第一篇：國家公務員最新時事：無時間安排 兩年內全面放開二孩

江西分校(jx.offcn.com)

時事政治：公務員考試網為參加國家公務員考試的考生準備了最新新聞事件：無時間安排 兩年內全面放開二孩，幫助國考考生了解最新新聞動態，從而積累申論熱點，預祝考生備考成功。更多國家公務員考試時政熱點信息歡迎訪問國家公務員考試網。

5日上午，國家衛生計生委召開例行發布會。會上，針對近期“兩年內全面放開二孩”的熱議，國家衛計委監督局督察專員趙延配回應稱，目前仍無時間表。

媒體報道稱，我國大約有1100萬符合條件的單獨夫婦，但截至目前只有70多萬夫婦申請，遠低于每年增加約200萬新生兒的預期。近期，有部分學者更是提出了“中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策”。

對此，趙延配稱，因為單獨兩孩涉及的人口對象，很大一部分比例是城市人口，他們的生育觀念已經有了很大的轉變，尤其在政策允許以后，很多年輕夫婦因為生育和養育成本問題，或者工作和其他事業發展方面的原因，不急于要孩子。從生育來說，政策有滯后性，最少到第二年、第三年才能看到整個生育水平是否有一個大的變化。對于何時將全面放開二胎，趙延配表示，目前仍沒有時間表。

國家衛計委新聞宣傳司副司長宋樹立表示，單獨二孩政策實施以來，開局良好，運行平穩。由于單獨二孩政策實施時間較短，政策實施后對生育水平的影響還需要評估。

文章來源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11865

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

第二篇：全面放開二孩政策講稿

全面放開二孩政策

黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經濟和社會的發展帶來巨大壓力。

1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態調整的“進行時”。

為何全面放開二孩

1、單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險

單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國已經進入“低生育率陷阱”沒有根據，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發危機”

從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。

這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人？

3、“劉易斯拐點”隱憂

“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點 由諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現狀來看，低生育率和老齡化是中國經濟劉易斯拐點提前出現的關鍵誘因。

改革開放以來，中國經濟保持了高速的增長，大量的富余農村勞動力涌入城市，在催生經濟快速發展的同時，也導致了目前農村問題頻發。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。

4、“失獨”社會之殤近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創傷。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？

5、男女比例失衡

計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現為城市的普遍“一胎”和農村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經歷4個關鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定；第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準；第3關：各地實施方案報批；第4關：地方人大修訂計生條例。開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

搶生屬違法要罰款

目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因為“二孩”所強調的是生育“數量”，并非“胎次”。“全面放開二孩政策”的七大焦點問題

黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。30日，國家衛計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數省（區、市）都能夠具體實施全面二孩政策。按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。

1、誰能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

2、全面二孩政策何時開始實施？

王培安副主任：根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。預計明年一季度前各地將陸續開始實施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面二孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎勵嗎？ 王培安副主任：實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放“獨生子女父母光榮證”，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取“獨生子女父母光榮證”的，繼續享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取“獨生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國家衛生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

6、哪些情況得繳納撫養費 違規生育二胎、三胎照罰

根據現行人口與計劃生育法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還？ 南開大學人口與發展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作為體現違規成本的社會撫養費征收將繼續執行。

不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養費。但只要是違反政策生育，比如違規生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。

7、生育二孩產假能休多久 一般二孩產假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。

至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。

第三篇：全面放開“二孩”政策的經濟學思考

全面放開“二孩”政策的經濟學思考

【摘要】目前我國的人口形勢已經發生了巨大轉變。十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策，這意味著實行了30多年的獨生子女政策正式宣布結束，再也不受“雙獨二孩” 或“單獨二孩”政策的限制。文章從經濟學的視點出發，分析全面放開“二孩”政策的原理和意義，探討全面放開“二孩”應注意的問題，并對“二孩”政策給予相應建議。

【關鍵詞】“二孩”政策 經濟學 人口紅利 劉易斯拐點

【中圖分類號】C92 【文獻標識碼】A

從1979年實行獨生子女政策算起，我國的計劃生育政策已經實行了37年。與當時擔憂“人口爆炸”相比，目前我國的人口形勢已經發生了巨大的轉變。生育率低下、人口老齡化嚴重、人口紅利消失、性別比失調等問題是制約我國經濟和社會可持續發展的關鍵因素。在這種形勢下，十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策。

