一是援建工作組織得力，政策落實到位。各地在最 短的時間內成立了以政府牽頭，其他部門配合的工作專班，同時從發改委、建設、財政等部門抽調精兵組成工作小組，迅速展開工作。各地還組織專家多次深入災區實地研究，會同受援方依據中央災后重建政策，精心制定恢復重建總體規劃，破解援建工作中的難題，為援建工作奠定了基礎。二是建立各項工程建設管理制度, 責任分工明確，保證工程質量安全。省援建辦建立制定了《湖北省抗震救災對口支援工作領導小組辦公室項目招標管理規定》等各種規章制度24項，聘請了社會招投標公司、設計公司、工程監理公司等單位全程服務，在組織實施過程中，各司其職；援建管理部門創新了招投標制、落實了合同和工程監理制，堅持了從施工技術、材料供應、監理控制、竣工驗收等檢驗制度；實行了設計質量審核、材料質量送檢、現場質量監理、竣工質量驗收制度，并完善各種手續和嚴格責任追究，確保了工程項目質量。三是在資金籌集、使用、管理環節上，內控制度嚴格，程序合法，手續嚴密，做到?？顚Ｓ?、專賬核算，未發現無故滯留工程款、擠占、挪用、貪污私分建設資金等違法違紀行為。

三、審計發現問題及整改情況

一是部分項目超預算。主要是城區居民住房等建設項目，因地質原因，加大了施工難度，增加了施工成本，再加上當地物價變化因素,導致項目超預算。

二是有1個項目未能及時辦理項目建設立項審批和施工 許可手續。萬里鄉110千伏變電站項目，由于漢源縣在抗震救災時期因移民安臵和維穩工作量大，相關職能部門的行政審批、行業管理職能受到了較大影響，縣域內沒有任何行政部門承辦水利、電力項目的立項審批、施工許可等工作，未辦妥立項審批和施工許可手續。

三是部分施工企業管理不夠規范。為了趕工期,部分施工單位存在預算資料、材料檢驗報告和監理等資料整理不規范，會計資料不完整，材料采購有的未簽定購銷合同，使用非正規發票報銷等問題。

針對上述問題，審計提出了保證工程質量，加大工程造價、變更簽證等監管力度，降低工程成本；加強與當地政府協調，積極辦理援建項目前期各種審批手續；進一步規范施工企業財務和項目資料的管理等建議，相關單位積極采納了審計意見和建議，認真進行整改。省援建辦為了有效控制成本，組織工程造價、監理等部門聯合現場辦公，加大項目預算管理和現場變更簽證及成本核算力度，加強與受援方溝通協調，有效控制建筑材料合理增長，使有限資金發揮更大效益。援建市積極與漢源縣相關部門聯系，及時補齊了萬里鄉110千伏變電站項目立項審批和施工許可手續。施工企業及時規范了財務和工程項目資料的管理，按項目設臵專賬，單獨核算，及時簽定材料購銷合同，嚴格使用正規發票報銷。

下一階段，審計機關將按照審計署和省委、省政府要求，繼續做好災后重建跟蹤審計工作，充分發揮審計“免疫系統”功能，使我省援建工作更加扎實有序推進。

二〇一〇年一月二十日

第三篇：汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果(第1號)

汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果（第1號）

——76個重點項目階段性跟蹤審計結果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》有關規定，審計署自2009年1月開始，統一組織四川、甘肅、陜西3個汶川地震受災省和20個對口支援省市（含深圳市）地方審計機關，以及審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦，累計派出1233個審計組，共4502名審計人員，按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陜西3個受災省的災后恢復重建情況進行了跟蹤審計。截至2009年5月底，重點對3個受災省的3948個項目進行了跟蹤審計。其中，23個省級審計機關組織跟蹤審計項目3872個，審計資金1352億元，階段性跟蹤審計結果將由各省級審計機關分別向社會公告。審計署組織駐成都等4個特派辦對投資較大的76個重建項目（以下簡稱76個項目，涉及計劃總投資336.94億元）進行重點跟蹤審計。審計工作得到四川、甘肅、陜西3省各級政府及所屬部門、參建單位、災區有關中央企業的支持和配合，進展順利?，F將第一批76個項目階段性跟蹤審計結果公告如下：

