第一篇：蘇州市創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市實施方案

蘇州市創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市實施方案

蘇州市是國家旅游局確定的首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化5個試點城市（區(qū)）之一。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的重要作用，提升蘇州城市旅游服務(wù)功能、全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加快推進文化旅游城市建設(shè)，創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院〔2009〕第41號文件精神以及全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作要求，堅持把旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點與實施旅游業(yè)全面提升計劃、建設(shè)文化旅游城市有機結(jié)合，強化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施，加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施和城市旅游服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，鞏固“天堂蘇州、東方水城”旅游特色新優(yōu)勢，打造中國最佳旅游目的地，培育更多旅游服務(wù)品牌、提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，為蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)作出更大貢獻。

二、工作目標(biāo)

建立完善政府、企業(yè)、協(xié)會等共同推進的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，充分調(diào)動創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，整體推動全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行已有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立與國際慣例接軌、與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、具有“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、面向國際”，既能體現(xiàn)蘇州特色、又能滿足現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。參與研制國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1～2個，地方標(biāo)準(zhǔn)3～4個，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50個左右，以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)形式創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方法。引導(dǎo)全市旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的方向發(fā)展，培育一批旅游品牌。加快推進旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游市場秩序規(guī)范，維護旅游經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，增強企業(yè)市場競爭力，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善旅游產(chǎn)品體系，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市旅游化改造，進一步提升我市旅游業(yè)國際化、個性化水平與游客滿意度，成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。

三、主要任務(wù)

（一）強化現(xiàn)有旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，提高標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍。組織開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建活動，加大貫徹現(xiàn)行的旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及各類省級地方旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的力度，推動旅行社、星級飯店、景區(qū)景點、旅游車（船）、公共場所、交通道路、相關(guān)窗口單位強化標(biāo)準(zhǔn)化意識，提升旅游服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)行為。到2011年底，大力推動全市導(dǎo)游、旅游交通、餐飲、賓館、購物以及旅游咨詢等主要服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。

（二）建立健全適應(yīng)和推動蘇州旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞蘇州市旅游業(yè)全面提升以及文化旅游城市建設(shè)目標(biāo)，以國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、體系與管理辦法為依據(jù)，深入分析蘇州旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、特點與需求，制定我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化中長期規(guī)劃，建立融國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋旅游業(yè)要素標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)的全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動各市、區(qū)，重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及吃住行游購娛等行業(yè)經(jīng)營單位，建立健全本地、本單位的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成框架完整、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、定位準(zhǔn)確、相互銜接的全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三）積極培育運作規(guī)范、管理先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、擁有高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的品牌旅游企業(yè)。支持旅游服務(wù)主體開展自主品牌建設(shè)，加強省、市兩級名牌申報工作，指導(dǎo)和推動企業(yè)建立以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范經(jīng)營行為，促進旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，降低旅游投訴率，提高游客滿意度。組織開展旅游管理質(zhì)量提升工程，樹立質(zhì)量管理標(biāo)桿。鼓勵各類旅游企事業(yè)單位加強自主創(chuàng)新，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動企業(yè)建立符合自身發(fā)展需要的包括服務(wù)技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使提供旅游服務(wù)的各個環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依，引導(dǎo)企業(yè)向集約化、品牌化方向發(fā)展。

（四）強化旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。加強對全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)工作與理論研究，強化對旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理層和工作人員在標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化基本理論以及旅游專業(yè)等方面的培訓(xùn)。各市（區(qū)）、旅游相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，針對從業(yè)人員開展形式多樣、注重實效的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。

（五）開展旅游標(biāo)準(zhǔn)實施評價。積極探索建立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作效果評價模式，將制定標(biāo)準(zhǔn)和效果評定結(jié)合起來，促進標(biāo)準(zhǔn)實施、服務(wù)質(zhì)量提高和經(jīng)營效益增長有機統(tǒng)一。完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，及時對各地、相關(guān)部門及旅游企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作進行檢查和指導(dǎo)，實行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任制與考核獎懲機制。

四、工作步驟

（一）方案制定階段（2010年8月底前）。

1.組織學(xué)習(xí)調(diào)研。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化試點工作要求開展學(xué)習(xí)調(diào)研，明確調(diào)研專題，針對蘇州旅游實際和標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，通過采取赴兄弟省市學(xué)習(xí)、深入蘇州旅游企業(yè)等方式，掌握第一手資料，了解最實際情況，制定合理方案。進一步細化《旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點申請表》和《旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)書》。

2.制定試點方案。按照城市即旅游、旅游即城市的發(fā)展理念，立足于進一步提升全市旅游行政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，在充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定試點工作方案和相關(guān)的配套實施辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實責(zé)任部門，提出具體要求。

3.進行溝通協(xié)調(diào)。加強各部門、各地區(qū)間溝通協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。引導(dǎo)全市各部門、各地區(qū)積極參與、主動配合，形成齊抓共管旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的整體合力。

4.上報相關(guān)部門。加強信息溝通和聯(lián)系，及時上報試點方案，積極爭取上級各部門技術(shù)指導(dǎo)和政策保證，確保標(biāo)準(zhǔn)化試點平穩(wěn)進行，爭取為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作推廣積累經(jīng)驗。

（二）宣傳發(fā)動階段（2010年8月下旬至9月）。

1.召開全市動員大會。通過召開會議，部署標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，明確試點工作的重要意義和具體要求。

2.組織相關(guān)行業(yè)座談會。圍繞吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)要素以及城市旅游公共服務(wù)建設(shè)等不同層面召開系列座談會，聽取意見和建議，認真分析和梳理匯總，深刻剖析原因，提出應(yīng)對措施，明確努力方向，著力形成共識。

3.加強媒體宣傳報道。利用蘇州和全國各類媒體強化標(biāo)準(zhǔn)化試點工作宣傳報道力度，與省級、市級主流媒體建立互動平臺，及時報道試點工作情況。

4.建立信息平臺。制定《蘇州市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作簡報》；依托全市旅游系統(tǒng)信息員網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專題信息直報點；在蘇州旅游網(wǎng)建立標(biāo)準(zhǔn)化試點專題頁面；邀請媒體及社會監(jiān)督員深入一線了解試點情況，及時介紹和反映各地旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作進展情況和實際成果。

（三）組織實施階段（2010年9月～2011年8月）。

1.完善全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強星級飯店、A級景區(qū)等已有旅游標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，進一步提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平。圍繞旅游六大要素和城市旅游化改造，拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面，提高自主創(chuàng)新力度，重點加強適合蘇州特色的休閑、度假旅游新業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。細化全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點實施目錄、時間進度及責(zé)任分解。在全市開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。

2.成立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)工作委員會。邀請專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士、質(zhì)監(jiān)、旅游行政管理人員等組成旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會，培養(yǎng)蘇州旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍，配合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。

3.培育企業(yè)知名品牌。確定和培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和服務(wù)業(yè)名牌，建立市級以上旅游服務(wù)品牌20個。完善旅游服務(wù)名牌激勵政策，制定名牌獎勵辦法，對獲得“江蘇名牌”、“蘇州名牌”、“中國馳名商標(biāo)”、“江蘇著名商標(biāo)”、“蘇州著名商標(biāo)”等旅游服務(wù)主體，給予資金等方面的鼓勵支持。

4.創(chuàng)新檢查評價機制。采用互查、聯(lián)合檢查、邀請上級旅游與質(zhì)監(jiān)部門抽查等方式，嚴格落實旅游化標(biāo)準(zhǔn)。邀請媒體和社會各界人士對企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況提出意見和建議，利用蘇州旅游網(wǎng)定期公布企業(yè)誠信經(jīng)營情況。

5.及時掌握試點進展。按照工作任務(wù)強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況。結(jié)合蘇州旅游業(yè)全面提升計劃目標(biāo)考核，適時檢查試點進展情況，推動試點工作順利進行。

6.加強國際間合作交流。積極借鑒和學(xué)習(xí)國際著名旅游城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進做法，推進我市旅游業(yè)與國際接軌步伐。

7.建立區(qū)域旅游聯(lián)動機制。加強與長三角地區(qū)溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，重點與杭州、上海等城市共同提高旅游線路服務(wù)品質(zhì)和規(guī)范經(jīng)營。

（四）自我評估階段（2011年9月～11月）。

1.組織自查活動。按照相關(guān)評估計分標(biāo)準(zhǔn)，采取縣市自查和領(lǐng)導(dǎo)小組抽查等方式進行自查，對存在問題提出整改意見。

2.提出評估申請。領(lǐng)導(dǎo)小組檢查合格后，以書面形式向國家旅游局提出評估申請。

3.形成試點經(jīng)驗。及時總結(jié)試點工作取得的成果，推廣旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)實施等方面的經(jīng)驗做法。

（五）評估驗收階段（2011年12月）。

1.動員各部門和各地區(qū)積極迎檢。組織召開專門會議，提出迎檢要求，形成全社會關(guān)注試點工作的良好氛圍。

2.配合國家驗收組做好評估驗收。認真做好評估驗收工作，提供臺賬及各項資料。通過評估爭創(chuàng)“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立全市創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市旅游、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、交通、衛(wèi)生、文化、市容市政、工商等單位負責(zé)人為成員，負責(zé)創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)工作。下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，制定整體計劃及任務(wù)分解、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等機制，把創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作列為全市旅游業(yè)全面提升項目責(zé)任考核內(nèi)容。

市旅游局負責(zé)旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游咨詢中心、農(nóng)家樂、水上旅游、旅游重點新業(yè)態(tài)以及蘇州旅游特色產(chǎn)品體系的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

蘇州質(zhì)監(jiān)局根據(jù)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作需要，指導(dǎo)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，配合旅游部門進行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)推廣實施，會同旅游部門做好旅游業(yè)名牌、質(zhì)量獎的培育工作以及自愿性認證體系的推廣工作。

市發(fā)改委結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，負責(zé)我市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)措施的協(xié)調(diào)推進工作。

市住建局負責(zé)對城市道路建設(shè)、旅游停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)升級、完善與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市規(guī)劃局按照旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)建相關(guān)需要，負責(zé)城市規(guī)劃中旅游公共設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化工作。

市容市政局負責(zé)城市公共廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

市交通運輸局負責(zé)出租車、旅游客運、水上旅游交通等工作的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市農(nóng)委會同旅游局負責(zé)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市經(jīng)信委負責(zé)旅游電子商務(wù)網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市商務(wù)局負責(zé)社會餐飲和商貿(mào)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市公安局負責(zé)旅游景區(qū)導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作以及重點旅游區(qū)域、游客集散地周邊秩序的綜合整治工作規(guī)范。

市環(huán)保局會同市旅游局負責(zé)綠色飯店、生態(tài)景區(qū)（點）等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

市文廣新局負責(zé)文化旅游業(yè)態(tài)和文化娛樂業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市園林與綠化管理局負責(zé)古典園林旅游設(shè)施與服務(wù)以及城市公共綠地建設(shè)與養(yǎng)護的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

