第一篇：加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作總結(jié)

加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作總結(jié)

市民政局：

按照市民政局《轉(zhuǎn)發(fā)司法部和全國普法辦的通知》（綿市民辦2008]43號）文件精神，我局安排專人對抗震救災和災后恢復重建的相關法律法規(guī)進行了梳理，并結(jié)合災后重建工作的推進，認真組織有關法規(guī)的宣傳，積極落實各項民政救助政策，取得了一定的效果，現(xiàn)將有關情況總結(jié)如下。

一、建立組織機構(gòu)，制定工作方案，保證災后重建法制宣傳教育工作順利推進

一是及時成立災后重建法制宣傳教育工作領導小組。局黨組書記、局長親自擔任組長，分管副局長和局紀檢組長任副組長，成員包括辦公室主任、各股室負責人等。二是認真制定方案。結(jié)合當前工作實際，在廣泛聽取意見和深入調(diào)研的基礎上，制定了詳細的宣傳工作方案，并報送區(qū)法建領導小組辦公室備案。三是安排學習時間和內(nèi)容。為保證災后重建法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導，我們及時將《汶川地震災后恢復重建條例》、《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》以及中央、省、市、區(qū)紀委有關救災款物管理使用的規(guī)定等作為當前法制宣傳教育的重要內(nèi)容，及時組織學習，使法制宣傳內(nèi)容內(nèi)容適應新的形勢。局辦公室具體負責學習的組織安排，在領導小組的統(tǒng)一領導下，利用周三、周五政治理論、業(yè)務學習時間，認真地學習災后重建有關法規(guī)。

二、加大工作力度，狠抓領導干部學法用法

結(jié)合工作重心，我們進一步加大了對領導干部學法用法的工作力度。一是制定區(qū)民政局干部災后重建法制教育培訓方案，組織全局干部職工認真深入地學習相關法律法規(guī)。二是以《汶川地震災后恢復重建條例》等有關災后重建的法規(guī)、政策為基本內(nèi)容，結(jié)合部門法律法規(guī)學習，采取集中學與自學相結(jié)合，學習法制理論與學習法律條文相結(jié)合的方法，繼續(xù)堅持和完善黨組中心組學法制度、領導干部法制講座制度、領導干部學法制度，增強領導干部學法效果。先后學習了《物權(quán)法》、《繼承法》、《公務員行政許可法讀本》、《公民道德建設實施綱要》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《低保條例》、《村民委員會組織法》以及中紀委關于救災款物使用違法違紀行為處分規(guī)定、最高人民法院對七類犯罪行為依法從重處罰的通知等幾十部公共法、部門法律法規(guī)及有關文件。

通過學習，領導干部的依法決策意識得到進一步提高，干部的依法行政、公正執(zhí)法意識不斷增強。

三、拓寬思路，形式多樣，不斷增強法規(guī)宣傳效果

我們不僅教育自己的干部職工積極學法、用法，依法行政，而且還結(jié)合我單位實際情況，認真組織開展宣傳活動，加大對《汶川地震災后恢復重建條例》、《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》、《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》、《社區(qū)居委會組織法》、《婚姻法》以及救災款物管理使用若干規(guī)定的宣傳力度。

一是積極組織法制宣傳活動。我局利用法定節(jié)假日，精心策劃選題，整合資料，運用多種方式向廣大群眾宣傳有關法規(guī)，使群眾知法懂法，了解辦事程序，能用法律保護自己，同時又積極營造群眾監(jiān)督機制，讓辦事人員真正做到依法辦事、執(zhí)政為民，形成一個良性循環(huán)的社會氛圍，消除不必要的矛盾和社會隱患，切實做到確保社會的安定、和諧。二是擴大法制宣傳覆蓋面。一方面通過懸掛宣傳橫幅、錄制錄音帶、出黑板報的形式，提高廣大群眾對相關法律法規(guī)的知曉率，另一方面結(jié)合災后重建工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，印制《xx區(qū)“5.12”地震災害有關補（救）助政策宣傳》等資料，分發(fā)到全區(qū)災后重建永久性住房的每一戶農(nóng)戶。讓法律知識貼近群眾，使群眾知法、懂法、守法，起到良好的宣傳效果。

四、嚴格落實法規(guī)政策，加大監(jiān)督檢查力度

為確保有關法規(guī)得到有效的貫徹，我局采取措施認真落實了民政系統(tǒng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度。

一是強化培訓，“5.12”地震后，我局每周五下午都要組織有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任、局機關干部參加的災后重建政策、法規(guī)和有關業(yè)務知識培訓會，以進一步提高全區(qū)民政系統(tǒng)干部職工的業(yè)務水平。二是配合區(qū)紀委、監(jiān)察局組織了5個監(jiān)督檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦救災款物接受發(fā)放，災后恢復重建政策落實情況進行專項執(zhí)法檢查，確保了民政工作在法制化軌道上健康發(fā)展，沒有違法的具體行政行為。三是設立舉報電話、舉報箱，全方位接受群眾監(jiān)督。

五、建章立制，規(guī)范管理，提高依法行政水平

我局將建章立制作為推進災后重建法制宣傳的基礎性工作來抓。在堅持“符合法律政策的要求、符合民政工作的實際情況、具有可操作性”三個原則的基礎上制定完善了多項規(guī)章制度，從制度上約束和規(guī)范民政干部行政行為，推動災后重建相關法規(guī)、政策的落實。局領導在全局干部職工大會上宣讀了認真貫徹落實災后重建法律法規(guī)的有關承諾，重點強調(diào)了干部職工在推進災后重建、接待群眾來信來訪等工作中應注意的事項。要求全體干部職工嚴格依法辦事，不允許出現(xiàn)違反規(guī)定的做法。

