第一篇：為什么中國迫切需要全面放開二孩政策？知乎上的深度回答

為什么中國迫切需要全面放開二孩政策？知乎上的深度回

答

主要是因為30年一胎化惡果顯現，越來越多的人也開始明白計生是一個巨大的錯誤。人類是一切的根本原因和最終目的。一切用危害、減少、消滅人類來解決問題方法都是最荒唐、最錯誤的事情。（這句話什么意思？打個比喻，有個人的小孩消化不良，去看兒科，醫生診斷一番后說，你這個小孩吃不好飯，治療得花錢，你養著也浪費錢，不過我有一個國外專家給的兩全其美的解決方法。接著不由分說從抽屜里拿出一把手槍把小孩一槍爆頭了。醫生吹了吹槍管的硝煙，接著說，你看，小孩消化不良的問題解決了，你也會更加富有，這是我們巨大的成就。不用謝我了）1.經濟面臨嚴重衰退

經濟簡單來說就是：勞動生產率 * 勞動力數量。

30年一胎化政策使得今天勞動力面臨嚴重短缺，從2012年開始中國勞動力就開始進入快速下滑通道。中國經濟隨之開始不舉。李開了很多藥方，但是見效不大。因為經濟的本質放在哪里。經濟增長的根本原因是勞動力增長。有人說科技進步可以彌補人口減少帶來的生產力下降。問題是科技靠什么增長和進步？

仍然靠人口增長。人口增長帶來財富和勞動力數量增長，才可能投入更多資金和人力研發科技，提高勞動生產率。美國、日本勞動生產率增長最快的年代是60~70年代，主要是戰后嬰兒潮人口的推動。1980年代之后隨著人口增長的放緩，西方科技明顯放緩了。彼特泰爾說，我們70年代相信21世紀的科技是飛行汽車，然而我們只得到了140個字而已（指推特）。也就是說，人口增長使得經濟的兩個基本因子：勞動力數量、勞動生產率同時增長。反之亦然。所以從歷史來看，======================== 經濟增長率 = 人口增長率的平方 ======================== 1500年世界人口4.75億，GDP 2470億美元。2001年世界人口60億，GDP 37萬億美元。500年間人口增長了12.6倍，GDP增長了149倍，GDP增長正好是人口增長的平方。推行過計生政策的國家都面臨嚴重的經濟衰退，比如日本。日本短暫推行非強制性的計生政策，僅限于宣傳。但是日本生育率也受到極大影響，從1995年開始，日本勞動力比例開始下滑，到今日仍然在下滑，日本經濟因此從來也沒有走出低迷狀態。日本經濟在世界的影響力下降很多。上圖：中國勞動力人口衰退趨勢上圖： 日本勞動力數量與世界GDP份額之間的關系上圖：日本總撫養比與GDP之間的關系。藍色為GDP，紅色為總撫養比。在低撫養比的兩個時間段，日本經濟表現都很好。1995年之后日本撫養比一直沒有下降，日本GDP發展也是長期低迷。（總撫養比 =（老齡人口+未成年人口）/ 勞動力人口）而地球上只有中國推行過嚴酷的一胎化政策，其后續勞動力下降幅度非常驚人，后果要比日本可怕的多。中國由于計生帶來的巨大人口危機，經濟將進入長期的停滯和衰退，短期內不可逆。

上圖： 早在中國經濟還堅挺的2011年，基辛格就淡定的告訴美國人不要擔心中國崛起。為何？因為他就是國際計生運動的主要策劃者！基辛格現在應該如釋重負了，因為他早在三十多年前就通過聯合國人口基金會慫恿資助“計劃”中國的人口而將中國的崛起“計劃”掉了。上圖： 我們看看問題有多嚴重。基辛格為何這么肯定中國競爭不過美國？2030年后，中國每年減少勞動力近千萬，什么經濟體能承受這種勞動力下降速度而不崩潰？(這個預測還是保守的，近年統計2012年勞動力就開始減少了，可見實際生育率比統計要低）2.養老問題日益嚴峻，老無所依幾成定局 只生一個好，政府給養老。

計生干部這口號喊的很好聽。但是仔細分析一下，政府是一個花錢部門，政府如何養老？還是靠收稅嘛！稅收哪里來？勞動者勞動。請問一個國家勞動者比例大幅度下降，沒有勞動能力的老人大幅度增加，那么政府哪里來的資源可以給你養老？這是不可能的事情。

歸根結底，養老就是本質就是靠年輕人勞動，當年輕人嚴重不足的時候，無法提供足夠的產品和服務，老人還能指望什么？

表現在明面上，就是養老金的巨大虧空。現在還有70后嬰兒潮人口勞動支持就已經這個樣子了。等30年后70后嬰兒潮人口靠誰養老？我估計除了學秦始皇60歲活埋人也沒有更好的出路了。當然我們可以起個好聽的名字叫：計劃死亡。3.國家安全面臨挑戰，獨立完整受到威脅

一個國家人口不斷減少，其結果就是經濟和政治影響力不斷下降。一胎化會導致一代人口減少50%, 一代也就是30年而已。計生政策已經執行了30年，之所以我們還沒看到人口大幅下降是因為老人還沒有死，如果一胎化再執行30年，我們國家將失去75%的人口。將成為只有2~3億人口的國家。但是全世界可沒有計生了。屆時印度人口應該會超過15億。越南人口將匹敵中國。不要說印度，就是越南的經濟和政治影響力都將超越中國。

同時，由于少數民族沒有計生，新疆、西藏等少數民族聚居區的人口將占中國人口的一半以上。當一個國家主體民族沒有優勢數量的時候，往往就是四分五裂。科索沃就是最好的例子。

計生30年。漢族從98%的絕對優勢比例，狂瀉到現在的90%多點。中國人口比例從1950~1980年的22%，下降到今日的不足20%，這是非常嚇人的減少速度。50年后，中國這個國家能否保持完整和獨立將是一個大大的問號。上圖：世界主要文明人口相對比例的變化趨勢（1820-2100年）