我國“二孩”政策的歷史回顧

對于經濟發展與人口增長的關系，學術界存在著廣泛的爭論，學者們結合自己的理論提出了不同的人口政策。1888年，英國經濟學家E.坎南根據邊際報酬遞減規律提出達到產業最大效益時的人口為適度人口。他從產業收益出發，指出人口過多過少都不利于經濟的發展，只有人口適度才能促進經濟發展。與之相對應的是適度的人口控制論，當時我國政府為了控制人口規模，從20世紀70年代末開始實行計劃生育政策。

提到計劃生育這一國策，已經盡人皆知，家喻戶曉，特別是20世紀80年代初，我國提倡一對夫妻只生育一個孩子，從此獨生子女政策成為我國計劃生育國策的重要組成部分。獨生子女政策對控制人口的快速增長起到了一定的成效，但是也存在人口老齡化、未來勞動力不足、男女比例失調等一系列弊端。

因應現實，我國的計劃生育政策先后進行了一些調整。1982年，中央在《關于進一步做好計劃生育工作的指示》中，提出農村群眾確實有困難要求生二胎的，經過批準可以有計劃地生育二胎。1984年，中央在“七號文件”中指出，對農村繼續有控制地開大口子，按照規定的條件，經過審批，可以生二胎。2002年，湖北、內蒙古、甘肅等省份開始實施夫妻雙方均為獨生子女的可以生二孩的“雙獨二孩”政策。2013年，中央在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，宣布實施“單獨二孩”政策。然而，低生育率、勞動力短缺、人口老齡化問題日益嚴峻，為了緩解這些問題，2015年10月29日十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育二孩政策。時隔兩年，“單獨二孩”政策升級為全面放開“二孩”，這不僅是一次人口生育政策的調整，也是基于我國人口結構變化和經濟社會發展的應對措施。

那國家為什么在這個時候全面放開“二孩”呢？國家衛計委認為，全面放開“二孩”政策具有以下社會價值：第一，符合廣大人民群眾的利益，有益于體現以人為本的理念，改善家庭人口結構，進一步促進家庭幸福與社會和諧發展；第二，有益于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展和中華民族永續發展；第三，有益于保持合理的勞動力規模，放慢人口老齡化速度，促進經濟可持續發展。

全面放開“二孩”政策的經濟學原理

從經濟學原理看，二孩的生育和撫養符合邊際成本遞減規律（見圖1）。在經濟學中，邊際成本是指每一單位新增生產的產品（或者購買的產品）帶來的總成本的增量。雖然生育和生產不能畫等號，但產生的效應是類似的。如果把孩子看成是產品，那么孩子的生育和撫養所產生的費用可以看作為生產成本。而同一對夫妻生下的第二個孩子可以穿第一個孩子穿過的衣服，玩第一個孩子玩過的玩具，用第一個孩子用過的學習用品。衣服、玩具、學習用品等可以視為固定成本，而孩子數量的增加承擔了這一固定成本，從而降低了邊際成本。與此同時，因為撫養第一個孩子有了經驗，撫養第二個孩子的“技術水平”就會顯著提升，從而使勞動生產率得到了提高，進而降低邊際成本。

另外，從“劉易斯拐點”理論看，全面放開“二孩”具有時代的必然性。“劉易斯拐點”是由美國著名發展經濟學家、1979年的諾貝爾經濟學獎獲得者威廉?阿瑟?劉易斯提出。他在《勞動無限供給條件下的經濟發展》這篇論文中，提出了分為勞動力無限供給和勞動力短缺兩個階段的“二元經濟”發展模式。經濟學中把第一階段與第二階段的交點，即勞動力過剩向短缺的轉折點稱為“劉易斯拐點”。而進入了“劉易斯拐點”，人口紅利將會消失。我國從2004年開始就出現了“民工荒”、“招工難”現象，從那之后勞動年齡人口增長速度越來越慢，到了2012年，勞動年齡人口（15～59歲）數量大幅度下降，為93727萬人。這意味著，如果不調整人口生育政策，我國勞動力無限供給的人口紅利時代將會終結。基于“劉易斯拐點”理論，全面放開“二孩”政策將有利于延長我國的人口紅利。

