第一篇：改革創新開新路攻堅克難求突破

改革創新開新路

攻堅克難求突破 以十九大精神引領五個三年行動計劃扎實推進

——在區委十二屆四次全會上的報告

史 志 軍

（2017年12月27日）

同志們：

今天，區委召開十二屆四次全會，主要任務是：深入學習貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省委、市委全會精神，回顧總結今年的工作成績，研究部署明年的工作任務，動員全區各級黨組織和廣大黨員干部，進一步認清形勢、昂揚斗志、銳意改革、全力攻堅，扎實推進五個三年行動計劃，為高水平全面建成小康社會奠定扎實基礎?，F在，我代表區委常委會，向大會報告工作。

一、同心協力、創新實干，實現五個三年行動計劃良好開局 今年以來，全區上下認真貫徹落實省委“兩聚一高”和市委“六大行動”部署要求，著眼補短板、增優勢，全面啟動實施產業創新發展、生態保護引領、城鄉精細管理、教育衛生事業均等化、特色強鎮建設五個三年行動計劃，各項指標均呈現出速效同增的喜人態勢，經濟社會發展取得了嶄新業績。預計全年完成地區生產

總值2245億元，可比價增長8%；一般公共預算收入增長10%左右，稅比近90%；規上工業總產值增長14%以上；進出口總額710億元，增長15%；經濟指標完成情況高于全年目標、優于全市平均水平。我區連續五年榮獲中國中小城市綜合實力百強區第三名、中國最具投資潛力中小城市百強區第一名。

1、產業發展水平顯著提升。產業運行質量更高，預計全年工業開票銷售收入首次突破4000億元，增長28%；新十大產業鏈產值占規上工業總產值的比重超過30%，高新技術產業產值占規上工業總產值的比重接近40%，我區名列2017年中國工業百強區第四名；服務業增加值占GDP的比重有望達到43.8%，春秋淹城旅游區創成國家5A級景區和全國知名品牌示范區，我區獲評“中國最美生態旅游名區”和“國家體育產業示范基地”。轉型升級動力更足，超200億的瑞聲科技小鎮、超100億的鐵牛集團汽車核心系統、超50億的車和家二期、超30億的星源鋰電池隔膜、凱迪電器、中?？萍几叨藬z像模組和新恒東薄膜等重大項目成功落戶，全年完成協議注冊外資14億美元，實際到賬外資7.2億美元，位居全市第一，產業類占比超過65%；固定資產增值稅抵扣18.7億元，居全市第一，增長48.4%；6家企業成功上市，雷利電機成為全國以出讓方式取得集體經營性建設用地使用權第一股。產業發展環境更優，經開區一般公共預算收入、工業開票銷售收入等核

心指標在全市遙遙領先，實現超百億重大項目引進“零的突破”，智能微電機產業入選國家科技部火炬特色產業基地名單；高新區綜合排名上升8位，居全省縣級市國家高新區第一，常州雙創示范園啟動建設，機器人及智能裝備產業獲批國家創新型產業集群試點；西太湖新引進以色列企業25家，占以色列來華投資項目的一半以上，世界石墨烯創新大會成功舉辦，石墨烯小鎮被列入全省首批產業特色小鎮創建名單；蘇澳合作園區建設辦公室掛牌運行，雙方召開首次高級別聯席會議，就園區建設重大事項達成共識，并啟動了向國務院的報批程序；我區榮獲國家裝配式建筑示范城市；武進英才“榮譽工程”創新實施，各方人才入駐武進將有更好禮遇、更優待遇、更多機遇、更高榮譽，全區新引進領軍人才項目及團隊70個、國家千人計劃專家5名；我區獲全國創新創業百強區第一名。

2、生態環境質量有效改善。生態保護引領區建設方案經省政府批準實施，“263”專項行動強勢推進，全區生態文明建設取得階段性成效。“減煤”工作扎實開展，全年減少煤炭消費總量15萬噸，PM2.5均值同比下降10.5%?；?、印染、電鍍三類企業關停工作超額完成，全年關停238家。區鎮村三級920名“行政河長”、26名“企業河長”一同上崗履責，68條黑臭河道整治全面開工，關停取締畜禽養殖場515家，“水十條”考核斷面中Ⅲ類斷面比去年增

加4個，區域水環境得到有效改善。濱湖污水處理廠一期加快建設，新建成污水主管網136公里，我區首個PPP項目農村分散式生活污水處理工程全面開工，全區工程減排能力不斷提升，生態環境容量得到有效拓展。

