XX鎮創建XX市食品安全示范鎮實施方案

根據《中華人民共和國食品安全法》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》《XX市食品安全黨政同責暫行辦法》和X食安委發〔2019〕X號文件精神，為進一步加強食品安全工作，認真落實食品安全黨政同責和屬地管理責任，保障全鎮人民群眾食品安全，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以提升全鎮食品安全保障水平為總目標，以創建食品安全示范鎮為抓手，以壓實黨政同責和屬地管理責任、建立食品安全質量追溯和責任追究體系、流通和餐飲消費全過程監管鏈條為工作主線，加強協調指導，探索創新監管長效機制，切實履行食品安全監管職能，大力加強農村食品安全專兼職監管隊伍建設，建立覆蓋全社會的食品安全監管網絡，為構建和諧平安社會提供食品安全保障。

二、創建任務

（一）加強組織領導。認真貫徹落實中央、省、市、區有關食品安全工作的文件精神，健全食品安全監管機制，制定和完善食品安全工作管理制度，定期召開食品安全工作會議，研究解決本轄區內存在的食品安全問題，加強對食品安全工作的組織領導和綜合協調。

（二）健全監管隊伍建設。建立健全鎮、村(社區)、場鎮各單位食品安全管理機構和人員監管體系，完善農村食品安全監管網絡。

（三）細化分解工作任務、明確工作職責。按照食品安全“黨政同責”、“屬地管理”、“權責一致”原則，明確轄區內各單位、村(社區)食品安全工作職責，做到“一把手”負總責，分管領導直接負責，日常監管工作專人負責;做到年初有計劃、年終有總結，監管對象有基礎信息檔案，日常監管工作有文字記錄。

（四）嚴格開展督查考核。將食品安全工作納入年度目標考核范圍，并加強對村(社區)、場鎮各單位食品安全工作的督查考核。確保轄區內無食品安全質量問題，無區域性、長期性食品安全問題，食品安全事故發生率為0，食品安全事故報告率和處理率達100％。

（五）加強農村食品安全監督

1.加強對學校食堂和農村自辦群體性宴席的食品安全管理。認真貫徹落實《四川省學校食堂食品安全管理辦法》《四川省農村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》規定，強化對學校食堂和農村群體性聚餐的食品安全監督，有效防止學校及農村群發性食品安全事件的發生。

2.加強對食品加工小作坊、小經營店及攤販的管理。加強對轄區內食品生產加工小作坊、小經營店及攤販的日常巡查管理，協助相關監管部門進行監督管理，對轄區內食品攤販進行登記，發放登記卡，并將登記信息通報相關部門。鼓勵引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪或臨時區域(點)等經營。

3.深入開展食品安全隱患整治工作。結合本鎮工作實際集中開展農產品、水產品種養殖環節質量安全、農村問題食品、兒童食品、“黑作坊”、“黑工廠”、“黑窩點”等有針對性的食品安全隱患排查整治行動，深挖農村食品市場隱患，切實解決轄區內食品安全突出問題。

4.協助配合相關職能部門開展食品市場整治和執法檢查。加強對轄區內食品生產、出售倉儲、餐飲等活動的巡查，重點針對城鄉結合部、城中村、出租廠房倉庫、空置民房等問題多發、易發場所進行排摸，及時排查整治食品安全隱患。

（六）做好預警和應急處理工作。加強風險監測和輿情處置，嚴格食品安全信息管理，及時報告食品安全重大信息。健全應急救援體系，組織開展食品安全應急演練。做好食品安全事件的緊急處置和事發現場保護工作，配合有關部門開展食品安全事故的調查處理和應急救援工作。

（七）組織開展食品安全宣傳培訓活動。積極開展食品安全法律法規宣傳教育活動，做好食品安全公益宣傳，普及食品安全知識;組織和配合相關部門開展食品安全監管人員、食品從業人員的培訓工作。

三、實施步驟

(一)摸底動員階段(2019年3月至5月)。接到綿食安委〔2019〕2號文件后，XX鎮立即開展工作，在摸清全鎮各類食品生產經營企業、場所、店鋪、攤販基礎信息及基本情況之上，對創建工作進行了動員部署。

