第一篇：當前基層行現金管理中存在的問題與對策

當前基層行現金管理中存在的問題與對策

現金管理就是銀行根據國民經濟發展的需要，按照國家的方針政策和有關要求，管理各單位的現金收入，支出和庫存，即對現金收支活動進行必要的監督和管理，它是國家以法律的形式頒布的一項重要財經制度。隨著經濟體制改革和經濟結構調整，現金管理的內容和內涵也在不斷加深和完善，現金監管的重點也發生了改變。

一、當前基層行現金管理的意義

黨和國家領導人以及人民銀行總行歷來都十分重視現金管理問題，多次強調要加強現金管理工作，繼1988年出臺《現金管理暫行條理》，和人總行1997年下發的《關于加強大額現金支取問題的通知》、《大額現金支取登記備案規定》等一系列文件，中國人民銀行煙臺市中心支行也結合轄區實際情況制定出現金管理辦法和微機操作規程。2003年3月1日人總行又公布施行了《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》等，2003年9月1日公布施行的《人民幣銀行結算帳戶管理辦法》中對現金管理也做出詳細的規定，不難看出現金管理的現實作用表現在以下幾個方面：

第一、加強現金管理，有利于遏制通脹。現金是貨幣供應量的重要組成部分，也是最活躍的一個層次，現金投放多少與消費需求關系密切，而消費需求又直接影響零售物價指數，貨幣投放過多必然增加即期社會購買力，加大消費需求與商品供給的矛盾，從而推 動物價上漲，加大通脹的壓力，實踐證明，貨幣投放較多的年份，都是通脹較為嚴重的年份，所以控制現金投放，對于執行適度從緊的貨幣政策，調控貨幣供應量，遏制通脹具有重要意義。

第二、加強現金管理有利于中央銀行實現間接調控的轉變。實現金融宏觀調控從直接調控方式為主向間接調控方式為主轉變，是建立社會主義市場經濟體制的需要。中央銀行間接調控主要通過控制基礎貨幣，進而控制貨幣供應量來實現貨幣政策目標。現金是基礎貨幣的一部分，控制貨幣投放，對于調控基礎貨幣舉足輕重。

第三、加強現金管理有利于防范和化解金融風險。1988年，國務院頒布了《現金管理暫行條例》，使現金管理進入依法管理階段。但從近些年的情況來看，還存在一些漏洞。從微觀經濟活動分析，現金管理與利益機制的沖突較大。現金管理工作十分弱化，現金管理的難度進一步加大。一些單位、企業保留大量現金而遭搶劫的案件時有發生，不少金融犯罪案件和違規行為往往與違規支現有關。因此，加強現金管理，堵塞漏洞，也是防范和化解金融風險的客觀需要。

第四、加強現金管理符合市場經濟發展需要，也符合國際慣例。從國際上看，大額現金交易是與偷稅漏稅，洗錢及其他犯罪活動連在一起。大多數國家大額支現都有嚴格的管理制度。因此，必須加強現金管理，有利于堵住單位交易中逃稅漏稅，增加財政收支。防止經濟領域違法犯罪活動。

二、目前基層行現金管理中存在的主要問題

目前基層行現金管理工作主要存在以下幾個方面問題：一是開戶銀行現金管理功能弱化，對開戶單位庫存現金檢查等工作流于形式。二是大量現金通過非正常渠道進入社會，影響貨幣流通秩序穩定。三是各種銀行卡“電子貨幣”功能沒有充分發揮出來。四是《現金管理條理》滯后，一些《細則》不適應當前的變化。五是現金管理人員綜合素質低，難以適應發展需要。六是現金管理缺乏深入宣傳，政府及有關經濟部門和廣大行政企事業單位、個體工商戶對此配合意識弱，有的企業負責人和財會人員對現金管理工作現實意義和作用認識不高，配合不到位。七是對異常大額現金支付管理沒有制定跟蹤調查制度。八是金融機構對現金收支統計的重要性認識不足，對一些科目盲目歸屬，造成現金投放回籠原因不清。

三、當前基層行現金管理的主要難點

一是《條例》滯后，操作難。目前，我國現金管理的基本規章制度是1988年國務院頒布的《現金管理暫行條例》，但是隨著我國經濟體制改革和金融體制改革深入，經濟領域和金融體制已發生巨大變化，一些條款已過時，對當前一些新情況、新問題，沒有作出規定，給具體操作帶來困難。二是開戶銀行監管難，一方面，從當前情況看，財政帳戶集中管理后，各單位的工資全部由集中戶支出，給開戶銀行監督帶來一定難度。另一方面，由于開戶銀行從本身利益考慮，為拉存款，對開戶單位庫存現金不愿檢查不敢檢查，或檢查中發現問題不敢處理，使有些開戶單位超庫存現金情況十分嚴重。三是協調機制建立難。按照各自分工，人行貨幣發行部門負 責現金檢查等日常工作，會計部門負責帳戶管理工作，各自為政，造成重復檢查，從整個社會看，現金管理工作是一個系統工程，涉及工商、財政、銀行、稅務、法院等部門。存在局部各科室協調較難，整個社會各部門協調更難。四是現金管理處罰難。客觀上《現金管理暫行條例》對違規行為，處罰力度太大。少則5萬元，多則30萬元，對人的處理可取消高級人員任職資格等。主觀上，違規單位領導一旦受到處罰覺得“沒面子”影響政績，所以，通過各種關系疏通，有處罰權的人行也覺得“低頭不見抬頭見”再加上有的人行干部子女、親屬就在商業銀行上班，一旦真正處罰不但得罪人，而且手續麻煩，罰款如數上劃。在被處罰單位的有關人員頻頻說情下，不了了之。有的可能已下發了處罰通知書，可是罰款并不到位。

四、對基層行加強現金管理的幾點建議與對策

針對當前現金管理存在癥結。我們建議應從以下幾方面采取措施：

第一、盡快出臺新的《現金管理條例》，建立健全各項管理制度。針對當前現金管理中存在新情況、新問題、提供法律、法規依據，增強現金管理工作執法力度。

第二、加強現金管理執法力度，增強開戶銀行現金管理責任感。人民銀行現金管理工作重點是加強對開戶銀行現金管理工作督導，增強開戶銀行現金執法檢查力度。對日常非現場監管、現場檢查、電話舉報、來信來訪中發現違規問題進行及時查處，要定期或不定期對轄區開戶銀行現金制度執行情況進行檢查。及時發現現金管理 問題，并責令整改，對違規行為可采取通報，處罰方式，使開戶行增強現金管理責任感，維護現金管理制度嚴肅性，樹立人行監督權威。

第三、嚴格控制現金支出，建議建立現金支付收費制度。對于現金支出，除了認真執行《人民幣銀行結算帳戶管理辦法》制度中規定的控制大額現金支出外，建立現金支付收費制度。（1）金融機構收費范圍：可通過對客戶取現時收取一定的費用，減少現金流量，促使客戶盡量進行轉帳結算。金融機構間現金業務庫存代理也可收費。（2）收費范圍：金融機構辦理現金業務收費的具體業務范圍應該是單位活期存款、單位定期存款、活期儲蓄存款、定期儲蓄存款以及農戶發放小額農戶貸款。金融機構辦理現金業務收費的具體業務中民政撫恤救濟金等業務，屬于免于收費的項目。收費模式為累進費率制。平時取款不進行當時收費，只是進行現金收費金額的存款扣存，到規定時間進行現金取款收費劃繳。采用此辦法時要加強對帳戶管理，防止多頭開戶和帳戶違規取現。金融機構在個人轉帳結算方面進一步拓寬，對信用度高的政府公務員和社會名人推廣個人支票，對儲戶可推廣個人匯款業務。還要發展銀行卡等電子貨幣，拓寬銀行卡消費結算領域。

第四、適當降低處罰標準。建議修改《現金管理暫行條例》中的處罰標準，將處罰起點5萬元降低至1000元，最高處罰30萬元，降至5萬元。總之，降低標準，目的是能夠處罰到位。使處罰降低到金融機構能夠接受的地步。第五、建議由政府牽頭，成立由銀行、公安、稅務、海關等部門參加的組織。定期由政府調度，各部門分工明確，各司其職，互相配合。建議采用先進科學技術從企業經營活動和企業結算上進行監督。建立實時帳戶管理系統和預警系統，強化開戶企業資金管理。加強現代支付系統建設步伐，并依托現代支付系統建立大額和異常支付監測系統。加強同稅務、工商等部門橫向聯系，對企業向個人支付各項勞務報酬進行監督。

股份制改造對基層建行發展的影響 中國人民銀行萊陽市支行

2003年末，人民銀行向中國銀行和中國建設銀行注資450億美元外匯儲備，以提高這兩家銀行的資本充足率并支持其進行股份制改造。2004年2月初，建設銀行宣布了改制上市的時間表，即爭取在2004年末實現海外上市。此事引起了整個社會的廣泛關注。這項措施的出臺，對中國銀行業乃至整個國民經濟都將產生長遠而重大的影響。為從微觀上分析國有商業銀行改制上市對當前經濟和社會的影響，我們選取了建設銀行萊陽支行作為調查對象，從改制對其存貸款業務、減員增效等方面進行了調查。

一、基本情況

為實現全方位的公司治理改革,爭取早日改制成功，建總行早在2003年就借鑒國際先進銀行的實踐并遵循資本市場要求,采取總體 規劃、重點實施、分步推進的方法著手制定組織架構、績效評價、信貸風險管理等方面的改革戰略規劃.以迎接國務院決定選擇建設銀行作為國有獨資商業銀行股份制改革試點行這一重大歷史機遇。2003年10月，建行萊陽支行根據省分行確定的“深化人事制度與建立激勵約束機制”這兩項重要工作提出的要求，進行了競聘上崗和“三定方案”的落實，全行職工總數由原來的99人減少到目前的57人，職能部門由原來的5個減少到3個，營業網點個數由原來的6個減少為3個，全行有30多名干部職工參加競聘，有15名同志競聘成功，其中有5名同志得到提拔任用，競聘上崗人員平均年齡為36周歲，比改革前降低了4.5周歲，全部具備大專以上學歷，其中本科以上學歷占20%以上，中共黨員、預備黨員占比為50%。在經營績效方面，2003年末，各項存款余額為36307萬元，基本與同期持平，未出現因減員造成大規模下滑現象，各項貸款 30473萬元，較年初下降586萬元，按四級分類不良貸款為6120萬元，較年初減少4336萬元，不良貸款占比由年初的33.64%下降到20%，降幅接近14%，其中:逾期貸款101萬元，占全部貸款比重0.33%；呆滯貸款3659萬元，占比為12%；呆帳貸款2360萬元，占比為7.67%。已核銷呆帳貸款1581萬元。全年實收利息2155萬元，較同期增加1424萬元，利息回收率達98%，剔除核呆等非常規因素，全年實現利潤1200萬元。應該說改革已初見成效。

（1）深化用人制度改革，建立“干部能上能下、員工能進能出”的新機制 人事制度的安排是關系到改革成敗的重要環節。為確保“人員不散，人心不亂”，2003年6月，建行萊陽支行成立了人事與激勵約束機制改革領導小組，下設改革辦公室，負責制定方案、信息收集、資格審查、數據統計、政策解釋等工作。通過對全行個崗位工作量和工作職責進行嚴謹科學的分析，提出全行機構和人員總量控制規劃以及人員分流意見。由于這次改革關系到每個員工的切身利益，該行從引導員工提高對改革認識入手，深入細致的做好思想教育和宣傳發動工作，使員工充分認識到改革的目的和意義，全面了解改革的方案的內容，主動把握自身定位，慎重選擇今后的發展方向。通過一系列宣教，員工對改革的認同感明顯增強，減少了因改革而產生的摩擦與阻力，為改革工作的順利推行奠定了堅實的基礎，通過“減員增效”，萊陽建行每年將減少各類“管理費用”、“營業費用”等120萬元。

（2）嚴格“內控制度”的落實，防范在改革過程中出現管理和經營風險

為防范“非常時期”的各類風險，萊陽建行要求員工對所經辦的業務進行認真梳理，列出清單，寫出工作小結，并加大了對要害部門、要害工作環節、要害崗位的監控力度，對撤銷及調整較大的網點專門派出內控指導小組，由分管領導帶隊，對固定資產、現金、原始憑證、帳務報表及印、押、證、重要空白憑證進行清點核對，對信貸資產質量按照“五級分類”標準重新進行評估認證，對或有負債進行深入調查取證。通過一系列的保全措施，在“非常時期”未出現任 何“非常事件”，確保管理和經營的平穩正常運行。（3）采取行之有效的措施，加大清理不良貸款的力度

由于長期的歷史積淀和其它種種原因，大量不良資產已經成為國有商業銀行發展的軟肋，成為銀行企業走向現代企業的羈絆。萊陽建行雖然經過幾年的剝離、清收，2002年末的不良貸款余額仍為10456萬元，不良貸款占比高達33.64%，為真正打好不良資產清理的“攻堅戰”，該行不是急功近利地為追求完成降低不良比例指標而采取突擊發放新貸款增大貸款基數，用增量稀釋存量的方法，而是扎扎實實的做具體工作。一是加強管理、嚴格考核、盤活清收不良貸款。對歷史形成的不良貸款采取信貸重組、落實擔保責任、擴大授信等方式，收回萊陽亞力美涂料、煙臺萬斯特公司等6戶企業兩呆貸款1254萬元。對惡意逃廢銀行債務的企業運用法律手段清收，保全信貸資產。二是把責任認定與追究作為防范風險的重要舉措，按照“誰主管，誰負責”的原則，明確各級經辦行和經辦人員對信貸資產的貸款責任，讓每一筆貸款都找到自己的“主人”，每名“主人”都明晰自己的責任。2003年，該行利用責任追究制度清收不良貸款750萬元。三是加快呆賬核銷。對收回無望、多年形成的呆帳、壞帳積極向上級行反映，進行呆賬核銷，2003年，萊陽建行對符合核銷條件的呆帳貸款全部進行上報，經上級行核準核銷各類呆帳42筆，本金1581萬元。

（4）開展金融業務創新，拓展業務范圍，提高經濟效益。建行是國有獨資銀行中率先開展了個人住房信貸業務、信貸重組等創新品 種的商業銀行。萊陽建行在上級行指導下根據當地經濟發展的特點，把市場進行細分量化，抓住縣域中新的經濟增長點，采取積極措施主動進行業務創新，及時推出針對性強、市場發展空間大的信貸產品，通過金融創新，挑戰風險，創造盈利來增強抵御風險和化解不良資產的能力。為優化資產組合，提高資產質量，他們積極開辦個人信貸業務，尤其是在住房貸款等新興的個人消費貸款領域，突出自己的優勢，重點進行培育，亮出自己的品牌，連續2年個人住房信貸業務居全市首位，2003年末，個人消費貸款余額3975萬元，占全部貸款為13%。