市民宗局負責(zé)宗教旅游設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

市體育局負責(zé)體育旅游業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市統(tǒng)計局負責(zé)全市旅游業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)的統(tǒng)計工作，并為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

市委宣傳部、市政府新聞辦負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的新聞宣傳工作。

市財政局負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的專項經(jīng)費預(yù)算，保證創(chuàng)建工作的需要。

市標(biāo)準(zhǔn)化試點領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位按照各自職能積極創(chuàng)新手段，配合創(chuàng)建工作。各國家、省級旅游度假區(qū)，國家商務(wù)旅游示范區(qū)，旅游特色街區(qū)等負責(zé)本區(qū)域內(nèi)游客中心、旅游服務(wù)、產(chǎn)品體系等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

（二）齊抓共管，形成合力。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和試點工作是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及城市功能、社會和諧、環(huán)境提升、服務(wù)品質(zhì)等諸多領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的工作機制，全員參與，形成合力，積極協(xié)同，確保試點工作取得明顯成效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣傳媒體和信息亭、顯示屏、廣告牌等宣傳資源，全方位、多視角、深層次地廣泛宣傳旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的、意義，努力形成全社會關(guān)注旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

（四）創(chuàng)新機制，注重實效。建立多元化的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，積極鼓勵旅游服務(wù)企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強企業(yè)質(zhì)量管理水平和市場競爭力。通過標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)試點工作，將優(yōu)秀經(jīng)營單位的管理成果和實踐經(jīng)驗，以更加標(biāo)準(zhǔn)的形式加以推廣。

（五）加大投入，科學(xué)引導(dǎo)。按照“政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與”的要求，建立政府、企業(yè)、社會多渠道投資機制。引導(dǎo)各級財政加大旅游投入，安排專項資金用于旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和推廣、信息服務(wù)、品牌爭創(chuàng)等。試點結(jié)束后，對成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。

第二篇：市創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市實施方案

市創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市實施方案

為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的重要作用，加快推進國際知名旅游城市建設(shè)，提升城市旅游服務(wù)功能，創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以把旅游業(yè)

培育成為我市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體目標(biāo)，以旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣為抓手，全面提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育更多旅游產(chǎn)業(yè)品牌，提升城市旅游服務(wù)功能和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進我市旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為加快建設(shè)國際知名旅游城市、全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市作出貢獻。

二、總體目標(biāo)

構(gòu)建******特色并與國際接軌的地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務(wù)質(zhì)量提升和旅游市場秩序規(guī)范，引導(dǎo)全市旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，培育一批旅游品牌，完善旅游產(chǎn)品體系，增強城市旅游服務(wù)功能，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游業(yè)的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。

三、主要任務(wù)

按照《河南省全面推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施辦法》和《全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作安排》，結(jié)合我市實際，突出重點，做好以下工作：

（一）建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法，構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務(wù)功能的地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

（二）組織旅游標(biāo)準(zhǔn)實施。在全市大力開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，遴選旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)條件較好的縣（市）區(qū)、旅游企業(yè)作為試點，通過宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)等措施，加大國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，擴大標(biāo)準(zhǔn)化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的試點、示范工作，樹立標(biāo)桿，以點帶面，帶動全市旅游行業(yè)嚴格實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。

（三）培育旅游行業(yè)服務(wù)品牌。堅持以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為抓手，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提升******旅游滿意度為目的，創(chuàng)建一批運作規(guī)范、管理先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業(yè)，進一步叫響“******服務(wù)”品牌。

（四）完善旅游產(chǎn)品體系。突出“太極故里”、“山水******”兩大品牌，加快云臺山、神農(nóng)山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河（嘉應(yīng)觀）、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區(qū)建設(shè)；圍繞打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)演藝節(jié)目、精品劇目、數(shù)字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，構(gòu)建內(nèi)容豐富、富有特色的旅游產(chǎn)品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

（五）增強城市旅游服務(wù)功能。通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，加大投入，加快旅游服務(wù)設(shè)施的升級和完善。重點加強旅游交通、導(dǎo)向標(biāo)識等旅游交通路網(wǎng)建設(shè)、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建完善我市旅游綜合服務(wù)體系，全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（六）開展旅游標(biāo)準(zhǔn)實施評價。積極探索建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動效果評價模式，將制定標(biāo)準(zhǔn)和效果評定結(jié)合起來，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的督導(dǎo)檢查，并實施獎懲機制，促進標(biāo)準(zhǔn)實施、服務(wù)質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益增長的有機統(tǒng)一。

四、責(zé)任分工

市委宣傳部負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的新聞宣傳工作。

市民族宗教局負責(zé)全市被列入旅游景區(qū)（點）的宗教活動場所的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市發(fā)展和改革委員會結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，負責(zé)全市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)推進工作。

市財政局負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的專項經(jīng)費預(yù)算，保證創(chuàng)建工作的需要。

市商務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)購物商場的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市工業(yè)和信息化局負責(zé)做好移動互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)工程建設(shè)工作，提升******市旅游業(yè)的信息化程度。

市民政局負責(zé)城市道路標(biāo)牌的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市旅游局負責(zé)全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進工作，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)推廣，監(jiān)督各項標(biāo)準(zhǔn)的實施，做好旅游名牌、質(zhì)量獎的培育工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)城市道路建設(shè)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市交通運輸局負責(zé)出租車、旅游客運的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市農(nóng)業(yè)局負責(zé)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市林業(yè)局負責(zé)全市森林公園的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市文化新聞出版局負責(zé)全市文化娛樂業(yè)態(tài)和文物景點的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市體育局負責(zé)體育旅游業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市工商行政管理局負責(zé)配合市相關(guān)部門做好旅游市場的規(guī)范檢查工作。

市公安局負責(zé)城市交通標(biāo)牌的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市統(tǒng)計局負責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

市園林綠化管理局負責(zé)公園、街區(qū)綠化的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

市城市管理局負責(zé)城市公共廁所和環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

******火車站負責(zé)火車站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

各縣（市）區(qū)政府、******新區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、農(nóng)家賓館等單位的標(biāo)準(zhǔn)化推進工作。其他相關(guān)單位，按照各自職能積極配合創(chuàng)建工作。

五、工作步驟

創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作分為五個階段進行。

（一）啟動階段（2012年7月至8月）

根據(jù)創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市工作的要求，組織專題調(diào)研，提出工作方案，細化創(chuàng)建工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，引導(dǎo)全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。

1.研究制定《******市創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市實施方案》、《河南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)評估表》任務(wù)分解和《******市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣（市）區(qū)評估表》、《******市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)評估表》，進行責(zé)任分工，做好前期準(zhǔn)備工作；

2.收集、編印旅游標(biāo)準(zhǔn)化資料匯編；

3.與各縣（市）區(qū)政府、******新區(qū)管委會和各相關(guān)部門簽訂《******市創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市目標(biāo)責(zé)任承諾書》；

4.設(shè)立專門的辦公場所，抽調(diào)專職工作人員負責(zé)創(chuàng)建工作；

5.開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研工作。進行旅游服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，全面了解旅游服務(wù)質(zhì)量狀況和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作情況，梳理旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施；

6.各級各有關(guān)部門和單位認真抓好標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和宣傳發(fā)動，確定試點單位；

7.各新聞媒體開辟“創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”專欄，營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍；

8.各縣（市）區(qū)政府、******新區(qū)管委會和各責(zé)任單位依據(jù)本方案，結(jié)合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創(chuàng)建辦建檔。（電話：3569652）

（二）實施階段（2012年9月至2013年8月）

根據(jù)創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市責(zé)任分工的要求，各級各責(zé)任部門和單位，結(jié)合各自職責(zé)，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創(chuàng)建活動有機結(jié)合，既分工又協(xié)作，增強創(chuàng)建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真做好整改。

1.研究制定《******市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《******市旅游標(biāo)準(zhǔn)體系表》，并組織實施。

2.完善城市旅游服務(wù)功能。抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)快速便捷的公共信息服務(wù)；加強城區(qū)導(dǎo)向及旅游標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游標(biāo)志系統(tǒng)，實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)主要道路及重點景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向信息系統(tǒng)全面覆蓋。

3.開展旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。旅游及相關(guān)行業(yè)要開展各種形式的旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)及相關(guān)單位嚴格執(zhí)行已經(jīng)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據(jù)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、總體安排和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，結(jié)合我市實際，組織制訂具有******特色的旅游服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建具有本地特色的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

5.制定完善旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各旅游企業(yè)要組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊伍，研究制定符合本企業(yè)特點的標(biāo)準(zhǔn)體系。各主管部門指導(dǎo)鼓勵旅游企業(yè)貫徹實施各項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

6.組織開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點和推廣。按照創(chuàng)建工作任務(wù)，督導(dǎo)各試點單位制定試點工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實各項措施，對照試點評分標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創(chuàng)建辦報送試點工作進展情況，總結(jié)試點經(jīng)驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。

7.進行旅游標(biāo)準(zhǔn)實施評價。在試點過程中加強對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，在對標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進和完善中提升旅游產(chǎn)品檔次和服務(wù)質(zhì)量。

8.加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體全方位宣傳報道旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，在城市主要街道、旅游景區(qū)和社區(qū)等場所設(shè)置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標(biāo)準(zhǔn)化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作。

（三）評估階段（2013年9月至10月）

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，認真對照考核標(biāo)準(zhǔn)，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質(zhì)量，確保考核評估一次通過。

1.做好試點中期評估工作。依據(jù)《河南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)評估表》，掌握評估內(nèi)容，在旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作指導(dǎo)。

2.開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建自查。按照《河南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)評估表》內(nèi)容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。

（四）迎檢階段（2013年10月至11月）

試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發(fā)展試點創(chuàng)建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點現(xiàn)場評估工作。

（五）總結(jié)階段（2013年12月）

各縣（市）區(qū)政府、******新區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位及時總結(jié)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成果，推廣成功經(jīng)驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續(xù)完善各項標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進旅游企業(yè)的管理和服務(wù)。適時召開全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進工作總結(jié)表彰大會，對在標(biāo)準(zhǔn)化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立全市創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作聯(lián)席會議制度，落實工作任務(wù)，把握工作標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市納入政府目標(biāo)考核體系，定期督導(dǎo)檢查，促進任務(wù)落實。各縣（市）區(qū)政府、******新區(qū)管委會和各相關(guān)部門要各負其責(zé)，抽調(diào)精干人員成立相應(yīng)創(chuàng)建工作機構(gòu)，制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建任務(wù)，落實創(chuàng)建責(zé)任，確保工作完成。

（二）齊抓共管，形成合力。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和試點工作是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及城市功能、環(huán)境提升、服務(wù)品質(zhì)等領(lǐng)域。各縣（市）區(qū)政府、******新區(qū)管委會及各相關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的工作機制，通力協(xié)作，上下聯(lián)動，以點帶面，全面提升，強力推進全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保試點工作取得明顯成效。