一、跟蹤審計情況和審計評價

（一）項目跟蹤審計情況。本次公告的76個項目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個重災縣（區）。其中，農村居民住房項目10個、學校項目4個、交通項目21個、電力和電網項目20個、水利項目7個、通信項目5個、重點產業項目6個、其他項目3個，共涉及10個行業，計劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項目14個，計劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項目62個，計劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計以資金為主線，從項目入手，及時跟進，及時查處，及時整改。通過跟蹤審計，及時揭示了災后恢復重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點帶面，積極反映重建規劃實施等方面情況，及時防止和糾正一些項目建設中違紀違規問題。審計中，各審計組提前介入，全過程跟蹤，立足服務，著眼預防，幫助規范，堅持邊審計、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關部門及時整改，充分發揮國家審計“免疫系統”功能。76個項目跟蹤審計共提出審計建議36條，有關部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計評價。審計結果表明，四川、甘肅、陜西3個受災省各級政府部門和各項目參建單位認真落實《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和專項規劃要求，積極采取措施保障災后恢復重建進度和工程質量。76個項目中，農村住房重建、學校及交通、電力和通信等基礎設施建設進展比較順利。截至2009年5月底，9個農村住房恢復重建項目完工率達70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級公路已恢復通車，映秀灣電站3臺機組已恢復發電，二臺山變電站也恢復運行。東方汽輪機有限公司新基地37個單項合同中，有27個項目完成50%以上工作量，7個單項工程完成90%以上工作量。

76個項目的重建資金和建設管理水平逐步提高。各級政府主管部門和項目建設單位對災后恢復重建資金和工程質量的“高壓線”意識較強，不斷建立健全各項管理制度，項目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強了項目建設管理和監督，并對跟蹤審計發現的問題及時整改規范。

76個項目的資金使用和建設管理情況總體是好的，沒有發現重大違法違規問題。但跟蹤審計也發現，部分項目存在一些應引起重視的問題。

二、跟蹤審計發現的主要問題及整改情況

（一）8個項目規劃編制及落實不夠準確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災損失，造成項目規劃與實際情況不符，導致多安排中央財政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴建輸變電項目包含地震前已建設，并已支付部分設備款的工程；廣元市元壩區堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風景區恢復重建項目包含地震前已基本完工的劍門關隧道建設工程，導致規劃與實際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實施的諸葛路工程項目納入災后重建規劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復項目和省道106中江到樂至界道路修復項目在規劃實施過程中，重復列入當地投資計劃，多列1.84億元。

審計發現上述問題后及時提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復安排的中央資金1544萬元收回財政，其他項目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據審計意見對投資計劃進行了調整。

（二）5個項目建設資金管理使用不夠嚴格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農房維修加固資金1601萬元滯留在鄉鎮恢復重建專戶；隴南市武都區城關鎮將農村住房災后重建項目資金850萬元，借給武都區發展改革委，用于2004年、2005年該區扶貧搬遷試點工程；劍門關景區項目指揮部將劍門蜀道風景區恢復重建項目資金150萬元撥付劍門關景區管委會，用于支付以前其他項目所欠的設計費；廣元市元壩區水務農機局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設備款4.73萬元。

根據審計意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉鎮恢復重建專戶的農房維修加固資金1601萬元，已撥付到農戶；隴南市武都區、廣元市元壩區已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項目資金使用問題正在整改中。

（三）28個項目環境評價、設計、招標等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產樓工程等18個項目沒有環境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復重建等8個項目未按規定進行招投標。

根據審計意見，上述項目正在逐步補充完善相關建設審批手續；項目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規范和加強關鍵環節審批管理。

（四）5個項目工程建設管理不規范。其中，四川省廣元市元壩區堤防工程漿砌石砂漿強度較低、石質較差，工程所使用的部分水泥無檢驗單；陜西省勉縣金牛大道項目設計單位無相應設計資質，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質，且該項目業主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區漢王鎮和兩水鎮農村住房重建項目拖欠供應商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉區陽平鎮概算投資100萬元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉災后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設計，導致工程結算價比中標價增加164萬元。

此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結算價為258.84萬元，經審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。

跟蹤審計過程中，審計人員就上述問題及時向有關地方政府和參建單位提出審計建議，各有關項目建設單位正在認真進行整改。

三、審計建議

（一）發展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉建設等有關部門和四川、甘肅、陜西3省應按照國務院部署和要求，對重建規劃實施情況開展專項調研，盡快啟動規劃中期評估、修訂工作，調整和完善重建規劃，進一步增強規劃的科學性、可行性，并明確規劃的強制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關部門在優化建設程序的同時，應加強對關鍵環節的審核把關。項目可研、環評、土地等政府審批部門要區分項目類型，優化審批程序；對列入規劃的中小項目，通過集中辦公等方式，并聯審批流程、及時下放審批權限，提高審批效率。同時，強化建設用地審批、可研、環評、勘查設計、地質災害評估等關鍵環節審批控制，完善相關程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級政府部門應強化災后恢復重建項目投資控制和資金管理。統籌安排好各項資金，控制好投資規模，防止鋪張浪費，充分發揮各項重建資金的使用效益。切實完善項目與資金管理制度，強化項目建設監管機制，保障災后恢復重建資金安全、有效使用。

