第一篇：襄陽市國家安全發展示范城市創建實施方案

襄陽市國家安全發展示范城市創建實施方案

2015-09-21

按照《襄陽市國家安全發展示范城市建設規劃（2015-2017年）》（以下簡稱《規劃》），結合全市工作實際，制定本方案。本方案實施期為2015—2017年。

一、工作目標

按照《襄陽市國家安全發展示范城市建設規劃（2015-2017年）》中的創建目標，2015年3月，縣（市）區（市級部門）、鄉（縣級部門）、村（企業）三級創建工作規劃和實施方案全部出臺，創建工作 全面啟動，創建機制初步建立，各項創建有序開展。2016年12月，創建工作任務基本完成，進行查漏補缺。

2017年6月，依照《國家安全發展示范城市建設基本規范》、《國家安全發展示范城市考核指標體系》、《國家安全發展示范城市考評辦法》要求，開展創建工作自評，對各縣（市）區、各部門、各單位創建工作進行改進和提升。

2017年12月，迎接國家的安全發展示范城市創建建設工作的綜合考評。

二、組織機構及職責

成立襄陽市國家安全發展示范城市創建領導小組（以下簡稱領導小組）（見附件1）。領導小組辦公室設在市安全生產監督管理局，負責統籌協調建設工作中的相關工作，陳啟合同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室下設：任務推進、宣傳發動、資金保障、督查驗收4個專項工作組。

任務推進組：由市安委會辦公室牽頭，負責指導、協調各縣（市）區、各成員單位按照工作進度開展創建工作，組織各階段工作任務評估及驗收。

宣傳發動組：由市委宣傳部牽頭，負責制定安全發展示范城市宣傳方案，明確宣傳任務，在全市營造安全發展示范城市氛圍。

資金保障組：由市財政局牽頭，負責保障安全發展示范城市創建工作所需各項資金，監督管理資金使用情況。

督查驗收組：由市政府辦公室牽頭，負責按照安全發展示范城市實施方案的工作進度，開展督查和驗收工作。

三、創建步驟

按照“一年打基礎、兩年見成效、三年出成果”的工作目標，創建工作分3個階段進行：

（一）動員部署階段（2015年1月—2015年3月）1.市區及市直部門（2015年1月）； 2.縣（市）區及區直部門（2015年2月）；

3.鎮（辦、區）、村（社區）、企業（2015年3月）。本階段主要工作：

1.深入調研，結合實際制訂出臺創建規劃、實施方案； 2.對創建任務進行全面分解，落實基層創建任務；

3.召開全市創建工作動員會，對創建工作進行動員和部署； 4.研究制訂2015年度創建工作計劃；

5.加大社會宣傳力度，形成良好輿論氛圍，動員全民開展創建工作。

（二）任務實施階段（2015年4月—2016年12月）

1、分縣（市）區、分部門按照三年規劃和年度計劃推進創建工作。

根據創建規劃、實施方案以及各縣（市）區、各部門、各單位的工作計劃，完善全市安全發展戰略，將安全發展創建工作融入到全市規劃、建設和管理中，深化創建工作機制，全面開展創建工作。把安全發展示范城市創建工作與優化產業結構、著力改善民生、統籌城鄉發展、促進科技成果轉化、完善應急處置、提升區域競爭力有機結合起來，推動完成各項重點工作任務、落實考核指標，增強全社會安全生產保障能力，推進襄陽市形成安全保障型社會雛形，實現可持續發展。

2、分時段開展創建評估和創建考核。每年6月，組織相關部門和專家對《規劃》及《襄陽市安全發展示范城市創建重點任務分解》（以下簡稱《任務分解》，見附件2）的實施情況進行階段性評估，評估要做到重點和全面兼顧，對總體推進情況進行全面評估，對重點任務和重大項目進行重點評估。每年12月，結合安全生產責任目標考核，對各縣（市）區、各部門、各單位年度創建工作進行一次考評。

（三）自評改進階段（2017年1月—2017年6月）。

領導小組辦公室按照國務院安委會辦公室《國家安全發展示范城市建設基本規范》、《國家安全發展示范城市考核指標體系》、《國家安全發展示范城市考評辦法》要求，結合本市創建規劃實施情況，對創建工作進行自評，形成自評報告，并對發現的問題進行及時整改，做到持續改進。

（四）申報驗收階段（2017年7月—2017年12月）。

領導小組辦公室收集、匯總創建資料，向省安全生產監督管理局和國務院安委會辦公室提出驗收申請，迎接國務院安委會辦公室考核驗收。

四、重點任務

《規劃》和《任務分解》確定了48項重點任務，涉及 15家行業部門。每項任務明確了牽頭部門、成員單位、工作內容和完成時限。各牽頭部門要深入研究，詳細編制具體方案，細化工作措施。各縣（市）區要結合本區域內行業和創建工作的實際，制定相應的創建工作實施方案，并逐步推進。

五、工作要求

（一）高度重視，全面保障創建工作。各縣（市）區、各部門、各單位要高度重視安全發展示范城市創建工作，按照領導小組的統一部署分步實施，要切實加強組織領導，明確相應的機構和人員，保證創建工作經費，確保各項重點任務和工程圓滿完成。

（二）加強考核，定期組織監督檢查。各縣（市）區創建工作組要定期對屬地所轄單位開展創建工作情況進行督促檢查，重點檢查重點任務和工程的完成情況及效果，協調解決存在的問題。市政府將安全發展示范城市創建工作作為安全生產年度績效考核重要內容，實行安全生產考核“一票否決”，督查驗收組按計劃對各階段、各單位工作完成情況進行督查。

（三）強化溝通，及時交流工作進展。實行創建工作季報制度，每季度最后一周上報當季完成情況。各專項工作組應根據創建工作進展情況，定期召開聯席會，及時總結創建工作進展情況，總結推廣有特色的成功經驗；不定期召開通報會，通報創建工作中存在的主要問題，提出批評及整改意見。

（四）廣泛宣傳，努力擴大社會影響。各縣（市）區、各部門、各單位要責成專人負責信息工作，按時報送創建工作信息。借助媒體力量，廣泛宣傳創建工作，形成人人參與創建安全發展示范城市的良好社會氛圍。

附件：

1、襄陽市安全發展示范城市創建領導小組

2、襄陽市安全發展示范城市創建重點任務分解

附件1：

襄陽市安全發展示范城市創建領導小組

組 長

別必雄

市委副書記，市人民政府市長 副組長

王兆民 市委常委，市人民政府常務副市長 丁亞琳

市人民政府副市長 沈學軍

市人民政府副市長

朱 慧

市委常委，市人民政府副市長 王忠運

市人民政府副市長 張啟波

市人民政府副市長，市委政法委副書記，市公安局局長、督察長 范

斌

市人民政府副市長

成員

杜

軍

市委組織部常務副部長

鄧洪濤

市委宣傳部副部長、市委外宣辦（市政府新聞辦）主任 馮雪恒

市人民政府副秘書長

王全新

市委政法委副書記、市社會管理綜合治理委員會辦公室主任 章

杰

市總工會常務副主席 張文斌

市機構編制委員會辦公室主任 張勁松

市發展和改革委員會主任 肖

勇 市城鄉建設委員會主任 葛秀全

市經濟和信息化委員會主任 李光河 市農業委員會主任

林芳立

市衛生和計劃生育委員會主任

毛洪波

市國有資產監督管理委員會主任，市國企辦主任 范景玉

市財政局局長，市農村綜合改革領導小組辦公室主任 郭發友

市人力資源和社會保障局（市公務員局）局長 許曉林

市城鄉規劃局（市測繪局）局長 楊國林

市統計局局長 羅學國

市公安局副局長 張叢玉

市交通運輸局局長 曾進生

市國土資源局局長 陳樂一

市質量技術監督局局長 黃

斌

市環境保護局局長 余

濤

市林業局局長 鄒洪波

市水利局局長 許昭南

市氣象局局長

劉全新

市食品藥品監督管理局局長 郭

毅

市工商局局長

趙新建

市住房保障和房屋管理局局長 嚴

勇

市商務局局長 李

晟

市文化新聞出版局局長

陶德慧

市旅游局（市民航辦）局長（主任）李

菲

市教育局局長

伍義兵

市城市管理執法局局長、市園林管理局局長 陳啟合市安全生產監督管理局局長

朱新民

市民防辦公室（市人防辦、市地震局）主任（局長）李煥珍

市民政局局長 金崇保

市司法局局長 宮世成 市郵政局局長 孟正鋼

市體育局局長

李保貴

市供銷合作社聯合社主任 吳傳彪

市政府法制辦主任 王小平

市政府政務督查室主任

鄧建明

市政府應急辦（市政府辦總值班室）主任 姚 勇

市公安局交警支隊支隊長 馬一兵

市消防支隊支隊長

各縣（市）區政府、開發區管委會行政正職

附件2：

襄陽市國家安全發展示范城市創建 重點任務分解

一、大力實施安全綜合防控

（一）安全發展理念提升。

1．將安全生產知識教學課程納入市、縣兩級黨校（行政學校）常規教學內容，每期領導干部在職培訓、村級干部培訓、公務員初任培訓的安全知識課程均不少于2學時；落實安全生產工作履職情況報告、履職情況綜合評定，將評定結果作為評價和使用干部的重要依據；領導干部選拔任用和綜合性評比表彰時，就其履行安全生產工作職責情況征求安全生產監督管理部門意見。（牽頭單位：市委組織部

