第一篇：龍北區推進基層公共服務綜合平臺建設工作方1

推進基層公共服務綜合平臺建設工作方案

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會精神，深入推進基層服務型黨組織建設，根據省委、省政府全面創新基層治理、推動公共服務基層延伸的統一部署，以及全省、全市基層工作會議和省財政廳《推進基層公共服務綜合平臺建設工作方案》的要求，結合我區實際，制定區推進基層公共服務綜合平臺建設方案。

一、目標任務

堅持“政府主導、整合資源，統一建設、規范運作，信息共享、便民高效”的原則，按照“機構人員統一、場所標識統一、流程內容統一、信息系統統一、經費保障統一、”等“五個統一”的要求，通過有效整合現有各類基層公共服務平臺的場所、設備、人員、經費等資源，將面向基層群眾的公共服務事項納入區、鎮（街道）、村（社區）三級綜合平臺集中辦理，逐步實現公共服務事項“一站式”辦理、“一條龍”服務，積極打通，聯系服務群眾“最后一公里”。力爭到2016年10月底，建立集文化體育、衛生計生、人力資源社會保障、食藥安全、民政、人口黨建等于一體的區、鎮（街道）、村（社區）三級多功能綜合服務平臺，實現基層公共服務便利化、統一化、網絡化。

從2015年11月起，在全區全面鋪開基層公共服務綜合平臺建設，形成 三級公共服務平臺全面整合建立，將基層公共服務全面延伸至行政村（社區）。到2016年10月底，全區完成基層公共綜合服務平臺建設，區、鎮（街道）、村（社區）公共服務綜合平臺機構全面建立，達到“有機構、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有制度、有人員、有系統、有經費”，公共服務事項一站式辦理率達到90%以上，網上申報辦理率達到80%以上，全流程網上辦理率達到50%以上。

二、組織領導

按照市推進基層公共服務綜合平臺建設方案的要求，結合區的實際情況，成立推進基層公共服務平臺建設領導小組，由區委常委、常務副區長任組長、副主任任常務副組長、財政局局長、電子政務、民政局、編辦任副組長、組織部、社工委、公安局、人力資源、住房和城鄉建設局、農業局主管領導任領導小組成員，領導小組下放辦公室，設在區財政局農科股，負責收集資料上報完成進度。確保經費、人員、系統和場所投入，確保綜合服務平臺順利運行發揮作用，及時研究解決平臺建設及運行過程中遇到實際問題。

三、工作措施

（一）整合資源，構建區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務中心。根據區實際情況，公共服務平臺設區在投資服務中心，將基層公共服務功能有效納入、銜接；建設統一標識的區、鎮（街道）、村（社區）三級“一站式”基層公共服務機構及場所，明確區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務中心的職能，落實區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務中心工作人員，接受市行政服務中心管理辦公室業務指導和檢查監督。【責任單位：電子政務辦公室。工作落實時間節點：2016年10月底完成】。

一是設立區級公共服務中心。按照有機構、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有制度、有人員、有系統、有經費的要求，統籌原有辦公場所作為公共服務中心辦事大廳。區級基層公共服務中心原則上整合優化區級各部門現有窗口辦事人員，經過培訓考核后統一進入區級公共服務中心。對于區級職責范圍內的面向基層群眾的公共服務事項，按照“應進必進、單軌制受理”的要求，凡符合條件的，均納入區級公共服務中心辦理。

二是設立鎮（街道）級公共服務中心。原則上在鎮（街道）人力資源社會保障服務窗口整合當地的“七站八所”建設公共服務中心辦事大廳，統一掛牌設立“鎮（街道）級綜合服務中心”的牌子。鎮（街道）級公共服務中心由分管基層治理工作的黨政班子成員任中心主任，按照鎮（街道）級綜合服務中心的工作職能，科學合理制定工作崗位，整合優化“七站八所”的工作人員，充實鎮(街道)級綜合服務中心隊伍。

三是設立村（社區）公共服務中心。在已有的或在建的村便 民服務站基礎上，統一掛“村（社區）綜合服務站”的牌子。依托村委會、居委會作為村（社區）綜合服務中心的辦公場所，村（社區）公共服務中心集中受理村（社區）自身承擔的公共服務事項，受理代辦區、鎮（街道）職責范圍內公共服務事項。村（社區）公共服務中心主任由村（社區）黨組織書記兼任，其余工作人員可由村（社區）干部兼任，也可整合現有的計生專干、護林員、大學生村官等進入村（社區）管理服務隊伍。確需額外聘請工作人員，由當地區、鎮（街道）、村（社區）根據實據情況，通過購買服務方式解決人力不足問題。

（二）明晰權責，統一規范區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務內容和項目。

一是按照權責統一、便民利民的要求，在劃定政府服務、居民自治、市場服務三方面職能界限的基礎上，結合工作職責和權限明確劃分區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務平臺服務權責，編列公共服務權責清單，明晰區、鎮（街道）、村（社區）三級公服務中心工作職責。【責任單位：區編辦會同相關職能部門及其分管領導。工作落實時間節點：2016年10月底完成。】

二是根據編列區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務的權責清單，全面梳理面向群眾的公共服務事項，確定區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務基本事項，理清區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務內容，形成項目清單，在區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務中心辦事大廳公布，同時在（區）級網 上辦事大廳公布。在此基礎上，統一編制本轄區《綜合服務工作指南》，詳解區、鎮（街道）、村（社區）三級工作職能及辦理業務權限，辦理業務要求等事項，提高村（社區）公共服務平臺管理的制度化、規范化水平。【責任單位：區編辦會同相關職能部門及其分管領導。工作落實時間節點：2016年10月底完成。】 三是編制《區基層公共服務基本目錄》。結合我區簡政放權工作的推進，區直有關部門編制《龍湖區基層公共服務基本目錄》，指導全區基層公共服務平臺建設。【責任單位：區民政局會同區委組織部、區社工委、區公安局、區人力資源和社會保障局、區財政局、區衛生局和計劃生育局、區國土資源局。區住房和城鄉建設局、區農業局（區委農辦）及其分管領導。工作落實時間節點：2016年10月底完成。】