（二）全面推進階段(2019年6月至8月)。XX鎮按照創建工作要求，結合本鎮實際，組織開展了食品安全示范鎮創建工作。

(三)自查整改階段(2019年9月至10月)。鎮食安辦會同有關部門對照區考核評價標準進行自查自評，量化自評結果，形成自評報告。開展模擬測評，查漏補缺，抓好整改。

(四)鞏固提升階段(2019年11月至12月)。鞏固創建成果，總結創建經驗，彌補工作不足，進一步完善食品安全長效機制。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。為加強對創建工作的領導和協調，成立創建食品安全示范鎮領導小組，由分管食品安全工作副鎮長任組長，社會事務辦主任任副組長；鎮黨政辦、財政所、安辦、產業辦、經發辦、綜治辦、城管辦、環境整治辦、衛計辦、鎮市場監管所、畜牧獸醫站、XX中學、XX小學、鎮衛生院、各村（社區）主要負責人為成員，各村（社區）和有關單位要充分認識創建活動的重要性，牢固樹立大局意識和責任意識，加強組織領導，制定切實可行的活動方案，強化措施、落實責任、精心組織，確保創建工作如期完成。

(二)協調聯動，強化責任。各相關部門要結合我鎮食品安全工作實際，切實履行監管職責，建立完善監管制度，規范執法行為。各村（社區）、各相關單位之間要加強溝通協作，齊抓共管，形成創建工作合力。要建立重點工作項目數據庫，設立工作臺賬。要運用科學評估手段及時評估本村、本單位食品安全隱患，查找主要問題，制定針對措施，強化整治與監管，有效解決食品安全問題。

(三)積極探索，鼓勵創新。各村（社區）、有關單位要結合實際，加強調研，大膽創新，及時研究解決食品安全示范鎮創建過程中出現的新情況、新問題，探索加強食品安全監管工作的新思路和新方法，創新出獨具特色富有成效、具有一定引領示范效應的好措施，提升保障食品安全能力。

(四)加強宣傳，廣泛發動。各村（社區）、有關單位要充分利用廣播、電視、網絡等多種宣傳手段，采取多種形式廣泛宣傳創建工作的重要意義和有關食品安全法律法規知識，及時報道創建工作的動態和取得的成果，在全鎮形成人人關注食品安全、人人參與創建工作的濃厚氛圍。

附件2：

XX鎮創建XX市食品安全示范鎮任務分解表

考核內容

序號

考

評

指

標

責任單位

考核具體內容

加強組織領導（20分）

加強組織領導

（20分）

落實食品安全黨政同責

（6分）

落實食品安全黨政同責要求的相關文件，貫徹落實食品安全責任制（4分）。

黨政辦

社會事務辦

查閱文件資料，黨委政府未及時傳達學習黨中央、國務院和省市黨委政府食品安全決策部署的扣1分；未納入黨委理論學習、干部培訓內容的扣1分；未明確黨委政府領導班子成員食品安全工作責任的扣1分；黨委政府主要負責人及領導班子其他成員未按照職責分工統籌推進食品安全相關工作的扣1分；未解決食品安全工作重大突出問題的扣2分。扣完為止。

黨委會每年至少聽取1次食品安全工作匯報，每年向上級黨委報告1次食品安全工作。（2分）

黨政辦

社會事務辦

查閱文件資料，未聽取食品安全工作匯報扣1分，未向上級黨委報告食品安全工作扣1分。

組織管理

（3分）

組織管理

（3分）

鄉鎮（街道）成立并及時調整以政府主要負責人為主任的食品安全委員會及辦公室，落實專人負責食品安全工作（1分）。

社會事務辦

查閱鄉鎮（街道）機構成立文件、人員成立文件、變動文件，資料完整計1分，調整未及時行文的，扣0.5分，無專人負責食品安全工作的扣0.5分。

將食品安全納入社會治安綜合治理，明確社區（村）、街區食品安全工作責任，“一專三員”嚴格履職，信息員、協管員納入年度目標考核并落實經費保障（2分）。

綜治辦

社會事務辦

查閱鄉鎮（街道）將食品安全工作納入社會治安綜合治理相關資料，未納入社會治安綜合治理扣1分；查閱鄉鎮（街道）“一專三員”機構、人員、制度等相關資料，資料齊全計1分，每缺一樣扣0.5分，信息員、協管員未納入考核扣0.5分，無經費保障扣0.5分，扣完為止。

