第一篇：對全面兩孩時代計生工作的認識

對“全面兩孩”時代計生工作的認識

中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》的公布，標志著計劃生育工作將進入一個新的歷史時期。面對新的形勢與任務，怎樣創造性地開展工作，是基層計生工作者需要認真思想與研究的問題。

從中央兩個《決定》看“變”與“不變”

2006年12月中共中央、國務院作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》；前不久，中共中央、國務院公布《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。認真研讀兩個《決定》，不難發現，后一個《決定》，有許多變化了的地方：一是我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長性勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少；老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流；家庭規模趨向小型化，養老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本核心的國際競爭優勢有待進一步加強；二是生育政策的改變。自2016年開始實施全面兩孩政策；實行生育登記服務制度，對生育兩個以內孩子的，不實行審批，改進再婚等情形再生育管理，優化辦事流程，簡化辦理手續，依法依規查處政策外多孩生育；加強出生人口監測預測；合理配置公共服務資源；三是指導思想、基本原則和目標任務方面的改變。主要是由控制人口數量向調控人口總量、提升質量、優化結構、促進人口均衡發展轉變；由強化管理向注重家庭服務轉變，變“管理服務”為“服務管理”；由穩定低生育水平向保持適度生育水平轉變；四是計劃生育服務理念的改變，不再是單純的為管理而服務，而是針對群眾生育需求提供衛生計生服務。

但在工作中還要掌握基本沒有改變的方面，這樣才能有的放矢，增強工作的有效性和針對性：一是人口眾多的基本國情、人口對經濟社會發展的壓力和人口與資源環境的緊張關系沒變；二是計劃生育依然是我國的一項基本國策沒變；三是我國依然實施“有計劃的生育”沒變，要繼續堅持依法行政、，依法依規查處政策外多孩生育；四是對計生工作的基本要求沒有變。要加強組織領導。堅持黨政一把手親自抓、負總責；堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位；繼續實行“一票否決”。穩定和加強計劃生育干部隊伍。繼續加強基層基礎工作等。

面對新形勢應該著力抓好的幾項工作

一是認真學習，廣泛宣傳新的中央《決定》。廣大衛生計生工作人員要認真學深學透，不斷提高思想認識，正確把握計生政策，提高業務能力和工作水平。

二是加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變。要完善孕產婦監測預警機制，做好孕產婦特別是高齡孕產婦摸底調查工作，準確掌握目標人群底數、生育意愿及生育計劃，引導公眾理性生育，為合理布局安排助產機構提供依據。實施縣（市）住院分娩一體化管理，完善應急管理機制。全面兩孩政策實施后，孕產婦特別是高齡孕產婦會增加，要成立危急重癥孕產婦搶救中心和新生兒會診救治中心，完善上下左右轉診、會診流程，暢通綠色通道，確保母嬰安全，提高婦幼保健綜合服務能力。對孕產婦的管理上，實現從監管者到服務員的角色轉變，寓管理于服務之中，工作方式從嚴管理轉到重服務上。

三是堅持依法行政，全面落實計劃生育獎勵扶助政策。進一步關注貧困計生家庭。對貧困計生家庭生活現狀進行全面摸底，了解貧困計生家庭的困難和主要需求，按要求逐級履行職責，嚴格審核把關，建立電子檔案，幫助每位貧困計生家庭落實好計劃生育特別扶助制度；積極開展各種救助及圓夢助學活動。對計生特困家庭、特扶家庭、獨女家庭、雙女家庭、孤兒等實施救助，針對發生意外、大病傷殘、死亡的困難計生家庭實施幫扶。繼續開展計生祝福行動。做好“計生福利救助健康醫療保障”項目，主動做好宣傳協調和爭取工作。

四是調整完善考核內容。根據新的《決定》和省《條例》，確立以服務為主的考核導向，實現計生工作在政策之年工作力度不減、政策要求不變、服務標準不降、工作秩序不亂，通過考核導向作用提高各級對群眾的服務能力。