責任單位：市人社局、市安監局）

2．依托安全生產績效考核系統對各地、各部門實施安全生產年度考核，將考核結果納入績效管理考核，實行安全生產“一票否決”，不斷完善激勵約束機制。（牽頭單位：市委組織部

責任單位：市人社局、市安監局）

（二）合理優化產業部局。清晰明確園區產業定位，加快推進化工園區（集聚區）建設，合理布局入園企業。（牽頭單位：市發改委

責任單位：市規劃局、市經信委）

（三）安全生產隱患排查治理“兩化（標準化、數字化）”體系建設。建立市縣鄉企四級網絡監管平臺，統一行業隱患排查標準，建立情況全掌握、過程全記錄、責任全明晰、監管全覆蓋的安全隱患排查治理體系，實現安全生產隱患排查治理工作常態化、規范化、法制化。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：各行業主管部門）

（四）深化“打非治違”專項行動。深入開展加油站（點）、煙花爆竹、建筑施工、采石場（點）等非法行為突出領域的“打非治違”專項行動，嚴格落實縣（市）區、鄉鎮（街道）政府“打非治違”責任，建立部門聯合“打非治違”工作機制，保持對非法、違法行為的高壓態勢。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：各行業主管部門）

（五）建立完善安全生產風險社會分擔體系

1．全面深入推進工傷保險制度，按規定提取、使用工傷預防費，初步建成工傷預防、工傷補償、工傷康復“三位一體”的工傷保險制度體系。（責任單位：市人社局）

2．在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、冶金等高危行業積極推行安全生產責任保險，充分發揮商業保險費率的杠桿激勵作用，健全和完善安全生產風險防控體系,進一步提高企業安全管理水平、改善企業安全生產狀況。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：各行業主管部門）

（六）嚴防自然災害引發生產安全事故

1．建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，增強預警、監測、應急處置和撲救能力。（責任單位：市林業局）

2．實施水毀項目、防汛物資庫建設、病險水庫除險加固、農村堰塘整治。（責任單位：市水利局

責任單位：市發改委、市財政局、市城建委、市交通局、市農委、市扶貧辦、市國土局、市規劃局、市民政局，市供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司，其他市防指成員單位）

二、全民安全文化素質提升

（一）安全生產知識進課堂。在全市中小學、幼兒園、職業學校等教育單位，根據學生年齡特點，開展固定課程，進行全面安全教育。（牽頭單位：市教育局

責任單位：市公安局、市司法局、市安監局、市質監局、市民防辦（地震局）、市應急辦）

（二）公眾安全意識能力提升。開展以安全生產為主題的“安全生產月”、“安康杯”知識競賽、“安全衛士”評選等大型安全生產宣傳活動；大力推動安全知識進學校、進農村、進企業、進社區、進家庭的“五進”工作；推進安全生產文藝創作、文藝演出與群眾性文藝活動；市、縣兩級廣播、電視每年提供不少于18個小時的黃金時段安全公益宣傳;村（居）級廣播、遠程教育等，每周播放一次安全專題內容;車站、街道、廣場、商場、公園等較為開闊的場所應設置專門場地作為安全宣傳使用，提高公眾的避險意識和自救能力。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市總工會、市教育局、市文新局、襄陽日報社、湖北廣電襄陽分公司）

（三）企業職工全員安全培訓。加強安全生產教育培訓基地建設，健全完善教育培訓機制，設置系統的教育培訓課程，將安全生產培訓工作納入到全市職業培訓教育工作中；每年組織企業主要負責人、安全管理人員培訓不少于16學時；依托農民工夜校，強化對農民工的安全技能培訓。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：各行業主管部門）

三、創建安全發展型企業

（一）重大項目審批（核準、備案）。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為項目審批的前置條件，凡需要安全生產許可的建設項目，未通過安全評估的不準予以審批。（牽頭單位：市發改委

責任單位：市經信委、市國土局、市規劃局）

（二）淘汰安全生產條件落后企業。淘汰不符合國家產業政策、安全生產條件落后、生產方式落后、高耗能、高污染的企業，不斷優化產業結構，積極推動產業結構調整，轉變發展方式。（責任單位：市經信委、市發改委、市環保局、市安監局、市財政局）

（三）完善安全生產達標創建

1．將安全生產標準化達標創建作為實施分級分類監管的重要依據，對企業實施差異化管理，督促企業建立以安全生產標準化為基礎的企業安全生產管理體系，不斷提高安全生產水平。（牽頭單位：市安監局

責任單位：各行業主管部門）

2．對全市建筑工程施工工地開展安全文明標準化達標創建工作，促進全市建筑工程項目標準化、規范化。（責任單位：市城建委）

（四）加強企業安全誠信體系建設。完善本市企業安全誠信考核評價管理辦法，建立與企業貸款、融資、招投標、保險等掛鉤制度；建立安全生產“黑名單”制度，定期向社會公告發生較大以上安全生產事故、造成惡劣影響的安全生產事故以及存在重大隱患整改不力的企業名單。完成時限：2016年底。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：市金融辦、市經信委、市國資委、市人社局、市工商局、市財政局等相關部門）

四、創建安全發展型行業

（一）道路交通

1．加強交通安全設施配套及改造，在道路范圍內的隱患路口增設交通設施、更新老化交通信號燈設施及補建交通設施，預防道路交通事故的發生；安裝物理隔離設施，使全市雙向四車道及以上城市道路中間物理隔離設施設置率達到95%以上。（牽頭單位：市公安局

責任單位：市交通運輸局）

2．不斷完善道路監控系統，增設道路監控設備，使事故多發、易發路段實時監控系統建設率達到100%。同時實現與市公安局應急指揮中心的實時互聯，在監測車輛違章行為的同時，遇有突發事件可整體規劃救援路徑，將損失降至最低。（牽頭單位：市公安局

責任單位：市交通運輸局）

3．運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和包車客運車輛全部完成行駛記錄儀或GPS衛星定位裝置的安裝和使用；在中重型貨運車輛側面及后下部全部設置防護裝置和車身反光標識。（牽頭單位：市公安局

責任單位：市交通運輸局）

4．對全市危舊橋梁進行翻、改建，以確保道路交通安全，保障人民群眾生命財產安全，防止發生重特大安全事故。（牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市發改委、市城建委、市財政局、市國土局）5．加強客、貨運輸車輛管理，對貨物運輸車輛，特別是煙花爆竹、危險貨物、燃氣運輸車輛，加大檢查力度，從嚴整治超載、超限、超速等危及道路交通安全的違法違規行為。（牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市公安局）

（二）煤礦。強化生產過程管理的領導責任，嚴格落實煤礦領導下井帶班制度；加快推進煤礦企業兼并重組和技術工藝升級，適度保留煤礦企業，全面推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設，大力淘汰不具備安全生產條件的礦井；不斷深化煤礦水害、火災、瓦斯等事故隱患排查治理，持續開展煤礦企業“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法生產建設行為。（牽頭單位：市安監局

責任單位：市經信委、市國土局）

（三）非煤礦山。加快非煤礦山企業整合及兼并重組，非煤礦山小型礦山所占比重低于90%；非煤礦山企業標準化達標率達到100%；加快先進適用技術的推廣應用，全面提升企業技術裝備和安全管理水平；大力開展綜合利用，綠化環境、恢復生態。（牽頭單位：市安監局