（三）出臺政策，落實資金。各縣（市）區(qū)政府、******新區(qū)管委會及各相關(guān)部門要按照創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任分工，制定支持政策，安排專項資金，保證創(chuàng)建工作項目達標(biāo)。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣（市）區(qū)政府、******新區(qū)管委會，各相關(guān)部門要積極做好創(chuàng)建宣傳工作。各新聞媒體要在報紙、廣播、電視、網(wǎng)站設(shè)置宣傳專欄，積極開展創(chuàng)建主題系列活動，強化宣傳報道，樹立先進典型；在全社會營造關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市的良好氛圍。

第三篇：創(chuàng)建全國示范城市實施方案

*****樹街道辦事處*****社區(qū)

創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城區(qū)”實施方案 根據(jù)道外區(qū)殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)*****市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市*****區(qū)工作方案的通知》精神，結(jié)合*****社區(qū)的實際，決定開展創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城區(qū)”工作。現(xiàn)就創(chuàng)建工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞共建共享“和諧社區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，通過“創(chuàng)建”活動，大力弘揚人道主義精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，全面提升社區(qū)殘疾人工作水平，使轄區(qū)殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會文明成果，推動*****社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)及責(zé)任分工

（一）完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的殘疾人工作機制。進一步完善殘疾人組織建設(shè)體系，統(tǒng)籌安排，同步實施，將殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，作為有關(guān)部門工作考核的一項重要指標(biāo)。做到思想重視、組織健全、工作支持。

（二）貧困殘疾人納入社會保障體系，滿足殘疾人的基本生活需求。符合條件的貧困殘疾人應(yīng)保盡保，享受基本生活保障金或基本生活補助金；完成市下達的重度殘疾人托（安）養(yǎng)任務(wù)；全面開展殘疾人安居工作，發(fā)現(xiàn)一戶解決一戶；城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險總和覆蓋率≥95%。完善殘疾人救助機制，建立健道外區(qū)、街道辦事處社區(qū)、社會單位“三級救助圈”，深入持久地開展“送溫暖”活動。長效開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作。

（三）構(gòu)建全方位、廣覆蓋的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”體系。通過實

施重點康復(fù)工程，深入開展“光明行動”，打造白內(nèi)障無障礙區(qū)，健全低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，普遍推廣盲人定向行走訓(xùn)練。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)（聾兒語訓(xùn)、智障康復(fù)），進一步運用社會化的工作方式完善聾兒及自閉癥兒童康復(fù)工作體系。繼續(xù)抓好精神病防治康復(fù)工作。廣泛開展智力殘疾人、肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)以及殘疾人輔助器具供應(yīng)與服務(wù)工作。建立和完善殘疾人醫(yī)療救助和康復(fù)專項救助制度，確保困難殘疾人得到醫(yī)療和康復(fù)救助。開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。

（四）強化扶持政策，優(yōu)化服務(wù)體系，擴大殘疾人就業(yè)。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，實行集中與分散相結(jié)合的方針，各司其職，做好殘疾人就業(yè)工作。鼓勵殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；組織扶持殘疾人從事手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，推廣殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和殘疾人職業(yè)技能比賽。

（五）圍繞殘疾人“學(xué)有所教”，打造殘疾人教育保障平臺。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，高質(zhì)量地普及殘疾兒童九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，保障殘疾考生能夠進入普通大專院校學(xué)習(xí)，形成殘疾幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育相互銜接的殘疾人教育體系。建立健全殘疾青少年助學(xué)制度，確保困難殘疾學(xué)生“學(xué)有所教”。廣泛開展中國手語推廣工作。

（六）加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度，廣泛開展殘疾人文體活動。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，促進殘疾人融入公共文化生活；進一步滿足殘疾人參加體育活動的需求，提高殘疾人身體素質(zhì)，推動殘疾人群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）加強殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)，進一步改善殘疾人的權(quán)益保障狀況。新建、改建小區(qū)庭院道路、公共設(shè)施符合《城市道路和建筑物

無障礙設(shè)計規(guī)范》；原有主要道路、設(shè)施按規(guī)范要求實施改造。

三、工作要求

1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，是城區(qū)文明進步程度的體現(xiàn)，對于促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。做好殘疾人教育是創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市的重要組成部分，必須增強工作的緊迫感和責(zé)任感，負起職責(zé)，把創(chuàng)建工作作為當(dāng)前的重要工作來抓。

2.明確責(zé)任，履行職責(zé)。根據(jù)方案要求，認真落實創(chuàng)建任務(wù)。加強調(diào)研，針對殘疾兒童、少年入學(xué)、教育、升學(xué)、資助等問題，深入實際調(diào)查研究，查找存在的困難和問題，積極探索有效措施。認真履行部門職能，按照創(chuàng)建的時間和任務(wù)安排，認真做好資料的收集整理，加強硬件建設(shè)，為殘疾人辦實事，解難事，做好事，確保創(chuàng)建工作順利推進。

3.部門聯(lián)動，形成合力，加強工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和檢查督辦，確保創(chuàng)建任務(wù)的圓滿完成。

*****辦事處*****社區(qū)關(guān)于“創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市” 臺帳資料導(dǎo)視

為了推動*****辦事處*****社區(qū)殘疾人事業(yè)深入發(fā)展，不斷改善殘疾人生活狀況，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于“創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市”和哈爾濱市、道外區(qū)殘聯(lián)的有關(guān)要求，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本方案。

創(chuàng)社工社服平法 建區(qū)作區(qū)務(wù)等律 工基機保體參法 作礎(chǔ)制障系與規(guī)

資料救康 教 就權(quán)助復(fù) 育 業(yè)益

第四篇：創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市

創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市 簡

報

第 20 期

蘇州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○九年十月二十日 目錄

1、要以創(chuàng)建為抓手推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展

2、蘇州市殘疾人專門協(xié)會工作經(jīng)驗交流會提出把專門協(xié)會打造

成深受歡迎的“殘疾人之家”

3、蘇州市各地殘疾人專門協(xié)會認真履行職責(zé)促進殘疾人組織和

殘疾人在社會上進一步活躍

4、【創(chuàng)業(yè)之歌】他把這份義務(wù)看成是自己的本職工作

——記蘇州市自強模范蘇大退休老師市盲人協(xié)會主席王恤民

要以創(chuàng)建為抓手推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展

8月5日，蘇州市政府副市長周玉龍在市殘聯(lián)報送的《赴天津市學(xué)習(xí)全國殘疾人工作示范城市創(chuàng)建工作考察報告》上批示：“要以創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市為抓手，推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建工作要做到達標(biāo)全面，特色鮮明，亮點紛呈。天津市及其它城市的好的經(jīng)驗和做法，要認真學(xué)習(xí)和借鑒。”這一批示，為我們進一步做好創(chuàng)建工作明確了要求，指明了方向。各地各部門一定要認真領(lǐng)會好、貫徹好、落實好批示精神，以創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市為抓手，全面推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。

我市被中殘聯(lián)列為創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市，是國家和省對我市殘疾人工作的信任和肯定，也對我市殘疾人工作提出了新的期待和要求。近幾年來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了十分有利的創(chuàng)建條件。我們要緊緊抓住機遇，堅持科學(xué)發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，確立新理念、探索新路子、實現(xiàn)新突破，切實加強殘疾人組織機構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，加快殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大殘疾人各項保障力度，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，著力改善殘疾人平等參與社會的環(huán)境。

改革開放以來，特別是近幾年，我市殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。然而，我們也應(yīng)該看到，我市的殘疾人事業(yè)與《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和中殘聯(lián)《全國殘疾人工作示范城市東

部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》仍有較大差距。殘疾人家庭人均收入與全市平均水平差距縮小的步伐不快，改善殘疾人生活條件的任務(wù)仍然十分繁重；殘疾人康復(fù)特別是肢殘人機構(gòu)康復(fù)、殘疾人高中段教育學(xué)校建設(shè)、殘疾人參與體育以及殘奧特奧聾奧競賽項目等仍有較大差距。進一步縮小差距是我們的工作目標(biāo)，勇于趕超是蘇州人民在經(jīng)濟建設(shè)中形成的精神財富。各地要以創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市為抓手，千方百計改善殘疾人的生活條件，改善為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

蘇州創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市，為全市殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。各級黨委、政府對創(chuàng)建工作高度重視，蘇州市政府2009年政府工作報告明確提出，要落實殘疾人就業(yè)保護政策，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，爭創(chuàng)全國殘疾人工作示范城市，并把實施重度無業(yè)殘疾人養(yǎng)老保險補貼政策和為全市18周歲以下聽障人員免費配發(fā)助聽器列入市政府實事項目。今年4月，市政府調(diào)整了殘工委成員單位，并馬上召開成員單位負責(zé)人會議，要求各成員單位把創(chuàng)建工作納入全年工作重點，共同參與，合力攻堅；要抓緊制定和完善扶助殘疾人解困等政策措施，重點制定出臺殘疾人社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持政策，促進我市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。各縣級市、區(qū)政府也都制定出臺了扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策和措施。我們要抓住有利時機，乘勢而上，把推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作，一項一項地抓落實。

要用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用創(chuàng)新精神推進創(chuàng)建工作。殘疾人康復(fù)要逐步從實施重點工程向全面滿足殘疾人基本康復(fù)需求的— 3 —

轉(zhuǎn)變，向“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)邁進；殘疾人教育工作由一般層次向更高層次發(fā)展，給各階段在校殘疾學(xué)生給予全覆蓋助學(xué)保障，使殘疾兒童少年入學(xué)率達到健全兒童少年同等水平；殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)由一般號召向用政策保、項目推、社會幫、多方扶發(fā)展，為有就業(yè)能力和愿望的殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會；殘疾人維權(quán)工作從單一的殘疾人事業(yè)法制建設(shè)向更寬泛的殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域拓展，充分保障殘疾人的平等權(quán)益。

要大力培養(yǎng)和推廣先進典型，讓我市殘疾人事業(yè)特色鮮明、亮點紛呈。各地要繼續(xù)采取典型引路、以點帶面、整體推進的辦法，實施好“四個100和一個50”的樹典型行動計劃。按照“三個清楚”和“四有四進”的要求，培育100家殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)典型，推進社區(qū)康復(fù)上水平；按照“六有”的要求，培育100家“善愛之家”托養(yǎng)服務(wù)典型，使托養(yǎng)服務(wù)走在全省全國前列；在鎮(zhèn)（街道）和殘疾人較集中的居（村）建立100家殘疾人維權(quán)示范崗典型，使其同各市、區(qū)殘疾人法律服務(wù)中心、殘疾人法律律師事務(wù)團相結(jié)合，提升維權(quán)服務(wù)水平；發(fā)現(xiàn)、挖掘和培育殘疾人在文化、體育、科技和企業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域體現(xiàn)自身價值、實現(xiàn)自強不息、積極回報社會的100名全市殘疾人先進典型和50名殘疾人創(chuàng)業(yè)之星，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立的信念。

