第一篇：淺析農村金融體系多元化農信社所面臨的挑戰與應對措施

淺析農村金融體系多元化農信社所面臨的挑戰與應對

措施

隨著國有商業銀行逐步向城鎮轉移，撤銷了鄉鎮的分支機構以后，農村金融服務工作似乎都留給了農村信用社，乍一看，農村信用社沒有了競爭對手，而有了一個廣闊的生存與發展空間，便可以大展身手甚或能夠呼風喚雨了，其實并非如此，在廣闊市場背后隱藏巨大的競爭與挑戰的危機。現階段，我國農村的確是一個大市場，但也正因為它是一個具有很大內在潛力的市場，其它金融機構便以它獨特的優勢以其具有的靈活性和農村可容納性很快溶入農村市場，如各保險公司，看重農村領域，以其多項保險產品和靈活經營的方式正以排山倒海之勢向農村市場蜂擁而來。對此，農村信用社各級管理機構應引起高度重視。

一、農村信用社所面臨的挑戰

（一）金融機構在農村市場上的激烈競爭

首先，是已撤退的專業銀行再次回到農村地區拓展市場。隨著經濟的發展和城市化進程的推進，農村地域、城鄉差別觀念逐步淡化，金融行業競爭開始延伸至廣闊的農村地區。特別是入世后，由于國有商業銀行、股份制商業銀行在大中城市遭遇到外資銀行的強勢競爭，他們在增強競爭力、鞏固大中城市市場份額的同時，開始轉變經營戰略，重新瞄準縣域市場的優質項目，陸續回到農村地區拓展市場，與農村信用社爭奪市場和優質客戶。而農村信用社這些年來以其獨有的小額農戶貸款的信貸品牌，使信貸支農水平提高，服務到位，“三農”發展的資金得到有效滿足，甚至由于資金運用渠道狹窄而出現了資金富余，資金營運效益水平受到嚴重遏制，這一變化，對處于弱勢競爭群體的農村信用社來講是一個巨大的挑戰。

其次，是村鎮銀行的設立讓信用社在農村市場不再是“唯我獨尊”。中國銀行業監督管理委員會于2006年發布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》以及《村鎮銀行管理暫行規定》以來，因其準入門檻兒低，有如星火燎原之勢迅速向全國漫延。全國以起初的6個試點省份現在已擴大到31個省、自治區、直轄市。一旦時機成熟、條件成熟，便如雨后春筍般茁壯成長，在農村市場與信用社分一杯羹，弱化了信用社的資金來源與運用。村鎮銀行的設立不僅會有效占領市場、搶奪優質客戶,還會造成信用社從業人員的流失。

再次，郵政銀行的成立對農信社產生的巨大沖擊。郵政儲蓄所吸收的資金不是取之于民，用之于民，而是對農村資金采取“抽血”式管理，集中運用資金，鄉鎮網點只吸收資金而非運用資金，郵政儲蓄正在蓄勢待發蠶食其農村金融市場份額，這樣造成了農村有限的閑散資金被抽走。國有商業銀行從農村撤出，給農村信用社經營留下了發展空間，在這種背景下出臺的《郵政體制改革方案》提出“加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營”，標志著醞釀多年的郵政儲蓄銀行正式成立。郵政儲蓄銀行成立，現如今已成為農村信用社的主要競爭對手，且在市場競爭中占有農村信用社無與倫比的優勢。

第四，保險行業的滲透，讓農村信用社融資渠道變得窄小，資金來源的弱化，勢必產生信用社資金減少，接踵而至的是盈利能力削弱。由于保險從業人員實行的是獨立靈活、以業績計酬的方式，除行業規定外不受任何形式的政策干擾，這些代理人員猶如游擊隊員一樣，不受區域性限制，田間地頭都可以辦理業務。以其獨特的地緣、客源關系和多品種的保險產品，用巧舌如簧的攻勢大勢開展宣傳，促使農村農民對新的理財方式認同，同時除極少數客戶外，多數客戶對保險知識是一知半解，因而極易接受保險產品，保險資金除理賠部分外，其它剩余資金同郵政儲蓄資金一樣是實行的“抽血”式管理，必將造成農村資金“失血”，稀釋了農村閑散資金在農村的運用。

第五、地下民間金融合理操作、正常經營（很難說清是合法經營），其組織形式、經營管理、資金到期收回率不亞于信用社，相反由于農村民間借貸以其發起人的特殊身份，在資金管理和資金盈利能力上有其獨到的手段，使借款資金能夠保證按期收回。分散了農村信用社營運資金的盈利性。

上述五類，猶如異軍突起，形成一個優勝劣汰、良性競爭的農村金融補充體系，從而對現有農村金融機構競爭產生壓力，以至出現競爭性的農村金融市場和功能完善的金融組織體系來適應農村經濟的發展要求。競爭性農村金融市場的培育和市場化規則的出臺，必將改變現在農村信用社的壟斷局面，完善現有的農村金融體系，緩解農村金融需求得不到滿足的矛盾；多種所有制金融機構的并存，將會逐步形成一個多元化、多層次的農村金融框架，而且促使其市場化程度越來越高。其實質是給農村信用社增添了壓力，分散了農村信用社營運資金，這些都將給農村信用社帶來了前所未有的挑戰。

（二）資源上的競爭

資源短缺是制約農村信用社發展的“瓶頸”，以郵政儲蓄為例，郵政儲蓄經過多年的建設與積累，營業網點遍布城鄉，尤其是在縣以下經濟活躍的鄉鎮都設有網點，它們的“直匯”和“通兌”起步早，并且依托已形成全國大聯網的綜合業務網絡、電子匯兌網絡和加入銀聯的“綠卡”，為客戶提供方便、快捷的電子化金融服務。而農村信用社電子化網絡建設仍處于起步階段，匯路依然不暢，服務水平和能力相對較低。