五是各級計生干部要積極參與到健康城市建設的各項活動中。進一步提高衛生計生融合意識，充分發揮計生組織網絡優勢，與社區衛生服務中心配合，積極宣傳普及健康知識，推廣群眾健康體育項目，開展愛國衛生運動、衛生鎮（村）創建、健康鎮（村）創建活動，為創建健康城市做出新的貢獻。

——作者：山東省章丘市衛生計生局 米廣忱 李剛

第二篇：全面兩孩政策宣傳內容

全面兩孩政策宣傳內容

1.實施全面兩孩政策，促進人口均衡發展

2.實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女 3.實施全面兩孩政策的重要意義

實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。4.一、二孩生育登記須知

辦理依據

《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》第十七條：提倡一對夫妻生育兩個子女。

辦理對象

符合《條例》十七條規定，一方戶籍在科爾沁區或現居住在科爾沁區的夫妻，且已領取《結婚證》，可以在現居住地或戶籍地辦理生育登記并領取《計劃生育服務證》。

辦理程序

符合《條例》規定可以生育一個或二個子女的已婚育齡夫妻，應在生育前或在生育六十日內到蘇木鎮（場街道）衛生計生部門辦理有關登記手續。

提交材料

（1）初婚者提供夫妻雙方的戶口薄、身份證、結婚證；（2）再婚者還須提供判決書、離婚證、民政部門蓋章的離婚協議書；

（3）再婚者原夫妻一方喪偶或子女死亡的，還須提供村、居委會或派出所出具的死亡證明；

（4）辦理第二個子女登記的需提供第一個子女的出生醫學證明或戶口薄；

（5）1張2寸近期紅底免冠夫婦合影照片。5.生女生男，順其自然

6.關愛女孩就是關注民族的未來 7.人口流動，服務相伴

8.推進基本公共服務均等化，促進流動人口社會融合 9.優生優育，家庭幸福

10.關愛婦幼健康，創建幸福家庭 11.提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福 12.新家庭計劃----家庭發展能力建設項目目標

1.家庭成員保健意識明顯增強，自我保健能力明顯改善，健 康素養明顯提升。2.有嬰幼兒家庭的科學育兒知識普及率明顯提 高。3.有老年人的家庭在老年健康管理、健康促進和日常保健、照護等方面的能力明顯提高。4.尊老愛幼、男女平等等家庭美德 得到弘揚，家庭關系更加和諧，村居、社區環境得到優化。

13.弘揚家庭美德，塑造良好家風 14.同創生育文明，共建幸福家庭 15.關注女性健康，共營美麗人生

16.禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定，禁止非醫學需要的人 工終止妊娠

17.開展孕前優生健康檢查，孕育健康下一代 18.倡導家庭美德，弘揚社會公德

19.關愛今天的老人，就是關愛明天的自己 20.人生都有夕陽紅，代代相承敬老情 21.營造良好家庭文化，共建文明和諧家庭 22.勤儉持家，致富圓夢，攜手共創美好生活 23.美麗中國夢，幸福新農村（鎮村）

24.樹立婚育新風尚，構建和諧新農村（鎮村）25.外出務工莫忘計生，健康服務一路同行

第三篇：在實施全面兩孩政策暨衛生計生工作會議上的報告

站在新起點 開拓新局面

奮力推動全市衛生計生事業實現新跨越

在實施全面兩孩政策暨衛生計生工作會議上的報告

（2016年2月1日）

各位領導、同志們：

這次會議是在我市十二五衛生計生事業發展規劃勝利收官，全面謀劃十三五發展大計的形勢下，召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中全會，省委十屆六次、七次全會和市委四屆九次、十次全會精神和中、省衛生計生工作會議精神，總結十二五衛生計生發展成就和2015年衛生計生工作，謀劃十三五全市衛生計生事業發展大計，研究部署今年衛生計生重點工作任務，進一步推動我市衛生計生事業跨越發展。市委、市政府非常重視這次會議，副市長親臨會場，并將作重要講話。