同時，蘇州的殘疾人事業(yè)發(fā)展，既要吸收先進城市的經(jīng)驗，又要發(fā)揮本地的優(yōu)勢，形成自己的特色和亮點。要充分發(fā)揮蘇州長期以來堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，加快推進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并形成優(yōu)勢和特色；要充分利用蘇州殘疾人工作中打造的品牌優(yōu)勢，把

為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作品牌——“寒香會社”、為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的工作品牌——“善愛之家”、為殘疾人做好事、辦實事、解難事的工作品牌——“圓夢行動”、豐富活躍殘疾人精神文化生活的工作品牌——“水鄉(xiāng)的夢”等品牌做大做強，培育更多的“寒香會社”式的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、“善愛之家”式的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、“圓夢行動”式的殘疾人社會幫扶機制、“水鄉(xiāng)的夢”式的殘疾人文化活動平臺，使之成為蘇州殘疾人工作的新亮點。

今年是我市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市的關(guān)鍵年，要做的工作多、任務(wù)重。各地要按照市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于創(chuàng)建工作要做到達標(biāo)全面的批示精神，積極推進創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建促進發(fā)展，以發(fā)展推動創(chuàng)建。各級各有關(guān)部門要確立一盤棋思想，加強協(xié)調(diào)配合，對一些重點項目和工作難點，要共同參與，合力攻堅；對重點工作可以量化的，要制定量化目標(biāo)和推進時間表，以推進重點工作帶動整體工作的開展，確保階段性、性任務(wù)的全面完成。

（特約評論員）

蘇州市殘疾人專門協(xié)會工作經(jīng)驗交流會提出 把專門協(xié)會打造成深受歡迎的“殘疾人之家”

9月24日，在蘇州市召開的全市殘疾人專門協(xié)會工作經(jīng)驗交流會提出，堅持創(chuàng)新，提升活力，擴大影響，把專門協(xié)會打造成深受歡迎的“殘疾人之家”。會議聽取了俞奕副理事長代表蘇州市各殘疾人專

門協(xié)會所作的工作報告，交流了各市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級殘疾人專門協(xié)會工作的成功經(jīng)驗和做法，探討了今后一段時期協(xié)會工作的發(fā)展思路和工作方法，表彰了多年來認真履行代表、服務(wù)、維權(quán)職能，兢兢業(yè)業(yè)為殘疾人服務(wù)的專門協(xié)會工作先進集體和先進個人，取得了令人滿意的效果。蘇州市殘聯(lián)黨組書記、理事長蔡建軍，副理事長朱水根、王云琴、李忠、俞奕；各市、區(qū)殘聯(lián)理事長，分管協(xié)會工作的副理事長，分管協(xié)會工作的科室負責(zé)人；市殘聯(lián)機關(guān)處（室）正副處長、事業(yè)單位正副主任；各市、區(qū)殘疾人專門協(xié)會主席、基層殘疾人協(xié)會工作先進集體或先進個人代表，助殘志愿者以及相關(guān)工作人員近150人參加了會議。

俞奕副理事長在工作報告中指出，殘疾人專門協(xié)會是殘聯(lián)聯(lián)系廣大殘疾人及其親屬的橋梁和紐帶。做好專門協(xié)會工作，充分發(fā)揮專門協(xié)會的作用，有利于更好地維護殘疾人權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等參與社會生活，共享物質(zhì)文化成果。蘇州市殘聯(lián)第四次代表大會以來，全市各級專門協(xié)會緊扣“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”主題，圍繞黨委、政府和殘聯(lián)的中心任務(wù)，積極組織開展各類活動，活躍豐富的廣大殘疾人的物質(zhì)文化生活；充分發(fā)揮代表、橋梁、監(jiān)督作用，有效維護、實現(xiàn)、發(fā)展了廣大殘疾人的合法權(quán)益；積極做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、幫扶和走向社會等多項服務(wù)工作，切實提升了廣大殘疾人實現(xiàn)自身價值的能力，協(xié)會工作豐富多彩，得到了廣大殘疾人和社會各界的一致好評。他說，今后三年，全市各專門協(xié)會要按照蘇州殘疾人事業(yè)“率先發(fā)展，一流水平”的要求，緊緊圍繞殘聯(lián)協(xié)會“三個活躍”的工作目標(biāo)，以創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市為抓手，— 6 —

進一步增強創(chuàng)新理念，增強工作活力，增強社會影響，提升工作水平，形成工作特色，全心全意為殘疾人服務(wù)，努力把各級專門協(xié)會打造成真正的殘疾人之家。

會上，來自蘇州市盲人協(xié)會、太倉市殘疾人聯(lián)合會、蘇州市殘疾人活動中心、常熟市肢殘人協(xié)會、昆山市花橋鎮(zhèn)綜合協(xié)會、金閶區(qū)肢殘人協(xié)會、張家港市聾人協(xié)會的代表分別作了大會交流發(fā)言。會議對蘇州市盲人協(xié)會等29個專門協(xié)會、對顧衛(wèi)誼等24位個人進行了表彰，授予了“蘇州市殘疾人專門協(xié)會工作先進集體、先進個人”榮譽稱號。

最后，蘇州市殘聯(lián)黨組書記、理事長蔡建軍講了話，他指出，殘疾人專門協(xié)會是殘聯(lián)的一個重要組成部分，其發(fā)揮的“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能和橋梁、紐帶作用是任何組織所不能替代的。今后，全市殘疾人各專門協(xié)會要將活動形成品牌，服務(wù)形成特色，維權(quán)和自身建設(shè)工作要有新作為。要主動承擔(dān)維護合法權(quán)益的職責(zé)，讓殘疾人有安全感；要主動承擔(dān)關(guān)心幫扶困難殘疾人的責(zé)任，讓殘疾人有依靠感；要主動承擔(dān)滿足豐富殘疾人精神文化需求的責(zé)任，讓殘疾人有幸福感。進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，形成合力，創(chuàng)出特色，把各專門協(xié)會全力打造成深受廣大殘疾人歡迎的殘疾人之家。

（蘇州市殘聯(lián)群宣處）

蘇州市各地殘疾人專門協(xié)會認真履行職責(zé) 促進殘疾人組織和殘疾人在社會上進一步活躍

蘇州市殘聯(lián)第四次代表大會以來，全市各專門協(xié)會在殘聯(lián)黨組理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以蘇州創(chuàng)建全國殘疾人工作示范市為契機，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三個活躍”為指針，以殘疾人事業(yè)發(fā)展為己任，緊緊圍繞市殘聯(lián)的中心任務(wù)，認真履行“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的活動，大力加強自身建設(shè)，有力地促進了廣大基層殘疾人組織和殘疾人在社會上的進一步活躍。

一、組織開展各類活動，活躍豐富了廣大殘疾人的物質(zhì)文化生活 各專門協(xié)會通過開展各類活動，展示殘疾人自強精神，擴大協(xié)會的社會影響，從不同角度宣傳殘疾人事業(yè)，喚起全社會的關(guān)注。

一是結(jié)合主題開展活動。2008年是我們國家期盼百年的奧運之年，蘇州市區(qū)和各縣級市、區(qū)專門協(xié)會圍繞迎殘奧主題，積極組織開展“牽手殘疾人走進殘奧會”等系列主題活動，市肢殘人協(xié)會舉辦“情系殘奧”為主題蘇州市殘疾人集郵展覽活動，共展出三千多枚奧運題材郵票；市盲人協(xié)會以全民健身與奧運同行為主題，舉辦了“豪克杯”盲人室內(nèi)運動會，將盲人健身表演和競技比賽結(jié)合起來；市精神殘疾人親友會組織全市精障人開展了以迎殘奧為主題的健身趣味比賽活動；市智力殘疾人親友會舉辦了迎奧運“全市智障兒童文藝匯演”。

二是結(jié)合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、盲人節(jié)、聾人節(jié)等重大節(jié)日開展活動。在今年全國助殘日期間，五個專門協(xié)會突出助殘日主題，分別開展了豐富多彩的助殘活動，先后舉辦活動十多場，參加活動人數(shù)達近千人。今年助殘日的主題是“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”，智力殘疾親友協(xié)會圍繞主題，組織全市培智學(xué)校殘疾兒童開展了“殘疾兒童三人籃球賽”；市盲人協(xié)會到盲聾學(xué)校開展“大手牽小手主題聯(lián)誼”活動，看望盲童并和他們一起做游戲；市肢殘人協(xié)會組織了30多名優(yōu)秀殘疾人代表，到園區(qū)博愛學(xué)校看望殘疾孩子并和他們一起聯(lián)歡；市聾人協(xié)會組織聾人代表參加校園藝術(shù)節(jié)，和蘇州工藝美術(shù)學(xué)校聯(lián)合舉行殘疾人朋友走進校園共慶助殘日活動，活動中聾人腰鼓隊以出色的表演，展現(xiàn)聾人身殘志堅、熱愛生活的精神風(fēng)貌。

三是結(jié)合各類殘疾人的特長開展活動。三個市專門協(xié)會都建立了自己的業(yè)余特色活動小組，聾人協(xié)會成立了聾人腰鼓隊，盲人協(xié)會成立了盲人業(yè)余歌唱小組，肢殘人協(xié)會成立了業(yè)余書畫小組和陽光書畫院。去年，市肢殘人協(xié)會和常熟市肢殘人協(xié)會聯(lián)合舉辦了蘇州市第二屆肢殘人書畫展；市盲人協(xié)會與圖書館聯(lián)合舉辦了盲人讀書征文、《閱讀感悟人生》演講比賽、《盲人之歌》詩朗誦比賽等大型文化活動。

四是結(jié)合計劃開展活動。各專門協(xié)會根據(jù)年初制定的相關(guān)計劃組織活動，力求做到月月有大活動，周周有中活動，天天有小活動。并且積極采取措施，嘗試與縣級市、區(qū)協(xié)會活動“對接”，做到上下聯(lián)動，橫向互動，逐步把協(xié)會活動引向深入、擴展到基層，進一步活躍豐富了廣大殘疾人的物質(zhì)文化生活。

二、充分發(fā)揮三個作用，有效維護、實現(xiàn)、發(fā)展廣大殘疾人的合法權(quán)益

各專門協(xié)會根據(jù)殘疾人保障法的規(guī)定，充分發(fā)揮協(xié)會代表、橋梁、監(jiān)督等方面的作用，切實維護廣大殘疾人的合法權(quán)益。

