第一篇：關于加強黨校預算執行管理的思考

【摘 要】黨校的預算執行管理對于保障黨校各項工作的開展以及提高資金的使用效益具有重要作用。文章分析黨校預算執行管理過程中存在的問題及其問題產生的原因，并提出了相應的建議，希望以此提高黨校的財務管理水平。

【關鍵詞】黨校；預算執行；管理

黨校的預算執行管理是黨校財務管理的核心內容，對于保障黨校各項工作的開展以及提高資金的使用效益具有重要作用。目前黨校預算管理中存在的問題日益突出，如不及時防范、加以糾正，勢必會產生不良的影響和后果。

一、預算執行中存在的問題

1.組織收入不規范

主要表現在收入上繳不及時、不徹底。存在部分非稅收入存在截留、坐支現象。還有部分房租收入轉移至下屬單位。

2.支出管理不規范

一是部分業務處室違規發放各種津補貼。二是公務接待費支出管理不嚴格。三是會議費管理不規范。四是不按預算規定提前支付工程款。

3.校內預算二次分配缺乏民主性和公開性

有的部門7月份，全年指標就被用完，而有的部門到年底仍然還有很多指標未使用。因此校內預算分配沒有充分發揮資金的作用，資金的使用效果較差。同時，也對教職員工的積極性和創造性產生了負面影響。

4.預算支出控制剛性不足

有些業務處室，個別業務已經取消或終止，并不通報財務部門，而是把原項目資金挪作他用。有的部門不按業務支出進度使用資金，每到年底就忙著突擊花錢。這不僅浪費了錢財，敗壞了社會風氣，嚴重影響了單位形象。

5.預算執行過程缺乏監管

業務處室受趨利因素影響不可能真實反映預算執行中的問題。出現了部門業務處室專項資金之間混用，包干經費使用超額度，突擊花錢等問題，出現了學校預算誰都管、誰都沒有管好的現象。

二、預算執行存在問題的原因分析

1.制度設計存在缺失

黨校在預算執行、考核等階段沒有制定相關的程序和制度，因此，預算執行需要調整或則需要對預算中出現的違規行為進行處罰時，找不到文件依據。

2.缺乏預算管理獎懲機制

由于黨校缺乏預算管理獎懲機制，導致預算執行剛性不足。對于預算執行過程中隨意突破預算、挪用專項經費、擅自改變的行為沒有任何處罰措施。對于嚴格執行預算，辦事勤儉節約的處室，不但沒有得到獎勵，反而因為本年年底存在經費結余，可能導致明年預算額度被核減，這極大挫傷人們參與預算管理的積極性。

3.溝通機制不健全

由于缺乏有效的溝通機制，業務處室和財務部門都處于信息不對稱的狀態。每當預算執行中出現問題時，業務處室與財務部門相互指責。業務處室認為，財務部門的預算編制是閉門造車，脫離實際，嚴重影響了業務處室的工作開展。財務部門則認為，業務處室隨意安排預算外支出，違反了財務制度規定。

4.預算管理水平較低

黨校多數人的預算管理思想還停留在原來的只靠財政撥款的年代，認為學校每年只要把國家下撥的資金全部用完就算很好地完成了預算管理。這給黨校的預算執行帶來很大的困難。

5.校內預算指標分配滯后

黨校預算的二次分配指標通常是在每年5月中旬才下達到業務處 室，因此，對1月到4月部門的業務支出缺少預算管理的支出。

三、預算執行相關改進建議

1.進一步完善財務制度

黨校目前急需出臺《黨校預算管理辦法》《黨校內部控制管理辦法》，需要結合目前中央和省委、省政府的規定修訂《黨校財務管理制度》《黨校培訓費管理辦法》《黨校科研經費管理辦法》等，并且要加強制度執行。

2.加強內部會商

黨校財務部門與業務處室應加強相互之間的溝通交流。可以采取定期會商和不定期會商。定期會商，就是黨校財務部門每年5月、11月與各業務處室逐一會商，對預算執行和預算編制中出現的問題可以及時解決。

3.規范并盡可能減少預算調整

由于預算的編制和預算的執行客觀上存在著時間差，而在預算編制時對預算期間的主管預測和客觀現實也會存在差異，因此，隨著經濟、政治等環境的不斷變化，可能會出現需要增加或減少的預算項目及其資金的情況，這就需要進行預算調整。黨校預算調整必須遵循相關規定和程序。