下面，我代表市衛生計生委講兩點意見。

一、客觀總結十二五和2015年工作，改革發展成績斐然

（一）十二五工作回顧

十二五期間，全市衛生計生系統堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧衛生計生為主題，緊緊圍繞改革、發展、惠民這條主線，與時俱進，開拓創新，衛生計生事業得到又好又快發展。

一是堅持以深化改革為引領，抓重點、攻難點，改革紅利實現共享。十二五期間，我們始終堅持公共醫療衛生公益性主線，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，加大改革攻堅力度，成效明顯。新農合財政補助從年人均120元提高到380元，最高支付限額從2010年5萬元提高到12萬元，政策范圍住院費用報銷比從2010年64.1%提高到77%；180個基層醫療衛生機構和2771個村衛生室全面實施基本藥物制度，藥品平均降價達15%以上。市級公立醫院探索行政體制改革，市人民醫院成功建設成為四川大學華西醫院**醫院；全市8家縣級公立醫院全面開展以取消藥品加成為主的綜合改革工作，兩年來累計為老百姓節約藥品費用支出近3500萬元。

二是堅持以多方協調為重點，抓機遇、爭支持，對外影響不斷擴大。十二五期間，我們緊緊抓住鄧小平同志誕辰110周年和川渝合作示范區建設等有利契機，加大了對上、對外爭取力度。對上方面，爭取中省建設項目884個，總投資達到7.25億元，同比十一五分別增長163.1%、185.4%。爭取健康快車于2004年后第二次開進**，免費為貧困白內障患者實施手術。對外方面，爭取陳竺副委員長帶隊在**開展感恩小平·名醫偉人故里行大型公益性紀念活動等；爭取與重慶市、上海市**區、江蘇省**市、**市等地區在衛生管理體制、聯合辦醫、醫院重點學科培養和醫務人員進修培訓等方面建立全方位交流與合作關系，提升了**醫療技術水平，擴大了**對外影響力。

三是堅持以能力提升為核心，抓建設、強投入，衛生資源持續增長。十二五期間，我們先后投入資金6.3億元，實施了**市全科醫生臨床培養基地新建，**縣、**縣、**縣人民醫院（中醫醫院）改建，**區人民醫院新建等625個建設項目。全市新增民營醫療機構31家，民營醫療機構床位數占比從2010年15%提高到23.07%。全市醫療衛生機構新增業務用房19.78萬平方米，固定資產由十一五期末的21.15億元增至35.44億元，增幅67.57%；全市醫療機構床位數由十一五期末的9349張增至13213張，增幅達41.33%；衛生技術人員數由十一五期末的9380人增至12148人，增幅達29.51%。市、縣、鄉三級醫療服務、疾病預防控制、衛生監督、衛生應急和婦幼保健體系不斷完善，服務水平和能力持續提高。

第四篇：全面兩孩政策實施情況

國家衛生計生委調研我省全面兩孩政策實施情況

作者：梁昌標 時間：2016-07-23

會議現場

7月22日上午，國家衛生計生委婦幼健康司司長秦耕率調研組一行4人對我省全面兩孩政策實施情況進行調研，并在省婦幼保健院召開座談會。省衛生計生委副主任張義昌出席會議并作情況匯報，副主任易露茜主持會議。委辦公室、規劃信息處、婦幼健康服務處、綜合監督處、計劃生育基層指導處、計劃生育家庭發展處、流動人口計劃生育服務處、省計生協會綜合處相關負責人，以及省婦幼保健院黨政主要負責人、相關科室負責人參加了匯報會。

