第一篇：關(guān)于清理整頓事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于清理整頓事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知

局所屬各單位：

近年來，測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)在促進(jìn)測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，通過審計(jì)署2009年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)在運(yùn)行中存在事企不分、侵占事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)益、管理不規(guī)范，甚至違法亂紀(jì)的問題，直接影響了測繪事業(yè)的發(fā)展。為切實(shí)維護(hù)測繪事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對所辦企業(yè)的管理，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(中發(fā)〔2010〕3號)、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)等規(guī)定，決定對局所屬測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，通知如下：

一、清理整頓的原則

按照“事企分開”的原則，理順測繪事業(yè)單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各有關(guān)事業(yè)單位要通過優(yōu)化資源配置，降低投資風(fēng)險(xiǎn);要規(guī)范所辦企業(yè)經(jīng)營行為，確保國有資產(chǎn)保值增值;要以所辦企業(yè)的繁榮壯大促進(jìn)測繪事業(yè)的健康發(fā)展。

二、清理整頓的范圍和重點(diǎn)

清理整頓的范圍：局屬測繪事業(yè)單位所辦獨(dú)資、控股和參股企業(yè)。

清理整頓的重點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、一個(gè)單位兩塊牌子(事業(yè)單位加掛企業(yè)牌子)的;效益低下、無發(fā)展前景的;經(jīng)營管理混亂的;侵占事業(yè)單位利益(無償或低于市場價(jià)格占用事業(yè)單位資源、以事業(yè)單位名義承攬業(yè)務(wù)、對所屬事業(yè)單位無合理投資回報(bào))的;存在嚴(yán)重違法經(jīng)營等行為的企業(yè)。

三、清理整頓的方法

局屬測繪事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整頓工作，按照調(diào)整優(yōu)化、整頓規(guī)范、明確股權(quán)結(jié)構(gòu)、合并、撤消等方法進(jìn)行。

對經(jīng)營狀況良好、在促進(jìn)測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展或科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮積極作用的企業(yè)，要根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

對投資不實(shí)、產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營管理混亂的企業(yè)要進(jìn)行整頓規(guī)范。

對事業(yè)單位與所辦企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、單位沒有控股權(quán)的，要進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并按程序、分步驟實(shí)施。

對經(jīng)營方向及業(yè)務(wù)重疊的企業(yè)，要根據(jù)測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向予以合并，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

對于效益低下、無發(fā)展前景，侵占事業(yè)單位利益，嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)，屬于單位控股的，要堅(jiān)決予以撤消;屬于單位參股的，要予以脫鉤。

四、清理整頓的要求

(一)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視對所辦企業(yè)清理整頓工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證清理整頓工作順利進(jìn)行。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門參加的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保清理整頓工作不走過場。

(二)各單位要按本通知要求，在全面了解掌握企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，研究提出清理整頓的具體方案。對由于企業(yè)清理整頓可能產(chǎn)生的資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)銜接、人員安置及社保等方面問題提出妥善處理辦法，做好深入細(xì)致的工作，確保清理整頓工作有序、平穩(wěn)進(jìn)行。

(三)各單位在清理整頓過程中，對政策明確的要邊整邊改。要按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的要求，加強(qiáng)干部管理。事業(yè)單位人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得在企業(yè)兼職，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的人員，不得在企、事業(yè)單位同時(shí)享受雙重待遇。

(四)各單位在清理整頓的基礎(chǔ)上，要健全和完善對所辦企業(yè)的管理監(jiān)督機(jī)制，確保出資有責(zé)任，經(jīng)營有考核，監(jiān)管有措施，投資有回報(bào)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、事企分開、經(jīng)營規(guī)范。

(五)各單位清理整頓方案應(yīng)于9月30日之前上報(bào)國家測繪局。

國家測繪局

二0一0年九月十日

第二篇：企業(yè)終止后債權(quán)債務(wù)的清理發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

企業(yè)終止后債權(quán)債務(wù)的清理

一、企業(yè)終止怠于清算引發(fā)的訴訟問題

近年來，怠于清算的現(xiàn)象日趨普通，在訴訟程序中如何確定這類企業(yè)及其股東的訴訟主體地位，關(guān)系到終止企業(yè)的債權(quán)實(shí)現(xiàn)和債務(wù)落實(shí)等實(shí)際需要，成為民商案件面臨的難題之一。問題主要集中為：已終止而未清算的企業(yè)能不能以原有企業(yè)名義起訴、應(yīng)訴?該企業(yè)的股東能不能代為起訴、應(yīng)訴?

