第一篇：共青團中央關于支持各地加強青少年綜合服務平臺建設經費使用管理辦法

共青團中央關于支持各地加強青少年綜合服務平臺建設經費使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條

為規范青少年綜合服務平臺使用、管理團中央支持各地加強青少年綜合服務平臺建設經費（以下簡稱“支持經費”）的行為，確保資金安全、有效使用，特制定本辦法。

第二條

本辦法（試行）適用于得到團中央專項資金支持的青少年綜合服務平臺。

第二章 經費使用范圍

第三條

支持經費主要用于基層服務型團組織建設過程中青少年綜合服務平臺開展服務項目產生的費用。包括：

（一）制作平臺統一標識的費用。

（二）購買團旗、團徽，訂閱團報、團刊等團務用品的費用。

（三）購置基本服務設施的費用（根據需要，可購置1臺臺式電腦、1臺電視機、1套音響設備，總價不超過2萬元。）

（四）開展青年就業創業培訓工作中發生的聘請專家、技能培訓、職業規劃、就業信息發布、就業崗位對接、指導申請小額貸款的費用。

（五）開展對閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為的青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等五類重點青少年群體關愛幫扶活動的費用。

（六）支持青年社會組織開展服務項目的費用。

（七）開展讀書交流、文化講座、文藝沙龍的費用。

（八）開展志愿者注冊、微心愿對接、少年兒童課后托管和輔導的費用。

（九）開展法律服務、心理疏導、12355專業咨詢的費用。

（十）培訓基層團干部、網絡宣傳員、社會工作者、大學生村官的費用。

（十一）參與項目和活動的無固定收入的農民、學生以及困難青少年群體在服務項目和活動開展期間的食宿、交通費用。

第四條

支持經費不得用于平臺的公用經費、人員經費及其他業務支出（如房屋裝修改造、工作人員補貼、招待費等其他用途）。

第三章 經費管理

第五條

團中央將支持經費撥付到各省級團委，各省級團委在收到支持經費的15個工作日內將經費撥付至平臺。平臺沒有銀行賬戶的，撥付至對其進行管理的地市級或縣級團委賬戶。以上團組織不得滯留、截留、挪用支持經費。

第六條

對平臺進行管理的地市級或縣級團委要本著節約、高效的原則，嚴格管理支持經費的使用。要負責對支持經費的使用進行審批，屬于項目或活動支出的，平臺需提供項目或活動實施方案。

第七條

每筆支出必須有負責人和經辦人兩人簽字，在發票或領款單上注明資金用途。

第八條

對應當實行政府采購或需要簽約的項目，按照國家有關政府采購制度和有關規定執行。

第九條

用支持經費購置的固定資產屬于國有資產，必須納入活動場所管理單位的資產管理范圍并做好資產帳務與實物的管理工作。固定資產登記表和發票復印件由各省級團委匯總后報團中央備查。

第十條

支持經費分3年使用（從獲得支持經費的時間開始計算，12個月為一年），第一年使用不超過50%，第二年累計使用不超過80%，第三年使用完畢。未使用部分作為結余資金退回團中央。

第十一條

獲得經費支持的平臺一經批準，不得自行調整。執行中確需變更、終止的，須報團中央組織部同意后實施。

第四章 監督和檢查 第十二條

省級團委須每年對平臺支持經費的使用情況進行全面檢查和績效考核，團中央進行抽查。支持經費使用結束當年12月31日前，省級團委將支持經費使用和績效考核結果報團中央組織部。

第十三條

團中央將對各平臺支持經費的使用和績效考核情況進行抽查，對違反支持經費使用和管理辦法的省份，按照有關規定進行處理及通報，并核減下一年度支持單位分配名額。

本辦法自公布之日起試行，由團中央組織部負責對本辦法進行解釋。

第二篇：20150909全面推進青少年綜合服務平臺建設

關于加快推進青少年綜合服務平臺建設 的通知

建設青少年綜合服務平臺，是共青團服務青少年需求、加強基層服務型團組織建設的重要舉措，也是共青團活躍基層工作、增強團組織吸引力的有力抓手。今年，團省委將建設青少年綜合服務平臺作為2015工作評價的主要內容，團市委也多次對全面推進青少年綜合服務平臺建設進行部署安排。現在時間已過大半，加快推進青少年綜合服務平臺建設已迫在眉睫，現將今年各區創建青少年綜合服務平臺基本要求安排如下，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

一、創建數量

根據團省委部署，到2017年底，全市所有街道和80%的鄉鎮都要依托團組織建成1個以上青少年綜合服務平臺，其中近三年2015年、2016年、2017年分別完成目標的40%、70%、100%。今年年底我市各區、功能區要在打造1個區級平臺的基礎上，指導督促鎮（街道）完成建設任務，其中萊城區4個、鋼城區2個、雪野旅游區1個、高新區1個、經濟開發區1個。