同時受政策因素影響，農村信用社無償代理涉農資金兌付，大量的無效益勞動而造成有效益業務受阻。相當一層的黃金客戶“移情別戀”了。某一信用社今年舉辦了一次信用社與民營企業、個體工商戶、私營業主的聯誼會，在征求意見時，有客戶在發言中提到：對商人而言時間就是金錢，信用社要增加營業窗口，以便我們及時辦理業務，但目前的情景，確實耽誤了我們不少的時間。

但現階段，信用社人員少，業務量大，要增加對外營業窗口就得增加人員。而增加人員又談何容易啊。

（三）金融產品的競爭，農村信用社金融產品單一已嚴重制約了農信社可持續性的發展,就目前而言，農村信用社組織資金工作仍以存款為主，而存款品種也相當單一，無有效吸引客戶存放資金的手段；在資金應用上以小額農戶信用貸款為主要信貸品牌，同時由于遠遠高于商業銀行的利率價格、客戶即使已經與信用社建立信貸關系，也容易在國有商業銀行、股份制商業銀行強有力的營銷攻勢面前另辟蹊徑，信用社要爭奪其他優質客戶競爭力不強。筆者調查得知，湖北某鄉鎮信用社于2007年發放一家聯保貸款，授信總額為100萬元，一年來的運行借貸雙方都十分滿意，而且借款方的資金周轉也相當快，年累計借款發生額超過400萬元，因聯保成員信用度高而無一筆貸款出現逾期。但是，據可靠消息得知，由于利率上的因素，這個聯保戶成員已向該縣農發行申請貸款并獲批準。在本文撰寫時，該聯保戶雖未解散，但也是遲早的事了。

二、面對挑戰的的應對措施

（一）利用自身優勢，加快內部發展。農村信用社扎根農村、服務“三農”已有五十多年的歷史，他們與農村、農業、農民存在著千絲萬縷、割舍不開的關系，同時它的營業網點遍布城鄉，擁有其他金融機構不可比擬的根據地，因而要充分發揮信用社戰線長、信息靈的優勢網羅和穩定客戶群，鞏固和加強已有陳地的防御能力。在競爭中,鞏固優勢,實現劣勢向優勢的轉換,提高農村信用社的市場應變能力和競爭力,把農村信用社真正辦成農民自已的銀行。

（二）加強責任感、增強競爭意識。

農村金融改革是是必然趨勢，可以肯定的是，各種金融機構將會與農村信用社在多個業務領域中爭客戶、爭市場，發生利益沖突。而農村信用社要守住已得的陳地并將其做大做強，就必須正確對待這即將到來的競爭。增強責任感積極面對競爭，是應對競爭性農村金融市場的根本舉措及最有效方式，所以要克服對農村金融改革政策不了解而產生麻木不仁的情緒和消極回避態度；同時農村信用社各級從業人員還要及時掌握改革動態，使全體員工認識到，農村金融市場的競爭將會愈來愈激烈，要增強工作的緊迫感和責任意識，要用科學的手段和依據正確地預測和評價各金融機構競爭可能對農村信用社產生的不利因素。

（三）以人為本、實施人才戰略。

注重基層網點、一線員工基礎知識和業務技能的培訓，有效提高隊伍素質，以適應新形勢下業務發展的需要。在應對挑戰中，人的因素是第一位的。面對激烈的市場競爭，只有“以人為本”，培育和造就一支高素質的隊伍，切實改變農村信用社隊伍結構。要廣開人才渠道，向社會招聘一批信用社急需的專門人才和既懂專業又懂經營的復合型人才。同時，要挖掘已有人才潛能，開展高規格、高等級的培訓。以年青化、知識化、為人正派為條件，從現有員工中挑選不同層面且具備管理才能的人員，培養一批有發展潛力的后備人才。與此同時，要加大培訓教育力度，建立健全符合實際的培訓教育機制，使技術能力、經營能力、人際能力、理解能力、攻關能力、應變能力得到加強，從而增強自身保護價值，以便更有效地、創造性地工作。同時還要通過開展經常性的考試、考核、競聘上崗等形式,增強員工的危機感和學習的自覺性。

（四）增加和創新業務品牌，滿足客戶金融服務需求。

加快創新金融產品，滿足客戶日益增長的金融需求。創新是活力，農村信用社要想實現可持續性發展，必須抓緊整合現有內部資源，加大金融產品和服務的創新力度，以滿足客戶不斷增長的金融需求。一是要充分利用科技手段，提高業務發展的科技含量，實現業務流程的現代化。徹底消除結算“瓶頸”，拓展業務空間，為客戶提供一體化的金融服務；二是創新貸款方式，在控制風險的前提下，參照農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款方式，對轄區農戶、公職人員評級授信，發放小額貸款，對個體私企業發放聯保貸款。三是創新金融服務，對一些重點黃金客戶，采取一戶一策、個別指導、差別服務，即在認真測算重點客戶資金承受力、對農村信用社效益的綜合貢獻率，在保證收益的前提下，積極為客戶提供存貸款、結算、貼現等組合式多功能的服務，并實行有差別的利率政策，以拓展新客戶、穩定原有客戶。

（五）改善柜面服務條件，提高辦理業務效率

一是對業務量大，人口密集、流動性多的營業網點要相對增加從業人員；二是簡化業務后續終結手續，目前信用社開發的綜合業務系統打印資料繁多、憑證重復，造成了時間浪費，成本增加；三是對政策性資金兌付增設專門營業窗口，以確保效益型客戶正常辦理業務；四是利用科技手段分散客戶辦理業務，如加大柜面宣傳，引導客戶利用通存通兌業務功能在他行、他社辦理存取款，對業務量大的營業機構配置ATM取款機等。

（六）高層管理人員要經常下基層了解社情民意，以便及時修正計劃和措施，同時上級管理部門不僅要提高決策能力，也要提高決策效率，對需要解決的事不能久拖不決。筆者在調查中了解到，2007年一鄉鎮信用社在充分調研的基礎上決定申請安裝一臺柜員機，報告送上去已達半年之久，而到現在還沒有落實，同一鄉鎮的郵政儲蓄在毫無聲息的情況下安裝并已投入使用了半年。可見同業的決策和辦事效率是何等的迅速。

