第一篇：災后恢復重建審計實施辦法2

四川地礦局九0九水文地質工程地質隊

災后恢復重建項目審計辦法

第一條

為了切實做好我隊地震災后恢復重建項目審計工作，進一步促進災后恢復重建工作順利進行，確保災后恢復重建資金的安全有效使用，根據國家、省政府、地礦局的相關規定，結合我隊實際情況，制定本實施辦法。

第二條

本辦法所稱災后恢復重建項目審計是指審計部門對我隊辦公樓恢復重建工程項目進行全過程跟蹤審計監督。

第三條

對災后恢復重建項目實施審計監督，應當依照國家法律法規和省、局、綿陽市政府的有關規定和本辦法進行。

第四條

災后恢復重建項目的審計監督內容包括：

（一）立項程序、招投標程序、建設程序、工程竣工驗收程序。

（二）資金來源、管理和使用等有關財務收支情況。

（三）概算、預算、竣工決算和資產移交情況。

（四）資金撥付和使用效果。

（五）依法應當審計的其他事項。

第五條

災后恢復重建項目審計，主要審計下列事項的真實性、合法性和有效性。

（一）項目前期階段審計

1、項目立項的審批文件。可行性研究報告、環境影響評估報告、初步設計概算、征地造址及開工報告等審批文件。

2、建設規劃許可、建設用地批準及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件。

3、招投標工作或對招投標程序及執行結果進行檢查，對項目招標文件、招標控制價、工程量清單進行復核，發現問題及時與招標人溝通，并按程序進行修正。

4、各參建單位的企業法人營業執照、行業資質證書、有關技術人員證書及收費許可證等資料，計取的代建、勘察、設計、監理、咨詢等費用。

5、與項目建設相關單位是否依法簽訂合同。

6、項目資金的來源和到位情況。

7、項目資金是否按照要求，專戶存儲、專款專用。

8、征地補償是否符合有關規定和標準，有無擅自擴大、提高支付標準。

（二）項目建設實施階段審計檢查

1、是否建立健全各項內部控制制度。如：工程簽證、驗收制度，材料設備采購、驗收、領用制度，經費撥付、費用支出報銷制度等。

2、有無違法分包、轉包工程。如有變更、增補、轉讓或終止，審查其真實性、合法性、有效性。

3、檢查原材料的采購情況，市場行情。重點檢查有無虛列、亂套定額、高撥材料以及多計工程量，超預算、超標準等問題。

4、檢查項目資金是否專項專用，有無擠占、挪用、截留情況。

5、大宗設備、材料采購審查。

（三）項目竣工決算階段審計

1、及時整理、核對、完善各階段竣工的決算資料。

2、對以前階段未進行、不完整或審計后有調整的內容進行補充審查。

3、國家、省、市優惠政策落實情況。

4、項目投資效益情況。

第六條

聘請社會中介機構進行審計，應在項目實施合同中明確社會中介機構的權利和義務，對審計結果的真實性、合法性負責。

第七條

聘請的社會中介機構必須具備與審計事項相關專業知識與技能資格，選擇方式可以采取招標方式委托符合法定條件的社會中介機構參與審計。

第八條

組織和聘請審計機構進行審計所需的經費，按照相關規定在建設項目經費中解決。

第九條

加強項目工程資料管理，隊應對相關資料收集整理歸檔，根據不同的審計組織方式的要求提供資料。

第十條

隊在簽訂項目施工合同（協議）中必須明確：

（一）工程價款的結算以竣工決算審計確認金額為準，且實施竣工決算前，隊必須預提20%以上的工程款，待審計結束后，以審計報告確認的工程價款進行結算。

（二）承包單位要嚴格按招投標、合同約定及有關規定編制工程結算，項目工程審減率超過5%的審核費用由承包單位承擔，并由隊從工程款中代扣。

（三）符合規定具備竣工驗收條件，隊要及時辦理竣工決算，主 動向市審計局書面提出竣工決算審計申請，同時報送相關資料。

第十一條