二、創建標準

1、場所。有固定場所和必要設施，場所應位于青少年相對集中、交通便利、具有一定輻射面的地區。團組織能夠對場所長期有效的使用和管理。在顯著位置懸掛或布置有團旗、團徽等共青團元素標識。以各區為單位統一懸掛“××區青少年綜合服務平臺”（具體規格樣式見附件），配備電腦、電視機、音響、無線網絡和其他必要的服務設施。

2.工作機制。有完善的工作管理制度、人員管理機制、信息收集機制和績效考核機制等。區域化工作機制健全，能有效吸納區域內學校、企業、機關事業單位以及各類青年社會組織等參與服務平臺的建設、使用和管理。

3.服務項目。圍繞思想引領類（如：社會主義核心價值觀教育、青少年道德養成等）、基礎團務類（如：舉行團員會議、團課學習、團籍轉接、團費收繳、社區隊日等）、陣地功能類（如：提供區域內青少年工作聯席會議、社會組織活動場所、少先隊活動陣地等）、整合資源類（如：政府購買社會服務項目對接、志愿服務項目對接、接收社會捐贈等）、就業創業類（如：進行職業技能培訓、發布就業信息、受理小額貸款等）、文化學習類（如：讀書交流、文化講座、文藝沙龍等）；公益服務類（如“希望工程”、志愿者注冊、微公益微心愿對接、留守兒童課后托管和輔導等）、權益維護類（如：法律服務、維權咨詢、心理疏導等）、文化休閑類（如：聯誼交友、健身活動、健康講座等）；生活服務類（如：提供免費WIFI、手機充電、區域內商家打折信息等）等基本服務項目類別，開展其中4類以上服務項目。

4.服務隊伍。配備1名以上的專職工作人員或2名以上以服務平臺工作為主的兼職工作人員；吸納專兼職團干部、青少年事務社工、志愿者、大學生村官等力量，定期參與服務平臺管理運營工作。每月開展活動不少于4次，每次活動參與人數不少于15人。

三、創建時間

各區、功能區務必于9月15日前按照規定創建數量完成任務，并將創建的青少年綜合服務平臺相關建設情況報團市委辦公室。團市委將于9月下旬以召開調度會或實地察看的方式進行調度推進。

附：“青少年綜合服務平臺”牌匾樣式

附件：

“青少年綜合服務平臺”牌匾樣式

第三篇：地理信息公共服務平臺建設與使用管理辦法

**市地理信息公共服務平臺

建設與使用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為提高我市地理信息共享服務水平，推進地理信息公共服務平臺高效應用，促進智慧城市建設，根據《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《廣東省測繪條例》、《**市測繪地理信息管理辦法》和其它相關法律法規，結合**實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內地理信息的建設維護、共享應用、安全保障等活動，應當遵守本辦法。

第三條 **市地理信息公共服務平臺是我市統一的、權威的地理信息資源共享交換平臺，市政府各部門都必須在該平臺下開展本部門的專業應用，不得重復建設。

第四條

**市地理信息公共服務平臺（以下簡稱“平臺”）由市政府統一建設，市測繪地理信息行政主管部門牽頭組織實施，市政府各部門、企事業單位和社會公眾根據權限共享使用。

第五條

**市地理信息公共服務平臺的建設與使用，應當遵守統一規劃、分級負責、統籌建設、資源共享原則。

第二章 職責與分工

第六條 市、縣（市）區人民政府應當加強對地理信息共享

服務工作的領導，建立健全地理信息資源共建共享機制，促進地理信息資源的開發、利用與服務，提高地理信息資源的共享服務水平。

第七條 市測繪地理信息行政主管部門會同市信息化主管部門共同負責平臺的總體建設和推廣應用工作。其中市測繪地理信息行政主管部門是平臺建設的牽頭單位，負責平臺建設的具體組織實施、管理維護和推廣應用；市信息化主管部門負責平臺建設與應用的綜合協調，并在政策措施、共建共享、應用服務等方面做好支撐工作。

第八條 市國土資源信息中心具體負責**市地理信息公共服務平臺的日常管理和更新、維護工作，并提供基礎地理信息資源的應用服務，其主要職責是：

（一）負責**市地理信息公共服務平臺的管理與日常維護工作。

（二）負責全市基礎地理信息數據集的更新、建庫、管理、維護工作，并提供社會化服務。

（三）負責全市地理信息資源目錄的更新、管理、維護與發布。

（四）為地理信息公共服務平臺的應用及各部門開展專業地理信息系統建設提供在線地圖服務及相關技術支持。

第九條

市發展改革、住房和城鄉規劃建設、房管、公用事業、統計、經信、科技、環保、人口計生、農業、林業、民政、財政、旅游、公安、交通運輸、安全監管、人力資源和社會保障、教育、體育、外經、物價、海洋漁業、公路、人防、消防、水利、工商、稅務、質監、文化廣電新聞出版、應急管理、供電、電信、— 2—

