第一篇：創建全國殘疾人工作示范城市簡報

創建全國殘疾人工作示范城市簡報 第27期

蘇州市創建全國殘疾人工作領導小組辦公室 2010年4月10日

目錄

1．中殘聯組聯部領導來蘇州檢查指導殘聯基層組織建設和創建工作

2.昆山市整體推進創建工作殘疾人事業發展進入快車道 3.吳中區按照“率先發展、一流水平”目標要求不斷提升創建工作力度

4.張家港市從六個方面加強殘疾人基層組織建設提升服務能力和水平

5.蘇州市住房和城鄉建設系統全面推進創建全國無障礙建設城市 6.【創業之歌】

身殘不可怕 只要肯拼搏

中殘聯組聯部領導來蘇州檢查 指導殘聯基層組織建設和創建工作

4月8日至11日，中國殘聯組聯部主任張儀鳳、處長周國棟在蘇州市檢查指導殘疾人基層組織建設工作，并對蘇州市創建全國殘疾人工作示范城市進行督查指導。他們先后聽取了蘇州市殘聯理事長蔡建軍的工作匯報，查檢考察了張家港市、昆山市吳中區、平江區的基層殘疾人組織建設和創建全國殘疾人工作示范城市工作情況，同蘇州市政府殘工委主任副市長周玉龍、市政府副秘書長王國祥交換了意見。張儀鳳對蘇州市基層殘疾人組織建設和創建工作給予了充分肯定，要求進一步升華工作能力，提高創新能力，提升服務能力和水平。省殘聯副理事長蔡新成、組聯處處長曹祥生和蘇州市殘聯副理事長朱水根等陪同檢查考察。

9日上午，張儀鳳一行聽取了市殘聯理事長蔡建軍關于蘇州市殘聯基層組織建設和創建全國殘疾人工作示范城市工作的情況匯報，她對蘇州市的殘疾人基層組織建設和創建工作給予了充分肯定。她說，蘇州的殘疾人工作很全面，各方面工作到位，殘疾人事業建設有亮點，有創新，基礎好。現在是殘疾人事業發展的黃金時期，蘇州要在良好的基礎上，升華工作能力，提高創新能力，提升服務能力和水平。

張儀鳳在張家港檢查時，聽取了張家港殘聯尹月慶理事長的情況匯報，并實地查看了南豐鎮南山公寓康復服務中心、托養服務中心，塘橋鎮青龍社區康復站。她要求張家港市發揮殘聯殘疾人組織建設比較完善的優勢，把示范城市創建工作做得更細、更實、更有成效。

在昆山時，張儀鳳聽取了昆山市的工作匯報，實地察看了昆山市投資6000萬元的市殘疾人綜合服務中心工地，檢查了玉山鎮殘聯組織建設、朝陽街道善愛之家。她對昆山市的殘疾人工作和朝陽街道殘疾人庇護工場融托養、工療、社區康復于一體的做法給予了充分肯定。

在蘇州市區，張儀鳳主任先后檢查考察蘇州市殘疾人康復服務中心、平江區殘疾人創業基地——寒香會社、吳中區長橋殘疾人托養服務機構 “善愛之家”和臨湖鎮采蓮社區殘協工作。在寒香會社，她饒有興趣地參觀了殘疾藝人的工作室，并與他們親切交談，稱贊他們的書畫水平一流。她對平江區政府副區長胡嵐說：“這是殘疾人工作的亮點，政府要更多地為殘疾人創造工作機會，讓他們提高生活水平，共同奔小康。”在長橋殘疾人托養服務善愛之家和采蓮社區張儀鳳對基層的同志說，要走進每個殘疾人家庭，扎實采集好殘疾人的信息，做到“數據對寸、信息真實”，不要漏掉一個殘疾人，同時要不斷提高農村殘疾人的生活水平，擴大托養力度，減輕家庭負擔，給殘疾人創造一個幸福溫馨的安居環境。張儀鳳在與蘇州市政府殘工委主任副市長周玉龍、市政府副秘書長王國祥交換意見時說，蘇州市各級黨委、政府對殘疾人工作高度重視，創建工作已形成聲勢和合力，各項工作有序進行，創建已使廣大殘疾人得到實惠。蘇州提出殘疾人工作“率先發展、一流水”的目標，是有實力和基礎的，創建全國示范城市一定要走在前列，要多創特色和亮點，用事實說話，讓殘疾人得實惠。

（市殘聯群宣處蔣帥）

昆山市整體推進創建工作 殘疾人事業發展進入快車道

2009年昆山市各級政府和有關部門認真落實創建全國殘疾人工作示范城市各項目標任務，整體推進各項創建工作，促進殘疾人事業發展進入快車道。年內市殘聯共召開6次創建推進會，組織相關培訓20次，下基層指導工作78次，下發文件81個，編制《創建簡報》4期，《殘聯之窗》12期，在有關媒體宣傳91篇，在各級殘聯網站宣傳422篇。殘疾人社會保障、康復、教育、就業等實現了全面進步。

一、殘疾人康復服務快速發展。圍繞2010年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，積極發揮殘疾人康復中心的主導作用、社會專業康復機構的骨干作用、社區康復的基礎作用，構建“三 位一體”殘疾人康復服務體系，滿足廣大殘疾人基本康復服務需求。一是發揮殘疾人康復中心的主導作用和社會專業康復機構的骨干作用。重點做好0～6周歲殘疾兒童搶救性康復訓練，調整康復救助操作辦法，目前全市在訓人數65人，救助金額28萬元。調整白內障復明手術費用補助操作辦法，規范復明手術費用報銷方式和途徑，全年實施白內障復明569例，補助經費60萬元。對895名貧困精神病患者繼續實施免費服藥救助，救助金額50多萬元。二是發揮社區康復的基礎作用。通過資源整合，建立了村（社區）康復站231個。建立健全社區康復組織網絡，由村（社區）殘協（分）會主席任組長，社區衛生服務站負責人為副組長，并配有社區康復指導員和康復協調員，為有需要的殘疾人提供專業的康復指導和服務。舉辦社區康復技術員、指導員、協調員培訓班，培訓人數471人次。組織各區鎮殘聯理事長、專職委員、55家康復典型社區康復指導員赴無錫、常州等地考察，學習借鑒外地社區康復經驗。三是廣泛開展康復器材、訓練指導、無障礙設施、康復知識“四進”家庭活動，為664戶殘疾人家庭進行室內外無障礙改造，向殘疾人贈送輪椅價值50多萬元1066輛、輔助器具價值近10萬元1162件、為18周歲以下聽障人士免費配發助聽器價值10萬余元25臺，免費發放普及型盒式助聽器價值近3萬元143臺；印發宣傳資料8000份。

二、殘疾人教育延伸發展。在抓好殘疾人義務教育的基礎上，重點向兩頭延伸發展，實施高中階段殘疾學生免費教育，對考取 大中專院校的殘疾學生實施獎勵，為12名殘疾學生減免學費、書本費、發放獎學金2.45萬元；大力發展殘疾兒童學前教育，制定《關于加快發展全市殘疾兒童學前教育的意見》。繼續開展殘疾人職業技能培訓和比賽，舉辦各類技能培訓班14期，培訓704人次，選送殘疾人參加省、蘇州市殘疾人職業技能競賽，獲得蘇州市4項第一，團體第三和省一、二、三名的優異成績，其中3人獲蘇州市中級職業資格證書，2人獲江蘇省技術能手的榮譽稱號。

三、殘疾人就業、創業、扶貧持續發展。加強按比例安排殘疾人就業工作，征收殘疾人就業保障金2394萬元。舉辦殘疾人就業專場招聘會，開展職業技能培訓、求職登記、就業推薦等服務工作，多渠道安置殘疾人就業370名。認真實施昆山市政府《關于促進創業穩定就業工作的意見》和《昆山市扶持殘疾人自主創業的意見》等政策，向17名殘疾人發放自主創業補貼5.5萬元，在千燈鎮大唐生態園創辦了殘疾人創業服務基地，樹立和培育殘疾人成功創業典型20名，其中4名自主創業之星和2名自主創業典型受到蘇州表彰。開展助殘“圓夢行動”，向貧困殘疾人家庭贈送電視機、洗衣機、收音機50臺。為84名盲人辦理了公交車免費乘車證和乘車意外保險。

四、殘疾人社會保障城鄉一體化發展。全市城鄉殘疾人共享改革發展成果，全面落實無業重殘人員享受生活救助政策，提高救助標準，年末救助1265人，全年救助總額378.3萬元。制定 出臺了《昆山市無業重度殘疾人社會保險補貼試行辦法》，對225名無業重度殘疾人實施補貼，補貼資金42.3萬元。昆山市政府出臺政策（昆政辦發[2009]62號），對開展殘疾人托養服務實行政府扶持，市殘聯制訂實施細則（昆殘發[2009]52號），對托養服務中心實行規范化管理。市財政下撥各區、鎮托養服務基礎設施建設經費330萬元，下撥2009年度托養服務護理費92.2萬元。通過示范推進“善愛之家”建設，全市形成了殘疾人托養服務網絡，各區、鎮11家托養服務中心都已投入運行，簽訂協議接受托養服務的人數達383人，其中全日制服務52人，日間照料20人，居家服務311人。通過電話開展的群眾滿意度測評，滿意率高達99%以上。玉山、周市兩鎮托養服務中心被列為省級示范托養服務機構。

五、殘疾人宣傳文化體育創新發展。印發昆山市殘疾人事業掠影、殘聯機關服務品牌、殘疾人工作經驗交流匯編等宣傳冊3000余份；向殘疾人贈送殘疾人雜志、蘇州日報、現代快報350份；在各區、鎮連續舉辦了11場以“關愛殘疾人，康復進家庭”文藝演出，擴大殘疾人事業的宣傳效果。組織殘疾人工作者學習殘疾人工作政策法規，開展“殘疾人保障法知識競賽”活動，提高了殘疾人工作者和殘疾人學法懂法用法水平，獲得蘇州市組織獎。借助媒體和殘聯信息平臺，開展專題、專欄和專版宣傳。聯合市文明辦組織開展殘疾人事業公益廣告作品征集和宣傳活動，獲得蘇州市組織獎和廣播類一、三等獎、影視類二等獎、平面類 二等獎。積極參加蘇州市、省殘疾人文藝匯演，獲蘇州市組織獎，創作編排的盲人小品《陽光多么璀璨》獲蘇州市一等獎及優秀創作獎，獲省二等獎。挖掘培養殘疾人體育苗子，昆山市3位運動員代表蘇州參加省特奧會獲得2銀2銅；另外3名運動員代表蘇州參加省青少年田徑競標賽獲得3塊銀牌，其中錦溪14歲的肢殘運動員何文濤被選進省隊。市愛心學校成為蘇州市殘疾人田徑訓練基地，并承辦了2009蘇州市殘疾青少年田徑選拔賽。年內組織殘疾人179人次參加各類文化藝術比賽，開展各類殘疾人體育活動28次，參加人數309人次。

六、殘疾人綜合服務設施建設推進發展。昆山市政府把市殘疾人服務中心列入2009年重點實事工程，管市長親自考察選址，對中心建設提出建設性意見。韓衛副市長全程組織協調，并對工程進度進行督查。市有關部門開辟綠色通道，加快審批速度，多方面給予支持。市殘聯主動對接，緊緊圍繞“三保三促”中心任務，從科學發展殘疾人事業的高度，認真組織實施，按照進度目標保質保量推進。目前服務中心正在施工建設中，已完成主體工程建設總量的50%。加快殘聯系統信息化平臺建設，為第二代殘疾人證的換證工作提供了數據支持。殘疾人基礎信息采集、錄入、維護、更新工作有了新氣象，被省殘聯評為“2009年度全省殘疾人基礎信息采集工作先進單位”。各區鎮殘聯納入了市政府OA辦公系統，實現殘聯給與政府系統信息和文件傳送聯網。

（昆山市殘聯辦公室）

吳中區按照“率先發展、一流水平” 目標要求不斷提升創建工作力度

2009年，吳中區各級各部門按照“殘疾人工作必須與經濟社會發展水平相適應”和殘疾人事業“率先發展，一流水平”的目標要求，不斷加大創建全國殘疾人工作示范城市工作力度，在組織領導、政策推動、優化服務、改善環境等方面做了大量工作。

一是把提升殘疾人工作力度作為創建工作的機制目標。區政府召開創建工作動員大會基礎上，分別與各鎮、街道和區相關職能部門簽訂了目標責任書，區政府殘工委制定下發了創建工作實施方案，明確創建工作的具體目標，進一步加大了殘疾人工作的組織領導力度，明確由區委副書記孫卓、副區長焦亞飛負責組織領導這項工作。區政府把創建全國殘疾人工作示范城市工作納入政府工作目標，把區殘疾人綜合服務中心建設等列入區政府實事項目。副區長焦亞飛專門召開區殘工委全體成員單位負責人會議，研究部署創建工作。在第19次“全國助殘日”當天，區政府領導和殘工委成員單位分管領導走進殘疾人家庭，把黨和政府的溫暖送到殘疾人家里。區人大和政協把創建工作納入檢查督促和調研內容，加大監督和檢查力度。各級黨委政府把殘疾人工作納入經濟社會發展總體規劃，實行同步規劃、同步實施、同步推進、同步考評，自覺把創建工作放上重要位置，明確目標，落實責任，完善機制，形成了全民參與、整體推進的良好局面。