災后恢復重建項目的審計，接受國家審計和局審計處的業務指導和監督。

第十二條

災后恢復重建辦公樓經過竣工決算審計，財務決算批復后，方可辦理產權登記和移交手續。

第十三條

災后恢復重建辦公樓項目審計結果（內部審計和外部審計結果）要進行公示，并向職代會匯報，增加工作的透明度，自覺接受社會和職工的監督。

第十四條

本規定由四川省地礦局九0九水文地質工程地質隊負責解釋。

第十五條

本規定自下文之日起執行。

第二篇：擴大內需和災后恢復重建資金的審計思考

黨中央、國務院面對國際金融危機加劇并對實體經濟產生嚴重影響的嚴峻形勢和復雜局面，果斷審慎地作出了擴大內需促進經濟平穩較快增長的決策部署，省委、省政府按照中央的要求，在災后恢復重建全面啟動的關鍵時刻提出了加快建設災后美好家園步伐、加快建設西部經濟發展高地兩大基本任務，進一步擴大內需，保持全省經濟平穩較快發展。在當前這一關鍵階段，審計

機關如何落實好審計監督職能，確保擴大內需和災后恢復重建資金安全規范有效運行，既是一項重大的政治任務，也是一個全新的課題。

一、搞好審計監督，是審計機關肩負的特殊歷史使命，我們義不容辭、責無旁貸

（一）搞好擴大內需和災后恢復重建資金審計工作，是審計機關的重大政治責任

擴大內需和災后恢復重建工作，涉及面和支持力度前所未有，既體現了我們黨“一切為了最廣大人民的根本利益”這一矢志不渝的追求，又凸現了政府的民生情懷、深切關懷和厚重溫暖，更催生了大災后大愛的無比能量。為此，加強擴大內需和災后恢復重建資金審計，全力做好審計服務，保障資金安全運行，是“保增長、保民生、保穩定”的具體體現，是審計機關義不容辭的政治責任，也是貫徹落實好擴大內需和災后恢復重建戰略部署的堅強保障。

（二）搞好擴大內需和災后恢復重建資金審計工作，是審計機關踐行科學發展觀的最好體現

擴大內需和災后恢復重建工作關系到億萬群眾的切身利益，關系到社會穩定和長遠發展，是以人為本，改善民生的充分體現。審計機關和審計人員要把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，要把促進、保障和服務發展作為當前審計工作的首要任務，要加強對事關百姓切身利益資金的審計監督，是審計機關對科學發展觀認識的深化和落實科學發展觀效能的提升，要敢于碰硬、敢于揭露，真正使擴大內需和災后恢復重建資金惠之于民、利之于民。

二、科學審計擴大內需和災后恢復重建資金，創新審計方法，我們依法履責、敢于破難

通過審計發現擴大內需和災后恢復重建資金也還存在著一些問題，主要表現為：一是資金管理和使用不規范，存在資金管理不嚴、滯留閑置、改變資金計劃和用途等問題；二是未按要求及時撥付資金，一些時間性、季節性較強的項目不能及時發揮效益；三是一些建設項目實施單位執行建設程序不規范，存在擅自提高或降低建設標準、調整建設內容、擴大或縮小建設規模等情況，工程質量不高、會計核算不規范等問題，重投資、輕管理的現象比較普遍。針對這些問題，我們審計機關應積極促進和保障擴大內需和災后恢復重建的有力有序有效推進，充分發揮好監督職能，踐行全心全意為人民服務的宗旨，并有所作為。

（一）搞好四個結合，把握審計重點，充分發揮審計“免疫系統”功能

一是搞好與財政預算執行審計的結合，促進管理的規范化。擴大內需和災后恢復重建資金有的是實行由財政部門統一撥付和報賬的管理模式，有的是由項目實施單位管理和使用資金。由于擴大內需和災后恢復重建資金面廣、量大，一些資金很難管理到位，不少地方還存在擠占、挪用、配套不足等問題，造成項目實施不到位。如果不把這些問題弄清并加以揭示，將給社會留下隱患。因此，應將擴大內需和災后恢復重建審計與“同級審”和“上審下”以及單位財務收支審計結合起來，以揭示存在的問題，促進規范管理。