工作部署

（8分）

鄉鎮（街道）人民政府每年研究部署落實年度食品安全重點工作任務，將食品安全納入政府年度工作進行部署（2分）。

黨政辦

社會事務辦

查閱年度文件資料，無年度工作計劃的扣0.5分，未納入政府工作重點的扣0.5分，未接受人大、政協監督的扣0.5分；未將食品安全工作納入本級或下級領導干部政績考核內容的扣0.5分，未納入年度工作進行部署的扣0.5分。

食品安全納入政府目標考核內容，權重不低于3%（3分）。

黨政辦

查閱文件資料，將食品安全納入目標考核內容，權重不低于3%以上的計3分，未納入或權重低于3%的不得分。

分解落實食品安全示范鄉鎮（街道）創建工作任務和責任（1分）。

社會事務辦

查閱文件資料，未分解落實任務和責任扣1分。

食品安全網格化管理工作有管理制度，定期在食品安全網格化監管公示欄公示，網格員開展日常巡查并形成記錄（2分）。

綜治辦

查閱鄉鎮（街道）將食品安全工作納入鄉鎮（街道）網格化管理相關資料，無管理制度的扣0.5分，網格化管理未公示扣0.5分。查閱鄉鎮（街道）網格員日常巡查記錄，未開展巡查或無日常巡查記錄的扣1分。

經費保障

（3分）

本級安排有相應的食品安全工作經費，積極爭取上級部門大力支持鄉鎮（街道）食安辦各項工作的開展（3分）。

財政所

查閱相關文件。有安排食品安全工作經費的計3分，未落實食品安全工作、食安委（辦）經費的扣2

分，未落實聯絡員、信息員、協管員經費的扣1

分。

食品安全過程監管及專項整治開展情況

(58分）

食品安全過程監管及專項整治開展情況

(58分）

食品安全過程監管及專項整治開展情況

(58分）

食品安全過程監管及專項整治開展情況

(58分）

食品安全過程監管及專項整治開展情況

(58分）

建立臺賬

（4分）

建立轄區種（養）殖單位、食品生產加工、流通、餐飲服務環節監管對象臺賬，登記造冊，分類明確（4分）。

市場監管所經發辦

社會事務辦

查閱本轄區種（養）殖單位、食品生產加工、流通、餐飲服務環節監管對象臺賬，登記造冊，分類明確資料，計4分。未建立臺賬不得分，每缺一樣扣1分。

源頭監管

（6分）

協助配合上級相關部門開展農產品質量安全監管、動物檢疫產地監管及民生抽檢等工作。轄區內無不達標生豬屠宰企業。（3分）

經發辦

畜牧獸醫站

查閱上級相關部門開展農產品質量安全監管、動物檢疫產地監管及民生抽檢等工作資料，查閱轄區內生豬定點屠宰企業資料，真實、完整、規范計3分。未協助配合開展工作扣1.5分。轄區存在不達標生豬屠宰企業扣1.5分。

實行網格化監管，開展農產品監管工作；鄉鎮監管機構全年定性檢測農產品樣品不少于200個；生產經營主體出具產地證明，鄉鎮核查產品質量，核實產地信息；鄉鎮“三品一標”發展高于全縣平均水平（3分）。

經發辦

檢查涉農鄉鎮快速檢測工作開展情況，檢測樣品每減少10個扣0.2分，最多扣1分。檢查生產經營主體出具的產地證明及記錄等，發現一家未落實產地準出制度，扣0.5分，最多扣1分。核實“三品一標”認證情況，每高1%得0.2分，最多得1分，等于或低于全縣平均水平不得分。