一種意見認(rèn)為，企業(yè)發(fā)生終止的事由后，應(yīng)嚴(yán)格按照《民法通則》或《公司法》的規(guī)定，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)。對外一切民事行為，包括起訴、應(yīng)訴都必須以清算組的名義進(jìn)行，原企業(yè)不再享有民事訴訟地位，該企業(yè)的股東也不能代為起訴、應(yīng)訴。

另一種意見認(rèn)為，企業(yè)終止后有清算組清理債權(quán)債務(wù)的，以清算組為訴訟主體;沒有成立清算組的，應(yīng)以清算主體(即負(fù)有企業(yè)清算義務(wù)的主體)為訴訟主體，該清算主體可以起訴、應(yīng)訴。按世界各國立法的通例和我國公司法的規(guī)定，企業(yè)的股東或有股東性質(zhì)的開辦者、上級主管部門都是企業(yè)的清算主體。這些清算主體可以直接代替終止的企業(yè)起訴主張債權(quán)，并以終止企業(yè)的資產(chǎn)償還債務(wù)。

第三種意見則認(rèn)為，已終止而未清算的企業(yè)可以自己的名義起訴、應(yīng)訴。例如企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，雖應(yīng)停止清算范圍外的一切經(jīng)營活動(dòng)，但在清算程序結(jié)束前，該企業(yè)法人或清算法人的民事訴訟主體資格依然存在，可以原企業(yè)或清算組的名義參加訴訟。

然而，上述幾種思路仍不能完全解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，在理論上亦有矛盾之處。

如果嚴(yán)格地將怠于清算的企業(yè)及其股東完全排除在訴訟程序之外，不能起訴應(yīng)訴，雖然可以在一定程度上促使其盡快成立清算組織，以清算組的名義對外主張債權(quán)，但亦會(huì)有很多只有債務(wù)沒有債權(quán)的終止企業(yè)籍此逃避被追訴的責(zé)任。因?yàn)楫?dāng)?shù)∮谇逅愕钠髽I(yè)及其股東不能作為被告應(yīng)訴時(shí)，其債權(quán)人則必須等待該企業(yè)成立清算組，才能提起訴訟;或者在訴訟過程中被告企業(yè)突然終止，則需中止訴訟，待該企業(yè)成立清算組后才能繼續(xù)訴訟程序。倘若該終止企業(yè)始終不成立清算組，債權(quán)人便永遠(yuǎn)無法行使訴權(quán)，既損害債權(quán)人的合法利益，也會(huì)增加法院中止審理的積案。這樣絕對嚴(yán)格地要求終止的企業(yè)必須由清算組作為被告應(yīng)訴，會(huì)使債權(quán)人或法院實(shí)際承擔(dān)了債務(wù)人怠于清算帶來的不良后果，反而難以實(shí)現(xiàn)清算制度保障債權(quán)人利益的目的。