移動、聯通等使用或擁有地理信息資源的單位共同參與公共服務平臺共建共享工作。其主要職責是：

（一）負責本單位專題地理信息數據集的編目、管理與更新維護。

（二）負責本單位專題地理信息數據集使用申請的授權、審核。

（三）按規定及時向測繪地理信息行政主管部門匯交本單位測繪地理信息數據目錄或副本。

（四）主動利用公共服務平臺開展專業地理信息系統建設，避免重復建設。

第十條

市國家保密主管部門、國家安全主管部門負責對公共服務平臺建設與應用的安全保密工作進行技術指導與監督檢查，確保公共服務平臺建設與應用符合國家安全保密相關規定與要求。

第三章 建設與管理

第十一條

市級地理信息公共服務平臺由市人民政府主導，市測繪地理信息行政主管部門牽頭，政府各部門共同參與建設。

縣（區）級地理信息公共服務平臺按全市一體化建設的原則，由縣（區）人民政府組織建設并與市級平臺對接，成果在全市范圍內共享使用。

第十二條 市、縣（區）各級地理信息公共服務平臺的規劃建設、共享應用和維護更新等經費，由同級財政統籌安排。

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第十三條 各級地理信息公共服務平臺建設應當遵守全市統一的標準規范，并與國家、省相關標準兼容。

第十四條 各級地理信息公共服務平臺基礎地理信息數據集由各級測繪地理信息行政主管部門統一建設與管理維護，政府各部門根據權限進行共享使用。

專題地理信息數據集由政府各相關部門負責建設、更新和管理維護，并對所提供數據的真實性、準確性、現勢性負責。

第四章 共享與應用

第十五條 **市地理信息公共服務平臺分為政務版和公眾版，政務版公共服務平臺為政府及其部門提供地理信息服務；公眾版公共服務平臺為社會提供地理信息服務。

第十六條

市直各部門經授權后，可通過政務網登錄**市地理信息公共服務平臺，實現全市地理信息資源的在線共享交換。

第十七條

各單位和個人需要使用基礎地理信息數據，應通過地理信息公共服務平臺進行共享交換。如需使用其他部門的專題地理信息數據，可通過公共服務平臺向擁有數據所有權的單位提出使用申請，經審核通過后方可共享使用。

基于地理信息數據的應用系統建設項目，測繪地理信息行政主管部門不再提供離線地理信息數據服務。確實無法實現聯網的應用系統，另行商定。

第十八條

行政機關和法律、法規、規章授權和行政機關委托的具有管理公共事務職能的組織，在履行公共管理和公共服務— 4—

職責過程中形成的地理信息，應當納入公共服務平臺數據共享范圍。共享數據內容目錄按照本市相關標準執行。

共享涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的地理信息，應當遵守有關法律、法規的規定。

第十九條

市政府各部門在進行政務信息系統和公眾服務信息系統建設時，涉及基礎地理信息數據和應用服務的，應在**市地理信息公共服務平臺的基礎上，采用平臺提供的資源和應用支撐服務進行開發建設，避免重復投入。

使用財政性資金的應用系統建設項目，在立項前應當征求市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門意見；應用系統建設方案應當報市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門備案。

第二十條

市直各部門需要使用**市地理信息公共服務平臺建立專業應用系統的，應向市測繪行政主管部門即市國土資源局提出申請，經批準同意后，與**市國土資源信息中心簽訂使用協議，由**市國土資源信息中心根據協議內容提供相關技術服務并按規定收取相關技術服務費。

第二十三條 地理信息公共服務平臺和應用系統應當在符合安全、保密等規定的前提下，通過互聯網向社會公眾提供及時的地理信息服務。

第六章 安全與保密

第二十一條

涉密版基礎地理信息數據只限于在涉密網上共享使用，或以文件交換方式提供使用。在使用過程中應確保使用

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環境與互聯網物理隔離。市政府各部門需要使用涉密版基礎地理信息數據的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關法律法規及政策規定，并嚴格按照國家涉密基礎測繪成果資料提供使用的法定審批程序執行。

第二十二條

政務版地理信息數據，須經國家測繪地理信息局或省級測繪地理信息行政主管部門認可的保密技術進行處理后，才能在地理信息公共服務平臺共享使用。

第二十二條

公眾版地理信息數據，須經保密技術進行處理并取得省級測繪地理信息行政主管部門頒發的審圖號后，才能在互聯網上發布使用。

第二十三條 測繪地理信息行政主管部門及政府有關部門應當加強對服務平臺和應用系統的安全管理，定期組織本行政區域或本部門負責服務平臺和應用系統建設的人員開展業務和安全知識培訓。