二是搞好與干部經濟責任審計的結合，促進決策的科學化。擴大內需和災后恢復重建資金投入是否到位，管理是否有序、能否達到預期的效果，關鍵是決策。而決策的關鍵又在于各級、各單位的主要負責人。因此，應將擴大內需和災后恢復重建資金審計與領導干部經濟責任審計結合起來。將擴大內需和災后恢復重建資金的管理和使用情況、資金項目的決策依據、程序及其效益情況，作為評價領導干部的重要內容之一，以揭示擴大內需和災后恢復重建資金運行中的領導決策問題，從根本上保證擴大內需和災后恢復重建資金科學、有序的管理和使用。

三是搞好與工程建設項目審計的結合，保障資金的效益性。在擴大內需和災后恢復重建資金中大部分是工程項目資金，是人民群眾看得見、摸得著、最為關注的一項內容。因此，應重點關注擅自降低建設標準、調整項目建設內容、工程量不實、高估冒算套取建設資金等問題。同時，要對項目效益情況進行調查，看有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質量差等原因，造成損失浪費或事故隱患問題。

四是搞好與專項調查審計的結合，保障資金的安全性。擴大內需和災后恢復重建資金總體上數額較大，但有的單個項目的資金量較少，而且還相當分散，既容易被各級領導和管理部門忽視，也容易使少數人鉆空子。因此，在對重點資金進行審計的基礎上，為保證擴大內需和災后恢復重建資金能夠安全運行，要有選擇地安排項目資金專項審計調查，重點關注有無資金虛假配套、擠占挪用、虛列支出等情況。

（二）抓好三個強化，提高審

計質量，充分發揮審計建設性作用

一是強化審計調查，實行跟蹤審計。從總體上講，審計機關對擴大內需和災后恢復重建政策及資金投入還缺乏一個比較全面的了解和把握，為此，審計機關應開展審計調查，在實施現場審計過程中，深入群眾，走訪群眾，了解擴大內需和災后恢復重建資金的使用情況，聽取群眾對擴大內需和災后恢復重建資金的反映及建議。要

全面了解和掌握擴大內需和災后恢復重建政策及資金投入的基本情況：一是政策情況，各級政府及有關部門關于擴大內需和災后恢復重建的重要政策措施、工作重點等，要對資金籌集、分配、到位情況進行跟蹤檢查；二是投入情況，各級政府及有關單位投入資金的規模及結構分布情況，要對財政、教育、規劃建設、衛生、計生、水利、交通等部門涉及此項工作的資金分配、管理、使用的重點職能部門的預算執行情況，實施動態跟蹤審計監督；三是項目情況，本地區擴大內需和災后恢復重建項目總量及重點、主要項目的資金來源和規模、項目建設期限及進展情況；四是管理情況，有關擴大內需和災后恢復重建資金和項目的管理體制、模式、相關制度規定及存在的困難和問題等。以便提高資金使用效益，找準審計項目的著力點，有效地開展擴大內需和災后恢復重建資金審計工作。

二是強化審計質量，規范審計行為。審計機關在實施擴大內需和災后恢復重建審計中，必須緊緊圍繞“以審計項目為基本管理單元，以落實個人責任為前提，以更高的要求、更具體的措施、更強的責任來構筑審計質量”這一主線，不斷規范審計行為，提高審計質量。一是強化審計質量控制，推行審計日記制，實施審計組長負責制，健全審計項目審理和復核制。在審計過程中，不僅要審計賬、更要關注資金的投向，跟蹤到項目施工現場了解資金使用的效果。二是審計人員要嚴守紀律，依法審計，實事求是，客觀公正，要從促進經濟平穩較快增長的角度出發，切實履行審計監督職責。三是審計機關要注重發現和揭示制度機制不完善問題，要對擴大內需和災后恢復重建作出深度分析，并提出規范完善資金管理的審計建議，要以對人民和歷史負責的態度，督促現有不完善制度落實整改到位。

