6183+

2020年創建食品安全示范城市工作實施方案

一、指導思想

堅持以xxx理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會會議精神及“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,以保障和改善民生為出發點，以農村食品安全為突破口，以創建食品安全示范城市為抓手，落實地方政府屬地責任，職能部門監管責任，企業主體責任，社會各界共同參與，形成“上下統一、責任明晰、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監管、符合實情、科學合理”的監管格局，推動全市食品安全整體形勢持續穩定向好，群眾食品安全滿意度明顯提升。

二、工作目標

按照國家食品安全示范城市創建工作的總體要求，力爭年內基本完成省級食品安全示范城市工作目標，實現食品安全工作組織領導有力，企業主體責任和部門監管責任落實到位，監測體系健全，應急處置及時，宣傳工作深入，基本品種安全，無重大食品安全事故的總體目標。具體達到如下三項目標：

（一）食品安全狀況良好。全市食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間，不發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

（二）食品安全工作落實到位。在省及哈市食安辦對地方政府食品安全工作考評中名列前茅，建立起完善的食品安全監管體系；保障監管所需要的人、財、物投入，建立食品安全財政投入穩定增長機制；監管執法實現全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業依法誠信經營，產業健康發展；構建起食品安全社會共治格局。

（三）群眾認可，社會滿意。群眾及社會各界對政府及有關部門的食品安全工作措施認可度高，對食品安全現狀滿意度在xx%以上。

三、基本原則

（一）統一部署，分級創建。各鄉鎮政府按照轄區、各職能部門按照職責分工分別組織實施示范創建工作，并結合本單位、本轄區實際開展創建活動。

（二）重建機制，突出實效。各鄉鎮、各部門要以開展示范創建工作為契機，不斷完善政策措施，強化制度保障，建

立健全無縫隙、全覆蓋的監管機制，突出工作實效，著力抓好工作落實，切實提升全市食品安全工作水平。

（三）抓住重點，積極創新。各鄉鎮、各部門要緊緊抓住本轄區食品安全存在的重點難點問題，堅持問題導向，因地制宜，積極創新工作方式、方法，突破難點、突出亮點，探索形成食品安全監管新模式、新機制和新舉措，提高監管效能，有效防范食品安全風險。

（四）全民動員，多方協作。各鄉鎮、各部門要充分調動社會力量和資源，發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用，多措并舉，社會共治，多角度、多層次、全方位開展食品安全示范城市創建工作。

（五）科學評價，群眾滿意。將社會認可、群眾滿意作為食品安全示范城市創建工作水平的最終衡量標尺，通過創建活動，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會切實感受到食品安全狀況的好轉。

四、工作任務

（一）組織管理體系完善

x.要將食品安全工作納入全市國民經濟和社會發展規劃，擺上重要議事日程。成立由政府主管市長牽頭的食品安全委員會，統一負責、領導、組織、協調全市食品安全工作。完善食品安全監管責任體系，明確監管責任主體和要求，全面堵塞監管漏洞和盲區、消除監管空白，層層建立政府食品安全目標管理責任制，簽訂責任狀并嚴格落實。

x.建立健全食品安全監管工作體系。按改革完善食品藥品監管體制要求，在鄉鎮設立食品藥品監管派出機構。配齊配強監管人員，監管隊伍人員編制數量要滿足監管實際需要。監管人員具有較高綜合素質和業務能力，掌握必備的食品安全監管知識。食品安全監管人員，特別是基層執法人員，每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于xx小時。監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置、通信交通等執法裝備、設施按標準化要求配備。

x.加強食品安全監管投入。將各項食品安全監管經費納入政府財政預算，并建立食品安全財政投入穩定增長機制。年度食品安全工作經費滿足我市實際需要，其中檢驗經費至少支持x份/千人的檢測樣本量（不含快速檢測）。

x.強化食品安全監管技術支撐，建立健全食品安全檢驗檢測體系，提升檢驗檢測能力，適應食品安全監督抽檢工作需求。全市食品安全檢驗機構儀器設施、人員配置到位，具備對我市主要食品種類、重要食品安全項目的實驗室檢驗及快檢能力。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。在市級設置x-x所食源性疾病監測哨點醫院。

x.加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制，將食品安全納入地方政府績效考核、地方領導干部綜合考核評價，食品安全工作所占權重不低于x%，并對發生重大食品安全事故實行“一票否決”。

x.加強食品安全地方規章和制度建設，完善監管機制，強化監管手段，健全全程監管機制，促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。

x.落實國家食品產業發展政策，加強政策引導，鼓勵支持食品生產企業升級和技術改造，提高食品產業集約化、規模化和標準化水平。大力培育食品品牌，發揮其質量管理的示范帶動作用。推進農產品批發市場的升級改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等。提高流通消費環節食品安全的可控性，發展食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。