一是發(fā)揮代表作用。各級專門協(xié)會都有殘疾人代表在協(xié)會工作，他們積極組織殘疾人參與當(dāng)?shù)攸h委、政府部署的重要工作和重大活動，積極投身創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市活動。各級人大、政協(xié)的殘疾人代表積極參政議政，兩會期間提出了很多涉及殘疾人工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展的建議和提案。各專門協(xié)會在市殘聯(lián)的支持下，配合市法律援助中心，為各類殘疾人提供法律援助百余件，為殘疾人解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)、家庭等方面的實際困難二百余件。針對市盲人協(xié)會反映的盲人出門難、行走難的問題，市肢殘人協(xié)會多次深入市區(qū)主要街道、賓館、醫(yī)院、商場對無障礙設(shè)施建設(shè)開展實地檢查，及時向蘇州市無障礙建設(shè)辦公室提出了有益的意見和建議，有效促進了無障礙環(huán)境建設(shè)。市聾人協(xié)會積極向蘇州電信、中國聯(lián)通反映信息交流無障礙建設(shè)存在的問題，呼吁他們出臺了優(yōu)惠扶持殘疾人的措施，為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。

二是發(fā)揮橋梁作用。各級專門協(xié)會充分發(fā)揮密切聯(lián)系殘疾人的優(yōu)勢，廣交殘疾人朋友，傾聽殘疾人呼聲，了解殘疾人的疾苦，反映殘疾人的需求，并且把了解到的情況及時整理出來，為當(dāng)?shù)攸h委、政府和殘聯(lián)決策提供依據(jù)。如市殘疾人專門協(xié)會調(diào)查了解的市區(qū)殘疾人基本情況，為市殘聯(lián)解決貧困殘疾人安居房安臵、白內(nèi)障手術(shù)、助聽器配戴、聾兒康復(fù)訓(xùn)練等提供了依據(jù)。各級專門協(xié)會通過自己的工作，— 10 —

密切了與廣大殘疾人的關(guān)系，溝通政府與殘疾人的聯(lián)系，解決了協(xié)會工作與殘疾人的許多實際問題。

三是發(fā)揮監(jiān)督作用。殘疾人工作做得好不好，殘疾人事業(yè)發(fā)展得怎么樣，殘疾人朋友最有發(fā)言權(quán)。近兩年來，我市各級殘疾人專門協(xié)會積極組織殘疾人參與政風(fēng)行風(fēng)評議。市各專門協(xié)會每年都組織殘疾人參與公安、勞動社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)等部門的政風(fēng)行風(fēng)評議，建立義務(wù)監(jiān)督員隊伍，收集基層殘疾人意見，體驗無障礙設(shè)施建設(shè)成果，有效維護發(fā)展了殘疾人的合法權(quán)益。

三、積極做好四項服務(wù)，切實提升了廣大殘疾人實現(xiàn)自身價值的能力

近年來，各級專門協(xié)會大力發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為殘疾人排憂解難，提供了多種形式的服務(wù)，進一步提升了專門協(xié)會的組織服務(wù)能力和幫助殘疾人實現(xiàn)自身價值的能力。

一是服務(wù)殘疾人開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在就業(yè)方面，市殘疾人各專門協(xié)會積極組織殘疾人參與市殘聯(lián)組織的陽光助殘殘疾人大型招聘專場，對一些長期生活在蘇州的新蘇州殘疾人，協(xié)會也積極協(xié)調(diào)，幫助解決困難。在創(chuàng)業(yè)方面，協(xié)會積極鼓勵支持有條件的殘疾人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，幫助他們解決在創(chuàng)業(yè)中碰到的困難和問題。市金閶區(qū)肢殘人協(xié)會在殘疾人企業(yè)家的積極支持下，創(chuàng)建了殘疾人創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，通過創(chuàng)業(yè)報告會、座談會，實地參觀殘疾人創(chuàng)業(yè)基地等活動，讓有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾人參與到自主創(chuàng)業(yè)的行列。

二是服務(wù)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)。市盲協(xié)協(xié)助市殘聯(lián)抓好盲人技能教育，推薦盲人參加按摩培訓(xùn)班；為適應(yīng)信息化時代的要求，讓

電腦也為盲人朋友服務(wù)，積極推薦有能力的盲人朋友參加市殘聯(lián)舉辦的電腦培訓(xùn)，讓盲人也掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)信息交流無障礙。同時，各專門協(xié)會還結(jié)合實際，組織殘疾人參加姑蘇彩燈制作、計算機操作，開展詩畫、刺繡、工藝品制作等培訓(xùn)班，幫助殘疾人展示銷售自己的產(chǎn)品。通過技能培訓(xùn)服務(wù)，使許多殘疾人拓展了視野，掌握了一技之長，增強了自主創(chuàng)業(yè)致富奔小康的信心。

三是為困難殘疾人提供幫扶服務(wù)。各級專門協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，經(jīng)常組織會員走進社區(qū)，走進殘疾人家庭，走進殘疾人身邊，了解殘疾人家庭、生活、康復(fù)、服務(wù)等方面的情況，對因突發(fā)事件、特殊原因造成的困難殘疾人，給予特殊關(guān)懷、特別照顧，從多方面提供幫扶服務(wù)。專門協(xié)會的工作，讓困難殘疾人感受到了組織的溫暖和社會的關(guān)愛。

四是為殘疾人融入社會提供服務(wù)。殘疾人是社會主義大家庭的成員，他們得到了社會的關(guān)懷和呵護，同時也感恩社會，渴望參與和諧社會和文明城市建設(shè)。近年來，不少殘疾人在各級專門協(xié)會的幫助下，紛紛走上街頭，開展健殘雙向服務(wù)；走上舞臺，表演才藝節(jié)目，歌頌偉大祖國；拿起畫筆，揮毫潑墨，詩寫最新最美的圖畫；走上講臺，給學(xué)生和鄉(xiāng)親們講課，激勵人們奮發(fā)向上。市盲人協(xié)會主席王恤民多次走進學(xué)校、走進街道，為學(xué)生和殘疾人朋友作演講，用盲人的親身經(jīng)歷、成長過程和人生感悟，教育大家奮發(fā)進取，自強不息，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興多作貢獻。

（蘇州市殘聯(lián)群宣處）

【創(chuàng)業(yè)之歌】

他把這份義務(wù)看成是自己的本職工作

——記蘇州市自強模范蘇大退休老師市盲人協(xié)會主席王恤民 王恤民兒時與母親過著艱難生活。新中國成立這一年，他由小學(xué)升入初中學(xué)習(xí)。兩年后，他選擇了可享受國家助學(xué)金的師范專業(yè)，從初級速成師范到中等師范再到高等師范，連進三級，并以優(yōu)異成績留校，成了一名大學(xué)教師。在教育崗位上，他始終不忘黨和社會的教育培養(yǎng)，一顆感恩的心成為他努力工作不竭動力。在幾十年教育生涯中，他勤奮工作，贏得了單位、領(lǐng)導(dǎo)、同事、同學(xué)的好評。1986年，王恤民因患視盲膜細胞色素變性眼疾，視力急劇下降。面對困境，他爭分奪秒地工作，兩年后終于用盡余光，步入了晝夜一樣的人生。但他在領(lǐng)導(dǎo)、同事和家人的關(guān)心幫助下，繼續(xù)堅持站在講臺上，直到退休。

王恤民這位蘇州大學(xué)優(yōu)秀化學(xué)教師患上這種疾病后，深深體會到了盲人那種刻骨銘心的痛苦。1995年以來，王恤民擔(dān)任了市盲人協(xié)會主席，他從教育事業(yè)轉(zhuǎn)到殘疾人事業(yè)，一干就是13年，他把這份義務(wù)看成是自己的本職工作，把所有的精力都放在了蘇州盲人和協(xié)會的工作上。

兢兢業(yè)業(yè)

為盲人辦好每一件事

失去光明的王恤民老師正是有了那種對盲人的特殊感情，催生了他幫助盲人解決每一個困難的熱情。在東環(huán)新村，住著一群退休的盲人，他們的生活費原來有工廠發(fā)放，改制后，就被劃到銀行了，到銀

行去取錢要穿過馬路，還要繞過一個十字道口，既不方便，又不安全。王恤民老師知道后，馬上去和銀行方面商量，并在老伴的陪同下，冒著炎熱，往返好幾次，銀行終于承諾把錢送到每個盲人的手中。盲人們高興地笑了，從心里感謝為他們辦好事的熱心人，解除了他們的后顧之憂。

有個叫錢美玲的盲人，因其父也是個盲人，在日常生活中為些小事和鄰居有些磕磕碰碰，時間一長積怨甚多，發(fā)生了糾紛。為了此事，王恤民不怕麻煩，一次又一次地幫助她和鄰居進行調(diào)解，直到問題圓滿解決。

殘疾人就業(yè)是個老大難問題。如今已是蘇州市盲人推拿診所中堅力量的馬琴芳，當(dāng)初從南京醫(yī)科大學(xué)推拿專業(yè)畢業(yè)后回到蘇州，好長時間沒找到工作，王恤民知道后，請家人幫忙打聽到她家的地址，然后摸到馬琴芳的家，在詳細了解情況后，極力向有關(guān)部門推薦，終于為這位青年人落實了工作，使她揚起了生活的風(fēng)帆。

感情投入

做一個盲人的貼心人

盲人是殘疾人中特別困難的群體，再加上社會因素，他們的心理很脆弱。這就需要我們主動與他們交友、溝通，走進他們的心靈。在節(jié)假日來臨之際，王恤民和他的老伴都會做成很多賀卡寄給各個縣市的盲人們。小小的一張賀卡，由市盲協(xié)主席親筆簽名祝賀，意義不同，這讓盲人朋友很受鼓舞，感到盲人協(xié)會這個組織不錯，對他們很關(guān)心。

根據(jù)鄧樸方主席“三個活躍”的精神，盲人協(xié)會每年要組織好幾次的大型活動。在每次活動結(jié)束后，作為協(xié)會主席的王恤民，總是親力親為，讓輕殘幫重殘，逐一安排輕度視殘的人接送全盲的人，回家

后還要給大多數(shù)盲人打電話，了解是否都安全到家了。

由于各種原因，盲人一般都不太愛出門。然而在一次市圖書館舉行的盲人詩歌民歌大賽活動中，前來參賽的盲人多達五、六十人。為了組織好這次全市的比賽，王恤民不分晝夜，利用了所有可利用的時間，和這些參賽者進行了一百多次的聯(lián)系，對每一個細節(jié)反復(fù)斟酌，包括和他們的親屬。有時哪怕是一些小小的疏忽都會帶來想不到的意外，一般正常人是體會不到殘疾人的那種苦澀的。由于這次活動的成功舉辦，增強了盲人們積極參與協(xié)會活動的信心。

社會責(zé)任

領(lǐng)軍盲人為和諧社會添磚加瓦

在王恤民身上，有一種很重的責(zé)任感。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，這種道德思想深深地刻印在他腦海中。殘疾人工作發(fā)展到今天很不容易，能夠為構(gòu)建和諧社會做些貢獻，是我們每個人的責(zé)職。作為市殘聯(lián)副主席、盲人協(xié)會主席的王恤民深知這一點。當(dāng)他看到社會上有些青少年存在一些不良傾向，他就及時組織盲人隊伍中的先進骨干和自強模范，以校外輔導(dǎo)員的身份，走進各大、中專學(xué)校，用盲人的親身經(jīng)歷、人生感悟和成長道路教育學(xué)生。他們先后走進六、七個學(xué)校作了多場演講，給學(xué)生們留下了深刻的印象和許多思索，也給社會帶來巨大的反響。在王恤民老伴的幫助下，這些演講稿還匯編成冊，取名為《和諧之歌》一書。