二是把提升殘疾人生活水平作為創建工作的首要任務。全區各級各部門從立黨為公、執政為民和構建和諧社會的高度，把解決殘疾人最關心、最直接、最現實的生活問題作為創建工作的重要任務來抓，通過進一步完善社會保險制度、社會救助措施、社會福利和慈善事業，不斷提升殘疾人生活水平。在社會保險方面，推行對重度無業殘疾人實行養老保險補貼政策，按照基本養老金繳納標準，對困難重度無業殘疾人(低保及低保邊緣家庭)政府補貼75％，非困難重殘無業殘疾人政府補貼50％；解決農村殘疾人養老保險城鄉并軌，逐步做到城鄉一體化。在社會救助方面，對智力、精神和沒有生活自理能力的肢體重度殘疾人發放托養服務護理補貼；對無固定收入和固定收入低于當地城鄉低保標準的重殘人員給予生活救助，非低保及低保邊緣家庭的重度殘疾人同樣獲得生活救助；對困難殘疾人的救助，繼續按120％的低保標準執行，同時擴大對困難殘疾人的幫扶面，加大救助力度。在社會福利方面，按照“優先滿足和優惠服務”的原則，進一步強化殘疾人福利意識。在就業保護方面，政府繼續落實殘疾人福利企業政策，穩步發展盲人按摩服務機構，確保殘疾人集中就業單位健康發展；加大殘疾人按比例分散就業的監管力度，促進有適合殘疾人就業崗位的企業，充分吸納殘疾人就業；落實《吳中區扶持殘疾人自主創業意見》，采取機構幫、項目推、社會助、典型引 等措施，幫助部分殘疾人實現了創業，增加了收入，改善了生活。

三是把提升殘疾人康復服務作為創建工作的重要內容。全區初步構建了覆蓋城鄉、“三位一體”的殘疾人康復服務體系，即以區殘疾人康復服務中心為龍頭，社會專業康復服務機構為骨干，鎮(街道)、村(社區)康復為基礎的殘疾人康復服務網絡，做到城鄉殘疾人康復服務信息互通、服務互補、資源互享。目前，區殘疾人康復中心已建成并投入使用，有3家專業康復機構納入殘疾人康復服務定點單位，建立城鄉殘疾人社區康復中心和社區康復室(站)86家，擁有城鄉社區殘疾人康復協調人員170名。全區城鄉有康復需求的殘疾人接受康復服務率已達到90％以上。殘疾人“三助一給”康復服務在城鄉深入推進，白內障復明手術、配送助聽器、贈送輪椅盲杖、貧困殘疾人免費安裝假肢等康復服務項目已深入到農村。0～6歲殘疾兒童搶救性康復服務在城鄉同步開展，全區確定了3家0-6歲殘疾兒童專業康復定點機構，直接為全區殘疾兒童提供搶救性康復服務，殘疾兒童進入機構康復率達到100％。

四是把提升殘疾人教育培訓水平作為創建工作的重要抓手。區教育部門將殘疾人教育納入當地教育事業發展總體規劃，統籌安排，重點傾斜。其一，殘疾人特殊教育覆蓋城鄉，區建立了殘疾人特教學校，在鄉鎮普通學校設立特教班，并通過特殊教育現代化達標建設，提升農村特教服務水平。全區殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，殘疾兒童幼兒接受學前三年教育入學率明顯 提高。其二，對殘疾學生和困難殘疾人家庭中的學生助學政策覆蓋城鄉，城鄉學齡殘疾學生一同享受免費義務教育，高中階段(含中專、職專)教育，一同享受助學補助制度，接受高等教育的一同享受助學獎勵政策，保障每位殘疾學生及貧困殘疾人子女不因生活困難而輟學。其三，通過多種途徑開展適合殘疾人特點的職業技能培訓，積極為殘疾人提供康復醫療、勞動技能、實用技術和扶貧幫困等方面的培訓服務。

五是把提升扶殘助殘環境作為創建工作的重要基礎。各地、各部門積極響應黨中央構建社會主義和諧社會的號召，在全社會大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的環境。把開展扶殘助殘活動納入社會主義和諧社會建設的大局中，結合“文明城市”、“文明社區”、“文明村鎮”、文明單位”評選，等活動，廣泛開展扶殘助殘宣傳，在全社會形成有利于殘疾人事業發展，有利于殘疾人平等、參與、共享的輿論氛圍。殘疾人群眾性文化活動廣泛開展，公共文化機構為殘疾人提供優惠服務，社會公共文化生活廣泛吸納殘疾人參加。公共圖書館設立了盲文及盲人有聲讀物圖書室(角)，積極開展免費借閱服務。在中、小學思想道德課程中增加人道主義、自強與助殘教育等內容。鎮、街道殘聯組織依托農業社會化服務組織，為貧困殘疾人生產生活提供及時有效的服務。

六是把提升殘疾人事業城鄉一體化作為創建工作的重要突 破口。緊緊抓住經濟迅速發展、城鄉居民收入差距明顯縮小、農村社會事業不斷進步、殘疾人事業經費逐步增加的有利時機，以實現“六個全覆蓋”為階段性發展目標，從建立城鄉一體的殘疾人社會保障和服務體系入手，積極推進殘疾人事業城鄉一體化發展；在不斷提高城區殘疾人生活水平和參與社會生活能力、優化助殘扶殘環境的同時，著力解決農村殘疾人生活保障、醫療康復、庇護安養、教育培訓等方面政策不完善、設施不配套、發展不全面等問題。按照城鄉互動、統籌發展的理念指導實踐，把發展農村殘疾人事業放上重要位置，突出抓好基礎設施、人才隊伍和發展機制建設，以農村殘疾人事業的跨越發展，主動與城市發展水平接軌，實現高水平的城鄉一體化。目前，全區殘疾人社會保障體系城鄉一體化發展格局基本形成，殘疾人服務體系城鄉一體化發展基礎基本奠定。全區城鄉殘疾人初步實現了生活保障全覆蓋、康復服務全覆蓋、托養服務全覆蓋、教育培訓全覆蓋、無障礙環境全覆蓋、組織網絡全覆蓋。

（吳中區殘聯辦公室）

張家港市從六個方面加強殘疾人 基層組織建設提升服務能力和水平張家港市在創建全國殘疾人工作示范城市活動中，以殘疾人基層組織建設為突破口，全面加強殘疾人基層組織建設，初步形成了鎮鎮有專職、村村有專聯、社區有康復員、個個有待遇、年年有培訓，即“五有”殘疾人基層組織網絡，進一步提升了殘疾人工作能力和服務水平。2009年10月20日，中殘聯《殘疾人工作通訊》頭條位置刊登了“張家港市市鎮村三級聯動整體推進殘疾人組織建設上臺階”的專題報道。他們的主要做法是：

一、公開招聘殘疾人專職委員。經過計算機考試、筆試、面試等幾輪選拔，擇優錄取了8名鎮級殘疾人專職委員，簽訂了聘用勞動合同，工資待遇按月發放，年收入2.5萬元。鎮殘疾人專職委員通過培訓，全面做到了角色進入、感情投入、工作深入，在殘疾人工作中發揮了不可替代的作用。

二、選聘殘疾人工作聯絡員。全市每個村（社區）選聘1名熱心殘疾人工作的聯絡員，每人每月發放補貼50元。目前289名村（社區）殘疾人聯絡員活躍在千家萬戶，為殘疾人提供實實在在的服務。

三、選聘殘疾人康復員。每個村（社區）選聘1名殘疾人話務員，由鎮（區）殘聯和衛生管理中心在村（社區）衛生服務站醫生中選聘，村（社區）康復員為兼職崗位，實行工作性補貼，補貼標準為每月100元，補貼費于年終考核后發放。

四、建立健全協會領導班子。全市5個殘疾人專門協會，配備了13名領導班子成員，他們都是五類殘疾人及其親屬中的優 秀代表，工作認真負責，形成了由市殘聯統籌協調、各專門協會相對獨立的工作格局。做到了“七個有”：即有分管理事長、有聯系協會工作的殘聯干部、有協會牌子、有辦公用房、有設備設施、有活動經費、有工作臺帳。市聾人協會、錦豐鎮殘疾人綜合協會、塘橋鎮殘疾人綜合協會被蘇州市殘聯評為“協會工作先進單位”，市智殘人及親友會主席李興祖、金港鎮殘疾人綜合協會副主席楊曦華被蘇州市殘聯評為“協會工作先進個人”。

五、建立志愿者服務隊伍。2009年5月，成立了“張家港市助殘志愿者服務總隊”和9個鎮區“助殘志愿者服務分隊”，全市登記在冊助殘志愿者1119人，為3000多名殘疾人解決就學、就業、康復、婚姻、家電維修等4000多件（次）。

六、建立權益保障隊伍。2009年5月，成立了張家港市殘疾人法律援助維權崗，由5名專職援助律師和12名職業律師受理殘疾人法律援助服務，他們的職能是：一維權、二監督、三疏導、四顧問，全年免費為34名殘疾人辦理了法律援助。

（張家港市殘聯辦公室）

蘇州市住房和城鄉建設系統 全面推進創建全國無障礙建設城市

2009年以來，蘇州市住房和城鄉建設系統根據與市政府簽 15 訂的《蘇州市創建全國殘疾人工作示范城市目標責任書》，全力以赴做好各項創建工作，無障礙城市建設取得顯著成效。據統計，到目前為止，全市實際完成無障礙城市建設項目1654個，比原計劃增加628個；完成投資額7481.28萬元，比原計劃增加個2046萬元；其中有230個項目被評為蘇州市無障礙建設示范項目。目前蘇州市區269條城市主次干道建成了無障礙道路，盲道總長663公里,路口無障礙坡道12013處；有48條道路的公共車站候車區設置了提示盲道。初步形成了以點帶線、以線帶面的無障礙道路系統，得到了國家中期檢查組的充分肯定。他們的主要做法是：

一、以創建全國無障礙建設城市為契機，做好城市道路、各類公共建筑和居住區的無障礙設施改造工作。新建和改建的現代化公園廣場均設有方便殘疾人、老年人的出入口坡道，全市新建改建的238座公共廁所均為無障礙廁所。新建和改建的大批文化、體育、購物、旅游、休閑、政務等大中型公眾建筑均有了方便殘疾人的出入口和相應的無障礙設施，較大型的星級賓館、飯店還配置了輪椅和殘疾人專用客房。圖書館新館、規劃展示館、長途汽車站南站及改造后的市殘疾人活動中心、老年公寓、等均有標準的無障礙設施，市圖書館還專門設置了盲人閱覽室。對大部分公共建筑、大型、較大型的商場、超市、購物中心、部分住宅小區進行了無障礙設施改造。目前無障礙建設已推進到基層社區，各區街道社區服務中心、殘疾人活動中心、絕大部分老年公 寓、菜場、休閑綠地等都建有無障礙設施，有201戶殘疾人家庭進行了無障礙改造。

二、牢牢抓住“新建”這個關鍵環節，確保新建項目嚴格按照技術規范實施。嚴把設計、施工、監理、驗收關，把新建項目的無障礙設計作為施工圖審查的主要內容之一，對不按規定建設無障礙設施的，不得通過施工圖設計審查,不予發放施工許可證。同時加強對建設單位執行有關規范標準的監督檢查，對不按規定建設無障礙設施或不按設計規范建設的，不予辦理竣工驗收備案手續，對于城市道路，不予辦理工程移交管理手續。

三、開展無障礙城市建設評比創優活動，提升無障礙建設城市水平。組織無障礙建設改造施工單位開展無障礙建設項目評比創優活動，注重在各個環節建設一流的無障礙設施，全市評出了一批無障礙建設示范項目，進一步提高全市無障礙建設城市水平。同時，推動了全體市民對殘疾人、老年人等弱勢群體的關心和幫助，在全社會強化了以人為本的理念，提升了城市文明形象。

（蘇州市住房和城鄉建設局辦公室）

【創業之歌】

身殘不可怕 只要肯拼搏

相城區肢殘人協會主席寶藝紡織絲綢印染廠廠長

陳寶興

我叫陳寶興，1962年出生在相城區陽澄湖畔一個普通農民家庭，1歲時因左手燒傷致殘。不幸的命運促使我從小勤奮讀書，1978年考入木瀆中學，三年后，因為左手殘疾，優異的高考成績還是沒有圓上大學夢。回到家鄉后，經人介紹進入了鎮辦企業工作，我非但沒有因此消沉，而是暗下決心同命運抗爭，立志要干出一番事業。

刻苦使我從弱者變強者

當時，我工作的單位是鎮辦湘城絲綢印染廠。為了干好這份工作，我克服了是常人難以想象的困難，潛心學習生產工藝和企業管理知識。首先是克服肢體殘疾障礙，因左手殘疾（無手指），抓不住東西，但我還是忍著干活時左手的疼痛，咬緊牙關苦干。其次是擺脫色弱困擾，我的眼睛有先天的色弱，顏色相近的東西很難分辨，一個眼睛有色弱的人，要完成印染車間的顏料的配料，是談何容易，但這么多年過去了，我在配料過程中從未出錯，廠里竟然到現在誰也沒有發現我的眼睛有色弱的毛病。在我做倉庫材料員時，努力挖掘自己的聰明才智、刻苦鉆研顏料配比技術，很多配料比例都熟記在腦子里；第三是堅持“笨鳥先飛”，在做統計和企業管理員時，經常自覺加班加點，廠里所有的賬目都由我一個人兼職完成。多年來，我從印染車間的一線工人做起，當過領料工、倉庫材料員、技術開發小組長、統計員、管理員，干過 財務、供銷等，不管在哪個工種崗位上，我都刻苦鉆研，認真學習，逐步熟悉掌握了印染廠的所有生產技能和管理知識，廠里不管哪個崗位上缺人，我都能頂上去。學海無邊苦作舟，刻苦使我從弱者變成了強者。