4.加強預算執行的檢查分析

為保證預算執行符合黨校戰略和年初計劃，有必要對預算執行過程進行檢查。在預算執行過程中對定期和不定期進行檢查和分析，是提高黨校預算管理水平的重要方法。

（1）及時發現問題。加大調研、會商力度，及時發現預算執行中是否存在項目調整事項，是否有違規現象，是否存在截留、挪用資金的現象。

（2）分析問題，提出備選方案。財務人員要廣泛收集資料，對照法律法規，運用科學的方法和技術手段歸納分析，設計出解決問題的各種方案。

（3）評估方案，采取適當措施。對各種方案進行評估，預測其實施結果，從中選出較優方案。要以政策為導向，參照成本效益原則，對預算執行中出現的問題進行整改。

（4）獎罰并舉，提高預算執行效率。對于違法預算規定的，必須依照其情節輕重給與相應的處罰。對于預算執行中的好方法、好措施，應該及時給與獎勵。

（5）建立預算管理信息系統優化預算執行過程。黨校應該整合目前使用的各種財務軟件，建立預算管理信息系統。構建暢通的信息反饋機制，對于預算管理過程中產生的問題，與業務處室共同會商，分析產生偏離的原因，擬定妥善的處理措施予以解決。

（6）建立風險預警機制。對預算管理的各種關鍵指標，合理設置預警線。單實際業務超出合理范圍，并且無正當理由時，必須進行人為干預使其回到合理區間。

第二篇：預算執行管理

預算執行管理是財政管理的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。預算執行管理水平的高低，直接關系黨和國家各項重大政策的貫徹落實，直接關系政府公共服務水平和財政管理水平。

近年來，按照建立中國特色公共財政體系的要求，通過體制、機制和制度創新，我國的預算執行管理發生了根本性的變化，逐步構建起中國特色現代財政國庫管理體系，涵蓋了國庫集中收付、國庫現金管理、政府采購管理、預算執行情況報告、政府會計核算管理以及財政國庫動態監控等諸多方面，并形成相互促進的有機整體，為加強和完善財政管理、貫徹落實財稅政策、實施宏觀調控提供了有效手段和堅強保障。

（1）國庫集中收付制度。2001年3月，我國正式開始實施財政國庫管理制度改革。改革的基本目標是改革傳統的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。改革從根本上改變傳統的財政資金運行機制。財政資金運行過程通過電子化監控系統實時監控，有效提高了預算執行透明度，強化了預算監督。

截至2008年底，在國庫集中支付改革方面，所有中央部門及所屬12000多個基層預算單位實施了國庫集中支付改革；地方36個省、自治區、直轄市和計劃單列市本級，300多個地市，1900多個縣（區），超過28萬個基層預算單位實施了國庫集中支付改革；改革的資金范圍已由一般預算資金擴大到專項轉移支付資金、政府性基金、預算外資金等。在收入收繳改革方面，有非稅收入的中央部門均納入改革范圍，近60個中央部門已正式實施改革。

地方絕大多數省份的省本級、近200個地市、1000多個縣（區）、超過18萬個執收單位實施了非稅收入收繳改革，改革的資金范圍已擴大到行政事業性收費、政府性基金收入、專項收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入、彩票公益金收入以及其他收入等八大類。

（2）公務卡制度。公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。2007年7月，我國正式實行公務卡制度改革。推行公務卡改革，對公務消費由公務卡取代現金支付結算，利用“刷卡支付、消費有痕”的特點，使公務消費置于陽光之下，財政部門能夠掌握所有通過公務卡支付報銷的明細信息，并可通過監控系統實時監控，加強了財政財務管理。截至2008年底，絕大多數中央預算部門和地方省級部門推行了公務卡改革試點。

（3）財政國庫動態監控。是指在國庫集中支付制度改革基礎上，通過動態監控系統，對國庫集中支付資金相關信息進行判斷、核實、處理，及時糾正預算執行偏差，保障財政資金安全、規范、有效，以達到糾偏、警示、威懾目的的預算執行監管工作。截至2008年底，財政國庫動態監控已覆蓋所有中央部門及所屬12000多個基層預算單位。同時，還將農村義務教育等中央補助地方專項轉移支付資金納入動態監控范圍。

（4）財稅庫銀稅收收入電子繳稅橫向聯網。是指財政部門、稅務機關、國庫、商業銀行利用信息網絡技術，通過電子網絡系統辦理稅收收入征繳入庫等業務，稅款直接繳入國庫，實現稅款征繳信息共享的繳庫模式。2007年，我國財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網工作正式啟動，截至2008年底，20多個省份已開展試點。從試點情況來看，聯網運行良好，納稅人可以足不