3、城鄉建管水平逐步提高。探索開展城管執法體制和相對集中行政處罰權改革，部門牽頭、屬地管理、橫向到邊、縱向到底的“大城管”工作格局有效構建。專項開展高架沿線整治、“四治兩建一提升”、“五大市場”綜合整治等長效管理重點行動，打好“設施提升+監管提標”組合拳，長溝河公園一期建成投用，完成高架沿線整治項目154個，騰空物料堆場298家，整治空置地塊74個，城區新建、改造公廁97座，生活垃圾“大分流、細分類”的模式全面建立，轄區環境面貌得到明顯改善。經開區、湖塘鎮、前黃鎮等板塊攻堅拆遷成效顯著，全區完成拆遷350萬平米，解決歷史遺留問題83戶。對群租房進行了“地毯式”集中清查，施行“三色管理”，發現并整改安全隱患8600余處。推進智慧城管建設，設立重點問題數據庫，建立問題研判、媒體曝光等工作機制，不斷提升問題處置效率，我區城市長效管理綜合考評成績突破90分。

4、教育衛生事業更加均等。緊扣“普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m”的工作導向，扎實推進教育衛生事業發展，共建能力和共享水平有序提升。教師“區管校聘”人事制度改革的做法在全省推

廣，職教資源整合加快推進，新一輪教育專項規劃全面實施，集團化辦學模式全面推進，城鄉教育差異進一步縮小，全區中考高分段人數領跑全市，全市中考狀元花落武進，高考普通類本一達線率同比增長13個百分點。公共衛生服務配置更優，武進人民醫院外科大樓主體封頂，全區22家鄉鎮衛生院全部與高水平醫院組建了醫聯體，重點人群家庭醫生簽約率達到75%，橫林人民醫院創成鄉鎮二級綜合醫院，遙觀鎮衛生院、雪堰鎮漕橋衛生院創成全國群眾滿意鄉鎮衛生院。

5、特色強鎮建設快速推進?！叭龔娨桓摺钡奶厣珡婃傇u價標準創新制定落實，各鎮特色發展定位和新一輪鎮村布局進一步明晰，特色強鎮建設六大工程有力推進、成效初顯。11個鎮150家特色培育企業加速壯大，過半企業入庫稅收超千萬。各鎮工業集中區形態布局進一步優化。精致集鎮打造、美麗鄉村建設步伐加快，嘉澤花木小鎮、禮嘉葡萄文化小鎮、太湖灣體育休閑小鎮進入省級培育名單，雪堰鎮創成國家園林城鎮，城西村陡門塘入選省級特色田園鄉村建設首批試點。強村富民工作穩步推進，村均集體經營性收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入增長8.5%，1816戶建檔低收入農戶成功脫貧。民俗復興、民賢閃耀、民居拯救、民風培育四大行動深入開展，湟里鎮、西太湖長汀村分獲全國文明鎮、村。

五個三年行動計劃實現開局告捷，既是全區各級黨組織充分發揮核心引領作用的結果，也是全區廣大黨員干部齊心協力、創新實干的結果。

1、同向發力創造了有利局面。廣泛深入開展“三大一實干”活動，走訪群眾33萬戶、企業近4萬家，在密切了干群聯系的同時，也辯明了方向、找準了短板、理清了思路，還解決實際問題2萬多個。創新開設“陽湖精神”干部講壇，細化落實能上能下、容錯糾錯等機制，進一步營造了“你追我趕、不甘人后”的濃厚氛圍，“陽湖精神”逐漸成為推動全區發展的強大精神引擎。充分發揮統戰優勢，大張旗鼓表彰宣傳民營企業，全面梳理用好武進知名人士數據庫，大力評選“陽湖先鋒”，全區上下掀起了堅守實業、扎根武進，熱愛家鄉、爭做貢獻的新熱潮?！捌桨部ā惫こ?、綜治社工合成建設等典型做法成為全省示范，政法護航社會發展大局堅強有力，出色完成十九大安保維穩任務，我區連續第十三次獲評“全省平安區”。

2、銳意改革釋放了發展紅利。土地制度改革三項試點創造“七項全國率先”，為我們謀求企業、政府、村集體、農民“四方共贏”趟開了新路子；省級相對集中行政許可權改革刷新了“2345”的行政服務新速度，“一個窗口管受理、一枚印章管審批、一支隊伍管勘查、一套機制管聯動、一張網絡管服務、一個號碼解難題”的政

務服務新模式基本形成；國資改革推動國有企業的運營水平邁上新臺階，有力保障了一大批重點項目的落地實施；第二批國家農村改革試驗區項目、農村“三權”抵押貸款試點、土地承包經營權確權頒證等改革工作也都取得了新進展，在全市乃至全省、全國開創了新的改革發展經驗。