第二十四條 地理信息公共服務平臺及應用系統技術服務機構應采取有效的安全措施，保障服務平臺及應用系統的安全、穩定運行。

第七章 監督與處罰

第二十五條 測繪地理信息行政主管部門和信息化行政主管部門應當加強服務平臺和應用系統建設和共享情況的監督檢查，定期對服務平臺和應用系統運行情況進行分析評估。

第二十六條 技術機構及其工作人員違反本辦法規定，有下— 6—

列情形之一的，由測繪地理信息行政部門責令改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息數據丟失、損壞的；

（二）未按規定完成地理信息數據處理、集成并更新的；

（三）未按規定公布信息、提供服務的；

（四）其他依法應當給予處分的情形。

第二十七條 應用系統建設單位及其工作人員有以下情形之一的，由測繪地理信息行政主管部門責令限期改正，逾期仍不改正的，可以暫停向其提供共享服務；情節嚴重的，由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按全市統一的標準規范進行應用系統建設，應用系統無法共享的；

（二）使用財政性資金的應用系統建設項目，立項前未征求測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門意見的；

（三）使用財政性資金的應用系統建設方案未向測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門備案的；

（四）未按規定按時匯交并組織更新專題地理信息數據的。

第二十八條 相關行政主管部門和有關單位及其工作人員不依法履行監督管理職責，或者失密泄密，造成嚴重后果的，由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附則

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第二十九條

本辦法自2015年

月

日起施行，各縣（區）參照執行。本辦法有效期5年。

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第四篇：河南師范大學重點學科和科研平臺建設經費使用管理辦法(試行)

河南師范大學重點學科和科研平臺

建設經費使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強重點學科和科研平臺建設經費的管理，提高經費使用效益，根據《河南師范大學關于加強重點學科建設工作的意見》（校科字〔2013〕5號），結合我校實際情況，特制定本辦法。

第二條 重點學科和科研平臺建設經費是指學校按照學科建設規劃安排的用于重點學科和重點科研平臺建設發展的經費，分為專項建設經費和一般運行經費。經費來源包括上級主管部門劃撥和學校自籌等。

專項建設經費是指上級主管部門或學校下達的具有專門用途的建設經費。主要包括中央財政支持地方高校發展學科建設專項，國家、省市財政支持的學科平臺建設專項，學校自籌的省級以上科研平臺建設培育專項等。

一般運行經費是指上級主管部門或學校按照不同建設目標和建設層次并結合績效考核安排的重點學科和重點科研平臺建設運行經費等。

第三條 重點學科和科研平臺建設經費由學校統籌預算和管理，設置單獨核算賬戶，專款專用。

第二章 經費使用范圍

第四條 專項建設經費使用范圍。重點學科和科研平臺專項建設經費應主要用于學科平臺科研條件的改善，建設項目包括學科平臺大型儀器設備的購置和實驗室改造等。

第五條 一般運行經費使用范圍。重點學科和科研平臺一般運行經費應主要用于學科平臺小型科研儀器設備的購置、高層次人才隊伍建設、重要科研項目和科研成果的培育、國內外學術交流以及學科平臺日常辦公運行等，各學科平臺應根據建設規劃合理確定各部分預算比例。

第六條 學科建設經費的使用需符合國家、省和我校財務管理和審計的相關規定，使用范圍僅限于學科建設所需的直接開支：

1.購置儀器設備、圖書資料等固定資產，要綜合考慮學校現有相關資產存量及共享情況，避免重復購置和閑置浪費。應按學校固定資產管理的有關規定統一管理，合理使用，精心維護。

2.購置辦公用品、科研耗材以及測試化驗加工服務等，應提供收款單位開具的明細清單。

3.支付成果發表版面費應提交已發表的論文或用稿通知；支付著作出版費應提供出版合同；支付專利費用應提供專利代理機 — 2 —

構的相關證明。學科所資助的研究成果須對學科研究方向和方向團隊建設構成支撐。科研資助標準由各學科具體制定，鼓勵向高級別成果傾斜。

4.支付學科成員訪學進修費，應提交通知文件、學習計劃以及相關發票依據。

5.參加與學科方向有關的學術會議或其他學術交流活動，需有邀請函或會議通知，以及會議收錄論文等證明。

6.專家咨詢費是指學科、平臺邀請的國內外知名專家以會議形式開展學科平臺發展論證的勞務費。專家咨詢費標準按照國家有關規定執行，支出憑據應包括專家姓名、單位、職稱、身份證信息、專家簽名和咨詢費額度等信息。