全面放開“二孩”政策的經濟學意義

有助于延緩我國人口老齡化的步伐。改革開放以來實行的計劃生育政策，導致我國的人口出生率迅速下降，隨著人們生活水平的提高和醫療衛生事業的發展，人口老齡化問題也日益突出。由于特殊的國情，我國的人口老齡化具有老年人口規模龐大、老齡化發展迅速、老齡化快于現代化等主要特征。

根據第六次全國人口普查結果顯示，2010年占總人口的13.26%為60歲及以上老年人口，其規模已達1.77億。截止到2013年底，我國老年人口達到2.02億，占總人口的14.9%，今后十幾年我國的老年人口仍將以年均800萬的速度持續增長。這意味著我國老年人口總量快速增長、老年人口所占比例持續上升、人口年齡結構不斷上移。可以預見，隨著時間的推移，如果現行的生育政策保持不變，幾十年后老年人口比重過大，勞動年齡人口銳減，必將影響我國經濟發展活力和國際競爭力。在目前人口老齡化和低生育率加劇的形勢下，全面放開“二孩”政策對緩解我國人口老齡化問題具有非常重要的現實意義。

有益于延遲我國的人口紅利。從學術的角度來講，“人口紅利”是指一個國家在某個時期內，人口撫養負擔較輕，勞動力資源比較豐富，為經濟發展提供了有利的人口條件，整個國家的經濟呈現儲蓄和投資高增長的局面。由此可見，勞動年齡人口比例較大自然就會出現人口紅利，這將有利于經濟增長。反之，勞動年齡人口減少則會出現人口紅利衰退或消失，這將不利于經濟發展。近年來我國人口生育率一直保持在1.4%～1.5%的水平，勞動年齡人口比重也在持續下降。一旦勞動力供給出現短缺，我國經濟的潛在增長率將會呈現下降趨勢，那么8%以上的高增長時代將一去不復返。據《2013年國民經濟和社會發展統計公報》的調查數據顯示，截止到2013年，67.6%的人口為15～59歲勞動年齡人口，其規模為9.2億人，其絕對數量從2012年開始連續兩年下滑，分別減少了345萬和244萬。這意味著我國的人口紅利已經面臨“劉易斯拐點”，因此有必要調整人口生育政策。而全面放開“二孩”政策有利于提高出生率和勞動人口總量，以及延長我國的人口紅利。

有助于緩解社保空賬危機。我國養老金制度運行時間比較短，目前正處在由現收現付制度轉向個人基金積累制的過程中。當前的養老金制度實行現收現付模式，即現在退休職工領取的養老金來自于在職員工的社會統籌基金。

由于計劃生育政策所引起的低生育率和人口老齡化，社保賬戶中資金流出迅速加快，資金流入增速緩慢，社保賬戶支付能力迅速下滑，甚至出現空賬危機。在這種現收現支的模式下，養老基金必將會陷入入不敷出的困境。

據《中國養老金發展報告（2013）》統計，目前全國有19個省份的養老資金出現了收不抵支情況，并且個人賬戶空賬規模在2012年已經超過2.6萬億。這表明在人口老齡化的沖擊下我國養老金的統籌賬戶面臨了巨大的財政危機。

《中國老齡事業發展報告（2013）》指出，2013年我國老年撫養比達到21.58%，比2012年上升了0.92%，這代表著領取養老金的老年人口數量在穩步上升。綜上可以看出，我國政府背負著巨大的養老壓力，如果不做政策上的調整，最終會出現社保基金左支右絀的狀況。全面放開“二孩”能夠增加勞動年齡人口和社保繳費群體，從而提高社會養老的能力。

有利于帶動相關產業發展及擴大內需。隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關上市企業已在積極布局嬰幼兒產業。在此背景下，相關嬰幼兒產品的股票也出現上漲趨勢。可以說，全面放開“二孩”政策會給嬰幼兒行業帶來積極正面的影響。與此同時，對目前日益增長的教育產業也帶來了新的發展機遇，相關教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺后股指有明顯漲幅，對此政策做出了積極回應。除此之外，全面放開“二孩”后，產婦和新生兒數量也會猛增，因此，放開“二孩”政策將擴大醫療需求，帶動醫療行業發展。另外，隨著我國第三產業的迅速發展，各種適合兒童觀看的動畫片、動漫市場也不斷壯大，很多投資者紛紛將目光轉移到此領域，未來這會成為我國重要的文化產業之一。這說明全面開放“二孩”政策在帶動相關產業的發展方面起到十分重要的作用。