如果允許怠于清算的企業(yè)及其股東享有完全的民事訴訟地位，既可以起訴也可以應(yīng)訴，雖然方便當(dāng)事人訴訟和法院確定訴訟主體，但在理論上似乎混淆了股東、企業(yè)法人、清算法人的界限，在實(shí)踐中也會(huì)使法定的企業(yè)終止清算義務(wù)落空。在無須進(jìn)入清算程序即可起訴主張權(quán)利的條件下，終止的企業(yè)法人及其股東作為以營利為目的的民商事行為主體，在主觀上并沒有組織清算的需求。怠于清算的企業(yè)及其股東很可能只選擇從事對其有利的行為，如主張債權(quán)等，而對清理財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)或交納稅款等則消極回避，久拖不理。在終止企業(yè)的股東可以作為原告代為起訴主張債權(quán)，并實(shí)際受償?shù)耐瑫r(shí)，該股東作被告應(yīng)訴只需承擔(dān)組織清算的義務(wù)，以被清理企業(yè)而不是股東的財(cái)產(chǎn)還債。這樣一來，股東享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不對等，對股東有利，而對其他債權(quán)人和債務(wù)人顯然不公平。企業(yè)解散而不清算，往往使該企業(yè)法人及其股東有充裕的時(shí)間和空間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)。最終是原企業(yè)下落不明，財(cái)產(chǎn)去向不明，所欠國家的各種稅費(fèi)無法收繳，債權(quán)人無法追償，生效的判決也無法執(zhí)行。因此，怠于清算的企業(yè)以其股東或原企業(yè)法人的名義起訴主張債權(quán)，實(shí)際上是一種規(guī)避法律，不履行法定清算義務(wù)的行為，其后果是不僅損害了國家利益和他人的合法權(quán)益，也是對

《公司法》規(guī)定的清算制度的破壞。因此不宜允許怠于清算的企業(yè)及其股東享有代替清算組直接提起訴訟的地位。

第三篇：事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車輛處置管理辦法的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市市直行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車輛處置管理辦法的通知

(阜政辦〔2008〕1號)

各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市市直行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車輛處置管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月十四日

阜陽市市直行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車輛處置管理辦法

第一條 為規(guī)范市直行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車輛處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《阜陽市市直財(cái)政供給單位小汽車補(bǔ)充和更新管理規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直行政事業(yè)單位各種機(jī)動(dòng)車輛處置。

本辦法所稱行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車輛處置，是指政府國有資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位占有、使用的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷的行為。

機(jī)動(dòng)車輛處置形式包括無償調(diào)出、報(bào)廢、出售、更新等。

第三條 機(jī)動(dòng)車輛處置應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：

(一)申請受理

1.機(jī)動(dòng)車輛所有單位擬處置車輛，須向市政府或市財(cái)政部門提出申請，申請內(nèi)容包括車輛購置時(shí)間、購置途徑、車輛狀況、處置原因、處置形式等。申請應(yīng)由主管部門簽署意見或轉(zhuǎn)報(bào)。

2.市財(cái)政部門根據(jù)機(jī)動(dòng)車輛所有單位的車輛處置申請或更新機(jī)動(dòng)車輛申請，研究提出處置意見報(bào)市政府或直接告之申請?zhí)幹脵C(jī)動(dòng)車輛單位。

(二)車輛收繳

1.無償調(diào)出的車輛經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和監(jiān)交手續(xù)，車輛方可交接，并辦理變更或轉(zhuǎn)移登記等。

2.必須報(bào)廢的車輛，由所有單位根據(jù)市公安車輛管理部門提供的車輛報(bào)廢告知單，向市財(cái)政部門提出報(bào)廢申請，市財(cái)政部門批復(fù)后，車輛所有單位應(yīng)將報(bào)廢車交付有資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)，并按《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》辦理注銷登記。

機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市財(cái)政、市公安車輛管理部門的監(jiān)督下對報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拆解，嚴(yán)禁將報(bào)廢車輛倒賣。市公安車輛管理部門對報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)事先告知，不得拒絕提供相關(guān)信息。

3.直接交由財(cái)政部門處置的車輛，車輛所有單位須報(bào)送《市直行政事業(yè)單位車輛收繳清單》，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將車輛移交，并提供市公安車輛管理部門出具的車輛違規(guī)、違章、年審及車輛主要零部件(發(fā)動(dòng)機(jī)、車架等)更換情況。

4.更新車輛的單位必須在提取新車前，將舊車移交市財(cái)政部門。

5.涉案車輛由辦案單位申請移交。

(三)中介選擇

按照“資信好、服務(wù)優(yōu)、費(fèi)用低、效率高”的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門通過公開競標(biāo)方式選定評估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)。