敢拼使我有了自己的工廠

由于我有了絲綢印染企業的技術業務知識，1994年我鼓足勇氣承包了廠里一條流水線，第一年就取得了不錯的收獲。從承包經營中嘗到了甜頭后，我慢慢地走上創業之路。1998年，我投資開辦了蘇州市相城區寶藝紡織絲綢印染廠。有了自己的工廠我感到壓力更重了。創業，對于一個殘疾人來說多么不容易啊。我常對自己說：“這是一次新的挑戰，在激烈的市場競爭面前，有挑戰，也有機遇。敢拼能工廠辦起來，講質量、講服務、講誠信、樹品牌才能把企業辦好。”幾年來，我始終把質量和誠信放在第一位。為了保證質量，我經常在生產第一線，檢查每一道工序，把好質量關，保證每一批貨合格出廠，讓每一位客戶都能提到滿意的貨。經過全廠上下的共同努力，寶藝印染廠名氣越來越響，客戶越來越多，生意越來越紅火，產品從加工發展到進銷，流水線從一條增加到三條，廠房面積從租賃的2000平方米擴大到自己建造的25000平方米，企業一步一步地發展壯大。

致富不忘反哺社會

我的成功后，我沒有忘記回報社會。我先后在廠里安排二十余名殘疾人就業，并且對他們格外的照顧，只要殘疾人職工家里 有困難，我都會積極幫助解決；逢年過節，上門慰問，大病小病，都要去看望他們。為了回報社會，我每年都向所在社區捐款捐物，最近我又向剛開辦了社區慈善超市捐款1萬元；四川入情入理特大地震后，我向自覺黨組織交納了1萬元特殊黨費，支援災區抗震救災。2006年，我被區殘聯推選為相城區肢殘人協會主席，我表示一定不鼓舞肢殘弟兄的期望，繼續發揚艱苦創業的精神，同大家一起勤奮學習，頑強拼搏，為建設“三區三城”多作貢獻。

（相城區殘聯辦公室）

本期送：中國殘聯、省殘聯；市委、市人大、市政府、市政協辦公室；市委、市政府有關領導，市殘工委成員單位領導，市創建領導小組成員單位；各市、區政府。本期發：各市、區殘聯，各直屬單位，各專門協會。

郵箱地址：suzhouchuangjian@163.com

電話號碼：0512－65723760

共印100份

第二篇：創建全國殘疾人工作示范城市

創建全國殘疾人工作示范城市 簡

報

第 20 期

蘇州市創建全國殘疾人工作示范城市領導小組辦公室 二○○九年十月二十日 目錄

1、要以創建為抓手推進我市殘疾人事業發展

2、蘇州市殘疾人專門協會工作經驗交流會提出把專門協會打造

成深受歡迎的“殘疾人之家”

3、蘇州市各地殘疾人專門協會認真履行職責促進殘疾人組織和

殘疾人在社會上進一步活躍

4、【創業之歌】他把這份義務看成是自己的本職工作

——記蘇州市自強模范蘇大退休老師市盲人協會主席王恤民

要以創建為抓手推進我市殘疾人事業發展

8月5日，蘇州市政府副市長周玉龍在市殘聯報送的《赴天津市學習全國殘疾人工作示范城市創建工作考察報告》上批示：“要以創建全國殘疾人工作示范城市為抓手，推進我市殘疾人事業發展。創建工作要做到達標全面，特色鮮明，亮點紛呈。天津市及其它城市的好的經驗和做法，要認真學習和借鑒。”這一批示，為我們進一步做好創建工作明確了要求，指明了方向。各地各部門一定要認真領會好、貫徹好、落實好批示精神，以創建全國殘疾人工作示范城市為抓手，全面推進我市殘疾人事業發展。

我市被中殘聯列為創建全國殘疾人工作示范城市，是國家和省對我市殘疾人工作的信任和肯定，也對我市殘疾人工作提出了新的期待和要求。近幾年來，我市經濟社會快速發展，為創建全國殘疾人工作示范城市奠定了堅實的物質基礎，提供了十分有利的創建條件。我們要緊緊抓住機遇，堅持科學發展，不斷開拓創新，確立新理念、探索新路子、實現新突破，切實加強殘疾人組織機構和服務體系建設，加快殘疾人基礎設施建設，加大殘疾人各項保障力度，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，著力改善殘疾人平等參與社會的環境。

改革開放以來，特別是近幾年，我市殘疾人事業實現了快速發展。然而，我們也應該看到，我市的殘疾人事業與《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和中殘聯《全國殘疾人工作示范城市東

部地區標準》仍有較大差距。殘疾人家庭人均收入與全市平均水平差距縮小的步伐不快，改善殘疾人生活條件的任務仍然十分繁重；殘疾人康復特別是肢殘人機構康復、殘疾人高中段教育學校建設、殘疾人參與體育以及殘奧特奧聾奧競賽項目等仍有較大差距。進一步縮小差距是我們的工作目標，勇于趕超是蘇州人民在經濟建設中形成的精神財富。各地要以創建全國殘疾人工作示范城市為抓手，千方百計改善殘疾人的生活條件，改善為殘疾人服務的基礎設施，提高為殘疾人服務的能力和水平。

蘇州創建全國殘疾人工作示范城市，為全市殘疾人事業發展創造了極為有利的條件。各級黨委、政府對創建工作高度重視，蘇州市政府2009年政府工作報告明確提出，要落實殘疾人就業保護政策，支持殘疾人創業，開展殘疾人托養服務，爭創全國殘疾人工作示范城市，并把實施重度無業殘疾人養老保險補貼政策和為全市18周歲以下聽障人員免費配發助聽器列入市政府實事項目。今年4月，市政府調整了殘工委成員單位，并馬上召開成員單位負責人會議，要求各成員單位把創建工作納入全年工作重點，共同參與，合力攻堅；要抓緊制定和完善扶助殘疾人解困等政策措施，重點制定出臺殘疾人社會保障、勞動就業、醫療康復、教育培訓、托養服務、基礎設施建設等方面的扶持政策，促進我市殘疾人事業加快發展。各縣級市、區政府也都制定出臺了扶持發展殘疾人事業的政策和措施。我們要抓住有利時機，乘勢而上，把推進殘疾人事業發展的工作，一項一項地抓落實。

要用發展的辦法解決前進中的問題，用創新精神推進創建工作。殘疾人康復要逐步從實施重點工程向全面滿足殘疾人基本康復需求的— 3 —

轉變，向“人人享有康復服務”的目標邁進；殘疾人教育工作由一般層次向更高層次發展，給各階段在校殘疾學生給予全覆蓋助學保障，使殘疾兒童少年入學率達到健全兒童少年同等水平；殘疾人就業創業由一般號召向用政策保、項目推、社會幫、多方扶發展，為有就業能力和愿望的殘疾人提供就業創業機會；殘疾人維權工作從單一的殘疾人事業法制建設向更寬泛的殘疾人權益保障領域拓展，充分保障殘疾人的平等權益。

要大力培養和推廣先進典型，讓我市殘疾人事業特色鮮明、亮點紛呈。各地要繼續采取典型引路、以點帶面、整體推進的辦法，實施好“四個100和一個50”的樹典型行動計劃。按照“三個清楚”和“四有四進”的要求，培育100家殘疾人社區康復服務典型，推進社區康復上水平；按照“六有”的要求，培育100家“善愛之家”托養服務典型，使托養服務走在全省全國前列；在鎮（街道）和殘疾人較集中的居（村）建立100家殘疾人維權示范崗典型，使其同各市、區殘疾人法律服務中心、殘疾人法律律師事務團相結合，提升維權服務水平；發現、挖掘和培育殘疾人在文化、體育、科技和企業經營管理等領域體現自身價值、實現自強不息、積極回報社會的100名全市殘疾人先進典型和50名殘疾人創業之星，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立的信念。

同時，蘇州的殘疾人事業發展，既要吸收先進城市的經驗，又要發揮本地的優勢，形成自己的特色和亮點。要充分發揮蘇州長期以來堅持城鄉協調發展的優勢，加快推進殘疾人事業城鄉一體化發展，并形成優勢和特色；要充分利用蘇州殘疾人工作中打造的品牌優勢，把

為殘疾人提供創業服務的工作品牌——“寒香會社”、為殘疾人提供托養服務的工作品牌——“善愛之家”、為殘疾人做好事、辦實事、解難事的工作品牌——“圓夢行動”、豐富活躍殘疾人精神文化生活的工作品牌——“水鄉的夢”等品牌做大做強，培育更多的“寒香會社”式的殘疾人創業孵化機構、“善愛之家”式的殘疾人托養服務機構、“圓夢行動”式的殘疾人社會幫扶機制、“水鄉的夢”式的殘疾人文化活動平臺，使之成為蘇州殘疾人工作的新亮點。

今年是我市創建全國殘疾人工作示范城市的關鍵年，要做的工作多、任務重。各地要按照市政府領導關于創建工作要做到達標全面的批示精神，積極推進創建工作，以創建促進發展，以發展推動創建。各級各有關部門要確立一盤棋思想，加強協調配合，對一些重點項目和工作難點，要共同參與，合力攻堅；對重點工作可以量化的，要制定量化目標和推進時間表，以推進重點工作帶動整體工作的開展，確保階段性、性任務的全面完成。

（特約評論員）

蘇州市殘疾人專門協會工作經驗交流會提出 把專門協會打造成深受歡迎的“殘疾人之家”

9月24日，在蘇州市召開的全市殘疾人專門協會工作經驗交流會提出，堅持創新，提升活力，擴大影響，把專門協會打造成深受歡迎的“殘疾人之家”。會議聽取了俞奕副理事長代表蘇州市各殘疾人專

門協會所作的工作報告，交流了各市、區、鄉鎮級殘疾人專門協會工作的成功經驗和做法，探討了今后一段時期協會工作的發展思路和工作方法，表彰了多年來認真履行代表、服務、維權職能，兢兢業業為殘疾人服務的專門協會工作先進集體和先進個人，取得了令人滿意的效果。蘇州市殘聯黨組書記、理事長蔡建軍，副理事長朱水根、王云琴、李忠、俞奕；各市、區殘聯理事長，分管協會工作的副理事長，分管協會工作的科室負責人；市殘聯機關處（室）正副處長、事業單位正副主任；各市、區殘疾人專門協會主席、基層殘疾人協會工作先進集體或先進個人代表，助殘志愿者以及相關工作人員近150人參加了會議。

俞奕副理事長在工作報告中指出，殘疾人專門協會是殘聯聯系廣大殘疾人及其親屬的橋梁和紐帶。做好專門協會工作，充分發揮專門協會的作用，有利于更好地維護殘疾人權益，發展殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會生活，共享物質文化成果。蘇州市殘聯第四次代表大會以來，全市各級專門協會緊扣“率先發展、科學發展、和諧發展”主題，圍繞黨委、政府和殘聯的中心任務，積極組織開展各類活動，活躍豐富的廣大殘疾人的物質文化生活；充分發揮代表、橋梁、監督作用，有效維護、實現、發展了廣大殘疾人的合法權益；積極做好就業、創業、培訓、幫扶和走向社會等多項服務工作，切實提升了廣大殘疾人實現自身價值的能力，協會工作豐富多彩，得到了廣大殘疾人和社會各界的一致好評。他說，今后三年，全市各專門協會要按照蘇州殘疾人事業“率先發展，一流水平”的要求，緊緊圍繞殘聯協會“三個活躍”的工作目標，以創建全國殘疾人工作示范城市為抓手，— 6 —

進一步增強創新理念，增強工作活力，增強社會影響，提升工作水平，形成工作特色，全心全意為殘疾人服務，努力把各級專門協會打造成真正的殘疾人之家。

會上，來自蘇州市盲人協會、太倉市殘疾人聯合會、蘇州市殘疾人活動中心、常熟市肢殘人協會、昆山市花橋鎮綜合協會、金閶區肢殘人協會、張家港市聾人協會的代表分別作了大會交流發言。會議對蘇州市盲人協會等29個專門協會、對顧衛誼等24位個人進行了表彰，授予了“蘇州市殘疾人專門協會工作先進集體、先進個人”榮譽稱號。

最后，蘇州市殘聯黨組書記、理事長蔡建軍講了話，他指出，殘疾人專門協會是殘聯的一個重要組成部分，其發揮的“代表、服務、維權”職能和橋梁、紐帶作用是任何組織所不能替代的。今后，全市殘疾人各專門協會要將活動形成品牌，服務形成特色，維權和自身建設工作要有新作為。要主動承擔維護合法權益的職責，讓殘疾人有安全感；要主動承擔關心幫扶困難殘疾人的責任，讓殘疾人有依靠感；要主動承擔滿足豐富殘疾人精神文化需求的責任，讓殘疾人有幸福感。進一步統一思想，明確目標，形成合力，創出特色，把各專門協會全力打造成深受廣大殘疾人歡迎的殘疾人之家。

（蘇州市殘聯群宣處）

蘇州市各地殘疾人專門協會認真履行職責 促進殘疾人組織和殘疾人在社會上進一步活躍

蘇州市殘聯第四次代表大會以來，全市各專門協會在殘聯黨組理事會的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以蘇州創建全國殘疾人工作示范市為契機，認真學習貫徹黨的十七大精神和《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，以科學發展觀為統領，以“三個活躍”為指針，以殘疾人事業發展為己任，緊緊圍繞市殘聯的中心任務，認真履行“代表、服務、維權”職能，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的活動，大力加強自身建設，有力地促進了廣大基層殘疾人組織和殘疾人在社會上的進一步活躍。