（七）強化職業道德教育，提升農村信用社對外形象。

對金融企業而言，道德風險是最大的金融風險。所以必須經常性地開展職業道德教育活動，讓員工服從于并自覺遵守法紀法規。加強職業道德教育繼續堅持內控外防以預防為主、查防結合的方針,明確各級領導和部門負責人在查防案件中的責任,嚴格責任追究制度,從嚴執紀,絕不姑息。這樣才能有效提升農村信用社外部形象。讓公眾認可農村信用社是放得心的金融機構。應該說農村金融市場的競爭與挑戰才剛剛起步，但起步就來勢洶猛激烈，所以要迅速根治先前那種不屑一顧的麻痹情緒和不聞不問的消極回避態度，同時也要克服悲觀失望情緒，要充分認識到只有競爭的市場才是充滿生機與活力的市場，也只有面對競爭，迎接挑戰社會才能不斷進步，生命力才會更加旺盛，因為優勝劣汰的市場生存法則告訴我們，只有不斷創新、樹立全新的市場形象，才能應對挑戰，在競爭中取勝。但同時我們也要清醒地認識到，日今我們正處于一個強手如林、競爭激烈但也并非四面楚歌的時代，在這種情況和條件下，只有充滿必勝信心，認認真真研究新情況，實實在在解決新問題，踏踏實實開辟新領域。競爭和挑戰雖然會給農村信用社產生一定的威脅，但也同時會促使農村信用社不斷創新，使其發展得更加完美健壯。

第二篇：學生干部面臨的挑戰與心理應對

學生干部面臨的挑戰與心理應對

大學是我們從學校邁向社會的一個過渡期，而大學里的學生干部就要更早一步的踏入社會這個生活圈。這里是一個生活的大課堂，曾經十二年寒窗苦讀，課本中學到的都是理性的科學知識，而如何組織，如何交際，卻從未在課本中出現過。作為一名學生黨員，前一段時間曾就胡錦濤同志在清華大學百年校慶上的講話做過關于“大學生黨員責任觀”的討論，我覺得作為一名學生干部所面臨的挑戰要比學生黨員面臨的挑戰更大。下面就我認為的學生干部面臨的挑戰與心理應對展開來闡述一下。

首先，我們面臨能力方面的挑戰，如何從一個學習型人才轉變為一個組織型人才。作為學生干部，日常工作中面臨最多的就是組織工作，該如何合理安排人員合作，如何合理調配時間，如何調動大家的積極性，又如何保持自己的工作熱情高漲，這些都是我們要面對的問題。如果人員安排合理，時間調配合適，工作就能順利進行下去，我們的工作就會事半功倍，但是如果人員安排不合理，不能充分利用已有人才資源，就會讓工作進行的步步維艱。

另一方面我們面臨著交際方面的挑戰。說到交際，很多人都會想到不好的一方面，見不得陽光的權錢交易之類，我要說的是正當的交易，一種能通過語言，動作等讓對方樂意接受你的意見或建議的方式。一種團結同事，平易近人的親和力，一種能在工作中不戰而屈人之兵的魅力。

我是大三才應聘做了XX部長的，原來一直擔任院黨支部的XX長，坦言之，學生會的工作要比黨內工作更難做。作為一名黨員，作為一名XX長，我們要做的就是提高自己的思想覺悟，在遇到問題時能夠起模范帶頭作用，遇到危險時敢于沖在前面，踏踏實實做人，認認真真做事，由于工作中同志們都是黨員，所以這些事做起來都比較容易，工作也比較好開展，但是在學生會里工作就不是很得心應手，很多時候因為自己的不善言辭而覺得自己總是拒人于千里之外，把自己孤立在了大部隊之外，所以干什么事都不是很順暢，再加上自己一直是不茍言笑，做事更是過于認真，所以就自己給自己的工作添了很多麻煩。到后來發現這些問題后，自己在這些方面請教了一些同志，也不斷的學習，改變，提高。這樣才使自己的工作比較順利些。

第三方面的挑戰就是定力的挑戰，其實就是看自己的自制力如何。在這樣的環境中，我們該如何抵御各種誘惑，如何在無人監督的情況下仍能堅守原則，如何在處理好關系的同時又不違背自己的原則，或者該如何把握尺度放棄一些無謂的原則而更好的堅守原則的核心。這一方面是對自身思想體系的一個巨大沖擊。同樣，這對于學生干部來說也是非常重要非常關鍵的，學生干部的廉潔與否直接關系到整個學生體系的工作效率，所以這方面的挑戰是至關重要的。

對于能力方面的挑戰，我們應該從心理上放下自己的架子，虛心向有經驗的同事請教，并且躬身實踐，不斷積累經驗，不斷總結進步。但是我們又要從心理上高調起來，不能自卑，在組織安排事情時要自信，要有作為領導者的氣魄與風范，就算自己心里沒底，也要鼓起勇氣帶著大家干下去，因為領導者不但是一個團體的運轉核心，也是一個團體的精神支柱。在自己彷徨的時候也要勇敢的給隊友希望。總結起來一句話：低調做人，高調做事。

對于交際方面的挑戰，我們應該從心理上放平自己的心態，不能過分的注重自己，自命清高，將別的有些方面有瑕疵的同志都歸為壞人，要全面的看人，善于發現別人的優點，給自己一個接受別人的理由，寬于待人，嚴于律己。但是我們又不能過分的貶低自己，事事都聽從別人的意見放棄自己的想法甚至原則。這樣的情況會發展成為隨風倒的一派，所以在交際方面，我們要適當把握一個度，既要善于交際，和大家和睦相處，又要有自己的原則，不隨風倒。