第七條 學科建設經費不得用于交通工具購置、非學術性出國考察、捐贈贊助、彌補罰款以及與學科建設項目無關的其他開支。不得支付招待費、本學科成員勞務費和講課費等。

第三章 經費使用辦法

第八條 重點學科和科研平臺建設經費撥付到位后，各學科平臺應及時組織方向團隊學術帶頭人和學術骨干研究制定經費支出計劃，研究確定的經費支出計劃應經學科平臺負責人簽字、學院主管領導簽字、學院蓋章后報送科技處備案。經費支出計劃是學科平臺建設經費使用和管理的主要依據。

第九條 使用專項建設經費和一般運行經費購置儀器設備、實驗室改造等建設項目均需按照有關程序組織調研論證。

第十條 專項建設經費購置儀器設備、改造實驗室等建設項目應遵循以下工作程序：

1.各學科平臺圍繞建設項目實施計劃認真組織前期調研論證。論證要求：

（1）必要性：建設項目與本學科平臺建設規劃一致性，是否本學科平臺必需的大型儀器設備、科研軟件、數據庫、實驗室改造等，使用對象和受眾范圍，是否重復購置以及重復購置的充分理由，儀器設備共享機制等。

（2）可行性：包括儀器設備擬購置數量、規格型號、先進性、性價比、擬存放地點、管理人員配備、項目論證和調研情況、預期使用效益分析、預算情況和資金保障等。

（3）論證人員：參加論證的人員應包括學院有關領導、學科平臺帶頭人、方向團隊帶頭人、主要學術骨干、儀器設備管理人員等。

（4）論證結果：經過充分論證并確定實施的建設計劃，要形成論證會議紀要（包括論證時間、地點、內容、最終意見、參加人員等），填寫《河南師范大學科研平臺與重點學科建設項目實施計劃表》，并經學科平臺負責人和學院主管領導簽署具體意見后，— 4 —

報送校重點實驗室建設領導小組辦公室（科技處）。

2.科技處負責各學科平臺建設項目實施計劃的初步審核和匯總，對于價值較高的儀器設備購置計劃，需經實驗室建設與設備管理處查重后，安排校重點實驗室建設領導小組論證會議。會議程序如下：

（1）各學科平臺以PPT形式向校重點實驗室建設領導小組會議陳述擬實施建設項目的必要性、可行性以及前期論證情況等。

（2）校重點實驗室建設領導小組成員及會議邀請的論證專家對各學科平臺的匯報內容進行質疑、討論。

（3）對擬同意實施的建設項目，形成重點實驗室建設領導小組會議紀要，并報校長辦公會議及黨委常委會議研究審議。

3.對校長辦公會會議和黨委常委會會議研究通過的建設項目，由相關部門根據會議決議開展建設項目的實施，包括招投標、購置安裝、施工、竣工驗收、審計等。

4.建設項目完成后，學科平臺應提交建設項目招標文件、購置（工程）合同、審計報告、驗收報告等完整資料，及時辦理報銷手續。

第十一條 一般運行經費購置儀器設備等建設項目，每批次購置單臺或多臺設備價值不滿30萬元的，在學科、平臺論證的基礎上，有學科、平臺依托學院組織專家論證，論證意見報實驗室

建設與設備管理處統一研究購買。每批次購置單臺或多臺設備價值超過30萬元的，參照專項經費建設項目論證程序進行。

第十二條 一般運行經費日常開支項目按照各學科和平臺制定并備案的經費支出計劃進行。

第十三條 建設經費使用報銷，嚴格按照上級財政部門和學校的有關制度執行。

第四章 滯留經費管理

第十四條 為確保學科平臺建設目標和建設任務的順利完成，提高經費預算的科學性和使用效益，學校對超期滯留的學科平臺建設經費將予以回收。辦法如下：

1.學校鼓勵各學科平臺建設經費的使用與建設期同步進行，考慮到學科建設的長期性及科研工作的特殊性，對建設經費超期滯留建設期外兩年的，學校將收回有關學科平臺10%的滯留建設經費，此后仍有建設經費滯留的，每年收回20%的滯留經費。