一、組織開展各類活動，活躍豐富了廣大殘疾人的物質文化生活 各專門協會通過開展各類活動，展示殘疾人自強精神，擴大協會的社會影響，從不同角度宣傳殘疾人事業，喚起全社會的關注。

一是結合主題開展活動。2008年是我們國家期盼百年的奧運之年，蘇州市區和各縣級市、區專門協會圍繞迎殘奧主題，積極組織開展“牽手殘疾人走進殘奧會”等系列主題活動，市肢殘人協會舉辦“情系殘奧”為主題蘇州市殘疾人集郵展覽活動，共展出三千多枚奧運題材郵票；市盲人協會以全民健身與奧運同行為主題，舉辦了“豪克杯”盲人室內運動會，將盲人健身表演和競技比賽結合起來；市精神殘疾人親友會組織全市精障人開展了以迎殘奧為主題的健身趣味比賽活動；市智力殘疾人親友會舉辦了迎奧運“全市智障兒童文藝匯演”。

二是結合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、盲人節、聾人節等重大節日開展活動。在今年全國助殘日期間，五個專門協會突出助殘日主題，分別開展了豐富多彩的助殘活動，先后舉辦活動十多場，參加活動人數達近千人。今年助殘日的主題是“關愛殘疾孩子，發展特殊教育”，智力殘疾親友協會圍繞主題，組織全市培智學校殘疾兒童開展了“殘疾兒童三人籃球賽”；市盲人協會到盲聾學校開展“大手牽小手主題聯誼”活動，看望盲童并和他們一起做游戲；市肢殘人協會組織了30多名優秀殘疾人代表，到園區博愛學校看望殘疾孩子并和他們一起聯歡；市聾人協會組織聾人代表參加校園藝術節，和蘇州工藝美術學校聯合舉行殘疾人朋友走進校園共慶助殘日活動，活動中聾人腰鼓隊以出色的表演，展現聾人身殘志堅、熱愛生活的精神風貌。

三是結合各類殘疾人的特長開展活動。三個市專門協會都建立了自己的業余特色活動小組，聾人協會成立了聾人腰鼓隊，盲人協會成立了盲人業余歌唱小組，肢殘人協會成立了業余書畫小組和陽光書畫院。去年，市肢殘人協會和常熟市肢殘人協會聯合舉辦了蘇州市第二屆肢殘人書畫展；市盲人協會與圖書館聯合舉辦了盲人讀書征文、《閱讀感悟人生》演講比賽、《盲人之歌》詩朗誦比賽等大型文化活動。

四是結合計劃開展活動。各專門協會根據年初制定的相關計劃組織活動，力求做到月月有大活動，周周有中活動，天天有小活動。并且積極采取措施，嘗試與縣級市、區協會活動“對接”，做到上下聯動，橫向互動，逐步把協會活動引向深入、擴展到基層，進一步活躍豐富了廣大殘疾人的物質文化生活。

二、充分發揮三個作用，有效維護、實現、發展廣大殘疾人的合法權益

各專門協會根據殘疾人保障法的規定，充分發揮協會代表、橋梁、監督等方面的作用，切實維護廣大殘疾人的合法權益。

一是發揮代表作用。各級專門協會都有殘疾人代表在協會工作，他們積極組織殘疾人參與當地黨委、政府部署的重要工作和重大活動，積極投身創建全國殘疾人工作示范城市活動。各級人大、政協的殘疾人代表積極參政議政，兩會期間提出了很多涉及殘疾人工作和殘疾人事業發展的建議和提案。各專門協會在市殘聯的支持下，配合市法律援助中心，為各類殘疾人提供法律援助百余件，為殘疾人解決生產、生活、就業、家庭等方面的實際困難二百余件。針對市盲人協會反映的盲人出門難、行走難的問題，市肢殘人協會多次深入市區主要街道、賓館、醫院、商場對無障礙設施建設開展實地檢查，及時向蘇州市無障礙建設辦公室提出了有益的意見和建議，有效促進了無障礙環境建設。市聾人協會積極向蘇州電信、中國聯通反映信息交流無障礙建設存在的問題，呼吁他們出臺了優惠扶持殘疾人的措施，為殘疾人提供優惠服務。

二是發揮橋梁作用。各級專門協會充分發揮密切聯系殘疾人的優勢，廣交殘疾人朋友，傾聽殘疾人呼聲，了解殘疾人的疾苦，反映殘疾人的需求，并且把了解到的情況及時整理出來，為當地黨委、政府和殘聯決策提供依據。如市殘疾人專門協會調查了解的市區殘疾人基本情況，為市殘聯解決貧困殘疾人安居房安臵、白內障手術、助聽器配戴、聾兒康復訓練等提供了依據。各級專門協會通過自己的工作，— 10 —

密切了與廣大殘疾人的關系，溝通政府與殘疾人的聯系，解決了協會工作與殘疾人的許多實際問題。

三是發揮監督作用。殘疾人工作做得好不好，殘疾人事業發展得怎么樣，殘疾人朋友最有發言權。近兩年來，我市各級殘疾人專門協會積極組織殘疾人參與政風行風評議。市各專門協會每年都組織殘疾人參與公安、勞動社保、醫療衛生、教育、殘聯等部門的政風行風評議，建立義務監督員隊伍，收集基層殘疾人意見，體驗無障礙設施建設成果，有效維護發展了殘疾人的合法權益。

三、積極做好四項服務，切實提升了廣大殘疾人實現自身價值的能力

近年來，各級專門協會大力發揮自身優勢，積極為殘疾人排憂解難，提供了多種形式的服務，進一步提升了專門協會的組織服務能力和幫助殘疾人實現自身價值的能力。

一是服務殘疾人開展就業、創業。在就業方面，市殘疾人各專門協會積極組織殘疾人參與市殘聯組織的陽光助殘殘疾人大型招聘專場，對一些長期生活在蘇州的新蘇州殘疾人，協會也積極協調，幫助解決困難。在創業方面，協會積極鼓勵支持有條件的殘疾人實現創業，幫助他們解決在創業中碰到的困難和問題。市金閶區肢殘人協會在殘疾人企業家的積極支持下，創建了殘疾人創業聯誼會，通過創業報告會、座談會，實地參觀殘疾人創業基地等活動，讓有創業意向的殘疾人參與到自主創業的行列。

二是服務殘疾人參加職業技能培訓。市盲協協助市殘聯抓好盲人技能教育，推薦盲人參加按摩培訓班；為適應信息化時代的要求，讓

電腦也為盲人朋友服務，積極推薦有能力的盲人朋友參加市殘聯舉辦的電腦培訓，讓盲人也掌握現代信息技術，實現信息交流無障礙。同時，各專門協會還結合實際，組織殘疾人參加姑蘇彩燈制作、計算機操作，開展詩畫、刺繡、工藝品制作等培訓班，幫助殘疾人展示銷售自己的產品。通過技能培訓服務，使許多殘疾人拓展了視野，掌握了一技之長，增強了自主創業致富奔小康的信心。

三是為困難殘疾人提供幫扶服務。各級專門協會主要領導帶頭，經常組織會員走進社區，走進殘疾人家庭，走進殘疾人身邊，了解殘疾人家庭、生活、康復、服務等方面的情況，對因突發事件、特殊原因造成的困難殘疾人，給予特殊關懷、特別照顧，從多方面提供幫扶服務。專門協會的工作，讓困難殘疾人感受到了組織的溫暖和社會的關愛。

四是為殘疾人融入社會提供服務。殘疾人是社會主義大家庭的成員，他們得到了社會的關懷和呵護，同時也感恩社會，渴望參與和諧社會和文明城市建設。近年來，不少殘疾人在各級專門協會的幫助下，紛紛走上街頭，開展健殘雙向服務；走上舞臺，表演才藝節目，歌頌偉大祖國；拿起畫筆，揮毫潑墨，詩寫最新最美的圖畫；走上講臺，給學生和鄉親們講課，激勵人們奮發向上。市盲人協會主席王恤民多次走進學校、走進街道，為學生和殘疾人朋友作演講，用盲人的親身經歷、成長過程和人生感悟，教育大家奮發進取，自強不息，為實現中華民族的偉大復興多作貢獻。

（蘇州市殘聯群宣處）

【創業之歌】

他把這份義務看成是自己的本職工作

——記蘇州市自強模范蘇大退休老師市盲人協會主席王恤民 王恤民兒時與母親過著艱難生活。新中國成立這一年，他由小學升入初中學習。兩年后，他選擇了可享受國家助學金的師范專業，從初級速成師范到中等師范再到高等師范，連進三級，并以優異成績留校，成了一名大學教師。在教育崗位上，他始終不忘黨和社會的教育培養，一顆感恩的心成為他努力工作不竭動力。在幾十年教育生涯中，他勤奮工作，贏得了單位、領導、同事、同學的好評。1986年，王恤民因患視盲膜細胞色素變性眼疾，視力急劇下降。面對困境，他爭分奪秒地工作，兩年后終于用盡余光，步入了晝夜一樣的人生。但他在領導、同事和家人的關心幫助下，繼續堅持站在講臺上，直到退休。

王恤民這位蘇州大學優秀化學教師患上這種疾病后，深深體會到了盲人那種刻骨銘心的痛苦。1995年以來，王恤民擔任了市盲人協會主席，他從教育事業轉到殘疾人事業，一干就是13年，他把這份義務看成是自己的本職工作，把所有的精力都放在了蘇州盲人和協會的工作上。

兢兢業業

為盲人辦好每一件事

失去光明的王恤民老師正是有了那種對盲人的特殊感情，催生了他幫助盲人解決每一個困難的熱情。在東環新村，住著一群退休的盲人，他們的生活費原來有工廠發放，改制后，就被劃到銀行了，到銀

行去取錢要穿過馬路，還要繞過一個十字道口，既不方便，又不安全。王恤民老師知道后，馬上去和銀行方面商量，并在老伴的陪同下，冒著炎熱，往返好幾次，銀行終于承諾把錢送到每個盲人的手中。盲人們高興地笑了，從心里感謝為他們辦好事的熱心人，解除了他們的后顧之憂。

有個叫錢美玲的盲人，因其父也是個盲人，在日常生活中為些小事和鄰居有些磕磕碰碰，時間一長積怨甚多，發生了糾紛。為了此事，王恤民不怕麻煩，一次又一次地幫助她和鄰居進行調解，直到問題圓滿解決。

殘疾人就業是個老大難問題。如今已是蘇州市盲人推拿診所中堅力量的馬琴芳，當初從南京醫科大學推拿專業畢業后回到蘇州，好長時間沒找到工作，王恤民知道后，請家人幫忙打聽到她家的地址，然后摸到馬琴芳的家，在詳細了解情況后，極力向有關部門推薦，終于為這位青年人落實了工作，使她揚起了生活的風帆。

感情投入

做一個盲人的貼心人

盲人是殘疾人中特別困難的群體，再加上社會因素，他們的心理很脆弱。這就需要我們主動與他們交友、溝通，走進他們的心靈。在節假日來臨之際，王恤民和他的老伴都會做成很多賀卡寄給各個縣市的盲人們。小小的一張賀卡，由市盲協主席親筆簽名祝賀，意義不同，這讓盲人朋友很受鼓舞，感到盲人協會這個組織不錯，對他們很關心。

根據鄧樸方主席“三個活躍”的精神，盲人協會每年要組織好幾次的大型活動。在每次活動結束后，作為協會主席的王恤民，總是親力親為，讓輕殘幫重殘，逐一安排輕度視殘的人接送全盲的人，回家

后還要給大多數盲人打電話，了解是否都安全到家了。

由于各種原因，盲人一般都不太愛出門。然而在一次市圖書館舉行的盲人詩歌民歌大賽活動中，前來參賽的盲人多達五、六十人。為了組織好這次全市的比賽，王恤民不分晝夜，利用了所有可利用的時間，和這些參賽者進行了一百多次的聯系，對每一個細節反復斟酌，包括和他們的親屬。有時哪怕是一些小小的疏忽都會帶來想不到的意外，一般正常人是體會不到殘疾人的那種苦澀的。由于這次活動的成功舉辦，增強了盲人們積極參與協會活動的信心。

社會責任

領軍盲人為和諧社會添磚加瓦

在王恤民身上，有一種很重的責任感。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，這種道德思想深深地刻印在他腦海中。殘疾人工作發展到今天很不容易，能夠為構建和諧社會做些貢獻，是我們每個人的責職。作為市殘聯副主席、盲人協會主席的王恤民深知這一點。當他看到社會上有些青少年存在一些不良傾向，他就及時組織盲人隊伍中的先進骨干和自強模范，以校外輔導員的身份，走進各大、中專學校，用盲人的親身經歷、人生感悟和成長道路教育學生。他們先后走進六、七個學校作了多場演講，給學生們留下了深刻的印象和許多思索，也給社會帶來巨大的反響。在王恤民老伴的幫助下，這些演講稿還匯編成冊，取名為《和諧之歌》一書。

盲人按摩是許多盲人就業的基本出路，蘇州百分之七、八十的按摩診所是由盲人開的。這些診所，王恤民基本上都光顧了一次，了解他們的生存狀況和要求。由于按摩診所是一個對外的服務窗口，不時有外賓光臨，員工需要學些簡單外語以便交流。王恤民知道后馬上行