注：中華文明含中國大陸和港澳臺，1950年前數據來自《中國人口史》（1988），之后來自2010年人口普查的推算，假設2014年完全放開但不鼓勵生育。其他國家1950年前來自Maddison（2008），之后為聯合國人口署中方案預測。）

由于現在中國人口依然在增加，而且還會持續一些年，有人認為不如等中國人口停止增長再放開。這種觀點是完全錯誤的，因為人口趨勢有極大的慣性。現在人口增長的原因是，接近生命終點的老年人口也不多，只是中青年人口較多。等到60后開始老去，中國人口將急劇衰減，持續時間將持續幾十甚至上百年。根據我們之前最樂觀的估算，即使2014年完全放開，如果不大力鼓勵生育，中國從2030到2070年，每年也都將減少上千萬人，40年內減少30%。這種衰減在人類歷史上將是空前的。與此相比，過去20年遭受所謂人口衰減災難的俄羅斯人口下降不過3.4%，扣除移入人口的自然下降也不過7.8%。—— 攜程網主席 梁建章

--------------4.最簡單的算術：一對夫婦（2個人）必須生3個小孩，這個民族才能保持人口不減少。

任何一個文明如果不能保證平均一對夫婦生育3個小孩，這個文明必然滅亡，這只是時間問題。最簡單的算術。但是，中國的不孕率已經高達12%，還有大量的晚婚族、丁克和同性戀，這要要求一對有生育能力的夫婦必須生4~5個孩子，我們這個民族才能延續下去（不減少而已，更不要說保持增長了），請問如果現在還堅持一胎化，那不就是自殺嗎？ 全面二胎不過是由快速自殺變為慢性自殺，不會對中國今后的大衰落有太大影響。5.國際計生謊言漸漸被識破 許多人認為計生是中國的土政策。其實不然。計生運動的主要策劃和推動者是約翰·D·洛克菲勒及他的助手美國前國家安全顧問亨利·基辛格及美國政府。

洛克菲勒他們早在1920年就開始對或秘密或公開的對外國人進行絕育。1970年之后，洛克菲勒財團通過其代理，美國國家安全顧問基辛格將削減第三世界人口定為一項美國國家政策（國家安全備忘錄200號，簡稱NSSM-200）。從福特政府開始實行。迄今為止美國政府在此政策的投入已經超過173億美元。（小布什時期迫于美國宗教界的壓力美國政府短暫終止了對聯合國人口基金會的資助，但是奧巴馬上臺之后這個政策和資助又恢復了。）快速參考：

人類生命國際（Human Life International）Brian Clower博士所著的《Kissinger Report 2004》估算，1965年到2004年美國共投入了173億美元的經費用來控制發展中國家的人口，主要投入到美國國際開發署；其次是投入到聯合國人口基金（UNFPA）。這173億美元如何花？你直接這么搞人家沒人會上當，美國政府就通過聯合國人口基金會，美國國際發展署這些三方機構來進行，宣傳所謂“人口危機”（人口危機快沒人信了，他們下一個宣傳主題是“氣候危機”），渲染人口是問題，然后他們就跳出了“幫”你解決“問題”了。他們打著幌子諸如“生殖健康”、“關愛女性”、“關愛女童”這些看上去非常人性化的名字，行使絕育第三世界婦女之實。同時，他們會資助和培養“人口學家”，為他們的人口政策搖旗吶喊。你去查查中國的所謂人口學家，有多少沒有聯合國人口基金會的背景？

中國的計生在1979年接受聯合國人口基金會5000萬美元贊助，然后大規模展開的。1979年的5000萬美元是什么概念？我們看看從洛克菲勒資助的美國大學畢業的計生干部給大家帶來什么理論：

計生說辭1： “中國人口分布不均勻。西藏、新疆都不合適人住，所以沒法跟外國比。” 真相：

這個說辭的謬誤在于：把中國人口分布不均勻及1/3國土不適生活視為特別現象，但是實際是這在全球范圍內都是普遍現象。

全球發達國家的人口普遍居住在少數的大城市中，分布都不均勻。根據馬太效應，大城市人口會越來越多，小城市或者農村人口會越來越少，因為集中居住效率更高。越是發達的國家，人口分布越不均勻。比如日本東京地區人口就占了全國人口的25%，莫斯科一個城市人口占了全國的10%，英國倫敦人口占了全國的13%，巴黎都市圈占法國人口的18%。在看“西藏、新疆等1/3國土不適生活”這個說法。換個說法：中國2/3的土地都是適合人類居住的。這在全世界范圍來說都是非常高的宜居水平。而中國宜居面積高達500萬平方公里，僅次于美國。某些國家比如埃及，96%的面積都是沙漠，以色列45%都是沙漠，可耕地不足20%。日本75%面積為山地丘陵，不適合人類聚居。整個歐洲的平原面積也不過60%，還沒中國多。中國的地理環境是世界上最適合人類聚居的地方，歷史上中國最多占了45%的全球人口，這就是明證。計生說辭2： “10個人可以分到蛋糕吃，想象下100個人分會怎么樣？餓死了！” 真相：

這個說辭的謬誤在于：蛋糕不是天上掉下來的，是人的勞動的結果。

得有人種地、有人養牛、有人磨面、有人烘焙，這十個人才有蛋糕吃。假如說10個人有能力做一個1公斤的蛋糕，那么100個人將會有能力做一個100公斤的蛋糕（人的生產率增長是人口增長的指數關系）。現實情況是10個人根本沒蛋糕吃，因為10個人根本達不到生產蛋糕的需要的分工數量。計生說辭3：”人多占用資源多，資源不夠用了，人越多人均資源就越少了“ 真相：