責任單位：市國土局）

（四）危險化學品。開展化工園區安全風險評估工作，合理確定化工園區的安全容量，優化園區的布局，實現園區一體化“三集中”管理（集中園區安全管理、集中重大危險源監控、集中消防、環保、應急救援資源的綜合利用）。推動城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大” 的非民用危險化學品生產、儲存（加油、氣站除外）企業的搬遷、轉產或關閉工作。（責任單位：市安監局、市經信委、市工商局）

（五）煙花爆竹。嚴格執行煙花爆竹產業規劃，加強煙花爆竹經營、運輸和燃放等環節的安全管理，嚴格煙花爆竹經營安全許可，建立完善從業人員資格準入制度，建立流向登記、監管信息化系統，深化超量儲存、運輸及超規格、超品種禮花彈專項治理。（責任單位：市安監局、市公安局、市交通運輸局）

（六）消防（火災）

1．按照法律法規要求，加強消防站建設，達到應建數80%以上，實現火災事故的就近救援。（責任單位：市公安消防支隊）

2．貫徹落實賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學校、醫院、老年人福利機構、展覽館、交通樞紐、水上單位等9類人員密集場所安全生產管理規定和消防安全管理標準，全面排查安全隱患，加強重點時段、重點部位專項檢查治理，加強日常安全檢查，促進人員密集場所安全生產管理水平穩步提升，消防安全標準化“四個能力”建設驗收達標率達到80%以上。（牽頭單位：市公安消防支隊

責任單位：市商務局、市體育局、市旅游局、市文新局、市教育局、市衛計委、市民政局）

（七）油氣管線。健全管道保護范圍內施工作業聯合審批制度，建立管道數據庫。按照行政區域和部門職責，抓好本行政區域內輸油（氣）管線安全隱患排查、督促落實整改措施、消除安全隱患。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：市發改委、市公安局、市規劃局、市城建委、市國土局、市水利局、市商務局、市城管局、中國石油西氣東輸武漢管理處、中石油襄陽分公司、中石化襄陽分公司、中石化管道儲運襄陽輸油管理處）

（八）農業機械。按照法律法規要求，開展拖拉機、聯合收割機掛牌辦證、檢測及駕駛員考試發證工作。定期開展農機安全生產宣傳及拖拉機、聯合收割機駕駛員操作技能、安全知識培訓，確保新增大中型拖拉機、聯合收割機掛牌辦證率、檢修率及駕駛員持證上崗率達100%。（責任單位：市農機辦）

（九）特種設備

1．實施起重機械、壓力管道原件、氣瓶、危險化學品承壓罐車、大型游樂設施等事故隱患專項整治，建立重大隱患治理與重點設備動態監控機制，特種設備抽查檢查合格率達到100%，特種設備檢驗達標率達到100%，特種設備登記率達到100%，特種作業人員持證上崗率達到100%。（責任單位：市質監局）2．針對電梯使用單位（物業管理單位）安全管理規定落實情況、電梯維護保養單位維保工作開展情況、電梯遠程監控安裝及使用情況、電梯重點部位及重要功能安全狀況、電梯專項維修基金及維保費用支出等情況全面開展聯合執法檢查，確保民用電梯使用安全。（牽頭單位：市質監局

責任單位：市城建委、市房管局）

3．強化液化石油氣充裝站安全監管，加強對充裝單位監督檢查，防止充裝超期未檢及報廢氣瓶。（牽頭單位：市質監局

責任單位：市規劃局、市城建委、市消防支隊）

4．對全市建筑工程起重機械進行定期檢查，有效排除起重設備安全隱患，預防較大事故發生。（責任單位：市城建委）

（十）校車。按照《校車安全管理條例》規定的要求，做好全市中小學、幼兒園、職業學校等教育單位的校車安全工作，全面提升校車安全管理工作水平。（牽頭單位：市教育局

成員單位：市公安局、市交通運輸局、市安監局）

（十一）工貿行業。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造等工貿行業安全生產管理和監督。（牽頭單位：市安委會辦公室

成員單位：各行業主管部門）

五、創建安全示范社區、企業

（一）安全社區創建。將安全作為城市社區建設發展的前提，統籌規劃城市社區公共安全基礎設施，充分發揮城區住宅小區物業公司或業主委員會的作用，將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業管理服務范圍。繼續深入開展安全社區創建活動，全面提高市民安全生產意識和自救自護能力。力爭到2017年底，有20個左右的社區被命名為“湖北省安全社區”，有100個左右的社區被命名為“襄陽市安全社區”，使安全社區覆蓋人口占常住人口的比重達到50%以上。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：市綜治辦、市公安局、市民政局）

（二）安全文化示范企業建設。鼓勵支持生產經營單位開展符合企業實際的安全文化創建活動，每年至少2家單位獲得省級以上安全文化示范企業稱號。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：各行業主管部門）

六、創建安全保障城區

（一）地下管線隱患排查治理。合理規劃城市功能分區，健全完善城區自來水、雨水、污水、電力、路燈、燃氣、供熱、通信等地下管線信息系統，搞好地下管線的隱患排查治理。（牽頭單位：市規劃局

責任單位：市城建委，各地下管線權屬單位）

（二）合理布局城區加油（氣）站。（牽頭單位：市規劃局、市商務局）

（三）科學規劃建設應急避難場所。（牽頭單位：市規劃局

責任單位：市民防辦（地震局）、市國土局、市城建委、市民政局）

（四）中心城區專業市場外遷。推進中心城區的專業市場轉遷，解決專業市場不符合安全規范、無消防通道等重大火災隱患。（牽頭單位：市商務局

責任單位：襄城區、樊城區、襄州區、高新區、市消防支隊、市城建委、市工商局、市城管局、市安監局）

（五）燃氣管網隱患排查治理。對城區部分燃氣管網進行更新、改造；消除安全事故隱患。（牽頭單位：市城建委

責任單位：市公安局、燃氣公司）

七、提升安全發展保障能力

（一）職業危害防控體系建設。

1．加強職業衛生監管機構建設，配備相應的專業職業衛生監管人員；健全企業職業衛生管理機構和管理制度，建立重點行業（領域）職業危害檢測信息系統，加強企業職業危害項目申報、建設項目職業病危害評價和“三同時”監管。（牽頭單位：市安監局

責任單位：市編辦、市衛計委、各行業主管部門）2．建設業務范圍覆蓋各縣（市）區的職業病防控中心，從事職業危害因素檢測與評價、職業病健康檢查、職業病防治宣傳教育等相關工作，最大限度地減少職業病對從業人員的危害。（責任單位：市衛計委）

（二）高危企業在線監測監控系統建設。利用信息化和物聯網技術，建設并完善視頻監控、遠程監測、自動報警、智能識別等安全防護系統，建設全市危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹儲存庫等重點領域在線監測監控系統。（責任單位：市安監局）

（三）安全生產技術支撐平臺建設。依托市安全生產科技教育中心、企業等社會優勢資源，建立危險化學品、煤礦、非煤礦山、職業衛生等專家庫，為安全生產工作提供科技研發、事故分析鑒定、檢測檢驗、職業危害監測、安全評價、認證與咨詢等技術服務。（責任單位：市安監局）

（四）專業應急救援隊伍建設。建設危險化學品、城市公共設施、高層建筑防火等行業（領域）市級專業應急救援隊伍，分類建設應急物資儲備庫。完成時限：2016年底。（牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市公安局、市消防支隊、市交通局、市環保局、市衛計委、市安監局、市氣象局、市民防辦）

（五）安全監管執法能力提升。加強市、縣、鄉、村四級監管（管理）隊伍建設；定期更新監管人員執法裝備及檢驗檢測設備；加大執法人員培訓考核力度，定期組織執法人員培訓。（牽頭單位：市安委會辦公室

責任單位：市人社局、市財政局）

第二篇：創建全國示范城市實施方案

*****樹街道辦事處*****社區

創建“全國殘疾人工作示范城區”實施方案 根據道外區殘聯《關于印發*****市創建全國殘疾人工作示范城市*****區工作方案的通知》精神，結合*****社區的實際，決定開展創建“全國殘疾人工作示范城區”工作。現就創建工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞共建共享“和諧社區”戰略目標，通過“創建”活動，大力弘揚人道主義精神，大力發展殘疾人事業，全面提升社區殘疾人工作水平，使轄區殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會文明成果，推動*****社區全面、協調、可持續發展。

二、工作目標及責任分工

（一）完善政府主導、部門協作、社會參與的殘疾人工作機制。進一步完善殘疾人組織建設體系，統籌安排，同步實施，將殘疾人工作納入社區建設總體規劃，作為有關部門工作考核的一項重要指標。做到思想重視、組織健全、工作支持。