出戶享受7×24小時全天候的納稅服務，不需再到納稅大廳排隊繳稅，稅款繳納可以在數秒內完成，并直接從納稅人賬戶劃入國庫，征繳過程透明，征繳信息實現共享。

（5）政府采購制度。政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

1996年，我國開始進行政府采購制度改革試點。2003年《中華人民共和國政府采購法》正式實施，標志著政府采購制度改革進入了新的歷史發展時期。

目前，我國政府采購制度改革已取得重大進展。一是政府采購范圍和規模不斷擴大，經濟效益和社會效益大幅提高。政府采購規模由2002年的1009.6億元增加到2007年的4660.9億元，2002-2007年我國政府采購資金年節約率在11%左右，累計節約財政資金約1900多億元。二是政府采購法律制度框架基本形成，初步建立了以政府采購法為統領的政府采購法律制度體系。三是政府采購管采分離成效明顯，初步建立了采購管理機構統一監督管理下的集中采購機構和采購單位具體操作執行的采購管理體制。四是政府采購政策功能取得重大突破，在促進節能環保、自主創新，以及相關產業發展等方面發揮了積極作用。五是集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要形式的采購格局。六是依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成。七是監管工作進一步加強，在促進廉政建設方面取得了新突破。八是通過開展全國政府采購執行情況專項檢查，在強化監管、規范操作、提高工作質量和效率等方面取得新進展。九是全國政府采購信息化建設工作步伐加快，全國電子化政府采購管理交易系統建設開始啟動。

（6）國庫現金管理。是指財政部門代表政府在確保國庫支付需要和國庫現金安全的前提下，有效管理國庫現金以降低籌資成本和獲取投資收益的一系列財政管理活動。經國務院批準，2006年我國正式開展國庫現金管理工作。

目前，我國國庫現金管理工作主要針對中央國庫現金，采取兩種相對安全的操作方式即商業銀行定期存款和買回國債，提高了國庫資金使用效益，并在與國債管理有效結合以及促進宏觀經濟政策的貫徹落實方面發揮了積極作用。

（7）預算會計。是指以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央與地方各級政府預算，以及行政事業單位收支預算執行情況的會計，具體包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計等。

（8）賬戶管理。規范預算單位銀行賬戶和財政資金專戶管理，是推進預算管理和國庫管理制度改革的基礎性工作，是強化資金監管和確保資金安全運行的根本性措施，也是維護社會主義市場經濟秩序和從源頭上預防腐敗的重要手段。

預算單位銀行賬戶管理。2001年，中央和地方分別建立了預算單位銀行賬戶管理制度。近年來，通過健全賬戶管理規章制度，規范賬戶審批管理，建立賬戶年檢管理制度，完善賬戶管理信息系統，強化賬戶日常監管等措施，基本實現了預算單位銀行賬戶的規范化和長效化管理。

財政資金專戶管理。財政資金專戶是指各級財政部門為核算具有專項用途的財政資金，在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶。為加強對財政資金專戶的管理和監督，財政部門建立了財政資金專戶管理檔案制度和報告制度，對各類財政資金專戶實施動態管理。目前，財政資金專戶已基本實現規范化管理。

（9）預算執行情況報告。是指根據各級金庫報表和各級財政總預算會計報表編制并逐級匯總而成，包括預算收支執行情況報表和文字分析兩部分，主要反映各財政收支項目本旬（月）及累計發生數、完成預算進度及增減變化情況等，同時，對執行情況進行分析說明并提出有關建議。預算執行情況報告是有關部門和領導進行財政經濟管理決策的重要參考依據。

（10）財政總決算。是指對按照法定程序編制的全面反映各級政府預算收支執行結果的綜合報告?，F行的財政總決算由中央財政決算和地方財政總決算構成，分別按收入分類和支出功能分類，全面反映政府收支活動。

（11）部門決算。是指全面反映各部門（單位）預算執行情況的綜合財務報告。近年來，我國部門決算編審工作不斷改進和完善，已將預算單位的全部收支及資產負債情況全部納入部門決算編報范圍，并形成一套比較完善的部門決算報表體系和編審工作流程。部門決算數據是分析預測社會事業發展和編制部門預算的重要依據。通過對決算數據進行深入分析，能夠揭示單位預算執行情況及財務管理和會計核算方面的問題，從而加強和改進財政財務管理，形成“預算→決算→預算規范”的預算管理鏈，建立部門決算與部門預算相互反映、互為依據、相互促進的有效機制。