1.資源是人類勞動和智慧的產品，不是天上掉下來的。石油、煤炭、礦石存在了億萬年，如果沒有人的智慧和勞動開采利用，根本就不是資源。同樣，鈾礦、海水、太陽能這些之前都不是資源，但是未來人們可能從水中提取幾乎是無限的聚變資源，或者利用太陽能提取不盡所謂清潔能源，只要人口在不斷增長，人類的能力就會不斷增長，能開發的資源也就越多。

2.所以，隨著人數量的增長，人越多個人能獲取的資源也就越多，歷史已經證明了這點；

3.土地資源。有人說耕地這些資源是有限的，人越多肯定越少，一定有極限，人太多肯定喂不飽肚子。讓我們看看事實：1900年小麥畝產50公斤，人口16.5億，2000年小麥畝產已經突破600公斤，人口才只有70億。100年中小麥畝產增加了12倍，而人口僅僅增加了4倍多點。也就是說雖然現在70億人，但是對土地的需求反而比100年前更少了！實際上農業發展是人類所有產業中最慢的，因為土地多的是，人口增長非常緩慢，隨便就可以滿足市場需求，沒必要投入太多的精力去增產。要知道在半導體領域每18個月性能就可以增長一番。

4.食物、服裝、水電、電器這些產品在我們支出中所占比例越來越低，要知道，中世紀人有一件袍子都是很貴重的財產。這說明人創造資源的能力在隨著人口的增加在不斷增強。計生說辭4：”看看現在城市里多擁擠了、房價這么高！還要那么多人干嘛？“ 真相：

1.中國城市確實擁擠，但是這并不是因為中國人太多，而是中國城市化進程非常快，大量原來的農村人口涌入城市，而城市建設不力，跟不上城市化發展造成的。特別是耕地保護政策，嚴重制約了城市向城郊擴張。

2.高房價是土地壟斷限量供應及禁止非房企建房造成的。實際上中國人人住別墅都沒問題，我們計算下：13億人*每人35平方/別墅0.5容積率 =9.1萬平方公里。只相當于中國0.9%的國土面積即可住完，這相當于現在重慶市大小。如果你說住別墅太奢華我們住低密度小區吧，按照容積率2, 則只需要2.3萬平方公里，也就是相當于二級城市大慶市的面積即可。晚上大家回家睡覺，中國其他99.7%的地方都空無一人！

3.紐約東京等現代化大都市的城市人口密度平均為1.5萬人平方公里，這包括了住房、休閑、工作的空間，按照這個標準計算。中國全部13億人住在城市里需要8.7萬平方公里土地，正好相當于一個重慶市的大小。關于中國大城市發展之怪現狀和原因，我寫的另外一個回答：我國人口預計 15 年內是會逐漸分散在大中小城市，還是繼續向大城市集中？我們應留在大城市發展嗎？人權聯合國人口基金會坑爹的項目之一：合肥長豐縣試點姓氏革命：孩子隨母姓有獎金

這個就暴露他的目的了：把中國人后代計劃了，然后移民他國人來替代 聯合國人口基金會為中國老齡化支招:移民他國年輕勞力后記

尊敬的兄弟姐妹：兄弟姐妹，在尋找計生理論錯誤的證據時，我發現證據從來都是信手拈來，從來沒有任何數據和事實能夠支撐計生宣傳的那些荒誕說法，這說明了一個問題：計生從根本上錯的離譜，完全與世界的真理和良心背道而馳。判斷一件事情正確與否可以不需要任何知識，只要靜下來傾聽一下你良心的聲音

最后。我還想說一句話：判斷一件事情可以不需要任何知識，只要靜下來傾聽一下你良心的聲音。面對計生帶來的種種悲劇。你摸摸自己的良心，問問你的良心有沒有對此感到同情、悲傷和憤怒。如果此時你的“理性”跳出來說這是活該、這違反了什么什么規定，那么我可以告訴你，你的所謂“理性”和那些道理是昧良心的知識！與真理背道而馳的！直覺思維是神圣的天賦，理性思維是它的忠實的仆人，而我們現在卻創造了一個社會—— 它給仆人以榮耀，卻忘記了自己神圣的天賦。——愛因斯坦=================

第二篇：全面放開二孩政策講稿

全面放開二孩政策

黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經濟和社會的發展帶來巨大壓力。

1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態調整的“進行時”。

為何全面放開二孩

1、單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險

單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國已經進入“低生育率陷阱”沒有根據，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發危機”

從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。

這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人？

3、“劉易斯拐點”隱憂

“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點 由諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現狀來看，低生育率和老齡化是中國經濟劉易斯拐點提前出現的關鍵誘因。

改革開放以來，中國經濟保持了高速的增長，大量的富余農村勞動力涌入城市，在催生經濟快速發展的同時，也導致了目前農村問題頻發。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。

4、“失獨”社會之殤近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創傷。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？

5、男女比例失衡

計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現為城市的普遍“一胎”和農村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經歷4個關鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定；第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準；第3關：各地實施方案報批；第4關：地方人大修訂計生條例。開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

搶生屬違法要罰款

目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因為“二孩”所強調的是生育“數量”，并非“胎次”。“全面放開二孩政策”的七大焦點問題

黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。30日，國家衛計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數省（區、市）都能夠具體實施全面二孩政策。按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。

1、誰能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

2、全面二孩政策何時開始實施？

王培安副主任：根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。預計明年一季度前各地將陸續開始實施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面二孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎勵嗎？ 王培安副主任：實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放“獨生子女父母光榮證”，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取“獨生子女父母光榮證”的，繼續享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取“獨生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國家衛生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

6、哪些情況得繳納撫養費 違規生育二胎、三胎照罰

根據現行人口與計劃生育法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還？ 南開大學人口與發展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作為體現違規成本的社會撫養費征收將繼續執行。

不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養費。但只要是違反政策生育，比如違規生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。