（二）貧困殘疾人納入社會保障體系，滿足殘疾人的基本生活需求。符合條件的貧困殘疾人應保盡保，享受基本生活保障金或基本生活補助金；完成市下達的重度殘疾人托（安）養任務；全面開展殘疾人安居工作，發現一戶解決一戶；城鄉殘疾人基本養老、醫療、失業保險總和覆蓋率≥95%。完善殘疾人救助機制，建立健道外區、街道辦事處社區、社會單位“三級救助圈”，深入持久地開展“送溫暖”活動。長效開展農村貧困殘疾人危房改造工作。

（三）構建全方位、廣覆蓋的殘疾人“人人享有康復服務”體系。通過實

施重點康復工程，深入開展“光明行動”，打造白內障無障礙區，健全低視力康復工作網絡，普遍推廣盲人定向行走訓練。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復（聾兒語訓、智障康復），進一步運用社會化的工作方式完善聾兒及自閉癥兒童康復工作體系。繼續抓好精神病防治康復工作。廣泛開展智力殘疾人、肢體殘疾人康復訓練與服務以及殘疾人輔助器具供應與服務工作。建立和完善殘疾人醫療救助和康復專項救助制度，確保困難殘疾人得到醫療和康復救助。開展殘疾預防，減少殘疾發生。

（四）強化扶持政策，優化服務體系，擴大殘疾人就業。貫徹落實《殘疾人就業條例》，實行集中與分散相結合的方針，各司其職，做好殘疾人就業工作。鼓勵殘疾人自主擇業、自主創業；組織扶持殘疾人從事手工業和其他形式的生產勞動。加強殘疾人職業培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，推廣殘疾人創業培訓和殘疾人職業技能比賽。

（五）圍繞殘疾人“學有所教”，打造殘疾人教育保障平臺。加快發展殘疾兒童學前教育，高質量地普及殘疾兒童九年制義務教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，保障殘疾考生能夠進入普通大專院校學習，形成殘疾幼兒教育、義務教育、高中階段教育、高等教育相互銜接的殘疾人教育體系。建立健全殘疾青少年助學制度，確保困難殘疾學生“學有所教”。廣泛開展中國手語推廣工作。

（六）加大殘疾人事業的宣傳力度，廣泛開展殘疾人文體活動。發展殘疾人特殊藝術，促進殘疾人融入公共文化生活；進一步滿足殘疾人參加體育活動的需求，提高殘疾人身體素質，推動殘疾人群眾性體育和競技體育協調發展。

（七）加強殘疾人事業的法制建設及無障礙環境建設，進一步改善殘疾人的權益保障狀況。新建、改建小區庭院道路、公共設施符合《城市道路和建筑物

無障礙設計規范》；原有主要道路、設施按規范要求實施改造。

三、工作要求

1.提高認識，加強領導。創建全國殘疾人工作示范城市，是實踐科學發展觀的要求，是城區文明進步程度的體現，對于促進社會和諧穩定具有重要意義。做好殘疾人教育是創建全國殘疾人工作示范城市的重要組成部分，必須增強工作的緊迫感和責任感，負起職責，把創建工作作為當前的重要工作來抓。

2.明確責任，履行職責。根據方案要求，認真落實創建任務。加強調研，針對殘疾兒童、少年入學、教育、升學、資助等問題，深入實際調查研究，查找存在的困難和問題，積極探索有效措施。認真履行部門職能，按照創建的時間和任務安排，認真做好資料的收集整理，加強硬件建設，為殘疾人辦實事，解難事，做好事，確保創建工作順利推進。

3.部門聯動，形成合力，加強工作的協調調度和檢查督辦，確保創建任務的圓滿完成。

*****辦事處*****社區關于“創建全國殘疾人工作示范城市” 臺帳資料導視

為了推動*****辦事處*****社區殘疾人事業深入發展，不斷改善殘疾人生活狀況，根據中國殘疾人聯合會關于“創建全國殘疾人工作示范城市”和哈爾濱市、道外區殘聯的有關要求，結合本社區實際，制定本方案。

創社工社服平法 建區作區務等律 工基機保體參法 作礎制障系與規

資料救康 教 就權助復 育 業益

第三篇：襄陽市城市發展戰略分析

新時代 新發展

襄陽市城市發展戰略分析

姓名：

學號：

指導老師：

摘要：加快推進新型城鎮化，是實現襄陽科學發展、跨越式發展的迫切需要，是實現“四個襄陽”建設，推進襄陽城鄉一體化的迫切需要也是襄陽全面建設小康社會，發展成為名副其實省域副中心城市的迫切需要。按照“一主兩副三城”、“一花園多節點”和“大小多少”的思路，構建以襄陽大都市為核心，以大中小城市1小時經濟圈為重要支撐，以星羅棋布的鎮級市、中心鎮、特色鎮為重要發展節點，以漢江經濟帶、鄂北崗地經濟帶和荊山山脈經濟帶為紐帶，建設城鎮空間結構布局合理，區域經濟社會協調發展，具有較強區域競爭力，帶動輻射作用明顯的襄陽都市群。

關鍵詞：四個襄陽一主兩副三城一花園多節點大小多少

引言襄陽是湖北省的第二大城市和省域副中心城市，也是湖北除武漢外的經濟，教育，文化和體育的中心。位于湖北西北部，長江支流漢江的中游，是1986年第二批公布的中國歷史文化名城。素襄陽自古分為漢水（沔水）南北兩岸的襄陽及樊城二城，隔漢江相望，二城在歷史上都曾經是軍事與商業重鎮。1949年以后兩城合二為一稱襄樊市，分別設襄城區和樊城區。2010年11月26日，經國務院批復同意，襄樊市更名為襄陽市，襄陽區改名為襄州區。2010年12月9日，襄樊市正式更名為襄陽市。至今，襄陽已大步跨入工業化，它將在未來成為周邊地區的新核心。

一 新時期發展戰略思想

當前，襄陽正由工業化中期向后期過渡，這意味著未來引領襄陽發展的一定是城市化進程。加快推進新型城鎮化，是實現襄陽科學發展、跨越式發展的迫切需要，是實現“四個襄陽”建設，推進襄陽城鄉一體化的迫切需要，也是襄陽全面建設小康社會，發展成為名副其實省域副中心城市的迫切需要。因此要堅持新型工業化、農業現代化、新型城鎮化協調推進，不斷推動全市城鎮化向注重內涵提升轉變，向注重經濟社會協調發展轉變，向注重城鄉統籌發展轉變，以打造產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽和綠色襄陽，建設名副其實省域副中心城市為目標，以襄陽都市群為載體，以星羅棋布的小城鎮為重要節點，用足用活用好省委、省政府支持襄陽發展的政策措施，切實解決好影響襄陽發展的體制障礙和制約因素，走城鎮布局科學、城鄉產業發達、經濟高效、基礎性公共服務到位、資源節約、環境友好、文明和諧、城鄉互促共進、區域協調發展的新型城鎮化道路，打造襄陽新名片，共同創造襄陽更加美好的未來。發展目標

2015年，全市城鎮化水平達到55%以上，高于全國、全省平均水平；平均每年轉移到城鎮的農村人口在10萬人以上，五年轉移53萬人以上，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；建成1個200平方公里、200萬人口的特大城市，建成2個50萬人口以上的大城市，建成2個30萬人以上的中等城市，建成1個20萬人以上的小城市；3萬人以上的建制鎮由32個增加到50個以上，其中5萬人以上的中心鎮由8個增加到12個以上；鎮級市數量達到30個以上；城鄉產業良性發展，支撐作用明顯，城鎮就業崗位持續增加；城鄉規劃、建設、管理水平全面提升，城鎮基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，主要指標超過全國平均水平，位居中部地區前列；城鄉發展體制障礙逐步消除，社會保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等條件大為改善，城鄉發展差距逐步縮小；城鎮快速發展新格局初步形成，基本構成經濟文化生態強市的城鎮體系。