（三）優化整合，統一基層公共服務綜合平臺信息網絡系統。

按照連接暢通、簡便高效、信息安全、運行穩定的工作要求，在整合原有區、鎮（街道）、村（社區）三級硬件設備、軟件系統、網絡資源的基礎上，建立集“服務、管理、監督”三位一體的“一站式”的區、鎮（街道）、村（社區）公共服務平臺信息網絡，形成“上面千條線，基層一張網”的基層黨建信息化格局。【責任單位：區電子政務管理辦公室會同區委組織部、區社工委、區公安局、區人力資源和社會保障局、區民政局、區財政局、區衛生局和計劃生育局、區國土資源局、區住房和城鄉建設局、區農業局（區委農辦）及其分管領導。工作落實時間節點：2016年 6月底完成。】

一是整合（區）級各部門原有公共服務有關信息系統，統一連接到（區）級網上辦事大廳，實現網上信息查詢、業務辦理、投訴舉報等“一站式”服務功能，通過互聯網實現村級網絡、鎮（街道）級網絡與（區）級網上辦事大廳相連接。讓網絡代替群眾跑腿辦事，用手機屏、電腦屏、電視屏實現服務群眾信息化，構建“互聯網+黨建+服務”基層治理新格局。推進省、市、區三級政府的網上辦事大廳進行縱向鏈接，爭取實現全區面向城鄉居民一個“網上窗口”提供服務，形成“縱向到底，連接城鄉居民；橫向到邊，整合各級部門”的全市基層公共服務網絡。

二是以區級公共服務平臺為載體，實現基本公共服務在“線上服務大廳”與“線下服務中心”無縫連接。在線上，區、鎮（街道）政府有關部門在區網上辦事大廳后臺逐級審核城鄉居民申請的辦理事項；在線下，所需書面村料由鎮（街道）、村（社區）服務中心統一收集后送至區、鎮（社區）綜合服務中心；事項辦結后，通過區、鎮（街道）、村（社區）三級綜合服務中心，逐層回傳給辦事群眾，實現服務流程無縫對接。為暢通群眾辦事儀事渠道，強化公眾監督，設立公共服務熱線電話，對政府服務事項進行查詢、監督、評價。公共服務綜合平臺建設以及運行管理和服務情況納入地方政府績效管理范圍。

三是打通區、鎮（街道）、村（社區）三級網絡連接，配備必要的網絡設備。依托目前已經延伸至村（社區）的互聯網，實 現村（社區）級網絡、鎮（街道）級網絡與區級網上辦事大廳相連接。村（社區）級公共服務中心應配備2臺辦公電腦、相應打印復印掃描儀設備等辦公設備。鎮（街道）級公共服務中心根據業務要求，統一調配鎮（街道）級辦公電腦等辦公設備，保障鎮（街道）級公共服務中心信息服務需要。

（四）嚴格規范，建立區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務運行模式。

按照“一站式辦理、一條龍服務”的工作要求，建立科學合理、規范高效的區、鎮（街道）、村（社區）三級聯網同步的公共服務運行模式。【責任單位：區電子政務會同相關職能部門及其分管領導。工作落實時間節點：2016年10月底完成。】

一是建立標準化的區、鎮（街道）、村（社區）外部辦事流程。對于城鄉居民申請的辦理事項，由區、鎮（街道）、村（社區）根據職責和權限，對于每一項業務均制定標準化的辦事流程圖，對辦理業務需要提供的材料、辦理要求、辦理時限等要素進行明確，并在區、鎮（街道）、村（社區）、綜合服務中心公示，在區級網上辦事大廳公布。

二是建立標準化的辦事內控規程。明確區、鎮（街道）、村（社區）辦理公共服務業務的內控規程，將辦事規程的逐一標準化。對應每個事項制定一個內部運行控制圖，一般包括申請和受理、承辦、審核、批準、辦結五個環節，對于逾期沒有辦結的業務，要設立提醒機制，督促業務部門加快辦理，提高辦事效率。制定區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務平臺工作人員考核辦法，對區、鎮（街道）、村（社區）三級公共服務中心工作人員的考核，將考核納入本人年度考核范圍。

（五）完善機制，提高基層公共服務綜合平臺經費保障水平。1.建立健全基層公共服務平臺的經費保障機制。省、市、區、三級按照基層公共服務平臺建設要求，將基層公共服務平臺建設經費列入明年預算。以區級為主體，整合現有基層公共服務平臺建設有關專項資金1000萬，三級聯網軟件開發及區公共服務窗口建設配套，由財政局負責，每個鎮（街道）服務窗口補助20萬，每個村（社區）補助3萬元。保障基層公共服務平臺的建設與運營。【責任單位：區財政局。工作落實時間節點：2016年10月底完成。】

2.建立公共服務財政保障機制。一是按照基本公共服務均等化工作要求，繼續加大力度實施區級基本財力保障機制，按照壓減專項轉移支付、擴大一般性轉移支付的要求，將部分現行屬于地方事權且信息復雜程度較高，適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，轉入一般性轉移支付補助范圍，增強各級自主權，不斷提高各級對基本公共服務的保障水平。二是加大對財力薄弱鎮的財政轉移支付力度，提高鎮級公共服務的保障能力，2015—2017年分3年逐步將省對欠發達地區困難鎮補助標準提高到平均每個鎮200萬元。三是采取省市補助、區統籌保障的方式，促進建立政府適當補助為輔、村級自我積累為主 的村級組織工作經費保障機制，2015年起省市區繼續實施村干部補貼、村辦公經費補助政策，并視財力情況提高補助標準，申請三級補助資金進行統籌安排。在明確區級為基層公共服務平臺建設責任主體的基礎上，2016年市財政設立基層公共服務建設專項資金1000萬元，根據市委基層治理領導小組隊全市基層公共服務平臺建設考核驗收結果，對區基層公共服務平臺建設給予以獎代補。【責任單位：區財政局。工作落實時間節點：2016年10月底完成。】

3.鼓勵通過購買服務方式保障基本公共服務。屬于政府承擔的基本公共服務、社會事務服務、行業管理與協調、技術服務以及政府履職所需輔助性事務等事項，適合采取市場化方式提供、社會力量能承擔的，原則上課通過政府向社會力量購買服務的方式解決。【責任單位：區財政局。工作落實時間節點：2016年10月底完成。】