對于自制力一方面，是我們自身修養最為重要的一方面。也就是如何在關系復雜，人情世故與道德原則激烈碰撞的社會關系網中保持自己的原則不變，抵制誘惑，抵抗外在壓力，保持內心的高潔。我們應作出的心理應對是對周圍的一切變化做到處變不驚，凈化自己的思想，把自己的思想提升一個高度，超脫于世俗的權力與榮譽之外，能時刻拿“慎獨”二字提醒自己，抵制誘惑。

以上只列舉了三點學生干部將面臨的挑戰與心理應對，其實作為學生干部，工作中我們要面臨的挑戰其實還很多，只有盡快讓自己的心理成熟起來，以一種積極的心態去面對，遇事能夠冷靜分析，才能在工作中獨當一面，處理事務得心應手。以上都是自己平時工作的一些總結，如有不當之處，還望老師批評指正。

XX院XX級XXXXX年XX月XX日

第三篇：畢節煙葉生產面臨的挑戰以及應對措施

現代種植業中

畢節煙葉生產面臨的挑戰以及應對措施

（煙葉生產欄目）

貴州省畢節市是全國最主要的烤煙產區之一，經過這幾年的發展，規模和產量不斷壯大，在全國的煙葉生產中有著舉足輕重、不可或缺的地位。煙葉種植長期以來一直是畢節市的支柱產業，是煙區廣大煙農主要的經濟來源。近幾年來，畢節煙草在廣大畢節煙草人的努力下，雖然產量得到提升，規模有所擴大，稅利不斷增長，但是，煙葉生產中逐步凸顯出的一些不利因素，嚴重制約和影響了畢節煙草的可持續發展，給我們做大做強畢節煙草企業帶來了嚴峻的挑戰。本文將從以下幾個方面分析影響畢節市煙葉種植的不利因素以及考慮應采取的措施。

一、對煙葉種植產生不利影響因素的分析

1、農村大面積的年輕人外出務工，勞動力流失嚴重

隨著社會經濟的高速發展，城鎮化建設不斷加快，農村大量的年輕人選擇了進城務工，造成了農村大面積的勞動力流失嚴重。農村勞動力流失，這是個普遍存在的現象，也是影響畢節煙葉種植的最關鍵因素之一。畢節市煙草公司納雍縣分公司下轄一個煙葉生產基地單元，三個煙葉站，2012年計劃種植煙葉5萬畝左右。但是截止目前，仍有兩個煙葉站面積未完全落實，累計全縣還有1萬余畝的缺口，這給2012年的煙葉生產增加了前所未有的壓力。經過對納雍縣樂治煙葉站煙農年齡結構調查，發現40歲—50歲煙農占60%左右，50歲以上煙農占30%左右，在種煙的煙農中，基本沒有30歲左右的年輕人，這部分壯年勞力選擇了外出務工。煙農年齡偏大、勞力偏少、素質偏低的“三偏”現象，影響了煙葉生產的人均勞動生產率，嚴重制約了畢節煙草的可持續發展。

2、各種生產物資漲價過快，生產成本增加導致種煙收益優勢明顯下降近年來，化肥、農（地）膜等煙用物資價格飛漲，人工工資也幾乎在前幾年的基礎上翻了一番。比如2011年，肥料成本平均每畝比上年增加了30元左右，烘烤煙葉的煤炭成本也比上年每噸增加了數百元，雖然國家也加大了煙葉生產的產前投入補貼和提高煙葉的收購價格，但是各種煙用物資成本的上漲以及勞動力

1成本的增加基本抵消了產前投入補貼和煙葉提價增加的收益。相較于外出務工收入和其它經濟作物低投入高產出，勞動強度小，種煙收益優勢明顯大幅下降，影響了煙農的種煙積極性，無法擴大煙葉種植規模。

3、基礎設施建設較薄弱，無力抵抗嚴峻的自然災害

畢節市范圍內的煙葉基礎設施建設投入主要是煙草部門，雖然近幾年畢節市煙草公司一直不斷加大煙水配套工程、烤房建設以及機耕道等基礎設施的建設投入力度，但是總投入有限。煙水配套工程建成驗收后，根據工程后續管護規定，煙草部門將煙水配套工程產權移交給當地村民組、居委會等，由于后續管護不力，保養不當，以致毀損嚴重，大量溝渠、管網、水池無法儲水，灌溉設施形同虛設，無法發揮應有的作用，一旦遇到大旱之年，煙農無力抵抗嚴峻的自然災害，往往造成煙葉減產甚至絕收。2011年畢節市計劃收購煙葉207.88萬擔，但由于遭受了大范圍持續的旱情，很多地塊無水灌溉造成煙葉絕收，只收購煙葉120.00萬擔，減產達87.88萬擔，使得畢節市煙草公司2011年烤煙收購工作遇到了前所未有的挑戰。

由于機耕道、烤房建設數量是按各縣分公司名額進行配置的，縣級基建部門在對各涉煙鄉鎮以及各村民組分解配置這些指標時，未進行實地詳細踏勘以及科學合理預測，造成這些指標在空間上分布不均。已建成的烤房分布不合理，造成部分煙農無法開展煙葉生產。老煙區由于部分煙農棄種，大量烤房閑置，甚至廢棄，但是在新發展煙葉種植的地區，部分偏遠、新增農戶卻無房烤煙。一些適宜煙葉種植的地方，田間道路不通，不利于進行煙葉生產，煙農只好放棄煙葉種植計劃。

4、土地流轉難度較大，病蟲害發生較嚴重

雖然畢節市范圍內宜煙區有大量的閑置土地，但是由于土地使用權的擁有者認為流轉費用太低，不愿出讓土地使用權，造成了有地的人不種煙，想種煙的人無地種的現象。部分種煙大戶原本打算擴大種植面積，但取得土地使用權成本過高，打消了他們擴大種植面積的念頭。由于土地難租，部分煙區只能常年連作，為了追求烤煙產量，往往不合理施肥，造成煙葉品質下降，病蟲害發生嚴重。煙葉青枯病、花葉病時有發生，導致煙苗成活率降低，給煙農造成了較大的經濟損失。