3發展方式

按照“一主兩副三城”、“一花園多節點”和“大小多少”的思路，構建以襄陽大都市為核心，以大中小城市1小時經濟圈為重要支撐，以星羅棋布的鎮級市、中心鎮、特色鎮為重

要發展節點，以漢江經濟帶、鄂北崗地經濟帶和荊山山脈經濟帶為紐帶，建設城鎮空間結構布局合理，區域經濟社會協調發展，具有較強區域競爭力，帶動輻射作用明顯的襄陽都市群。“一主”，就是到2015年，將襄陽中心城市建成200平方公里、200萬人口的特大城市；“兩副”，就是將棗陽建成大城市，將谷城、老河口組團發展成大城市，成為襄陽市兩個副中心城市，其城市人口規模都在50萬人以上；“三城”，就是把宜城市、南漳縣建成2個30萬以上人口的中等城市，把保康建成20萬以上人口的小城市；“一花園”，就是依托生態資源優勢，把保康市中心城區建成生態花園城市；“多節點”，就是在漢江經濟帶、鄂北崗地經濟帶和荊山山脈經濟帶規劃建設多個有產業支撐、有一定規模內涵、社會公共服務到位、統籌城鄉、有鮮明個性的鎮級市、中心鎮和特色鎮，成為襄陽都市圈內重要的發展節點。“大”就是把襄陽大都市做大，把大中小城市做大，把小城鎮做大；“多”就是把3萬人以上、5萬人以上的小城鎮，按照不同的規模標準要求做多；“少”就是村鎮數量要少，農民分散居中的少；“小”就是人均占地一定要小。

二 新時期發展具體措施

1.做大做強襄陽大都市。按照“城鄉統籌、城鎮帶動、產業驅動、優化結構、突出特色、綠色生態、集群發展”的原則和建設“四個襄陽”的要求，時刻牢記省委、省政府的殷切希望和重托，堅持工業立市、產業興市不動搖，構建襄陽大都市。依托襄陽山水城洲等資源稟賦和內外環等基礎條件，大手筆、高標準謀劃中心城區空間布局和功能定位，緊緊圍繞“一線串珠、二線環繞、一江(漢江)兩河(唐白河、小清河)兩山(峴山、鹿門山)、一洲(魚梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、東津)”，把項目當景點建，園區當城市建，城市當景區建；重點謀劃推進東津現代新城、龐公濱江新城、襄陽古城保護與開發、隆中風景區、峴山森林公園、鹿門山風景區、城市景觀大道、襄南大學城、樊西工業新區等重點片區的開發建設；進一步配套完善襄陽大都市城市基礎設施，不斷增強城市功能，提高城市管理水平；要堅定不移地實施“兩條腿”走路戰略，既要建設都市襄陽，又要發展衛星城，在大都市外圍發展新的工業或第三產業，二者相依相偎，相得益彰，整體推進，科學發展，逐步成為農村人口轉移的主要載體，構建都市襄陽中心城區發展新格局。通過襄陽大都市的建設發展，把襄陽建成引領襄陽都市群發展的“龍頭”，建成引領“襄十隨”城市群發展的“龍頭”，建成鄂豫陜渝毗鄰地區的中心城市。

2.科學規劃建設襄陽經濟帶。襄陽漢江經濟帶、鄂北崗地經濟帶及荊山山脈經濟帶是促推襄陽經濟社會發展的重要經濟帶。要按照不同地理位置、區域特點、資源優勢、文化背景和發展趨向，在更高層面，按照“城鎮布局合理、產業到鄉鎮、發展措施到項目”的要求，對其進行科學規劃，加快發展。要積極構建襄陽水運大通道，設立襄陽漢江水運，推動漢江沿岸城鎮合理布局和產業集聚發展；將桃花島、長壽島劃入魚梁洲開發區管理，從牛首鎮建

設跨長壽島的漢江大橋，按照生態島建設發展標準，多元引進資金，將桃花島、長壽島納入魚梁州生態島整體開發體系，科學規劃開發；開發以魚梁洲為龍頭，以崔家營庫區、桃花島、長壽島為主要景觀帶的漢江觀光休閑游；開發以谷城漢江濕地為龍頭，以漢江王甫洲庫區、丹江口水庫為主要景觀帶的漢江觀光休閑游；規劃建設漢江新集等水電樞紐工程，并納入漢江觀光休閑游；完善漢江污染防控體系，嚴格執行污染物排放標準，加強漢江及各支流的水污染防治。

要通過襄陽經濟帶開發建設，使區域城鎮布局合理、產業發達、設施完善、交通便利、市場繁榮、城鄉協調、社會和諧、生態良好，成為襄陽發展的現代產業密集帶、新型城鎮集合帶和生態文明示范帶，成為區域要素承載力強、產業集聚度高、帶動力和可持續發展力強的重要地區，在襄陽新型城鎮化建設中起著舉足輕重的作用。

3.培育星羅棋布、特色鮮明的城鎮帶。要采取積極向上爭取資金、財政主動安排資金、多方籌集資金的辦法，優先加快鎮級市、中心鎮、特色鎮基礎設施建設。要依據小城鎮發展現狀及趨向，因鎮而宜，分類指導，采取得力措施，下大力氣，分區域大力培育，培育不同類別的鎮級市、中心鎮、特色鎮，并在數量上做多做強，成為襄陽城市群有力支點，形成眾星拱月、星月同輝之勢。要更新觀念，解放思想，認真研究縣鎮管理的體制機制，只要有利于新型城鎮化發展，有利于鎮域經濟發展，該放的權限都要放。要放更多的權限到建制鎮。

遵循城鎮發展內在規律，根據城鎮經濟基礎、歷史延續、輻射功能和發展前景，每個縣域要建成3個以上綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全、特色明顯的鎮級市、中心鎮或特色鎮，挖掘內在潛力，分類指導，揚長避短，作為區域發展排頭兵進行培育，使其在新型城鎮化過程中發揮示范引領作用。對布局不夠合理、基礎設施差、輻射帶動功能弱小、又缺乏發展前途的鄉鎮，要進行科學合并。對符合建鎮條件的鄉，要適時啟動建鎮程序，按照新型城鎮化的內在要求，重新規劃建設，加快發展。

4.加快推進農村新型社區和中心村建設。農村新型社區和中心村建設是新型城鎮化不可或缺的重要內容。積極實施縣域村鎮體系規劃和土地利用總體規劃，以中心村建設和新型農村社區建設為抓手，科學規劃，合理布點，以中心村建設為核心，以遷村并點、農村住房建設和危房改造為契機，加強輿論導向宣傳，配套基礎設施建設，提高公共服務水平，將農民逐漸引到規模較大的中心村或農村新型社區。凡新址建房又不合分戶條件的，其老宅基地要歸還集體，既不能一戶多宅，更不能出售老宅。要逐步實現農村新型社區建設全覆蓋，使更多的農民享受到社區服務，實現資源共享，促進土地的集約節約利用。

5.不斷優化城市產業布局。在產業布局上，各地要科學規劃、合理布局、分步實施，加快產業發展步伐。要以縣域為基礎，依據現有資源優勢，以關系發展全局、帶動作用強的重

大產業項目、重大基礎設施項目、重大城市建設項目為抓手，實施項目帶動戰略，推動產業升級，引領發展方向，增強發展后勁。要強力推進信息化與工業化融合，推進新型工業化、農業產業化，不斷提升產業核心競爭力。要加快發展高新技術產業和現代服務業，合理分工和布局延伸產業鏈，增加和牢固產業集群，構建以高新技術產業和戰略性新興產業為先導，以先進制造業為支撐、現代農業為基礎、服務業跨越發展的具有綜合競爭優勢的現代產業體系，實現經濟發展和就業增長的良性循環。要通過區域、技術、資金、產業、信息、人力資源等多種合作方式，實現資源共享和優勢互補，共謀發展，共創偉業。區域性中心城市要通過產業發展、產業鏈的擴大和延伸、產業集群的增加和不斷的科技創新等多種形式，充分發揮好區域的龍頭帶動作用，逐步向工業化、城鎮化和基本現代化邁進。

三 新時期發展總結

襄陽市發展、都市體系的建設和經濟的振興，最終是為了襄陽人民有新的生活水平、新的生活環境、新的生活品質、新的生活方式，新的生活秩序和新的生活感受。遵循城市發展定位，既要有跨越的激情、實干的激情，還要講科學。要有一個清醒的戰略定位，緊緊圍繞創建世界歷史文化名城和中西接合部的龍頭城市、魅力都會這兩大重點目標來謀劃建設我們的城市；要有一個高能極的城市功能體系支撐戰略定位，按照黨代會提出的“城市東進、舊城更新、一心四城、組群發展”理念，進行科學論證，形成“四城望洲”，組群發展的格局；要有一個足以吸引關注的城市映像，形成城市功能和分區的差異化以及個性化的心理映像，使建筑與生態、城市格局相協調。各級黨委政府要舍得花錢請大師和專業規劃團隊做建筑規劃設計，保證城市建設的品質；要有一個貼近時代和現代城市的管理理念，不斷創新城建模式，在舊城改造中保留歷史文化和城市記憶，在新城開發中避免空心化和大城市病，合理布局社會功能滿足人民生活的舒適度、便利度，解決好市場主體利益和公眾利益的關系、大規模建設和城市承載力的關系；要有一個促進城市長遠發展和解決現實民生問題相結合的按發展規劃，對城市歷史和人民負責。