全面放開“二孩”政策應注意的問題

跟蹤實施效果，以避免掉入低生育率陷阱。全面放開“二孩”政策出臺后，在社會上引起了廣泛的反響，不僅電視、網絡、報紙等媒體上熱議這個話題，就連街頭巷尾的人們都在談論是否再生二孩。隨著“二孩”政策的放開，普遍認為，未來幾年我國將迎來生育高潮，但事實卻事與愿違。中央電視臺的“新聞1+1”欄目，曾經選取上海和北京兩個具有代表意義的大都市，做了一期有關“單獨二孩”政策遇冷的調查節目。根據調查發現，上海市育齡婦女中，雖然90%符合“雙獨”或“單獨”政策，但事實上只有5%的婦女到衛計委申請生育二孩。據官方統計數據顯示，截止到2014年12月末，上海市約有37萬對育齡夫婦符合“單獨二孩”政策條件，但只有6萬多對申請生育二孩。北京的情況與上海非常相似，2014年全年，北京市符合“單獨二孩”條件的夫婦中只有約3萬對申請生育二孩。在節目中，記者廣泛地對符合“單獨二孩”條件卻無生育意愿的夫婦進行了調查，結果發現，工作壓力、經濟條件、婦女權益保障體系的不完善等因素是引發無生育意愿的一個重要原因。這表明，我國正在走入低生育率時代，我們應緊密跟蹤“二孩”政策的實施效果，以避免真正掉入低生育率的陷阱。

有可能不利于家庭的和諧，造成家庭矛盾。首先是造成夫妻間的矛盾。假如一方堅持生育二孩，而另一方不想生，這必然引發夫妻間的矛盾，尤其是高學歷的職業女性生育二孩所付出的機會成本比較高，一般生育二孩意愿不太強烈，這更容易發生夫妻間矛盾。

其次是造成親子間的矛盾。當下獨生子女一代凡事都以自我為中心，并且占有欲較強，不允許他人分享父母的愛。二孩的降臨會分走父母對他們的愛，這種潛在的愛被分享的威脅很容易給他們造成壓力，因此，生育二孩有可能會引發親子間的矛盾。

最后是造成與父母之間的矛盾。大部分父母具有“多子多福”、“兒女雙全”的傳統觀念，所以渴望兒女生育二孩。但更追求事業發展和生活質量的80后和90后夫妻，如果生育孩子的機會成本較大，就不愿生育二孩。這樣，父母希望兒女生育二孩的愿望與小夫妻不打算生育二孩的想法間產生一定的沖突，從而造成80后、90后夫妻與父母之間的矛盾。

有可能對女性就業產生不利影響。盡管我國的《勞動法》明確規定，在女職工“三期”（懷孕期、產期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動合同，也不能對女職工有職業歧視。但是在現實生活中，少數用人單位往往以給“三期”女職工設置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規章制度的尷尬局面。

一份對多家用人單位和人力資源市場的調查結果也顯示，全面放開“二孩”政策可能會加重女性在就業中的歧視。因為用人單位一旦招聘未育女職工，有可能會面臨女職工懷孕、生育給企業帶來一段時間的工作開展不暢和人員短缺的風險，因此不少企業在同等條件下更愿意招收男職工，而不愿錄用女職工。政府雖然出臺全面“二孩”政策，但并未對用人單位提供任何經濟上的配套措施來彌補此政策給他們帶來的困境，所有義務都加重在用人單位方面，在這種情況之下，他們自然不愿為女性提供就業機會。

全面放開“二孩”政策的幾點建議

首先，全面放開“二孩”政策會在未來幾年內引發新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫院、幼兒園及學校等公共資源，因此，政府需要事先做好應對準備，提高公共資源配置效率和質量。隨著社會的進步和經濟實力的增強，人們對醫療和教育機構提供的公共服務提出更高的要求，因此，政府應完善公共服務保障體系，優化公共服務程序，使公共資源配置運行更加合理、科學、高效。

其次，雖然全面放開“二孩”政策在社會上引起了熱烈的反響，然而由于撫養孩子的成本過高、二孩出生后對女性的就業影響較大以及社會競爭壓力大等原因，不少家庭選擇不生二孩。因此，建議政府有關部門在保障女性的工作機會和就業權利的同時，也要降低撫育孩子的成本，以此達到更好地落實全面“二孩”政策的目的。