（12）財政統計。是指對財政預算執行信息按一定的標準進行歸類整理的方法，是社會經濟統計體系中的一種專業統計，是財政政策制定、財政經濟形勢分析和宏觀調控的重要依據。一是對公開發布過的財政統計數據口徑差異和變化情況進行集中整理并逐步統一和規范。二是定期通過《中國統計年鑒》、《中國財政年鑒》等公布財政決算收支數據。三是整理匯編財政歷史數據并研究利用，及時提供財政統計數據資料和統計分析報告。四是定期向國際貨幣基金組織等提供財政統計數據。

（13）預算執行管理下一步工作思路。一是完善國庫集中收付管理體系，健全預算執行管理機制。二是深化政府采購制度改革，健全政府采購管理體系。三是建立國庫現金管理制度，提高科學理財水平。四是推進政府會計改革，建立政府會計管理體系。

第三篇：做好預算執行審計工作的思考

預算執行審計是法律賦予審計機關的一項重要職能，是國家審計永恒的主題。其監督制衡作用日趨明顯，成效和影響不斷擴大，對于規范財政管理行為，健全財政管理制度，完善財政管理體制起到了積極的作用。為做好部門預算執行審計，可以從以下幾方面入手：

一、開展審前調查，針對部門特點掌握被審計單位情況

為了摸清被審計單位的基本情況，一方面可以發放調查表，要求被審計單位按照調查事項如實填報情況，并提供有關文件及相關法律法規。另一方面還可以采用走訪和召開座談會的形式，進行審前調查。通過上述措施，可以對被審計單位的情況有初步的了解，為下一步開展審計工作奠定良好的基礎。

由于各個單位的具體情況不同，特點不同，摸清家底的方法也不相同。在審計中，針對資金量大，來源渠道多，內部職能部門較多的單位，選擇掌管項目多、資金使用量大的重點部門進行調查，核實其對項目的立項、資金管理的內控制度是否健全，在實際工作中是否嚴格執行；對下屬單位較多，創收能力較強的單位，主要對其下級單位的收入來源及規模進行延伸審計調查，核實其是否如實繳納國家稅收，收入是否統一納入單位預算管理，是否存在私設“小金庫”的違法行為；對于人員較少，多數經濟活動依托相關單位開展，財務上將資金撥付到外部相關項目承擔單位的部門，到相關單位進行調查和核實。

二、采用有效的審計方法，搞清部門預算執行情況

在摸清基本情況的同時，還必須采用有效的審計方法，才能搞清部門預算的執行情況。

1、從被審計單位的內控制度入手，了解被審計單位各項內控制度是否健全，內部控制制度是否真正得到了貫徹執行。如會計、出納是否分開，財權與事權是否分離，款項的撥付是否有嚴格的審批制度，經費的收支是否全部納入了單位的預算管理等等。通過對內控制度的調查，從而確定被審計單位容易出現問題和舞弊的環節。這樣做有利于突出審計重點，減少盲目性。

2、抓住被審計單位本級預算資金的分配和使用這一主線，沿著資金運動軌跡，一查到底，直到搞清楚資金的最終去向為止。目前在實行財政資金國庫集中收付后，財政資金不再通過部門和單位的多重賬戶中轉，減少了支撥的環節。按照資金流向進行延伸，弄清資金的真實用途和使用效益情況，將資金的最后使用者與部門及直屬單位的審計結合起來。特別是要重視對時間較長的往來款項和異常業務往來的資金流向的審查，從中可以發現大案要案線索。

3、在審計環節上，要緊緊抓住預算執行的“過程”進行審計監督。審計人員應從立項審批、預算、資金收付、項目評價等各個環節著手，對照批復的預算，做到逐項、逐個環節的審查，看是否嚴格執行預算，是否不按預算和偏離預算的情況發生，進而跟蹤預算執行的結果。要特別關注預算執行的結轉、結余，因為這是預算執行質量的重要體現。針對結余資金過多的現象，還應從體制和制度上分析查找原因，促進其加強部門預算管理，提高財政資金使用效益。

三、注重分析研究，體現審計監督的建設性作用

過去我們實施預算執行審計，往往是就事論事，缺乏系統性和針對性，因而審計揭示的問題年年都是“老面孔”，所提建議也是微觀的、一般性的，這已遠遠不能適應公共財政體系的要求。因此，要充分發揮審計監督的建設性作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發現問題，分析其深層次原因并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強預算管理。首先，加強對被審計單位落實審計決定和采納審計意見情況的監督檢查。加大對被審計單位落實審計決定、采納審計意見情況的督促檢查，保證被審計單位積極落實審計決定和意見。其次，以規范預算管理為目標，加強被審計單位的制度建設和落實。通過審計，不但指出被審計單位內控中的薄弱環節，而且提出改進的建議和措施，促進被審計單位加強內控制度建設，改善經營管理和財務管理，最終提高經濟效益。