二、建行等國有獨資商業銀行實行股份制改造將產生的積極影響 人民銀行行長周小川指出，國有商業銀行是我國金融業的主體，多年來為支持經濟體制改革，促進國民經濟發展，維護社會穩定作出了重要貢獻。目前，四大國有商業銀行吸收了65%的居民儲蓄，承擔著全社會80%的支付結算服務，其提供的貸款占全部金融機構貸款的56%。大力推進國有商業銀行改革，既是中國經濟發展的迫切需要，也是提高其國際競爭力的必由之路。此次建行率先啟動改革，將產生以下幾方面的積極影響： 一是可以切斷歷史包袱對商業銀行改革的制約，在銀行市場形成新的競爭格局。通過注資和一系列的改造，使建行等國有獨資銀行先行一步，對整個國有銀行的改革起到積極的示范作用，對于基層商業銀行而言，如果切實抓住這次難得的機遇，加大不良貸款的處臵力度，對其未來的發展作用巨大。二是可以增強金融對于經濟增長的支持力度。不良資產的下降、資 本充足率提高會帶來銀行貸款投放能力的增強，這也正是國有銀行調整資產結構的機會。三是將增大國有銀行的透明度和公眾監督的力度。商業銀行的業務運作涉及公眾利益，應當像監管上市公司一樣要求其進行信息披露，但實際上此前許多國有銀行的經營數據常常列為機密，在市場上難以及時準確地獲得，通過此次改組提高國有銀行的透明度，無疑為公眾實施監督創造了條件。四是此次國務院決定向建行、中行注資 450億美元，相當于人民幣3800億，不同于98年注資2700億向國有商業銀行充實資本金以及99年剝離不良資產的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法，這次注資，不能說是一次“免費的午餐”，而只能說是最后一次“晚餐”，是在為上市做好前期準備。政府注入的資金，不能僅僅買來一堆不良資產，而應當買來一個新的高效率運用儲蓄的新機制。

三、面對“股份制改造”基層建行還有較長的路要走

（一）從國有企業到現代企業，畢竟是一個巨大的制度跨越，國有商業銀行的制度改造，必須以建立現代法人制度為基本目標。建行雖然在多年改革中經營管理水平有了相當大的提高，盈利能力有一定增強，但是，從深層次看，還遠未形成真正有效的公司治理機制，在內控機制、風險控制、業務創新方面仍然存在一定的不足之處。

（二）如何進一步降低不良資產，提高信貸資產質量是擺在當前的主要課題。據權威人士測算，一些具有國際地位的大銀行的不良貸款率一般為1%-2%，最高的也不超過5%，而目前建行的不良貸款的比重按“一逾兩呆”口徑仍超過20%，如果按照“五級分類” 貸款不良 率則為26%，遠遠高于國際的平均水平，因此化解不良貸款是國有商業銀行走向現代金融企業過程中無法回避的關鍵環節。

（三）如何調整市場定位，強化營銷策略是擺在當前的現實問題。從總體上來說，國有商業銀行的經營機制與經營理念都還不適合現代市場經濟的要求。國有商業銀行對政府扶持的依賴過重，這就不可避免地會降低其發展渴求與創新渴求；國有商業銀行的經營理念與經營機制相對滯后，這也不可避免地會導致其競爭意識、市場意識與服務意識的多重缺失，并進而阻礙其經營水平的提高與經營方式的轉變。2003年末，萊陽建行的資產利潤率為-1%，按核銷呆帳前的利潤1200萬元計算，也僅為2.6%，大大低于一年期的貸款利率.從利潤來源來說，利息收入占營業收入的比重為95.4%；傭金與服務費收入、交易收入、保險業務收入等中間業務收入僅為利潤貢獻了4.6個百分點。如果說國有商業銀行的改制任務還十分艱巨的話，那么，調整經營機制、經營理念與經營方向也同樣是任重道遠。

四、對基層建行股份制改造的幾點建議

為順利推進建設銀行股份制改造步伐，建總行提出要從六個方面入手開展工作。一是構建規范的公司治理結構，全面推進體制改革，轉換經營機制；二是構建全面風險管理體系和長效機制，強化管理與內控，大力降低不良資產；三是構建科學的財務管理體系，優化資源配臵，全面提升盈利能力；四是構建以客戶為中心的市場營銷和服務體系，提高對目標市場與優質客戶的營銷能力；五是構建先進的科技應用管理平臺，推動產品和服務創新；六是構建與現代金 融企業相適應的人力資源管理體制，提高員工隊伍素質。為實現上級行總體目標，基層建行應從以下方面做出努力：

（一）基層建行要通過此次深化人事制度與建立激勵約束機制的改革，理順內部管理體制，要在建立監督制約機制上基礎上合理安排各崗位工作人員，深挖內部人才潛力，做到人員精簡、業務不減，真正實現“減員增效”的目標。

（二）要繼續加大不良資產的清收盤活力度，在總結經驗的同時，采取更加有效的措施，努力降低不良貸款比率。一是要把好新增貸款發放關，從源頭上堵住了不良貸款發生。新增貸款要放在效益好、市場前景好、國家大力扶持的行業上來。二是要盤活存量。在堵住源頭的同時，制定長遠的規劃，加大對存量不良資產的盤活力度。可以采取核銷、債轉股、承包、拍賣等方式，通過對不良貸款的變現，使不良資產真正流動起來，產生真正的效益。三是要抓好管理。不斷提高自己的信貸管理水平，通過建立科學的決策機制和執行授權授信、審貸分離、貸款三查等制度，逐步完善信貸管理體制，加強對貸款風險的控制。四是要敢于利用法律手段維護自己的債權。對長期賴債不還、誠信意識差的企業和個人，要依法收貸。五是及時掌握企業資金動向，進行跟蹤收貸。信貸人員深入企業搞調研十分重要，特別是對多頭開戶、故意逃避銀行監督的企業，更要密切關注，一旦發現貸款戶有資金來源，就主動出擊，主動收貸。

（三）建立健全適應市場競爭和客戶需要的現代商業銀行營銷機制。一是改革以銀行功能定位的組織機構，針對不同的客戶群，劃 分業務部門，對同一客戶資產、負債和中間業務的營銷全部納入同一部門推進和管理；二是逐步推行完善客戶經理制，構成市場營銷的前臺和主力軍，通過縱向暢通的客戶服務系統，集中優勢對優質客戶進行差異化營銷；三是業務管理部門和其他管理部門圍繞市場營銷活動，為全行一線營銷服務，形成市場營銷的支持保障體系，四是在機制理順的基礎上，完善市場營銷的各項功能，包括市場信息與需求調查業務開發與流程改善、產品營銷與業務宣傳、客戶拓展與關系管理等。通過提高全行部門間的協作能力，建立起對外以客戶為中心、對內圍繞客戶經理，后臺為前臺服務、二級為一線服務，上下貫通、整體聯動的高效運作機制。

（四）應加快金融科技化，金融科技創新與業務創新并重，提高市場競爭能力。開展中間業務必須具備現代化的操作手段，尤其是在結算、咨詢等業務方面，必須利用自動化、電子化通訊網絡技術，實現信息、資源共享，以滿足客戶需求。金融技術創新和金融工具創新是商業銀行管理由粗放型向集約型轉變并逐步形成綜合化、網絡化、系統化、多元化服務系統，從而為社會提供全方位、優質服務的最根本保障。

第二篇：淺談基層行反洗錢工作存在問題與對策

當前反洗錢工作是金融業重中之重的一項重要工作，為有效防范和打擊利用銀行資金進行非法洗錢活動，本文針對基層行反洗錢工作存在的問題與對策談談一些初淺的看法。

一、當前基層反洗錢工作面臨的主要問題

(一)思想認識難到位。表現在：（1）客戶難認同。金融業反洗錢工作有一個重要制度，即“了解你的客戶”，對此，客戶很難認同，認為“自己的錢自己有自由支配權，憑什么要受你銀行的約束”，而企業則認為經營業績、資金流量及流向等是商業秘密，銀行也不能隨便干涉。（2）部門難配合。反洗錢工作是一項協作性很強的系統工程，需要公安、工商、稅務、海關等多個部門的密切配合與溝通，但現實是，由于認識上的偏差，部門之間很難在信息共享和工作配合上形成一個良好協作機制。（3）銀行難執行。突出反映在作為在反洗錢工作中處于最前端的金融機構具有明顯的“四不為”傾向。一是認為“咱們這是經濟落后的小地方，誰還會到這窮鄉避壤之處來洗錢”，“不必為”的思想普遍存在；二是因擔心失去客戶市場、增加管理成本而“不愿為”；三是因缺乏反洗錢技能而“不能為”;四是因懼怕洗錢犯罪者報復打擊而“不敢為”。

(二)人員素質難適應。洗錢犯罪屬于典型的高智能型犯罪，其具有兩個明顯特點：一是嚴密的組織性和隱蔽性；二是較強的專業性和技術性。利用復雜的金融交易和種類繁多的金融工具，設立各種企業實體來洗錢已經成為當前洗錢犯罪的趨勢。這些都使得反洗錢工作不僅需要有一大批精通金融、計算機、結算等專業知識的專業人才，也要有大量的既懂金融、計算機、稅務、海關等專業知識，又懂偵查、經濟、法律、貿易、英語等綜合技能的復合型人才。但由于思想認識、技能培訓、人才引進與成長、經費支持等諸多方面的原因，目前，基層金融機構，既沒有現實的能適應或者說勝任反洗錢工作的專業人才，又無法形成一個良好的反洗錢人才的培養和成長機制，造成基層金融業反洗錢人員素質不高，或者說反洗錢人才匱乏卻是不爭的現實，使該項工作更多的處于一種應付性、邊緣性、形式性的被動型狀態，而難以達到主動性、深入性、實質性的介入型狀態。

(三)反洗錢手段落后。由于目前洗錢手段趨向科技化、智能化，而基層金融機構反洗錢手段仍停留在金融機構的大額支付交易和可疑支付交易報告的審查上，沿襲傳統的統計、檢查等方法，沒有建立與支付清算系統對接的支付交易監測體系，造成了基層金融機構反洗錢工作量大，效率低，監督檢查力度不夠，阻礙了反洗錢工作的深入有效開展。

(四)組織機構難獨立。由于洗錢犯罪更多的情況下表現為有組織犯罪，具有很強組織性、隱蔽性、技術性。與此相對應，反洗錢工作也必須建立一個精干高效的嚴密組織，在機構設置上，只能集中不能分散，只能獨立不能依附，只能專職不能兼職。而目前，反洗錢工作實際分散于會計、支付清算、營業部、外管、貨幣金銀、貨幣信貸等多個職能部門的多個工作人員，連專職反洗錢人員都無法配備，更不用說設立專門的反洗錢機構。更為現實的是，廣大基層金融機構也面對同樣問題，除按上級行的要求形式上成立了反洗錢工作領導小組外，均沒有設立專門機構，配備專門人員，都采取職能依附的形式掛靠于某一個部門，即便如此，掛靠部門也是五花八門，無法統一。基層金融業反洗錢組織機構體系的缺陷，已經成為制約反洗錢工作深入高效開展的瓶頸。

(五)實際操作難規范。基層各金融機構在反洗錢實際操作中存在諸多不規范、不嚴肅的問題，表現在：一是內控制度建設流于形式，沒有根據本單位實際建立符合自身特點和要求的反洗錢預防、監測、分析、報告體系，停留于發文件、談學習的層面，辦法制度出臺多，實質性開展工作少，管理層面布置多，基層網點落實少，總體要求多，可操作性差；二是執行“客戶盡職調查”制度不嚴肅，客戶資料不全、不真實、不準確、不合規，未按規定保管現象較多；三是對大額和可疑支付交易存在不報、漏報、遲報、不按規定方式報等問題；四是對通存通兌的個人存取款，因系統原因對符合大額和可疑情形的交易難以發現或不能及時發現，從而形成實際的上報主體缺位；五是儲蓄賬戶充當個人結算賬戶使用，頻繁支取大額現金現象較多；六是金融機構相關業務操作系統在客戶資料錄入、分析統計、信息共享、數據傳輸等方面還難以滿足反洗錢工作的要求；七是未建立與聯行清算和同城清算系統對接的監測系統，金融機構核算系統不能自動提示、收集與甄別相關信息數據，反洗錢工作也只能采用手工方式進行統計、搜集、檢查，大大影響了反洗錢工作效率。

(六)信息資源難共享。首先，反洗錢的性質和特點決定了它是一個涉及到許多部門合作的系統工程，但從基層來看，由于未能明確一個協調各方的反洗錢主管部門，反洗錢工作僅是金融部門在“孤軍奮戰”，公安、司法、財政、商業、海關、稅務、工商、銀監、證監、保監等部門在信息收集、情報交流等方面的工作尚未全面展開，很難形成有效的合作機制，直接影響了反洗錢工作的深入開展。其次，基層金融機構在反洗錢業務方面對外涉及監管、協調金融機構反洗錢工作，與司法機關、行政執法機關全面合作，及時進行信息溝通，全力預防、控制、打擊洗錢活動；對內涉及現金管理、賬戶管理、人民幣和外匯大額、可疑支付交易的監測、收集、分析、匯總等，必然導致部門之間信息溝通遲滯，難以實現信息共享，以致于不能在第一時間采取行動，阻擊洗錢活動。再次，金融機構的反洗錢工作必然會加強對外來資金的審查力度，與地方政府的招商引資工作存在著短期利益沖突，這種長遠利益和短期利益之間協調困難在很大程度上牽制基層金融機構有效開展反洗錢工作。

二、金

融機構反洗錢工作對策

針對上述問題，如何進一步推進和完善基層金融機構反洗錢工作？我們認為：

(一)加強宣傳，端正認識。重點是要突出反洗錢工作對我國社會主義建設的現實意義，通過各種方式加強對基層金融業反洗錢工作的宣傳、輔導、督促，準確定位，嚴格執法，增強基層央行反洗錢工作的責任感、使命感、緊迫感和榮譽感，提高基層金融機構自覺、自愿、自主履行反洗錢職責的意識，轉變其“四不為”的思想觀念。同時，要加強溝通，注重培養，廣泛宣傳，全面提高社會各界尤其是公安、工商、稅務、海關，以及廣大開戶單位、個人對反洗錢工作的認知、理解和支持，打造良好的反洗錢工作環境，形成全社會共同預防、報告、查處、打擊洗錢行為的反洗錢合力。

(二)“培”“引”結合，提升素質。反洗錢工作能否順利開展，成效怎樣，關鍵就在于有沒有一支政治合格、業務過硬的人才隊伍。因此，從現在起，必須建立一個科學持續的人才培養、儲備、引進和成長機制。一是加強培訓，全面提升現有反洗錢工作人員的技術水平和業務能力，使之盡快能夠基本適應反洗錢工作的實際需要；二是引進人才，增進交流，加強與相關部門的溝通與合作，為反洗錢工作輸送新鮮“血液”；三是加大反洗錢工作的監督檢查力度，增強基層金融業反洗錢人員的實踐能力；四是保障經費，科學管理，建立穩定、長效的人才成長、儲備機制。