盲人按摩是許多盲人就業(yè)的基本出路，蘇州百分之七、八十的按摩診所是由盲人開的。這些診所，王恤民基本上都光顧了一次，了解他們的生存狀況和要求。由于按摩診所是一個對外的服務(wù)窗口，不時有外賓光臨，員工需要學(xué)些簡單外語以便交流。王恤民知道后馬上行

動起來，組織市盲協(xié)聯(lián)合市圖書館開辦了常用日語、英語口語和盲文電腦三期培訓(xùn)班，培訓(xùn)盲人100余人。

王恤民還注重于文化環(huán)境的和諧，市盲協(xié)依靠殘聯(lián)培育了文娛、體育、文化、服務(wù)的四支盲人業(yè)余隊伍，經(jīng)常開展活動，回報社會。先后開展了為蘇州愛心車隊的司機們發(fā)放愛心健康卡，組織盲人推拿醫(yī)生走上街頭義務(wù)為市民推拿等活動，構(gòu)建起人與人之間相互依存、和睦相處的關(guān)系，用心靈去感受生活，探求光明。

緊扣時代

激發(fā)盲人的愛國熱忱

王恤民這位一直和黑板、粉筆打交道的知識分子，如今又成了盲人的領(lǐng)頭人。他把對黨對社會負責(zé)與對盲人負責(zé)的責(zé)任心融會一體，以心靈的睿智抵消生理的缺陷。他每一次精心組織的活動都能踏準(zhǔn)時代的節(jié)拍，把握住時代的脈搏，站在時代的前沿。七月一日是黨的生日，向黨感恩是王恤民組織盲人們的一次活動。低保戶董洪根，自己病殘，妻子沒工作，小孩正值讀書時期，正是由于社會、政府的幫助，使他渡過了難關(guān)，在這值得紀念的日子，他激動地表述著低保盲人感黨恩的心情。

王恤民十分注重利用社會力量幫助盲人正確認識自己，正確認識社會。他經(jīng)常說，正是有了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才有了今天盲人們的幸福生活。科技學(xué)院有位姓徐的老書記，熱心公益、善做好事，王恤民專程去把他請到協(xié)會，讓他親自講授幫助困難人群的體會和歡樂，使聽課的盲人受到很大的教育和啟發(fā)。

當(dāng)奧運的火炬?zhèn)鬟f到蘇城，王恤民看到這又是一個很好的進行愛國主義教育的機會，他不失時機地利用圖書館這個平臺，開展了奧運

知識競賽，其間又發(fā)生了汶川地震，他把這兩者有機結(jié)合起來，讓每個盲人都感受到一個共和國公民的榮幸和“國家有難，匹夫有責(zé)”責(zé)任感。盲人們紛紛表達了對黨和國家的愛心和對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)心，取得了很好的效果。

已連續(xù)十三年擔(dān)任市盲協(xié)主席的王恤民老師，他早已把這份工作變成了一種責(zé)任，一種為人民服務(wù)、為蘇城全體盲人服務(wù)的職責(zé)，不為名不為利，不計回報。市協(xié)會曾有個出國旅游訪問的名額，按照慣例應(yīng)該是主席去的，卻被他推掉了，讓給了其他人去。

王恤民是蘇大的一名退休教師，本來完全可以在家安度晚年，但他至今還在市盲人協(xié)會主席的崗位上孜孜不倦地工作。盲人協(xié)會是個民間組織，沒有政府撥款，沒有工資獎金，可他還是時刻關(guān)心著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，抓住一切機會為盲人事業(yè)奔走呼喊，蘇州城里的各條盲道、各個重要路口裝有的語言提示，還有盲人們得到的無線電語言導(dǎo)向器和盲杖，都滲透著王恤民辛勤工作的汗水。

王恤民在教師崗位上是個好老師，他先后獲得了全國優(yōu)秀教學(xué)成果獎，全國優(yōu)秀教師稱號、國務(wù)院頒發(fā)的特殊津貼，全國高等師范院校教師獎；在擔(dān)任蘇州市盲人協(xié)會主席以后，協(xié)會工作成績顯著。2006年王恤民到北京出席了中殘聯(lián)召開的表彰大會，并以盲人代表的身份作了大會發(fā)言，蘇州市盲人協(xié)會被評為“全國盲人協(xié)會工作先進單位”，受到了大會表彰。

（雙塔街道殘聯(lián)）

本期送：中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)；市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室；市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市殘工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)，市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；各市、區(qū)政府。

本期發(fā)：各市、區(qū)殘聯(lián)，各直屬單位，各專門協(xié)會。

郵箱地址：suzhouchuangjian@163.com

電話號碼：0512—65723760

共印100份

第五篇：創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市

創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市 簡

報

第 19 期

蘇州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○九年九月二十日 目錄

1、張家港市公開招聘鎮(zhèn)、區(qū)殘疾人專職委員切實加強基層殘疾人 組織建設(shè)

2、市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動整體推進殘疾人組織建設(shè)上臺階

3、吳江市殘聯(lián)認真做好殘疾人維權(quán)工作

4、昆山市殘聯(lián)和市衛(wèi)生局聯(lián)合舉辦殘疾人社區(qū)康復(fù)工作培訓(xùn)班

5、【創(chuàng)業(yè)之歌】勇于探索營造美好生活

張家港市公開招聘鎮(zhèn)、區(qū)殘疾人專職委員

切實加強基層殘疾人組織建設(shè)

今年以來，張家港市殘聯(lián)根據(jù)創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市殘疾人組織建設(shè)實施方案，采取得力措施，加強鎮(zhèn)、區(qū)(開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)組織建設(shè)，在完善機構(gòu)、健全機制、鞏固充實殘聯(lián)專職干部的基礎(chǔ)上，選配優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任專職委員，提高工作效能，增強為殘疾人服務(wù)的能力。

一是出臺文件。為加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)，建立一支穩(wěn)定、務(wù)實、高效的基層殘疾人工作者隊伍，張家港市殘聯(lián)黨組專門召開會議，研究制定具體的工作方案和措施，并制定下發(fā)了《張家港市基層殘疾人工作者暫行管理辦法（張殘字?2009?17號）》，確定在全市范圍內(nèi)公開招聘鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人專職委員。

二是公開招聘。張家港市殘聯(lián)在當(dāng)?shù)仉娨暸_和報紙發(fā)布招聘鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人專職委員的公告，動員政治素質(zhì)高、熱愛殘疾人事業(yè)、有較強組織活動能力的優(yōu)秀殘疾人報名參加招聘考試。市殘聯(lián)及鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)通過對報名殘疾人的資格審查，確定19名符合條件的殘疾人參加招聘考試。市殘聯(lián)與人事局聯(lián)合成立了考試委員會，于6月中旬在市人才中心進行了考試。考試分為計算機考試、筆試和面試。計算機考試主要考考生的文字錄入能力，按照考生在規(guī)定時間內(nèi)打字的數(shù)量質(zhì)量計算成績；筆試內(nèi)容涵蓋公共基礎(chǔ)知識及殘疾人保障法基本知識，采用單選、多選、問答和論述題的題型進行考核；經(jīng)過考試委

— 2 — 員會嚴格的面試，根據(jù)擇優(yōu)錄取的原則，全市共錄取了8名鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人專職委員。

三是簽訂合同。7月初，經(jīng)過市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)與各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面協(xié)商之后，被聘用的殘疾人專職委員分別與所在鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）簽訂了聘用勞動合同書，規(guī)定聘用期內(nèi)年收入25000元。由于聘用專職委員自身也是殘疾人，他們對殘疾人工作的理解更加深刻，上班1個多月來，他們以人為本，服務(wù)基層，積極為殘疾人辦實事、解難題，充分展現(xiàn)了殘疾人專職委員的自身價值和精神風(fēng)貌。

四是工作考核。為了促進鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人專職委員更好地開展工作，張家港市殘聯(lián)制定了《鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人專職委員考核辦法》。規(guī)定對鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人專職委員定期進行德、能、勤、績、廉考核，重點考核工作實績。考核工作由市殘聯(lián)制定考核意見，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級殘聯(lián)共同組織實施。考核采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合的方法，半年考核一次，重點放在考核，以促進總結(jié)工作，發(fā)揚成績，改正不足。最近，每一位殘疾人專職委員都寫了工作小結(jié)，對自己一個月來的工作做了總結(jié)分析，對下半年工作做了具體安排，全市基層殘疾人工作進一步得到了加強。

（張家港市殘聯(lián)）

市 鎮(zhèn) 村 三 級 聯(lián) 動 整體推進殘疾人組織建設(shè)上臺階

張家港市殘聯(lián)

尹月慶

瞿秋霞

殘聯(lián)聲音微弱、隊伍瘦弱、工作薄弱，是制約我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。為突破這一瓶頸，近幾年來，我們努力爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，積極采取一系列措施，按照國務(wù)院殘工委《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，牢牢把握基層殘疾人組織建設(shè)這條主線，采取市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的辦法，整體推進殘疾人組織建設(shè)，建立健全了“市殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)”的殘疾人組織機構(gòu)，形成了橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了殘疾人組織建設(shè)上新臺階，進一步提升了服務(wù)殘疾人的能力和水平。

一、加強市級殘疾人組織建設(shè)

充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用

一是加強市級殘聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；按期召開殘疾人代表大會，政府分管市長擔(dān)任主席團主席，主席團每年召開2次以上會議；市政府建立殘疾人工作委員會；市殘聯(lián)設(shè)立黨組，“一正四副”理事長按程序提名任命；市殘聯(lián)現(xiàn)有公務(wù)員編制11人，有殘疾人干部，基本適應(yīng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。

二是強化市級殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。張家港市肢殘人協(xié)會、盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、智殘人及親友會、精殘人及親友會等五個專門協(xié)會，配備正副主席13名，形成了由市殘聯(lián)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、五個協(xié)會相對獨立工

— 4 — 作的格局，做到了市殘聯(lián)有分管理事長、有聯(lián)系協(xié)會工作的干部，協(xié)會有牌子，有辦公用房，有辦公設(shè)備，有活動經(jīng)費，有臺帳資料，即“七個有”。協(xié)會每年確定工作重點，有針對性地開展活動。如今年親友會把“維權(quán)、呼吁、反映”作為首要任務(wù)，盲人協(xié)會把推進“盲道建設(shè)和管理”作為突出任務(wù)，聾人協(xié)會把“抵制非法傳銷活動”作為活動重點，肢殘人協(xié)會把“規(guī)范殘疾人機動輪椅車”作為重中之重。通過這些活動，進一步活躍豐富了殘疾人的物質(zhì)文化生活，密切了與殘疾人的血肉聯(lián)系。