四.工作步驟

（一）部署階段（2015年11月）。

在充分調研和征求意見的基礎上，制定市級實施方案，明確建設基層公共服務平臺的目標任務、工作階段、實施步驟及相關要求。結合區當地實際，11月份制定工作方案，向市報備并啟動工作。

（二）運行階段（2015年11月—2016年10月）。2016年10月底前，各級基層公共服務辦公場所落實到位，正式掛牌運行；各級基層公共服務平臺正式上線運行，實現網上辦事功能。

（三）督查檢查階段（2016年11月）。

2016年11月中旬，結合市基層治理領導小組開展基層治理市級督查工作安排，重點督查基層公共服務平臺建設試點情況。根據市委基層治理領導小組督查反饋的結果，做出相應整改，進一步完善工作。

（四）總結驗收階段。2016年12月底前，各區開展基層公服務平臺建設驗收工作，汕頭市基層治理領導小組將對各縣區組織進行驗收，并將驗收情況報備省財政廳。同時做好迎接省基層領導小組組織全省基層公共服務平臺建設考核驗收工作。

五.工作要求

（一）高度重視，精心組織。建設基層公共服務平臺是我省進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實省委、省政府加強和改進基層治理工作決策部署的重要內容。在6月19日召開的全省基層工作會議上，省委胡春華書記在講話中專門明確要加快基層公服務平臺建設。各級黨委、政府要切實把基層公共服務平臺建設工作列入重要議事日程，建立黨委領導、政府主抓、部門各負其責、紀檢監察監督問責的領導體制和工作機制。區相關職能部門任成員的領導小組，確保經費、人員、系統和場所投入，確保綜合服務平臺順利運行、發揮作用。各鎮（街道）、村（社區）主要領導要抓落實，及時研究解決平臺建設及運行過程中遇到的實際問題。

（二）上下聯動，迅速推進。省市區級建立基層公共服務平臺建設協作機制，由財政部門牽頭，會同提供基礎公共服務的相關職能部門制定政策，明確可整合的基層公共服務內容。各地、各有關部門要各司其職，加強橫向的協調配合、縱向的業務指導，為各級基層公共服務平臺建設提供必要的技術指導和工作保障。

（三）制定方案，跟蹤落實。各級政府要按照省市推進基層公共服務綜合平臺建設工作方案要求，結合實際，盡快制定本地區基層公共服務平臺建設工作方案，確定分階段目標，明確任務分工和具體操辦法。對線上、線下平臺的日常運轉、功能發揮、系統維護等實行定點、定時、定員的跟蹤，確保工作不走過場、不流于形式。

（四）廣泛宣傳，加強培訓。通過參加省、市、區三級動員和培訓會，各級黨委、政府層層落實工作目標、工作步驟、工作措施；在當地電臺、電視臺、報紙網絡等媒體進行廣泛宣傳，使全社會關注、支持基層公共服務平臺建設工作。區、鎮（街道）定期組織工作人員培訓政策法規、業務知識、電子政務及操作規程等內容，切實提高區、鎮（街道）、村（社區）公共服務平臺工作人員的能力素質，確保各級服務平臺快捷高效運行。

（五）嚴抓考核，加強督查。各區要把基層公共服務平臺建 設工作納入年度實績考核內容。區相關單位要按“誰建設、誰考核、誰管理”的原則，分別組織好督查和指導工作，按照公共服務平臺的工作要求，從日常管理、服務質量、廉政情況、民主評議等各方面加強對區、鎮（街道）、村（社區）工作人員的考核管理。各級紀檢監察機關要對區各相關單位履行職責情況進行監督、嚴格責任追究。嚴查有令不行、有禁不止、推諉制皮、敷衍應對等行為，及時通報督查、考核結果，獎優罰劣，嚴格執行問責制度。

第二篇：淺談基層社會保障公共服務平臺建設

淺談基層社會保障公共服務平臺建設

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。根據省市統一部署，我們就基層社會保障公共服務平臺建設問題進行了認真的調研，結合徽州區工作中的一些做法，提出一點粗淺的建議，與大家一起探討，積極推進基層社會保障公共服務平臺建設。

徽州區地處皖南山區，下轄三鄉四鎮及一個街道辦事處，總人口近10萬，其中農村人口8.33萬余，占全區總人口的83%以上。近年來，該區大力實施“工業立區、農業穩區、開放強區”發展戰略，區域經濟高速發展，就業和社會保障工作日益加重，鄉鎮基層平臺建設日趨重要。轄區內3個社區、51個行政村共聘請55名勞動保障助理員，從而形成了覆蓋全區的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動就業和社會保障服務網絡，為統籌城鄉就業和延伸基層社會保障平臺服務打下堅實的基礎。該區按照“整合資源，重心下移，夯實基礎，規范運行”的原則，全力打造基層勞動保障平臺。

一、主要特色

一是落實編制，組建機構，做到有人辦事。嚴格按照省、市勞動保障部門要求，完善人員編制“軟環境”建設。該區2003年按照標準化的要求在街道社區設立了就業和社會保障事務所（站），2004年在各鄉鎮就掛牌成立了勞動保障事務所，每個所配備2名工作人員。區委、政府在2007年鄉鎮機構改革時，充分考慮就業和社會保障工

作重要性，印發的《徽州區鄉鎮機構改革實施意見》（徽發?2007?35號）中要求各鄉鎮政務中心設立勞動保障工作崗位，全額事業編制2人，2008年元月區編委下文進一步明確鄉鎮設立就業和社會保障事務所，負責人由鄉鎮確定1名副科級領導干部兼任。全區共配備鄉鎮勞動保障工作人員14名。工作人員通過市培訓考試持證上崗，其中7人今年獲得助理職業指導師資格。同時該區在51個行政村各聘請了1名勞動保障助理員，從而形成覆蓋全區的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動的社會保障服務網絡。

二是因地制宜，落實場地，做到有地方辦事。結合基層勞動保障工作實際，完善了辦公“硬環境”建設。區委、區政府要求有政務大廳的辦公面積不得少于40平方米，沒有政務大廳的必須要有一間專門辦公室對外服務，并加掛企業招用工報名點明顯標牌，配置了辦公桌椅、檔案柜、電腦、傳真機、打印機等，區鄉鎮兩級財政每年給予每個平臺1萬元工作經費，保證辦公需求。