第二篇：加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作總結(jié)

加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作總結(jié)

市民政局：

按照市民政局《轉(zhuǎn)發(fā)司法部和全國普法辦<關于加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作的意見>的通知》（綿市民辦[20xx]43號）文件精神，我局安排專人對抗震救災和災后恢復重建的相關法律法規(guī)進行了梳理，并結(jié)合災后重建工作的推進，認真組織有關法規(guī)的宣傳，積極落實各項民政救助政策，取得了一定的效果，現(xiàn)將有關情況總結(jié)如下。

一、建立組織機構(gòu)，制定工作方案，保證災后重建法制宣傳教育工作順利推進

一是及時成立災后重建法制宣傳教育工作領導小組。局黨組書記、局長親自擔任組長，分管副局長和局紀檢組長任副組長，成員包括辦公室主任、各股室負責人等。二是認真制定方案。結(jié)合當前工作實際，在廣泛聽取意見和深入調(diào)研的基礎上，制定了詳細的宣傳工作方案，并報送區(qū)法建領導小組辦公室備案。三是安排學習時間和內(nèi)容。為保證災后重建法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導，我們及時將《汶川地震災后恢復重建條例》、《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》以及中央、省、市、區(qū)紀委有關救災款物管理使用的規(guī)定等作為當前法制宣傳教育的重要內(nèi)容，及時組織學習，使法制宣傳內(nèi)容內(nèi)容適應新的形勢。局辦公室具體負責學習的組織安排，在領導小組的統(tǒng)一領導下，利用周三、周五政治理論、業(yè)務學習時間，認真地學習災后重建有關法規(guī)。

二、加大工作力度，狠抓領導干部學法用法

結(jié)合工作重心，我們進一步加大了對領導干部學法用法的工作力度。

一是制定區(qū)民政局干部災后重建法制教育培訓方案，組織全局干部職工認真深入地學習相關法律法規(guī)。二是以《汶川地震災后恢復重建條例》等有關災后重建的法規(guī)、政策為基本內(nèi)容，結(jié)合部門法律法規(guī)學習，采取集中學與自學相結(jié)合，學習法制理論與學習法律條文相結(jié)合的方法，繼續(xù)堅持和完善黨組中心組學法制度、領導干部法制講座制度、領導干部學法制度，增強領導干部學法效果。先后學習了《物權(quán)法》、《繼承法》、《公務員行政許可法讀本》、《公民道德建設實施綱要》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《低保條例》、《村民委員會組織法》以及中紀委關于救災款物使用違法違紀行為處分規(guī)定、最高人民法院對七類犯罪行為依法從重處罰的通知等幾十部公共法、部門法律法規(guī)及有關文件。

通過學習，領導干部的依法決策意識得到進一步提高，干部的依法行政、公正執(zhí)法意識不斷增強。

三、拓寬思路，形式多樣，不斷增強法規(guī)宣傳效果

我們不僅教育自己的干部職工積極學法、用法，依法行政，而且還結(jié)合我單位實際情況，認真組織開展宣傳活動，加大對《汶川地震災后恢復重建條例》、《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》、《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》、《社區(qū)居委會組織法》、《婚姻法》以及救災款物管理使用若干規(guī)定的宣傳力度

一是積極組織法制宣傳活動。我局利用法定節(jié)假日，精心策劃選題，整合資料，運用多種方式向廣大群眾宣傳有關法規(guī)，使群眾知法懂法，了解辦事程序，能用法律保護自己，同時又積極營造群眾監(jiān)督機制，讓辦事人員真正做到依法辦事、執(zhí)政為民，形成一個良性循環(huán)的社會氛圍，消除不必要的矛盾和社會隱患，切實做到確保社會的安定、和諧。二是擴大法制宣傳覆蓋面。一方面通過懸掛宣傳橫幅、錄制錄音帶、出黑板報的形式，提高廣大群眾對相關法律法規(guī)的知曉率，另一方面結(jié)合災后重建工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，印制《xx區(qū)“5.12”地震災害有關補（救）助政策宣傳》等資料，分發(fā)到全區(qū)災后重建永久性住房的每一戶農(nóng)戶。讓法律知識貼近群眾，使群眾知法、懂法、守法，起到良好的宣傳效果。

四、嚴格落實法規(guī)政策，加大監(jiān)督檢查力度

為確保有關法規(guī)得到有效的貫徹，我局采取措施認真落實了民政系統(tǒng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度。

一是強化培訓，“5.12”地震后，我局每周五下午都要組織有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任、局機關干部參加的災后重建政策、法規(guī)和有關業(yè)務知識培訓會，以進一步提高全區(qū)民政系統(tǒng)干部職工的業(yè)務水平。二是配合區(qū)紀委、監(jiān)察局組織了5個監(jiān)督檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦救災款物接受發(fā)放，災后恢復重建政策落實情況進行專項執(zhí)法檢查，確保了民政工作在法制化軌道上健康發(fā)展，沒有違法的具體行政行為。三是設立舉報電話、舉報箱，全方位接受群眾監(jiān)督。

五、建章立制，規(guī)范管理，提高依法行政水平

我局將建章立制作為推進災后重建法制宣傳的基礎性工作來抓。在堅持“符合法律政策的要求、符合民政工作的實際情況、具有可操作性”三個原則的基礎上制定完善了多項規(guī)章制度，從制度上約束和規(guī)范民政干部行政行為，推動災后重建相關法規(guī)、政策的落實。局領導在全局干部職工大會上宣讀了認真貫徹落實災后重建法律法規(guī)的有關承諾，重點強調(diào)了干部職工在推進災后重建、接待群眾來信來訪等工作中應注意的事項。要求全體干部職工嚴格依法辦事，不允許出現(xiàn)違反規(guī)定的做法。