(三)改進和完善反洗錢的技術手段，提高電子化監測水平。首先，由人民銀行組織建立金融機構公共網絡，利用計算機和網絡技術，建立數據中心和客戶信用系統。將金融機構的聯行系統、現金管理系統、賬戶管理系統統歸其中，并依托支付系統建立大額和可疑支付監測系統，實現對異常資金活動的自動采集、分析和處理。其次，金融部門應在人民銀行組織建立的金融機構公共網絡基礎上，開發應用支付交易監測系統，全面掌握企業和個人的大額可疑資金的交易流動情況，并加強對企業資金流向股市、公款私存、國內資金匯往國外以及外資流入等的監督，逐步進行實時網絡監控，并加強金融創新產品的超前監管，充分估計可能被犯罪分子利用的各個環節，積極防范新產品帶來的新風險，做到未雨綢繆。再次，建立起廣義的社會計算機網絡，建立公安、海關、稅務、工商、技術監督等部門的橫向網絡，各方共享監管信息，提高打擊反洗錢的效率。

第三篇：當前課堂教學中存在的問題與對策

當前課堂教學中存在的問題與對策

一、學習目標制定不夠具體，如何制定不明確。

首先要弄清教學目標與學習目標的區別和聯系：

教學目標是從知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀三個維度來設定的，主體是學生，教師為主導，是教與學的雙邊互動。

學習目標，是從學習者的角度來設定的。現在的教學目標一般指三維目標

第一維目標：知識與能力目標：主要包括人類生存所不可或缺的核心知識和學科基本知識；基本能力——獲取、收集、處理、運用信息的能力、創新精神和實踐能力、終身學習的愿望和能力

第二維目標：過程與方法 目標：主要包括人類生存所不可或缺的過程與方法.過程——指應答性學習環境和交往、體驗.方法——包括基本的學習方式（自主學習、合作學習、探究學習）和具體的學習方式（發現式學習、小組式學習、交往式學習……）

第三維目標：情感態度與價值觀目標：情感不僅指學習興趣、學習責任,更重要的是樂觀的生活態度、求實的科學態度、寬容的人生態度.價值觀不僅強調個人的價值,更強調個人價值和社會價值的統一；不僅強調科學的價值,更強調科學的價值和人文價值的統一；不僅強調人類價值,更強調人類價值和自然價值的統一,從而使學生內心確立起對真善美的價值追求以及人與自然和諧和可持續發展的理念.教學目標與學習目標的區別

教學目標是指教學活動的主體在具體教學活動中所要達到的預期結果，教學目標精確地表達了教學過程結束時教師和學生共同完成的任務，由于它是預先設定的，所以也是衡量教學任務完成與否的標準。

學習目標是學習的出發點，也是學習的歸宿。確立具體明確的學習目標是每位學生的首要學習任務。目標越明確、越切合自己的實際情況，其學習行動的每一次努力越能夠獲得成功。

可見，教學目標是教師和學生共同完成的教學任務。而學習目標是學生通過學習最終實現的目的。教學目標中包含著學生的學習目標，而學生的學習目標應該是教學目標的一部分。二者都是為了學生的學習而設立的。

如何確定每節課的學習目標呢？

第一、目標的確定必須準確適度、明確具體。

1、要準確有度。所謂“準確”，一是目標必須是課堂教學內容的提要和概括；二是知識點要準，教材中要有知識點的確定位置；三是課標、教材對知識點要有教學要求。所謂“有度”，是指水平區分、程度區分和重點區分。

2、具體可測。如果目標不可測，就無法評價是否達標。因此要求教師在制定目標時把握好測標點和測標方法，并且具體明確。

3、簡單易懂。要求目標的表述要簡潔、明了、通俗、重點突出，條文不宜過多，要學生看得懂，聽得便。

4、有利于教學。要求目標有利于導教導學，要符合學生的認知規律。

第二、目標的展示必須適時恰當、靈活自然。

展示目標課堂的重要環節，展示目標就是要把學習目標明白無誤地表現出來，教給學生，讓學生學有目標，教師導有方向。課堂教學就是要以目標作為師生雙邊活動的結合點，并以此來調控教。因此，不展標或展標不適時、不明確、方式不恰當，就不足以激發學生主動參與意識，其主體作用就得不到充分發揮。

第三、目標的達成，必須扣標施教，突出重點。

實施學習目標，就是在課堂教學中通過師生的雙邊活動達成學習目標。這就要求教師在課堂教學中能瞄準目標，導入能揭示目標，訓練能圍繞目標，檢測能緊扣目標。并根據教學的需要精心設計各種問題情境，采用一定的教學方法，引導學生積極思考，尋求解決問題的途徑，讓學生在課堂上有爭論、有發現、有創新。

第四、目標的檢測，必須按標測試，及時反饋。

及時地讓學生了解自己的學習結果，會大大提高學生的學習興趣和學習成績，當老師組織學生學習后，就要采取多種方式進行檢測，以了解學生的達標情況。

二、教材把握、處理不到位，重點不突出。

小學語文教學如何準確把握課文，一是要準確把握課文的思想內容。知道課文寫的是什么，表達什么樣的思想和情感，對體現課文中心的重點詞、句、段要有深刻的理解，而不能只是大體上知道它的意思。二是要準確把握課文的表達特點。三是要準確把握課文的重點和難點。

小學數學教學中如何正確“解讀文本”。解讀文本是否到位直接關系到我們確立教學目標及教學重難點，關系到教學設計、教學效果等。解讀文本需注意三方面：

1、讀懂文本編排意圖，搞清文中插圖和旁注文字、提示語。現行人教課標版數學教材中有大量插圖，包括實物圖、示意圖、表格圖、線段圖、幾何圖等，在插圖旁還標注文字、提示語，這些有機的編排成分能配合數學學科的特點進行思想教育，能溝通數學與社會、自然的聯系，能溝通數學與生活的聯系，滲透著數學的思想方法。

2、讀懂例題的地位作用，弄清例題與習題的關系，梳理新知識點。例題是數學教材的核心內容，它具有典型性、規范性。要弄清習題與例題相配合的基本題、變化題、探索實踐題，提高題等的分布情況，正確解讀習題不是例題的簡單重復，而是必要的補充、發展和延伸。

3、解讀教材整體結構與新舊知識聯系。在每節課，每個知識點、每個例題怎樣才能得到落實。

如何正確地把握教學的重點、難點和關鍵？

1、什么是教學的重點、難點和關鍵？

“重點”是指學科或教材內容中最基本、最重要的知識和技能。

“難點”一般包含兩層意思：其一，學生難以理解和掌握的內容；其二，學生容易出錯或混淆的內容。

“關鍵”是指教學或教材中起決定作用的內容。教學難點有時和重點是一致的，有些內容對掌握某一部分知識或解決某一類問題起著決定性的作用，這些內容就是教學的關 2 鍵。它是教學活動中解決主要問題的著手點。教學的關鍵也可以說成是教學重點中的重點。

2、確定教學重點、難點和關鍵的依據。

（1）教學目標（課程標準）：課堂教學過程是為了實現目標而展開的，確定教學重點、難點是為了進一步明確教學目標，以便教學過程中突出重點，突破難點，更好地為實現教學目標服務。因此，確定教學重難點首先要吃透新課標。新的課程標準將“知識與能力”、“過程與方法”、“情感、態度與價值觀”三個方面確定為教學目標。

（2）學生實際：學生是課程學習的主體，教學重點尤其是教學難點是針對學生的學習而言的。因此，我們要了解學生，研究學生。要了解學生原有的知識和技能的狀況，了解他們的興趣、需要和思想狀況，了解他們的學習方法和學習習慣。有經驗的教師往往是通過課堂提問、課后輔導、批改作業、分析試卷等方法，分析學生的疑難所在，以作為今后教學相應內容時確定難點的借鑒。

備課時，教師要根據教材特點及學生情況，對可能出現的教學難點做出判斷，并采取有效措施。教師要在了解學生的基礎上，做出預見，預見學生在接受新知時的困難、產生的問題，以便對癥下藥。

3、如何突出重點，突破難點。（1）突出教學重點。

一是分清主次。吃透教材，首先是吃透教材的重點內容。”教師在組織教學內容時要靈活調動教學內容，可以圍繞中心問題合理變動順序，突出中心環節。

二是圍繞重點作必要的補充，以求課堂講授內容具體、深入、明確，使重點更加突出、豐滿。對于非重點的教學內容，則予以適當精簡，概而述之。

三是在教學時間的安排上予以切實保證，使重點部分得以講清講透。（2）突破教學難點。

突破教學難點的方法很多，或化抽象為具體，或化復雜為簡單，或變生疏為熟悉，其目的都是為了化難為易。主要有以下幾種方法：

第一，運用直觀的方法加強學生的感知，如多媒體輔助法。

第二，創設情境，聯系實際，引導學生的思維由具體到抽象，由特殊到一般。第三，補充材料，化解難點法。對于一些結論性難點，化解的方法是需要引用一些典型的事實材料，并以材料為依據進行分析，從而化解難點。

第四，對于易混淆的內容，運用對比方法區分各自的特點，如表格比較法。第五，分散難點，各個擊破，如分層設問法：對于難度較大的問題，不妨把問題按難易程度分解成若干個與之相關的小問題，小坡度式地層層遞進，劃難為易，由易到難。

三、無導言或導入無趣味，學生學習興趣激發不出來。

課堂導言有如戲曲的開場白。一個漂亮、吸引人的課堂導言可以為整堂課的講解定下基調,使整個教學進行得和諧自然。課堂導言在每節課的教學之始,它是一堂課 的最先一個環節。我們往往容易忽視這個環節,認為無關緊要。其實,成功的一堂課還應有導言的一份功勞。一個好的課堂導言不僅是一個新的認識過程的起點,又 是激發學生求知欲的重要手段。因此,我們必須重視課堂導言。教學沒有固定的形式，一堂課如何開頭，也沒有固定的方法。由于教學對象不同，教學內容不同，開頭也不會相同。即使是同一內容，不同老師也有不同的處理方法。

下面介紹一些課堂導入設計的類型和方法，可作為老師設計課堂導入參考。

1、開門見山，揭示新課

這是針對教材特點，直接揭示學習目標。就是在上課開始后，老師開門見山地介紹本節課的教學目標和要求、各個部分的教學內容、教學進程等，讓學生了解本節課的學習內容或要解決的問題，以此引起學生的有意注意。這種導入式特點是“短、頻、快”。即省時，接觸新課主題迅速，能及時起到組織學生進入學習角色的作用。

教例《為中華崛起而讀書》

師：我們天天讀書，從小學到初中到高中以至進入大學。這是為的什么呢?就是為了中華的崛起，為了自強于世界民族之林，為了使我中華繁榮富強。這是我們讀書的目的。周恩來在他的青少年時代就給我們樹立了典范。今天我們要學習的課文是：(板書)為中華崛起而讀書。請同學們打開書，認真自讀。

2、聯系舊知，提示新課

復習舊知識的導入方式重在恰到好處地選用與新授課內容關系密切的知識。這種導入有4種具體方式：

（1）從總結舊課入手導入新課。又稱為歸納導入式。（2）從檢查提問舊課入手，導入新課

（3）通過組織學生進行聽、寫、練等活動，導入新課。

（4）向學生提示問題，引導回憶舊課或者有關的知識、事情導入新課。

3、巧設懸念，引人入勝

懸念式導入，它是指老師上課伊始，有意設置一些帶有啟發性的疑問，擺在學生面前，又不直接說出答案，從而進入學習新知識、解決新問題狀態的一種導課方式。這種導入方式是利用上課頭幾分鐘的最佳時機，通過設疑、制造懸念，創設問題，以奇特的形式設置懸念，使學生的大腦產生興奮，吸引學生的注意力，把問題導入到新課之中。采用這種方式導課，所設懸念應是發生在學生周圍的，是學生特別感興趣和非常敏感的，又是同教學內容直接相關的熱門話題

4、利用游戲，創設情境

老師可以根據教材和學生特點，利用語言、設備、環境、活動、音樂、繪畫等各種手段，(包括演講、小品、歌曲、幻燈、音像等)，渲染氣氛，制造一種符合教學需要的情境，以激發學生興趣，誘發思維，使學生置身于特定的情境之中，引起心理共鳴，從而進入學習新課“角色”的一種導課方式。

5、故事吸引，啟迪思考

生活中的許多現象，學生一般能感覺而不能理解。一旦把它提出上升到理論的高度給予科學的解釋，不僅能使學生產生親切感和實用感，而且也極易激發學生的興趣，集中學生的注意力。

6、審題入手，提綱挈領

它是指教師直接從解釋或發問教材的課題詞語入手，幫助學生審析題意，了解所學 內容的大致概況，為進入新課做好鋪墊。這種方法開門見山，直截了當，又突出中心或主題，可使學生思維迅速定向，很快進入對中心問題的探求，因此也是各科導入常用的方法。運用此法的關鍵，在于針對教材。圍繞課題提出一系列問題，因此，必須精心設計、認真組織。此外還要善于引導，讓學生朝著一定的方向思考。

7、直觀演示，提供形象

直觀演示是指老師上課之始，通過展示圖片、圖表、音像片等直觀教具，先讓學生觀察實物、模型、圖表、幻燈、投影、電視或運用形象化的語言等，引起學生對即將講授內容的關注，然后從引導學生在觀察中提出問題，并提出相應的要求，引導學生觀察、思考、分析，從而使學生直接進入尋求新知識的一種導課方式。這種導入方式一方面能使學生獲得豐富的感性材料，加深對事物的印象；另一方面可以激發學生的學習興趣，利于發展學生的觀察力和加強對將要學習新課內容的理解和記憶，因此這類導入方式運用很廣，各學科，各年級均可運用，尤其在中低年級和自然學科中，運用這種導入方式，效果更好。

8、設疑問難、制造懸念式

它是指教師上課伊始，教師有意圍繞教學主題，設疑問難、制造懸念，從而調動學生思維、引導學生好奇心和求知欲的導入方法。它有意設置一些帶有啟發性疑問，擺在學生面前，又不直接說出答案，但設疑布陣要從教材特點和學生實際出發，做到有疑可設，自然合理，切不可為疑而設，故弄玄虛。

9、因勢利導式

它是指教師上課時，就課前發生的情景，巧妙地結合教學內容，順勢開講，恰當地把學生的注意力和思維帶到學習新課知識上來的一種導課方式。

四、教學程序安排合理性不強，有混亂現象。

教學程序的安排上，要依據學生的認知規律由易到難，由淺入深；符合發現問題，探究問題，解決問題的思維順序。

以往的課堂教學一般分為復習鋪墊、導入新課、教學新課、課堂練習﹙鞏固練習﹚、全課小結、布置作業幾個基本環節.但現在的新課程框架下的教學模式的多種多樣的，沒有一個固定的格式。隨學科的不同，教學內容的不同，教學模式的有別，課堂教學的基本環節也有比較大的區別。但仍然可以找到創設情境引發思考、獨立探究、小組合作學習、組內交流、全班交流、鞏固練習、全課小結等環節。