第四篇：預算執行管理[范文模版]

預算執行管理

預算執行管理是財政管理的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。預算執行管理水平的高低，直接關系黨和國家重大方針政策的貫徹落實，關系到各項財政政策實施的效果，關系到財政資金使用效益的提高。

近年來，按照建立中國特色公共財政體系的要求，通過體制、機制和制度創新，我國的預算執行管理發生了根本性的變化，逐步構建起中國特色現代財政國庫管理體系，涵蓋了國庫集中收付、國庫現金管理、政府采購管理、預算執行情況報告、政府會計核算管理以及財政國庫動態監控等諸多方面，并形成相互促進的有機整體，預算支出的及時性和均衡性明顯提高，在上年預算執行進度加快的基礎上，2011年前11個月全國公共財政支出完成預算的88.8%，比2010年同期加快了4.1個百分點，為加強和完善財政管理、貫徹落實財稅政策、實施宏觀調控提供了有效手段和堅強保障。

（1）國庫集中收付制度。2001年3月，我國正式開始實施財政國庫管理制度改革，基本目標是改革傳統的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。改革從根本上改變了傳統的財政資金運行機制，實現了由層層“中轉”變“直達”。財政資金運行過程通過電子化監控系統實時監控，有效提高了預算執行透明度，強化了預算監督。

截至2011年底，在國庫集中支付制度改革方面，所有中央部門及所屬13600多個基層預算單位實施了國庫集中支付制度改革；地方36個省、自治區、直轄市和計劃單列市本級，320個地市，2600多個縣（區），超過38萬個基層預算單位實施了國庫集中支付制度改革；改革的資金范圍已由一般預算資金擴大到政府性基金、國有資本經營預算資金等。在收入收繳改革方面，有97個中央部門、35個專員辦執收的非稅收入，以及西藏財政廳執收的中央彩票公益金實行國庫集中收繳。地方所有省份的省本級、310多個地市、2400多個縣（區）、超過31萬個執收單位實施了非稅收入收繳改革，改革的資金范圍擴大到行政事業性收費、政府性基金收入、專項收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入、彩票公益金收入以及其他收入八大類。

（2）公務卡制度。公務卡是指預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。2007年7月，我國正式實行公務卡制度改革，對公務消費由公務卡取代現金支付結算，利用“刷卡支付、消費有痕”的特點，使公務消費置于陽光之下，財政部門能夠掌握所有通過公務卡支付報銷的明細信息，并可通過監控系統實時監控公務卡公務支出活動，加強了財政財務管理。截至2011年底，絕大多數中央預算部門和地方35個省、自治區、直轄市及計劃單列市本級，280多個地市級，1000多個縣級，13萬多個預算單位推行了公務卡改革。

（3）預算執行動態監控。是指在國庫集中支付制度改革基礎上，通過動態監控系統，對國庫集中支付資金相關信息進行監測、判斷、核實、處理，及時糾正預算執行偏差，保障財政資金安全、規范、有效，以達到糾偏、警示、威懾目的的預算執行監管工作。截至2011年底，中央預算執行動態監控覆蓋到所有中央部門及所屬13600多個基層預算單位。同時，還將農村義務教育等部分中央補助地方專項轉移支付資金納入動態監控范圍，保障專項資金安全運行。地方財政部門按照中央指導意見，結合本地特點，研究開發預算執行動態監控系統，建立動態監控機制，取得良好成效。

（4）財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網。是指財政部門、稅務機關、人民銀行、國庫、商業銀行利用信息網絡技術，通過電子網絡系統辦理稅收收入征繳入庫等業務，稅款直接繳入國庫，實現稅款征繳信息共享的繳庫模式。2007年，我國財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網工作正式啟動，截至2011年底，全國所有省份都推行了財稅庫銀橫向聯網。2011年通過橫向聯網系統共辦理業務1.6億多筆，金額35000多億元。

（5）政府采購制度。政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。由于政府采購按照公平、公正、公開的原則運作，便于社會各界監督，因而也被稱為“陽光下”的采購。