7、生育二孩產假能休多久 一般二孩產假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。

至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。

第三篇：全面放開二孩政策對中國人口的影響

全面放開二孩政策對中國人口的影響

全面放開二孩并不能從根本上改變我國的人口結構和老齡化問題，據測算到2030年我國的65+以上人口占總人口的比例為17%，比2014年增加7%，仍需為未來的老齡化社會做好準備

【研究結論】

1.生育率的整體性下滑和人口老齡化是全球性的大趨勢。如果說生育率的整體性下滑從增量角度導致人口增速下降；那么全球性的老齡化趨勢則從存量的角度導致了人口結構的失衡。

2.我國總和生育率從1996年起開始低于1.6，至今已10年，根據日韓經驗，全面放開二胎政策對育齡婦女總和生育率的提升作用有限。

3.此次全面放開二胎政策影響到的目標育齡婦女人群在8000萬人左右，政策實施第1年帶來的新增人口大致為500萬。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年逐漸釋放，共計1500-2500萬。

4.此次全面放開二胎政策，短期來看，加劇了勞動年齡人口的撫養壓力；長期來看，在一定程度上增加了低年齡段人口比重，但不會逆轉我國的老齡化趨勢。到2030年我國的65+以上人口占總人口的比例為17%，比2014年增加7%。我們仍需為未來的老齡化社會做好準備。

一.生育率下降和老齡化是全球大趨勢

二戰后，全球進入長時間的整體和平與經濟繁榮，人口總數隨之從30億左右緩慢增長至超過70億，但增速趨于下滑，從前半程（1970年前）的2%左右逐步下降至后半程（1970年后）的1%左右。生育率下降和老齡化成為全球大趨勢。

1．經濟發展會帶來生育率下降（與人均GDP、教育負相關）

聯合國的數據表明，整體上而言，各國人均GDP、女性受教育水平都與總和生育率負相關（見圖

1、圖2）。即隨著人均GDP以及女性受教育水平的提高，總和生育率會不斷下降。從1950－2015年中取四個不同時間段來看，隨著經濟的發展，全球及主要國家的總和生育率都出現不同程度的下降。其中中國、印度、越南、韓國下滑最為明顯，2010-2015年的總和生育率不及最高峰時期的40%（見圖3）。

2.世界人口結構趨向老齡化

如果說生育率的整體性下滑從增量角度導致人口增速下降；那么全球性的老齡化趨勢則從存量的角度導致了人口結構的失衡。

戰后，隨著醫療科技水平的進步，人均壽命也逐步提高。隨著1946-1964年嬰兒潮中出生的一代人逐步進入高齡，全球性的人口老齡化趨勢日趨嚴重。根據聯合國的預測，2015-2050年，全球老年人口占總人口的比重將從8%增長一倍，至16%，人口年齡中位數也將隨之從29.6歲上升至36.1歲。全球及主要代表性的10個國家中，老齡人口占總人口的比重超過20%的國家數量也將從目前的2個國家（日本、德國）增至9個國家，只有印度例外（見圖

4、圖5）。

二.全面二胎政策對提高中國的總和生育率作用有限

從上世紀70年代開始，中國人口出生率和自然增長率開始快速下降。究其根源，生育水平主要受到兩方面因素的影響，一是國家的生育政策，二是育齡人群的生育意愿和行為。

1.計劃生育政策的基本情況

從國家生育政策角度看，整體上是一個計劃生育制度逐漸趨嚴到近期逐步放松的演變過程。計劃生育政策自上世紀60年代開始醞釀，70年代基本形成并逐步推行，80-90年代走向嚴格執行且無重大調整，進入21世紀之后，才逐漸在局部有所松動。

由于多民族大國的特殊國情，中國的生育政策是多元化的，城鎮漢族實行獨生子女政策，農村和少數民族相對寬松，近年來，隨著人口結構是失衡日益嚴峻，在中央政府的推動下，各地區對現行生育政策進行了一些微調，比如“雙獨二胎”、“單獨二胎”政策（表1）。

表1 主要生育政策及其微調情況

數據來源：中國發展研究基金會《人口形勢的變化和人口政策的調整》，國泰君安證券研究

執行計劃生育政策期間，我們人口出生率從1987年的2.33%最低下降至2010年的1.19%，降幅接近一半。新出生人口從1990年的2621萬驟減至1999年最低的1150萬（見圖6）。近年來，在計劃生育政策微調及80年代初至90年代初的建國后第三次嬰兒潮逐步進入育齡期的影響，人口出生率及新出生人口都有小幅回升，但依舊低于2%，在死亡率基本保持穩定的情況下，作為兩者差值的人口自然增長率相應呈現長期下滑的趨勢，從1987年的1.66%驟減至2010年的0.48%，不及原來的1/3。

持續下降的人口出生率，已經使得作為生育基數的育齡婦女數量，在保持長期增長趨勢后，自2010年開始出現下降，2015年育齡婦女比2010年驟減1461萬，育齡婦女占總人口的比重也下降1.78個百分點（見圖7）。

2．總和生育率下滑

與世界各國的經濟、人口發展規律相似，在中國，作為生育乘數的總和生育率水平也隨著經濟的發展呈現自然下降趨勢，計劃生育政策的執行嚴重加劇了其下降幅度。

盡管近年來國家逐步放松了生育政策，但并未扭轉總和生育率的下降趨勢（見圖8）。根據學者周長洪的測算，基于我國2010年生育政策規定下的預期終身生育率估計值為1.452人，但實際上除了廣西、海南、貴州、新疆四省，其余省份的生育率均低于該估計值（見圖9）。并且，盡管各省實行計劃生育政策的松緊程度有差別，但是各省的生育率差異到2010年顯著變小。這說明居民的實際生育意愿隨著經濟的發展在規律性走低，政策的刺激并未使其出現大幅變動。