延伸閱讀：

民族宗教事務局“xx”法制宣傳教育工作總結(jié)

自實施“xx”普法規(guī)劃以來，我局的法制宣傳教育工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，在縣委依法治縣和法制宣傳教育工作領導小組辦公室的具體指導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的xx大、x屆x中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。全面貫徹落實“xx”普法規(guī)劃和縣第x屆人大常委會第六次會議關于《縣人民政府

“xx”普法和“xx”依法治縣工作情況的報告》的審議意見。圍繞中心，服務大局，扎實廣泛開展法制宣傳教育，服務民生，不斷推進民主法治縣進程現(xiàn)將我局五年來法制宣傳教育工作開展情況總結(jié)如下：

一、堅持服務大局，服務民生，全面推進“xx”普法規(guī)劃的貫徹落實

（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用符合科學發(fā)展觀的思想觀念、方式方法，來研究、來謀劃、來推進法制宣傳教育工作。把科學發(fā)展觀貫徹落實到法制宣傳教育的全過程。

通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，局領導班子和全體干部職工更加深刻地認識到，科學發(fā)展觀是建設中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是民族宗教工作必須堅持和貫徹的重要指導方針。民族宗教工作要緊跟時代前進的腳步，順應基層群眾的期盼，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀的要求始終貫穿于民族宗教工作的全過程，落實到民族宗教工作的各個環(huán)節(jié)，從而進一步促進民族團結(jié)、宗教和睦、社會和諧發(fā)展。

（二）深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育。進一步加

大《憲法》的宣傳力度，把《憲法》宣傳教育納入各項主題

法制宣傳教育活動，推動憲法宣傳教育的深入開展，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治氛圍。

（三）進一步加強社會主義法治理念宣傳教育。堅持以科學

發(fā)展觀為指導，教育和引導公民深刻認識社會主義法治理念的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，為實施依法治國基本方略、加快社會主義法治國家奠定基礎。

二、堅持分類指導，切實加強法制宣傳教育，促進干部職工法律素質(zhì)的提高

深入貫徹落實“xx”普法規(guī)劃，切實抓好全體干部職工的法制宣傳教育，認真貫徹落實全國、全省關于加強領導干部、公務員學法用法工作的指導意見，推進法制宣傳教育的深入開展。

三、全面推進“法（終建筑業(yè)工作總結(jié)及工作計劃及安排）律六進”活動，使法制宣傳教育走進干部職工家庭

（一）切實加強對“法律六進”工作的領導，充分調(diào)動干部職工的積極性，動員干部職工及其家庭成員參與“法律六進”工作。

（二）扎實開展“法律進機關”活動。把法制學習作為部門學習的重要內(nèi)容,結(jié)合部門工作職能,制定機關學法用法計劃,認真組織實施。堅持和完善黨支部理論學習中心組集體學法制度、領導干部和公務員法律培訓制度、考試考核制度，培訓面達100%。樹立良好學風，提高學習效果。

（三）著眼于提高法治化管理水平，扎實開展“法律進單位”活動。通過開展“法律進單位”活動,進一步提高了干部職工的法律素質(zhì)和依法管理、依法辦事的能力水平，全面提高全社會法治化管理水平。

回顧五年來的普法依法治理工作，我們雖然取得了一定成績，但實際工作中還存在著許多不足，在今后的工作中，我們將認真貫徹落實《縣xx普法規(guī)劃》，不斷提高普法和依治法理政水平，為縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

閱讀拓展：

平安建設暨法制宣傳教育工作總結(jié)

為深入貫徹落實中央、省委、市委政法工作會議精神，調(diào)動社會各界積極參與社會治安綜合治理，深入推動平安建設，根據(jù)市綜治辦《關于開展社會治安綜合治理和平安建設集中宣傳活動的通知》要求。我鎮(zhèn)在黨委、政府的高度重視下，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開展宣傳教育活動，進一步增強了農(nóng)民的法治觀念，提高了農(nóng)民的法律素質(zhì)，促進農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務，積極參與村民自治，民主管理?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)開展工作情況匯報如下：

一、加強法制宣傳教育工作的領導

為了加強社會主義民主法制宣傳教育，提高我鎮(zhèn)廣大干部群眾的法律知識水平，深入推動“和諧大崇”新農(nóng)村的建設，我鎮(zhèn)切實把法制宣傳教育擺在黨委政府工作的重要位置來抓，把普法教育工作作為努力提高村民綜合素養(yǎng)的有效途徑，制定工作計劃、整合工作方案，落實好各類宣傳教育活動的開展

二、強化普法學習力度，提高法律知識水平

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。今年上半年，按照我鎮(zhèn)普法工作的具體安排，組織鎮(zhèn)村干部認真學習《人民調(diào)解法》、禁毒知識、反邪教宣傳知識等，加強政治思想和道德規(guī)范教育；組織村民參加普法講習會6次，學習各種法律、法規(guī)，不斷提高村民法律意識和用法能力。

三、努力踐行，大力宣傳

法治實踐是最生動的法制教育。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，有利于深化法律學習，增強法制教育效果，是法制宣傳教育工作必須遵循的一條重要原則。開展活動以來，司法所、派出所在鎮(zhèn)中心學校和各小學開展了以義務教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)、交通安全法律法規(guī)宣傳活動。講授法制課五場次，通過活動一是培養(yǎng)農(nóng)村青少年遵紀守法意識，預防和減少農(nóng)村青少年違法犯罪;二是有力地推動了全鎮(zhèn)法制副校長進學校工作的進一步深化和發(fā)展。此次活動得到了農(nóng)村廣大師生的一致好評。我鎮(zhèn)以各類法治實踐活動促進法制教育的不斷深化，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾在法制教育和法治實踐中掌握法律知識，提高法律素質(zhì)。