(四)評估確認(rèn)

車輛有償處置必須委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行車輛價(jià)值評估，出具《資產(chǎn)評估報(bào)告書》，由市財(cái)政部門審核確認(rèn)。

(五)市場交易

車輛拍賣應(yīng)按照《中華人民共和國拍賣法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

拍賣應(yīng)以評估確認(rèn)后的價(jià)值為底價(jià)，如交易價(jià)低于評估價(jià)的90%，須經(jīng)財(cái)政部門同意。拍賣成交后，有關(guān)單位應(yīng)協(xié)助拍賣機(jī)構(gòu)和買車方辦理車輛過戶手續(xù)。車輛過戶手續(xù)辦理完畢后，市財(cái)政部門應(yīng)督促拍賣機(jī)構(gòu)辦理結(jié)案手續(xù)，及時(shí)收繳車輛拍賣款。

(六)資金管理

機(jī)動(dòng)車輛處置資金由市財(cái)政專戶管理。

(七)帳務(wù)處理

機(jī)動(dòng)車輛處置單位應(yīng)依據(jù)市財(cái)政局出具的《市直行政事業(yè)單位車輛收繳清單》和《車輛處置批復(fù)》等文件資料，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度進(jìn)行帳務(wù)處理。

第四條 違反本辦法，有下列情形之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、公安等部門依照有關(guān)規(guī)定，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的行政處分(罰);情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車輛所有單位擅自處置機(jī)動(dòng)車輛的，收繳處置收入，并依法對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;

(二)被處置的機(jī)動(dòng)車輛有2次以上10次以下的交通安全違法行為，由機(jī)動(dòng)車輛所有單位到公安交通管理部門接受第2次以后所有違法行為的處罰;

(三)被處置的機(jī)動(dòng)車輛有10次以上交通安全違法行為或未按規(guī)定定期進(jìn)行車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)超過2次以上的，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評，并由機(jī)動(dòng)車輛所有單位補(bǔ)辦檢驗(yàn)手續(xù)，到公安交通管理部門接受第2次以后所有違法行為的處罰;

(四)報(bào)廢車輛交付回收企業(yè)前，因人為原因造成車輛嚴(yán)重毀損或主要零部件被更換的，對車輛所有單位進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人折價(jià)賠償或恢復(fù)原狀;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五條 市監(jiān)察、審計(jì)部門對市直行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車輛處置進(jìn)行監(jiān)督。

第六條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原市政府出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法的通知

豫政辦 〔2010〕137號

省人民政府各部門:

《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○一○年十二月十四日

河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為,合理配置國有資產(chǎn),防止鋪張浪費(fèi),降低行政成本,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第108號)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和財(cái)政全額供給事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置行為。財(cái)政差額供給事業(yè)單位和行政單位機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心參照本辦法執(zhí)行。其他自收自支事業(yè)單位不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱資產(chǎn)是指為滿足行政事業(yè)單位履行職責(zé)需要配備的固定資產(chǎn),包括:辦公與業(yè)務(wù)用房、公務(wù)車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、教學(xué)科研設(shè)備和體育器材等。

第四條 本辦法所稱資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位為保證履行職責(zé)需要,按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,通過購置、建設(shè)、調(diào)撥、調(diào)劑、租賃和接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。

第五條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的統(tǒng)一管理工作,會(huì)同有關(guān)部門制定省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),審核批準(zhǔn)資產(chǎn)購置計(jì)劃,監(jiān)督和規(guī)范資產(chǎn)配置工作。事業(yè)單位的主管部門(指預(yù)算主管部門,下同),負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置事項(xiàng),并監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。實(shí)行省以下垂直管理部門的省級主管部門,負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置事項(xiàng),并監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)做好本單位資產(chǎn)配置管理工作,并接受省財(cái)政廳、主管部門和實(shí)行省以下垂直管理部門的省級主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第六條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、保障需要、科學(xué)合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則。

第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、財(cái)力狀況和工作需要,嚴(yán)格控制,合理申請配置資產(chǎn)。