類似情形也發生在上個世紀末的韓國。1995年韓國的總和生育率為1.63，為了刺激人口增長，1996年，韓國政府取消了計劃生育政策，然而之后韓國總和生育率仍然持續下降，2000年為1.47，2002年為1.17，2005年甚至下降到1.08（見圖10），直到2006年以后，韓國政府采取財政補貼生育，人口出生率才逐步企穩。日本從1952年開始實施計劃生育，并在1974年開始進一步變嚴，經過近40年的計劃生育政策，總和生育率從3下降到1.66左右。日本政府從1991年開始鼓勵生育，2004年進一步實施財政補貼生育政策，但總和生育率長期低迷（見圖11）。

韓國和日本的經歷告訴我們，等到總和生育率已經進入1.6以下的低生育水平時再調整生育政策，其政策效果是不明顯的。而中國的總和生育率在1996年開始跌破1.6，至今已經有10年時間，此次全面放開二胎政策對提高總和生育率的作用有限。

三.中國全面放開二胎后的人口變化

全面放開二胎政策的實施，一定程度上會影響育齡婦女數量和生育意愿這兩個人口生育基數和乘數關鍵指標，進而影響新增人口數量；二生育率及新增人口數量的變化最終會對人口結構產生深遠影響。

1．預計全面放開二胎政策帶來300-500萬年新增人口

中國現行生育政策，根據育齡婦女的不同情況，可以劃分為：城鎮非農業人口獨生子女政策，北京、天津、上海等6個省份的農村農業人口獨生子女政策，其余農村農業人口采用一孩半或兩孩政策，部分少數民族采用兩孩及以上政策，雙獨兩孩政策，以及單獨二孩政策等6種主要現行生育政策（具體見表1）。全面放開二胎政策主要影響的是夫妻雙方都為非獨生子女的一孩兒家庭。以上海市為例，從1979年開始執行嚴格的“一孩政策”，“單獨兩孩”政策實施后，90%以上的家庭都已經符合生育二胎條件，全面放開二胎政策的影響面只有10%的家庭。

因此，我們在測算全面放開二胎政策的目標人群時，必須先剔除現有符合“單獨二胎”的人群。即將現階段已經有一孩的育齡婦女數量減去可以生育二孩的育齡婦女數量，得出本次政策放松所能覆蓋的育齡婦女人數。據此測算，此次全面放開二胎政策影響到的目標人群在8018萬人。

2013年的單獨二胎政策放開后，從申請二胎的比例來看，不同地區的比率從6－11.5％不等，全國平均水平為8.25％（申請數量除以對應符合條件的育齡婦女數量）。從申請數量的變化來看，呈現逐漸衰減的特征。統計數據顯示，申請后實際生育比例，約5 ％。

根據以上實證數據，我們估算全面放開二胎政策實行的第1年帶來的新增人口大致為500萬。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年釋放，共計1500-2500萬。2．全面放開二胎政策不能逆轉人口老齡化趨勢

2010-2015年之前的中國，一直在享受人口紅利帶來的諸多實惠。整體而言，勞動年齡人口（15-64歲）從1950年開始就始終處于持續上升的趨勢之中，從1950年最低的3.33億人增長至最高2014年的10.8億人，增長224%，而同一時期的少年人口（0-14歲）與老年人口（65歲及以上）之和雖然也有所增加，從2.11億人上升至3.61億人，但71%的增幅遠不及勞動力人口。

然而，隨著70年代開始的計劃生育政策實施，一方面，人口生育率持續下滑，少年人口持續下降，從1976年最高的3.65億人下降至最低2011年的2.32億，下降36.44%；另一方面，老年人口數量持續增加，從最低1960年的2352萬一路上升至2014年的1.26億人，劇增435%。因而少年人口撫養比持續下滑，從1965年的74.6%下降至最低2010年的23.4%；與此同時，老年人口撫養比持續上升，從1965年的6.1%增長至2015年的13%。

全面放開二胎意味著未來 5 年間，我們假設我國可能增加出生 1500-2500萬人左右。這部分人群作為凈消費者，會提高未來5-20年的兒童撫養比，從而進一步提高總撫養比。

從長期看，全面放開二胎政策增加了我國低年齡段的人口占比，2030年時，與初始政策相比，0-14歲的人口占比提升2%，但總體上對我國人口結構影響不大（見圖16）。因此并也不能從根本上改變我國的人口結構和老齡化問題，據測算到2030年我國的65+以上人口占總人口的比例為17%，比2014年增加7%。我們仍需為未來的老齡化社會做好準備。

附件1： “單獨兩孩”政策實施以來各省單獨夫婦再生育申請數

第四篇：全面放開“二孩”政策的經濟學思考

全面放開“二孩”政策的經濟學思考

【摘要】目前我國的人口形勢已經發生了巨大轉變。十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策，這意味著實行了30多年的獨生子女政策正式宣布結束，再也不受“雙獨二孩” 或“單獨二孩”政策的限制。文章從經濟學的視點出發，分析全面放開“二孩”政策的原理和意義，探討全面放開“二孩”應注意的問題，并對“二孩”政策給予相應建議。

【關鍵詞】“二孩”政策 經濟學 人口紅利 劉易斯拐點

【中圖分類號】C92 【文獻標識碼】A

從1979年實行獨生子女政策算起，我國的計劃生育政策已經實行了37年。與當時擔憂“人口爆炸”相比，目前我國的人口形勢已經發生了巨大的轉變。生育率低下、人口老齡化嚴重、人口紅利消失、性別比失調等問題是制約我國經濟和社會可持續發展的關鍵因素。在這種形勢下，十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策。

我國“二孩”政策的歷史回顧

對于經濟發展與人口增長的關系，學術界存在著廣泛的爭論，學者們結合自己的理論提出了不同的人口政策。1888年，英國經濟學家E.坎南根據邊際報酬遞減規律提出達到產業最大效益時的人口為適度人口。他從產業收益出發，指出人口過多過少都不利于經濟的發展，只有人口適度才能促進經濟發展。與之相對應的是適度的人口控制論，當時我國政府為了控制人口規模，從20世紀70年代末開始實行計劃生育政策。