2.滯留建設經費收回按照學校預算進行，于每年年初執行。對于回收的學科平臺建設經費，學校將統籌使用并將其納入下一學科平臺建設經費預算。

第五章 附 則

第十五條 本辦法由科技處、社科處負責解釋。第十六條 本辦法自發布之日起執行。

第五篇：在全市青少年綜合服務平臺建設現場推進會上的講話

在全市青少年綜合服務平臺建設現場推進會上的講話

團市委書記

鮑嫻萍

各位團干部、同志們：

今天，我們在這里召開全市青少年綜合服務平臺建設現場推進會，主要目的是交流建設經驗、推廣典型做法，進一步促進全市各級青少年綜合服務平臺的規范化建設和工作活躍。為了能有更加充分的時間來了解其他地方先進的做法，這次會議特地安排了兩個半天的時間，昨天下午的第一階段，大家并分兩路實地觀摩了鄞州、海曙、江東等地的青少年綜合服務平臺建設典型，有整合資源新建的，有在原有志愿者指導中心、青年中心基礎之上改建的，也有和鄉鎮文體中心、社區等合作共建的，這六個點具有較好的代表性，也具有較強的借鑒性和可復制性，希望大家能結合自己本地的實際，從觀摩中吸取一些經驗、啟發一些思路。今天的第二階段會議，主要內容就是要在總結交流各地建設工作先進經驗的基礎上，對今后一段時間如何持續深入抓好青少年綜合服務平臺建設工作進行再動員、再部署。下面，我著重談三方面意見和要求：

一、認清形勢，深刻理解青少年綜合服務平臺建設的重要性和必要性

建設青少年綜合服務平臺，是共青團服務青少年需求、加強基層服務型團組織建設的重要舉措。對于密切團組織與團員青年的聯系、代表和維護青少年利益，切實為黨做好青年群眾工作，更好地“提高團的吸引力和凝聚力”、“擴大團的工作有效覆蓋面”都具有十分重要的意義。盡管，這項工作是去年提出的，已經推進了近一年的時間，但是我們也聽到了不同的聲音，收到了基層在推行中的一些畏難情緒和實際困難。但是我想，要讓大家提振起十分的信心，就必須對這項工作推出的時代必然性有更深刻的理解。當前，經濟社會發展變化，青年群體也在發展變化，共青團工作面臨全新的挑戰和機遇，這里，我想用三個不變和三個變來跟大家做一分析。

1.政治使命不變，服務功能必須升級。“黨有號召，團有行動”，共青團是黨領導的先進青年的群眾組織,是黨的助手和后備軍，擔負著聯系、覆蓋、凝聚和引導青年，為黨做好青年群眾工作的重任，這是共青團肩負的永遠不變的政治使命。為了完成這個重大的使命，共青團采取事業凝聚、思想凝聚、組織凝聚和服務凝聚等手段團結引導廣大青年，取得了光輝的成績，但是也遇到了一些問題。比如，在思想引領中大道理講不進去了，紅頭文件發下不去了，團干部手一揮也沒那么多人跟隨了。我們同時也發現，志愿服務廣受歡迎、相親交友逢開必滿、創業沙龍越來越熱火，這一系列服務性的方式和活動受到了更多的關注和青睞，有形的服務已經成為團親連接的主要紐帶。讓團組織成為團員青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量，成為能否完成黨交給我們的政治任務的關鍵和重點。因此，推進青少年綜合服務平臺建設，是順應形勢發展，真正能和青年走到一起的時代要求。

2.基礎屬性不變，工作水準必須提升。基層共青團組織是共青團工作的基礎陣地，是接觸普通青年的最直接渠道，青年對團的印記，就來源于和基層團委、團支部一次又一次的接觸，基層團組織在共青團組織體系中承擔和發揮的作用具有戰略基礎性地位。但是由于現實條件的限制，基層團組織力量薄弱、服務能力不足，尤其是服務碎片化，一年辦一次拔河比賽，來一場歌手大賽，顯然不能滿足青年的需求了。在現有條件無法大幅度改善的前提下，就只能從自我整合、自我革新上找出路。青少年綜合服務平臺是由共青團組織使用和管理，面向社會、面向青少年提供各類服務的公益性、綜合性服務場所，是服務青少年的“門店”。不是單純的另起爐灶，是對現有場所、資源、項目的整合。因此，推進青少年綜合服務平臺建設，是有效化解基層團組織面臨的人員、資源、項目等緊缺困難，提升服務青年工作水準的一種必然舉措。

3.統領地位不變，方法手段必須更新。共青團組織在青年群眾中是統領性的組織，通過研究青年需求，運用適合青年特點的方式在工作、學習、社會活動等方面廣泛地聯系廣大青年。但是隨著當前社會的分層分化，社會組織大量涌現，在聯系、凝聚和服務青年方面甚至出現了優于團組織的做法，一定程度上呈現了與團組織爭奪青年的態勢。從法律上來說，團組織和青年社會組織是平等的，不是誰領導誰的關系。因此，推進青少年綜合服務平臺建設，就是要建立這么一個樞紐，用共青團堅定的政治使命和相對強大的資源，與各類社會組織之間建立協同、合作和伙伴關系，是既堅持共青團的統領性地位，又豐富服務青年的方法與手段，吸引凝聚更多青年的必然途徑。