三是建章立制，規范運作，做到按章辦事。各街道、鄉鎮、社區的工作平臺明確了工作職責和服務項目，制定了各項《工作制度》、《服務項目》、《服務承諾》、《工作職責》、《工作流程圖》等規章制度，并全部公布上墻，基本實現了勞動保障工作規范化。同時在就業服務、退休人員社會化管理服務、社會保險、站所建設四大類進行考核，以制度規范行為，用業績考核成效。

二、主要成效

一是摸清底數，完善臺帳。各鄉鎮、社區積極開展農村勞動力資源情況、外出務工情況、有意向外出務工情況、職業技能情況、企業

離（退）休人員、用人單位用工情況等調查登記，摸清了農村勞動力的家庭情況、就業愿望、技能水平等信息，分別填制《求職登記表》、《特殊困難人員就業幫扶情況登記表》、《勞務輸出人員情況登記表》、《職業介紹人員情況表》等七類基礎臺帳，實行動態化管理。據統計全區在外務工人員2.5萬人，大部分在江、浙、滬等沿海發達城市。

二是幫助農村勞動力就地轉移就業，緩解企業“招工難”問題。各村級勞動保障助理員對農村有就業愿望、就業能力的勞動者進行動態登記，提供用工信息、用工咨詢、用工勸導。在街道、社區、鄉鎮平臺設立了“企業用工招聘站”，進行職業介紹、職業培訓、技能鑒定的報名登記，有效緩解了該區的“招工難”問題。

三是組織農村勞動力參加專項技能短訓班。該區服裝、紡織企業用工尤為短缺，為解決這一矛盾，區里統一組織，開設服裝紡織專業培訓班，由村級勞動保障助理員每月至少組織一人參加，已成功開設四期，培訓學員211名，合格結業154名，就地就業130名。充分發揮市場導向作用及政府促進職能，有針對性的引導勞動者就業，提升勞動者的綜合素質，為緩解用工壓力、建立培訓鑒定的長效機制探索了有效途徑。

四是做好宣傳和服務工作。基層勞動保障平臺充分利用貼近基層的優勢，進村入戶有針對性的開展面對面的個性化服務，送政策、送崗位、送技能，將《春風卡》《農民工務工指南》《招用工信息》勞動保障政策宣傳材料等送到農村勞動力手中，為他們提供政策咨詢和服務。幫扶247名就業困難對象實現就業，登記城鎮居民參加醫療保險13460人，被征地農民養老保險參保5600人，城鎮企業職工參保8000

余人。

五是做好退休人員社會化管理服務。各基層勞動保障平臺對轄區內的退休人員情況開展了普查，做到底數清，狀況明，并建立臺帳，實行動態管理，養老金領取資格認定更準確、更及時。退休老人重大疾病、去世必須上門慰問，協助解決問題。社區活動中心，豐富了老年生活。退休人員自管小組，濃厚了相互關愛，互幫互助的氛圍。

在調查中我們發現在鄉鎮平臺建設中存在由于部分企業缺少基礎的人力資源管理部門及人員變動頻繁，造成用工信息時效性缺乏；該區缺少固定的培訓場所、培訓師資及實訓基地，無法滿足培訓技能多樣化的要求；就業扶持政策宣傳由于受山區環境所限，達不到理想的促進就業效果等不足。為加強鄉鎮勞動保障平臺建設，特提出如下建議：

（一）要充分發揮街道（社區）、鄉鎮（村）就業和社會保障事務所（站）的平臺作用，發揮村級勞動保障助理員在群眾中的影響，加大勞動保障就業政策的宣傳力度，讓各項就業政策進村入戶，深入人心。真正發揮聯系群眾的橋梁作用。

（二）要加大對鄉鎮就業和社會保障平臺建設的資金投入，特別是對村級勞動保障助理員要安排專項資金，使其有相對穩定的收入補充，專心從事基層就業和社會保障服務工作。

（三）要完善區、鄉鎮、村三級勞動保障服務網絡建設，做到信息全覆蓋、資源共享，上通下達，及時為群眾提供所需要的周到服務。

（四）要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業人力資源管理部門人員的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業、社會保障、勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察等各項服務資源，基本實現基層勞動就業社會保障公共服務的規范化、專業化、信息化、網絡化的目標，使城鄉居民能夠就近享受到勞動就業和社會保障公共服務。

二〇一〇年九月十五日

第三篇：梅江區全力推進基層人社公共服務平臺建設工作

梅江區高起點、高標準全力推進基層人社

公共服務平臺建設工作

梅江區人力資源和社會保障局在區委、區政府的正確領導和市人社局的大力支持下，認真貫徹落實全省“雙轉移”會議精神，以“保民生、聚人才、促發展”為總體要求，開拓進取，真抓實干，全力以赴做好基層人力資源和社會保障公共服務平臺的建設工作，取得了階段性成效。

一、基本情況

梅江區是“世界客都”梅州市的政治、經濟、文化、交通中心。下轄三個鎮、三個街道，39個社區居委會、54個村民委員會，轄區總面積323平方公里。目前，全區勞動力總人數22.9萬人，其中城鎮勞動力人數 17.9萬人，農村勞動力人數49797人；從事農業生產的人數為13760人，占勞動力總數的6％。

全區6個鎮（街道）共有人力資源和社會保障服務中心工作人員45人，其中編制內人員31人。全區54個行政村、39個社區都設有人社服務站，各配備了一名勞保員。全區人力資源和社會保障服務平臺全部按照鎮級平臺“六到位、八統一”和村級平臺“四有”的標準配備，開通了勞動保障業務專網，實現了省、市、縣、鎮、村五級平臺聯網。

二、積極穩妥推進基層平臺建設

（一）注重目標責任考核。

鎮級人力資源和社會保障公共服務平臺是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分。推進基層人力資源社會保障公共服務平臺建設，是堅持以人為本、加強社會建設的必然要求，是轉變政府職能、推進基本公共服務均等化的重大舉措，是促進社會和諧、夯實執政基礎的迫切需要。區委、區政府高度重視人力資源和社會保障公共服務平臺建設，成立了由分管區領導為組長、人社局局長為副組長的梅江區人社公共服務平臺建設領導小組，區領導經常檢查、指導人社平臺建設工作，及時解決工作中遇到的問題。研究制訂了平臺建設實施方案，將工作目標任務完成情況納入到區對鎮（街道）目標責任制考核內容，以嚴格的考核推進人社平臺建設。