提到計劃生育這一國策，已經盡人皆知，家喻戶曉，特別是20世紀80年代初，我國提倡一對夫妻只生育一個孩子，從此獨生子女政策成為我國計劃生育國策的重要組成部分。獨生子女政策對控制人口的快速增長起到了一定的成效，但是也存在人口老齡化、未來勞動力不足、男女比例失調等一系列弊端。

因應現實，我國的計劃生育政策先后進行了一些調整。1982年，中央在《關于進一步做好計劃生育工作的指示》中，提出農村群眾確實有困難要求生二胎的，經過批準可以有計劃地生育二胎。1984年，中央在“七號文件”中指出，對農村繼續有控制地開大口子，按照規定的條件，經過審批，可以生二胎。2002年，湖北、內蒙古、甘肅等省份開始實施夫妻雙方均為獨生子女的可以生二孩的“雙獨二孩”政策。2013年，中央在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，宣布實施“單獨二孩”政策。然而，低生育率、勞動力短缺、人口老齡化問題日益嚴峻，為了緩解這些問題，2015年10月29日十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育二孩政策。時隔兩年，“單獨二孩”政策升級為全面放開“二孩”，這不僅是一次人口生育政策的調整，也是基于我國人口結構變化和經濟社會發展的應對措施。

那國家為什么在這個時候全面放開“二孩”呢？國家衛計委認為，全面放開“二孩”政策具有以下社會價值：第一，符合廣大人民群眾的利益，有益于體現以人為本的理念，改善家庭人口結構，進一步促進家庭幸福與社會和諧發展；第二，有益于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展和中華民族永續發展；第三，有益于保持合理的勞動力規模，放慢人口老齡化速度，促進經濟可持續發展。

全面放開“二孩”政策的經濟學原理

從經濟學原理看，二孩的生育和撫養符合邊際成本遞減規律（見圖1）。在經濟學中，邊際成本是指每一單位新增生產的產品（或者購買的產品）帶來的總成本的增量。雖然生育和生產不能畫等號，但產生的效應是類似的。如果把孩子看成是產品，那么孩子的生育和撫養所產生的費用可以看作為生產成本。而同一對夫妻生下的第二個孩子可以穿第一個孩子穿過的衣服，玩第一個孩子玩過的玩具，用第一個孩子用過的學習用品。衣服、玩具、學習用品等可以視為固定成本，而孩子數量的增加承擔了這一固定成本，從而降低了邊際成本。與此同時，因為撫養第一個孩子有了經驗，撫養第二個孩子的“技術水平”就會顯著提升，從而使勞動生產率得到了提高，進而降低邊際成本。

另外，從“劉易斯拐點”理論看，全面放開“二孩”具有時代的必然性。“劉易斯拐點”是由美國著名發展經濟學家、1979年的諾貝爾經濟學獎獲得者威廉?阿瑟?劉易斯提出。他在《勞動無限供給條件下的經濟發展》這篇論文中，提出了分為勞動力無限供給和勞動力短缺兩個階段的“二元經濟”發展模式。經濟學中把第一階段與第二階段的交點，即勞動力過剩向短缺的轉折點稱為“劉易斯拐點”。而進入了“劉易斯拐點”，人口紅利將會消失。我國從2004年開始就出現了“民工荒”、“招工難”現象，從那之后勞動年齡人口增長速度越來越慢，到了2012年，勞動年齡人口（15～59歲）數量大幅度下降，為93727萬人。這意味著，如果不調整人口生育政策，我國勞動力無限供給的人口紅利時代將會終結。基于“劉易斯拐點”理論，全面放開“二孩”政策將有利于延長我國的人口紅利。

全面放開“二孩”政策的經濟學意義

有助于延緩我國人口老齡化的步伐。改革開放以來實行的計劃生育政策，導致我國的人口出生率迅速下降，隨著人們生活水平的提高和醫療衛生事業的發展，人口老齡化問題也日益突出。由于特殊的國情，我國的人口老齡化具有老年人口規模龐大、老齡化發展迅速、老齡化快于現代化等主要特征。

根據第六次全國人口普查結果顯示，2010年占總人口的13.26%為60歲及以上老年人口，其規模已達1.77億。截止到2013年底，我國老年人口達到2.02億，占總人口的14.9%，今后十幾年我國的老年人口仍將以年均800萬的速度持續增長。這意味著我國老年人口總量快速增長、老年人口所占比例持續上升、人口年齡結構不斷上移。可以預見，隨著時間的推移，如果現行的生育政策保持不變，幾十年后老年人口比重過大，勞動年齡人口銳減，必將影響我國經濟發展活力和國際競爭力。在目前人口老齡化和低生育率加劇的形勢下，全面放開“二孩”政策對緩解我國人口老齡化問題具有非常重要的現實意義。

有益于延遲我國的人口紅利。從學術的角度來講，“人口紅利”是指一個國家在某個時期內，人口撫養負擔較輕，勞動力資源比較豐富，為經濟發展提供了有利的人口條件，整個國家的經濟呈現儲蓄和投資高增長的局面。由此可見，勞動年齡人口比例較大自然就會出現人口紅利，這將有利于經濟增長。反之，勞動年齡人口減少則會出現人口紅利衰退或消失，這將不利于經濟發展。近年來我國人口生育率一直保持在1.4%～1.5%的水平，勞動年齡人口比重也在持續下降。一旦勞動力供給出現短缺，我國經濟的潛在增長率將會呈現下降趨勢，那么8%以上的高增長時代將一去不復返。據《2013年國民經濟和社會發展統計公報》的調查數據顯示，截止到2013年，67.6%的人口為15～59歲勞動年齡人口，其規模為9.2億人，其絕對數量從2012年開始連續兩年下滑，分別減少了345萬和244萬。這意味著我國的人口紅利已經面臨“劉易斯拐點”，因此有必要調整人口生育政策。而全面放開“二孩”政策有利于提高出生率和勞動人口總量，以及延長我國的人口紅利。