最后，在實施全面放開“二孩”政策的同時，還需要轉變政府管理部門職能。計劃生育管理部門應該從管理型轉變為服務型。“管理型計劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對象，夫婦生孩子要經過計生部門的審批，而“服務型計劃生育”是把育齡夫婦作為服務的對象，為育齡夫婦提供生育健康服務。在當前新的人口形勢下，要依靠政府提供基本公共服務的前提出發，進行一系列改革，為生育政策的調整清除制度性障礙。

（作者單位：青島理工大學外國語學院；本文系2015山東省高等學校人文社科計劃項目“山東省育齡婦女對‘二胎’政策的反響及生育意愿研究”階段性成果，項目編號：J15WE07）

責編 /王坤娜 許國榮（實習）

第四篇：給家長的一封信(全面二孩政策放開后)

全面二孩政策放開后，讓校長頭疼的事還是來了。

這個學期里，我們學校60位老師中，一位目前產假、一位懷孕保胎、一位二胎保胎，兩位已懷上二胎，下學期鐵定要請假了，還有幾位也在計劃二胎中，加上十來個小姑娘也會在這幾年結婚生娃，在我們這所男老師比例不算低的學校里，一線老師也處于即將告急的狀態。

這段時間，和其他校長聊天，大家都情不自禁地說起這個話題，我突然發現，自己還不算最頭痛的一個。

身為父親和丈夫，在我心里，媽媽是很偉大的，懷孕的女人相當不容易。所以，我不會動員，也不會勸說女教師暫緩或有計劃地生二胎。從教育者的身份考慮，如果一個做教育的人，都感受不到人性的光輝，那也是不可能有真正的教育。

但實際問題卻擺在眼前。

平時極個別教師請一兩天的假，還能學校內部調劑。懷孕生孩子至少請假一個學期，遇到保胎的基本上要請假兩個學期，學校本來就編制不足，老師們長期超負荷的工作，健康狀況每況愈下。一位老師倒下，就會像多米諾骨牌一般引起連鎖反應，最終殃及學生。

目前，我們和大多數學校一樣，采取的辦法只能請代課教師。從退休教師、師范院校學生或是師范專業取得教師資格證的社會人員中招聘。但臨時要想找到一個認真負責教學水平高的代課教師，真的要拼人品。代課教師的待遇實在也是很低，每個月到手兩千多元，說多了都是淚啊！

顯然，這不是一兩所學校的事，是社會的共性問題。各級部門也正在加緊研究對策，相信一定會出臺相關的政策妥善解決。但是現階段，我想說，更需要家長和學校的共同努力，相互理解。

在西方，孩子在不同年級去接觸不同的老師是被倡導的，但中國家長中有一個傳統：不希望老師換來換去，認為頻繁更換老師，孩子會沒有安全感，也會失去學習的系統性。記得上學期開學，就有幾位媽媽找到我，訴說她們的擔憂：“張校長，我們班的語文老師又換了，調動太頻繁，前兩位語文老師都是副校長調走了提拔了，我們也能理解，為什么英語老師也換掉了，我們又要重新去適應！”經過交流后，媽媽們釋然了。

每所學校，每個孩子和家長都會遇到換老師的情況，家長的擔憂，我完全理解。希望老師個個都優秀，希望老師穩定，這也是學校的意愿。對于老師的更換，學校不會很隨意，必定有不得已而為之的原因，比如老師懷孕生子了、提拔調動了、學習進修了、不適應現有崗位了??都會有老師的調整。而面對全面二孩的放開，在女性為主的老師隊伍中，更換老師的現象在一段時間內可能會更頻繁，也希望爸爸媽媽有足夠的思想準備。

學校在面對這件事上一定是非常慎重，從大局考慮盡量均衡，盡最大可能減少因教師的更換帶來的負面影響。

但換個角度想，讓孩子遇見各種類型的老師，對他們的成長并不一定全是壞事。等孩子長大走上社會，他們的人生道路上終究會遇見形形色色的人，去適應各種瞬息萬變，這也是一種學習。

我倒是擔心，家長對換老師的過度焦慮，會帶給孩子負面影響，你的言行甚至是眼神語氣都會暗示孩子：情況很糟，這個老師不如以前的老師。孩子如果帶著這種暗示去面對新老師，人為地增加了磨合期的難度。