（二）注重鎮級人社平臺建設

按照省人社廳關于開展中心鎮人力資源和社會保障大廳建設試點和市人社局的工作部署，我區周密部署、精心組織，堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，鎮級人力資源和社會保障辦事大廳建設工作得到了穩步、有序的推進。長沙鎮辦事大廳投入120多萬元（其中用50萬元從企業手中購回大廳資產產權），建筑總面積約450平方米，三角鎮辦事大廳總投入約50萬元，建筑總面積約250平方米。2011年6月，長沙鎮、三角鎮率先完成了鎮級人社中民心辦事大廳的建設任務并投入使用。辦事大廳主要分為公共服務區、信息發布區和現場招聘區三大功能區，為群眾提供政策宣傳、信息發布、就業服務、技能培訓、社會保險和維權服務等。此舉大大方便了前來辦事的群眾，提高了工作效率。2011年10月，城北鎮、江南街道全面完成人力資源和辦事大廳建設，西郊、金山人力資源和社會保障辦事大廳的建設按規劃將于2012年6月30日前完成。我區六鎮六辦的人力資源辦事大廳建設全面完成，將全力推動基層平臺工作的新局面。

（三）注重村級示范點帶動

村級服務平臺是人力資源和社會保障最前沿最基層的工作平臺。為全面推動村級服務平臺建設，充分發揮基層平臺的積極作用，進一步促進人社工作落到基層，區人社局按照“科學規劃、合理布局、統籌發展”的原則，因地制宜，經過嚴格篩選，把西郊街道寨中村、金山街道月梅村、三角鎮東升村、城北鎮扎上村、長沙鎮小密村等5個基礎較好、工作較實、環境較優的村級服務平臺作為示范點，以點帶面，探索、總結經驗。同時，加強對示范點建設的督促指導，及時解決工作中遇到的問題。

一是深入調查摸底。各示范村指定勞動保障工作協理員注重摸清平臺示范點勞動力資源狀況，包括本村的總人口、總勞動力、富余勞動力、新成長勞動力、貧困家庭勞動力等勞動力情況，并建立詳細臺帳資料。區人社局則建立相應的匯總臺帳，及時更新數據，實行動態管理。

二是完善平臺示范。區人社局深入到各示范點，嚴格按照村級平臺“四有”標準，完善基礎設施。目前，各示范點配備了獨立的辦公室，實現了信息聯網，建立了統一的工作機制，以點帶面，牽動全面工作。

三是開展業務培訓。區人社局派出業務骨干對全區54個村級勞動保障站勞保員進行業務技能培訓，讓勞保員熟悉掌握有關公共就業服務、社會保險、農民工服務、維權服務、技能培訓、創業服務等關系老百姓切身利益的各項業務。并指導建立完善的各項業務臺帳資

料。

目前，我區已全面完成村級服務平臺示范點的建設。我們將以村級示范點的建設為契機，以點帶面，全面推進全區其它村級服務平臺的建設，基層服務平臺日趨完善。

（四）注重發揮基層平臺作用

一是發揮基層平臺作用，開展農村勞動力資源普查。我區加強對各中心鎮人力資源和社會保障服務中心及村級服務站的指導，開展了農村勞動力資源普查，建立了農村勞動力資源數據庫，掌握了農村勞動力的年齡結構、文化程度、技能狀況、就業分布、轉移就業意向和技能培訓愿望等情況，建立電子及紙質臺帳，實現“戶有卡、村有檔、鄉有冊、區有表”，并及時更新數據，實行動態管理。

二是發揮基層平臺作用，開展勞動力培訓。今年以來，各鎮級人社服務中心、村級人社服務站積極貫徹落實全省“雙轉移”會議精神，開展農村勞動力和新成長勞動力技能培訓工作。各勞保員通過入戶登記、電話通知等方式，逐個落實，準確地摸清了轄區內農村勞動力和新成長勞動力培訓轉移就業學員情況信息。并加強站校合作，根據村民需求開展具有農村特色、適合本地農村勞動力的免費技能培訓，并將培訓送到村民家門口。先后在長沙鎮、城北鎮、金山街道開展了計算機、農藝工近500人的農村勞動力培訓工作。實現了“培訓一人、致富一人、帶動一片，影響一方”的良好社會效益。目前，我區共組織農村勞動力免費培訓工作41期，參加培訓3730人，轉移就業9088人，培訓新成長勞動力48人。

三是發揮基層平臺作用，開展就業服務。我區充分發揮基層平臺的作用，開辟多種就業渠道，促進就業形式的多樣化。其一，充分發揮鎮級人力資源和社會保障辦事大廳的作用，通過發布信息、開設宣傳專欄、發放宣傳資料和舉行招聘會等方式，免費為求職者定期提供各種快捷、方便的就業服務。其二，通過覆蓋到村的信息網絡，村民可進入各級人力資源信息平臺，查詢各類就業信息，尋找合適崗位實現就業，還可以錄入個人求職信息，辦理求職登記，供用人單位選擇錄用。村民在家門口獲取各類就業信息，享受與城里人一樣的公共就業服務。其三，各基層服務平臺積極配合區人力資源市場工作，與梅州產業園區企業等各類用人單位建立密切聯系，把產業轉移園作為吸納勞動力就業的載體，促進農村勞動力就近就地就業。四是創新就業服務方式，采用村企對接、鎮企對接、送崗位下鄉等方式，將就業服務送到農村、送到農民家門口，提高就業服務效果，有力促進了農村勞動力轉移就業。

四、今后工作打算

今后，我區將按照上級的統一部署，認真落實科學發展觀，加快推進人社公共服務平臺建設工作，不斷為我區“全力優化發展，建設幸福梅江”提供人才支撐。重點從如下三個方面努力：

一是夯實數據，跟蹤服務。要認真履行職責，嚴格按照規范化要求，完善勞動力資源數據庫，熱情、細致、耐心地為群眾提供優質服務，并落實好勞動力資源調查登記、“4050工程”人員登記、失業登記、協助做好各證卡的申領登記、小額貸款申領認證、提供就業崗位招聘信息、企業離退人員登記及聯系、提供就業指導和技能培訓信