四、下步工作計劃

為了確保宣傳教育年活動各項工作不流于形式，取得實效，我鎮(zhèn)將次此次活動的開展情況納入全年部署，使其常態(tài)化。

1、加強法制宣傳的隊伍建設，建立健全普法隊伍，定期組織普法骨干培訓，使普法隊伍的作用得到充分發(fā)揮。

2、通過多渠道，建立以社區(qū)、學校、企業(yè)為主的普法陣地。增加公共場所法制宣傳教育設施，進一步擴大普法教育的覆蓋面，提高普法教育的影響力。

3、充分利用各種法律頒布實施紀念日，組織開展主體法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。通過發(fā)放傳單、懸掛橫幅、黑板報及宣傳欄等資源開展普法活動。讓群眾在日常生活中就能輕松學習法律知識，提高法律意識。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災和災后恢復重建資金管理的自查報告

為進一步管好各種財政補助資金，確保抗震救災和災后重建工作的順利進行，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視抗震救災和災后重建專項資金的管理，并成立檢查工作領導小組對資金的管理、發(fā)放、使用情況進行跟蹤檢查。根據(jù)萬財監(jiān)督[2009]6號文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、加強領導，強化監(jiān)督

為確?？拐鹁葹暮蜑暮χ亟ㄙY金

能真正落到實處，杜絕腐敗現(xiàn)象和專項資金挪用情況的發(fā)生，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府黨政辦公會議研究，同意成立以鎮(zhèn)長高濤同志為組長，紀委書記王涵生同志為副組長，財政所、黨政辦、民政辦、農(nóng)業(yè)服務中心、國土所等相關部門負責人為成員的抗震救災和災后重建資金監(jiān)察領導小組，對資金的管理、使用、發(fā)放情況進行跟蹤檢查。

二、責任落實，兌現(xiàn)迅速

我鎮(zhèn)自“5.12”發(fā)生以后，重建戶32戶，共發(fā)放資金52萬元；危房加固32戶，共發(fā)放資金13.7萬元；災后群眾生活困難補貼7.26萬元。共計發(fā)放資金72.96萬元，全部通過信用社打卡直發(fā)，由民政辦監(jiān)督。所有抗震救災和災后重建資金未出現(xiàn)截留、挪用現(xiàn)象，資金兌現(xiàn)按時、保質(zhì)保量。

三、政務公開，強化宣傳

為認真落實災后重建政策，鎮(zhèn)黨委、政府組織召開了鎮(zhèn)、村、社三級干部會議，認真貫徹落實各項惠民政策，強化宣傳，力爭做到家喻戶曉。

四、層層上報，嚴格把關

申請享受抗震救災和災后重建資金扶住的群眾，必須由自己先寫申請，村（社區(qū)）推薦，再上交到鎮(zhèn)民政辦審核，最后統(tǒng)一上交到市民政局，審核辦理。層層上報，嚴格把關。

第四篇：抗震救災與災后恢復重建的基本329

抗震救災與災后恢復重建的基本

經(jīng)驗與啟示

我國是一個多地震國家，地震面積廣、震源淺、頻度高、強度大，震區(qū)范圍內(nèi)的建筑物和工程設施大多抗震能力較低，震害嚴重，如1976年唐山地震，2008年汶川地震等。對國內(nèi)外防災減災與震后重建的經(jīng)驗和教訓加以總結(jié)，并在此基礎上提出一些具有針對性的對策建議對確保我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展、形成社會團結(jié)合作的局面,應當說有著十分重要的意義。

一、抗震救災的幾點經(jīng)驗

（一）、堅持以人為本

近年來,以人為本的理念在中國社會已經(jīng)深入人心,已經(jīng)為中國社會各個階層廣泛接受和認同。汶川地震抗震救災中，以人為本的基本理念成為這次抗震救災具體政策和具體行為的基本依據(jù)，國家領導人和民眾對人的生命高于一切、尊重和保護每個人的生命、保護每個人的尊嚴的認識也形成了高度的一致，受到了國內(nèi)外的高度好評。

（二）、救援活動要迅速和高效

救援活動的速度和效率,事關能在多大程度上減少災區(qū)人員和財產(chǎn)的損失。汶川大地震抗震救災活動,就其反應、部署的速度和效率而言,極為迅速和有效。震后第一時間,胡錦濤總書記就抗震救災工作做出重要指示。國務院迅速成立以溫家寶為總指揮的抗震救災指揮部。當晚,中央政治局常委會召開會議,全面部署抗震救災工作。當晚 22點15 分,根據(jù)對災情的進一步了解, 國務院決定緊急啟動Ⅰ級救災應急響應。災后72小時內(nèi),溫家寶總理輾轉(zhuǎn)9次前往災區(qū)7個地方查看災情,調(diào)度指揮,走在抗震救災最前線。數(shù)天之內(nèi),共計十多萬軍人、武警、警察通過各種運輸方式甚至包括徒步前進方式趕到災區(qū)。地震、民政、衛(wèi)生、工業(yè)、交通運輸、電網(wǎng)、國土資源、氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門協(xié)同部署,對災區(qū)進行全面援助。在如此短的時間內(nèi),做出如此大規(guī)模的部署并進入極為有效的工作狀態(tài),可以說是創(chuàng)造了抗擊自然災害的世界紀錄。

（三）、重視救災行動的“科學性”