5、國家產業政策調整，大力扶持和發展經濟林給煙葉生產帶來不利影響 隨著國家對產業結構進行了政策調整，加大了對傳統農業的扶持，鞏固和發展油菜、馬鈴薯等傳統優勢農產品的種植，積極推進茶葉、中藥材、經濟（果）

2林、蔬菜基地、特色農產品基地等建設。這些特色產業資金補貼力度空前，造成煙農放棄種植煙葉轉向了其他種植產業。諸如納雍縣樂治鎮平寨村、老凹壩很多老煙區放棄煙葉種植，大量肥沃宜煙的土地被占用，給煙葉種植帶來了致命的打擊。

6、實用新技術、新設備未大范圍普及推廣

雖然畢節市公司將各種煙葉育苗、移栽、施肥以及采摘烘烤等新技術納入2012年的經營目標，努力提高科學技術成果轉化率，增加煙葉種植收益，但是由于各個煙區普遍存在煙農年齡偏大，文化偏低的現象，加上多年的傳統種植，大部分煙農很難接受新技術的使用和推廣。

在一些煙區，由于建成了現代煙草農業基地單元，引進了起壟機、編煙機、智能化烤房群等新設備，為現代煙葉種植起了良好的示范作用，但是沒有大面積普及推廣，未能給煙農帶來實際減工降本的經濟效用。

二、鞏固和發展畢節煙草種植業，應采取以下措施

1、加大煙葉生產投入補貼，調動煙農種煙積極性

由于煙用物資以及勞動力成本大幅上漲，抵消了產前投入補貼和煙葉提價增加的收益，烤煙種植已不再是低投入高產出的產業。畢節市局應協調市委市政府，抓住國發[2012]2號文件出臺對貴州乃至畢節扶持力度加大的契機，努力向國家局爭取政策傾斜，加大生產投入補貼的力度，增加煙農種煙收益，調動煙農種煙積極性。只有煙農想種煙，種好煙，才能將我們的畢節煙草企業做大，由大向強跨越。

2、合理布局煙葉基礎設施建設，建立健全各種基礎設施管護制度

基建部門在對各涉煙鄉鎮以及各村民組分解配置各種基礎設施建設指標時，進行實地詳細踏勘以及科學合理預測，讓煙水配套工程、機耕道、烤房建設在空間上分布均勻，充分發揮各種基礎設施的效用，提高煙葉種植收益。

建立健全煙水配套等基礎設施的后續管護制度，將各種基礎設施管護責任明確到專人，加強監管，減少毀損，保證各種基礎設施的持久使用，提高畢節煙葉種植抵御自然災害的能力。

3、必須認真做好基本煙田規劃建設和保護，穩定煙葉種植規模

落實煙葉種植面積是煙葉生產的基礎，種植面積無法落實，一切生產都是空中樓閣，而基本煙田規劃建設與保護是煙葉可持續發展的迫切需求。煙草部門一定要有清醒的認識和高度的重視，要建立相應領導組織，親自協調，認真組織實施，將有關責任落實到基層煙葉站，落實到農戶，落實到田間地頭。各縣級煙草部門要協調當地政府在下達各產煙鄉（鎮）煙葉生產任務時，將基本煙田規劃建設與保護任務一并下達，組織協調水利、農業等部門劃定劃好基本煙田，出臺基本煙田保護具體辦法及措施，為煙葉生產奠定牢固的基礎。

4、運用新科學技術，培育抗病高產的品種，提高煙葉單株產量

優良的煙葉品種是提高煙葉產量的關鍵。煙葉生產技術推廣部門應成立專門的組織，研究煙草性狀的遺傳規律，選育適合在當地種植的母本（考慮當地的氣候、海拔高度、土壤特性等），利用各種新技術創造新品種，努力提高煙葉單片煙葉的產量，做到煙葉適產。納雍縣分公司技術推廣部門經過幾年的培育以及實驗，從一株變異的煙葉植株中分離培育出抗病，高產的畢納一號新品種，目前已通過省級評定。全市應加大畢納一號的推廣種植范圍，努力提高煙葉單株產量，增加煙農收入。

5、培育對煙草種植忠誠度高的大戶，提高煙葉生產質量

我們應積極培育對煙草種植忠誠度高的職業煙農，做到大戶示范，其他煙農跟隨的良好種植氛圍。種煙大戶在自有土地基礎上，煙草部門應加強與地方政府溝通協調，政策引導，幫助大戶租賃、置換種煙土地，提高戶均種植面積，形成面積10畝以上甚至100畝以上的種植專業戶。然后以種植專業戶為核心，聯合小規模種煙農戶，形成上百畝的連片種植生產單元，統一技術，統一操作，真正實現烤煙規范化管理，規模化種植。

6、引進專業人才，大力推廣煙葉種植的新技術

縣級煙草部門、基層煙葉站真正出身煙草種植專業人才很少，大量選派人員到科研單位以及專業機構培訓又不可行，所以只有大量引進專業人才，對煙葉生產部門生產人員進行專業技術指導和理論知識培訓，讓他們更好的為煙農進行煙葉種植、田間管理、烘烤分揀等專業化服務。

將各種煙葉種植的新技術納入各縣級公司的考核，提高科學技術成果的轉化率，大力推廣集約化育苗、有機肥普及使用、地膜覆蓋移栽、化學劑抑芽、上部煙葉一次性砍烤以及散葉烘烤等新技術，提高煙葉生產質量，增加煙農種煙收益，切實實施畢節市科技興煙戰略。