常見的教學過程參考：

（一）激趣導入： 一節課的導入，不僅作為教師講授新課的鋪墊，即為進入新課學習提供背景，還應具有引發學生學習本課內容的興趣，激發他們積極主動學習的功能和作用。

（二）探究新知：是課堂教學的主干部分，也是一節課的核心

（三）體驗發現：對所學的知識進行體驗發現，鞏固提高。

（四）拓展延伸：由課內遷移到課外，拓展學生的知識視野，發展學生的人文素質。

（五）課堂小結：是對一節課所學知識的系統歸納和總結。教師也應根據學生的認知能力，學習的水平，通過積極的引導，將教學的這個環節交由學生完成。使他們既重現 和復習了剛剛學過的知識，又在方法和技能方面得到一次訓練的機會。“學、導、練”之小學語文閱讀教學基本程序：

（一）初讀課文，整體感知。

1、導入新課，板書課題。

2、出示自學提綱。

3、學生自學。

4、出示習題，反饋檢測。

5、自學后教師的“導”。

（二）品讀重點，深入感悟。

1、出示提綱，明確重點。

2、品味感悟，美讀升華。

3、立足教材，拓展延伸。

（三）學用結合，多元檢測。

“學、導、練”之小學數學新授課基本程序：

1、情景引新。

2、學一學。

3、做一做。

4、議一議。

5、練一練。

如何設計教學流程？一般要包括三方面：

（一）創設問題情境，激發學習情趣-------引發探究欲望。

1、聯系生活實際及熱點問題，創設問題情景。

要從現代生產、生活實際或社會熱點問題出發創設情境，給出一些新鮮的、生動的、有趣的、真實的問題讓學生解答，引發學生對真實問題的探究，進而誘發他們學習的興趣，培養他們形成正確的思想和方法。

2、找準新舊知識的連接點，創設問題情景。

在新舊知識的連接點，教師要善于發現學生的認知矛盾，甚至尋找契機制造一些矛盾，引起學生的認知沖突，進而引導他們探究知識。

（二）優化師生關系，激發學習情感-------營造探究氛圍。

1、留出空白，放手讓學生自主探究。

如在課堂教學中教師可以在下幾個環節中留出“空白”，讓學生去探索、思考。（1）在尋找新舊知識的銜接點時留“空白”；（2）在提問后留“空白”；（3）當學生對知識認識模糊時留“空白”；（4）在概括結論之前留“空白”；（5）在出現錯誤之后留“空白”；（6）在出現難題時留“空白”

2、群體互動，提倡合作探究。

教學中教師要提供探索材料，在鼓勵學生獨立思考的基礎上，有計劃地組織他們進行合作探究，以形成集體探究的氛圍，培養學生的合作精神。

3、激勵評價，使學生保持探究熱情。

（三）挖掘探究資源，激發學習熱情-------開展探究活動。

1、挖掘教材資源，開展探究活動。

教師在教學中不能僅憑借課本，而應認真鉆研和熟悉教材，針對教材中的知識點，充分利用各種教學資源，組織學生探究，以培養他們的探究能力。

2、善用故錯效應，開展探究活動。教師在課堂教學中，抓住教材內容的重點、難點或學生容易出錯的地方，故意出錯，引導學生去探究、糾正。這對保護學生創新意識，培養學生探究能力很有好處。

3、緊扣生活實際，開展探究活動。

知識來源于生活，又應用于生活。因此，教學時，要從學生的實際出發，布置實踐性的題目，指導學生參加探究活動，把知識和生活實際緊密聯系起來。

編制程序，一般要遵循的原則： 1.積極反應原則

一個程序教學過程，必須使學生始終處于一種積極學習的狀態。2.小步子原則

程序教學所呈示的教材是被分解成一步一步的，前一步的學習為后一步的學習作鋪墊，后一步學習在前一步學習后進行。由于兩個步子之間的難度相差很小，所以學習者的學習很容易得到成功，并建立起自信。

3.即時反饋原則

程序教學特別強調即時反饋，即讓學生立即知道自己的答案正確，這是樹立信心、保持行為的有效措施。

五、師生雙邊活動設計差，無安排或隨意性強。

課堂教學是師生雙邊的活動過程。教師的“教”是為了學生“學”，而教師教的怎么樣，關鍵要看學生學得如何。在課堂教學中，如何最大限度地調動學生學習的積極性和主動性，使學生生動愉快地學，是當前教改的熱點之一。

師生互動的主體是教師和學生。作為課堂互動雙方中的一方時，學生可以以學生全體、學生小組、學生個體三種身份出現。師生互動可以是教師與單個學生互動、教師與學習小組互動、教師與全體學生互動，也可以是學生小組與學生小組、學生個體與學生個體之間的互動。

在課堂中，要加強師生互動，需從哪些方面入手：

（一）預習中的互動

根據《課程標準》的理念，教師在上課前，可設計預習作業，如：讓學生在學習一篇新課文之前就了解本文的學習內容，從而使他們的預習有意識、有目的。課前教師與學生有效的互動，可以幫助教師根據學生的預習情況，有效調整自己的教學設計，加強教學的針對性，同時也有利于學生培養良好的學習習慣。

（二）課堂教學中的互動

1、平等是互動的前提

《課程標準》強調：教師是學生學習的合作者、引導者和參與者，教學過程是師生交往、共同發展的互動過程。要實現師生的交往互動，教師首先要構建民主、平等、和 諧的師生關系，尊重每一個學生，使孩子們在一種和諧、寬松的精神狀態下學習。

2、創設情景是互動的必要

新課程要求培養學生的探究意識，提高探究能力。探究學習即要求學生的學習應該置身于與現實生活相類似的情境中，以解決學生在現實生活中遇到的問題為目標。例如，教師引導學生分析問題即如何把一個平行四邊形轉變成一個長方形，然后組織學生自主探究，并獲得計算平行四邊形面積的公式。經過這樣的學習，學生獲得的知識是很難忘記的，即使忘記，還可以重新進行分析、推理、得出結論。更重要的是探究性學習的過程中，組織和引導學生經歷了知識的形成和發現過程，使學生成為知識的探索者、發現者和創造者，學生不僅學到了知識，知道了結論，還經歷了發現知識的過程，久而久之，學生就會主動探索知識，總結規律，學會思考，學會學習。

3、激勵是互動的動力

在大量的實驗研究中，行為科學家總結出一個公式：工作績效 = F（能力×激勵）即是說，個體的工作績效取決于個體的能力與激勵水平高低。可見，要使學生個體積極參與教學活動，必須要激勵學生，調動學生學習的積極性，激發學生的自動力，切實做到把“要我學”變為“我要學”。課堂中，教師真誠的贊美、恰當的評價會讓學生保持旺盛的學習熱情，從而調動自己內在的學習需要，參與到課堂中來。這樣，學生在學習過程中，精神狀態積極飽滿，才能在課堂中，充分參與自讀、思考、質疑、認識、練習等獨立活動。

4、互動離不開課堂提問。提問是激活學生思維的一種有效方式。在教學過程中，教師應通過有目的地提出系列的不同類型的問題和任務，引導學生主動發現、積極探索、實踐體驗、解決問題，以便深層理解并掌握和運用基本知識，有效地解決問題，成為具有創造精神的學習者。關鍵之處智慧的一問，確實能讓人豁然開朗，實現教學的有效性。

5、角色的適當變換是互動的必要

在傳統的觀念里，上課只能是老師在上面講，同學在下面聽和抄，其實，適當的讓學生上講臺做一名“小老師”會對教學起到一個事半功倍的作用。我們應該利用學生的好奇心和不服輸的思想，讓他們有表現的機會，如果給他們一個上臺當老師的機會，那么他們所做的準備工作一定是平時的好幾倍。如讓學生自己當老師，而且由誰上是臨時抽簽決定的，并要求同學們要評出最佳的“老師”，結果是抽到的同學會盡力當好“老師”，而沒抽到的同學則盡力做好“評委”。在這里老師的作用只是在學生講完后我們做一個評價就可以了。

6、利用多媒體教學，使教師開展師生雙邊活動，發揮學生的主體地位起到事半功倍的效果。教師以“課件”為載體，大大縮短了時間，更加豐富充實了課堂 內容，提高了學生的學習興趣和分析、解決問題的能力，大大提高了教學效率和質量。

（三）互動課堂教學的具體要求

其一，參與教學目標的確立，通過“我們應當學會什么”、“我想學會什么”引導學生參與確立學習目標。

其二，參與教學過程中重難點的確立，通過對重難點的討論和對不同意見的分析，學生主動向教師進行即時反饋，同學之間互相幫助，實現多向互動

其三，教師要在學完一課之后帶領學生參與回顧，有意識地引導學生由“我會學”向 “我學會”轉化，使學生在主動參與中學會學習。

六、教師講得太多，學生自主、探究太少。

課堂上，一些東西不需要老師講太多，一味地講只會占用時間，且讓學生在坐享其聽中變得遲鈍，最終失去了學習的能力和興趣。而少講精講，能將時間留給學生去自學、探究、展示、討論、感悟。洋思中學校長蔡林森說，教師進課堂的任務不是講，而是組織學生學。

教師講述、講解務必做到以少勝多。在教學中，要講精華，抓住規律;講重點，不離核心；講難點，掃除障礙；講關鍵，帶動全文。不管是講授、講述還是講解、講讀，都要依據學生的認識特點，按照教材的系統，分清主次，突出重點，解決難點，用較少的時間講清主要內容，使學生在擁有充分的時間和良好的知識條件下進行學習。如何少講？

（一）定目標明要求：讓學生明確課堂要學什么。

教學中讓學生知道自己將要學習什么？在每課起始時就告知并強調學習及訓練重點，在布置或檢查預習時闡述學習目標，在閱讀行為開始前提出有針對性、啟發性的問題，甚至可以利用一些時間讓學生討論單元或每課時的學習目標或任務。

（二）教會方法：教給學生處理課本中不同素材的方法。

教學中先把方法教給學生，并作適量的訓練熟悉方法，然后進入正課的學習，即將素材（包括課文）展示給學生，讓學生用學到的方法處理手中的素材。

譬如語文課后訓練要求部分的內容，數學課的例題，就讓學生先找出關鍵詞。“找出關鍵詞”，要求學生在默讀課文小字部分時，用鉛筆劃下自己認為重要的詞語和句子，有多少劃多少，不必多想，只要自己覺得重要就劃下來。

“確定內容”，默讀勾畫的關鍵詞，確定本文段的表述對象是什么。

“理解意圖”，確定作者在文段里試圖表達的東西，譬如小字部分是從哪個角度闡述分析課文的內容的；理解各類圖、表是說明了什么問題；讓學生把要點表述在課本空白處或者勾畫在文本文字上。

（三）打開思維通道要重操練：讓學生由聽懂到會用，提高能力 任何能力都是在反復操練中不斷提高的，無論課上還是課下都要給學生足夠的操練時間。另外，應該精選一些素材供學生操練，教給學生解題、閱讀、思維的方法，讓學生反復操練，直至掌握。像理清思路、概括要點等能力，除了做題外，還應在后續單元的學習中有意識地讓學生加強操練。

及時地總結方法、反饋信息是非常必要的，這樣就可以更快地進步。學習完每一課每一單元都要對學到的方法進行總結，這樣才能進行能力遷移。總結可以在教師的指導下學生完成，也可以學生小組合作完成；可以課上完成，也可以課下完成，方式應該靈活多樣。

（四）把權利交還給學生，讓學生實實在在多學，真正實現課堂高效 1.把研讀課本的權利還給學生。學生基本的學習方式是研讀課本，要“少教多學”，就必須把課本的研讀權還給學生，進行五方面改革：一改教師講學生聽的教學模式為學生先自主學習、教師據學情施教的 模式；二改備課、上課、批作業為編制學案、查研學情、設計導引；三改學生先聽講后做練習的方式為學生先自主學習，后與教師互動交流的方式；四改教案編寫為學案編寫，改作業為課堂過關檢測；五改過去人人面向黑板的座次布局為以四至六人為一組的小組同學圍坐布局，實施有助于小組互助學習的課堂布局，變教師講讀為主為引導學生研讀為主。

2.把時間還給學生，讓他們充分地自主學習。

學生“多學”的主要方式應該是教師指導下的“自學”和“訓練”。教師要有重視“學為主”、“學而會”、“學在先”的意識，這樣學生的自主學習時間權才能得到保障，這是打造高效課堂的基礎。

3.把活動的空間還給學生，讓他們有良好的自學環境。

在活動空間上，應做到自動與互動的和諧統一；在內容空間上，應做到鉆入書跳出書的和諧統一；在范圍空間上，應做到進入課文或教室與跳出課文或教室的和諧統一；在教學的維度上，應做到知識技能、方法過程和情感態度價值觀教育的和諧統一，讓學生“鉆進去跳出來”，入情入境地學習。

4.把問的權利還給學生，讓他們創造性地研討。

與“多學”相伴的是“多問”。要充分備課，尋找學生的發問點。在操作上，要設定自我評價教學標準：一是沒有學生發問的課算不上好課；二是“答必正確”的課不是真正的好課；三是把學生教得“提不出問題”的課也不算是好課。

5.把學習的體驗權還給學生。

學生“多學”的一個重要方式是體驗學習，傳統教學全部問題的肯綮都在于體驗的失敗。要尊重學生的各種體驗，創造條件讓學生動眼、動腦、動口、動手，鼓勵學生帶著問題實踐；尊重學生知識和能力獲得的規律，千萬不要“喂”不要“灌”，讓學生自己咀嚼、回味、感知、體驗。

（五）教師轉換角色要少教：學習先進理念，實現課堂高效 1.教師設定條件，要求自己“精講”、“少教”。

要講好重難點、講好規律、講好方法、講好易混點、講好易錯點、講好易漏點。要不講學生已經會的、不講學生自己能學會的、不講學生怎么也學不會的、在學生發表不同見解時不講刺激的話、在學生思考過程中不急于講話。

2.選準載體，給教師少教學生多學找抓手。

要改課堂教學中課本和黑板的“載體”為以屏幕和展臺為主的多媒體。教師要根據課程標準和學生實際對教材進行重組并編制學案或課案；充分運用課本、試卷、其他資料進行訓練；利用課堂練習簿、黑板、媒體展臺等載體擴展豐富教學內容。

如何讓學生自主、探究？ 語文教師談經驗：

1、讓學生盡可能去“想”，培養學生的想像力

如學《圓明園的毀滅》時，采用多媒體課件創設情境，放《火燒圓明園》影片的片斷，讓學生看后談體會，學生便聯想到了火藥，他們提出：中國是最早發明火藥的，為什么不制造出火炮、火槍來對付英、法聯軍呢？這樣一來，使學生的思維一下子超越了 書本。

2、讓學生盡可能去“看”，培養學生的發現能力

“看”就是讓學生觀看、觀察，給充足的時間去觀察，通過“看”獲得“發現”，在此基礎上去主動學習知識。如學圓明園的風光時，采用多媒體出示圓明園的風光圖片，由學生盡情地觀察、欣賞，再據自己的觀察和發現，給圖片題一個與圖同美的名字——題名。然后將圖片的原名對照自己題的名，比較一下誰好、為什么。如學生根據“萬花陣”的建筑特點，它像一朵綻開的荷花而題名為“石花玉亭”。這樣學生在充分“看”的基礎上進行探求并創造性地學到了知識。