三是強化審計處理，把握政策界限。溫家寶總理在全國人大第十一屆二次會議報告中明確指出：“今年投資力度大，上的項目多，要監管到位，要強化監察審計專門監督，做到權力運行到哪里監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里審計就跟進到哪里”。由此可見，國家對審計機關寄予了重托和厚望。審計機關要充分發揮監督職能，全力開展擴大內需和災后恢復重建資金審計，要把人民群眾關注的“熱點”、“難點”問題作為審計工作的“風向標”和“指南針”。做到資金投向哪里，就跟蹤審計監督到哪里。審計人員要正確把握政策，要把審計發現的問題放在整個項目和資金管理的總體情況下進行審視，做到既要分析評價整體情況，又要注意揭露帶有普遍性、傾向性、規律性的突出問題，為各級領導科學決策提供服務。要將審計結果向社會公告，對在審計中發現的謀取個人私利，侵害國家和人民利益的違法違規問題，要堅決依法嚴肅查處。只有這樣，才能有效地促進資金合理使用，發揮應有的作用；才能真正做到不辜負總理的重托和人民的期望，才能有力地促進和保障中央、省關于擴大內需和災后恢復重建的有效落實；才能確保經濟較快增長的實現。

第三篇：災后恢復重建計劃

巖腳鎮災后恢復重建工作計劃

災后恢復重建工作，是自然災害頻發地區救災救濟工作中的一件大事。近年來，我鎮自然災害頻發，災害給我鎮人民群眾造成了很大的損失，生產、生活資料遭到嚴重破壞；為解決我鎮災民生產生活問題，有效減少因災至貧、因災返貧現象的發生，根據我鎮具體情況，特制定巖腳鎮災后恢復重建計劃。

一、針對受災情況，采取相應措施。災害發生后，立即組織人員趕赴現場抗災、救災，同時開展災情調查工作，根據災害輕重程度，提出恢復重建方案。

二、及時上報災情，爭取多方支助。為使災民盡快擺脫困境，安居樂業，災害發生后，由鎮黨政辦、社會事務辦分別向上級部門作出書面報告，爭取救災物款，解決災民生產生活問題。

三、積極宣傳動員，開展生產自救。對災情較輕、自救能力較強的災民，采取宣傳動員的方式，鼓勵其自力更生，自救為主；對災情嚴重、自救能力較弱的災民，由政府根據具體情況，采取不同的扶助措施，幫助災民開展生產自救。

四、配合協調，搞好恢復重建工作。鎮社會事務辦、扶貧辦、財政所、村規、土管等部門應相互協調，對因災造成生活困難的災民給予及時的救助；對因災造成住房困難，需重建住房的災民，在建房占地和建房規劃上，從政策上給予大力支持和幫助，為災民重建家園提供政策幫助。

巖腳鎮社會事務辦 二○一四年二月十六日

第四篇：青川縣災后恢復重建工作匯報

青川縣災后恢復重建工作匯報

中共青川縣委 青川縣人民政府

（2011年4月）

“5.12”特大地震發生近三年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，在全國人民尤其是浙江人民的傾力幫助下，在社會各界和新聞媒體的高度關注下，全縣人民大力發揚“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”、“有手有腳有條命，天大的困難能戰勝”的自力更生、艱苦奮斗精神，全力推進災后恢復重建，青川大地發生了翻天覆地的巨大變化。

一、大力弘揚艱苦奮斗精神，災后恢復重建取得重大勝利 面對特大自然災害，不屈的青川人民克服了難以想象的困難、付出了超乎尋常的努力。一是克服了縣城重建時間緊迫的特殊困難。縣城選址2009年5月底才正式批復，比其他災區晚了近一年時間。二是克服了建設用地不足的困難。青川是典型的山區縣，農民建房找不到宅基地，城鎮建設缺少平壩地。靠開山劈地、圍河筑壩尋找建設用地，全縣新增建設用地3255畝。三是克服了重建任務繁重的困難。青川災后重建面廣量大，全縣36個鄉鎮全部受災，需恢復重建；全省38個重建重點集鎮中，我