7、以市場為導向，生產適銷對路的特色煙葉，為卷煙企業建設煙葉基地

4當前我國正從傳統農業向現代農業轉變，從傳統的家庭作坊生產向規模化的現代大生產轉變。零星分散的家庭作坊生產由于沒有統一的技術支持、沒有統一的規范管理，很難生產出風格一致、品質一致的煙葉來滿足大品牌工業生產廠家的要求。姜成康局長曾經指出：積極推進煙葉布局調整和優化，使煙葉生產服從、服務于行業改革和發展新形勢的需要。所以，畢節市煙草企業要認清自身優勢，大力發展納雍、威寧、赫章片區清香型煙葉的種植，加大對“高原煙海”的打造，深化和工業企業之間的合作，為工業企業建設優質特色煙葉生產基地，建立穩固的煙葉原料供求關系，爭取工業企業對煙葉生產基地的扶持，走工商結合、共同發展的道路。用先進的科學技術，增強煙葉生產的發展能力，鞏固煙葉種植的基礎地位。

8、建立健全風險保障機制，解決煙農的后顧之憂

農村中煙農是個弱勢群體，煙葉生產又是個周期長，不確定因素較多、風險較大的種植產業，一大遇到大旱大澇或者大風冰雹等極端天氣，往往顆粒無收，給煙農帶來巨大的經濟損失。畢節市煙草企業要協調政府、各種保險機構，成立種煙風險保障基金，嘗試由煙草部門牽頭，煙農出資的種煙投保機制，實行煙葉生產農業保險，制定和完善具體的實施辦法，確定災害等級程度和救助標準，實行社會化保障，緩解煙農因受災而造成的經濟損失和心理恐慌，降低煙農的生產風險、自然風險程度，真正讓煙農安心、無后顧之憂的發展煙葉生產。

9、完善氣象服務和防雹減災體系，降低自然災害的影響

煙農對氣象的預測完全是靠“看云識天氣”，對陰晴的判定沒有十足的科學依據，這給他們的煙葉生產帶來了很不利的影響。煙草部門可以協調氣象部門，為煙農免費贈閱手機氣象服務，讓煙農足不出戶就知道天氣變化狀況，合理、科學地安排煙葉生產，降低低溫、冰雹、大風等自然災害天氣給煙葉生產帶來的危害和不利影響。

我們居安思危，未雨綢繆，根據生產實際，努力破解發展難題，解除影響當前煙葉生產的限制性因素，讓畢節煙草立足貴州，面向全國，由大向強跨越，成為一流的煙草企業。

備注：

作者姓名：余成龍

單位：畢節市煙草公司納雍縣分公司

郵編：553300

身份證號:***716

電話;***

E-mail:chenglong630@163.com

第四篇：孔子學院面臨的挑戰與應對策略

4.孔子學院面臨的挑戰與應對策略 4.1孔子學院發展中面臨的問題與挑戰 1.“中國威脅論”對孔子學院造成的干擾

“中國威脅論”是一個并不新鮮的論調了，早在 1877 年美國參眾兩院公布的《調查中國移民問題的聯合特別委員會報告書》中就宣揚了中國人和其他黃種人的“威脅”。新中國成立后，美國出于意識形態上的考慮不惜一切手段遏制中國的發展，威脅中國的安全。上世紀 90 年代，隨著東歐劇變和蘇聯解體，西方某些反華勢力又開始把焦點轉向中國，中國經濟的發展，讓美國等西方國家在經濟上的不安全感上升至政治上的恐慌，中國國力的提升和軍事現代化也自然導致美國等西方國家政治、軍事不安全感進一步加深，因此西方國家政界和媒體認為今日崛起的中國比以往任何時候都更具“威脅”。以美國為首的一些國家大肆渲染“中國威脅論”，各種新版本的“中國威脅論”紛紛出現在西方媒體。諸如“中國能源威脅論”、“中國商品威脅論”、“中國科技威脅論”、“中國軍事威脅論”、“中國環境威脅論”以及“中國文化威脅論”等，“中國威脅論”的范圍不斷擴大，“遏制”中國的論調不絕于耳。孔子學院的成立和迅猛的發展勢頭，被不少西方媒體解讀為“中國文化入侵”的信號，一些機構和團體極力搜尋各種證據，以證明孔子學院是“中國文化威脅”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通訊社發表了由記者吉姆?布朗斯基（Jim Bronskill）采寫一篇題為“加拿大安全情報局說：中國以孔子籠絡西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的報道，該報道稱：5 月底披露的一份加拿大保安情報局的解密報告稱，中國在全球設立孔子學院目的就是在全世界籠絡民心。該報告認為，孔子學院是中國向外輸出意識形態和政策的平臺，是向加拿大進行文化滲透的工具、對加拿大人進行“洗腦”的機構。加拿大保安情報局負責人賈德甚至還承認，他們花費了大量精力監控中國方面的活動。報道一經發表，紛紛引起加拿大各大報紙轉載。這份報告通篇充斥著對中國和中國文化的敵視態度，中外正常的文化交流活動列作“中國威脅論”的“證據”，把中國扣上了精神輸出和文化滲透的帽子。67

由于西方媒體在信息世界中的絕對話語權和廣泛的影響力，使“中國文化威脅論” 的余波也影響到了很多國家，甚至是不少與中國有著良好關系的發展中國家。例如有些東南亞國家擔心孔子學院沿襲過去的華文教育，會弱化年輕學子對所在國的國家認同感，特別是華人族群的國家認同，從而影響國家的穩定。68在深受儒家文化影響的馬來西亞，因擔心“孔子學院”變“孔教學院”，推動宗教傳播，協商在改名為“全球漢語中心”和“孔子漢語學院”后才最終得以設立。

2．官方色彩過于濃厚，容易引起西方社會質疑

孔子學院總部--國家漢辦具有中國特色的設立模式，對內行使擬定漢語國際推廣的方針政策和發展規劃、支持各國各級各類教育機構開展漢語教學等職能時稱國家漢辦，對外則以孔子學院總部的名義指導和管理海外的孔子學院。國家漢辦是教育部的直屬事業單位，不管以其事業編制機構的屬性，還是由中央政府全額撥款的資金來源途徑都清晰地表明這是一個官方機構。而正是由于孔子學院自身濃厚的“官方色彩”和鮮明的“政府行為”，使其在海外尤其是西方國家招致部分人的反感、指責甚至是抵制。