參考文獻

《襄陽市區域發展規劃2015》

《襄陽市歷史沿革》

第四篇：市創建全省旅游標準化示范城市實施方案

市創建全省旅游標準化示范城市實施方案

為充分發揮標準化在旅游產業轉型升級、提高旅游產品質量和服務質量方面的重要作用，加快推進國際知名旅游城市建設，提升城市旅游服務功能，創建全省旅游標準化示范城市，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以把旅游業

培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為總體目標，以旅游標準體系建設和旅游標準推廣為抓手，全面提高旅游產品質量和服務水平，培育更多旅游產業品牌，提升城市旅游服務功能和旅游產業素質，提高旅游產業核心競爭力，推進我市旅游業發展轉型升級，為加快建設國際知名旅游城市、全面建設中原經濟區經濟轉型示范市作出貢獻。

二、總體目標

構建******特色并與國際接軌的地方旅游標準體系，加大國家標準和行業標準的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務質量提升和旅游市場秩序規范，引導全市旅游企業向標準化、品牌化方向發展，培育一批旅游品牌，完善旅游產品體系，增強城市旅游服務功能，優化旅游產業素質，提高旅游業的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創建全省旅游標準化示范城市。

三、主要任務

按照《河南省全面推進旅游標準化試點工作實施辦法》和《全省旅游標準化試點工作安排》，結合我市實際，突出重點，做好以下工作：

（一）建立健全旅游標準化體系。根據我市旅游業發展現狀，制定旅游標準化發展規劃和標準化工作管理辦法，構建以國家標準和行業標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規范。

（二）組織旅游標準實施。在全市大力開展旅游標準化創建工作，遴選旅游標準化工作基礎條件較好的縣（市）區、旅游企業作為試點，通過宣傳、培訓、監督、指導等措施，加大國家標準、行業標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標準化的試點、示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動全市旅游行業嚴格實施國家標準、行業標準、地方標準，規范服務行為。

（三）培育旅游行業服務品牌。堅持以標準化、規范化管理為抓手，以提高產品質量和服務水平，提升******旅游滿意度為目的，創建一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游服務標準化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業，進一步叫響“******服務”品牌。

（四）完善旅游產品體系。突出“太極故里”、“山水******”兩大品牌，加快云臺山、神農山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河（嘉應觀）、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區建設；圍繞打造南太行國家生態休閑旅游度假區、黃河生態文化旅游帶、南水北調中線生態文化旅游帶，延伸文化旅游產業鏈條，推動文化旅游與工業、農業、體育、醫療保健、科技、信息等產業融合發展，開發演藝節目、精品劇目、數字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，構建內容豐富、富有特色的旅游產品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養生游轉變，門票經濟向產業經濟轉變。

（五）增強城市旅游服務功能。通過旅游標準化建設，優化資源配置，加大投入，加快旅游服務設施的升級和完善。重點加強旅游交通、導向標識等旅游交通路網建設、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網絡體系建設，構建完善我市旅游綜合服務體系，全面提升旅游服務水平和產業競爭力。

（六）開展旅游標準實施評價。積極探索建立旅游標準化創建活動效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，加強標準實施的督導檢查，并實施獎懲機制，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長的有機統一。

四、責任分工

市委宣傳部負責標準化創建工作的新聞宣傳工作。

市民族宗教局負責全市被列入旅游景區（點）的宗教活動場所的標準化創建工作。

市發展和改革委員會結合標準化創建工作，負責全市加快發展旅游產業有關政策措施的協調推進工作。

市財政局負責標準化創建工作的專項經費預算，保證創建工作的需要。

市商務局負責指導各縣（市）區購物商場的標準化創建工作。

市工業和信息化局負責做好移動互聯網旅游服務工程建設工作，提升******市旅游業的信息化程度。

市民政局負責城市道路標牌的標準化創建工作。

市旅游局負責全市旅游標準化工作的規劃、組織協調、整體推進工作，指導各縣（市）區的標準化創建工作。

市質量技術監督局負責標準化創建工作中國家標準、行業標準、地方標準的宣貫培訓推廣，監督各項標準的實施，做好旅游名牌、質量獎的培育工作。

市住房和城鄉建設局負責城市道路建設等旅游基礎設施的標準化創建工作。

市交通運輸局負責出租車、旅游客運的標準化創建工作。

市農業局負責鄉村旅游業態的標準化創建工作。

市林業局負責全市森林公園的標準化創建工作。

市文化新聞出版局負責全市文化娛樂業態和文物景點的標準化創建工作。

市體育局負責體育旅游業態的標準化創建工作。

市工商行政管理局負責配合市相關部門做好旅游市場的規范檢查工作。

市公安局負責城市交通標牌的標準化創建工作。

市統計局負責為標準化創建工作提供有關數據。

市園林綠化管理局負責公園、街區綠化的標準化創建工作。

市城市管理局負責城市公共廁所和環境衛生的標準化創建工作。

******火車站負責火車站的標準化創建工作。

各縣（市）區政府、******新區管委會負責本轄區內A級旅游景區、旅游度假區、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉村旅游經營單位、農家賓館等單位的標準化推進工作。其他相關單位，按照各自職能積極配合創建工作。

五、工作步驟

創建旅游標準化示范城市工作分為五個階段進行。

（一）啟動階段（2012年7月至8月）

根據創建旅游標準化示范市工作的要求，組織專題調研，提出工作方案，細化創建工作任務，明確職責分工，召開動員大會，廣泛宣傳發動，統一思想認識，引導全社會支持創建、參與創建。

1.研究制定《******市創建全省旅游標準化示范城市實施方案》、《河南省旅游標準化試點地區評估表》任務分解和《******市旅游標準化試點縣（市）區評估表》、《******市旅游標準化試點企業評估表》，進行責任分工，做好前期準備工作；

2.收集、編印旅游標準化資料匯編；

3.與各縣（市）區政府、******新區管委會和各相關部門簽訂《******市創建全省旅游標準化示范城市目標責任承諾書》；

4.設立專門的辦公場所，抽調專職工作人員負責創建工作；

5.開展旅游標準化調研工作。進行旅游服務質量調查，全面了解旅游服務質量狀況和旅游標準化工作情況，梳理旅游標準化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標準化建設的措施；

6.各級各有關部門和單位認真抓好標準學習和宣傳發動，確定試點單位；

7.各新聞媒體開辟“創建旅游標準化示范城市”專欄，營造創建工作的濃厚氛圍；

8.各縣（市）區政府、******新區管委會和各責任單位依據本方案，結合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創建辦建檔。（電話：3569652）

（二）實施階段（2012年9月至2013年8月）

根據創建全省旅游標準化示范城市責任分工的要求，各級各責任部門和單位，結合各自職責，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創建活動有機結合，既分工又協作，增強創建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監督相結合的辦法，加強督促檢查，及時發現問題，認真做好整改。

1.研究制定《******市旅游標準化發展規劃》和《******市旅游標準體系表》，并組織實施。

2.完善城市旅游服務功能。抓好旅游基礎設施配套建設，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統建設，完善旅游標準化信息網絡平臺，實現快速便捷的公共信息服務；加強城區導向及旅游標志系統建設，完善旅游標志系統，實現行政區域內主要道路及重點景區的標準化導向信息系統全面覆蓋。

3.開展旅游標準宣貫培訓。旅游及相關行業要開展各種形式的旅游標準宣貫培訓，引導和督促旅游企業及相關單位嚴格執行已經發布的國家標準、行業標準和地方標準。

4.建立健全旅游標準化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據旅游標準化發展規劃、總體安排和旅游新業態的發展，結合我市實際，組織制訂具有******特色的旅游服務地方標準和服務規范，構建具有本地特色的標準體系框架。

5.制定完善旅游企業標準。各旅游企業要組建標準化技術隊伍，研究制定符合本企業特點的標準體系。各主管部門指導鼓勵旅游企業貫徹實施各項旅游業國家標準、行業標準和地方標準。

6.組織開展旅游標準化試點和推廣。按照創建工作任務，督導各試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展創建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創建辦報送試點工作進展情況，總結試點經驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。