第八條 行政事業(yè)單位需配置資產(chǎn)時(shí),首先應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決,充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)滿足配置資產(chǎn)需要,避免資產(chǎn)重復(fù)購置與浪費(fèi)。

第九條 行政事業(yè)單位在配置大型儀器、教學(xué)科研設(shè)備等價(jià)值較高的資產(chǎn)時(shí),首先應(yīng)當(dāng)考慮通過共享共用方式解決;無法解決的,按照保障需要、科學(xué)合理的原則進(jìn)行配置。

第十條 省財(cái)政廳建立省級政府公物倉,將有關(guān)資產(chǎn)納入政府公物倉管理,統(tǒng)一調(diào)劑使用。主要包括:省級舉辦重大會(huì)議、大型活動(dòng)購置的資產(chǎn);成立臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu),由牽頭部門負(fù)責(zé)組織申請購置的資產(chǎn);上級部門組織考核、檢查、驗(yàn)收、評比,由接待單位申請購置的資產(chǎn);單位上繳的資產(chǎn);政府罰沒物資;單位申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)等。

第二章 資產(chǎn)配置條件

第十一條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:(一)機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更;(二)新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制;(三)新增職責(zé)和工作任務(wù),且現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要;(四)未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)或者現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置后需更新;(五)其他應(yīng)當(dāng)配備資產(chǎn)的情況。

第十二條 因機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更需配置資產(chǎn)的,由新設(shè)立或者變更的單位根據(jù)單位職能、人員編制和資產(chǎn)存量狀況,以調(diào)撥、調(diào)劑為主要方式提出資產(chǎn)配置方案,按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

第十三條 行政事業(yè)單位因新增職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和工作任務(wù)需要配置資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)先通過內(nèi)部或者省級政府公物倉調(diào)劑解決;無法調(diào)劑解決的,按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的,按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序逐步到位。

第十五條 行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)需要更新的,在按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置后,按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

第三章 資產(chǎn)配置程序

第十六條 資產(chǎn)配置計(jì)劃由需要配置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出,經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。

第十七條 使用財(cái)政預(yù)算資金配置資產(chǎn)的,按以下程序報(bào)批:(一)行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí),根據(jù)資產(chǎn)使用需求、存量資產(chǎn)狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),編制本單位下一資產(chǎn)購置預(yù)算,并隨部門預(yù)算一起報(bào)省財(cái)政廳審核。(二)省財(cái)政廳根據(jù)行政事業(yè)單位的人員編制、資產(chǎn)存量、本級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況,審核編制省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算,并將其列入部門預(yù)算。(三)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后,由省財(cái)政廳批復(fù)省級部門和單位。行政事業(yè)單位根據(jù)批復(fù)的資產(chǎn)購置預(yù)算,安排本單位資產(chǎn)購置。(四)行政事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按預(yù)算批復(fù)將資產(chǎn)購置意見列入資產(chǎn)購置計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳,經(jīng)批準(zhǔn)后在資產(chǎn)購置預(yù)算內(nèi)執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中,行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請及資產(chǎn)購置說明,經(jīng)主管部門審核同意后,報(bào)省財(cái)政廳審批;實(shí)行省以下垂直管理部門經(jīng)省級主管部門審核同意后,報(bào)省財(cái)政廳審批;無主管部門的單位直接報(bào)省財(cái)政廳審批。

第十八條 未納入資產(chǎn)購置預(yù)算管理范圍,單價(jià)5000元以下、批量5萬元以下資產(chǎn),原則上由行政事業(yè)單位根據(jù)需要自行購置。對單價(jià)較高或者一次性購置數(shù)量較多的,事業(yè)單位主管部門和實(shí)行省以下垂直管理部門的省級主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,制定具體審批程序。

第十九條 經(jīng)省政府批準(zhǔn),由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需配置資產(chǎn)的,由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請,省財(cái)政廳按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。