第四篇：京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果

京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果

（二〇一〇 年二月十二日公告）

二、存在的主要問題和整改 情況

（一）個別分項目投資控制不嚴。

1．審計抽查發現，截至2008年底，京滬高鐵1、2、4標段及上海虹橋 站部分工程超進度驗工計價，累計6.17億元；

1、4標段及上海虹橋站、天津西站存在未按規定調減工程計價、超范圍調增自購材料價格等問題，多計工程款共 1.37億元。

2．京滬公司將鐵道部經濟規劃研究院負責的通用參考圖動態跟蹤和技術服務工作中的部分內容，重復委托給中鐵工程設計咨詢集團有 限公司，增加工程成本2200萬元。

3．勘察設計后期費等計費依據不充分。審計發現，設計單位鐵道第三勘察設計院集團有限公司、中鐵第四勘察 設計院集團有限公司采用未經批準的內部測算系數，調整原國家計委、建設部發布的《工程勘察設計收費管理規定》（計價格〔2002〕10號）中相關取費標 準，計取勘察設計后期費30.35億元，計費依據不充分；在鑒修概算中，計列的“外方監理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元，計費依據不充 分。

（二）少數分項目承發包不夠規范。

在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴、未按規定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關規定，將工程分包給無相應資質的單位。審計抽查中國水利水電建設 集團公司（以下簡稱中水集團）投標書中的118名專業技術人員發現，有54人的專業技術職稱和職業資格與實際不符；上海鐵路局在上海虹橋站建設中，將應招 標的工程咨詢和樁基第三方檢測項目化整為零，規避招投標；中國交通建設股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經建設單位批準，違規分包工程合計3.12億 元，部分工程被分包給不具備相應資質的單位。

（三）部分施工單位使用不符合國家規定的發票入賬結算。

在材料采購、貨物運輸、機械 設備租賃等業務中，中水集團、中鐵十六局等17家施工單位項目部使用不符合國家規定的發票入賬結算，總金額達5.2億元。

對審計發現的上述問 題，鐵道部、京滬公司及各參建單位高度重視，多次組織專題會議，認真研究制定整改方案，及時糾正審計發現的問題，并完善了規章制度。據京滬公 司提供的資料，截至2009年8月底：

對超進度驗工計價6.17億元的問題，建設單位已全部糾正；

對多計工程款1.37億元和重 復委托增加工程成本2200萬元的問題，建設單位正在采取措施整改；

對勘察設計后期費30.35億元、鑒修概算中“外方監理費”6472萬元 和“咨詢費”3019.3萬元計費依據不充分的問題，鐵道部正在調研計費定額，研究制定整改措施；

對少數分項目承發包不夠規范的問題，建設單 位清理了違規分包的施工隊伍，并進一步研究完善施工總承包管理，加強對招投標和施工單位分包行為的監管； 對使用不符合國家規定發票入賬結算 5.2億元的問題，施工單位已糾正4.56億元，其余0.64億元正在整改，相關違法違紀人員已移送司法機關處理。

第五篇：京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果

京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計結果

（二〇一〇年二月十二日公告）

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年5月至7月，審計署對京滬高速鐵路（以下簡稱京滬高鐵）建設項目進行了階段性跟蹤審計?，F將審計結果公告如下：

一、基本情況和取得的成效

京滬高鐵是目前世界上在建的里程最長的高速鐵路，是我國“四縱四橫”客運專線南北向主骨架，途經北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇和上海等4省3市，正線全長1318公里，設計時速為350公里，概算總投資2176.30億元。中國鐵路建設投資公司（代表鐵道部）等11家單位出資成立京滬高速鐵路股份有限公司（以下簡稱京滬公司），作為京滬高鐵項目的建設單位。沿線4省3市地方政府負責本?。ㄊ校┚硟日鞯夭疬w工作，征地拆遷費用作價入股京滬公司。

京滬高鐵建設項目于2008年4月正式開工，計劃工期60個月。截至2008年底，已完成69％的路基土石方、35％的橋梁、34％的隧道、75％的涵洞工程，累計完成投資584.5億元。截至2009年6月底，完成永久用地征地60 312畝，占用地總量的99.16％；完成拆遷677萬平方米，占設計總量的97.94％。