汶川大地震抗震救災活動,一改以往習慣使用的“人海戰(zhàn)術(shù)”, 而特別重視救援行動的科學性。主要表現(xiàn)在:其一,抗震救災任務的科學定位，除反復強調(diào)“救人擺在第一位”之外,重點集中在打通運輸通道、派出醫(yī)療救護隊伍、搶運救災物資三個方面。其二,現(xiàn)代化手段的應用:衛(wèi)星及遙感飛機為汶川震區(qū)“拍照”;生命探測儀、搜救犬被廣泛用于尋找生存者的行動;“北斗一號”衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及微型衛(wèi)星地面站提供通訊保障;直升飛機、軍用運輸機、民航飛機,遠距離大規(guī)模投放兵力、運送物資;“野戰(zhàn)醫(yī)療方艙”第一次以“實戰(zhàn)”形式走上第一線,等等。其三,積極預防次生災害。次生災害是自然災害的一個組成部分,其可能的危害往往也是比較嚴重的。由于次生災害發(fā)生的延遲性,有時容易使人忽視次生災害問題。而這次抗震救災活動特別注重對次生災害的防范,比如對余震、疫情、水源、核設施、化工廠、山體滑坡、泥石流、水庫、水電站、堰塞湖等多方面的隱患進行全面排查和防范,將次生災害的危害降至最低限度。其四,重視善后工作。在對災區(qū)實施緊急救援的同時,政府開始對遇難者親屬提供生活補貼,對災區(qū)的孤、殘人員提供生活保障,并且,政府會同多方面的專家進行必要的社會評估、房屋評估,等等,還對災后社區(qū)重建方案初步進行設計。其五,重視心理干預。災區(qū)特別是重災區(qū)的民眾及救援者隊伍是一個特殊的人群,由于目睹了災難的慘烈狀況,其心理往往遭到重創(chuàng)。心理創(chuàng)傷如果得不到及時的治療, 有可能引發(fā)一系列不利的社會行為。這次的抗震救災活動就十分重視心理干預問題,大量的心理醫(yī)生和心理工作者進入災區(qū),進行了大量有效的心理治療活動。

（四）、提升公眾參與意識

對于重大災難的救援來說,公眾能否進行有效的參與,事關救援活動能否最終獲得成功。這些年來,在建設和諧社會的背景之下,在社會公平正義理念日益深入人心的背景之下,中國公眾的公益意識大幅度提升。在這次抗擊汶川特大地震的活動中,作為公共意識空前提升的一次具體表現(xiàn),我們看到的是全國人民對于災區(qū)人民所進行的一種無私幫助,是一幅足以令全世界為之動容的感人畫面。從捐助的類型看,主要是捐款捐物和獻血兩種類型。公眾的捐款總額創(chuàng)共和國歷史之最,而且捐款數(shù)額每天都在不斷地刷新。從代際角度看,不僅中年人、老年人表現(xiàn)出高度的公益情結(jié),就是“80后”的年青一代也有出色的表現(xiàn)。從具體的公眾參與方式看,有兩種新出現(xiàn)的情形值得重視:一是網(wǎng)民群體的作用開始顯現(xiàn)。就總體而言,網(wǎng)民群體起了很重要的積極作用。他們不但對鼓舞抗震救災的士氣有著十分重要的作用,而且積極建言獻策。二是志愿者隊伍的作用開始顯示出來。大量志愿者奔赴抗災第一線,直接參與救援活動,起著不可替代的作用。

(五)、確保信息透明

大的自然災害之后,往往容易出現(xiàn)信息匱乏現(xiàn)象。一旦公眾尤其災區(qū)公眾對最為關心的自然災害實際情況以及災情進一步演化趨勢的信息缺乏正?？尚诺牧私馇?人們就很容易根據(jù)自己的猜測和想象,對相關的事情做出自己的解釋,從而引發(fā)種種流言和謠言,甚至會進一步引發(fā)程度不同的社會恐慌以及社會騷亂現(xiàn)象。對于汶川大地震抗震救災活動,基于義務、責任和自信心,國家采取了空前的信息透明的做法。信息的高度透明,對于抗震救災活動起了十分重要的積極作用:不僅提高了抗震救災活動的效率,阻止了可能的謠傳,增強了公眾對于抗震救災活動的信心和參與意識,普及了各種救災知識,而且提升了政府的公信力。

(六)、提高對外開放程度

國家之間在抗擊自然災害方面的合作,有助于減少本國人員生命的損失,有助于國家之間救援資源的共享,有助于本國救援技術(shù)和救援能力的提高,有助于國家之間相互信任和相互理解的增進。能否接受別的國家的救災援助,實際上也表明了這個國家開放程度如何。這種開放態(tài)度在汶川大地震抗震救災活動中得到了具體體現(xiàn)。中國不但接受了別的國家抗災物資及資金的援助, 而且接受了日本、俄羅斯、韓國、新加坡等國家向中國派來的專業(yè)救援隊,接受了德國、意大利、俄羅斯、日本、法國、古巴等國家向中國派遣的醫(yī)療隊。這些國家的救援隊對于抗震救災起了重要的作用。

(七)、提高社會與社區(qū)自救互救能力是重要的震害預防對策 日本全國經(jīng)過多次地震的教訓，對地震時的自救互救有了深刻的認識，并采取了一系列措施。日本各級政府通過法規(guī)、規(guī)劃和政策，明確規(guī)定了市民防災組織、市民家庭以及相關事業(yè)單位的具體責任，加強地區(qū)、社區(qū)和單位的防災對策和危機管理功能。美國多年來始終重視對公眾及在校學生進行地震知識教育，提高地震災害中自我保護的能力。