三是充分發(fā)揮殘聯(lián)代表大會代表作用。市殘聯(lián)制定了聯(lián)系殘疾人代表和幫扶困難殘疾人的制度，正副理事長每人聯(lián)系2～3名代表和2名殘疾人幫扶對象，殘聯(lián)其他人員聯(lián)系2名殘疾人代表，經(jīng)常與他們保持密切聯(lián)系，聽取他們對殘疾人工作的意見和建議。市殘聯(lián)每年總結(jié)部署工作和重大節(jié)慶活動，都邀請代表參加，讓他們了解和參與有關(guān)殘疾人事業(yè)的重要決策部署。今年3至8月，市殘聯(lián)在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，邀請各類殘疾人代表80多人（次），參加座談、征求意見，有效促進了殘聯(lián)的工作。

二、按照“十三有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)級殘聯(lián)

充分發(fā)揮其骨干作用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對上接受市（縣、區(qū)）殘聯(lián)條線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對下依托村委會（社區(qū)）殘協(xié)、聯(lián)絡(luò)員、康復(fù)指導(dǎo)員開展工作，具有承上啟下的作用。近年來，我們按照“十三有”標(biāo)準(zhǔn)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建設(shè)，充分發(fā)揮其骨干作用。

目前，全市8個鎮(zhèn)1個園區(qū)殘聯(lián)全部達到“十三有”標(biāo)準(zhǔn)。一是有分管鎮(zhèn)長。按期召開代表大會，分管鎮(zhèn)長擔(dān)任主席團主席。二是有

— 5 — 殘聯(lián)理事長。由民政辦主任擔(dān)任鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長，保持殘疾人工作的連續(xù)性。三是有殘聯(lián)專職干部。民政辦明確一名工作人員為殘聯(lián)專職干部，負責(zé)殘聯(lián)工作。四是有殘疾人專職委員。在鎮(zhèn)殘聯(lián)主席團成員中明確一名殘疾人專職委員，協(xié)助殘聯(lián)理事長、專職干部開展工作。殘疾人專職委員由市殘聯(lián)會同各鎮(zhèn)（區(qū)）公開招考，經(jīng)過筆試、面試、考察，擇優(yōu)錄用，工資待遇由政府購買公益性崗位解決，每人每年2.5萬元，參加社會保險、繳納住房公積金，工資按月發(fā)放，其它福利待遇由所在鎮(zhèn)酌情考慮。鎮(zhèn)級殘聯(lián)為殘疾人專職委員提供辦公場所及辦公設(shè)施。殘疾人專職委員的選聘、培訓(xùn)、管理、考核、工資待遇、工作補貼等經(jīng)費，在市殘疾人就業(yè)保障金中列支。殘疾人專職委員實行全日制上班工作。五是有殘疾人協(xié)會。各鎮(zhèn)都建立了肢殘人、聾人、盲人、智力和精神病人及其親友綜合協(xié)會。六是有必要的工作經(jīng)費保障。七是有殘聯(lián)單獨對外掛牌。八是有殘疾人綜合協(xié)會單獨對外掛牌。九是有助殘志愿者服務(wù)分隊單獨對外掛牌。十是有殘疾人法律援助維權(quán)崗單獨對外掛牌。十一是有殘疾人信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。十二是有一套殘聯(lián)職責(zé)、工作制度、工作人員崗位職責(zé)等上墻公示。十三是有一套殘疾人信息、殘疾人辦證、教育、就業(yè)、社會保障、康復(fù)服務(wù)、維權(quán)文體、基礎(chǔ)設(shè)施和個性服務(wù)等殘疾人工作臺帳資料。

通過按照“十三有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運作，有效提高了鎮(zhèn)級殘聯(lián)的服務(wù)能力和水平。各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)急殘疾人之所急，為殘疾人提供最需要的服務(wù)；想殘疾人之所想，為殘疾人提供最希望的服務(wù)；幫殘疾人之所需，為殘疾人提供最貼心的服務(wù)；解殘疾人之所難，為殘疾人提供最真誠的服務(wù)，贏得了廣大殘疾人及其親屬的認同。錦豐鎮(zhèn)一名智殘

— 6 — 人親屬深情地說，家有一個癌癥病人，是有期徒刑，家有一個智殘人，是無期徒刑；鎮(zhèn)殘聯(lián)是我家的知心人，即使沒有什么事，到殘聯(lián)坐一坐、聊一聊，也感到特別親切、溫馨。

三、打造村（社區(qū)）殘協(xié)工作平臺

充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用 一是建好殘協(xié)組織。村殘疾人協(xié)會，由村委會（社區(qū)）主任兼任主席，明確一名村（社區(qū)）定編干部為兼職委員，具體負責(zé)殘協(xié)工作。目前，全市180個行政村、102個社區(qū)居委會，已建立殘疾人協(xié)會276個，占97.87%。同時選聘一名熱心殘疾人工作的殘疾人作為村（社區(qū)）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)工作。村（社區(qū)）選聘一名康復(fù)員。村（社區(qū)）康復(fù)員是村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站中從事康復(fù)工作的社區(qū)醫(yī)生。村（社區(qū)）康復(fù)員由鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)會同鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生管理服務(wù)中心選聘，報市殘聯(lián)備案。村（社區(qū)）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員每人每月補貼工資50元，村（社區(qū)）康復(fù)員為兼職崗位，實行工作補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，在市殘疾人就業(yè)保障金中列支。現(xiàn)在全市828名殘協(xié)成員和康復(fù)員工作熱情很高，他們經(jīng)常起早摸黑，不辭辛勞，為殘疾人排憂解難。

二是明確功能定位。主要三條，第一條，明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會是有組織領(lǐng)導(dǎo)、有職責(zé)任務(wù)、有服務(wù)范圍的基層殘疾人組織，業(yè)務(wù)上接受鎮(zhèn)級殘聯(lián)的指導(dǎo)，并在村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，配合村（社區(qū)）做好殘疾人工作。尤其是村委會主任擔(dān)任殘疾人協(xié)會主席，使領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進一步得到明確，有利于殘疾人問題和困難的解決，受到村（社區(qū)）殘疾人及其親屬的普遍擁護。第二條，明確職責(zé)。村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會主要是起橋梁紐帶作用，代表殘疾人利益，反映

— 7 — 殘疾人呼聲，以自我服務(wù)、自我教育為重點，平等參與社區(qū)建設(shè)。第三條，規(guī)范制度。針對殘疾人協(xié)會成員新、工作經(jīng)驗少、業(yè)務(wù)不熟練的實際情況，我們從建章立制抓起，先后制定了協(xié)會工作職責(zé)，協(xié)會委員會議制度、工作計劃、康復(fù)服務(wù)、上門服務(wù)、志愿者助殘等規(guī)章制度，使村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作有章可循。

三是開展系列活動。重點是“三開展”、“三必訪”、“三重點”。“三開展”是社區(qū)積極開展殘疾人康復(fù)服務(wù)、扶貧解困送溫暖服務(wù)、志愿者助殘服務(wù)；“三必訪”是新搬遷來的殘疾人必訪，孤身殘疾人必訪，生活、家庭、工作發(fā)生較大變化的殘疾人必訪；“三重點”是多重殘疾的重點幫、一戶多殘的重點幫、突發(fā)事件致重殘的重點幫。

村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會密切聯(lián)系殘疾人，成為其利益的維護人、呼聲的代言人、感情的貼心人，帶領(lǐng)殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)生活，其地位和作用日益明顯。一是殘疾人成為活躍殘疾人工作的骨干。通過殘疾人聯(lián)系殘疾人的便利條件，殘疾人的困難與問題，了解得更及時，解決得更快捷。二是殘疾人及其親屬平等參與社會生活能力有了明顯增強。一些常年足不出戶的殘疾人，在社區(qū)殘協(xié)的幫助下走出家門，踴躍參加協(xié)會活動，增進相互了解和感情交流，克服了畏難情緒和自卑心理，提高了自強自立意識和平等參與的能力。一些有才藝專長的殘疾人也有了展示才能的機會。終身以輪椅為伴的重殘人周勝宇悉心研究水粉畫，在張家港博物館舉辦了個人畫展，市長徐美鍵親自為畫展揭牌。三是基層殘疾人工作質(zhì)量有了新的提高。過去，要摸清殘疾人底數(shù)比較困難，現(xiàn)在，可以通過社區(qū)建立的殘疾人檔案，對各類殘疾人的狀況了解十分清楚。過去對康復(fù)站管理比較薄弱，配發(fā)的— 8 — 器材也不能充分發(fā)揮作用，現(xiàn)在有專人管理，有協(xié)會監(jiān)督，殘疾人康復(fù)工作有了明顯進步。四是進一步營造扶殘助殘的環(huán)境。在每個社區(qū)殘疾人協(xié)會的籌備、選舉、掛牌等過程中，有效宣傳了殘疾人保障法，宣傳了社會對殘疾人和殘疾人工作的理解和支持。現(xiàn)在，社區(qū)服務(wù)中心都有殘疾人工作的窗口，在政務(wù)大廳中有位子、有牌子。五是基層殘聯(lián)（協(xié)）代表功能得到增強，殘聯(lián)與殘疾人的血肉聯(lián)系得到了加強，殘疾人的自身價值得到了體現(xiàn)。

四、強化殘疾人工作者的教育培訓(xùn)

提升服務(wù)殘疾人的能力和水平

我市的殘疾人工作者隊伍，從原來的幾十人發(fā)展到了現(xiàn)在的千余人，其中大部分是近年來新充實進來的人員，他們工作熱情很高，為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來了活力，但他們不熟悉殘疾人工作的政策法規(guī)，缺乏必要的業(yè)務(wù)知識，很難適應(yīng)面廣量大的基層殘疾人工作。為此，今年以來，我們市殘聯(lián)黨組、理事會下大決心、花大代價，狠抓了殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作。

一是大力開展殘疾人工作職業(yè)道德教育，提升道德水準(zhǔn)。要求全市殘聯(lián)、殘協(xié)工作者樹形象，更加貼近殘疾人；優(yōu)服務(wù)，更加方便殘疾人；辦實事，更加溫暖殘疾人，努力使自己成為殘疾人的好朋友、代言人、維權(quán)者，把黨和政府及社會各界對殘疾人的關(guān)愛及時傳達給殘疾人。塘橋鎮(zhèn)殘聯(lián)專職委員錢曉春深有體會地說，通過培訓(xùn)，使我懂得，殘聯(lián)是為“最窮和最弱”的殘疾人操心的，殘疾人專職委員要當(dāng)好盲人的一雙眼，幫他們看清生活的希望；當(dāng)好聾人的一張嘴，替他們說出內(nèi)心的渴望；當(dāng)好肢殘人的一根拐，幫他們走好人生路。