3、讓學生盡可能地去“畫”，培養他們的思維力

學生通過親眼去看、去體驗、去想象，從不同的觀察角度和思考層面把自己所獲得的信息畫下來、描繪出來，再用語言表達出來，使學生在課堂上更好地將手和大腦都動起來，克服了上課只用耳聽、不用小手來操作的不足。如上一年級的《畫風》一課時，在設計時充分體現一個“畫”字，老師和學生都用畫的方式來表達一定的思維結果，老師用“簡筆畫”板書出書上所說的風中的事物，課中還設計讓學生在一幅美麗的風景畫上想辦法“畫”出“風”來，看誰的辦法想得多，并說出為什么這樣就把風畫出來了。這樣就激起了學生主動探究的意識和興趣，培養了學生動腦和動手的能力。學生在探究怎樣畫這一過程中，也就明白了風是不能直接畫出來的，只有通過其它事物在風的作用下來表示這一要點，比老師講出來的效果好多了。

4、讓學生盡可能地去“說”，鍛煉學生的口才

學生思維的合理性通過語言表達出來，這樣通過他們的說，能夠了解學生是怎么想的、是如何達到思維的合理性的。老師給學生創設了暢所欲言的自由空間，真正做到了課堂教學氛圍和諧、民主，給學生一片自主探究的藍天。如以“指名說、上臺說、小組說、問答式的交流說”等方式，以“補充說、總結說、修改說、更正說、綜合說”等內容來鍛煉學生的口頭表達能力、思維能力及快速組織語言的能力。

5、讓學生盡可能去“做”，培養他們的實踐能力 學生自己動手做的過程，實際上也包含了思維與探究的過程，在此就要為學生設計、提供做的時間和必要的物質條件。如在期末復習成語時，改變以往老師將一冊書的成語找出來讓學生抄、讀、記等，而是相信學生，放手讓學生自己去讀課文，自己去找、去抄、去積累，還要求學生比一比，誰能將一冊書中所有的成語全找出來。這樣學生在自己找的過程中充分體現了自主性、積極性。

6、教給學生“捕魚”的“方法”和“場所”

我們注重教給學生“如何捕魚”的學習方法同時，還需要告訴學生“捕魚”的場所。如通過報紙剪貼、書刊摘抄、電視錄音、收音機錄音、光碟、磁盤、網上下載、實地調查、自己生活體驗、專題采訪等。

數學教師談經驗：

1、創設情境，提高學生自主探究的興趣。

教師在設計情境時應充分體現數學的趣味性，創造出現實的、有意義的、富有挑戰性的數學情境，讓數學課程的內容更加豐富飽滿。在“分類”一課中，我把食品、水果、飲料、文具和生活用品混裝在五個箱子里，讓學生對這五類商品進行有條理的擺放。教學中，我設計了“我的食雜店”的教學情境，告訴學生如果擺放的沒有條理，那么顧客就會找不到想要買的東西。這樣就為學生們營造了一個自己擁有食雜店的生活情境，一下子就抓住了學生的心，他們馬上就開始了積極主動地探究、合作、交流，為使自己的食雜店怎樣能夠整潔有序而緊張地忙碌起來。在這樣的情境中，學生變被動接受為主動探究，提高了學習興趣。

2、設置疑問，使學生在自主探究中獲得新知。

在教學過程中經常會設置一些疑問，然后給學生適當的思考時間和提出問題的機會，使學生在困惑后產生解決問題的強烈愿望，促使學生主體積極參與數學教學，這時在教師的積極引導下，通過學生的自主探究來完成教學過程。在“認識乘法”的教學中，如何讓學生體會到乘法是加法的簡便寫法是教學的關鍵。我讓學生寫“3個2相加”，學生輕易寫出來；“5個2相加”，學生也能夠完成；“100個2相加”，學生面露難色，卻也硬著頭皮寫下去，但終于還是有孩子嘟嚕了：“這么多，怎么寫呀？”“數都數不過來啦！”??我趁機讓學生討論、探索新的方法，并介紹了乘法算式的寫法。在揭示乘法課題之后，學生更加感悟到乘法學習的必要，學起來也就更加積極主動了。

3、觀察操作，形成自主探究的深刻體驗。

動手操作是學生學習的一種循序漸進的探究過程，可以調動學生的多種感官參加活動，讓學生擁有主動權，使學生得到自主探究、主動發展的機會。在二年級“認識時、分”教學中，我把教學內容和“龜兔賽跑”的故事結合起來，烏龜像是時針，兔子像是分針，烏龜爬了一大格，兔子跑了一圈，他倆走的時間是一樣的??接著讓學生通過動手撥鐘、動腦思考、動口交流等多種感官參與到活動之中，建立了牢固的知識表象，體驗到了成功，也體驗到了數學的樂趣。

4、學教結合，形成學生自主探究的合力。

教師既要放手讓學生積極主動地學習，又要讓學生學會讀書、思考、討論、合作、實踐、歸納，還要允許學生質疑，同時，教師還要對不同基礎的學生分類指導，及時進行點撥，耐心細致引導，從而真正實現教師“教”與學生“學”的和諧統一，形成學生自主探究的合力。

在教學過程中，學生知識的獲得，必須通過學生積極思考和實踐活動，必須激發學生在學習過程中的積極性、主動性和獨立性。因此，把課堂還給學生，把學習的主動權交給學生，讓學生自主學習，給學生充分的學習時間，放手讓學生自主學習，創設自學的“氣氛”，讓學生的學習主動性得到充分的發揮，這是培養學生自學能力的主渠道。

七、小組合作學習課堂沒有體現，有的也是流于形式，活動設計必要性不強，評價機制不健全。

小組合作學習是指學生在小組或 團體中為了完成共同的任務，有明確的責任分工的互助性學習。小組合作學習，有利于學生主動參與的多樣化的教學組織形式。有效的 小組合作學習可以在小組成員間形成開放、包容的學習氛圍，使小組成員間相互激勵、相互促進；可以提高學生的學習效率；培養學生的合作精神；激勵學生的學習興趣；促進學生之間的共同進步。

在實踐過程中，小組合作學習存在以下問題：

1.小組合作流于形式。小組合作并不是形式上讓學生湊在一起。有的教師下達了小組合作學習的指令后，學生只是按小組圍坐在一起，成員之間沒有明確的分工，大家七嘴八舌，整個課堂鬧哄哄，卻什么問題也解決不了，沒有實效性。這是表面上的合作，是假合作。

2.小組合作的問題過于簡單。在聽課中會看到這樣一種現象，老師提出一個簡單的問題，讓學生分組展開討論，老師的問題還沒說完，學生就已說出了答案。對于這種現象，老師還讓學生繼續討論，進入了小組合作學習的誤區。

3.學生缺乏獨立思考。有些教師不經過學生自主學習、獨立思考就直接提出一個問題讓學生討論，學生感到措手不及。

4.教師缺乏必要的指導。在小組合作學習中，也常見到有些教師給學生提出“下面進行小組合作學習”的指令后就放任自流，不指導、監控學生的交流活動。

5.學生的主動合作意識不強。小組活動時，由于學生的參與度不均衡，造成了“優秀學生講，學困生聽”的局面，能力強的學生參與機會明顯較多，在小組活動中搶占話語霸權，起著支配的作用，而能力較弱的學生則不去積極參與、體驗獲得知識的過程，只等坐享別人的勞動成果，漸漸地他們對小組學習失去了興趣，表現出冷淡、麻木，直至是自我放棄。

如何提高小組合作學習的有效性

（一）科學組建小組

分工要明確

1.科學組建合作學習小組。為了充分發揮學生個體及學習小組的優勢，把全班學生按“組內異質、組間同質”的原則，根據性別比例、興趣傾向、學習水準、交往技能、守紀情況等合理搭配，分成學習小組，即每個組的成員都有高、中、低三個層次的學生，而且各組之間必須大體持平。這樣做既有利于小組之間的公平競爭，又有利于小組內成員互補互助。為以后的小組合作學習打下堅實的基礎。一般情況下每組4—6人為宜，按長方形圍坐，以便啟發引導之后，學生面對面地進行小組討論。

2.小組人員分工要明確：根據每個人的特長不同進行不同的分工。善于組織活動的學生為組長；善于記錄的學生為記錄員；善于表達的學生為中心發言人。為了讓每一名學生都得到鍛煉，定期輪換主發言人，每人都有發言的機會，在主發言人表達之后，如有遺漏，中心發言人可以補充。

3.發揮小組帶頭人的作用。學習小組確立后，教師要選擇能力強、成績好、善于表達、有責任心的學生擔任小組長。小組長很關鍵，老師要不斷培訓組長，教給組長管理的方法，樹立組長的威信，用表揚激勵手段來調動學生的積極性，促使小組合作學習的成功。對小組長的培訓可以分為集中培訓和分散幫扶兩種形式。集體培訓是召集班級所有小組長專門立會，具體講解小組長的行為條件，特別要明確小組長的具體職能，培養責任感，樹立小組長的自信心。讓組長知道都需要開展哪些方面的工作。如:督促和 檢查本組組員的學習任務的完成情況；組織本組同學積極進行交流學習；考核本組同學的學習參與情況等等。分散幫扶是在具體的課堂學習中，教師根據各個學習環節深入各小組幫助引導小組長有效地組織本小組的學習活動。

（二）讓學生掌握合作學習的方法。

1.教給學生討論的方法。教師首先針對學習目標、教學內容、重難點及學生的實際情況，提出有思考價值的問題，并把分組討論的指導思想、意圖、要求、作用明確地告訴學生，直到學生提出具有創造性的問題并加以解決，使學生逐步形成“敢說—— 會說——創造性說”的習慣。

2.幫助學生掌握一些合作學習的基本技能。小組合作學習的關鍵是交流技能的培養。要培養學生“五會”：（1）學會傾聽，不隨便打斷別人的發言，努力掌握別人發言的要點；對別人的發言做出評價；（2）學會質疑，聽不懂時，請求對方做進一步的解釋；（3）樂于陳述自己的想法，修正他人的觀點；（4）勇于接受他人的意見并修正自己的想法；（5）學會組織、主持小組學習，能根據他人的觀點，做總結性發言。

（三）把握好合作學習的時間、空間和時機。

為了使合作學習收到實效，而不是“形式化”，“合作時間”的安排也很關鍵。然而在教學和研究中，我們經常發現有的教師為了完成教學內容，擔心時間不夠，結果剛開始的小組合作討論，學生剛進入角色，便草草收場，讓學生匯報，成了簡單的教師“導”，學生“演”，當然結果也就成了“導”不明，“演”不精。合作學習時間可長可短，我們可以把一堂課甚至幾堂課的時間都讓學生進行合作式的探究、互動式的學習，也可以在課堂內讓學生對一個問題進行短時間的討論、爭辯。但不管怎樣，每次合作學習，教師都一定要留給學生充足的時間，讓每個小組的成員都有獨立思考的余地，有交流的嘗試。教師還應有意識地把學生的課堂合作延伸到課外合作，給學生創造合作的空間。這就需要教師設計一些具有探究性的問題，讓學生小組探究。只有做到了課內合作向課外合作的延伸，才是真正的合作學習。

小組合作性學習并不是每一個教學內容都使用，也不是一堂課自始至終都使用，更不是只在課堂中使用。課前的預習，課后的閱讀，課外實踐更離不開小組合作。因此，教師要根據教學目標內容以及訓練要求，把握合適的時機進行合作性學習。

1.涉及知識面過多的問題適合小組合作學習。當學生因知識儲備和生活閱歷的限制，獨立完成有困難時，可通過小組合作學習，互相啟發，多角度思考，充分發揮其群體創造性。

2.有爭論性的問題適合小組合作學習。爭論性的問題教師包辦代替，學生只知結果不曉過程。反之，通過小組合作討論，問題就會越辯越明。

3.課外閱讀和語文實踐活動適合小組合作學習。課外閱讀和課外實踐是語文課堂教學的延伸，也是培養學生分析問題和解決問題能力的重要途徑。鑒于學生在家庭背景、愛好能力等方面的差異，可讓學生組成合作性的讀書學習小組，并設立閱讀專題，教師還可定期評定出小書迷、小博士、小詩人、小老師等進行獎勵，讓學生在活動中優勢互補、共同提高。

（四）把握好小組合作學習中的評價 1.把握好評價的內容

新課標提示我們在對學生討論的結果進行評價的同時，還要對學生在小組合作學習過程中的參與度、合作交流意識、行為習慣等進行評價。如：培養學生樂意與同伴交流合作、善于傾聽同伴的發言、有禮貌地幫助同伴等良好習慣。

2.把握好評價的契機

學生在進行小組合作學習的時候，教師要注意巡視，及時發現學生在合作學習中表現出來的優點在小組中及時表揚，對很突出的優點可在全班交流時給予贊賞，對于學生的不良習慣也應委婉指出來。在全班交流討論結果時教師不要急于評價，要讓學生充分發表自己的意見后再總結評價。

3.把握好評價的主體

對小組合作學習的評價除了教師給予評價外，可以由小組的成員自己評價，還可以由其他小組的同學進行評價。如：合作學習結束后可指名小組長對自己所在小組組員剛才的組內發言和傾聽等合作學習情況作一簡單小結，并說一說討論結果，再由其他小組對討論結果發表意見，最后由教師作總結評價。

4.把握好評價的方式和方法

在新課標理念下我們要對學生的精彩評論、優點、點滴進步大加贊賞，并可給予一定的獎勵。獎勵可用語言激勵法、動作愛撫法、授予榮譽稱號法、小組加分法、物質獎賞法等鼓勵學生再接再厲。學生的缺點與不足客觀存在，我們要善于抓學生的閃光點，對缺點和不足委婉指出千萬不可損傷學生的自尊心和自信心。如：當學生代表小組發言聲音小需要再說一遍時，教師可說：說得太好了！老師還想聽你大聲地說一遍。這樣學生更有信心大聲地說。當發現某小組有不足的地方時，其他小組或老師可送一個好建議給他們：假如你們能……那就更好了。這樣學生容易接受，同時也保護了學生的自尊心。像這樣的例子還有很多，需要我們教師去挖掘。