第二十條 行政事業(yè)單位使用非明確安排有設(shè)備購置的上級補(bǔ)助資金或者同級財(cái)政部門專項(xiàng)資金進(jìn)行資產(chǎn)購置的,經(jīng)主管部門審核同意后,報(bào)省財(cái)政廳審批;實(shí)行省以下垂直管理部門經(jīng)省級主管部門審核同意后,報(bào)省財(cái)政廳審批。用其他資金購置資產(chǎn)的,事業(yè)單位報(bào)主管部門審批,實(shí)行省以下垂直管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)省級主管部門審批,審批部門應(yīng)當(dāng)于審批后30日內(nèi)將審批情況報(bào)省財(cái)政廳備案。

行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬,并在配置后30日內(nèi),經(jīng)主管

部門匯總后報(bào)省財(cái)政廳備案;實(shí)行省以下垂直管理部門由其省級主管部門匯總后報(bào)省財(cái)政廳備案;無主管部門的單位直接報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十一條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。

第四章 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和技術(shù)性能的設(shè)定,是編制資產(chǎn)購置計(jì)劃、安排資產(chǎn)購置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購和對資產(chǎn)配置進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十三條 省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定。具體資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā),并根據(jù)國家有關(guān)政策、財(cái)力狀況、技術(shù)水平以及資產(chǎn)普及程度等因素適時(shí)調(diào)整。

第二十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)。無資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,合理配置。

第五章 管理與監(jiān)督

第二十五條 資產(chǎn)購置計(jì)劃批復(fù)后,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照購置計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)配置,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自購置資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)購置資產(chǎn)或者未按規(guī)定進(jìn)行政府采購的,不得辦理購置資金撥付手續(xù)。

第二十六條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記,建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目,將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時(shí),按照各類資產(chǎn)計(jì)價(jià)方式的規(guī)定,及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第二十七條 省財(cái)政廳、主管部門、實(shí)行省以下垂直管理部門的省級主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極履行國有資產(chǎn)配置管理職責(zé),加強(qiáng)對國有資產(chǎn)配置的監(jiān)督管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止資產(chǎn)配置中的各種違法、違紀(jì)和違規(guī)行為。

第二十八條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同省審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門定期對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十九條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,擅自配置或者超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的,拒絕對長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑的,拒絕將有關(guān)資產(chǎn)納入政府公物倉管理的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并由省財(cái)政廳對已經(jīng)購置的資產(chǎn)進(jìn)行處置。

第六章 附 則

第三十條 主管部門、實(shí)行省以下垂直管理部門的省級主管部門和行政事業(yè)單位可以根據(jù)本辦法制定本部門、本單位具體實(shí)施細(xì)則,報(bào)省財(cái)政廳備案。

第三十一條 國家對相關(guān)資產(chǎn)的配備有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十二條 省級行政事業(yè)單位土地、房屋、車輛的管理依照法律、法規(guī)及省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第五篇：清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案》的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)專題

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】邢臺(tái)市政府印發(fā)《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案》的通知

【頒布單位】河北省邢臺(tái)市人民政府

【頒布文號】邢政〔2010〕8號

【頒布時(shí)間】2010-3-29

【失效時(shí)間】

【正文】

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案》的通知

邢政〔2010〕8號

市政府各有關(guān)部門：

《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案》 已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一0年三月二十九日

全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案

為規(guī)范“職權(quán)行為”，推行“陽光權(quán)力”，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，提高行政效能和服務(wù)水平，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《河北省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，市政府決定對市級行政職權(quán)進(jìn)行一次全面清進(jìn)規(guī)范。為保證清理工作有序進(jìn)行，特制訂本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府”的總體目標(biāo)，對市級行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，目的是“摸清權(quán)力底數(shù)、明晰職責(zé)分工、編制運(yùn)行流程、規(guī)范職權(quán)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督”，確保行政職權(quán)“依法、公開、規(guī)范、高效、廉潔”運(yùn)行，為推進(jìn)邢臺(tái)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市提供制度保障。

二、清理原則

此次清理，主要把握三項(xiàng)原則：

(一)職權(quán)法定原則。行政職權(quán)事項(xiàng)的確定，要以現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章明確的職能為依據(jù)，防止出現(xiàn)越權(quán)或缺位現(xiàn)象。