2生活困難。廣電通訊實現全覆蓋，農業基礎設施、農村居民點配套設施加快建設，極大地改善了群眾生產生活條件，農村“五難”問題得到有效解決。對農村“三孤”、“五保”人員實行集中供養，城鄉低保對象進一步擴面，1.6萬城市低保對象、2.5萬農村低保對象全部實現應保盡保、分類施保。建立城鄉困難群體貸款擔保基金，有效解決困難弱勢群體貸款難題。籌集各類教育基金575萬元，2920名貧困教師和學生受到資助和救助。著力解決低收入群體住房困難，公租房、安居房、廉租房全部交付使用。二是各項社會事業成效顯著。深入開展就業援助行動，支持自謀職業和自主創業，全年新增城鎮就業3376 人，城鎮登記失業率控制在4%以內，連續保持較低水平。農民工轉移輸出就業5.7萬人，實現勞務收入3.86億元。竹園“智慧島”教育園區和全縣52所學校全面建成投入使用。縣級醫院和35所鄉鎮衛生院設施設備、醫療水平實現整體跨越，230個村級衛生站全部建成，公共衛生和基本醫療服務體系逐步健全。新農合參保率達97%以上。三是扶貧攻堅工作扎實推進。集中連片推進社會主義新農村建設向縱深發展，投入各類資金2.4億元，啟動實施生態小康示范片1個、生態小康新村107個，統籌推進住房建設、產業發展、基礎設施配套、風貌改造、城鄉環境綜合治理和扶貧攻堅改造，新農村建設全面推進，農村面貌發生深刻變化。四是保持了社會和諧穩定。不斷完善“大調解”工作體系，深入開展縣級領導大下訪、鄉鎮大接訪和聯系領導包案活動，妥善解決了征地拆遷、安臵補償、住房保障、質量安全、勞資矛盾等事關民生的熱點難點問題，社會總體保持和諧穩定。

（四）實現了重建項目和援建工作的預期目標。截至目前，全縣災后恢復重建項目累計完工852個、完工率93%，完成總投資215億元、占規劃任務的90.7%，“三年重建任務兩年基本完成”目標如期實現。同時，加大了地質災害治理力度，全縣共排查出1242處地質災害隱患點，完成重大地質災害治理79處、排危除險168處、避讓搬遷434處，完成監測預警網絡建設492處，有效保護了人民群眾生命財產安全。浙江舉全省之力援建青川，全體援建干部克服重重困難，發揚“四個特別”、“四不怕”精神和“五干”作風，堅持科學援建、高效援建、安全援建、廉潔援建，為重建美好新青川付出了艱辛的努力，灑下了辛勤的汗水，累計完成援建項目547個，完成投資86億元，援建項目全部竣工并投入使用，浙江對口援建工作圓滿完成。浙江省及其44個市縣與我縣簽訂了長期合作協議，援建長效機制逐步建立。

（五）實現了經濟持續向好發展。2010年，全縣GDP實現15.94億元、增長17.3%，財政一般預算收入實現1.41億元、同比增長142.4%，全社會固定資產投資比上年增長5.1%，農民人均純收入新增507元、達到3871元，城鎮居民可支配收入新增1506元、達到11723元，全社會消費品零售總額增長20.8%。一

6堅決查處各種危害軟環境的行為，大力營造企業發展良好氛圍。堅定不移地實施生態農業強縣戰略。大力推進山珍食用菌、茶葉、生態水產、干果油料等特色產業發展，做大做強產業基地。瞄準大城市，以富民為目的，大力發展風景林產業，強力推進“銀杏富民”工程，農村群眾每人栽植10株銀杏樹，力爭兩年內全縣完成220萬株銀杏樹栽植。培育壯大龍頭企業，增強提升示范帶動，促進農民長期持續增收。堅定不移地推進新型城鎮化進程。通過美化縣城、完善功能、開發竹園、活鄉強鎮，逐步實現城鄉統籌、均衡發展。二是建成生態旅游強縣。堅持“突出生態特色，打造精品景點，開發旅游產品，完善服務體系”的思路，注重旅游資源開發的民族性、地域性及獨特自然山水風貌，優化旅游產業布局，加快旅游服務體系建設，開發旅游特色產品，形成產業開發鏈，打造特色旅游品牌，促進旅游產業跨越發展。三是建成生態文明示范縣。建設誠信社會，做到政府帶頭講誠信，企業自覺講誠信，社會人人講誠信；提高社會文明素質，開展“感恩奮進、回報社會”主題教育；建設廉潔政府、廉潔社會。