生產加工環節監管

（6分）

生產加工環節監管

（6分）

食品生產加工企業持證率100%，從業人員100%持健康證，從業人員接受食品安全知識集中培訓率100%（3分）。

市場監管所產業辦

發現無證照生產加工食品行為每起（家）扣1

分；從業人員無健康證扣0.2

分/人，管理人員未經培訓上崗的扣0.2

分/人，最多扣1分。未建立從業人員培訓檔案的扣0.5

分。

食品生產企業按規定使用食品添加劑；不

使用非食用原料或不合格原料；不在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；不偽造食品的產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質量標志；不生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品（3分）。

市場監管所產業辦

在有關監督檢查或產品檢驗中，發現有

違規生產的每項扣1

分。

食品流通環節監管（6分）

食品經營單位證照齊全，并在經營場所醒目位置懸掛，按照核準項目范圍規范經營；有食品質量管理制度和索證索票、進貨檢查驗收、臺賬、不合格食品退市和質量承諾等制度；食品經營者及從業人員有健康證明（2分）。

市場監管所

實地檢查食品經營單位，未持有效證照的扣0.5

分/戶；食品質量管理制度、臺賬不健全，索證索票不規范的扣0.5分/項；從業人員未持有效健康證明上崗的扣0.5分/人。

鄉鎮（街道）中心農貿市場等食品集中交易市場分布滿足需求，農貿市場建設標準化率較高。農貿市場每日開展食品質量快速定性檢測，并在市場顯著位置進行公示。食品加工、活禽宰殺設立相對獨立的區域（3分）。

市場監管所XX社區

樁子社區

鄉鎮（街道）中心農貿市場未建立規范化檢測室的扣2分；已開展快速定性檢測但未每日進行抽檢或者檢測項目少于2項的扣1分；進行快檢未按要求公示扣0.5分。食品加工、活禽宰殺未獨立設立的扣0.5分。

開展節慶及展銷會活動依法做好入場食品經營者許可證的審查，嚴格檢查其經營環境和條件，及時制止違法行為并立即報告（1分）。

市場監管所社會事務辦

城管辦

查節慶及展銷會活動資料，發現未對入場食品經營者進行審查的扣1分。

餐飲服務環節監管（8分）

餐飲單位證照齊全，管理制度健全并上墻；有專職或兼職管理人員；從業人員持有健康證明；管理人員經食品安全知識培訓上崗，其他人員企業建有培訓檔案并經培訓（2分）。

市場監管所衛生院

抽查餐飲單位證照不全的扣0.2分/起；無管理制度或不全的扣0.2分/起；從業人員無健康證明的扣0.2分/人；管理人員未經培訓上崗的扣0.2分/人，其他人員無企業培訓檔案的扣0.2分/起。

餐飲單位庫存食品不與非食品混放，無超過保質期或腐敗變質食品，冷藏設施正常運轉；廚房內外環境整潔，有防蠅、防鼠、防塵設施；加工用設施、設備、工具潔凈，加工過程符合規范要求；餐飲具消毒保潔符合要求。建筑工地食堂有管理措施（2分）。

市場監管所社會事務辦村建辦

抽查的餐飲單位生產經營過程不符合要求的，每項扣0.5分。

餐飲單位建立進貨查驗、晨檢、餐廚廢棄物處置、消毒等臺賬記錄；建立完善的餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體

系，餐飲服務單位餐廚廢棄物規范處置（2分）。

市場監管所環保辦

查餐飲單位臺賬記錄情況，記錄不齊全扣0.5分，無記錄扣1分；現場查看餐飲經營單位、學校食堂等場所廢棄物的處理情況，現場不規范的扣1分。

大力推進“明廚亮灶”和“滅C”行動（2分）。

中小學校

衛生院

轄區內“明廚亮灶”率達100%計1分，未達到扣1分。轄區內無C級食堂計1分，存在C級食堂扣1分。

農村自辦群體性宴席（6分）

農村自辦群體性宴席（6分）

按照《四川省農村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》相關規定，做好雙備案和登記造冊工作，及時收集自辦宴席舉辦信息，做好自辦宴席現場指導，資料完整、歸檔及時（2分）。