（二）監督執法堅決有力

x.堅持重點治亂，保持高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。監管部門要對發現的食品安全問題及時立案查辦，依法從嚴從重給予行政處罰。加強行政執法與刑事司法的銜接，及時依法移送、偵查、判決行政區域內食品安全涉刑案件，未出現有案不移、有案不立、以罰代刑等情況。把行政立案處罰情況和刑事立案處罰情況作為衡量全市食品安全監管執法工作的主要指標。

x.加強過程監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。全面摸清監管對象底數，按照風險分類等級進行現場檢查，做到巡查全覆蓋(每戶每年全面巡查次數以及風險高、信用等級低的食品生產經營者每年巡查次數按照省食藥監局“五重”標準執行)。

x.組織開展食品安全風險監測和隱患排查，建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題，以批發市場、農貿市場、大中型商場及連鎖超市、城鄉結合部、校園周邊等為重點區域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等為重點品種，深入持久開展食品安全治理整頓。建立落實跨部門、跨區域的案件協查、產銷銜接等協調聯動機制，強化信息通報工作，食品安全違法違規行為得到及時全面查處，違法信息向上、下游環節通報到位，其他地區食品安全違法案件協查協辦工作配合到位。

x.建立并嚴格執行問題食品后處理機制，對問題一查到底，確保發現的問題食品得到及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。

x.加大食品安全檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢，及時有效發現行政區域內問題食品。

x.建立食品及食品原料產地準出和市場準入有效銜接機制，嚴格食用農產品入市監管，嚴把食用農產品入市質量安全關口，行政區域內批發市場、農貿市場、農產品集散中心和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。

x.建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案，加強動態管理，及時發布違法違規企業和個人“黑名單”，失信行為予以懲戒，督促生產經營者依法誠信經營。

x.堅持“疏堵結合，規范發展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。鄉鎮政府要出臺管理辦法和引導規劃，鼓勵支持其不斷改善生產經營條件，引導其逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。

x.建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。有效整治私屠濫宰行為，嚴防病死畜禽進入屠宰、加工或消費環節。

xx.全面推行依法行政，促進規范執法、科學執法、文明執法，食品安全監管部門在政府部門政風行風評議中排名中上，不出現吃拿卡要等不文明執法行為。

（三）企業主體責任落實

x.本市范圍內食品生產經營者依法持有有效許可證或納入備案管理，并持續符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，落實食品生產經營者的食品安全第一責任人的責任。

x.食品生產經營者要保證食品安全投入，強化過程控制,確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求，建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務、發生食品安全事故的連帶責任。

x.建立食品安全追溯機制，用可追溯制度倒逼和引導生產。食品生產經營企業實現有效追溯，嬰幼兒配方乳粉生產經營者實現電子信息化管理。

x.食品生產企業建立起完善的食品安全應急管理機制，及時發現問題食品，及時召回問題食品，應召回食品召回率達到xxx%。

x.食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于xx小時。規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。

x.各鄉鎮政府所在地參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的xx%，參加量化分級評定單位的公示率達xxx%。

x.全市規模以上食品生產企業普遍推行良好生產規范。

（四）應急管理有序高效

x.加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定食品安全應急預案，編制應急操作手冊。

x.加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓一次，每兩年至少開展一次食品安全應急演練。完善應急裝備物資，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。

x.有效處置食品安全事故和食品安全事件，食品安全事故及事件應急處置率達xxx%。無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。未發生影響惡劣的食品安全事件。

x.規范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發言人、宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控，樹立正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