前兩年，有一段話被爸媽們看成金玉良言：無論成績好壞，每個孩子都是種子，每人花期不同。其實這話并不是孩子的專利，它適合我們每一個人。在我眼里，學校的老師們，年長的有經驗，年輕的有創新意識，校領導任課教學能力強，普通老師安心于課堂??每位老師都有各自的特點，都有顆愛孩子的心，你能僅僅用孩子的考試成績來評定他們的好壞嗎？

另外，孩子的適應能力也遠遠比成人強，請不要用大人莫名的焦慮給自己和孩子平添了煩惱。用積極的心態去面對和接受身邊的改變，這是對孩子更為重要的一課。

第五篇：十八大五中全會精神內容全面放開二孩心得體會

10月29日閉幕的十八屆五中全會會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之后的又一次具有重大意義的人口政策調整。

這次改革的意義是終結了延續了35年之久、弊端日顯、嚴苛的強制性獨生子女政策，從而將生育政策建立在社會公正公平的基礎上，從而減少了政策性失獨產生的政策風險，與單獨二孩政策明顯社會不公的做法比較無疑是一個進步，可謂眾望所歸值得肯定，在一定程度上也有助于人口的平衡發展。

從人口變動大勢和政策預期效果來判斷，這次改革依然是淺表的、滯后的和不成功的。與20世紀70年代晚稀少的柔性計生相比尚有很大的差別，更難以預期進一步振興生育和發展人口的歷史性變革了。我們必須清醒認識到，在可預見的未來，中國面臨的是十分嚴峻、日趨顯化已呈現出規律性長期化趨勢的年輕人口虧損、人口結構扭曲、人口生態失衡和人口發展萎縮等諸多問題接踵而至、勢不可擋，改革的嚴重不足是仍然是在人口控制大旗下部分的還權于民，在持續低生育率和嚴重少子化的時期尚未告別限制生育的國策定位。雖然生育政策改革邁出了關鍵性的一步，但令人痛惜的是，中國在人口治理觀上還止步于新生人口仍需政府有計劃地控制 這樣陳腐的觀念上，沒有從根本上擺脫計劃生育即限制生育、中國人口問題首先在數量過多的傳統人口思想的束縛和禁錮。從2013年單獨二孩政策的第一次調整到2015年末全面二孩的第二次調整，體現了小步快進的改革策略，但從部分二孩到全面二孩這種生育權限的量變，并沒有觸及人口危機根本的終極性改革。生育政策真正意義上的改革必須建立在全新的人口問題觀、人口發展觀和人口治理觀基礎之上，實行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓勵生育。

老實說，全面放開二孩對于實現適度生育水平和人口長期均衡發展來說所能釋放的政策效能將是十分有限的。從2011年以來我堅持認為，中國已經不可救藥地掉入了內生性超低生育率陷阱，即便未來兩年有短暫的生育率回升，但生育量過小也形不成強勢的嬰兒潮，生育率反彈的勢能因為70后女性失去適齡生育的戰略機遇期幾乎喪失殆盡。如所周知，根據優生學理論，1980年出生的女性現在已經到優孕優生的臨界年齡(35歲)，而1980年以后出生的女性(特別是城鎮地區)多數是獨生子女。單獨二孩遇冷已是事實，全面二孩遇冷恐怕也難逃預期。對于70后母親來說，縱然有生育權限和生育條件，恐怕也無生育能力和生育機會了，徒嘆奈之何?對于80后母親來說，則普遍遭遇了生得起養不起的生育危機，雖然有生育權限和生育能力，但時間、精力、人力、收入、住房和婚姻家庭關系等復合的生育條件并不一定滿足生育二孩的愿望。高生育成本、精養育模式讓不少年輕家庭不堪重負，望二孩止步!對于90后母親來說，基于社會養育環境將更富挑戰性和 90后新生代生育責任和意愿更弱這一事實，90后生育率只會更低，甚至不育文化更加蔓延。

如此看來，中國沒有任何理由害怕嬰兒潮，然而中國也幾乎沒有可能再來嬰兒潮。然而，至少從人口學的觀點來看，中國亟需生機澎湃的嬰兒潮來創造新生生不息的人口紅利，依憑年輕人口活力來沖淡高齡社會的暮氣，通過生育多子化來糾偏扭曲失衡的人口年齡結構，創造一個充滿希望和力量的可持續發展的中國社會。