社會事務辦各村（社區）

查閱農村自辦群體性宴席雙備案和登記造冊工作，及時收集舉辦者、承辦者信息并上報，做好自辦宴席現場指導，資料完整、歸檔及時的計2分，無資料扣2分，資料不規范扣0.5分，申報、雙備案資料不齊全扣0.5分，每少備案一例扣0.5分。

建立流動廚師監管對象臺賬，督促流動廚師辦理健康證，持證率達100%（2分）。

社會事務辦各村（社區）

查閱舉辦者、流動廚師監管對象臺賬，督促流動廚師辦理健康證，持證率達100%，計2分，無臺賬扣2分，臺賬更新不及時扣0.5分，持證率每降10%扣0.5分。

建立流動廚師公示制度（2分）。

社會事務辦

查閱流動廚師公示制度，現場查看流動廚師公示情況，資料完備計2分，無制度扣1分，未公示扣1分。

“三小”管理

（6分）

按照《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》相關規定，對轄區內食品小作坊、小經營店及攤販信息進行統計，建立臺賬，開展隱患排查。（2分）

市場監管所城管辦

社會事務辦

查閱轄區“三小”臺賬建立情況，有臺賬計1分，有隱患排查記錄計1分。

協助上級相關職能部門開展執法，開展“三小”管理宣傳教育工作。（2分）

市場監管所城管辦

社會事務辦

查閱協助執法記錄，開展聯合執法計1分，開展宣傳教育有記錄、有影像計1分。

引導食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲逐步進入交易市場、劃定區域生產經營（2分）。

市場監管所城管辦

制定出臺引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入交易市場、劃定區域生產經營的相關文件計2分。無文件的扣1分。