(二)精簡效能原則。對應(yīng)當(dāng)保留的職權(quán)運(yùn)行環(huán)節(jié)，能精簡的精簡、能壓縮的壓縮，做到流程簡明。

(三)屬地管理原則。國家垂直和省以下垂直管理部門的行政職權(quán)，一并納入此次清理規(guī)范范圍。

三、清理依據(jù)

(一)現(xiàn)行有效和新頒布尚未施行的法律、法規(guī)和規(guī)章。對于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政職權(quán)，一律予以取消或廢止。

(二)部門“三定方案”。對于個(gè)別部門已按機(jī)構(gòu)改革方案作出調(diào)整，而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時(shí)修改，以及市政府根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)確定給有關(guān)部門的行政職權(quán)，均以“三定方案”為準(zhǔn)。

(三)具有相應(yīng)等級的規(guī)范性文件或有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。

四、清理范圍

(一)主體

所有市政府部門和實(shí)行垂直管理的駐市部門，以及法律法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的組織(附件1)。

(二)職權(quán)類別

行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政收費(fèi)、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決;

非行政許可審批;

對行政管理相對人實(shí)施的監(jiān)督檢查;

其他行政管理權(quán)。

五、方法步驟

清理規(guī)范工作自4月初開始，6月底結(jié)束。具體分四個(gè)階段：

第一階段：自行清理(4月1日—4月30日)。各部門按要求自行清理行政職權(quán)。清理完畢要出具清理報(bào)告，連同清理表及流程圖一并報(bào)市清理辦審核。

第二階段：審核確認(rèn)(5月1日—6月20日)。由市清理辦負(fù)責(zé)對各部門上報(bào)的行政職權(quán)清理表和流程圖進(jìn)行審核確認(rèn)。

第三階段：審定。審核確認(rèn)后，于6月底前由市清理辦將市政府和各部門行政職權(quán)清理規(guī)范結(jié)果提交市政府常務(wù)會(huì)審定。

第四階段：公布實(shí)施。市政府常務(wù)會(huì)審議通過后，向社會(huì)集中公布。各部門還要將行政職權(quán)目錄及流程圖編制成靜態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫，輯印成冊，公布社會(huì)，接受監(jiān)督。

同時(shí)，建立行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整長效機(jī)制。今后，凡行政職權(quán)依據(jù)發(fā)生變化或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，各部門應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)章公布或者機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后10日內(nèi)，按要求向市政府法制辦申報(bào)審核。市政府法制辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)，予以回復(fù)，部門自接到回復(fù)之日即調(diào)整行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)向社會(huì)公布。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)。各部門要對此次行政職權(quán)清理工作高度重視，認(rèn)真組織，抽調(diào)精干人員組成專門清理小組，“一把手”要親自抓，法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用。對清理上報(bào)的行政職權(quán)清單，部門要集體討論決定，最后由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

(二)全面準(zhǔn)確，避免遺漏。行政職權(quán)目錄應(yīng)當(dāng)“依法、準(zhǔn)確、完整”地表述，注明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和具體條款以及行政職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的主辦、協(xié)辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

在行使行政職權(quán)中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)收費(fèi)的，行政職權(quán)目錄還要注明收費(fèi)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的名稱、具體條款及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

各部門要對行政職權(quán)事項(xiàng)“找全、核準(zhǔn)”，做到不遺漏、無錯(cuò)誤。凡未列入公開目錄的行政職權(quán)，今后不得再繼續(xù)行使。

(三)分類清理，逐項(xiàng)填報(bào)。各部門要參照《邢臺(tái)市行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》樣式，對由市政府行使部門具體承辦的行政職權(quán)和本部門行使的行政職權(quán)，分別清理，按要求逐項(xiàng)填報(bào)表格(附件2和附件3)。

(四)科學(xué)設(shè)計(jì)，制作流程圖。各部門要按照不同類別的行政職權(quán)行使程序，制定運(yùn)行流程圖，并載明主辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、辦理時(shí)限和投訴舉報(bào)、監(jiān)督方式等內(nèi)容。