當前的新形勢和青年的新要求，要求我們用全新的視野去審視未來，用全新的理念去自我革新，青少年綜合服務平臺建設正式基于對以上問題和困難的判斷，推出的一項解決當下問題、推動長遠發展的舉措。各位團干部要以清醒的認識和高度的責任心去堅持推進此項工作。

二、明確要求，把握青少年綜合服務平臺建設的工作理念

就青少年綜合服務平臺建設，團中央和團省委已經分別下發了相關文件，做出了原則性的規定。具體到基層，關鍵是要因地制宜。今天的會上也下發了寧波市的青少年綜合服務平臺建設意見，在這里我還想重點強調應該把握好的四對關系。

1.在陣地建設上，要把握好重新建設與依托利用的關系。在基層調研的時候，經常聽到團干部說，我們連個地方都沒有，怎么辦綜合服務平臺啊。我覺得這個思路是不正確的。推進青少年綜合服務平臺建設，并不是要求各地另起爐灶、從頭開始，而是要在充分利用現有資源的基礎上，根據各地實際開展建設。特別是在陣地建設方面，既要充分利用共青團自有的各類工作陣地，又要整合挖掘各類社會化場地資源，同時按照黨建帶團建和群團工作會議精神，充分利用黨建工作陣地。縣（市）區級中心層面，原則上可以依托本級青少年宮（活動中心）和志愿者服務指導中心進行建設，有條件的地方也可以與社會機構進行合作，開辟新的工作陣地；鄉鎮（街道）服務站層面，要做好結合文章，充分整合青年中心、志愿者陣地、權益維護站點等場地資源，將其統一納入到青少年綜合服務平臺中來。要破除條塊分割、戰線分割的做法，除農村線以外，對城區戰線、學校戰線中好的陣地，如園區青年中心、樓宇青年服務點等資源要加強統籌力度，做到青年集聚在哪里，青少年綜合服務平臺就建到哪里；村（社區）網格服務點層面，要爭取本地黨政部門的支持，依托黨員服務中心、社區服務中心、文化禮堂、村淘站等服務設施，與社區、企業、社會組織等共同新建或聯建青少年綜合服務站點。

2.在服務資源上，要把握好內部挖潛和外部借力的關系。服務內容作為青少年綜合服務平臺建設的生命線，必須充分整合內部和外部的各類資源，綜合加以推動。內部挖潛方面，要對共青團自身擁有的資源進行全面梳理，可以利用近年來開展“雙網互動”工作統合的區域內綜合服務項目、服務隊伍等資源，在涵蓋11項上級團委指定的服務內容基礎上，重點推出幾項符合本地青年實際需求的服務項目；外部借力方面，要充分爭取整合社會資源、政府資源和社會組織資源等，引入相關專業力量，提供專業的服務項目，進一步豐富青少年綜合服務平臺的服務功能。同時通過多種服務力量上下聯動，相互溝通，形成區域性青少年服務內容體系，通過多種渠道覆蓋服務更多的青少年群體。

3.在工作力量上，要把握好核心主導與全面發動的關系。一支高素質的青少年事務工作隊伍，是提青少年綜合服務平臺服務能力的核心要素，要探索形成以團干部為牽動，青少年事務社工為中堅，志愿者為輔助的工作力量結構。一方面要發揮團干部的核心主導作用。現在團干部最需要最缺乏的是什么能力，我覺得是做群眾工作的能力，每天坐在機關大院，連青年的面都見不上，何來的群眾工作能力。積極參與青少年綜合服務平臺建設，每個月都能到中心或者站點辦公一天，和青年直接打打交道，不僅能充實平臺力量，也能提升干部能力。另一方面要打造“社工+志愿者”工作隊伍，全面發動各類青少年事務相關的志愿者組織和社會組織，共同承接青年事務，廣泛招募志愿者參與服務中心日常管理。同時統籌“雙網互動”工作中的網格日常管理服務團隊和青少年專業服務團隊，將兩支服務團隊打造成為服務平臺對廣大青少年進行多元化、專業化、精細化、個性化服務的重要力量。

4.在統攬牽動上，要把握好統一行動與因地制宜的關系。一方面，青少年綜合服務平臺建設作為全團的統一行動，要根據團中央、團省委的總體要求統籌推進工作，不折不扣地完成規定動作；既要保持名稱、標識、掛牌的統一，打響品牌的辨識度，也要實現基本服務項目和服務流程的統一，打造能夠提供標準服務的共青團“門店”。另一方面，要立足寧波實際，結合不同層級的團組織職能定位，不同區域經濟社會發展情況和青少年特點需求，創造性地探索開展自選動作，體現特色亮點。比如鄞州本級平臺，針對商圈環境，采取了咖啡屋的形式開展建設；比如奉化村級服務點，結合農村淘寶站點，推出了農村四點鐘學校服務功能。