節日期間食品安全檢查及專項整治

（16分）

節日期間食品安全檢查及專項整治

（16分）

開展學校食堂、超市（小賣部）和校園周邊食品安全整治工作（4分）。

中小學校

查看學校食品安全整治工作方案、工作總結、案卷臺賬、影像圖片等相關資料。資料齊全計4分，資料不全扣2分，未開展相關工作不得分。

開展農村食品安全整治工作（3分）。

經發辦

查看農村食品安全整治工作方案、工作總結、案卷臺賬、影像圖片等相關資料。資料齊全計3分，資料不全扣1分，未開展相關工作不得分。

開展集貿市場食品安全整治工作（3分）。

安辦

社會事務辦

市場監管所

查看集貿市場食品安全整治工作方案、工作總結、案卷臺賬、影像圖片等相關資料。資料齊全計3分，資料不全扣1分，未開展相關工作不得分。

組織開展各個節假日期間食品安全聯合檢查（3分）。

安辦

社會事務辦

查閱組織轄區食品安全監管職能部門開展各個節假日期間聯合檢查資料。有方案、有記錄、有總結、有影像資料。少一樣扣1分。未開展節前檢查不得分。

積極開展上級部門安排部署的各項專項整治，結合本地實際制定具體實施方案（3分）。

社會事務辦

查閱各項專項整治的相關資料，資料真實、完整、規范計4分。少一個專項整治方案扣1分，無總結、影像資料扣1分，資料不全扣1分。

食品安全應急管理與風險防控體系建設

（10分）

建立落實食品安全風險監測會商、企業自查、定期研判、治理結果報告等風險管理制度（2分）。

社會事務辦產業辦

查閱風險監測會商、企業自查、定期研判、治理結果報告等風險管理制度，資料不全扣1分，無資料扣2分。

對食品生產、經營、餐飲和集貿市場進行評價性抽檢，加強風險隱患排查治理工作（3分）。

市場監管所

驗收前組織抽檢工作，食品生產、經營、餐飲和集貿市場各抽1個，合格率未達到95%扣1分。未開展風險隱患排查扣1分。未開展風險隱患治理扣1分。

制定并完善食品安全突發事件應急處置預案，建立應急處置組織指揮體系、應急處置隊伍、預防預警機制、應急保障體系、應急處置工作規程。定期開展應急演練（3分）。

社會事務辦

無食品安全事故應急預案扣3分，未及時修訂扣1分，應急體系未上墻扣1分。核查應急演練檔案，未按預案要求開展應急演練扣1分。

建立食品安全輿情應對機制，及時妥善應對食品安全社會輿情，正確引導社會輿論（2分）。

黨政辦

社會事務辦

未建立輿情應對機制扣1分。未妥善應對食品安全社會輿情、正確引導社會輿論扣1分。

宣傳培訓

（8分）

加強對轄區協管員、信息員、食品生產經營單位負責人和食品從業人員的培訓，全年不少于4次。（2分）

市場監管所社會事務辦

查閱培訓方案、培訓資料及影像資料，全年不少于4次，資料真實、完整、規范，計2分。無方案扣0.5分，資料、記錄不全扣0.5分，無影像資料扣0.5分。

有食品安全宣傳工作計劃，開展食品安全“六進五個一”宣傳活動，食品安全入中、小學教學計劃，做到有教師、有課本、有課時、有評價，確保每學年不少于10

小時。（3分）。

社會事務辦

產業辦

中小學校

各村（社區）

實地抽查鄉鎮（街道）食品安全宣傳活動開展情況，無宣傳計劃的扣1分,進鄉村、進社區、進學校、進企業、進景區、進機關缺1

項扣0.2分，食品安全宣傳周活動無計劃、資料的扣0.5分，食品安全宣傳未納入中、小學教學計劃的扣0.5分。

鄉鎮（街道）所在地有2

塊以上宣傳畫或宣傳牌和2

條以上永久性標語，農貿市場有1條永久性宣傳標語。所轄行政村設立食品安全宣傳欄或板報，定期更新內容，每季度不少于1次（3分）。

黨政辦

社會事務辦

查看鄉鎮（街道）所在地和農貿市場宣傳牌、久性標語，缺1條扣0.5分；抽查行政村無食品安全宣傳欄或板報扣1分，內容更新每少1次扣0.5

分。

群眾滿意度

（4分）

群眾對食品安全滿意率達到80%以上，對食品安全示范創建工作知曉率達80%以上（4分）。

社會事務辦中小學校

各村（社區）

隨機抽取機關事業單位5人、學生10人、群眾15人進行滿意度測評，取30人平均值。低于80%1個百分點扣0.5分，低于70%的不能評為示范創建單位。

合計(100分）

減分項

發生Ⅳ級食品安全突發事件。

查閱文件

未積極履行監管職責，年內監管領域內發生Ⅳ級食品安全事件的，一起扣5分。

發生區域性、行業性食品質量問題受省、市通報批評。

查閱文件

發生區域性、行業性食品質量問題受省、市通報批評的，一次扣10分。

被上級部門通報批評或者媒體曝光。

查閱文件

受國家級通報批評或發生制售假冒偽劣食品大案在全國造成惡劣影響或被中央媒體曝光造成不良影響的一次扣10分；受省級通報批評或被省級媒體曝光造成不良影響或發生制售假冒偽劣食品大案在本省造成惡劣影響的一次扣5分；受市通報批評的一次扣3分。

加分項

食品安全工作有創新、有亮點或形成可推廣的工作經驗（10分）。

查閱文件

食品安全監管工作有創新和亮點，在全市、全省乃至全國具有借鑒和推廣意義。在全國推廣的一次加10分，在全省推廣的加5分，在全市推廣的加3分，在全縣（市區）肯定推廣的加1分。加分累計不超過10分。

鼓勵實施食品安全信息化建設（5分）。

查閱文件

現場考查

查閱相關資料，現場查看食品安全信息化建設情況。

開展食品安全示范村社、學校、企業、市場等建設工作（5分）。

查閱文件

現場考查

查閱相關資料，現場考查食品安全示范單位建設情況。

否決項

發生III級及以上食品安全突發事件。

查閱文件

發生III級及以上食品安全事件的“一票否決”。

注：1.本細則適用于已命名的XX市示范鄉鎮（街道）跟蹤評價和已申請創建的單位。

2.食品安全“六進五個一”宣傳活動：食品安全宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進景區、進機關活動，做到每個村（社區）有一名食品安全協管（信息）員、一個食品安全知識宣傳欄、一幅食品安全宣傳畫、每戶備有一本食品安全知識小冊子、學校每個學期開辟一堂食品安全知識專題課。