— 9 — 二是進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。我們以中央7號文件和新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》以及《殘疾人工作基本知識讀本》為基本教材，按照殘疾人和殘疾人事業(yè)概況、組織建設(shè)、醫(yī)療康復(fù)、扶貧解困、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、文體宣傳、無障礙設(shè)施建設(shè)、法制維權(quán)、社會保障等內(nèi)容邀請中國殘聯(lián)、中國康復(fù)中心和上級殘聯(lián)資深領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者來張家港授課。同時，還選派100多名骨干到蘇州、南京、北京培訓(xùn)。目前，我市每個殘疾人工作者每年都得到培訓(xùn)，時間在20學(xué)時以上。

三是加強具體指導(dǎo)。我們每年組織殘疾人工作者代表外出學(xué)習(xí)考察，幫助他們擴大視野，拓寬思路，讓他們感到服務(wù)殘疾人有作為、有地位；結(jié)合實際出臺文件，解決殘聯(lián)（協(xié)）工作中的突出問題，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展；年初下達工作目標(biāo)任務(wù)，半年小結(jié)，年終考核，評先評優(yōu)，讓殘聯(lián)（協(xié)）工作有目標(biāo)、優(yōu)劣有獎懲；適時召開工作推進會，介紹先進經(jīng)驗，推廣先進典型，促進殘聯(lián)（協(xié)）工作有序、平衡發(fā)展。

我們張家港市通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，整體推進殘疾人組織建設(shè)取得了顯著成效。全市殘疾人工作出現(xiàn)了“四變”、“二落實”的新局面，即基層殘疾人工作變“被動”為“主動”；工作推進變“局部”為“全部”；殘疾人工作者變“兼職”為“專職”；為殘疾人服務(wù)變“間接”為“直接”。各項優(yōu)惠扶助政策和殘疾人工作任務(wù)都能比較好地貫徹落實，做到了殘疾人享受政策不弱勢、享受福利不困難、全面發(fā)展無障礙、沐浴到黨的陽光、感受到政府的溫暖、體會到社會主義制度的優(yōu)越性。今年全市又有121名殘疾人擺脫了貧困，主動要求退出城鄉(xiāng)低保，又有8名盲人不當(dāng)“算命先生”改做盲人保健按摩師，又有6

21— 10 — 名白內(nèi)障患者重見光明，又有43名聽障人可以說話了，又有556人坐著輪椅走出家門了，又為殘疾人辦理7件法律援助，又為1626名殘疾人解決就學(xué)、就業(yè)、康復(fù)、婚姻等困難。

吳江市殘聯(lián)認真做好殘疾人維權(quán)工作

今年以來，吳江市殘聯(lián)以學(xué)習(xí)貫徹《殘疾人保障法》為動力，認真履行代表、服務(wù)、管理職能，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好殘疾人根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，熱情接待處理殘疾人及其親屬的來信來訪，積極為殘疾人辦好事、辦實事，努力維護殘疾人的合法權(quán)益。他們的主要做法是：

一、營造全社會維護殘疾人權(quán)益的氛圍。市殘聯(lián)通過舉辦千輛輪椅捐贈活動、殘疾人就業(yè)招聘會、殘疾人作品展、手語新聞開播等11項大型宣傳活動，采取形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的方式，宣傳殘疾人保障法，弘揚了人道主義精神，倡導(dǎo)扶殘助殘的社會風(fēng)尚，提高了全社會對殘疾人和殘疾人事業(yè)的關(guān)注程度。上半年，市、鎮(zhèn)兩級殘聯(lián)還分批組織廣大群眾參加殘疾人保障法知識競賽活動，共收到競賽答卷816份。通過這次活動，廣泛宣傳了殘疾人保障法的具體內(nèi)容，在全社會掀起了學(xué)習(xí)殘疾人保障法的熱潮。

二、構(gòu)建殘疾人維權(quán)平臺。吳江市殘聯(lián)按照殘疾人法律援助工作有機構(gòu)、有人員、有內(nèi)容、有服務(wù)對象，有較為完善的管理制度，并能切實發(fā)揮作用的目標(biāo)，進一步建立健全了殘疾人法律助殘網(wǎng)絡(luò)體系，— 11 — 保障殘疾人能得到及時、就近、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。市殘聯(lián)在市司法局的支持下，建立了吳江市殘疾人法律服務(wù)律師團；10個鎮(zhèn)、區(qū)（開發(fā)區(qū)）都建立了殘疾人法律維權(quán)崗，并全部掛牌運行。

三、暢通殘疾人信訪渠道。吳江市殘聯(lián)通過進一步落實信訪責(zé)任制、信訪接待制、信訪辦理制和信訪報結(jié)制等制度，暢通殘疾人信訪渠道。如平望鎮(zhèn)殘疾人吳國章，到市人大信訪，反映他的殘疾等級認定太低，希望重新核實。市殘聯(lián)接到批轉(zhuǎn)信件后，馬上與吳國章聯(lián)系，告訴他相關(guān)的評殘標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并讓他重新鑒定，使他的定殘等級問題得到了妥善處理。到目前為止，吳江市殘聯(lián)已接待、受理殘疾人及殘疾人親屬來信5次，來訪185次，辦理殘疾人網(wǎng)絡(luò)咨詢共有6次，并做到了件件有著落、事事有回音，未發(fā)生重特大的信訪事件。同時，吳江市殘聯(lián)還注意發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用。市殘聯(lián)針對吳江市區(qū)部分盲道被占用，影響視力殘疾人通行的問題，起草了“關(guān)于規(guī)范市區(qū)盲道管理”的提案給市政協(xié)，在市政協(xié)督促下，市區(qū)盲道占用的問題很快得到了解決，受到了廣大殘疾人的一致好評。

（吳江市殘聯(lián)）

昆山市殘聯(lián)和市衛(wèi)生局聯(lián)合舉辦 殘疾人社區(qū)康復(fù)工作培訓(xùn)班

8月14日，昆山市殘聯(lián)和市衛(wèi)生局在嘉頓國際飯店聯(lián)合舉辦殘疾人社區(qū)康復(fù)工作培訓(xùn)班，全面啟動了社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員康復(fù)業(yè)

— 12 — 務(wù)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)工作，扎實開展創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市活動，進一步提高殘疾人社區(qū)康復(fù)的質(zhì)量和水平。會議對前一階段康復(fù)工作進行了總結(jié)，對今年實現(xiàn) “兩個創(chuàng)建”目標(biāo)進行了再動員、再部署。各區(qū)、鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長，專職委員以及55個社區(qū)康復(fù)示范點的康復(fù)指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員參加了這次培訓(xùn)。蘇州市殘聯(lián)、昆山市衛(wèi)生局、昆山市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席開班儀式，并講了話。

昆山市殘聯(lián)理事長胥家興在講話中指出，今年昆山市被國務(wù)院殘工委確定進入全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市候選名單，各地殘聯(lián)要充分認識創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，增強工作責(zé)任心和自覺性；突出重點，狠抓殘疾人社區(qū)康復(fù)隊伍建設(shè)和人才培訓(xùn)；堅持典型引路，抓好殘疾人社區(qū)康復(fù)示范點建設(shè)，尤其要做好臺帳資料工作。市殘聯(lián)和市衛(wèi)生局將聯(lián)合制定社區(qū)康復(fù)考核意見，將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入全市衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)整體規(guī)劃，推進殘疾人康復(fù)工作又好又快發(fā)展。他要求參訓(xùn)學(xué)員珍惜此次學(xué)習(xí)機會，努力掌握殘疾人康復(fù)的基本知識、基本技術(shù)、基本方法，并做到學(xué)以致用，把學(xué)到的東西應(yīng)用到實際工作中去，切實履行好職責(zé)，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

培訓(xùn)班邀請省殘聯(lián)康復(fù)專家為學(xué)員們講授了第一堂課，內(nèi)容包括“殘疾人社區(qū)康復(fù)發(fā)展概況、殘疾人社區(qū)康復(fù)的實施體系、殘疾人社區(qū)康復(fù)工作方法與內(nèi)容、殘疾人社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)在社區(qū)中的開展以及殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市、區(qū)）培育工作要求”等五個方面。

（昆山市殘聯(lián)）

— 13 — 【創(chuàng)業(yè)之歌】

勇于探索營造美好生活

蘇州市滄浪區(qū)南門街道

陸永明

我自幼因病雙目失明，從小就憧憬美好的未來。隨著歲月的流逝，我也漸漸地長大了。生活的坎坷，道路的艱辛使我慢慢地懂得了生活不是一帆風(fēng)順的，同時，由于殘疾，會給自己帶來更大的不幸。

起初，我在一家福利廠工作。可是福利廠不景氣，盲人都下崗了。我冥思苦想，怎樣才能擺脫困境，不使自己成為社會和家庭的包袱呢？于是，我開始嘗試著做一些事情。經(jīng)人介紹，我做了安利直銷，但是，由于當(dāng)時該產(chǎn)品較貴，與普通百姓的消費水平有差距，很難走進千家萬戶。接著，我又改行做了電信局安裝電話的營銷，稍有成績，但也不足以維系生活。后受本市盲聾學(xué)校的聘請，我成為一名代課老師。我很熱愛這份工作，把全部精力都放在了工作上。我告誡自己：要盡職盡責(zé)，讓盲童們學(xué)到更多的高知識，將來成為有用的人。然而，終究未能如愿，我還是離開了鐘愛的特教事業(yè)，燃起的理想之火就這樣被澆滅了。

1996年夏天，我告別了親人，坐上了南下的列車，去尋求一條新的道路。那時正是炎炎夏日，廣東的夏天更是酷暑難擋。我在朋友的幫助下，苦練推拿手法。有時，衣服都被汗水浸透了，手也痛得鉆心難忍，我卻毅然堅持練習(xí)。通過不斷摸索，反復(fù)實踐，贏得了客戶贊譽。三年后，我又來到大都市上海。我并沒有為自己所取得的成績沾

— 14 — 沾自喜，而是持之有恒，努力提高自己的技藝，又邁上了一個新的臺階，贏得了大量的客戶。

2005年，我回到了故鄉(xiāng)，與心愛的人喜結(jié)良緣，開始了人生的新篇章。我成為一名推拿醫(yī)生。我一有機會就學(xué)習(xí)相關(guān)知識，在積累的臨床經(jīng)驗中不斷總結(jié)，在手法的操作上力求精益求精，以取得更好的效果，以減輕患者的病痛。每當(dāng)治愈了一個病人，我的心里真有一種難以言表的喜悅。靠著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，我贏得了更多的客戶，深受客戶的好評。

有一分耕耘，定會有一分收獲。只要有一顆執(zhí)著的心不斷進取，勇于探索，都能營造美好的生活。

（滄浪區(qū)殘聯(lián)）

本期送：中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)；市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室；市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市殘工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)，市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；各市、區(qū)政府。

本期發(fā)：各市、區(qū)殘聯(lián)，各直屬單位，各專門協(xié)會。

郵箱地址：suzhouchuangjian@163.com

電話號碼：0512—65723760

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