1996年，我國開始進行政府采購制度改革試點。2003年，《中華人民共和國政府采購法》正式實施，標志著政府采購制度改革進入了新的歷史發展時期。目前，我國政府采購制度改革已取得重大進展。政府采購規模不斷擴大，取得良好的經濟效益和社會效益。政府采購規模由2002年的1009.6億元增加到2011年的11332.5億元，2002-2011年我國政府采購累計節約財政資金6600多億元。政府采購政策的功能作用逐步顯現，在推動節能環保、維護國家信息安全等方面發揮了積極作用，有力促進了我國戰略性新興產業的發展，推動了經濟發展方式轉變。政府采購法制化建設不斷加強，政府采購管理體制機制進一步完善。初步建立了以《中華人民共和國政府采購法》為統領、以部門規章為依托的政府采購法律制度體系，“采管分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制基本形成，以集中采購為主導、公開招標為主要采購方式的政府采購格局逐步強化，依法采購水平全面提升。加入WTO《政府采購協議》談

判進入實質性階段，國內談判應對工作全面開展。

（6）國庫現金管理。是指財政部門代表政府在確保國庫支付需要和國庫現金安全的前提下，有效管理國庫現金以降低籌資成本和獲取投資收益的一系列財政管理活動。經國務院批準，2006年我國正式開展中央國庫現金管理工作。目前，中央國庫現金管理主要采取兩種操作方式，即商業銀行定期存款和買回國債。

（7）預算會計。是指以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央與地方各級政府預算，以及行政事業單位收支預算執行情況的會計，具體包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計等。

（8）賬戶管理。包括預算單位銀行賬戶和財政專戶管理。賬戶管理是推進預算管理和國庫管理制度改革的基礎性工作，是強化資金監管和確保資金安全運行的根本性措施，也是維護社會主義市場經濟秩序和從源頭上預防腐敗的重要手段。

預算單位銀行賬戶管理。近年來，通過健全賬戶管理規章制度，規范賬戶審批管理，建立賬戶年檢管理制度，完善賬戶管理信息系統，強化賬戶日常監管等措施，基本實現了預算單位銀行賬戶的規范化和長效化管理。

財政專戶管理。財政專戶是指財政部門為履行公共財政管理職責，按照規定的審批程序，在銀行業金融機構開設用于管理核算特定專用資金的銀行結算賬戶。近年來，財政部門按照“規范、統一、精簡、高效”的原則，不斷健全財政專戶管理制度，對財政專戶開設范圍、開戶審批管理權限、開戶程序、歸口管理、資金管理、開戶銀行管理、建立檔案制度和檢查制度等作出了明確規定，并按照制度化、規范化的要求，加大清理整頓力度，推動實施財政專戶動態管理，財政專戶管理不斷加強和規范。

（9）預算執行情況報告。根據各級金庫報表和各級財政總預算會計報表編制并逐級匯總而成，包括預算收支執行情況報表和文字分析兩部分，主要反映各財政收支項目本旬（月）及累計發生數、完成預算進度及增減變化情況等，同時對執行情況進行分析說明，對后期財政收入走勢進行預計并提出有關建議。預算執行情況報告是有關部門和領導進行財政經濟決策的重要參考依據。

（10）財政總決算。是指各級政府依照法律法規和法定程序編制，經同級人民代表大會常務委員會批準的全面反映各級政府預算收支執行結果的綜合報告?，F行的財政總決算由中央財政決算和地方財政總決算構成，與預算體系相適應分別按收入分類和支出功能分類，全面反映政府收支活動，體現了一年來政府活動的范圍和方向，是政府收支預算執行的最終結果。財政總決算在改進預算編制、規范預算執行、促進提高預算管理水平等方面發揮了重要作用。

（11）部門決算。是指全面反映各部門（單位）預算執行情況的綜合財務報告。部門決算數據是分析預測社會事業發展和編制部門預算的重要依據。通過對決算數據進行深入分析，能夠揭示單位預算執行情況及財務管理和會計核算方面的問題，從而加強和改進財政財務管理。近年來，我國部門決算編審工作不斷改進和完善，已將預算單位的所有收支及資產負債情況納入部門決算編報范圍，并形成了一套比較完善的部門決算報表體系和編審工作流程。部門決算工作的目標是建立部門決算與部門預算相互反映、相互促進的有效機制，形成“預算→決算→預算”規范的預算管理鏈條。

（12）財政統計。是指對財政預算執行信息按一定的標準進行歸類整理的方法，是社會經濟統計體系中的一種專業統計，是財政政策制定、財政經濟形勢分析和宏觀調控的重要依據。一是對公開發布過的財政統計數據口徑差異和變化情況進行集中整理并逐步統一和規范。二是定期通過財政部網站、《中國統計年鑒》、《中國財政年鑒》等公布財政收支數據。三是整理匯編財政歷史數據并研究利用，及時提供財政統計數據資料和統計分析報告。四是向國際貨幣基金組織等提供財政統計數據。