有助于緩解社保空賬危機。我國養老金制度運行時間比較短，目前正處在由現收現付制度轉向個人基金積累制的過程中。當前的養老金制度實行現收現付模式，即現在退休職工領取的養老金來自于在職員工的社會統籌基金。

由于計劃生育政策所引起的低生育率和人口老齡化，社保賬戶中資金流出迅速加快，資金流入增速緩慢，社保賬戶支付能力迅速下滑，甚至出現空賬危機。在這種現收現支的模式下，養老基金必將會陷入入不敷出的困境。

據《中國養老金發展報告（2013）》統計，目前全國有19個省份的養老資金出現了收不抵支情況，并且個人賬戶空賬規模在2012年已經超過2.6萬億。這表明在人口老齡化的沖擊下我國養老金的統籌賬戶面臨了巨大的財政危機。

《中國老齡事業發展報告（2013）》指出，2013年我國老年撫養比達到21.58%，比2012年上升了0.92%，這代表著領取養老金的老年人口數量在穩步上升。綜上可以看出，我國政府背負著巨大的養老壓力，如果不做政策上的調整，最終會出現社保基金左支右絀的狀況。全面放開“二孩”能夠增加勞動年齡人口和社保繳費群體，從而提高社會養老的能力。

有利于帶動相關產業發展及擴大內需。隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關上市企業已在積極布局嬰幼兒產業。在此背景下，相關嬰幼兒產品的股票也出現上漲趨勢。可以說，全面放開“二孩”政策會給嬰幼兒行業帶來積極正面的影響。與此同時，對目前日益增長的教育產業也帶來了新的發展機遇，相關教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺后股指有明顯漲幅，對此政策做出了積極回應。除此之外，全面放開“二孩”后，產婦和新生兒數量也會猛增，因此，放開“二孩”政策將擴大醫療需求，帶動醫療行業發展。另外，隨著我國第三產業的迅速發展，各種適合兒童觀看的動畫片、動漫市場也不斷壯大，很多投資者紛紛將目光轉移到此領域，未來這會成為我國重要的文化產業之一。這說明全面開放“二孩”政策在帶動相關產業的發展方面起到十分重要的作用。

全面放開“二孩”政策應注意的問題

跟蹤實施效果，以避免掉入低生育率陷阱。全面放開“二孩”政策出臺后，在社會上引起了廣泛的反響，不僅電視、網絡、報紙等媒體上熱議這個話題，就連街頭巷尾的人們都在談論是否再生二孩。隨著“二孩”政策的放開，普遍認為，未來幾年我國將迎來生育高潮，但事實卻事與愿違。中央電視臺的“新聞1+1”欄目，曾經選取上海和北京兩個具有代表意義的大都市，做了一期有關“單獨二孩”政策遇冷的調查節目。根據調查發現，上海市育齡婦女中，雖然90%符合“雙獨”或“單獨”政策，但事實上只有5%的婦女到衛計委申請生育二孩。據官方統計數據顯示，截止到2014年12月末，上海市約有37萬對育齡夫婦符合“單獨二孩”政策條件，但只有6萬多對申請生育二孩。北京的情況與上海非常相似，2014年全年，北京市符合“單獨二孩”條件的夫婦中只有約3萬對申請生育二孩。在節目中，記者廣泛地對符合“單獨二孩”條件卻無生育意愿的夫婦進行了調查，結果發現，工作壓力、經濟條件、婦女權益保障體系的不完善等因素是引發無生育意愿的一個重要原因。這表明，我國正在走入低生育率時代，我們應緊密跟蹤“二孩”政策的實施效果，以避免真正掉入低生育率的陷阱。

有可能不利于家庭的和諧，造成家庭矛盾。首先是造成夫妻間的矛盾。假如一方堅持生育二孩，而另一方不想生，這必然引發夫妻間的矛盾，尤其是高學歷的職業女性生育二孩所付出的機會成本比較高，一般生育二孩意愿不太強烈，這更容易發生夫妻間矛盾。

其次是造成親子間的矛盾。當下獨生子女一代凡事都以自我為中心，并且占有欲較強，不允許他人分享父母的愛。二孩的降臨會分走父母對他們的愛，這種潛在的愛被分享的威脅很容易給他們造成壓力，因此，生育二孩有可能會引發親子間的矛盾。

最后是造成與父母之間的矛盾。大部分父母具有“多子多福”、“兒女雙全”的傳統觀念，所以渴望兒女生育二孩。但更追求事業發展和生活質量的80后和90后夫妻，如果生育孩子的機會成本較大，就不愿生育二孩。這樣，父母希望兒女生育二孩的愿望與小夫妻不打算生育二孩的想法間產生一定的沖突，從而造成80后、90后夫妻與父母之間的矛盾。

有可能對女性就業產生不利影響。盡管我國的《勞動法》明確規定，在女職工“三期”（懷孕期、產期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動合同，也不能對女職工有職業歧視。但是在現實生活中，少數用人單位往往以給“三期”女職工設置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規章制度的尷尬局面。

一份對多家用人單位和人力資源市場的調查結果也顯示，全面放開“二孩”政策可能會加重女性在就業中的歧視。因為用人單位一旦招聘未育女職工，有可能會面臨女職工懷孕、生育給企業帶來一段時間的工作開展不暢和人員短缺的風險，因此不少企業在同等條件下更愿意招收男職工，而不愿錄用女職工。政府雖然出臺全面“二孩”政策，但并未對用人單位提供任何經濟上的配套措施來彌補此政策給他們帶來的困境，所有義務都加重在用人單位方面，在這種情況之下，他們自然不愿為女性提供就業機會。