三、聚焦重點，探索青少年綜合服務平臺建設的寧波模式

青少年綜合服務平臺建設作為全團統一部署和實施的重點工程，寧波擁有較好的工作基礎，要全面理解、全心投入、全力推進，更要著眼長遠，力爭能探索出一條符合寧波實際的發展道路，當前，我覺得有這幾個難題需要大家探索破解。

1.著力破解資源整合和輸送的難題。青少年綜合服務平臺建設工作，基層服務點是奠基層和著力點。在調研過程中我們發現部分基層站點是在原有陣地基礎上進行掛牌，這種方式可以采用，但是作為一項面向未來的工作，建只是第一步，能否存活，發揮作用才是關鍵。在基層站點特別是村社區和網格資源極度匱乏的狀態下，要讓他們活下來，除了發揮團干部的積極性外，更為重要的是探索出資源整合和資源調配的合理模式。一方面要眼睛向下、重心下移，將更多的資源和力量向基層傾斜，運用市場化運作的方式，加強對青年社會組織的聯系、服務和引導等途徑，整合社會多方資源為我所用。另一方面要建立科學有序的資源調配機制，在充分排摸基層和青年需求的基礎上，加強資源的統籌調配，將各類資源合理有效地分送到各個有需要的群體，最大程度地發揮資源效用。剛才江東團區委的經驗交流中介紹的“緊密型連鎖加盟模式”，通過“總店”、“分店”的陣地設置，“緊密加盟”和“共創共進”的工作機制，很好地實現了資源的最大化整合和合理化配送。

2.著力破解線上線下聯動的服務機制。青少年綜合服務平臺建設不是一項單純線下或者線上的工作，要做到實體平臺和網絡平臺建設并重，形成“網上信息提供—網上虛擬獲取—網下實體對接”的線上線下聯動服務機制。線下建設方面，要把各級實體青少年綜合服務平臺作為共青團聯系青年的互動界面，打造展示提供共青團服務產品的“實體店”，密切團親關系；線上建設方面，要整合原有資源推出網上服務平臺，主動適應青少年網絡生活、在線互動的特性，構建線上線下聯動的信息獲得渠道。經過近幾年的努力，我們建成了寧波市共青團智慧團建平臺和青少年網上家園，最近又推出了“青年之聲”網上平臺，各地也建成了一些自己的網絡平臺，這些都是青少年綜合服務平臺建設工作中可以整合利用的優秀資源。這里跟大家強調一個事情，智慧團建平臺和青年網上家園，作為全市性的統一平臺，我們會對功能進行完善，各地在探索網上平臺建設時，要及時跟團市委組織部聯系，把這個平臺對接應用好。

3.著力破解成建制長效推進的難題。評判寧波在青少年綜合服務平臺建設工作中有沒有取得實效，一個重要的表征就是規模化、區域化推進情況。從全市的角度來看，各層級和各地的情況總是千差萬別，但是我們仔細分析，在一個相對較小的區域或者同類型的地區內，總是會有一些規律性可以把握。比如鄞州區在鄉鎮（街道）層面，探索了依托文體中心建設青少年綜合服務站的工作模式；奉化市在村級層面，探索了依托農村淘寶店和“村淘合伙人”隊伍的村淘共同體建設模式；北侖區在網上服務平臺層面，探索了以公益淘寶店為主陣地的網上青少年綜合服務中心建設模式。各地結合實際認真研究，找到需求、資源、運行等方面的共同點，探索建立切實有效地的資金、場地、人員等各類保障機制和動員、協調、聯動等各類服務機制，以規模化方式推進，既提升建設效率，也有助于后期的管理和提升。

最后，我想從整體上對青少年綜合服務平臺建設這項工作再提三點要求：

一是視野要更寬一些：各地要從貫徹落實黨的群團工作會議精神和提升共青團服務青少年工作水平的高度，把推進青少年綜合服務平臺建設作為當前和今后一個時期的重點工作來抓，確保認識到位，部署到位，精力到位。要從共青團組織改革和未來發展的高度，把青少年綜合服務平臺建好用好，真正為青少年解難事辦實事。

二是格局要更廣一些：青少年綜合服務平臺建設不能看做是一條戰線、一個區域的工作，而是共青團全員參與的重點工作。各個單位、各個部門要分工合作，建立主責部門牽頭、各戰線分工負責、基層團組織全面參與的工作機制。

三是力度要更大一些：各位團干部要嚴格按照“三嚴三實”的要求，牢固樹立群眾觀點，密切與青少年的聯系，增進與青少年的感情，增強為團員青年服務的意識，以良好的作風將服務平臺建設的各項工作落到實處，讓青少年真切感受服務平臺建設的成效。