審計結果表明，鐵道部、沿線各省（市）地方政府、京滬公司和各參建單位按照“精心組織、精心設計、精心施工、精心管理”的要求，狠抓制度建設、工程質量、科技創新等工作，較好地完成了京滬高鐵階段性建設任務。

一是征地拆遷和異地安置工作總體進展比較順利。京滬高鐵工程啟動以來，北京、天津、河北、安徽等沿線4省3市地方政府高度重視征地拆遷工作，以維護群眾合法權益為出發點，制定了相關政策，明確了補償標準，完善了資金管理和使用辦法，成立了專門的組織協調機構，做了大量勘測、評估、補償、拆遷和安置工作，積極推進征地拆遷進程，保證了工程建設按計劃實施。

二是項目管理制度比較健全，執行較好，工程質量和工期總體可控。京滬公司作為項目法人主體，建立了標準化管理目標責任體系，梳理和規范了合同管理、招投標管理等13個管理流程，制定完善了計劃財務、工程管理等5大類55項建設管理辦法，建立了京滬公司、指揮部和參建單位三級安全質量控制網絡，采取建立問題庫、質量責任檔案和試驗先行、樣板引路等多項措施，以確保工程質量；建設過程中，持續優化設計、優化施工組織和資源配置，采用多項先進工藝和現代化施工設備，加快了工程建設進度。審計未發現影響運輸安全的重大工程質量問題。

三是加大技術創新和成果轉化力度。京滬公司借鑒京津城際鐵路等客運專線技術成果，大力開展自主研發和自主創新，在高速鐵路深水大跨橋梁建造技術、深厚松軟土地基沉降控制技術、無砟軌道制造和鋪設技術等重大技術課題上加大攻關力度，取得了重要的階段性成果，并成功應用于工程實踐，不僅提高了施工效率，而且實現了我國高速鐵路技術的新突破。

二、存在的主要問題和整改情況

（一）個別分項目投資控制不嚴。

1．審計抽查發現，截至2008年底，京滬高鐵1、2、4標段及上海虹橋站部分工程超進度驗工計價，累計6.17億元；

1、4標段及上海虹橋站、天津西站存在未按規定調減工程計價、超范圍調增自購材料價格等問題，多計工程款共1.37億元。

2．京滬公司將鐵道部經濟規劃研究院負責的通用參考圖動態跟蹤和技術服務工作中的部分內容，重復委托給中鐵工程設計咨詢集團有限公司，增加工程成本2200萬元。

3．勘察設計后期費等計費依據不充分。審計發現，設計單位鐵道第三勘察設計院集團有限公司、中鐵第四勘察設計院集團有限公司采用未經批準的內部測算系數，調整原國家計委、建設部發布的《工程勘察設計收費管理規定》（計價格〔2002〕10號）中相關取費標準，計取勘察設計后期費30.35億元，計費依據不充分；在鑒修概算中，計列的“外方監理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元，計費依據不充分。

（二）少數分項目承發包不夠規范。

在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴、未按規定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關規定，將工程分包給無相應資質的單位。審計抽查中國水利水電建設集團公司（以下簡稱中水集團）投標書中的118名專業技術人員發現，有54人的專業技術職稱和職業資格與實際不符；上海鐵路局在上海虹橋站建設中，將應招標的工程咨詢和樁基第三方檢測項目化整為零，規避招投標；中國交通建設股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經建設單位批準，違規分包工程合計3.12億元，部分工程被分包給不具備相應資質的單位。

（三）部分施工單位使用不符合國家規定的發票入賬結算。

在材料采購、貨物運輸、機械設備租賃等業務中，中水集團、中鐵十六局等17家施工單位項目部使用不符合國家規定的發票入賬結算，總金額達5.2億元。

對審計發現的上述問題，鐵道部、京滬公司及各參建單位高度重視，多次組織專題會議，認真研究制定整改方案，及時糾正審計發現的問題，并完善了規章制度。

據京滬公司提供的資料，截至2009年8月底：

對超進度驗工計價6.17億元的問題，建設單位已全部糾正；

對多計工程款1.37億元和重復委托增加工程成本2200萬元的問題，建設單位正在采取措施整改；

對勘察設計后期費30.35億元、鑒修概算中“外方監理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元計費依據不充分的問題，鐵道部正在調研計費定額，研究制定整改措施；

對少數分項目承發包不夠規范的問題，建設單位清理了違規分包的施工隊伍，并進一步研究完善施工總承包管理，加強對招投標和施工單位分包行為的監管；

對使用不符合國家規定發票入賬結算5.2億元的問題，施工單位已糾正4.56億元，其余0.64億元正在整改，相關違法違紀人員已移送司法機關處理。