（八）、高度重視生命線系統(tǒng)災后恢復重建

要重視抓緊電力和交通系統(tǒng)的恢復重建。這對其他生命線系統(tǒng)的恢復重建乃至整個重建都是十分重要的。研究表明，各類生命線之間影響度序一般為電力系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和燃氣系統(tǒng)。對生命線設施破壞情況進行認真的評估，并根據(jù)抗震設防烈度確定需要修復加固的工程結(jié)構(gòu)和設施。對重要生命線系統(tǒng)需進行網(wǎng)絡層次的抗震性能評價，確保生命線系統(tǒng)在網(wǎng)絡層次的抗震能力。

（九）、建立完善的抗震救災體制機制是降低災害損失的重要一環(huán)

從抗震救災機制上來看，美國設有直接向總統(tǒng)負責的聯(lián)邦緊急事務管理局，負責聯(lián)邦政府對地震等巨災的預防、監(jiān)測、響應、救援和恢復重建工作，涵蓋了災害發(fā)生的各個階段，集成了從中央到地方的救災體系，建立了一個集軍、警、消防、醫(yī)療、民間救濟救難組織等單位為一體的指揮、調(diào)度體系，遇有地震等災害即可迅速動員一切資源，最大限度地減輕地震等巨災損失。美國的主要抗震思路是“防”，并不斷完善以工程抗震—防震減災科學研究—地震監(jiān)測—提高社會防震減災意識四位一體的防震減災體系。首先，是加強抗震設防。其次，1992～1995年美國政府提出了公共基礎設施創(chuàng)新計劃，公共基礎設施防震減災研究是其中最為重要的內(nèi)容。第三是對在校學生加強抗震減災意識教育。第四是建立國家地震監(jiān)測系統(tǒng)。

二、抗震救災的幾點啟示

（一）、從政治發(fā)展看，堅強的領導核心是戰(zhàn)勝各種困難的關鍵。玉樹地震一發(fā)生，玉樹當?shù)氐狞h組織、黨員干部和駐軍部隊立即組織群眾進行自救和搜救工作，及時匯報災情。在隨后的日子里，各地援救的黨員干部始終堅守在擾震救災第一線，他們不辭辛勞、始終以高度的黨性覺悟、使命感和責任感救人民群眾手危難之中，想盡一切辦法解決群眾的實際困難。在如此巨大災害面前，黨旗依然高高飄揚，黨的領導依然堅強有力，玉樹災區(qū)社會秩序依然井然有序，抗震救災工作高效有序的開展。中國共產(chǎn)覺的堅強領導，是我們戰(zhàn)勝一切困難關鍵和根本保障。

（二）、從制度選擇看，我國現(xiàn)行社會制度具有強大的生命大。在巨大災難面前，我們不需要理由，災情就是命令；不需要過多討論，群眾利益無小事；不需要任何猶豫，解民于危難就是壓倒一切的任務。“有一線希望，就要盡百倍努力”。全國總動員，所有到組織和個人都自覺投入抗震救災中去，毫無怨言、不辭辛苦。舉國上下只有一個目標，那就是盡最大努力讓災情緩解。這種統(tǒng)一領導、舉國體制、中國力量和充滿摯愛的奉獻精神，就是社會主義中國的顯著特色和人文精神的集中體現(xiàn)。這一切，充分地說明了我國現(xiàn)行政治制度和社會動員體制具有強大的生命力，折射出廣大人民群眾對黨和國家的熱愛，體現(xiàn)出社會主義制度內(nèi)在的優(yōu)越性！

（三）、從經(jīng)濟發(fā)展看，我國長期改革發(fā)展為戰(zhàn)勝災難提供了強大保障。在中國共產(chǎn)黨領導下，我們這個發(fā)展中大國經(jīng)過新中國60多年的艱苦奮斗、尤其是改革開放30多年的高速發(fā)展，人民生活實現(xiàn)了由貧窮到溫飽、由溫飽到小康的不斷跨越,同時國家積累了強大的經(jīng)濟實力和綜合國力，如政府撥款和社會各界捐獻捐物數(shù)額之巨前所未有，及時緩解災區(qū)群眾的痛苦，為戰(zhàn)勝各種災難和嚴峻挑戰(zhàn)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎，提供了強有力的物質(zhì)保障。

（四）、從社會關系看，民族團結(jié)和國家認同是抗震救災取得勝利的重要條件。中國是一個經(jīng)過長期發(fā)展、融臺而形成的多民族國家。幾千年來，各民族血脈相連、緊密往來、相互依存、共同發(fā)展，鑄就了多元一體的五千年文明和中華民族大家庭。在玉樹抗震救災過程中，來自全國各地的各民族兄弟姐妹，自發(fā)組織起來，去拯救震區(qū)的災民。他們雖然語言有別，但心靈相通；雖然風俗各異，但都有一顆顆愛心。玉樹的災難．就是整個中華民族的災難，只要各民族同胞緊密團結(jié)起來，我們就能凝結(jié)成強大力量，戰(zhàn)勝一切自然災害；就一定能使我們共同居住的家園建設的又好又快，前景更加美好。危難之時，各民族同胞無不感受到作為中國人的自信、自豪和尊嚴！

（五）、從文化視野和公共治理看，人們的慈善愛心強化了社會的向心力和凝聚力，公民意識的覺醒又推動了公民社會建設。唯物辯證法認為，物質(zhì)力量和精神力量是互為條件、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的。地震發(fā)生后，全國各界踴躍捐款捐物，數(shù)額不斷攀升，刷新歷史紀錄。這說明，慈善愛心本來是一種精神力量，也能轉(zhuǎn)化為巨夫的物質(zhì)力量和經(jīng)濟因素，不僅推動著抗震救災工作，而且體現(xiàn)和強化著社會的向心力和凝聚力；另一方面，眾多民間人士和社會組織自覺地投入抗震救災事業(yè)，也表明我國經(jīng)過長期的改革開放、民主建設和社會發(fā)展，公民的主體意識、責任意識和互助意識正在增強，社會力量不斷壯大，選又推動和加快了現(xiàn)代中國的公民社會的建設，與黨和政府等形成了互補互利的良性互動關系。