動起來，組織市盲協聯合市圖書館開辦了常用日語、英語口語和盲文電腦三期培訓班，培訓盲人100余人。

王恤民還注重于文化環境的和諧，市盲協依靠殘聯培育了文娛、體育、文化、服務的四支盲人業余隊伍，經常開展活動，回報社會。先后開展了為蘇州愛心車隊的司機們發放愛心健康卡，組織盲人推拿醫生走上街頭義務為市民推拿等活動，構建起人與人之間相互依存、和睦相處的關系，用心靈去感受生活，探求光明。

緊扣時代

激發盲人的愛國熱忱

王恤民這位一直和黑板、粉筆打交道的知識分子，如今又成了盲人的領頭人。他把對黨對社會負責與對盲人負責的責任心融會一體，以心靈的睿智抵消生理的缺陷。他每一次精心組織的活動都能踏準時代的節拍，把握住時代的脈搏，站在時代的前沿。七月一日是黨的生日，向黨感恩是王恤民組織盲人們的一次活動。低保戶董洪根，自己病殘，妻子沒工作，小孩正值讀書時期，正是由于社會、政府的幫助，使他渡過了難關，在這值得紀念的日子，他激動地表述著低保盲人感黨恩的心情。

王恤民十分注重利用社會力量幫助盲人正確認識自己，正確認識社會。他經常說，正是有了中國共產黨的正確領導，才有了今天盲人們的幸福生活。科技學院有位姓徐的老書記，熱心公益、善做好事，王恤民專程去把他請到協會，讓他親自講授幫助困難人群的體會和歡樂，使聽課的盲人受到很大的教育和啟發。

當奧運的火炬傳遞到蘇城，王恤民看到這又是一個很好的進行愛國主義教育的機會，他不失時機地利用圖書館這個平臺，開展了奧運

知識競賽，其間又發生了汶川地震，他把這兩者有機結合起來，讓每個盲人都感受到一個共和國公民的榮幸和“國家有難，匹夫有責”責任感。盲人們紛紛表達了對黨和國家的愛心和對災區人民的關心，取得了很好的效果。

已連續十三年擔任市盲協主席的王恤民老師，他早已把這份工作變成了一種責任，一種為人民服務、為蘇城全體盲人服務的職責，不為名不為利，不計回報。市協會曾有個出國旅游訪問的名額，按照慣例應該是主席去的，卻被他推掉了，讓給了其他人去。

王恤民是蘇大的一名退休教師，本來完全可以在家安度晚年，但他至今還在市盲人協會主席的崗位上孜孜不倦地工作。盲人協會是個民間組織，沒有政府撥款，沒有工資獎金，可他還是時刻關心著殘疾人事業的發展，抓住一切機會為盲人事業奔走呼喊，蘇州城里的各條盲道、各個重要路口裝有的語言提示，還有盲人們得到的無線電語言導向器和盲杖，都滲透著王恤民辛勤工作的汗水。

王恤民在教師崗位上是個好老師，他先后獲得了全國優秀教學成果獎，全國優秀教師稱號、國務院頒發的特殊津貼，全國高等師范院校教師獎；在擔任蘇州市盲人協會主席以后，協會工作成績顯著。2006年王恤民到北京出席了中殘聯召開的表彰大會，并以盲人代表的身份作了大會發言，蘇州市盲人協會被評為“全國盲人協會工作先進單位”，受到了大會表彰。

（雙塔街道殘聯）

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第三篇：創建全國殘疾人工作示范城市

創建全國殘疾人工作示范城市 簡

報

第 19 期

蘇州市創建全國殘疾人工作示范城市領導小組辦公室 二○○九年九月二十日 目錄

1、張家港市公開招聘鎮、區殘疾人專職委員切實加強基層殘疾人 組織建設

2、市鎮村三級聯動整體推進殘疾人組織建設上臺階

3、吳江市殘聯認真做好殘疾人維權工作

4、昆山市殘聯和市衛生局聯合舉辦殘疾人社區康復工作培訓班

5、【創業之歌】勇于探索營造美好生活

張家港市公開招聘鎮、區殘疾人專職委員

切實加強基層殘疾人組織建設

今年以來，張家港市殘聯根據創建全國殘疾人工作示范城市殘疾人組織建設實施方案，采取得力措施，加強鎮、區(開發區）殘聯組織建設，在完善機構、健全機制、鞏固充實殘聯專職干部的基礎上，選配優秀殘疾人擔任專職委員，提高工作效能，增強為殘疾人服務的能力。

一是出臺文件。為加強基層殘聯組織建設，建立一支穩定、務實、高效的基層殘疾人工作者隊伍，張家港市殘聯黨組專門召開會議，研究制定具體的工作方案和措施，并制定下發了《張家港市基層殘疾人工作者暫行管理辦法（張殘字?2009?17號）》，確定在全市范圍內公開招聘鎮（區）殘疾人專職委員。

二是公開招聘。張家港市殘聯在當地電視臺和報紙發布招聘鎮（區）殘疾人專職委員的公告，動員政治素質高、熱愛殘疾人事業、有較強組織活動能力的優秀殘疾人報名參加招聘考試。市殘聯及鎮（區）殘聯通過對報名殘疾人的資格審查，確定19名符合條件的殘疾人參加招聘考試。市殘聯與人事局聯合成立了考試委員會，于6月中旬在市人才中心進行了考試。考試分為計算機考試、筆試和面試。計算機考試主要考考生的文字錄入能力，按照考生在規定時間內打字的數量質量計算成績；筆試內容涵蓋公共基礎知識及殘疾人保障法基本知識，采用單選、多選、問答和論述題的題型進行考核；經過考試委

— 2 — 員會嚴格的面試，根據擇優錄取的原則，全市共錄取了8名鎮（區）殘疾人專職委員。

三是簽訂合同。7月初，經過市殘聯領導與各鎮（區）黨委、政府主要領導當面協商之后，被聘用的殘疾人專職委員分別與所在鎮（區）人民政府（管委會）簽訂了聘用勞動合同書，規定聘用期內年收入25000元。由于聘用專職委員自身也是殘疾人，他們對殘疾人工作的理解更加深刻，上班1個多月來，他們以人為本，服務基層，積極為殘疾人辦實事、解難題，充分展現了殘疾人專職委員的自身價值和精神風貌。

四是工作考核。為了促進鎮（區）殘疾人專職委員更好地開展工作，張家港市殘聯制定了《鎮（區）殘疾人專職委員考核辦法》。規定對鎮（區）殘疾人專職委員定期進行德、能、勤、績、廉考核，重點考核工作實績。考核工作由市殘聯制定考核意見，市、鎮（區）兩級殘聯共同組織實施。考核采取領導與群眾相結合、平時與定期相結合的方法，半年考核一次，重點放在考核，以促進總結工作，發揚成績，改正不足。最近，每一位殘疾人專職委員都寫了工作小結，對自己一個月來的工作做了總結分析，對下半年工作做了具體安排，全市基層殘疾人工作進一步得到了加強。

（張家港市殘聯）

市 鎮 村 三 級 聯 動 整體推進殘疾人組織建設上臺階

張家港市殘聯

尹月慶

瞿秋霞

殘聯聲音微弱、隊伍瘦弱、工作薄弱，是制約我市殘疾人事業發展的一個重要因素。為突破這一瓶頸，近幾年來，我們努力爭取市領導的支持，積極采取一系列措施，按照國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》，牢牢把握基層殘疾人組織建設這條主線，采取市、鎮、村三級聯動的辦法，整體推進殘疾人組織建設，建立健全了“市殘聯為主導、鎮殘聯為骨干，村（社區）殘協為基礎”的殘疾人組織機構，形成了橫向到邊、縱向到底的組織網絡，實現了殘疾人組織建設上新臺階，進一步提升了服務殘疾人的能力和水平。

一、加強市級殘疾人組織建設

充分發揮其主導作用

一是加強市級殘聯組織領導。市委、市政府將殘疾人事業納入全市經濟社會發展規劃；按期召開殘疾人代表大會，政府分管市長擔任主席團主席，主席團每年召開2次以上會議；市政府建立殘疾人工作委員會；市殘聯設立黨組，“一正四副”理事長按程序提名任命；市殘聯現有公務員編制11人，有殘疾人干部，基本適應全市殘疾人事業發展需要。

二是強化市級殘疾人專門協會建設。張家港市肢殘人協會、盲人協會、聾人協會、智殘人及親友會、精殘人及親友會等五個專門協會，配備正副主席13名，形成了由市殘聯統籌協調、五個協會相對獨立工

— 4 — 作的格局，做到了市殘聯有分管理事長、有聯系協會工作的干部，協會有牌子，有辦公用房，有辦公設備，有活動經費，有臺帳資料，即“七個有”。協會每年確定工作重點，有針對性地開展活動。如今年親友會把“維權、呼吁、反映”作為首要任務，盲人協會把推進“盲道建設和管理”作為突出任務，聾人協會把“抵制非法傳銷活動”作為活動重點，肢殘人協會把“規范殘疾人機動輪椅車”作為重中之重。通過這些活動，進一步活躍豐富了殘疾人的物質文化生活，密切了與殘疾人的血肉聯系。

三是充分發揮殘聯代表大會代表作用。市殘聯制定了聯系殘疾人代表和幫扶困難殘疾人的制度，正副理事長每人聯系2～3名代表和2名殘疾人幫扶對象，殘聯其他人員聯系2名殘疾人代表，經常與他們保持密切聯系，聽取他們對殘疾人工作的意見和建議。市殘聯每年總結部署工作和重大節慶活動，都邀請代表參加，讓他們了解和參與有關殘疾人事業的重要決策部署。今年3至8月，市殘聯在學習實踐科學發展觀活動中，邀請各類殘疾人代表80多人（次），參加座談、征求意見，有效促進了殘聯的工作。

二、按照“十三有”標準建設鎮級殘聯

充分發揮其骨干作用 鄉鎮殘聯在鄉鎮人民政府的統一領導下，對上接受市（縣、區）殘聯條線的業務指導，對下依托村委會（社區）殘協、聯絡員、康復指導員開展工作，具有承上啟下的作用。近年來，我們按照“十三有”標準推進鄉鎮殘聯建設，充分發揮其骨干作用。

目前，全市8個鎮1個園區殘聯全部達到“十三有”標準。一是有分管鎮長。按期召開代表大會，分管鎮長擔任主席團主席。二是有

— 5 — 殘聯理事長。由民政辦主任擔任鎮殘聯理事長，保持殘疾人工作的連續性。三是有殘聯專職干部。民政辦明確一名工作人員為殘聯專職干部，負責殘聯工作。四是有殘疾人專職委員。在鎮殘聯主席團成員中明確一名殘疾人專職委員，協助殘聯理事長、專職干部開展工作。殘疾人專職委員由市殘聯會同各鎮（區）公開招考，經過筆試、面試、考察，擇優錄用，工資待遇由政府購買公益性崗位解決，每人每年2.5萬元，參加社會保險、繳納住房公積金，工資按月發放，其它福利待遇由所在鎮酌情考慮。鎮級殘聯為殘疾人專職委員提供辦公場所及辦公設施。殘疾人專職委員的選聘、培訓、管理、考核、工資待遇、工作補貼等經費，在市殘疾人就業保障金中列支。殘疾人專職委員實行全日制上班工作。五是有殘疾人協會。各鎮都建立了肢殘人、聾人、盲人、智力和精神病人及其親友綜合協會。六是有必要的工作經費保障。七是有殘聯單獨對外掛牌。八是有殘疾人綜合協會單獨對外掛牌。九是有助殘志愿者服務分隊單獨對外掛牌。十是有殘疾人法律援助維權崗單獨對外掛牌。十一是有殘疾人信息管理系統網絡服務平臺。十二是有一套殘聯職責、工作制度、工作人員崗位職責等上墻公示。十三是有一套殘疾人信息、殘疾人辦證、教育、就業、社會保障、康復服務、維權文體、基礎設施和個性服務等殘疾人工作臺帳資料。

通過按照“十三有”標準規范運作，有效提高了鎮級殘聯的服務能力和水平。各鎮（區）殘聯急殘疾人之所急，為殘疾人提供最需要的服務；想殘疾人之所想，為殘疾人提供最希望的服務；幫殘疾人之所需，為殘疾人提供最貼心的服務；解殘疾人之所難，為殘疾人提供最真誠的服務，贏得了廣大殘疾人及其親屬的認同。錦豐鎮一名智殘

— 6 — 人親屬深情地說，家有一個癌癥病人，是有期徒刑，家有一個智殘人，是無期徒刑；鎮殘聯是我家的知心人，即使沒有什么事，到殘聯坐一坐、聊一聊，也感到特別親切、溫馨。

三、打造村（社區）殘協工作平臺

充分發揮其基礎作用 一是建好殘協組織。村殘疾人協會，由村委會（社區）主任兼任主席，明確一名村（社區）定編干部為兼職委員，具體負責殘協工作。目前，全市180個行政村、102個社區居委會，已建立殘疾人協會276個，占97.87%。同時選聘一名熱心殘疾人工作的殘疾人作為村（社區）殘疾人工作聯絡員，協助村（社區）殘協工作。村（社區）選聘一名康復員。村（社區）康復員是村（社區）衛生服務站中從事康復工作的社區醫生。村（社區）康復員由鎮（區）殘聯會同鎮（區）衛生管理服務中心選聘，報市殘聯備案。村（社區）殘疾人工作聯絡員每人每月補貼工資50元，村（社區）康復員為兼職崗位，實行工作補貼，補貼標準為每人每月100元，在市殘疾人就業保障金中列支。現在全市828名殘協成員和康復員工作熱情很高，他們經常起早摸黑，不辭辛勞，為殘疾人排憂解難。