評價方法有：

1、學生自評

學生的自我評價可以通過讓學生反映出自己學習過程中的情感、態度、困難和經驗，反映自己的學習情況。使學生全面了解自己的學習過程，感受自己的不 斷成長和進步。

自我評價指標包括：

單項指標優

4、良

3、中

2、差1 參與情況：學習投入情況、提出問題并發表見解。合作與交流：認真聽取別人意見并詢問、能將自己的資料與大家分享。

情緒與狀態：保持良好的學習狀態，對學習的好奇心和求知欲，克服困難的意志與自信心。

學習動機：認為自己的學習興趣，學習動機，認為自己參與合作學習的積極性。學習時間：在規定的時間內完成任務，有充足的自我支配學習時間。

學習環境：民主和諧的生生、師生關系。遇到自己不能解決的問題，主動請教他人。能主動找到舒適的學習環境。

學習過程：克服學習過程中的干擾或困難，能完成每項學習任務。學習結果：具有實際的學習成果。

2、學生互評

在學生自我評價的基礎上，還應進行小組成員之間的相互評價。互評時，主要從參與是否積極、合作是否友好、工作是否認真負責等方面進行，要求學生之間相互找出優、缺點，最后由小組長根據大家的意見，記錄評價結果，交給任課教師。目的是在同學之間形成良好的心理環境，營造團結合作、互相勉勵、共同提高的氛圍。

評價指標：優10 良8 中6 差4 1．小組內有共同的目標，整體態度積極，參與性強。2．小組討論現場氣氛活躍。

3．小組成員分工明確，各盡其職。

4．每次討論都對討論主題做過相關準備。5．每個成員每次都能參與小組討論和相關活動。6．每次討論大家都積極表達自己的見解。

7．每個人表達建議時能做到緊扣討論主題。

8．組織討論快速高效，每次討論不偏離主題。9．小組成員進行有效交流對話，發言無壟斷現象。10．討論最終達成共識，圓滿解決問題。

.3、教師評價

合作學習重在過程評價，強調的是學生會學。但這并不是說可以完全排除學生學習活動的成果考察。所以，在重視學習過程評價的同時也要重視學習結果評價。總評時，教師可要求每個小組選出一名代表，把自己小組的學習情況和討論結果向全班同學進行匯報，把小組討論拓展為全班交流。鼓勵其他小組的同學在聽完匯報后提出問題，并可由該組的任意一位同學來回答。各組都匯報完后，可根據小組學習匯報效果評價的結果在組與組之間進行評比，看一看哪個小組的活動開展得最好，哪個小組的同學最積極主動、團結友好。對表現好的小組和個人經常給予一些獎勵，培養學生的團 隊精神。

小組學習匯報效果評價：

評判內容

單項指標 優10 良8 中6差4 匯報態度：分工合作，準備充分。組員態度積極，配合默契。

研究內容：材料詳實，有說服力。研究有一定創新與突破，有獨到之處。研究成果拓展了教學內容。研究成果有實際應用價值。

匯報過程：匯報者言辭清楚，表達清晰，有條理。

（五）加強對合作學習中的細節與習慣的培養

1.課前準備好需要的課本、筆記本、預習內容、雙色筆等學習用具。

2.學生自學時要求：①坐姿要直，頭要正，切忌伏桌書寫；②翻動書本、學案要輕，凳子盡量不要響動；③獨學過程不要提問或交頭接耳，獨立完成；④遇到與己無關情況不能分神，更不能抬頭張望；⑤獨學認真思考，閱讀教材，參考資料，獨立學習，全面完成習題，不能敷衍對待，更不能抄襲他人學案，記錄下自己的觀點或疑問；⑥書寫要字跡清晰、工整規范，行平列直，切忌潦草應付。3.小組合作時要求：a交流時聲音適度，以雙方及組內，聽清為準，切忌大喊大叫，小組交流起立時，不要擁擠；b學生交流離座，要把凳子輕輕放入桌下，便于交流活動；c交流時，鼓勵暢所欲言、神采飛揚、各抒己見的積極表現，防止一言不發、人云亦云的依賴心理；d嚴禁假交流，隨意交流，更不能借交流之機嬉戲、玩耍；e合作分工時具體明確，做到人人有事做，事事有人做，時時有事做，行動要迅速。

（六）小組合作學習要注意以下幾個問題： 1.合作問題不要過于簡單，要有討論的必要。2.學生要經過自主學習、獨立思考后再開始合作。

3.學生的主動合作意識要強，合作參與要積極，不能造成部分學生被邊緣化。4.合作要有序、分工要明確。

5.老師要關注學情，充分發揮主導作用。教師要注重巡視、調查各學科組長組織成員對照導學案開展有效的交流、合作、探究、對子幫扶，真正實現兵教兵、兵練兵、兵強兵。

6.提高凝聚力，引進競爭機制，激勵合作學習。

7.要明辨真偽。實踐證明，在開展小組合作學習初期，學生的熱情很高。教師拋出一個問題讓學生討論，教室里立刻會出現熱烈討論的場面。不久這種熱烈討論的場面就會異化。看似場面熱鬧，實則雜亂無章。稍加注意不難發現這是一種假熱鬧。經常出現以下幾種情況：討論中部分學生閑聊(與課題不相干的交談)，討論后有時幾個小組或小組內幾個人同時爭著發言，各不相讓；有的小組討論后一個人發言，其他人心不在焉，置身事外；有的小組討論后互相推委，無人發言。這是不樣之兆。教師要放慢教學進度，緊盯小組的運行。待運轉正常后再調整進度。不然小組學習就會流于形式，而且教室紀律一團糟。

8、教師要特別關注合作學習中的弱勢群體

學生是學習的主體，應積極主動地參與學習。然而在小組合作學習時，我們常看到優生活躍的身影，聽到他們獨特的見解，儼然成了主角。而后進生總是靜靜地旁聽，成了配角，有的甚至完全成了一個局外人，處于被動地位。這樣學生之間并沒有進行真正的合作，不利于全體學生的 全面發展。因此，教師應特別關注合作中的弱勢群體。首先，在分組時關注弱勢群體。然后在小組討論、交流時多采用輪流發言的形式，使每 個學生不得不參與思考、討論。這樣使那些后進的學生在合作學習中得到鍛煉，不斷進步。

八、學生學習習慣養成教育不夠。

當前課堂上存在的不良學習傾向有:課前不預習；學習不定時定量；學生上課聽講注意不集中；不做課堂筆記；發言不積極；學習不懂時不問;思考探究不深入；不復習就做作業等。

（一）為什么要培養學生良好的學習習慣? 我國大教育家葉圣陶先生說過：“教育是什么，就單方面講，只需要一句話，就是要培養良好的學習習慣。”

1、為學生終生學習做準備。俗話說：播種行為收獲習慣，播種習慣收獲性格，播種性格收獲命運。好的學習習慣能關系到人一生的命運。

2、好的學習習慣能使教學事半功倍。學生養成了主動學習的習慣，真正實現了從“要我學”到“我要學”的轉變，絕大多數知識能夠通過學生自主探究完成，還有一小部分學生自己研究不出來。通過和同學們一起探究，集思廣益，基本上所有問題都能得到解決。老師只對疑難問題進行點撥，講清知識間的區別與聯系就行了。這樣，既節省了教學時間，又提高了課堂效率。

（二）需要培養哪些方面的學習習慣。

要培養的學習習慣有很多，內鄉縣中小學生學習常規八條（試行）對學生學習習慣的養成作出了明確要求：

1、有效預習，看書批注。根據預習提綱或課前提示及課后思考與練習題，利用課內與課外時間，在老師授課前充分預習，通過看書讀書、圈劃重點難點、批注相關知識、試做習題、設計問題等形式，做到心中有數，目標明確。

2、課堂聽課，積極參與。遵循老師課堂教學引導，注重解決自己預習中的疑難問題，積極參與教與學過程，在自學、互學、演板、檢測、互評、糾錯、歸納等課堂活動中勇于并善于表現自己，張揚個性，鍛煉能力。

3、即時復習，鞏固內化。充分利用課堂余留時間及課外時間復習當天所學內容，甚至入睡前，也像過電影一樣回顧當天所學內容。重在理解鞏固、堂堂清、日日清；重在梳理歸納，使前后所學知識網絡化、系統化，從而內化為能力。

4、獨立作業，規范整潔。作業是即時鞏固所學知識、檢測學習效果的有效手段，應當像考試一樣緊張地獨立地完成，不抄襲課本和同學，務求正確、規范、整潔。對錯題要對照課本或詢問同學及時糾錯并明確錯因。

5、誠信考試，明得明失。考試誠信是一種道德品質。通過誠實守信的考試，明白自己學習的得與失，揚長補短，促進學業進步。要明白：通過抄襲課本或同學、利用通訊工具作弊或考前竊題等行為牟取高分數，都是虛偽的、帶有欺騙和偷竊性質的不道德行為。

6、揚長補缺，梳理總結。根據作業與考試中反映出的成績和缺陷進行針對性的培優補弱，梳理相關知識建構知識網絡，總結方法規律形成經驗和技能。

7、實踐運用，探究深化。注重運用所學的知識和方法解決學習和生活中的實際問題，養成實踐探究的習慣，在實踐中鞏固知識，在探究中深化理解。

8、勤學反思，循序漸進。學而不思則罔。在勤于學習的基礎上善于反思，一天、一周、一月乃至一學期、一學年，要時時回顧反思自己的學習行為，不斷地端正自己的學習態度，改進自己的學習方法，完善自己的學習品質，腳踏實地，循序漸進。

一線教師還要求在教學實踐中培養如下習慣。

1、學會傾聽的習慣：（1）上課不做小動作，不玩玩具及學習用品，不做與學習無關的事。（2）認真傾聽其他同學發言，看他們發言是否正確，有沒有需要補充的。（3）要傾聽老師講解，并按要求認真練習。

2、善于思考的習慣：（1）上課專心聽講，認真思考，積極發言。（2）善于發現，大膽發表自己的見解，對不懂的問題要主動向教師請教。（3）課前預習知識，不明白的問題提前做好標記。

3、敢于提問的習慣：（1）勤于思考，敢于質疑，與人交流，不怕說錯。（2）發言時，站得直，口齒清，講普通話，聲音要洪亮。

4、與人合作的習慣：（1）主動和同學、老師合作，學會表達自己的觀點和見解，共同解決問題。（2）與同學交流時，要尊重別人的意見和觀點。

5、自主讀書的習慣：（1）養成邊讀邊想、圈點勾畫、寫讀書筆記的良好習慣，注重知識的積累。（2）樂于讀書，愿意和書交朋友，養成閱讀的好習慣。（3）不閱讀不健康書籍，不看不健康光盤，不瀏覽不健康網站。（4）愛護書籍，不在公用書籍上亂寫亂畫。

6、認真書寫的習慣：（1）讀寫姿勢端正，會正確執筆，做到“三個一”,眼離書本一尺，胸離桌子一拳頭，執筆處離筆尖一寸。（2）書寫端正大方，保持卷面潔凈，不亂用涂改液和修正紙。文字和符號都要規范，格式要美觀。

7、自評互評的習慣：（1）在學習過程中，要逐漸讓學生成為評價的主體，讓學生學會激勵性的評價，既會評價自己，又會評價別人。

8、搜集資料的習慣：（1）能利用查閱圖書、上網瀏覽、實地考察、走訪調查等渠道主動搜集與學習相關的材料，拓寬自己的知識面。（2）對搜集的各種資料能進行分析、歸類、整合。

9、動手操作的習慣：（1）學生能獨立完成教科書上所要求的各類操作實驗，操作步驟正確。

10、按時完成作業的習慣：（1）能復習鞏固當天所學的知識，認真完成并細心檢查作業。（2）注意運用所學知識解決實際問題，培養自己的各種能力。小學生課堂學習習慣的培養主要表現在：

學會聽

在傾聽別人說話時，眼睛要看著對方，上身可以微微向對方傾斜，以全身的姿勢表達你在入神地聽對方說話。也可用點頭、微笑、搖頭等非語言信號表示自己在聽。

別人講話時，不要急于插話，不打斷對方的話。即使對別人的話不感興趣，也耐心地聽人家把話說完。

用心聽對方說話，不要一邊聽一邊考慮自己的事。用“我明白了”、“我同意你的看法”、“老師，請您把***再講一遍好嗎？”等語言信號表明自己的聽的結果。慢慢地學生就會達到聽懂、聽出要點的要求，實現

聽到別人的批評意見時，不要激動，平靜地聽他把話說完。培養聽的習慣，訓練聽的能力，一定要付諸行動。可以利用學校廣播時間培養學生聽的能力。

學會說

“說”包括回答老師提問、修正他人發言和參加小組討論三種情況。無論那種情況都要求學生先想后說，想好再說，逐步做到語句完整，條理清晰，聲音甜美，連貫流暢。并學會根據不同的場合調整語氣、音量和說話的方法。

即回答老師提問時音量要大，語氣要肯定，讓全班同學都聽見；

修正他人發言時態度要誠懇，音量要適中，要先肯定對方發言中好的、對的方面，再誠懇地指出不足，說出自己的意見，千萬不要講傷害對方的話，被修正意見的同學，應虛心聽取對方的意見，不管對方說的對不對，都要耐心地讓對方把話說完，如果意見正確，要點頭表示感謝，可以說，：“謝謝你，我聽明白了。”如果意見不正確，也要等對方把話說完后再發表不同意見，可以說：“謝謝你，不過我還是堅持我的意見，因為??”；

小組討論時要用商量的語氣相互補充，音量宜小不宜大，不能影響其他小組的學習。在學生說的過程中，教師要注意糾正學生錯誤的讀音和用詞，還要教會學生長句短說，用示范的方法調控語速，使學生養成正確、有序、說完整話的好習慣。

學會讀

讀書分為課前讀書，課中讀書，課后讀書。課前讀書實際就是預習，每學一個新知識之前，我們都要求學生先把書讀一讀，找出自己會讀的地方和不會讀的地方，讀的懂的地方和讀不懂的地方，然后，帶著問題聽課；課中讀書，是指在教師的示范、指導下，通過讀書，弄清知識之間的聯系，概括主要內容進行記憶和背誦。課后讀書就是復習整理性地讀書，我們要求學生每天做作業之前，先把書讀一讀，想一想當天所講的知識和方法，再寫作業。

學會寫

寫字時，首先要求學生坐姿端正，握筆姿勢正確。做到“頭正、肩平、身直、足安”和“手離筆尖一寸，眼離書本一尺，胸離課桌一拳”。同時要求學生用本干凈整潔；字跡清楚規范；有一定的書寫速度。

具體說，各科都必須培養的良好習慣：課前準備的習慣、認真聽課的習慣、課后復習的習慣、獨立作業的習慣、勤學好問的習慣、認真審題的習慣、書寫工整的習慣、學會分析的習慣、講究效率的習慣、珍惜時間的習慣、勤查工具書的習慣。

語文學科著重培養的習慣：語言積累與運用的習慣，課外閱讀的習慣，感悟語言美與體驗語言美的習慣。

數學學科著重培養的習慣：計算仔細的習慣、探索規律的習慣、應用數學知識解決問題的習慣。

其他學科著重培養的習慣：細致觀察的習慣、動手動腦的習慣、質疑問難的習慣。

（三）怎樣培養學生良好的學習習慣？

培養良好的學習習慣，方法多種多樣，實踐中應主要采用了以下方法。

1、拿起表揚的武器，對處在萌芽狀態的良好學習習慣進行助長。對那些出現良好學習習慣苗頭的同學進行表揚，就會發現具有良好學習習慣的同學越來越多。再通過引導這些良好習慣就會成為學生的自覺行動。