7.進行旅游標準實施評價。在試點過程中加強對標準實施情況的檢查評估，發現問題及時提出修訂標準的建議，認真總結工作經驗，在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產品檔次和服務質量。

8.加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網站等媒體全方位宣傳報道旅游標準化創建工作，在城市主要街道、旅游景區和社區等場所設置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標準化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標準化示范城市創建工作。

（三）評估階段（2013年9月至10月）

堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質量，確保考核評估一次通過。

1.做好試點中期評估工作。依據《河南省旅游標準化試點地區評估表》，掌握評估內容，在旅游標準化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導。

2.開展旅游標準化試點創建自查。按照《河南省旅游標準化試點地區評估表》內容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。

（四）迎檢階段（2013年10月至11月）

試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發展試點創建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標準化試點現場評估工作。

（五）總結階段（2013年12月）

各縣（市）區政府、******新區管委會、各有關部門和單位及時總結旅游標準化工作取得的成果，推廣成功經驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續完善各項標準，不斷改進旅游企業的管理和服務。適時召開全市旅游標準化推進工作總結表彰大會，對在標準化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立全市創建全省旅游標準化示范城市工作領導小組，加強組織領導，建立創建全省旅游標準化示范城市工作聯席會議制度，落實工作任務，把握工作標準，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創建全省旅游標準化示范城市納入政府目標考核體系，定期督導檢查，促進任務落實。各縣（市）區政府、******新區管委會和各相關部門要各負其責，抽調精干人員成立相應創建工作機構，制定創建方案，明確創建任務，落實創建責任，確保工作完成。

（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，涉及城市功能、環境提升、服務品質等領域。各縣（市）區政府、******新區管委會及各相關部門要按照“統一領導、部門負責、條塊結合、城鄉聯動、整體推進”的工作機制，通力協作，上下聯動，以點帶面，全面提升，強力推進全市旅游標準化建設，確保試點工作取得明顯成效。

（三）出臺政策，落實資金。各縣（市）區政府、******新區管委會及各相關部門要按照創建工作目標責任分工，制定支持政策，安排專項資金，保證創建工作項目達標。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣（市）區政府、******新區管委會，各相關部門要積極做好創建宣傳工作。各新聞媒體要在報紙、廣播、電視、網站設置宣傳專欄，積極開展創建主題系列活動，強化宣傳報道，樹立先進典型；在全社會營造關心、支持、參與創建旅游標準化示范城市的良好氛圍。

第五篇：襄陽市創建國家森林城市知識競賽題庫

襄陽市創建國家森林城市知識競賽題庫

1、什么是國家森林城市？

國家森林城市，是指在市域范圍內形成以森林植被為主體，城鄉一體、穩定健康的城市森林生態系統，且各項建設指標達到規定標準并經國家林業局批準授牌的城市。

2、創建國家森林城市的宗旨是什么？ 創建國家森林城市的宗旨是“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。

3、襄陽市創建國家森林城市的意義？

? 推進“四個襄陽”建設，服務省域副中心城市發展;? 創新林業產業發展模式，實現興林富民;? 維護漢江中游生態安全，降低南水北調工程潛在生態風險 ? 構筑鄂北崗地區域生態屏障，確保糧食安全生產;? 營建鄂西北地區林業發展中心，發揮輻射帶動作用;? 打造鄂西生態旅游圈中心城市，促進生態文明建設.4、國家森林城市評價標準有哪些？

國家森林城市評價標準涉及城市森林建設、森林網絡、森林健康、林業經濟、生態文化和森林管理六個方面40項具體內容。主要包括：市域森林覆蓋率40%以上；城區人均公園綠地面積10平方米以上，城市中心區人均公園綠地面積達到5平方米以上；城市新區或住宅小區綠地建設應該注重提高喬木種植比例，其栽植面積應占到綠地面積的60%以上；城區街道的樹冠覆蓋率達30%以上；新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達30%以上；建成區內建有多處以各類公園為主的休閑綠地，分布均勻，使市民出門500米有休閑綠地，基本滿足本市居民日常游憩需求；近郊區建有面積20公頃以上的森林公園、濕地公園、郊野公園等大型生態旅游休閑場所5處以上；村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，集中居住型村屯林木綠化率達30%，分散居住型村屯達15%以上；江、河、湖等水岸綠化率80%以上，公路、鐵路等道路綠化率80%以上；城市森林建設鄉土樹種數量占綠化樹種使用數量的80%以上；建成區內多數市民出門平均500米有休閑綠地。

5、森林城市建設考核范圍有哪些？

森林城市建設是對這個城市市域范圍進行的城鄉一體森林生態系統建設，重點考核城區和郊區，同時兼顧城市所轄的縣（市）區的城市森林建設的情況。

6、創建國家森林城市的基本原則是什么？（1）堅持城鄉統籌，政府主導的原則（2）堅持生態優先，師法自然的原則（3）堅持林水相依，鄉土植樹為主的原則（4）堅持人與自然和諧相處的原則

7、創建國家森林城市有什么工作要求？

（1）城市、林業、園林“三者融合”（2）城區、近郊、遠郊“三位一體”（3）水網、路網、林網“三網合一”（4）喬木、灌木、花草“三頭并舉”

（5）生態林、產業林、文化傳承林三林共建

8、國家森林城市采取什么方式評審驗收？

主要采取聽取匯報、材料審核、問卷調查、網絡調查、實地考察、整體觀察六種方法評審驗收。

9、我市爭取在什么時間達到創建國家森林城市建設標準？

目前，我市正在按照《國家森林城市建設總體規劃》分步實施，力爭在2012年底實現創建省級森林城市建設目標，力爭在2013年底基本達到國家森林城市建設標準，2014年獲得“國家森林城市”稱號，并在今后不斷進行完善和深化。

10、我國有哪些城市被授予國家森林城市稱號？ 2004年至今,全國綠化委員會、國家林業局授予31個城市為“國家森林城市”。它們是：貴州貴陽、遼寧沈陽、湖南長沙、四川成都、內蒙古包頭、河南許昌、浙江臨安、河南新鄉、廣東廣州、新疆阿克蘇、浙江杭州、山東威海、陜西寶雞、江蘇無錫、湖北武漢、內蒙古呼和浩特、遼寧本溪、貴州遵義、四川西昌、江西新余、河南漯河、浙江寧波、江蘇揚州、遼寧大連、吉林琿春、浙江龍泉、河南洛陽、廣西南寧、廣西梧州、四川瀘州、新疆兵團石河子。目前，我省僅武漢一家獲此殊榮。

11、創建國家森林城市百姓能享受哪些實惠？ 森林城市可以給市民提供一個巨型“氧吧”，提高人們的生活質量，減少噪音，增加地下水儲量；改善整個城市的氣候條件，減小熱

島效應，改善空氣質量，增強對水的凈化作用，還可以減少光污染，提高人民居住環境質量。

12、國家森林城市對經營城市有什么益處？

森林城市將成為襄陽的綠色名片，可以提升襄陽的城市形象，改善投資軟環境，外資企業也將更青睞襄陽。高質量的人居環境，對外界的吸引力更大。

13、市民在創建國家森林城市中應做哪些工作？

（1）以主人翁的姿態踴躍投身到創建“國家森林城市”活動中，爭做一名綠色生態文明的倡導者和宣傳者。

（2）全力支持襄陽創建“國家森林城市”，為“創森”工作積極獻計獻策，爭做一名綠色生態文明的參與者和策劃者。

（3）自覺履行公民植樹義務，爭做一名綠色生態文明的播種者和建設者。

（4）倍加珍惜襄陽城市森林建設的成果，爭做一名綠色生態文明的呵護者和保衛者。

14、森林城市和園林城市的區別？

（1）范圍規模不同。園林城市建設一般主要在城市城區或延及城鄉接合部的近郊，而森林城市建設范圍不僅包括城市區域，而且還包括近郊、遠郊以及所轄的縣（市）區，森林城市的建設范圍及規模遠大于園林城市。

（2）結構內容不同。園林城市是以大面積喬、灌、花、草植被構成園林小區，形成一道道風景亮麗、美不勝收的園林景觀。而森林城市除涵蓋上述內容外，突出以高大喬木及灌木為城市森林生態系統主體，特別是在城市的近郊、遠郊部位建有大面積高標準林帶、林網以及植物園、森林公園等，構成以林木為主體，總量適宜、分布合理、功能完善、生物多樣、景觀優美的城市生態網絡體系，實現城區、近郊、遠郊協調配置的綠色生態圈，形成河流及道路寬帶林網，森林公園、城區公園及園林綠地相結合的城市森林體系。