二是明確功能定位。主要三條，第一條，明確領導關系。村（社區）殘疾人協會是有組織領導、有職責任務、有服務范圍的基層殘疾人組織，業務上接受鎮級殘聯的指導，并在村黨支部和村委會領導下，配合村（社區）做好殘疾人工作。尤其是村委會主任擔任殘疾人協會主席，使領導關系進一步得到明確，有利于殘疾人問題和困難的解決，受到村（社區）殘疾人及其親屬的普遍擁護。第二條，明確職責。村（社區）殘疾人協會主要是起橋梁紐帶作用，代表殘疾人利益，反映

— 7 — 殘疾人呼聲，以自我服務、自我教育為重點，平等參與社區建設。第三條，規范制度。針對殘疾人協會成員新、工作經驗少、業務不熟練的實際情況，我們從建章立制抓起，先后制定了協會工作職責，協會委員會議制度、工作計劃、康復服務、上門服務、志愿者助殘等規章制度，使村（社區）殘疾人協會工作有章可循。

三是開展系列活動。重點是“三開展”、“三必訪”、“三重點”。“三開展”是社區積極開展殘疾人康復服務、扶貧解困送溫暖服務、志愿者助殘服務；“三必訪”是新搬遷來的殘疾人必訪，孤身殘疾人必訪，生活、家庭、工作發生較大變化的殘疾人必訪；“三重點”是多重殘疾的重點幫、一戶多殘的重點幫、突發事件致重殘的重點幫。

村（社區）殘疾人協會密切聯系殘疾人，成為其利益的維護人、呼聲的代言人、感情的貼心人，帶領殘疾人參與社區建設和社區生活，其地位和作用日益明顯。一是殘疾人成為活躍殘疾人工作的骨干。通過殘疾人聯系殘疾人的便利條件，殘疾人的困難與問題，了解得更及時，解決得更快捷。二是殘疾人及其親屬平等參與社會生活能力有了明顯增強。一些常年足不出戶的殘疾人，在社區殘協的幫助下走出家門，踴躍參加協會活動，增進相互了解和感情交流，克服了畏難情緒和自卑心理，提高了自強自立意識和平等參與的能力。一些有才藝專長的殘疾人也有了展示才能的機會。終身以輪椅為伴的重殘人周勝宇悉心研究水粉畫，在張家港博物館舉辦了個人畫展，市長徐美鍵親自為畫展揭牌。三是基層殘疾人工作質量有了新的提高。過去，要摸清殘疾人底數比較困難，現在，可以通過社區建立的殘疾人檔案，對各類殘疾人的狀況了解十分清楚。過去對康復站管理比較薄弱，配發的— 8 — 器材也不能充分發揮作用，現在有專人管理，有協會監督，殘疾人康復工作有了明顯進步。四是進一步營造扶殘助殘的環境。在每個社區殘疾人協會的籌備、選舉、掛牌等過程中，有效宣傳了殘疾人保障法，宣傳了社會對殘疾人和殘疾人工作的理解和支持。現在，社區服務中心都有殘疾人工作的窗口，在政務大廳中有位子、有牌子。五是基層殘聯（協）代表功能得到增強，殘聯與殘疾人的血肉聯系得到了加強，殘疾人的自身價值得到了體現。

四、強化殘疾人工作者的教育培訓

提升服務殘疾人的能力和水平

我市的殘疾人工作者隊伍，從原來的幾十人發展到了現在的千余人，其中大部分是近年來新充實進來的人員，他們工作熱情很高，為殘疾人事業發展帶來了活力，但他們不熟悉殘疾人工作的政策法規，缺乏必要的業務知識，很難適應面廣量大的基層殘疾人工作。為此，今年以來，我們市殘聯黨組、理事會下大決心、花大代價，狠抓了殘疾人工作者的教育培訓工作。

一是大力開展殘疾人工作職業道德教育，提升道德水準。要求全市殘聯、殘協工作者樹形象，更加貼近殘疾人；優服務，更加方便殘疾人；辦實事，更加溫暖殘疾人，努力使自己成為殘疾人的好朋友、代言人、維權者，把黨和政府及社會各界對殘疾人的關愛及時傳達給殘疾人。塘橋鎮殘聯專職委員錢曉春深有體會地說，通過培訓，使我懂得，殘聯是為“最窮和最弱”的殘疾人操心的，殘疾人專職委員要當好盲人的一雙眼，幫他們看清生活的希望；當好聾人的一張嘴，替他們說出內心的渴望；當好肢殘人的一根拐，幫他們走好人生路。

— 9 — 二是進行業務培訓，提高專業水平。我們以中央7號文件和新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》以及《殘疾人工作基本知識讀本》為基本教材，按照殘疾人和殘疾人事業概況、組織建設、醫療康復、扶貧解困、教育培訓、勞動就業、文體宣傳、無障礙設施建設、法制維權、社會保障等內容邀請中國殘聯、中國康復中心和上級殘聯資深領導、專家、學者來張家港授課。同時，還選派100多名骨干到蘇州、南京、北京培訓。目前，我市每個殘疾人工作者每年都得到培訓，時間在20學時以上。

三是加強具體指導。我們每年組織殘疾人工作者代表外出學習考察，幫助他們擴大視野，拓寬思路，讓他們感到服務殘疾人有作為、有地位；結合實際出臺文件，解決殘聯（協）工作中的突出問題，促進殘疾人事業健康發展；年初下達工作目標任務，半年小結，年終考核，評先評優，讓殘聯（協）工作有目標、優劣有獎懲；適時召開工作推進會，介紹先進經驗，推廣先進典型，促進殘聯（協）工作有序、平衡發展。

我們張家港市通過市鎮村三級聯動，整體推進殘疾人組織建設取得了顯著成效。全市殘疾人工作出現了“四變”、“二落實”的新局面，即基層殘疾人工作變“被動”為“主動”；工作推進變“局部”為“全部”；殘疾人工作者變“兼職”為“專職”；為殘疾人服務變“間接”為“直接”。各項優惠扶助政策和殘疾人工作任務都能比較好地貫徹落實，做到了殘疾人享受政策不弱勢、享受福利不困難、全面發展無障礙、沐浴到黨的陽光、感受到政府的溫暖、體會到社會主義制度的優越性。今年全市又有121名殘疾人擺脫了貧困，主動要求退出城鄉低保，又有8名盲人不當“算命先生”改做盲人保健按摩師，又有6

21— 10 — 名白內障患者重見光明，又有43名聽障人可以說話了，又有556人坐著輪椅走出家門了，又為殘疾人辦理7件法律援助，又為1626名殘疾人解決就學、就業、康復、婚姻等困難。

吳江市殘聯認真做好殘疾人維權工作

今年以來，吳江市殘聯以學習貫徹《殘疾人保障法》為動力，認真履行代表、服務、管理職能，把維護好、實現好、發展好殘疾人根本利益作為工作的出發點和落腳點，熱情接待處理殘疾人及其親屬的來信來訪，積極為殘疾人辦好事、辦實事，努力維護殘疾人的合法權益。他們的主要做法是：

一、營造全社會維護殘疾人權益的氛圍。市殘聯通過舉辦千輛輪椅捐贈活動、殘疾人就業招聘會、殘疾人作品展、手語新聞開播等11項大型宣傳活動，采取形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的方式，宣傳殘疾人保障法，弘揚了人道主義精神，倡導扶殘助殘的社會風尚，提高了全社會對殘疾人和殘疾人事業的關注程度。上半年，市、鎮兩級殘聯還分批組織廣大群眾參加殘疾人保障法知識競賽活動，共收到競賽答卷816份。通過這次活動，廣泛宣傳了殘疾人保障法的具體內容，在全社會掀起了學習殘疾人保障法的熱潮。

二、構建殘疾人維權平臺。吳江市殘聯按照殘疾人法律援助工作有機構、有人員、有內容、有服務對象，有較為完善的管理制度，并能切實發揮作用的目標，進一步建立健全了殘疾人法律助殘網絡體系，— 11 — 保障殘疾人能得到及時、就近、優質的法律服務。市殘聯在市司法局的支持下，建立了吳江市殘疾人法律服務律師團；10個鎮、區（開發區）都建立了殘疾人法律維權崗，并全部掛牌運行。

三、暢通殘疾人信訪渠道。吳江市殘聯通過進一步落實信訪責任制、信訪接待制、信訪辦理制和信訪報結制等制度，暢通殘疾人信訪渠道。如平望鎮殘疾人吳國章，到市人大信訪，反映他的殘疾等級認定太低，希望重新核實。市殘聯接到批轉信件后，馬上與吳國章聯系，告訴他相關的評殘標準和規定，并讓他重新鑒定，使他的定殘等級問題得到了妥善處理。到目前為止，吳江市殘聯已接待、受理殘疾人及殘疾人親屬來信5次，來訪185次，辦理殘疾人網絡咨詢共有6次，并做到了件件有著落、事事有回音，未發生重特大的信訪事件。同時，吳江市殘聯還注意發揮政協的民主監督作用。市殘聯針對吳江市區部分盲道被占用，影響視力殘疾人通行的問題，起草了“關于規范市區盲道管理”的提案給市政協，在市政協督促下，市區盲道占用的問題很快得到了解決，受到了廣大殘疾人的一致好評。

（吳江市殘聯）

昆山市殘聯和市衛生局聯合舉辦 殘疾人社區康復工作培訓班

8月14日，昆山市殘聯和市衛生局在嘉頓國際飯店聯合舉辦殘疾人社區康復工作培訓班，全面啟動了社區康復指導員、協調員康復業

— 12 — 務知識和專業技能培訓工作，扎實開展創建全國殘疾人社區康復示范市活動，進一步提高殘疾人社區康復的質量和水平。會議對前一階段康復工作進行了總結，對今年實現 “兩個創建”目標進行了再動員、再部署。各區、鎮殘聯理事長，專職委員以及55個社區康復示范點的康復指導員、協調員參加了這次培訓。蘇州市殘聯、昆山市衛生局、昆山市殘聯領導應邀出席開班儀式，并講了話。

昆山市殘聯理事長胥家興在講話中指出，今年昆山市被國務院殘工委確定進入全國殘疾人社區康復示范市候選名單，各地殘聯要充分認識創建工作的重要性和緊迫性，增強工作責任心和自覺性；突出重點，狠抓殘疾人社區康復隊伍建設和人才培訓；堅持典型引路，抓好殘疾人社區康復示范點建設，尤其要做好臺帳資料工作。市殘聯和市衛生局將聯合制定社區康復考核意見，將殘疾人社區康復納入全市衛生服務建設整體規劃，推進殘疾人康復工作又好又快發展。他要求參訓學員珍惜此次學習機會，努力掌握殘疾人康復的基本知識、基本技術、基本方法，并做到學以致用，把學到的東西應用到實際工作中去，切實履行好職責，為殘疾人提供優質服務。

培訓班邀請省殘聯康復專家為學員們講授了第一堂課，內容包括“殘疾人社區康復發展概況、殘疾人社區康復的實施體系、殘疾人社區康復工作方法與內容、殘疾人社區康復訓練與服務在社區中的開展以及殘疾人社區康復示范縣（市、區）培育工作要求”等五個方面。

（昆山市殘聯）

— 13 — 【創業之歌】

勇于探索營造美好生活

蘇州市滄浪區南門街道

陸永明

我自幼因病雙目失明，從小就憧憬美好的未來。隨著歲月的流逝，我也漸漸地長大了。生活的坎坷，道路的艱辛使我慢慢地懂得了生活不是一帆風順的，同時，由于殘疾，會給自己帶來更大的不幸。

起初，我在一家福利廠工作。可是福利廠不景氣，盲人都下崗了。我冥思苦想，怎樣才能擺脫困境，不使自己成為社會和家庭的包袱呢？于是，我開始嘗試著做一些事情。經人介紹，我做了安利直銷，但是，由于當時該產品較貴，與普通百姓的消費水平有差距，很難走進千家萬戶。接著，我又改行做了電信局安裝電話的營銷，稍有成績，但也不足以維系生活。后受本市盲聾學校的聘請，我成為一名代課老師。我很熱愛這份工作，把全部精力都放在了工作上。我告誡自己：要盡職盡責，讓盲童們學到更多的高知識，將來成為有用的人。然而，終究未能如愿，我還是離開了鐘愛的特教事業，燃起的理想之火就這樣被澆滅了。

1996年夏天，我告別了親人，坐上了南下的列車，去尋求一條新的道路。那時正是炎炎夏日，廣東的夏天更是酷暑難擋。我在朋友的幫助下，苦練推拿手法。有時，衣服都被汗水浸透了，手也痛得鉆心難忍，我卻毅然堅持練習。通過不斷摸索，反復實踐，贏得了客戶贊譽。三年后，我又來到大都市上海。我并沒有為自己所取得的成績沾

— 14 — 沾自喜，而是持之有恒，努力提高自己的技藝，又邁上了一個新的臺階，贏得了大量的客戶。

2005年，我回到了故鄉，與心愛的人喜結良緣，開始了人生的新篇章。我成為一名推拿醫生。我一有機會就學習相關知識，在積累的臨床經驗中不斷總結，在手法的操作上力求精益求精，以取得更好的效果，以減輕患者的病痛。每當治愈了一個病人，我的心里真有一種難以言表的喜悅。靠著優質的服務，我贏得了更多的客戶，深受客戶的好評。