第五篇：對深化預算執行審計的思考

對深化預算執行審計的思考

所謂預算執行審計是指各級審計機關在本級政府行政首長的領導下，依據本級人大審查和批準的財政預算，對本級財政及各預算執行部門和單位，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn在預算執行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監督?？梢?，預算執行審計涉及面廣，政策性強，質量要求高，工作任務重。搞好這項工作需要審計機關精心組織；全力以赴；查深查透，務求實效。預算執行審計作為審計機關的每年必審項目，筆者認為應在以下幾個方面作出努力和改進：

一、在審計目的和指導思想上要突出宏觀意識。

預算執行審計的對象涉及到本級財政部門及其內設機構、本級地方稅務部門及其直屬分支機構、本級政府直接管理的一級預算單位、本級金庫及下一級財政等有關部門和企事業單位。面對眾多的審計對象，在審計人力、財力、物力和時間等審計資源有限的情況下，不能責備求全、面面俱到，眉毛胡子一齊抓，而要分清輕重緩急，突出重點部門、重點單位進行審計，如重點加強對財政、地稅、金庫及撥款收費數額大、所屬機構多的預算執行部門進行審計。在審計過程中不能只局限于就事論事，要從微觀入手、宏觀著眼，注重抓具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，以便為政府宏觀決策提供依據。開展預算執行審計要緊緊圍繞本級政府經濟工作中心，切實保證財政預算的資源配置、收入分配和穩定經濟等職能的有效履行，為政府執行預算和人大監督預算執行提供情況和信息，充分發揮審計部門在宏觀調控中的作用。

二、在審計范圍和內容上應有所側重

⒈加大對財政專項補助資金的審計力度當前在地方財政預算中專項補助資金存在著金額較大、項目過多、管理失控、使用不當、效益不高等問題。上一級政府財政或主管部門撥付本級政府或主管部門的專項資金一般都有一定的限制條件，通常是對資金的用途加以明確限定，或者要求本級財政為該資金的使用提供配套資金。專項撥款大多是由下級單位通過申報項目取得的，按規定應作到?？顚Ｓ茫趯︻A算執行單位審計中發現專項資金被擠占挪用的問題比較嚴重，究其原因主要是本級財政財力有限，經常性撥款不能滿足預算執行部門和單位在人員經費、公用經費等方面的正常需求，致使大量專項資金未投入到規定的項目上去，而是補充了單位的自身經費。在本級財政預算執行審計中也發現上級要求本級財政配套資金因財力不足而遲遲不能到位，甚至出現為應付上級檢查對項目資金先撥后抽空轉圈的現象，這都應引起有關部門的重視。今后對專項資金補助要加以清理改進，根據需要和可能逐項核定，提高專項撥款的科學性、公正性和效益性。

⒉注重對侵占截留上級財政收入問題的查處各級政府之間財政收支的劃分是預算管理體制的核心問題，目前各級政府之間財力分布縱向不均衡，從中央、省、市、縣四級財政收支狀況看呈現出兩頭緊、中間松的現象，尤其是縣級財政支出負擔多，財力來源少，收入缺口大，為防止赤字增大或達到收支平衡，在預算執行過程中不同程度地存在著侵占截留中央或省級財政收入問題，突出表現在中央與地方共享的稅收和基金混級入庫上，這就要求審計機關在預算執行審計中要重點關注本級財政、地稅、金庫等部門有無侵占截留屬于上級財政收入的問題。

⒊深入開展對預算外資金的審計隨著部分行政性收費納入預算管理和稅費改革，財政預算外資金收支數額大幅度下降，但在財政資金總額中仍占較大比重，因此對預算外資金的管理和監督不容輕視。要認識到預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。按照國家加強預算外資金管理的有關規定，檢查財政部門是否在銀行開設統一的專戶，用于預算外資金收入和支出管理，監督預算執行部門和單位的預算外收入，是否及時足額上繳同級財政專戶，是否嚴格執行收支兩條線管理，嚴禁違反規定截留挪用，使預算外資金管理逐步走向規范。