在西方世界中，民眾對代議制政府往往存在著一定的不信任心理，對來自“官方”的信息抱有懷疑的態度成為了大眾普遍的思維習慣。人稱美國憲法之父的詹姆斯·麥迪遜（James Madison）曾說過，如果人人都是天使，政府也就沒有存在的必要了。69可以說，資本主義民主社會的特點之一就是民眾對政府的不信任。而由于歷史背景、意識形態等差異，西方的民眾對來自東方的中國政府更是有著一定程度的偏見，孔子學院的“官方”背景無疑加劇了民眾的擔憂。

另一方面，孔子學院內部管理的日趨行政化和官職化也在強化著其“官方”的身份。如根據國家漢辦 2008 年至 2010 年的孔子學院中方院長招聘通知中，對中方院長的職稱及行政職務要求統一表述為“具有副高以上職稱或擔任校、系或處級以上職務”。70在2011年的招聘通知中，表述為“具有院（處）級以上工作經歷或副高以上職稱”。亦即，職稱要求和行政職位要求互為選擇性關系。而從 2012 年開始，國家漢辦對孔子學院中方院長的要求進一步提升為“具有副教授及以上職稱；擔任副處級及以上行政職務至少一年”，71把職稱和行政職位作為并列的必要條件。從選擇性條件提高到必要條件，可見漢辦對中方院長的行政能力和管理經驗更加重視了，但從另一角度也可以解讀為把這一職務與“官階”掛鉤，不僅背離了“事業單位去行政化”的改革目標，也招致了外國一些孔子學院的質疑者的非議。從建立一個更加獨立、溫和的形象出發，孔子學院的“去官方化”和“民間化”應是下一步努力的方向。

3．部分國內高校的急功近利與政績思維影響孔子學院的有序發展 如前文所述，目前絕大部分的孔子學院采取的是中外高校合作的方式設立和運作，這種模式固然有其天然的優勢，如有利于分擔孔子學院總部的建設成本和工作壓力，能持續提供較高水平的師資力量，能充分調動國內高校的積極性等。但這種模式也容易產生一些難以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建設孔子學院視為政績工程，采取了一些急功近利的手段，干擾了孔子學院的正常發展。

2004 年孔子學院項目啟動后，尋找合作伙伴申辦和建設孔子學院被很多學校納入了國際交流與合作工作日程，孔子學院甚至逐漸演化為一些學校國際化建設的標志性成績，成為體現學校領導工作的政績工程。一些地區的高校在條件還不太成熟的情況下，爭相申報建設孔子學院。然而，這種短視的做法很快顯露出其不良后果——造成了宏觀上孔子學院布局不合理，在部分發達地區布點過于集中；同時，匆忙上馬建設的高校由于自身條件的局限，也難以很好地對孔子學院的管理、人才隊伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子學院缺乏特色，只能成為單純的漢語教學場所，生源不足，難以融入當地環境和教育體系，知名度、影響力較小，與社會期盼存在很大差距。

4．師資力量不足 孔子學院成立后，每年總部都向各地派出了相當數量的漢語教師和漢語志愿者作為辦學的支持。特別是隨著孔子學院數量的快速增加，對專職教師和志愿者的需求也與日俱增。盡管總部派出的教師和志愿者的規模也在不斷擴大，但仍然遠遠不能滿足需求，這成為了制約孔子學院發展的瓶頸之一。據統計，馬來西亞和印度尼西亞的漢語教師缺口分別都達到了 10 萬人。73

日本、韓國、泰國、菲律賓、越南，以及不少歐美國家都因為師資不足而導致漢語教學受到了很大限制。為此，孔子學院總部主要采取了兩大措施來解決師資力量缺口的問題：一是設立了“漢語國際教育碩士”專業學位，通過培養國內漢語國際教育的專門人才，提高派出的教師和志愿者的數量和專業素養。二是擴大培育外國本土教師規模，設立“外國漢語教師獎學金項目”，招收外國學生來華攻讀漢語國際教育專業碩士學位或進修漢語教學課程。據統計，僅 2009 年國家漢辦及個地方院校在國內外舉辦短期培訓班，培訓外國教師 2.3 萬人，從 117 個國家招收 2200多名外國大學生來中國培訓漢語，培養本土教師后備人才。各國孔子學院舉辦漢語教師短訓班，規模達 1.2 萬多人。74 翻譯：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.據統計，僅 2009 年國家漢辦及個地方院校在國內外舉辦短期培訓班，培訓外國教師 2.3 萬人，從 117 個國家招收 2200多名外國大學生來中國培訓漢語，培養本土教師后備人才。各國孔子學院舉辦漢語教師短訓班，規模達 1.2 萬多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第五篇：神木縣醫院發展所面臨的機遇與挑戰

神木縣醫院發展所面臨的機遇與挑戰 新醫改形勢下加快縣醫院改革與發展的思路

面對國家新醫改、尤其加大對縣級公立醫院改革的新形勢，面對老百姓迫切需要解決“看病難、看病貴”以及提高健康水平的需要，面對各級政府、尤其縣委縣政府對改善民生以及使衛生事業可持續發展的高度重視及要求，面對縣醫院在目前發展中遇到的新的機遇與挑戰，我們深感從未有過的壓力、從未有過的挑戰、從未有過的責任。我們決心在縣委縣政府以及各級衛生相關的部門的領導與支持下，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。變壓力為動力，變挑戰為機遇，變責任為行動。以創建“百姓舒心、政府放心、醫生安心”的醫院為目標，謀劃醫院的改革與發展，下面是我們的一些思考，請領導予以指正！