（三）發展措施。一是堅持產業支撐。突出項目工作，多上大項目好項目，加大招商引資力度，打造好承接產業轉移的平臺。二是堅持基礎先行。全力支持廣甘高速、青川到平武高速公路建設，加快通鄉油路和通村公路建設，爭取在3年內實現所有鄉鎮通油路目標。切實解決好城鄉居民生產生活基礎設施配套問題，不斷提升居民幸福指數。三是堅持改革創新。改革干部人事制度，實施人才強縣戰略；改革行政運行機制，優化政務環境，解決辦事拖拉、服務欠佳、從政不廉的問題。四是堅持改善民生。在全面落實省、市各項民生工程的同時，切實抓好青川“貧困救助、司法救助、白血病救助、火災救助、基層干部因病返貧救助、貧困黨員救助和老黨員定補制度”等各項救助制度，推進各項社會事業上新臺階。五是堅持黨建保證。以縣、鄉換屆和政府機構改革為契機，切實加強領導班子和干部隊伍建設。切實加強基層黨組織建設，深入開展“創先爭優”和“富民惠民安民”黨建主題活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強黨風廉政建設，使全縣各級領導干部爭做“政治堅定、勤奮工作、真心為民、廉潔從政”的表率，營造風清氣正的環境。

第五篇：災后恢復重建工作自查報告

關于災后恢復重建工作自查報告

縣重建辦：

按照三重建辦﹝2011﹞10號通知要求，對照縣委、縣政府有關文件精神，我們認真組織對我鄉2011年災后恢復重建工作進行了全面自查，現將自查情況報告如下：

一、加快建設步伐，確保完成災后恢復重建任務

2011年，我們堅持以科學發展觀為統領，繼續把災后恢復重建作為全鄉的中心工作，作為經濟社會發展的最大機遇，堅持科學重建、和諧重建、務實重重建、艱苦重建，強力項目建設，強化質量、資金監管，把災后恢復重建與城鄉統籌、新農村建設、產業結構調整優化和城鄉環境綜合治理緊密結合起來，全面推進災后恢復重建，保質保量完成了目標任務。

二、2011年目標任務及完成情況

目標任務：除農房、場鎮居民住房重建重建和加固維修、政府辦公樓、政府公共住房、學校教學樓、司法所、衛生院加固維修、新建學生宿舍樓、派出所已在2010年完成，2011年尚有敬老院、村級活動室、勞動保障平臺、綜合文化站、周轉房以及道路、水利、市政基礎設施等22個災后恢復重建項目建設任務，總投資額1630萬元。完成情況：截止2011年12月20日，22個重建項目已全部開工，其中竣工21個，在建1個，完成投資額1630萬元。

三、工作措施

（一）強化組織領導，加速推進恢復重建工作。要切實加強織領導，統籌整合各方資源，充實調整重建力量，確保重建工作機構、領導、人員、經費落實到位，做到一個項目一套領導班子、落實一名領導負責。繼續實行災后重建“一把手”負責制，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的良好局面和重建合力，為加快災后恢復重建提供強有力的組織保障。

（二）強化責任落實，確保目標任務如期完成。我們對2011年災后重建項目進行了認真梳理，詳細分解目標任務，認真制定了計劃和階段工作計劃和工作措施，明確了重建內容、重建重點，通過正排工序、倒排工期的方式，層層簽訂了目標責任書。

（三）、抓住發展機遇，加快災后恢復重建步伐。一是嚴格按照上級有關災后重建和擴大內需的政策，做到加速不違規，提速不越軌，強力推進重建速度，確保全面完成災后重建任務。二是強化監督管理，確保重建優質高效。嚴格執行建設標準，嚴格執行項目程序，嚴格執行財經紀律，嚴格執行資金物資監管制度，加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，確保重建資金按照規定使用。嚴格實行項目法人責任制、合同管理制和工程監理制，規范招投標行為。嚴格堅持抗震設防標準，加強工程質量和安全監管，確保恢復重建質量，保證每一個工程和項目都經得起人民的檢驗和歷史的檢驗。三是嚴格災后重建資金管理制度，切實做到一個項目一套專帳、專款專用、封閉運行，四是制定和完善建成項目管理使用辦法，努力使建成項目發揮最大作用和產生最大效益。