有一分耕耘，定會有一分收獲。只要有一顆執著的心不斷進取，勇于探索，都能營造美好的生活。

（滄浪區殘聯）

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本期發：各市、區殘聯，各直屬單位，各專門協會。

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第四篇：全國殘疾人工作示范城市標準

“全國殘疾人工作示范城市”標準

一、東部地區

（一）黨委、政府將殘疾人工作擺上重要議事日程 1黨委、政府高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業的發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，黨委、政府一把手親自過問殘疾人工作，參加重要會議和重大活動，主管領導履行職責。

2政府殘疾人工作委員會充分發揮作用，殘工委各成員單位分工明確，責任落實，將殘疾人工作納入本部門計劃和規劃，形成運轉良好的殘疾人事業發展工作機制。

3殘疾人事業經費列入財政預算，切實得到保障，并隨著經濟的增長逐年加大投入。

（二）殘疾人的社會參與

4廣大殘疾人自強不息，樂觀進取，積極參與社會生活，涌現出一批具有代表性和時代特征的殘疾人先進典型，效果好，影響大；殘疾人和殘疾人工作者進入各級人大、政協參政議政的人數有所增加，殘疾人的需求和呼聲能夠通過多種渠道及時得到反映。

（三）康復 5建立完善的社會化康復服務體系，2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

6殘疾人康復工作納入當地經濟社會發展總體規劃，康復經費列入預算并隨經濟發展逐年增長。

7殘疾人康復工作納入城鄉衛生服務體系，城鄉基層醫療機構全面開展殘疾人康復服務。

8符合條件的殘疾人全部納入城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療制度，貧困殘疾人進入城鄉醫療救助范圍。80％的街道、鄉鎮開展殘疾人社區康復工作；80％的城市社區衛生服務中心、鄉鎮醫療衛生機構設立康復科（室）、開展殘疾人康復服務工作；80％的社區居民委員會、村民委員會配備社區康復協調員；殘疾人康復服務率、建檔率均達到80％；接受康復服務的殘疾人及其親友康復服務滿意率達到80％。

10具備手術指征并有康復需求的白內障患者，95％以上得到手術復明，貧困患者復明手術費用能得到減免或補貼，實現白內障無障礙區；建立省、地級低視力康復機構，形成醫院眼科、盲校低視力班、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復工作網絡，超額完成國家下達的配用助視器和家長培訓任務。普遍開展定向行走訓練。逐步試用導盲犬。

11加強各級聾兒康復機構行業管理，形成以聾兒康復機構為基礎、社區家庭為依托的聾兒康復工作體系，經過訓練的聾兒言語能力和智力發展較之訓前有明顯提高，進入普幼普小率達到 70％以上。

12特殊教育學校、殘疾人康復中心、社區服務機構、殘健融合的幼兒園、福利企事業單位、工（農）療站等，對智力殘疾兒童和成人開展康復訓練與服務，有康復訓練需要的智力殘疾兒童康復訓練率達到80%，其中機構康復訓練率達到50%；完成本市“十一五” 智力殘疾兒童康復重點工程任務，承擔社區康復工作任務的縣（市、區）普遍開展成年智力殘疾康復訓練服務，康復訓練與服務建檔率達到100%。

13形成“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，達到精神病患者檢出率6‰、監護率95％以上、顯好率80％以上、社會參與率65％以上，肇事率下降到0.02％以下。貧困精神病患者都能得到醫療救助。廣泛開展精神病患者日間照料、托養、工（農）療、娛療等多種形式康復服務。

14綜合醫院康復科完善康復醫療服務功能，開展肢體殘疾康復診療服務，承擔社區康復培訓和技術指導；社區衛生服務中心（站）設有康復訓練室，配置專業人員，開展肢體殘疾康復醫療和訓練服務，指導社區和家庭開展訓練，提供知識普及、心理疏導、咨詢和轉介等服務；有康復訓練需求的肢體殘疾人康復訓練率達到80%，其中，機構康復訓練率達到50%。完成本市“十一五” 肢體殘疾康復重點工程任務，使肢體殘疾人得到基本康復服務，康復訓練與服務建檔率達到100%。

15完成國家下達的殘疾人輔助器具供應和假肢矯形器裝 配任務，建立殘疾人輔助器具供應服務網絡，宣傳普及知識，提供咨詢服務，組織配送產品，滿足殘疾人對輔助器具的需求。

16切實采取措施，減少和控制殘疾發生，提高人口素質。

（四）教育

17各級政府和教育行政部門切實將殘疾人教育納入當地教育事業發展總體規劃，統籌安排，重點傾斜。

18高水平、高質量普及殘疾兒童少年義務教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當地健全兒童少年同等水平，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家要求。創造條件滿足其他各類殘疾兒童少年接受義務教育的需求。

19加快發展殘疾兒童學前教育，逐步實現殘疾兒童接受學前三年教育，有條件的開展0～3歲殘疾兒童早期干預和早期教育訓練。

20加快發展并提供有質量的、以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。普通高中階段教育機構擴大招收具有接受普通教育能力的殘疾學生數量，殘疾人中等職業教育機構擴大招生規模，原則上地（市）級城市建立盲人、聾人高中階段特殊教育機構。

21保障殘疾考生能夠進入普通大專院校學習，不斷提高高等特殊教育質量；殘疾人職業教育和培訓網絡基本形成并廣泛開展；殘疾人教育師資數量充足、質量較高。22建立殘疾青少年助學制度，對接受義務教育、高級中等以上教育的貧困殘疾學生，減免有關費用，優先提供助學金和教育貸款。

23廣泛深入開展中國手語推廣工作。

（五）就業

24基本初步形成市場經濟條件下促進殘疾人就業的政策體系。殘疾人按比例就業全面實施，個體就業和自愿組織起來就業發展較好，有就業愿望的殘疾人普遍得到培訓，培訓后就業率明顯提高。職業技能培訓經費逐年增加。

25殘疾人就業服務符合勞動力市場“科學化、規范化、現代化”建設要求，服務機構建設標準，業務流程規范，服務職能完善，內容全面，信息化建設良好。

26盲人按摩事業有較大發展，經過培訓的盲人按摩人員全部實現就業。

（六）扶貧

27各級政府及扶貧機構將殘疾人扶貧開發納入工作計劃，統一組織，統籌安排，同步實施，加大工作力度和資金投入，落實各項優惠政策，使貧困殘疾人穩定解決溫飽，完成貧困殘疾人危房改造任務。農村殘疾人都參加了新型農村合作醫療，特困農村殘疾人都納入了農村低保范疇。28縣、鄉兩級殘疾人服務社依托農業社會化服務組織，為貧困殘疾人生產生活提供及時有效的服務。

29舉辦針對農村殘疾人特點的實用生產技術培訓，使貧困殘疾人得到較好的培訓。

30堅持以直接扶貧為主，因地制宜，選擇行之有效的扶貧方式和扶貧項目，帶動殘疾人脫貧。

（七）社會保障

31殘疾人社會保障政策措施逐步完善，城鎮殘疾職工全部參加養老、醫療、失業等各類社會保險，城鎮個體從業殘疾人參加社會保險面明顯擴大。

32符合條件的殘疾人全部納入居民最低生活保障制度；貧困殘疾人按規定享受生活、醫療、住房、子女就學等社會救助。

33城鄉廣泛開展對殘疾人的各種社會救助活動。開展智力、精神及重度殘疾人托養服務工作并達到規定目標。

（八）宣傳文化

34殘疾人群眾性文化活動廣泛開展，公共文化機構為殘疾人提供優惠服務，公共文化場所普遍對殘疾人開放，社會公眾文化生活廣泛吸納殘疾人參加；公共圖書館設立了盲文及盲人有聲讀物圖書室(角)，積極開展免費借閱服務；電視臺開辦了手語新聞欄目，廣播電臺開播了殘疾人專題節目，社會綜合類報刊開設 有反映殘疾人內容的專欄(版)。

35在大、中、小學思想道德課程中增加人道主義、自強與助殘教育等內容，普遍開展“志愿者助殘”、“紅領巾手拉手助殘”活動。

（九）體育

36建立健全殘疾人體育管理機構和組織，廣泛開展基層群眾性殘疾人體育活動，殘疾人體育人口達到30% 以上，特奧、聾奧、殘奧競賽項目不少于50個，下一級轄區和專項性體育活動每年舉辦不少于20次；加強殘疾人體育訓練基地建設，根據殘疾人運動特點，提供必要的體育訓練場所和指導，城市每5萬殘疾人至少擁有10個殘疾人專用或掛牌體育場館為其提供優惠或免費服務。

（十）維權

37按照中國殘聯要求，加強維權機構建設，建立殘疾人維權工作機制，完善法規體系，市制定地方性法規、規章、規定，市轄區、縣(市)、鄉鎮(街道)普遍制定扶助殘疾人規定，村(居)民公約中有扶殘助殘的內容，各項法規政策均落實較好。

38執法檢查力度大并形成制度，各級殘工委每年組織有關職能部門進行殘疾人法律法規專項檢查，人大、政協每年開展殘疾人事業法律法規執法檢查、專項調研或視察活動。39制定殘聯系統普法規劃，廣泛宣傳殘疾人保障法等維護殘疾人權益的關法律法規，將法制教育作為殘聯干部教育培訓的重要內容；對各類殘疾人開展靈活有效的法制宣傳教育。

40完善殘疾人法律救助制度，法院落實對殘疾人的司法救助措施，各級法律援助中心和各類法律服務機構為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和法律服務，確保符合條件的殘疾人都能得到法律援助和司法救助，殘疾人合法權益得到較好的維護。

41針對殘疾人權益保障面臨的突出重點問題協調有關部門出臺殘疾人權益保障政策；配合有關部門調查處理侵害殘疾人合法權益的大要案件；積極貫徹落實公安部、中國殘聯等7部委文件精神，妥善處理殘疾人專用機動車營運問題，切實維護殘疾人權益和社會穩定。

42新建、改建城市道路、交通設施、重要公共建筑物、居住區以及住宅時，認真執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等無障礙規范，城市原有道路、交通設施、重要公共建筑物、居住區以及住宅沒有無障礙設施的，要制定計劃，按規范要求，完成改造，推進城市無障礙化。

43市(地)級政府成立主管領導任組長、跨部門的無障礙建設領導小組，建立無障礙建設聯席會議制度；開展無障礙建設的宣傳和檢查。

44電視新聞、電視劇等普遍加配字幕，公共服務機構和場 所提供語音、文字提示，盲文、手語、觸摸模型等基本的無障礙服務，服務行業人員掌握基本手語，殘疾人的信息和交流無障礙取得較大進展。

45貫徹國務院《信訪條例》，暢通信訪渠道，積極處理殘疾人來信來訪，集體上訪案件得到較好解決，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十一）組織建設

46市及市以下殘聯組織機構完善，機制健全，富有活力和效能。

47市及市以下殘聯領導班子“為公、勤政、團結、廉潔”，殘疾人工作者思想素質高，業務嫻熟，熱愛殘疾人事業，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，為殘疾人提供周到、專業化服務。

48市級殘聯配備了殘疾人理事長或副理事長、駐會盲人、駐會聾人理事，配備了專（兼）職的智力殘疾人親屬和精神殘疾人親屬，殘聯機關殘疾人干部比例至少達到15%；所轄縣（區）級殘聯機關干部隊伍中全部配備了殘疾人干部。優秀殘疾人人才庫建設完善，市級殘聯人才庫庫存人才數量不低于80人，所轄縣（區）殘聯不低于30人，并切實發揮作用。

49市及所轄區、縣(市)的各類別專門協會組織健全，有經費、場地、人員保障：有獨立辦公場所，有專門工作人員，市級 每年每個協會15萬元以上，區（縣）級每年每個協會1萬元以上。能發揮“代表、服務、維權”作用，經常開展各項活動，活躍殘疾人生活。專門協會工作年初有計劃，年底有總結。

(十二)基層殘疾人組織建設

50縣級、鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協全部達到規范化建設標準，并充分發揮作用。

51形成以村（社區）居民委員會為核心、村（社區）殘疾人協會為紐帶、村（社區）服務機構為基礎的村（社區）殘疾人工作機制，積極為殘疾人提供各種幫扶服務。

52村（社區）殘疾人協會有殘疾人或殘疾人親友，并選聘有殘疾人專職委員。

53村（社區）有殘疾人活動室，能經常組織殘疾人開展豐富多彩的活動。

54村（社區）殘疾人生活保障、康復、教育、就業、維權、文體生活、無障礙環境建設、扶殘助殘等廣泛開展。

(十三）社會環境

55積極響應黨中央構建社會主義和諧社會的號召，在全社會大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造出殘疾人平等參與社會生活的社會環境，把開展扶殘助殘活動納入社會主義 和諧社會建設的大局中，并有機結合“文明城市”、“文明社區”、“文明村鎮”、“文明單位”評選標準，以及“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”、“幫包帶扶”等活動，廣泛開展宣傳工作，效果顯著。

（十四）綜合服務設施建設

56要建有功能齊全、符合無障礙設計規范、規模不小于800平方米，“七位一體”的殘疾人綜合服務設施。

57 殘疾人綜合服務設施內設備完善，能滿足轄區內殘疾人的康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律救助、文體活動等“七位一體”的綜合服務需要，做到功能齊全、設施配套、流程合理、美觀適用，具有示范作用。