2、“先學后教，先練后講”是培養學生自主學習習慣與合作學習習慣的金鑰匙。在老師教之前先布置學生自學，要講的習題在講之前先讓學生試做。學生不能獨立學會的知識就上課討論，合作解決。老師只對疑難問題進行點撥，然后再讓學生或自主完成，或合作完成。這樣學生每天都在教師講前接觸新知識，不是自學，就是討論。學生自主學習與合作學習的能力不斷得到提高，久而久之就轉化成了學習習慣。

3、“有布置有檢查有措施”。無論是課堂作業，還是課后作業，只要布置了就必然進行檢查，對完成好的給予表揚鼓勵，對不認真的提出整改意見。

4、培養學生良好學習習慣要有一個“教－扶－放”的過程。“教”就是教著學生怎樣預習，怎樣合作學習，遇到不會的問題怎么解決，怎樣才算認真完成作業。“扶”就是在前一個環節的基礎上，讓學生嘗試著怎樣做。老師觀察學生的活動，對出現的偏差進行指導。“放”就是學生已經掌握了學習方法，已經形成習慣，就可以大膽地讓學生獨立活動。

5、通過建立班內機構培養學生良好的學習習慣。在任教的班級里，設有學科課代表。每一排桌設一個大組長。每一個大組設若干學習小組，小組內設組長。每一張桌子上設桌長。其它同學為組員。為了提高學習效率，凡是自己能解決的問題，就由自己獨立解決，同桌能解決的問題就由同桌解決，學習小組內不能解決的問題就在大組內或全班共同討論解決。

6、從心理上培養學生良好的學習習慣。如有時上課時故意晚進教室，對在認真學習的同學進行表揚，并告訴他們老師就喜歡“自覺”學習的同學，就應該象那些自覺學習的同學那樣，自覺地學習，主動地學習。對學習自覺的同學經常進行表揚。這種思想灌輸多了，受表揚的同學越來越多，自覺學習的同學也越來越多。

（四）培養學生良好學習習慣應注意的問題。

1、不要同時培養太多習慣。

2、忌“黑瞎子掰棒子”式的習慣培養。學習習慣可以一個一個地培養，也可以同時培養幾個，但絕不可以培養了這個忘了那個。培養的習慣要經常運用，最終形成習慣網絡，使我們的學生各個方面都有好習慣。

3、善待出現錯題的同學。在學習過程中回答出一個錯誤的問題正好提供了一個討論的機會。對他為什么會這樣回答，根源出現在什么地方弄明白，對學生更有好處。

4、莫怕影響教學成績。在學生習慣培養過程中，短時間內可能會影響到學生的學習成績，但一段時間下來，不但會趕上，而且還會超過原有的水平。再說教學成績并不比培養良好的學習習慣重要。

5、培養學生學習習慣要有耐心，要有持之以恒的態度。

九、課堂練習時間及內容不足，課后作業多。

“學、導、練”三三課堂教學強調“練”的時間要占到三分之一。而實際上，數學課堂稍好于語文課堂，課堂上“做一做”、“練一練”還有所體現。語文課就差多了，多數下課時才布置作業，更有甚者，下課了還在講課，作業完全留在課后。這不符合課改要求，作業質量也大打折扣。造成這些現象的原因有：

1、備課不充分，訓練、檢測預設不具體。

2、抓不住教學重點、難點、疑點，平均用力，平均分配時間。

3、教學活動時間預設不具體或活動時間把握不準。

4、沒有做到“三講三不講”。所謂的“三講”就是大家熟悉的重點、難點、疑點； “三不講”就是學生會的不講，學生自己能學會的不講，老師講了學生永遠也不會的不講。如何解決這一問題？

（一）高效課堂有四個要件：一是這節課讓學生獲得什么？獲得多少？（明確教學目標）二是讓學生用多長時間獲得？（課堂教學效率與時間掛鉤）三是讓學生怎樣獲得？（先學后教，多學少教）四是是否每個學生都達成了教學目標？（做到步步清、堂堂清、人人清）。我們首先要明確這些。

（二）講練結合。課堂上，讓學生在老師精講的基礎上及時地做一些針對性的習題，一定能起到意想不到的效果。另外，要提高課堂教學質量，我們就不要把大量的“練習”或“問題”留在課外讓學生去解決或完成，“練習”應盡量在課內完成，“問題”更應該在課內解決，這樣才可以及時地反饋信息，及時地鞏固。

（三）充分準備課堂練習

要體現課堂練習的有效性，在備課中就要對練習的形式、練習內容、練習難度、練習數量、練習在課堂教學環節的切入點、練習反饋形式進行精心設計，這是提高數學課堂練習的有效性的前提。練習形式可以口頭練習、筆頭練習、操作練習、自編練習等，不同的教學內容可以選擇適當的練習形式。在教學中也可以通過讓學生自己編題目給其他學生做，既拓展學生自己的思維，也加深學生對新知識的理解應用。

當然，練習的內容是最關鍵的部分，作為教師一定要精心選題，課前要先看課后習題及練習冊中的習題，從中去選擇適合課堂教學的例題、練習題、反饋題等，要選擇具有思維訓練有效、方法靈活、典型且有代表性的題目，要使學生做題不多，但收獲很多，而不是不分題目，不分層次的一股腦的全搬到課堂上來。在選題時，還應使題目有一定的梯度。如果只練習同一梯度的題目，無助于學生的提高，學生只會機械的模仿；練習有梯度的題目，從基礎題開始，逐漸提高，這樣學生不僅理解了新的知識，還鍛煉了解決新問題的能力

（四）課堂練習的設計應包含以下幾點：

1、課堂練習的目的性和導向性。課堂練習是為整個課堂教學服務的，在明確教學目的的前提下，做到有的放矢。對課堂教學中重點、難點、考點的練習不僅要強調基礎知識和技能的掌握，還要促進學生良好學習習慣的養成。

2、課堂練習的合理性和時效性。教師在設計課堂練習時，應注意習題的合理性和時效性，注意質和量的關系，如果只注意量，很可能由于時間的限制，不能完全的展現本節課所有的知識點，既浪費時間，又加大了學生的負擔，降低學習效率。如果不注重質，無層次，無目的的訓練將會使課堂練習失去意義和效果。

3、課堂練習的層次性。忌練習“一刀切”，不關注學生之間的差異。因此在設計課堂練習題時應注意層次性，做到由易到難，循序漸進，層次分明。設計練習題時，既可以讓后進生和中等生獲得做出練習的成就感，也可以讓優等生在復習舊知識的基礎上，加深對新知識的理解和運用。

4、要加強對易混知識的對比練習。通過對容易混淆知識的對比練習,學生從中可以找到題目之間的不同點,從而在以后的解題時引起警覺,進而達到提高解題正確率的目的.所以,在設計練習時,教師要加強對易混知識的對比練習。

5、要選擇促進學生積極思考的開放性練習.練習設計力求使所有的學生都能參與, 在全體學生獲得必要發展的前提下,不同的學生獲得不同的體驗。能力強的學生，可以做較多較難的練習；能力弱的學生，只能作較少較易的練習。例如教師布置數學練習,除了指定若干基本練習題供全體學生練習之外，,還可以補充若干練習題供優秀學生練習之用。

（四）設計課堂練習的注意事項

1、控制好每次課堂練習的量。這里的量包括質量和數量，首先從質量上來說，要能體現本節課的重點、難點。從數量來說，要合理控制課習題的數量，避免在一節課上同一個知識點反復練習，降低學生的學習興趣的同時也容易使學生疲勞。

2、控制好每次課堂練習的時間。一節課的時間有限，怎樣將本節課的知識點練習在規定的時間內完成，除了控制好量之外，還要控制好時間。練習時間短有利于學生集中注意力。如果本節課練習量大，可將練習題分時段，分內容完成。

3、善于了解學生課堂練習的效果評價。課堂效果往往由教師評價，學生評價和自我評價組成。教師的評價往往是從學習習慣、學習方法、課堂練習成果等方面進行的總結或點評。學生評價，即由其他學生形成的評價。學生在評價同學的過程中雖然難免有失偏頗，但由于由于大家朝夕相處，團結和睦，所以學生的評價更樂于被被評者接受，同時，在學生評價過程中，教師也能發現新的問題以便于進行及時糾正；自我評價是學習者自我完善過程。在自我評價的過程中，要認清自己在學習中的不足和優勢，要冷靜的對待大家的建議和評價。

第四篇：當前大學生就業中存在的問題與對策

當前大學生就業中存在的問題與對策

高校大學畢業生作為人才資源中較高層次的一類，其就業過程是國家高層次人力資源配置最為重要的一個環節。當前，大學畢業生就業已成為社會普遍關注的問題。畢業生難以找到好工作，已成為大學生、高校及家長共同的感受。大學生就業難在何處？

一、當前高校畢業生就業問題的現狀與分析

（一）高校畢業生就業形勢嚴峻

隨著近年來高校的不斷擴招，畢業生人數驟增，2013年全國高校畢業生達699萬人，比2012年增加19萬，2014年全國高校畢業生總數達到727萬人,比被稱為“史上最難就業季”的2013年再增加28萬人,創下歷史新高。外加去年未找到工作的畢業生，2014年的高校就業人數多達810萬。而2014上半年全國有6.7萬家民營企業倒閉，而在2011年民營企業吸納了34.2%的大學生，這樣一來，給大學生就業帶來巨大的壓力，形勢越來越嚴峻。

（二）大學畢業生就業結構不合理

畢業生在就業中出現了結構性矛盾，包括地區結構、專業結構等。就業受到經濟發展的影響，經濟相對較發達的地區，就業形勢好，人才非常多，就業渠道也比較暢通，而西部欠發達地區，就業情況比較糟糕，缺乏人才，又流不住人才，造成人才流失，經濟發展緩慢。

在專業結構上，存在學校專業設置與市場需求之間的矛盾。中國以前由于處于計劃經濟之下，在高校里面實行的是“統包統分”，畢業生不愁畢業后沒工作，長期以來，高校不注意專業的設置與市場的結合。當國家實行經濟體制改革后，實行市場經濟，將過去那種“統包統分”改變為“雙向選擇，自主擇業”。在計劃經濟體制下形成的問題馬上暴露出來，尋求市場和信息觀念不強，就業指導觀念落后等，學校專業設置、教學方式與社會經濟發展不相適應。近年來，一種情況有的學校追求短時效應，不顧本校的實力，盲目開辦一些熱門專業，造成人才供求過剩；另一種情況是，有的高校市場靈敏性不夠，對一些冷門專業，社會需求少的專業，不作及時調整，沒有及時調整招生人數，改革課程內容、教學過程、教學方式，導致學生畢業未就業就先失業。

（三）大學畢業生就業市場不完善

隨著國家對高校畢業生的就業制度的改革，畢業生擇業也由“統包統分”到“雙向選擇”。各個地方，各種形式的人才“供需見面會”也如雨后春筍般多了起來，但是市場機制仍不完善，一些體制性障礙仍存在。目前我國的高校就業工作是由教育部門管理，戶口是由公安部門管理，而人才市場的管理又是由人事及勞動部門管理。而這些部門相互之間溝通不夠，再加上一些地區還有地方保護主義，對生源是本地的畢業生大開綠燈，而對一些外地畢業生則加上各種條件加以限制。一個真正公平、競爭、擇優、有序的就業市場尚未建立，服務保障體系還未健全，體制性障礙還未真正消除。

（四）用人單位的盲目人才高消費

用人單位對人才的高消費，也是造成當前大學生就業難的一個原因。一些用人單位不從實際出發，對本單位的用人標準盲目提高，追求人才高消費，追求高學歷，本來專科生可以做的事一定要有本科生做，本科生做的事要碩士生做。這種盲目提高用人標準，造成了人才的浪費，給畢業生就業帶來難度。一些用人單位缺乏人才培養機制，希望進一個人才，就馬上發揮作用，創造價值，因此，非常看重工作經驗，認為應屆畢業生只是有書本上理論知識，動手能力差，不太愿意接受應屆畢業生，不想把時間花在對畢業生的培訓上。

（五）高校就業指導滯后

高校缺乏有效的就業機制，就業指導體制不完善，許多高校的就業指導機構掛靠在學生管理部門，或者是剛從相關部門分離，其管理幅度相對較小，其工作人員業務能力欠缺，對畢業生的就業指導質量不高，就業指導課形式單調，有的只是在學生大四階段開設，沒有將就業指導貫穿于大學全過程。

（六）大學生就業觀念存在問題

畢業生的就業觀念并沒有得到根本的轉變，就業期望值較高，理想與現實存在較大差距。表現在畢業生對自己估計過高，眼高手低，這山望著那山高；對薪水、福利待遇要求過高，不顧自身的條件，導致用人單位不敢接收；片面追求大城市，對北京、上海、廣州、深圳等大城市，不愿去一些小城市發展；對單位選擇過高，“學而優則仕”非要去當官，看重國家機關、大單位等，對一些小企業不感興趣，致使高不成低不就。

（七）大學生本身的素質問題

近年來的高校擴招，大學生人數越來越多，學生的基礎也有高有底，加上高校的軟件和硬件設施都沒有跟上，隨之帶來了學生質量的下降，有的學生成績不錯，但動手能力差，有的學生動手能力強，適應能力也強，但是學習成績差，未能通過英語國家四級和計算機國家二級，與用人單位交之失臂。

二、解決大學生就業問題的對策

大學生就業難問題的原因非常復雜，而且還隱含著深層次的社會問題。在當前新形勢下，解決高校畢業生就業難問題也需要政府，學校及整個社會的努力，要解決這些問題也不能是一蹴而就，只能通過全社會的努力，創新觀念，完善制度和改進工作方式，不斷深化改革來完成。

（一）政府應不斷深化改革，完善就業市場

要解決高校就業問題，政府要加強經濟調控手段，對去西部地區和條件艱苦的一些重點單位和行業就業的大學生，在工資、待遇和生活條件上給予較大的優惠，采取措施鼓勵大學生去那些地方就業。

在完善就業市場方面，政府部門要采取有效措施掃除體制性障礙。通過深化改革，對于那些有障于學生就業的政策、制度等要逐步的取消；各級政府要開放畢業生就業過程中的種種政策限制，加強部門之間的協調與溝通，積極疏通就業渠道，不斷完善就業市場。

政府還應加強對高校辦學的指導，在宏觀上加強人才預測和對專業設置的調整，以及對各類人才培養規模的調控，指導高校的改革，避免高校盲目的專業設置。另外，政府還應發揮自制優勢，主動為高校和學生提供必要的信息服務和就業指導。

（二）用人單位要樹立科學的人才觀

各個用人單位改變自己的人才觀，不要盲目追求人才的高消費，讓那些博士和碩士來裝點門面，而應根據自己的實際情況，合理置換冗員。用人單位要從長遠考慮，建立人才儲備機制。畢業生從高校畢業，缺乏實際經驗，而且他們要發揮出價值也需要一個過程，對其進行培訓，形成梯隊。總之，用人單位改變自己的人才觀念，要做到人盡其才，物盡其用。