易露茜副主任主持會議

張義昌副主任匯報情況

張義昌指出，自中央印發《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》后，湖南迅速行動，采取一系列的舉措，上下積極穩妥、扎實有序地貫徹落實中央決策部署：一是通過強化宣傳引導、方便群眾辦證、依法修改《湖南省人口與計劃生育條例》、加強信息監測、強化責任制考核等措施，有序推進生育政策調整。二是深入推進計劃生育服務改革。通過深入調查研究、反復論證，形成《關于推進計劃生育服務管理改革的指導意見》，擬在3-5年的時間完成重構計劃生育服務管理新機制，目前有些工作正在推進，已有初步成效：如籌建以居民健康卡為載體的生育服務登記、母子健康手冊、兒童預防接種證、出生醫學證明等“多證合一”機制，構建誠信計生管理機制，推進流動人口服務管理，建立計生家庭發展支持體系，全力促進基層網絡隊伍穩定。三是著力提升婦幼健康服務能力。去年11月，省政府以政府規章的形式出臺《湖南省出生缺陷防治辦法》，各市州均制定《貫徹落實<湖南省出生缺陷防治辦法>的實施方案》；通過加強婦幼服務機構建設、加大經費投入、配強婦幼專業技術人員等，強化婦幼健康服務保障措施；通過強化出生缺陷防治、加強高危孕產婦和新生兒管理、提供便民優質服務等，強化婦幼健康服務管理。

針對湖南省全面兩孩政策實施的實際情況，張義昌提出了四點建議：一是建議優化計劃生育工作環境。通過加強高層倡導，強化正面宣傳，把各級干部和廣大群眾對計劃生育的認識統一到中央的決策部署和總書記的批示精神上來；通過加強高端協調，統籌規劃督促各相關部門制定、落實相關配套政策，實現計劃生育齊抓共管；同時，綜合考慮計劃生育服務管理體制、流動人口衛生計生均等化服務、綜合治理人口性別比、部門政策銜接等方面，加強頂層設計。二是建議國家加強調查研究，加大對服務能力建設的投入，健全助產人員培育體系，提高婦幼健康服務能力。三是建議國家層面將出生缺陷防治工作納入經濟社會發展整體規劃，加強綜合治理力度，協調發展改革、編制、財政、民政、人力資源保障、殘聯等部門，共同做好出生缺陷綜合防治工作，研究制定政策，創新信息監測，深化科學研究，整合服務資源，優化防治體系。四是建議國家層面出臺相關措施，加大計劃生育扶助力度。

秦耕司長講話

秦耕司長對于我省在全面兩孩政策實施以來所做的工作和取得的成績給予充分肯定。他指出，全面兩孩政策落實得民心、順民意，我們要緊緊圍繞中央《決定》和新修訂的《人口與計劃生育法》，做好本地法律法規制度修訂完善和部署實施，要做好婦幼健康服務和保障，加大財政政策投入，加強婦幼健康服務體系建設，強化婦幼保健隊伍建設，為廣大育齡婦女提供優質的、生育全程的基本醫療保障服務；同時，還要積極做好高齡、高危婦女的生育健康服務。秦耕司長表示，調研組會將湖南好的做法、好的經驗，認真梳理、提煉、總結，向國家衛生計生委黨組報告，并形成調研報告向國務院匯報。

當天下午，調研組一行前往湘潭，對湘潭市婦幼保健院、岳塘區寶塔街道社區衛生服務中心和衛計辦進行了現場檢查和資料查閱，并在湘潭市政府辦公大樓會議室聽取湘潭市全面兩孩政策實施情況匯報。

調研組在省婦幼保健院現場調研

調研組在湘潭市婦幼保健院現場調研

湘潭市市委常委、副市長楊廣，湘潭市政協副主席譚岳出席湘潭市匯報會，湘潭市發改委、編辦、財政、人社、衛生計生、婦聯、殘聯、岳塘區人民政府分管負責人，市婦幼保健院、岳塘區衛生計生局、岳塘區婦幼保健所主要負責人，以及基層衛生計生專干代表參加了匯報會。