三、災后恢復重建的經(jīng)驗和啟示

（一）、要從區(qū)域的角度 ,對震區(qū)城鎮(zhèn)進行布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整 在規(guī)劃中特別要重視有關地震資料的收集,做好用地評定工作,正確選擇城鎮(zhèn)建設用地。汶川地震區(qū)正處在龍門山斷裂帶,這里歷史上就是一個地震多發(fā)地區(qū)。汶川大地震好像做了一次“動態(tài)心電圖”,哪些地方地震烈度大,哪些地方地質(zhì)情況相對比較穩(wěn)定,都暴露得很充分,我們要十分珍惜這些用鮮血換來的可貴資料。在震后重建時,必須重新考慮其恢復重建的必要性與可能性。

（二）、因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

汶川地震的災后恢復重建與唐山地震災后恢復重建情況不同,我們要用21世紀的視野來考慮這個問題。現(xiàn)在就全國來說,也處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時期,所以我們一定要抓住這個契機,做好這項工作。從區(qū)域角度來說,這里有豐富的旅游資源,自成都經(jīng)都江堰、青城山,到九寨溝、黃龍,本來就是一條很熱的旅游線路。這次的地震區(qū)正好就在這條旅游線路上,所以說,將來開展旅游是很有條件的。從震區(qū)來說,這里是藏族羌族自治州所在地,少數(shù)民族文化積淀很深,完全有條件開展民族風情旅游。這次大地震給我們帶來了巨大的損失,但是,地震巨大的力量,造就了山河的新面貌,甚或可以說它們也是可觀的旅游資源。這筆用生命換來的巨大資源,我們要珍惜它。

（三）、要嚴格按照地震區(qū)建筑結(jié)構(gòu)的抗震烈度標準進行建設

國外一些發(fā)達國家也常發(fā)生大地震,但是他們的人員傷亡相對就沒有那么多,救災難度也沒有那么大。我想主要經(jīng)驗就是集中建設,一方面是放棄一些不宜建設的地方,另一方面,凡是建設的就一定要嚴格按照地震烈度規(guī)范的要求進行建設。今后應該把學校、醫(yī)院和水電氣、交通、通訊等城市基礎設施都列入城市生命線工程 ,實行安全第一,提高抗震設計標準,增加抗震設防,加強設計審查,加強施工監(jiān)督,保證工程質(zhì)量。只要這樣,今后即使再發(fā)生地震,也一定可以大大減輕地震的損失和救災的難度。公共建筑的抗震特別重要,抗震規(guī)范里住宅建筑和公共建筑的要求是不同的。第三,基礎設臵的質(zhì)量水平必須提高,這是生命線,如電線、煤氣、上下水這些管道,現(xiàn)在還有集中供熱 ,這些管道必須保證質(zhì)量,而且維修起來很難。我們完全有條件修好一點,標準高一點。最后還補充一個綠化問題,不能不要綠化。綠化用地一方面是生態(tài)的需要,另一方面在災害來臨時就是救命用地。

（四）、建立相關法律體系是順利開展抗震救災與災后重建的重要保證

各國對建立相關法律體系都十分重視，特別是日本和美國都建立了比較完善的法律體系。日本與地震相關的法律體系包括基本法和一般法兩種，涵蓋了災害預防、災害應急對策及災后恢復等領域，將抗震防災和災后重建過程全部納入法制軌道。此外，在實施過程中對各項法律不斷進行修訂和完善。在美國地震最活躍的加利福尼亞州，1972年頒布了《活斷層法》，對活斷層的不同類別作了規(guī)定，同時對危險范圍內(nèi)的住房開發(fā)計劃做出了限制性規(guī)定。

（五）、多元化資金籌措是災后重建的基礎

抗震救災和災后重建是一個龐大的系統(tǒng)工程，充足的資金是恢復重建的基礎。從各國經(jīng)驗看，賑災資金的籌措不外三條渠道，即政府財政渠道，金融信貸渠道和社會捐贈渠道。

1、政府財政投入

從國外經(jīng)驗看，無論是應急救災還是災后重建，由于財政資金支付的公共性、及時性和基礎性等特征，使政府財政投入成為應對自然災害最直接有效的資金籌措渠道。美國聯(lián)邦政府承擔救災及災后重建的主要財政責任，日本政府按照《特大災害特別財政援助相關法》、《公共土木設施災后修復建設費國庫負擔法》等法律規(guī)定，積極承擔政府的責任和義務。

2、發(fā)揮保險業(yè)的作用

美國加利福尼亞州是歷史上地震頻繁的地區(qū)，上世紀80年代，加州政府曾通過立法，要求經(jīng)營住房財產(chǎn)險的保險業(yè)者同時銷售地震保險。為了更好地應對地震帶來的風險和損失，加州州議會于1996年審核通過成立了一個地震保險商業(yè)機構(gòu)—加州地震局，該機構(gòu)由17家私人保險公司聯(lián)合出資設立，委托政府代表公眾進行管理，管理委員會的11位成員來自政府部門和入資保險企業(yè)代表。日本1966年頒布了《地震保險法》，經(jīng)多次修訂逐步完善。阪神地震后兩個月，日本保險公司就完成受害投保人的賠償金額核算與支付工作，共賠償6萬余件，支付賠償金額約790億日元，為地震災后重建提供了有力支持。