(五)統(tǒng)一格式，規(guī)范圖表。做到“四個(gè)一”，即：“一表、一圖、一盤、一依據(jù)”。“一表”即本通知的各項(xiàng)附表;“一圖”即各類行政職權(quán)的流程圖;“一

盤”即“一表和一圖”的電子版(一表要使用excel表格，一圖要使用word文檔，不得使用其他格式);“一依據(jù)”即每項(xiàng)行政職權(quán)所依據(jù)文件的復(fù)印件。“一表和一圖”要使用A4紙打印填寫，并由部門主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章。

(六)確保質(zhì)量，按時(shí)完成。此項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)繁重，要求嚴(yán)格，時(shí)間緊迫。各部門一定要從大局出發(fā)，細(xì)致工作，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成。

(七)嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任。各部門要嚴(yán)格按要求做好清理規(guī)范工作，不遺漏缺位，不隱瞞越權(quán)，高質(zhì)量高效率。對工作拖拉，敷衍塞責(zé)，要給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)人或責(zé)任人要依法給予紀(jì)律處分。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立邢臺(tái)市行政職權(quán)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市政府秘書長任副組長，市監(jiān)察局、市政府法制辦、市編辦、市行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)本次清理規(guī)范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱清理辦)，設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)清理工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)，以及審核認(rèn)定等工作。行政職權(quán)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長：戴占銀 市委常委、常務(wù)副市長

副組長：蓋鳳安 市政府秘書長

成 員：郭運(yùn)興 市監(jiān)察局局長

董志軍 市政府法制辦公室主任

郭文學(xué) 市人力資源和社會(huì)保障局局長

張丙雪 市編辦主任

康玉魁 市行政服務(wù)中心副主任

市清理行政職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由董志軍同志兼任

附件：1.清理行政職權(quán)單位名單

2.市政府行政職權(quán)清理登記表

3.市政府部門行政職權(quán)清理登記表

附件1：

清理行政職權(quán)單位名單(共77個(gè))

市政府辦公室(市政府外事僑務(wù)辦公室、市政府法制辦公室、市檔案局、市金融工作辦公室)市發(fā)展和改革委員會(huì)(市物價(jià)局、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)市教育局 市科學(xué)技術(shù)局 市工業(yè)和信息化局 市民族宗教事務(wù)局 市公安局(市公安交通警察支隊(duì)、市公安消防支隊(duì))市監(jiān)察局 市民政局 市司法局 市財(cái)政局(市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室)市人力資源和社會(huì)保障局(市公務(wù)員局)市國土資源局 市環(huán)境保護(hù)局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市建設(shè)局 市城市管理行政執(zhí)法局(市城市管理局)市交通運(yùn)輸局 市水務(wù)局 市農(nóng)業(yè)局(市畜牧水產(chǎn)局)市林業(yè)局 市商務(wù)局 市文化局(市新聞出版局、市版權(quán)局、市文物局)市衛(wèi)生局(市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室)市食品藥品監(jiān)督管理局 市體育局 市人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 市審計(jì)局 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 市統(tǒng)計(jì)局 市糧食局 市人民防空辦公室 市扶貧開發(fā)辦公室 市廣播電影電視局 市住房保障和房產(chǎn)管理局 市地震局 市旅游局 市編制委員會(huì)辦公室(市事業(yè)單位登記管理局)、市信訪局、市保密局、市總工會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì) 市供銷合作社(市鹽業(yè)行政管理處)市郵政局 市住房公積金管理中心 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 市出入境檢驗(yàn)檢疫局 市國家安全局 市國家稅務(wù)局 市地方稅務(wù)局 市工商行政管理局 市氣象局 市煙草專賣局 邢臺(tái)無線電管理局 邢臺(tái)銀監(jiān)分局 邢臺(tái)市煤氣熱力公司 邢臺(tái)市供電公司 邢臺(tái)市水業(yè)集團(tuán)