2011年是“十二五”的開局之年，同時也是縣級公立醫院改革的“決戰之年”。公立醫院改革是今年“兩會”熱議的話題，溫家寶總理在報告中指出，抓好公立醫院改革試點，鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務等方面大膽探索。兩會期間，國務院辦公廳發布《關于印發2011年公立醫院改革試點工作安排的通知》通知，而公立醫院改革重點選定縣級醫院。我縣作為衛生部全國50家公立醫院改革重點聯系醫院之一,陜西省縣級公立醫院改革試點縣，故感機遇前所未有。

2011年3月9日，衛生部中日友好醫院與我縣醫院在北京舉行對口支援簽約儀式。雙方本著資源共享、合作共贏的原則，以為全國縣級公立醫院改革提供實證和范例為目標，積極開展友好合作。

把為黨分憂、為政府分憂作為工作的歷史使命，把抓規范、抓發展、抓特色、抓品牌，轉變服務觀念，創建人民群眾滿意醫院放在工作的首位，秉承“以病人為中心，視患者如親人”的服務宗旨，強化“以人為本，優質服務，質量第一，奉獻社會”的工作理念，實施“園林化醫院，人性化服務，賓館式管理，信息化引領”。用一流的管理、一流的服務、一流的設備、一流的環境、一流的醫德、一流的信譽，為廣大人民的健康多做貢獻，為社會的進步和經濟建設保駕護航，為縣級公立醫院改革作示范。

3、重點

緊緊圍繞“醫院實施整體搬遷后二期擴建工程”和“醫藥衛生改革”兩大主題，從硬件和軟件上全面提高，按照做大規模，做強質量，超前規劃，跨越發展的思路，不斷提高縣醫院的綜合服務能力和核心競爭力，使縣醫院主要診斷檢查設備和治療水平達到省內醫院先進水平，各項業務指標和綜合效益達到區內“三級醫院”水平，促進醫院跨越式發展，全面開創縣醫院工作的新局面。

二、醫院發展的基本思路

（一）以提升綜合服務能力為核心

通過一系列的深入細致的思想教育工作，在醫院管理者、職工頭腦中牢固樹立服務能力建設的觀念，使其腦子里想著醫院服務能力建設，心里裝著服務能力建設，進而形成統一的服務能力建設的價值觀，并最終使意識轉變成為行動。使其確立以人為本的人性化管理理念，始終堅持以病人為中心，暖人心，順民意，富有感情最優質的服務作為每個員工的工作理念。從

科建設，爭取每年有1—2個學科成為全省重點專科，共同承擔重大臨床科研項目。

醫院將深化分配制度改革，形成有利于調動人才積極性和創造性的激勵機制。堅持“效益優先、兼顧公平”的原則，“按需設崗、按崗定責、按勞取酬”，淡化身份、強化崗位聘任、注重業績貢獻；完善重獎高難度臨床技術項目、高層次科研項目和科研成果辦法，鼓勵醫務人員重視臨床科研，多出成果，出高層次成果。

醫院將建立健全科學的人才評價制度，針對不同類型、層次崗位要求，制定包括勤、德、能、績等內容的人才隊伍考核評價指標體系。考核評價方式和指標要有利于鼓勵人才創新，干成事業、干好事業，要有利于人才健康成長。

3、強化醫院管理確保社會效益

要在醫院領導干部和中層管理干部中間，樹立“管理即服務”的觀念，努力建設“學習型組織”，重視管理，研究管理，提升管理，形成追求品位、追求修養、追求境界的領導和管理氛圍，培育爭先創優的發展意識。要加大改革力度，明確職責，細化分工，采用一系列制度和措施，規范管理，提高效率。改變服務理念服務模式，加大醫德醫風的建設力度，進一步提高醫院的服務能力突顯醫院的社會效益。

4、落實醫院各項管理標準，穩定提高工作質量

管理工作制度化、日常工作程序化、工作質量標準化是醫院工作的基本機制。其中的核心是工作質量標準化，如果各項工作都達到了規定的質量標準，就實現了質量管理愿望。所謂

6價等形式使藥品及耗材價格更趨合理；二是控制醫療各項成本指標細化到科室；三是要求醫務人員“合理檢查，合理治療合理用藥。”

4、質量提升

對醫療費用的控制重點不是價格而是質量。有質量的服務是降低不必要服務和重復就診的關鍵，因而提高醫療機構的服務質量是降低醫療費用增長的關鍵所在。

5、效率提升

醫療成本增高的原因是服務提供的低效率。對于如何提高效率、降低成本，提出三個具體方法：一是建立臨床路徑，執行標準化的診療流程；二是提升醫療機構信息化水平，開展遠程醫療、優化費用結算與服務流程有利于降低費用；三是通過創新管理實現效率提升、降低成本，比如通過建立醫院之間人力資源共享機制降低醫院的人力成本等。

三、以創新作好新醫改工作為動力

神木免費醫療工作的模式雖然引起了國內外的較大反響，但其作為一項健康工程僅僅是其中的一步，也只是新醫改五項內容的其中一項。因此，我們醫院愿意在縣委縣政府以及衛生相關部門的領導支持，為創新神木人民的健康工程以及落實醫改的各項任務做出自己應有的貢獻！以下我們的一些建議和設想，敬請批評指正！

1、加強健康教育

以縣醫院為主體，搞好健康教育工作，通過宣傳健康大講堂對神木地區的常見病及多發病進行宣教，指導保健及預防。

政府投入政策。并從通過營造良好的醫療執業環境、創造良好的職業發展條件等6個方面對“充分調動醫務人員積極性”進行闡述。

我們相信縣委縣政府一定在縣醫院改革與發展的關鍵時期，繼續加大對縣醫院支持與幫助！通過建立財政補償支持長效機制：

1、根據醫院實際工作情況給予合理編制，并給予70%的人頭費用。

2、醫療設備的更新和替代及專業發展新增設備的投入和進口醫療設備的維護費用。

3、重點學科的建設和發展、人才的引進、培養費用。

4、公共衛生事件的搶救、搶險、救災應急及“三無病人”救治的專項補助。

5、考慮解決職工集中居住，進一步提升服務的及時性。