全面放開“二孩”政策的幾點建議

首先，全面放開“二孩”政策會在未來幾年內引發新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫院、幼兒園及學校等公共資源，因此，政府需要事先做好應對準備，提高公共資源配置效率和質量。隨著社會的進步和經濟實力的增強，人們對醫療和教育機構提供的公共服務提出更高的要求，因此，政府應完善公共服務保障體系，優化公共服務程序，使公共資源配置運行更加合理、科學、高效。

其次，雖然全面放開“二孩”政策在社會上引起了熱烈的反響，然而由于撫養孩子的成本過高、二孩出生后對女性的就業影響較大以及社會競爭壓力大等原因，不少家庭選擇不生二孩。因此，建議政府有關部門在保障女性的工作機會和就業權利的同時，也要降低撫育孩子的成本，以此達到更好地落實全面“二孩”政策的目的。

最后，在實施全面放開“二孩”政策的同時，還需要轉變政府管理部門職能。計劃生育管理部門應該從管理型轉變為服務型。“管理型計劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對象，夫婦生孩子要經過計生部門的審批，而“服務型計劃生育”是把育齡夫婦作為服務的對象，為育齡夫婦提供生育健康服務。在當前新的人口形勢下，要依靠政府提供基本公共服務的前提出發，進行一系列改革，為生育政策的調整清除制度性障礙。

（作者單位：青島理工大學外國語學院；本文系2015山東省高等學校人文社科計劃項目“山東省育齡婦女對‘二胎’政策的反響及生育意愿研究”階段性成果，項目編號：J15WE07）

責編 /王坤娜 許國榮（實習）

第五篇：給家長的一封信(全面二孩政策放開后)

全面二孩政策放開后，讓校長頭疼的事還是來了。

這個學期里，我們學校60位老師中，一位目前產假、一位懷孕保胎、一位二胎保胎，兩位已懷上二胎，下學期鐵定要請假了，還有幾位也在計劃二胎中，加上十來個小姑娘也會在這幾年結婚生娃，在我們這所男老師比例不算低的學校里，一線老師也處于即將告急的狀態。

這段時間，和其他校長聊天，大家都情不自禁地說起這個話題，我突然發現，自己還不算最頭痛的一個。

身為父親和丈夫，在我心里，媽媽是很偉大的，懷孕的女人相當不容易。所以，我不會動員，也不會勸說女教師暫緩或有計劃地生二胎。從教育者的身份考慮，如果一個做教育的人，都感受不到人性的光輝，那也是不可能有真正的教育。

但實際問題卻擺在眼前。

平時極個別教師請一兩天的假，還能學校內部調劑。懷孕生孩子至少請假一個學期，遇到保胎的基本上要請假兩個學期，學校本來就編制不足，老師們長期超負荷的工作，健康狀況每況愈下。一位老師倒下，就會像多米諾骨牌一般引起連鎖反應，最終殃及學生。

目前，我們和大多數學校一樣，采取的辦法只能請代課教師。從退休教師、師范院校學生或是師范專業取得教師資格證的社會人員中招聘。但臨時要想找到一個認真負責教學水平高的代課教師，真的要拼人品。代課教師的待遇實在也是很低，每個月到手兩千多元，說多了都是淚啊！

顯然，這不是一兩所學校的事，是社會的共性問題。各級部門也正在加緊研究對策，相信一定會出臺相關的政策妥善解決。但是現階段，我想說，更需要家長和學校的共同努力，相互理解。

在西方，孩子在不同年級去接觸不同的老師是被倡導的，但中國家長中有一個傳統：不希望老師換來換去，認為頻繁更換老師，孩子會沒有安全感，也會失去學習的系統性。記得上學期開學，就有幾位媽媽找到我，訴說她們的擔憂：“張校長，我們班的語文老師又換了，調動太頻繁，前兩位語文老師都是副校長調走了提拔了，我們也能理解，為什么英語老師也換掉了，我們又要重新去適應！”經過交流后，媽媽們釋然了。

每所學校，每個孩子和家長都會遇到換老師的情況，家長的擔憂，我完全理解。希望老師個個都優秀，希望老師穩定，這也是學校的意愿。對于老師的更換，學校不會很隨意，必定有不得已而為之的原因，比如老師懷孕生子了、提拔調動了、學習進修了、不適應現有崗位了??都會有老師的調整。而面對全面二孩的放開，在女性為主的老師隊伍中，更換老師的現象在一段時間內可能會更頻繁，也希望爸爸媽媽有足夠的思想準備。

學校在面對這件事上一定是非常慎重，從大局考慮盡量均衡，盡最大可能減少因教師的更換帶來的負面影響。

但換個角度想，讓孩子遇見各種類型的老師，對他們的成長并不一定全是壞事。等孩子長大走上社會，他們的人生道路上終究會遇見形形色色的人，去適應各種瞬息萬變，這也是一種學習。

我倒是擔心，家長對換老師的過度焦慮，會帶給孩子負面影響，你的言行甚至是眼神語氣都會暗示孩子：情況很糟，這個老師不如以前的老師。孩子如果帶著這種暗示去面對新老師，人為地增加了磨合期的難度。

前兩年，有一段話被爸媽們看成金玉良言：無論成績好壞，每個孩子都是種子，每人花期不同。其實這話并不是孩子的專利，它適合我們每一個人。在我眼里，學校的老師們，年長的有經驗，年輕的有創新意識，校領導任課教學能力強，普通老師安心于課堂??每位老師都有各自的特點，都有顆愛孩子的心，你能僅僅用孩子的考試成績來評定他們的好壞嗎？

另外，孩子的適應能力也遠遠比成人強，請不要用大人莫名的焦慮給自己和孩子平添了煩惱。用積極的心態去面對和接受身邊的改變，這是對孩子更為重要的一課。