（3）功能作用不同。園林城市主要功能作用是以優美的環境和突出的景觀效應給人以美的享受。而森林城市是以其獨特而強大的生態功能對城市生態環境改善起著不可代替的作用。所以，森林城市的建設使城市的生態價值、文化價值、歷史價值以及社會、經濟價值更能完美地體現出來。

15、創建國家森林城市應注意哪些問題？

（1）創建國家森林城市不僅要注重結果，更要注重過程。

（2）創建國家森林城市不僅要注重指標，更要注重內涵。

（3）創建國家森林城市不僅要注重達標，更要注重彰顯特色。（4）創建國家森林城市不僅注重建設，更要注重管護。

16、我市國家森林城市建設的總體布局是什么？

我市國家森林城市建設的總體布局是“一城兩帶三網四區七廊”。一城即襄陽主城區及都市圈森林生態系統建設工程；兩帶即漢江流域（襄陽段）林業生態建設帶和骨干交通路網景觀綠化帶；三網即水系林網、道路林網和農田林網。四區即山區生態公益林區、低山丘陵商品林區、鄂北崗地防護林區和濕地生態保護區。七廊：漢江、清河、唐白河、南渠、大李溝、滾河、淳河七條城市生態景觀廊道建設工程。

17、我市國家森林城市建設的主要內容是什么？

建設內容主要包括四部分，即森林生態體系建設、森林產業體系建設、森林文化體系建設以及森林支撐體系建設。具體實施七大工程：一是推進中心城區綠化建設工程，使城區人均公園綠地面積達到10平方米以上；二是推進綠道森林建設工程，重點打造高速公路和國省干線等公路綠化帶；三是推進城市水系綠化建設工程，市區水岸綠化率達80%以上；四是推進城郊區域綠化建設工程，壯大林果花卉產業，發展林業觀光旅游；五是推進農村森林建設工程，搞活農村林業經濟；六是推進林業產業建設工程，實現林業多元化經營；七是推進生態文化體系建設工程，建設隆中植物園、長壽島濕地公園、蘭科植物保護區和生態科普教育基地。

18、什么是城市森林？

是指在市域范圍內以改善城市生態環境，滿足經濟社會發展需求，促進人與自然和諧為目的，以森林和樹木為主體及其所在的環境所構成的植物生態系統。

19、什么是鄉土樹種 ？

指本地區有天然分布的樹種。某些引種期長、生長良好、已經經過本地區極端氣候環境條件考驗，沒有入侵性，達到引種成功標準的歸化樹種，也可以列入鄉土樹種。

20、什么是城市森林生態網絡？

是指市域范圍內的城區和郊區各類森林斑塊，通過在道路、水系、農田等區域營建的森林生態廊道連接，形成片、帶、網結合的生態系

統。

21、什么是生態文化？

生態文化是反映人與自然和諧共處的生態價值觀的文化。生態文化在普及生態知識、樹立生態道德、建設生態文明中發揮著重要作用。

22、什么是碳匯林業？

是指以充分發揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的森林經營活動。

23、什么是低碳城市？

是指以低碳經濟為發展模式和方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務管理層以低碳社會為建設標準和藍圖的城市。

24、什么是森林覆蓋率？

是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

25、人均公園綠地面積如何計算？

城市建成區的公園綠地面積與相應范圍城市戶籍人口之比。

26、什么是林木綠化率？

林木綠化率是衡量一個行政區域林木綠化狀況的經濟技術指標，它是有林地面積、灌木林地面積（包括國家特別規定的灌木林地和其它灌木林面積）、農田林網以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁等）林木的覆蓋面積之和占土地總面積百分比。

27、什么是樹冠覆蓋率？

指區域內樹冠面積之和與區域土地面積的百分比。

28、襄陽市的市花、市樹分別是什么？

襄陽市的市花是紫薇，襄陽市的市樹是女貞。

29、我市目前的生態環境狀況如何？

襄陽是湖北省森林資源大市，現有林業用地面積1397.25萬畝，其中有林地1070.25萬畝,森林覆蓋率42.55%，高于全省的38.4%和全國的20.36%，活立木總蓄積量為2531.61萬立方米。全市有28個自然保護區,其中省級自然保護區2個；3個濕地公園，其中國家級1個，省級2個；8家森林公園，其中國家級2家，省級6家。全市有木本植物117種272屬1025種，其中珍稀樹種27科46屬48種；野生動物250多種，其中國家重點保護野生動物60多種，湖北省重點

保護野生動物90多種，其它有益的和有價值的野生動物100多種。

30、什么是森林？

森林是以喬木為主體的生物群落，是集中的喬木與其它植物、動物、微生物和土壤之間相互依存相互制約，并與環境相互影響，從而形成的一個生態系統的總體。

31．森林有哪些益處？

①改善空氣質量；②緩解“熱島效應”；③減少泥沙流失；④涵養水源；⑤減少風沙危害；⑥豐富生物品種；⑦增加景點景區；⑧帶動種苗、花卉產業；⑨減輕噪音污染；⑩優化投資環境。

32、什么是古樹？

“古樹”是指樹齡在100年以上的樹木。古樹分為國家一、二、三級。樹齡500年以上的樹木為國家一級；樹齡300--499年的樹木為國家二級；樹齡100--299年的樹木為國家三級。

33、什么是名木？

“名木”是指在歷史上或社會上有重大影響的中外歷史名人、領袖人物所植或者具有極其重要的歷史、文化價值、紀念意義的樹木。國家級名木不受年齡限制，不分級。

34、不同級別的古樹名木由誰認定，報哪里備案？

一級古樹名木由省人民政府確認，報國務院建設行政主管部門備案；二級古樹名木由市人民政府確認，報省建設行政主管部門備案。

35、古樹名木有什么價值？

古樹名木是林木資源中的瑰寶，是自然界的璀璨明珠。從歷史文化角度看，古樹名木被稱為“活文物”、“活化石”，蘊藏著豐富的政治、歷史、人文資源，是一座城市、一個地方文明程度的標志；從經濟角度看，古樹名木是我國森林和旅游的重要資源，對發展旅游經濟具有重要的文化和經濟價值；從植物生態角度看，古樹名木為珍貴樹木、珍稀和瀕危植物，在維護生物多樣性、生態平衡和環境保護中有著不可替代的作用。

36、城市古樹名木和農村古樹名木各由哪個部門負責？ 市林業局和市園林局是古樹名木的主管機關。城市的古樹名木管理工作，由各級園林部門負責；農村古樹名木管理工作，由各級林業部門負責。

37、古樹名木的具體管護責任單位是怎樣規定的？

古樹名木生存地歸屬的單位，為該古樹名木的具體管護責任單位：在

公園、綠地、風景名勝區、壇廟寺院、機關、部隊、團體和企事業單位范圍內的，由所在單位管護；在鐵路、公路、水庫、河道用地范圍內的，由鐵路、公路和水利管理單位管護；在城市道路、街巷的，由基層園林管理單位管護；在居民院內的，由街道居委會責成專人管護；在鄉村的，由鄉人民政府和村民委員會按其權屬指定專人管護。

38、我國植樹節的由來？

為了紀念孫中山先生一生倡導植樹造林的功績，1979年2月，第五屆全國人大常委會六次會議確定每年3月12日為我國植樹節。

39、我國義務植樹法規是怎么規定的？

1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議根據鄧小平同志的倡導，頒布施行了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，《決議》規定，“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務植樹三至五棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務”。

40、義務植樹有哪三個特性？

義務植樹有三性：一是全民性；二是法定性，三是義務性。

41、對無故不履行義務植樹的應該怎么辦？ 年滿十八歲的成年公民無故不履行義務植樹的，所在單位要批評教育，責令限期補栽，或者繳納2-6元的全民義務植樹費，由綠化委員會辦公室統一組織造林綠化。

42、義務植樹或參加綠化勞動的項目應在哪些地方實施？具體要求是什么？

城市要優先搞好風景游覽區、名勝古跡和主要街道等公共場所的造林和綠化；農村要加快村旁、路旁、水旁、宅旁綠化和農田防護林建設；機關團體、企業、學校和居民區，要大力植樹、種草、栽花，美化環境。

43、國家對造林綠化的責任單位是怎樣規定的？

國家對造林綠化實行部門和單位負責制。鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是造林綠化的責任單位；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，各該單位是造林綠化的責任單位。

另：

1、《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》等法律法規；

2、襄陽市創建國家森林城市知識競賽卷面答題