息、提供勞動保障政策咨詢等服務，建立臺賬，做到板、表、卡、冊齊全，做好社會保障、勞動就業優惠政策等宣傳工作，二是有效培訓，擴大就業。要加強培訓基地建設，強化培訓機構的管理，確保參加技能培訓的勞動力真正學到一技之長。根據全區產業需求和勞動者意愿，依托職業技能培訓基地和村級勞動保障服務站，繼續對符合法定年齡的農村勞動力進行免費培訓，提高創業和就業能力。

三是加強服務，長效機制。要加快完善區、鎮（街道）、村（社區）三級公共就業服務機構，建立健全城鄉統一的人力資源市場和互聯互通的人力資源信息網絡與遠程見工系統，利用現代化手段著力解決供需矛盾，促進農村勞動力轉移就業。要加快建立產業發展與勞動力需求相協調的統計分析和評估決策機制，實行轉移產業崗位申報和信息發布制度，加強勞動力供需對接，促進勞動力有效轉移。

梅江區就業服務管理局

二0一一年十一月六日

第四篇：大力推進地理信息公共服務平臺建設

大力推進地理信息公共服務平臺建設

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發生的5.12汶川特大地震抗災救災、北京奧運會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發揮了有力的服務支撐作用[陳軍，2008]。要實現地理信息的跨越式服務，應以一體化地理信息資源為基礎，以網絡化地理信息服務為手段，以協同式運行維護與更新為保障，大力推進地理信息公共服務平臺建設，向用戶提供一站式地理信息在線服務。本文從網絡化協同服務平臺構建、在線地理信息服務提供、長效運行服務機制保障等方面論述了如何大力推進地理信息公共服務平臺建設，并簡要介紹了地理信息公共服務平臺建設的主要任務。

關鍵詞：地理信息 在線服務 公共服務平臺 數字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎性、公共性的重要戰略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產業發展、人民生活改善等方面發揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務尚處在初級發展階段，基礎地理信息服務網站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數據。這種離線服務方式環節多、周期長，應用系統構建的技術復雜、成本較高，不能滿足突發事件處置和快速應急響應以及大規模業務化應用的需要。隨著數字中國地理空間框架建設不斷深入，網絡化地理信息應用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業單位和社會大眾對地理信息公共服務提出了服務途徑的網絡化、服務形式的個性化、服務內容的多元化、服務主體的協同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務的研究力度，按照面向服務架構（SOA）的理念和采用Web service等開放式標準協議，研究構建分布式地理信息共享與應用開發平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設我國地理信息公共服務平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導師，國家基礎地理信息中心總工程師，中國GIS協會會長，國際歐亞科學院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎地理信息中心。簡稱公共服務平臺)的戰略決策，要求切實轉變傳統的地理信息服務方式，提升我國地理信息公共服務能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構建網絡化協同服務平臺，提供在線地理信息服務，并形成長期運行服務機制。

二、構建網絡化協同服務平臺

公共服務平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎，以網絡化地理信息服務為手段，以協同式運行維護與更新為保障，向政府、企業和公眾提供便捷、及時的一站式地理信息服務。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎地理信息資源相對獨立運行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質量不斷提高，但整體上開發不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災與風險管理以及公眾服務過程中對跨地區多尺度地理信息資源快速集成與應用的迫切需要。公共服務平臺建設的重要任務之一就是通過統一的技術標準和廣域網絡，把分散在各地的地理信息數據資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務。

為此，要根據社會經濟信息空間化整合和閱覽標注等需求，對原有基礎地理信息數據進行細化分層、分級分類、尺度協調等一系列加工處理，形成適合于在線服務的滿足不同用戶群體需要的政務版和公眾版地理信息數據。

2、互聯互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務平臺，需要依托國家廣域網物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網絡，在縱向上聯通國家、省、市地理信息服務機構，將分布在各地的地理信息服務節點連成一體，并在橫向上聯通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應依托涉密廣域網實現互聯互通，對企業和公眾則可依托非涉密網廣域網（如政府外網、因特網）進行聯通。為此，要配置支撐地理信息廣域網服務的計算機、數據存儲備份、安全保密和網絡設備，建設廣域網絡接入和數據分發服務環境，保障地理信息網絡化在線服務。

考慮到面向全國服務時峰值并發用戶數可能較多，公共服務平臺應具備高效穩定的地理信息在線訪問能力、強大可靠的在線數據處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應用的時效性、系統的穩定性的要求。

3、運行維護協同化

公共服務平臺通過構建分布式地理信息共享與應用開發環境，統籌分布在各地的地理信息服務提供者，向政府、企業和公眾提供協同服務。每一個服務提供者都要按照統一要求，制作符合公共服務平臺要求的服務內容，建立和部署符合標準接口規范的服務軟件系統，通過公共服務平臺發布并提供地理信息服務。公共服務平臺將通過設立統一的服務注冊中心和門戶網站，對服務進行有序組合與統籌。平臺所包括站點的數量可以動態變化，各個站點提供的服務也可以動態變化，但整體上保持著動態穩定的狀態。

為了構建分布式地理信息共享與應用開發環境，需要采用Web service等開放式標準協議，研究設計統一的地理信息服務描述、發布、發現和調用的技術結構與接口，以對分散在各地的有關地理信息服務資源進行封裝改造，形成一大批服務節點。每個節點技術結構相同，對外服務接口一致，能夠應需實現松藕集成與應需裝配，協同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務。

三、提供在線地理信息服務

利用公共服務平臺所提供的網絡化地理信息協同服務環境，廣大用戶將能夠通過廣域網絡，根據授權在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關的地圖與地理信息，或進行“選貨、定貨”，或構建自己的應用系統。

1、地圖閱覽標注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標注的需求，公共服務平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務。二維地圖服務是將標準地理地圖（包括地形圖、政區圖、影像圖等）處理成適于網絡發布的數據，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標注等在線瀏覽功能。三維地圖服務則是發布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數據進行必要的加工處理，如構建地圖和影像的數據金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數據的多尺度關聯等，以滿足網絡化發布與服務的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務平臺提供的地理底圖上標注、加載和管理自己的有關信息。這就要求公共服務平臺提供信息標注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關信息并在本地機上保存管理，形成個人的專門數據庫。