58對轄區內各級殘疾人綜合服務設施建設高度重視，積極配合本地區各有關部門將轄區內各級殘疾人綜合設施建設納入當地城市發展總體規劃和基本建設計劃，將所需資金列入財政預算，確保資金及時到位并認真組織實施，切實做到責任到位、措施到位、管理到位。

59轄區內各級殘疾人綜合服務設施建設檔案齊備。60轄區內各級殘疾人綜合服務設施建設完成率平均不低于80％、房屋、土地證辦理完成率平均不低于80％。61保障轄區內各級殘疾人綜合服務設施在編人員經費支出。

62保障轄區內各級殘疾人綜合服務設施必需設備的配備。63保障轄區內各級殘疾人綜合服務設施房屋修繕經費支出。

64保證轄區內各級殘疾人綜合服務設施的持續正常運行。

（十四）信息化建設

65各級政府應將殘疾人事業信息化建設納入當地總體規劃，殘疾人事業信息化建設專項經費列入當地財政經費預算，并逐年增長；各級殘聯應制定信息化建設中長期發展規劃,具有信息化工作領導小組和信息化主管部門，具有專職技術人員、信息報送人員和專職統計人員。

66各級政府應將殘聯納入當地政務外網，殘聯應有內部辦公局域網，實現與上級殘聯和當地政府部門橫向信息交換，政務信息管理系統覆蓋到75％的縣，80％的縣能夠實現業務數據的本地錄入。

67各級政府網站應開辟宣傳殘疾人事業、服務殘疾人的窗口；各級殘聯應建立并逐步完善公眾信息網，提高網站“信息公開、在線辦事和公眾參與”的服務能力，積極推進網站信息無障礙。

68加強統計管理、規范統計渠道，加強縣級殘聯統計臺帳 的管理，通過統計軟件順利完成統計數據的傳輸與匯總，全部實現統計數據到縣。

69各級殘聯應加強信息技術普及培訓和專業技術培訓。每年至少組織一次對殘聯系統工作人員、技術人員、信息報送人員和專職統計人員的培訓。

第五篇：青浦區創建全國殘疾人工作示范城市領導小組辦公室

青浦區創建全國殘疾人工作示范城市

簡

報

第 二十三 期

青浦區創建全國殘疾人工作示范城市領導小組辦公室 2010年1月21日

青浦區殘聯召開2009總結表彰會

1月13日，青浦區殘聯系統2009總結表彰會在上海陽光康復中心會議室召開。會議由區殘聯副理事長蘇建明主持，各街鎮殘聯理事長、副理事長、專職干部、各專門協會正、副主席及區殘聯全體工作人員50余人參加了會議。

會上，區殘聯副理事長蘇建明宣讀了2009街鎮殘疾人工作考核結果。各街鎮殘聯在2009都充分發揮了“代表、服務、管 理”的職能，每個街鎮殘聯都有自己的工作特色和亮點。希望大家在2010年以更飽滿的工作熱情做好殘疾人工作，推動青浦區殘疾人事業更好、更快地發展。

會上，獲得一等獎的重固鎮殘聯、朱家角鎮殘聯、香花橋街道殘聯進行了交流發言。

區殘聯黨組書記、理事長衣偉昌在會上對2009的殘疾人工作進行了總結，并對2010年的殘疾人工作進行了布置。進一步肯定了各街鎮殘聯的在過去一年中的工作，同時對如何做好殘疾人工作提了三點意見：一要有高度的責任心和事業心；二要有科學的工作方法和靈活的工作作風；三要有很強的組織觀念和任務概念。

強基固本促發展，真抓實干給實惠

——重固鎮扎實推進殘疾人事業

在2009年末，重固鎮先后兩次接受市創建驗收組關于“創建示范城”驗收和市康復處關于“人人享有康復”達標驗收的座談會。當專家們聽到廣大殘疾人及其家屬的心聲時，對重固鎮的殘疾人工作給予高度評價。重固鎮的主要經驗是強基固本促發展，真抓實干給實惠。

一、健全機制，建立制度，有序推進殘疾人事業

為了強基固本、真抓實干、扎實有序地開展殘疾人工作。首先，健全了工作機制，先后建立了殘疾人服務社、助殘社、康復指導站、殘疾人社區康復站、殘疾人輔助器具服務站、陽光工場、陽光心園、殘疾人職業援助基地等一系列工作、服務機構。同時，為了增強工作自覺性和實效性，避免盲目性，還建立了一系列工作制度，即：重度注冊學員上門走訪制度、各類工作服務人員培訓制度、每月一次工作例會制度、檢查考核制度和檔案管理制度等一系列規章制度。這一系列制度的實施，使鎮殘聯的工作有章可循、有法可依，減少了盲目性，增強了自覺性，收到了實效。

二、充實隊伍、開展培訓，提高服務水平和質量

加強隊伍建設，注重加強對助殘員隊伍、康復指導員、康復員隊伍、居家養護志愿者隊伍、陽光之家、陽光心園工作者隊伍、智障人員教育培訓師資隊伍等教育培訓。年內，組織參加區殘聯開展的助殘員應用文寫作培訓22人，陽光之家工作人員計算機操作培訓3人，陽光之家管理人員培訓1人，助殘服務社負責人員培訓1人，同時，鎮殘聯舉辦助殘員從康復服務知識、職業道德等迎世博知識等培訓4期96人次。著力提高他們的服務水平、操作技能和工作能力，旨在提高對殘疾人服務水平和質量。

三、關注民生，加強保障，讓殘疾人得到更多實惠

（1）按政策及時辦理重殘無業人員手續，以保障他們基本生活，年內新增重殘無業人員5名，全鎮累計重殘無業人員120人。其中：農村89人，城鎮31人。按時按標準發放好保障金（重殘無業人員的基本生活保障分別為農村388元/月和城鎮583元/月）。

（2）為切實解決殘疾人醫療和養老保障問題，認真做好農村殘疾人的兩保工作的調查、摸底、匯總、統計和上報工作，為258名未落實農村醫療保險的農村殘疾人（包括農村重殘無業人員）按不同的標準進行了補貼；為71名農村殘疾人的養老保險進行補貼，兩項補貼合計69150元，持證殘疾人兩保參保率達100%，真正落實了農村殘疾人的兩保問題，解決他們的基本生活和醫療保障。

（3）春節、元旦、助殘日（周）期間，共走訪慰問困難殘疾人91人，發放慰問金34700元。

（4）為保障殘疾人基本生活和鼓勵殘疾人自謀職業，鎮政府實行了對無業殘疾人發放每月350元補助，自謀職業給予每月獎勵100元的政策，2009年共支付本鎮失業、無業的殘疾人的基本生活托底補助及鼓勵殘疾人就業獎勵金，兩項共計195500元。在2009年新創辦了陽光職業康復援助基地有14名人員就業。

（5）為33戶殘疾人家庭子女申報和辦理了2009“扶殘助學、春雨行動”助學救助。其中高中4人獲得助學資助款6000元，大學29人獲得助學資助款73500元（其中有2人父母是雙殘家庭在原有基礎上每人增加500元）。（6）開展就業狀況的調查、掌握了底數。調查結果全鎮在就業年齡段范圍內的殘疾人有364人，其中有勞動就業能力的殘疾人255名，其中已經就業的殘疾人有233人，未就業、無業殘疾人22人，重殘無業人員109人。根據調查結果2009年新增集中安置殘疾人45人，累計安置殘疾人就業233人，其中：非正規就業殘疾人51人。安置福利企業就業134人、分散安置社會企業就業47人，自主創業1人（私營業主）。

建立機構 營造氛圍 促進康復

朱家角鎮“陽光心園”規范運作

朱家角鎮共有持證殘疾人1846人，在冊精神殘疾人501人，其中持證精神殘疾人290人，占殘疾人總數的15.71%。近年來，朱家角鎮為保障精神殘疾人的合法權益，促進殘疾人事業的發展和社會穩定，加強社區康復機構建設。

一、強化領導，措施到位，建立社區康復機構

鎮黨委和政府切實把社區康復工作列入重要議事日程、工作計劃，采取積極有效措施，推進社區康復機構建設。一是政策落實，確保機構建立。2008年根據市、區殘聯工作部署，鎮開始籌建立“精神殘疾人日間照料站”（現名為“陽光心園”），為此黨委政府高度重視，多次協商，加強指導，出資30萬元置換了“陽光心園”辦公和活動場所，同時投入38萬元用于改建、裝修和添置設備等。二是經費到位，確保運作正常。朱家角鎮“陽光心園”現有注冊學員29人，鎮政府將康復訓練、活動費用均列入鎮財政預算，為推動“陽光心園”的正常運作提供了有力的資金保障。三是專人負責，確保管理有序。首先挑選了一名熱愛殘疾人事業、工作有責任心、事業性較強的助殘員專職負責“陽光心園”的管理工作，同時選聘6名工作人員并對其進行上崗培訓，還聘請了1名資深醫生負責學員的服藥管理工作。再則制定了各類規章制度并督促嚴格遵守，做到每周活動有計劃，每日服藥和康復活動有記錄。

二、廣泛宣傳、整合資源、營造良好社會氛圍

為進一步推動全社會共同關心殘疾人事業，充分利用各種宣傳手段和形式，大力宣傳殘疾人事業的發展，倡導“助殘為榮”的社會風尚，并把助殘扶殘納入基層考核工作內容。一是開展咨詢活動。幾年來以“精神衛生日”、“助殘周”等為契機，在朱家角廣場、珠溪園開展咨詢活動，通過為民服務項目，政策咨詢等活動宣傳殘疾人事業，倡導全社會關心精神殘疾人。二是開展共建活動。現已有4家單位與“陽光心園”建立了共建關系。“東方綠舟”團委與“陽光心園”結對共建以后，團員青年們經常來開展聯誼活動，每年2次帶員到“東方綠舟”免費游玩，并安排志愿者全程陪同。三是開展文化助殘。組織學員成立了具有朱家角古鎮特色的扁鼓隊、腰鼓隊、筷子舞隊等。通過表演活動，一方面擴大了殘疾人工作的影響力，另一方面增強學員的自信心、愉悅身心、幫助康復。

三、精心組織、形式多樣，開展有效康復訓練 幾年來，朱家角鎮“陽光心園”根據學員的特點，合理地、有針對勝地開展康復訓練活動。一是康復形式趣味化。根據學員的特殊性，制定相應的活動安排，從“農療”、“娛療”、“工療”入手，使學員既學技藝，又學常識，還進行心理疏導。另外，每年2次組織學員外出參觀接觸社會，還開展親子活動，加強學員與親屬間的情感溝通和交流。二是社區訓練常規化。首先堅持正常服藥，有效控制病情；其次每日邀請鎮精防醫生對學員進行評估、心理疏導，每季邀請區精衛中心醫生對學員進行評估疏導，做到對有情緒波動的學員早發現早治療。有效的康復訓練，使不少學員的風貌煥然一新。有一位學員發病前是幼兒園的代課教師、活潑外向，但發病后自卑內向，不與外界接觸、交流、溝通，還經常發病住院。在“陽光心園”工作人員和醫生的關心照料下，服藥正常了，體質增強了，笑容增加了，與家人更融洽了，還積極參與到“陽光心園”的各項活動之中。雖然家人希望她能重回社會，但她認為“沒有陽光心園，就沒有重獲新生的我”，為此她還協助承擔了不少管理工作。

以人為本 攻堅克難 促進就業

——香花橋街道

香花橋街道共有持證殘疾人1358名，其中，就業年齡段901名，退休年齡段457人，其中享受農保退休151名，享受鎮保退休303名，享受城保退休3名，就學年齡段殘疾兒童13名，2009年新增殘疾人62名。殘聯工作是針對殘疾群體的一項服務性工作，基層服務工作的好壞，直接影響殘疾朋友的心態，影響社會的安定。只有服務好殘疾群體，穩定好殘疾群體，才能真正讓殘疾人安心生活，不再感覺生活的重壓向政府一再提出要求。因此，2009年，我們街道殘聯始終圍繞著以人為本，攻堅克難，以穩定殘疾群體為中心開展工作。而解決好殘疾人就業問題是穩定殘疾群體最有效的措施。但也是為殘疾人服務工作中的難題，許多殘疾朋友為求工作到保障科頻頻吵鬧，并紛紛上訴，在企業經濟不景氣的環境下，園區管委會開始認為征收殘保金會影響投資環境，原有福利企業又開始萎縮倒閉，而街道經濟又無力承擔殘疾人工資政府托底保障的費用。2009年區殘聯領導到街道進行了幾次調研和協調，在街道領導的重視下，關于街道征收殘保金的征收方案獲得了通過。2009年時街道殘疾人就業保障金征收的第一年，而第一年的征收就獲得了較大的突破，從3月開始正式啟動了街道殘疾人就業保障金的征收工作，街道殘聯克服金融危機，影響企業經濟，征收人手少等諸多不利因素，通過種種努力，全年預計完成殘保金征收150萬左右，至年底已到賬100多萬元。與此同時，采取了系列措施，促進殘疾人就業。一方面積極發動村支部書記走訪村內所屬企業進行溝通協調，另一方面積極聯系區福利企業辦公室，舉辦企業法人代表政策宣傳會，宣傳福利企業優惠政策，鼓勵企業加入到福利企業的隊伍，鼓勵企業按比例安置殘疾人就業。為促進就業舉辦了各類殘疾人工作培訓班，提高殘疾人工作于生活的技能。通過各方面的努力，2009年已完成了區殘聯年初下達的就業指標數的510%，并已全部完成街道范圍內900多名就業年齡段殘疾人的就業安置工作。