（五）實現社會共建共治

x.開展多種形式的食品安全科普宣教，積極開展“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，食品安全工作有良好的輿論氛圍。加強食品安全風險交流，增強社會公眾認知能力，科學防范食品安全風險。

x.將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支付意愿強，食品安全消費行為健康理性。政府部門每月舉辦面向廣大基層群眾的食品安全科普宣傳教育活動不少于x場；在全市主流新聞媒體開設食品安全知識科普專欄；食品安全科普宣傳活動社區覆蓋率xx%以上；市電視臺播放食品安全公益廣告平均每周不少于x次；中小學生食品安全知識課程培訓每年不少于xx小時。

x.建立健全食品安全信息發布制度。通過包括新媒體在內的多種媒介方式，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效，食品安全消費行為得到有效指導和引導。

x.大力推行網格化監管，將食品安全監管服務融入社會網格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。

x.建立健全投訴舉報制度機制，全面推行有獎舉報，統一投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益。xx小時不間斷受理食品安全投訴舉報，投訴舉報核查回復率達xxx%。

x.支持媒體監督，鼓勵群眾參與，充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量，加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督，營造社會共治良好氛圍。

創建工作在市政府的統一領導下，由市創建工作領導小組組織實施。各鄉鎮、各有關職能部門根據本實施方案，負責落實職責范圍內的食品安全監管工作，并達到創建活動要求的相關指標。

五、實施步驟

創建工作從xxxx年x月開始，到xxxx年底基本結束，分三個階段進行：

（一）宣傳準備階段。制定印發創建活動實施方案，成立食品安全示范城市創建工作領導小組及其辦公室，召開專題會議對創建工作進行全面動員和部署，并明確職責，細化分解創建工作任務。深入開展宣傳活動，動員全市群眾和社會各界廣泛參與支持創建活動，營造濃厚輿論氛圍。

（二）組織實施階段。各鄉鎮、各職能部門圍繞自身職能、對照創建目標，制定具體實施方案，采取有效措施，在全面落實食品安全監管各項工作的同時，著力打造創建工作亮點和示范點，有力推動創建目標任務全面落實。

（三）自查整改階段。各鄉鎮、各職能部門對照創建工作目標和任務，逐項進行認真自查；市創建領導小組對各單位創建工作進行驗收，對存在問題提出整改意見，督促整改、完善提高。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展創建工作，提高食品安全綜合監管效能。各鄉鎮政府、各成員單位要充分認識做好創建工作的重要意義，將創建工作納入重要議事日程和年度考核目標，主要負責同志要親自研究部署，要成立工作小組，切實加強領導，結合實際，細化工作方案，明確目標、落實責任、制定措施、精心組織，確保各項任務如期完成。

（二）明確目標，落實責任。食品安全示范城市的創建工作，涉及到農產品種養、食品生產、加工、流通、消費等各個環節，各鄉鎮和各監管部門要在強化日常監管、開展專項整治，有效解決食品安全領域的突出問題和潛在隱患，全面落實年度工作目標任務的同時，切實加強組織領導，結合本單位、本部門實際，制訂計劃，分解任務，明確職責，落實責任，強化措施，把握關鍵目標和節點，扎扎實實開展創建工作。

（三）密切配合，形成合力。我市食品安全示范城市的創建是一項系統性工程，各成員單位要相互支持、相互溝通、協調配合、齊抓共管，形成創建工作合力。各鄉鎮和各有關部門要在人力、物力、財力等方面予以充分支持。財政部門要及時解決落實食品安全監管和檢驗檢測等經費，為創建工作提供必備財力保障。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體，宣傳工作動態，曝光違法行為。各職能部門要根據各自實際，深入開展生動活潑、內容豐富的食品安全“五進”活動，通過多種形式的宣傳培訓，不斷提高廣大群眾食品安全知曉率和滿意度。要充分發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用，引導社會各方積極參與創建工作，營造人人關心、參與食品安全的良好社會氛圍。

（五）強化督查，取得實效。創建辦公室成立食品安全示范城市創建工作督導檢查組，定期或不定期對各鄉鎮、各部門創建工作進展及責任落實情況進行督導檢查。對工作不力、影響創建整體工作的單位和相關責任人，市委、市政府將嚴肅責任追究。各成員單位要注意工作資料的收集和整理。創建辦要加強與各單位之間的協調溝通，加強對創建活動的具體指導和監督檢查，及時總結推廣各成員單位的亮點工作和先進經驗，促進食品安全工作深入開展，確保創建活動取得實效。