3、金融機構(gòu)承擔應有責任

1995年阪神地震后，金融機構(gòu)出臺了一系列救助政策，如臨時緩繳按揭貸款、減少貸款利息、延長貸款時限等。據(jù)統(tǒng)計，截止到1996年7月，日本各金融機構(gòu)對總額達2750億日元貸款實行了各類援助政策，有效減少了災民的損失和壓力。震后，有銀行貸款的災區(qū)，繼續(xù)償還的比例達38%，擴大了銀行恢復重建的貸款空間。

4、吸引社會資金

以日本為例，神戶市政府在震后建立了重建基金，大力吸引社會資本投入恢復重建。重建基金分為兩類，一類是基本基金，主要由政府投入；一類是投資基金主要由社會投資。此外，爭取國內(nèi)民眾支持和國際援助也是值得重視的渠道。

（六）、心理干預是災后重建不可忽視的一項內(nèi)容 極端的恐懼或孤獨可以引發(fā)精神疾病甚至死亡，有效的心理干預在重大地震災后救助中非常重要。美國的研究人員發(fā)現(xiàn)，那些經(jīng)歷了1994年洛杉磯地震的兒童，在災難后的幾個月內(nèi)經(jīng)常畫一些消極形象的圖畫，比如蛇、鯊魚、槍等。即便在經(jīng)過心理治療之后，兒童依舊表現(xiàn)出希望繼續(xù)獲得支持的需要。日本阪神地震后，從物質(zhì)上和精神上雙重地摧毀了神戶和大阪之間的城區(qū)。經(jīng)過10年的努力，房屋、道路等硬件設施的重建工作基本完成，但人們心靈的復原還遠遠沒有完成。“孤獨死”成了劫后余生者的最大問題。日本政府對災民心理重建的經(jīng)驗表明：心理重建不是一個短期性的問題，要形成一個常態(tài)化機制；同時，對重點人群，如婦女和兒童的心理問題尤其要抓緊。

（七）、將災后重建作為實施可持續(xù)發(fā)展理念的良好契機 日本在阪神地震后的重建過程中，將創(chuàng)建環(huán)境友好的、可持續(xù)發(fā)展的城市列為重建的基本任務之一，并認真抓了以下幾方面的工作：災后復興與循環(huán)型社會同步建設。兵庫縣政府制定了阪神淡路大地震復興計劃—“兵庫不死鳥計劃”，它以保護生態(tài)環(huán)境、促進資源循環(huán)利用、構(gòu)建人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展社會為主要內(nèi)容，實施了“創(chuàng)造性復興”戰(zhàn)略。計劃用3年時間將災民住房、基礎設施及產(chǎn)業(yè)“緊急恢復”到震前水平；用5年時間創(chuàng)造具有特色的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會，建設資源共享、共同生活、具有活力的社區(qū)，實現(xiàn)人與環(huán)境共生的可持續(xù)發(fā)展；最后3年鞏固成果，面向未來，對災后重建工作進行評價和改進。目前，兵庫縣已走在日本循環(huán)型社會建設的前列，制訂了震災廢棄物妥善處理與資源化計劃，將“減量化、再使用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，體現(xiàn)在災后大量廢棄物緊急處理、建筑物大規(guī)模解體和恢復、基礎設施全面重建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性復興的全過程。災后近2000萬噸地震廢棄物得到有效利用，其中瓦礫等不易回收的廢棄物資源化率達到51%。2006年日本建筑廢棄物循環(huán)利用率已高達95%。推動建筑節(jié)能。兵庫縣實施復興計劃的第3年，共建造了16.9萬戶安全、舒適的住宅。普遍使用抗震防災的再生建材、輕型建材；采用隔熱、防水、防止太陽輻射的屋頂及墻體涂料；使用節(jié)能燈，實施樓宇自控節(jié)能；實施公共建筑清潔能源示范工程；建設充分利用可再生能源的超低能耗建筑；將傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)與獨具風格的民族建筑相融合。

第五篇：災后恢復重建計劃

巖腳鎮(zhèn)災后恢復重建工作計劃

災后恢復重建工作，是自然災害頻發(fā)地區(qū)救災救濟工作中的一件大事。近年來，我鎮(zhèn)自然災害頻發(fā)，災害給我鎮(zhèn)人民群眾造成了很大的損失，生產(chǎn)、生活資料遭到嚴重破壞；為解決我鎮(zhèn)災民生產(chǎn)生活問題，有效減少因災至貧、因災返貧現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)我鎮(zhèn)具體情況，特制定巖腳鎮(zhèn)災后恢復重建計劃。

一、針對受災情況，采取相應措施。災害發(fā)生后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場抗災、救災，同時開展災情調(diào)查工作，根據(jù)災害輕重程度，提出恢復重建方案。

二、及時上報災情，爭取多方支助。為使災民盡快擺脫困境，安居樂業(yè)，災害發(fā)生后，由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦分別向上級部門作出書面報告，爭取救災物款，解決災民生產(chǎn)生活問題。

三、積極宣傳動員，開展生產(chǎn)自救。對災情較輕、自救能力較強的災民，采取宣傳動員的方式，鼓勵其自力更生，自救為主；對災情嚴重、自救能力較弱的災民，由政府根據(jù)具體情況，采取不同的扶助措施，幫助災民開展生產(chǎn)自救。

四、配合協(xié)調(diào)，搞好恢復重建工作。鎮(zhèn)社會事務辦、扶貧辦、財政所、村規(guī)、土管等部門應相互協(xié)調(diào)，對因災造成生活困難的災民給予及時的救助；對因災造成住房困難，需重建住房的災民，在建房占地和建房規(guī)劃上，從政策上給予大力支持和幫助，為災民重建家園提供政策幫助。

巖腳鎮(zhèn)社會事務辦 二○一四年二月十六日