⒋加強對預算執行中收支真實性的審計監督在市場經濟環境中，會計信息失真、部門單位弄虛作假、隱瞞收入、虛列支出、謊報成績等現象時有發生。在歷年預算執行審計中發現財政部門將虛列支出的款項及上級補貼的款項通過“預算暫存”等往來戶，隱瞞財政收入；地稅部門將當年應征的稅款漏征欠征延作下年收入；預算執行部門將應上繳的預算收入坐支截留或跨期入帳；一些單位為減少年終結余索取假發票突擊列支；財務報告與帳面數字不符，這都直接引發了當年預算執行中收支不實問題的發生。監督被審計單位嚴格執行財經法紀，真實反映經濟業務，已成為審計機關一項艱巨而繁重的任務和義不容辭的職責。

三、在審計方法上要有所改進、將帳戶審計作為切入點并貫穿于審計實施階段全過程。

預算執行部門和單位按規定應在當地指定的金融機構只開設一個基本帳戶，但由于有的單位出于自身利益的考慮，加上主管部門監督不力，多頭開戶、公款私存、設置帳外帳等問題仍然存在。開戶銀行帳戶記錄能夠真實反映一個單位的資金運動過程，因此，審計機關應從銀行帳戶入手，通過對照檢查銀行帳戶可以了解被審計單位資金流動的真實性、合規性和完整性，進而發現被審計單位有無帳外資金、私設小金庫等問題線索，并跟蹤檢查，將其查深查透。實

踐證明，實行全方位帳戶入手審計法可取得事半功倍的效果。

⒉加強審計機關內部各專業機構的配合和上下級關系的協調。

由于預算執行審計牽涉點多、面寬、線廣，因而要求審計機關全體動員、精心組織、合理分工、相互配合，實施整體戰略。一般審計機關開展預算執行審計要根據具體情況分設財政審計組、地稅審計組、金融審計組、農林水審計組、行政事業審計組和企業審計組等若干專業審計組；這些審計組成員都在不同的內設機構中從事審計工作，一方面他們可將日常審計中發現的問題線索及掌握的信息成果在預算執行審計中進行提供和利用；另一方面各專業審計組之間在審計過程中不能各自為戰，要密切配合，通力合作，發揮聯動效應。對有經濟業務聯系的被審計部門和單位，如財政部門與預算執行單位之間、稅務部門與企業之間有關的資金往來和經濟聯系要互通情況、跟蹤延查，形成合力，聯手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點。同時，上下級審計機關也應加強協調，一方面下級審計機關向上一級審計機關報告預算執行情況的審計結果，在“上審下”時積極配合；另一方面上一級審計機關應盡量避免重復審計，并對下一級審計機關開展預算執行審計進行業務指導和質量控制，從而正確處理好“上審下”與“同級審”的關系。

⒊注重運用專題調研、重點查詢和延伸審查的審計方法開展預算執行審計應體現出審計機關在國民經濟宏觀調控中發揮的重要作用，而選擇審計中發現的熱點、難點問題進行專題調研不失為一種較好的工作方式。在預算執行審計中應突出對重點領域、重點部門和重點資金的審計監督，注重發現大案要案線索，加大對重大違法違紀問題和經濟案件的查處力度。針對發現的突出問題選擇一二個專題進行調查研究，最終形成有情況、有分析、有建議、有份量的專題材料，提交給上級部門，從而達到為宏觀調控和經濟決策提供依據、促進政策法規貫徹落實的目的。在審計中要堅持檢查帳面資料與走訪查詢相結合的方法，不光看到問題的表面，更要了解問題的實質，如對會計信息失真、報銷虛假發票、資金和資產體外循環、謊報瞞報數字等方面產生的疑點，通過走訪經辦人和當事人進行重點查詢，可以揭露問題的本質，找出管理上的漏洞和薄弱環節，促使其及時糾正和改進。預算執行審計的對象大多是資金管理部門，其存在的一些違法違紀問題，往往需要通過延伸其下屬單位才能核查落實，可見采用延伸審查的方法不容忽視，尤其對接受財政撥款數額大、所屬二級機構多的一級預算單位審計時有必要對其下屬單位進行延伸，從中發現問題線索，揭露深層次的問題。

⒋充分應用計算機輔助審計技術計算機輔助審計技術是審計人員應用計算機技術作為審計的工具來完成審計工作任務。預算執行審計所涉及的被審計對象，如財政、地稅、金庫等部門大多使用計算機進行制證、記帳和編報，其大部分會計核算資料都是通過計算機處理系統輸出的，在此情況下，審計人員仍采用傳統的手工審計方式，就難以達到審計目的。

因此，應力爭使審計電算化與被審計單位會計核算的電算化同步發展，這就要求審計人員充分掌握和利用計算機輔助審計技術，把它當成一種新的強有力的工具來使用，這將大大提高預算執行審計工作的效率和效果。