2、數據交換服務

根據有關規定或授權，公共服務平臺將允許一些用戶通過廣域網絡直接遠程下載或交換數據。數據交換服務的功能包括地理信息成果目錄查詢、數據庫同步、數據復制、數據提取。首先，要采用統一的元數據標準，建立基于多級節點的全國地理信息成果目錄元數據庫和目錄服務，使用戶能夠通過公共服務平臺的統一門戶網站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發接口服務

公共服務平臺一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面要通過提供多種開發接口，鼓勵和支持相關專業部門和企業利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設專題應用系統或進行增值開發。為此，公共服務平臺要提供面向瀏覽器端的二次開發接口（API），支持對數據交換、數據表達、數據整合和應用分析等各類平臺服務的調用。

通過調用二次開發接口，專業用戶可以進行自身業務信息的分布式集成，快速構建業務應用系統，或利用平臺提供的數據處理、標繪等工具軟件，制作符合自己需要的數據產品。相關企業可以不用考慮基礎地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關的興趣點等信息的采集、加工，發展新的增值服務，如建立旅游、房產、購物等各類地理信息服務系統等。

四、形成長效運行服務機制

要根據平臺互聯互通、協同運行、在線服務的要求，建立統一的門戶網站，統籌協調服務，持續更新，形成長期運行維護機制，使公共服務平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務的新型運行形態與手段。

根據共建共享、運行維護的需要，在確保各級平臺資源擁合法權益、推進平臺資源有效應用的基礎上，逐步完善現有政策制度并制定相關管理辦法，確保平臺建設的有序推進，確保平臺運行維護的有序開展，確保平臺應用服務的安全合法。

1、統一門戶網站

門戶網站是公共服務平臺提供在線服務的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務平臺各類服務的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網絡上的服務系統，對所需地理信息進行查找、瀏覽、評價和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務。

門戶網站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標繪、數據查詢選取、數據提取與下載等服務。還為各類用戶提供服務注冊、服務查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務運行狀態檢測等多種運行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務的接口規范、應用開發接口（API）文本以及開發模板、代碼片段和相關技術文檔資料。

2、服務統籌管理

在設計理念上，公共服務平臺要同時考慮服務提供方、使用方和服務中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統地理信息服務系統。服務提供方負責建立和運行多種在線服務系統，在服務注冊中心進行登記注冊；服務使用方通過門戶網站和標準接口調用有關服務，服務中介負責服務注冊中心和門戶網站的部署、運行和維護。這就要求研究集地理信息服務提供方、使用方和管理方為一體的服務統籌與管理機制，建立服務注冊管理、用戶管理、服務調度等系統。

服務注冊管理系統部署在服務注冊中心，是所有平臺服務的“黃頁”系統。它依據地理信息服務元數據規范對各個地理信息服務進行登記注冊，并對這些服務進行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護的全國地理信息服務。服務提供者在服務注冊中心注冊Web服務描述信息，服務使用者通過服務注冊中心查找服務描述、接口描述、服務的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節點或信息基地進行注冊，其注冊信息統一集中存放于平臺主節點。通過統一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現單點登錄。對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理。

為了實現的協同服務管理與決策支持，需要在網絡化條件下實現跨地區、跨部門的處理、分析等服務整合。為此，要通過網絡發現，查找、綁定和鏈接各種服務，進行服務的調度與動態組合。

3、持續更新完善

為了保證服務內容的現勢性與可靠性，需要對平臺數據和服務功能不斷地進行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務架構，建立多級運行維護中心，具體地承擔平臺的日常運行、內容更新、用戶管理等，形成24小時不間斷運行服務機制。

就數據更新而言，公共服務平臺要建立起日常更新與應急及時更新相結合的機制。一般情況下，應通過基礎測繪日常更新計劃，對平臺數據進行更新。城市大比例尺數據的更新可與建設工程的竣工驗收相結合。在突發事件或應急情況下，則可采取多種技術手段與方式，快速獲取事件發生地點或相關區域的航空航天影像數據、地面實測數據以及相關專題數據，提取變化信息并更新公共地理框架數據，及時通過平臺向用戶提供最新信息服務，滿足應急救災與風險管理需求。

五、公共服務平臺建設的主要任務

公共服務平臺由分布在全國各地的主節點、分節點和信息基地組成。主節點、分節點和信息基地三級節點分別依托國家、省（區）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三層技術架構。節點間通過網絡實現互聯互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。

公共服務平臺總體技術架構如圖1所示，包括服務層、數據層和運行支持層。其中服務層包括門戶網站系統、在線服務系統和服務管理系統，以及相應系列標準服務接口，向用戶提供標準化的地圖與地理信息服務；數據層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務資源組成，在邏輯上規范一致、物理上分布，彼此互聯互通；運行支持層是基于廣域網的網絡接入環境，以及數據庫集群服務、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環境。

圖1 公共服務平臺總體技術架構

1、主節點建設

包括服務系統開發與部署、國家級公共地理框架數據集建設與維護更新、運行支持環境建設。服務系統包括門戶網站、總體服務與用戶管理系統、地理信息基礎服務系統等，其中總體服務與用戶管理系統支撐分節點和信息基地實現分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統一管理和調度；國家級公共地理框架數據是以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數據為基礎進行整合加工后形成；運行支持環境是指與主節點規模相適應的數據存貯和服務軟硬件環境、網絡環境、安全保密系統等。

2、分節點建設

分節點的建設內容與主節點類似，但公共地理框架數據是以1:1萬基礎地理信息數據為主要基礎進行整合加工而形成的。各分節點可以直接利用國家級門戶網站，也可根據需要建立本級門戶網站，展示本區域及相關信息基地的數據資源和服務功能。此外，分節點可根據需要利用平臺提供的統一訪問接口在其自己的門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

3、信息基地建設

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數據為基礎進行整合加工并負責其更新與維護，為主節點提供現勢性強的大比例尺數據資源。與分節點類似，信息基地可以直接利用主節點或分節點門戶網站，也可建立自己的門戶網站。同時，信息基地也可利用統一訪問接口建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結束語

公共服務平臺是“數字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運行形態之一。其建設與運行將實現從離線數據提供到在線地理信息服務的根本性轉變，對于增強我國地理信息公共服務能力、發揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發利用水平、促進國民經濟又好又快發展具有十分重要的意義。