（三）高校要強化內部改革

大學畢業生是高校產出的最終“產品”，其就業率與就業層次的高低，是一所高校辦學是否成功的重要標志，關系到學校的社會聲譽和生源，也影響著在校學生的學習動力與學習情緒，因此學校要深化自己內部改革。

高校要主動適應市場，適時地調整專業結構，加強基礎學科、應用學科的建設，不斷更新教學內容，重視教學方式的改革，提高教學質量，培養出高素質的畢業生；同時還要根據市場需求，開設新專業，靈活地調整專業設置。

高校要建立大學生就業工作的有效機制。理順就業指導工作的體制，建立相對獨立的就業指導機構，并充實人員與配備，充分拓展機構職能。不僅要管理就業工作，還應加強市場調研和就業工作的研究，掌握該工作的特點、規律及發展趨勢，制訂和實施就業指導工作方案。就業指導機構還應充分了解市場需求，在涉及到學校調整專業結構工作時，提出建設性的意見，最終促使學校培養的人才能充分就業。

（四）加強對大學生的就業指導

就業指導工作的目的就是促進畢業生充分合理地就業。將就業指導貫穿于大學生活的全過程，根據學生成長和發展規律，將大學教育過程分為幾個階段，分別確定工作重點，合理安排不同階段就業工作的內容。根據學生的自身情況，加強對大學生的職業生涯規劃設計，讓他們知道為實現自己的目標要做好哪些準備。將就業指導滲透到教學中去，強化學生自學成才的意識，也讓學生了解所學領域的發展前景，從而提高學生的實踐能力。加強就業指導課程建設，在教材選擇上，要充分考慮到理論聯系實際，在教學形式上，要引入多媒體技術，生動形象，增強對學生的吸引力。同時不要把就業指導課拘泥于課堂，要采用多種形式，如請一些優秀企事業人士做報告，開設模擬招聘活動，還應注意網絡資源的利用，組建網上論壇，讓師生可以在網上進行探討。

（五）大學生應提高自身素質，更新就業觀念

目前就業市場上的激烈競爭，實際上是能力與素質的競爭，大學生要把就業的主動權掌握在自己的手上。在大學生涯中，要全面提高自己的綜合素質，要充分利用高校這一平臺，不斷地塑造自己，完善自己，在提高自己的學習成績的同時，還要注意培養自己的動手能力。

隨著就業形勢的變化，大學生們應更新自己的就業觀念，革除那些陳舊的觀念，使自己從那些條條框框中解脫出來，把目光由原來的國家機關、重點單位轉向那些民營企業和“三資”企業，就業地區由那些經濟發展地區轉向西部地區和經濟欠發達地區，那些地方更能發揮自己的聰明才智。另外，大學生們要認清就業形勢，主動學習和掌握就業技巧，提高擇業能力，對自己要有正確的認識，合理地確定就業期望值。只有這樣，才能擺正自己的位置，在就業競爭中處于主動地位。

總之，能否解決大學生就業問題關系到一所高校的生死存亡，關系到高等教育的改革與發展。解決此問題，要在政府的指導下，積極應對市場，通過全社會的共同努力，拓寬就業渠道，更新就業觀念。

第五篇：當前村民自治中存在的問題與對策

當前村民自治中存在的問題與對策

《村民委員會組織法》自1998年11月正式實施以來，中國農民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的活動中，進行著自我管理、自我教育、自我服務的偉大實踐。10年來，廣大村民的民主熱情空前高漲，法制意識明顯增強，他們在自治中正行使當家作主的權利：村干部自己選，村里大事自己講了算，村里開支村民代表審了算，村里的政務、財務開始在陽光下操作；10年來，農村的民主政治建設煥發出空前的生機活力，廣大農村的干群關系得到實質性改善，鄉、村干部的工作方式、工作作風、工作內容正在發生根本性變化，村民自治的偉大實踐給中國農村帶來驚人的變化，去認識村民自治以及怎樣發展村民自治，這些都是當前我們應該深入思考的問題。

一、村民自治的發展歷程

黨的十一屆三中全會指出：“在經濟上要保護廣大農民的物質利益，在政治上要尊重廣大農民的民主權利。” 1980年至1982年全國開始的村民自治試點是村民自治的萌芽時期，1982年至1987年為村民委員會建立時期，1990年以后，成為村民自治活動深入開展和基層民主逐步走向規范化和法制化的時期。

實行村民自治是農村實行了以家庭聯產承包經營為主體的經營機制，政治上實行以農民自我管理、自我教育、自我服務為顯著特征的基層群眾自治制度的必然要求，存在決定意識，經經濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經濟基礎，就有什么樣的上層建筑，實行村民自治是生產力發展的必然要求，是社會文明進步的重要標志。

村民自治是中國農民的偉大創造。從1987年全國人大頒布《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國的村民自治有法可依。到2008年，我國村民委員會的民主選舉實踐已進行了七次，從我們靈璧縣的實踐看，農民群眾對依法直接選舉村民委員會一次比一次關心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競爭一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規范，直選的實踐一次比一次成熟，基層民主實踐一次比一次進步。我們靈璧縣2005年村委會換屆選舉，一次直接選舉成功的占全縣326個村的91.6%，有8%的村由于諸多原因進行了二次投票選舉。參選實踐的成功、參選熱情的高漲、競選競爭的激烈足以說明群眾民主自治意識的不斷覺醒和當家作主自治能力的不斷提高。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度化、規范化以及輔之以相應的民主法治教育以及村委會與村民大會、村民代表會議的關系等都需要在實踐中進一步理順。

二、當前村民自治中存在的問題及原因

隨著我國農村經濟體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農村村民自治的健康發展。這些因素主要有:農民文化水平低下，民主素養不高；村級集體經濟薄弱，村民委員會較好履行服務職能的能力較弱；鄉鎮與村之間如何解決“附屬行政化”與“過度自治化”問題，以及村民委員會與村黨組織之間的關系問題等等。如何更好地解決這些問題，是推進村民自治健康發展，保障民主權利，推進村民自治建設的必要。

現在村民自治“四項民主”實踐，可以這樣評價，民主選舉很成功，民主決策無章程，民主管理無規范，民主監督不到位。這是造成目前鄉村兩級工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。具體分析：一是思想觀念上有差距。群眾的現代民主意識增強了，當家作主的愿望很強烈，而我們各級干部仍扮演“父母官”的角色，主仆顛倒；二是因勢利導實踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的過程中缺乏總結，缺乏制度規范，使村民自治這項社會主義民主最廣泛的實踐推進緩慢，使“四民主”沒有很好地或沒有真正落實到村民自治的實踐中。由于在政治上尊重農民的民主權利缺乏誠意，也使經濟上保護農民的物質利益的具體工作打了折扣，這也是農村社會的不穩定因素。三是公民有序的政治參與缺乏制度，也即公共品（章程、規則、規范）供給處于無序狀態，沒有實行真正意義上的村民自治，而是村干部管制，“主人”與“仆人”的關系沒有理順，村民會議與村委會本是決定與執行、產生與被產生、監督與被監督的關系，可實踐中有相當一些村干部錯誤地認為只要村民選上我，村務大事就由我說了算，村民就成了我的臣民。

三、推進村民自治的對策

按照黨的十六大提出的目標任務，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，結合20多年來實行村民自治的實踐經驗，應重點抓好以下幾個方面：

1、加強權利保障完善法律制度。由于歷史條件的規制，中國農村的村民自治首先是從組織建構開始，有關法律也是從村民委員會組織法開始。這雖然符合事實邏輯，但畢竟也具有自治法。從法理邏輯上看，應該是先制定村民自治法，并在此基礎上制定組織法。但由于特殊的歷史和國情，使我國先制定的是組織法而未出臺相關的基本法律，這不利于凸現以村民為主體的基本自治權利，也不利于農民的民主權利受到侵害后的維護。現行的組織法只規定了應該怎樣，卻未規定違反后應該如何處理，因此組織法的權威大受影響。雖有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的原則，但卻缺乏相應的程序性法律規定，如沒有村民委員會選舉法。由此使原則性規定因沒有程序法律的保障而難

以落實。所以，在村民自治的深化過程中，需要制定有關村民自治的基本法律和程序性法律，以保障廣大農民能夠依法自治，依法行使并維護自己的民主權利。

自1980年底廣西河池地區的宜山、羅城兩縣農民自發組建村民委員會（以下簡稱村委會），開創村民自治，尤其是共和國于1998年頒布并施行《村委會組織法》以來，我國農村村民自治建設取得了巨大發展，對中國農村社會發展做出了一定貢獻，同樣村民自治在實際操作中也存在許多問題。如：村“兩委”矛盾問題、村委會成員薪水問題、村委會中的女成員問題、選民和候選人問題、村委會換屆后工作移交問題、村委會成員進行不公平競選問題、選民投票問題、罷免村委會成員問題、村民會議召開問題等。雖然原因是多方面的，但是我國《村委會組織法》自身的不完善是一個重要原因。

村“兩委”矛盾目前在農村比較普遍，也非常嚴重，造成村“兩委”矛盾的原因有體制上的，有利益上的，還有就是《村委會組織法》上對“兩委”權責的不清晰規定。《村委會組織法》規定“村委會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛、協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。但同時規定“中共在農村的基層組織，按照中共章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利”。這樣的規定事實上一方面承認村民選舉產生的材委會的領導權，充當“當家人”的角色；另一方面確認了村黨支部對村委會的領導，賦予了村黨支部對村務的“決定”權，這就為村民“支持”的村委會與鄉鎮黨委和政府支持下的村黨支部“爭權奪利”埋下了“禍根”。由于我國的現實國情，中共應該在村民自治中發揮領導作用，但是領導的方式有多種，不是領導具體事務，而是應在思想上進行領導。再者，村委會實質上是一種群眾性民事組織，不是政治組織，不是基層政府，中共黨組織直接領導村委會內部事務在某種意義上說是不合理的。因此，建議第三條的村黨支部“發揮領導核心作用”修改為“發揮思想領導作用”，并增加村黨支部“不得決定依法屬于村民自治范圍的具體事務。”

目前，我國還有少數村委會成員中沒有女性成員，這極大的損害了農村婦女權利，打擊了女姓村民參與村民自治的積極性，不利于農村村民自治婦女工作的開展。出現這種情況與法律中“村委會成員中，婦女應當有適當的名額”的規定有很大關系。因此，為了切實保障農村婦女參與村民自治的民主權利，提高農村婦女參與村民自治積極性，更好地開展農村婦女工作，建議將第九條的“村委會成員中，婦女應當有適當的名額”修改為“村委會成員中，婦女至少有一名。”

2、加強選舉的公正性。關于選民和候選人資格問題的講座已有很多，但大多數人堅

定支持《憲法》賦予公民選舉權和被選舉權不可剝奪，也就成為一些農村出現精神病患者當選為村委會成員的荒唐鬧劇的原因之一。在理論界，也有一些學者認為符合法定有選舉權和被選舉權的人，但是不具有完全行為能力，不應享有選舉權和被選舉權。也許有人說剝奪這些人的選舉權和被選舉權是不公平的，是違背《憲法》的。但是我要說，首先，未滿18周歲，但已具有完全行為能力，且符合法律有關規定的人不享有選舉權和被選舉權；而不具有完全行為能力，但符合法定的人享有選舉權和被選舉權，這本身就是不公平的，只是沒有什么人指出而已。從某種意義上說，對于選舉權和被選舉權的解釋不能直接從《憲法》中移植過來。利用黑惡勢力、家族勢力當選為村委會成員引起村民普遍不滿，大多數村民認為曾經有過刑事犯罪或經濟犯罪的村民不應或在多少年內不應享有被選舉權。對于這些人剝奪選舉權在某種意義上說是必要的，合理的，但在目前想通過修改法律來實現很難，不過可以出臺一部剝奪出任公職權法。因此，建議將第十二條的“年滿18周歲的村民??”修改為“年滿18周歲且具有完全行為能力的村民??”

在村委會換屆選舉時,不少在職村委會成員利用手中職權之便進行不公平競爭,甚有部分村委會主任落選后,拒絕進行交接工作.為了確保所有參與村委會競選的候選人能夠公平競爭,確保換屆選舉后村委會交接工作能夠順利進行,讓新一屆村委會盡快步入正常工作軌道。因此,建議增加“村委會成員參與競選下一屆村委會成員，必須在選舉委會員成立或公布候選人名單的第二天辭去村委會的職務，由選委會暫行其職權這一條。

我國大量農民進入城市工作，農村集體經濟薄弱，村民與村集體利益聯系較弱，加上農務相當繁忙，很多村民不愿主動到投票點投票，導致村委會選舉出現真實投票率低，而現實顯示的表面投票率高，尤其是代投率和流動票箱投票率極高的狀況。農民工與農村經濟聯系弱，對村委會選舉漠不關心，親自回家投票或寄票參與選舉的農民工極少，有的村甚至會出現有選舉權的村民超過一半成為農民工，村委會選舉權投票率過半很難實現。不過，我國農村的特殊環境，一戶內成員與村集體利益基本一致，他們所選的候選人一般為同一人。因此，村委會選舉投票不一定非要實行選民投票制，也可以實行戶代表投票制。如果施行戶代表投票制，一方面可以體現民主選舉，另一方面可以提高真實投票率，實行起來比選民投票制方便、科學。但是我國農村實際情況比較復雜，不是每個村都適合實行戶代表投票制，應該根據實際情況確定。因此，建議將第十四條“選舉村委會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人”修改為“選舉村委會，由本村有選舉權的村民或戶代表直接提名候選人。”將“選舉村委會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”修改為“選舉村委

會，在外出務工超過1/3有選舉權村民實行選民投票制，有選舉權的村民過半數投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的村民或戶代表的過半數的選票，始得當選。”

在村民自治實踐中有兩大難，一是罷免村委會成員難，一是村民會議召開難，直接影響民主決策、民主管理和民主監督。由于近年來鄉村結構調整，鄉村合并工作的加大，造成一個行政村內村民不是很熟悉，而村民小組、自然村內的村民相對比較熟悉。因此，村民的聯合行動不應注重從行政村角度出發，也可從村民小組或自然村角度出發，這樣便于聯合，但要注意防止村民小組或自然村內村民聯合無理對抗非本村民小組或本自然村的村委會成員。所以，建議將第十六條“本村1/5以上的選舉權村民的聯名，或者本村任一村民小組或自然村3/4以上有選舉權的村民聯名，或者本村1/4以上有選舉權的戶代表聯名，或者本村任一村民小組或自然村4/5以上戶代表聯名，可以要求罷免村委會成員。村委會必須在聯名罷免要求一周后及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村委會成員須經有選舉權的村民或戶代表過半數通過。”建議將第十八條“村民會議由村委會召集。有1/10以上的村民提議，應當召集村民會議”修改為“村民會議由村委會召集。有1/10以上的村民提議，或者1/8以上戶代表提議，或者本村任一村民小組或自然村1/4以上選民或戶代表提議，村委會必須在提議一周后及時召集村民會議。”