第五篇：全面兩孩政策熱點問題與答復口徑

全面兩孩政策熱點問題與答復口徑

問：實施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個孩子，能否繼續享受獨生子女父母的獎勵優待？

答：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實施之后，即2016年1月1日后生育一個子女且自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優待。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，可繼續按規定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續給予獎勵。但此前已經享受的待遇不用退還。

問：有的夫婦在新條例實施前搶生了二孩，是否還要給予處理？

答：對于新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經作出處理的不再改變；對尚未作出處理的，由有關行政執法機關和司法機關依法處理。

問：實施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批？

答：新條例規定實行生育登記和再生育審批制度。生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。通過生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理審批手續。

目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權益，在辦法出臺后及時補辦有關手續即可。

問：根據“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育？ 答：新的《人口計生法》和省條 例的規定是“提倡一對夫妻生育‘兩個’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

問：假如我生育一個孩子后又收養了小孩，還能不能再生育一胎？

答：《收養法》規定“收養不得違背計劃生育的法律法規”。一直以來，我們都很重視對收養的管理，防止有人通過收養的方式規避計劃生育政策。但考慮到收養行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個重大改革，就是取消收養子女對生育行為的影響。公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。

問：除了初婚夫妻可以生育兩個子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規定的？ 答：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條的第一二項作了相應規定：因子女死亡，現家庭無子女的，可再生育兩個子女；因子女死亡，現家庭只有一個子女的，可再生育一胎子女。同時，第十九條的第三項規定了“其他符合法律法規定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復雜，相應的再生育條件須進一步論證，待國家出臺指導意見和深入研究后再予具體規定。

“全面兩孩”政策是黨中央作出的惠民生、利長遠、合民心、順民意的重要戰略決策。因此，此次修訂《條例》聚焦于貫徹實施“全面兩孩”政策，盡快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實施的其他計劃生育服務管理的改革成果。

問：以前未辦理結婚登記生育第一個子女，未在60日內補辦登記的，要征收2倍的撫養費。新條例是否有所調整？ 答：隨著“全面兩孩”政策的實施，新條例適當減輕了對未辦理結婚登記生育子女的法律責任。

新條例第四十七條第三項規定：未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記（即不再征收社會撫養費）；未辦理結婚登記生育第二胎子女，按本條第（一）項或者第（二）項規定的計算基數征收二倍的社會撫養費；未辦理結婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第（一）項或者第（二）項規定的計算基數征收三倍以上六倍以下的社會撫養費。

問：新條例實施后，群眾是否還需要上環結扎？

答：新修改的《人口計生法》和新條例均已規定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施”，刪除了原來關于上環、結扎和查環查孕的有關規定及相應處罰。但上環結扎作為長效避孕節育措施，如果群眾自主自愿選擇的，衛生計生部門將繼續提供優質服務。

問：實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策？

答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當長的時期內，人口眾多的基本國情和省情都不會發生根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。

問：實施“全面兩孩”政策后，是否意味著要計生工作沒有以前重要了，計生工作隊伍的壓力也減輕了？

答：“全面兩孩”政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要加強對群眾的服務，又要管控可能出現的風險。同時，還要依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序。因此，必須加強基層基礎工作，加強出生人口動態監測，加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。

問：我是獨生子女，假如我父母沒有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時領取獎勵金？ 答：根據規定，父母應在生育后盡快申辦《獨生子女父母光榮證》，并憑證享受各項獎勵優待。但由于實踐中存在該領未領、該發未發、領后丟失、領后又生等多種情況，出現《獨生子女父母光榮證》與事實上的獨生子女身份并不完全匹配的現象。為解決這一實際問題，要求各級衛生計生行政部門在辦理各項獨生子女父母獎勵優待時，要以核實其實際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據。因此，新條例規定：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，均可領取獎勵金。