當然，公共服務平臺的建設與運行是一個技術復雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統工程。為此應該在國家統一規劃指導下，面向政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務等對在線地理信息服務的迫切需求，統籌規劃、分步實施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時要充分借鑒國內外先進經驗，采用先進、成熟的技術標準與方法，制定統一的技術設計指南，形成符合國情、先進實用、標準統一的設計方案與技術規范，兼顧當前急需與未來的需要。

參考文獻

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楊凱, 2008，關于我國信息化測繪發展戰略的思考與建議，信息化測繪論文集，pp.1-7，測繪出版社，2008]。

陳軍，2002，論數字化地理空間基礎框架的建設與應用，測繪工程，11(2):1-6 陳軍，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救災的基礎地理信息綜合應急服務, 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，劉若梅，2008，新時期基礎地理信息服務的特點與對策，信息化測繪論文集，pp.145-152測繪出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鶴嶺，GIS Web服務研究，黃河水利出版社，2007年9月

第五篇：社保局基層公共服務平臺建設情況匯報材料

市人力資源和社會保障局：

按照市局的通知要求，現將市基層公共服務平臺建設進展情況匯報如下：

一、基層人力資源社會保障公共服務平臺建設整體情況

多年來，我市按照城鄉一體化發展的總體要求，大力促進公共服務向基層延伸、向農村延伸，通過政策扶持，資金保障，全力推進基層公共服務平臺能力提升建設，使基層公共服務平臺真正成為保

障和改善民生的重要著力點。目前，全市市、鎮（街道）、村（社區）三級公共就業服務體系已基本建立，更好地適應了我市城鄉統籌就業的要求。

（一）機構設置和人員編制

市現設12個鎮、10處街道辦事處（崖頭鎮6月撤鎮，成立了崖頭、嶗山、尋山、城西四個街道辦事處，但未獲上級部門認定，統計部門仍按崖頭鎮統計數據），轄屬826個行政村（38個自然村未列入統計部門范圍，自然村即村管村）、125個社區，總人口67萬。

鎮、街機構、人員及經費情況。各鎮、街道辦事處人力資源和社會保障所人員現有編制一般為5-7人，全市共125人，經費來源全部為財政全額撥款。

社區（行政村）人員情況。全市各社區（行政村）都聘用了1名勞動保障協理員，總人數987人，主要由村委會會計兼任，熟悉村里情況，便于開展各項工作。根據我市規定，勞動保障協理員每人每年由市財政補助500元崗位補貼。崖頭、石島27處城區非農社區，其經費由財政全額撥款。

（二）辦公場地和服務設施

1、下半年，部分鎮、街道按實施意見，進一步對辦公場所進行擴建改造，并設立了服務大廳及專用的檔案室，每個鎮、街道人力資源和社會保障所辦公場所面積大約在120—350平方米，全市總計3571平方米。各人力資源和社會保障所全部配備了微機（7-9臺）、復印打印一體機（2-3臺）、傳真機（1-2臺）、電子顯示屏、社保卡讀卡器等辦公設備，并制定了工作人員守則、人力資源和社會保障所主要職責、服務項目等規章制度，規范化地開展各項業務工作。同時，按照省、市通知要求，統一更新制作了新的各項規章制度刊板，并掛牌上墻。

2、崖頭、石島27處非農社區設立了固定的辦公場所，辦公條件相對較好，設施設備也比較齊全。社區（行政村）人力資源和社會保障協理員一般在村委會辦公，辦公場所平均面積約50平方米。在人口比較集中的中心社區（行政村），優先配置了電腦、打印機等辦公設備，方便基層群眾辦理相關業務。

二、開展基層平臺建設的經驗做法

1、政策上大力支持。市委、市政府對基層社區公共服務平臺建設始終高度重視，明確制定了基層勞動保障機構建設和開展勞動就業工作的目標要求，并納入了對各鎮（街道）的目標考核。市政府出臺相關政策，對正式聘用并有效開展工作的村級勞動保障協理員，由市財政按每人每年500元的標準給予崗位補貼。市人力資源和社會保障局制訂印發了《鎮（街道）勞動保障專項工作考核辦法》，對正式聘用并有效開展工作的村級勞動保障協理員，根據考核情況落實崗位補貼，全市形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。，按照省、市通知要求，市人社局、發改局、財政局聯合出臺了《關于印發市人力資源和社會保障基層公共（就業）服務平臺建設實施意見的通知》（榮人社發[]64號）、《關于成立市人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設工作領導小組的通知》（榮人社發[]68號），進一步對全市基層平臺建設起到了指導作用。經過各級督導建設，目前市各鎮、街道人力資源和社會保障機構已基本達到省級考核標準的要求。市財政將鎮、街道基層平臺建設“以獎代補”資金納入了財政預算，共安排專項資金260萬元（按轄區內人口數，一類補助30萬元，二類補助20萬元，三類補助10萬元）。全市共為986名村級勞動保障協理員落實崗位補貼49.3萬元。同時，落實農保獎勵政策，按不低于當年收繳額1%的標準提取財政獎勵資金，用于彌補基層工作人員的交通、通訊等費用，這些政策的落實，進一步提高了基層工作人員的積極性，有力地促進了基層公共服務平臺的建設和發展。

2、不斷提高基層工作人員業務素質。一是加強崗位培訓。為切實加強基層隊伍建設，促進基層平臺規范運作，更好地發揮基層工作職能，近年來，市財政撥付專項經費5萬元，組織基層勞動保障協理員參加了省、市各類專業化職業資格培訓。鎮（街道）勞動保障工作人員，參加省里統一組織的考試，取得了國家級協理員的中、高級職業資格證書。社區（行政村）勞動保障協理員經培訓考核合格，頒發《市勞動保障協理員資格證書》。目前全市基層勞動保障工作人員的持證率達到100%。二是優化人員結構。為進一步加強基層隊伍建設，近年來，全市公開招聘大學畢業生，充實到基層工作人員隊伍中。目前鎮（街道）的工作人員中，大專及以上學歷占到人員總數的90%以上。

3、落實擴大失業保險基金支出范圍政策。積極落實擴大失業保險基金支出范圍政策，對公共就業服