3、強化黨建提供了堅實保障。通過組織各級黨員干部輪訓，將十九大精神的宣講覆蓋到全體黨員干部，全面宣傳了習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步凝聚了改革發展共識。確立“嚴治厚愛、創優爭先”的黨建新品牌，全面落實意識形態工作責任制，基層黨委書記帶頭實施黨建創新重點項目，引領黨建工作圍繞中心大局提標增效，創設了幫助農民增收的“饗家”惠農電商平臺。創新開展“活力機關”建設，突出對優秀年輕干部特別是專業型、實干型、“獅子型”干部的發掘培養，為全區重點工作增強了人才儲備。積極配合開展巡視工作，全盤認領、高標準整改省委巡視組巡視反饋的問題，嚴格執行市委“十帶頭、十嚴禁”作風規定，積極推進監察體制改革試點工作，充分發揮巡察和派駐作用，實踐運用“四種形態”，推動全區黨員干部思想持續轉變、作風持續優化、效能持續提升，有力保障了全區各項事業的健康快速發展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，發展和工作中還存

在一些不容忽視的短板和弱項，主要是：思路理念還不夠與時俱進，應對新變化、把握新趨勢、開辟新路徑的意識還不強，特別是發展“四新”經濟的成效還不明顯；部分國有平臺、國有企業虧損嚴重，追求質量、效益的認識不到位，使化解債務風險、減輕政府負擔產生巨大壓力；改革創新的積極性主動性還不高，有效破解矛盾制約、高效推進五個三年行動計劃的辦法措施還不多；作風不優、能力不足、效能不高的問題仍然存在，轉作風、增能力、提效能依然任重道遠，等等。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、深刻領會、全面貫徹，以十九大精神引領武進未來發展 黨的十九大是指引中國特色社會主義事業邁進新時代、開啟新征程、譜寫新篇章的具有劃時代、里程碑意義的重要歷史性會議。當前和今后一個時期，我們要把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，在學懂、弄通、做實上狠下功夫，切實把全區黨員干部群眾的思想和認識都統一到十九大精神上來，把智慧和力量都凝聚到實現十九大確定的各項任務上來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，奮力推進武進創新性發展、引領性發展、探索性發展，譜寫好新時代武進發展的新篇章。

要在“四個新變化、三大新挑戰”中深刻領會十九大精神。黨的十九大以發展的眼光、歷史的維度、全局的視野，深刻指出了

當前黨和國家事業面臨的新變化，主要是：發展階段發生了新變化，中國特色社會主義事業邁入了新時代；發展矛盾發生了新變化，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；發展目標發生了新變化，建設美麗中國成為建設社會主義現代化強國的重要內容；發展戰略發生了新變化，鄉村振興戰略上升為國家戰略。新的變化帶來了新的挑戰，特別是對節約集約利用空間資源、保護生態環境、防控重大風險提出了更高更嚴的要求，我們面臨著“既要嚴格控制空間開發總量，又要持續推進產業平臺和大項目建設”的新挑戰，面臨著“既要加快建設生態保護引領區，又要實現更高質量、更有效率的持續發展”的新挑戰，面臨著“既要堅決防范政府債務風險，又要有效保障生態、民生必須急需項目的資金投入”的新挑戰。要在新時代實現新作為，必須準確把握“四個新變化”，清醒看到“三大新挑戰”，突出以人民為中心的思想，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，努力實現高質量的發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，體現新發展理念的發展，真正讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

要以“一個不能變、其他都要變”來創新落實十九大精神。一個不能變，就是陽湖精神不能變。“事事當爭第一流，恥為天下第二手”的陽湖精神，貫穿著一份謀發展、謀福祉的初心，昂揚著一種爭一流、爭領先的志氣，激勵了一代又一代武進人不斷開拓奮進。薪火相傳，初心不能忘，矢志不可移。盡管我們在綜合實力上保持縣域領先，在改革探索中創出了一些第一，但是對照省委要求，我們仍然存在著“一個有差距、兩個不相稱”的問題，審視未來形勢，我們也還面臨著各種各樣的危機和挑戰。因此，我們在推進十九大精神在武進落地生根的過程中，必須進一步昂揚出“只爭第一、只爭朝夕”的高標準和精氣神，推動每一個條線、每一個板塊、每一項工作爭第一、當一流，只有這樣，才能使武進的發展地位不動搖、爭先志氣不松勁，也只有這樣，才能確保武進在實現高水平小康、探索現代化新路上走在前列。其他都要變，就是思想觀念、思路理念、方式方法等等都要勇于打破常規、敢于先行先試。新機遇的捕捉、老困難的突破，都必須以改革創新開路。要堅持問題導向，聚焦資源配置不優、土地產出不高、人員流動不暢、教育供給短板突出、行政服務破碎化低效率等制約武進發展的重點難點痛點，逐一明確改革牽頭區領導，排出推進時序，大力通過改革來打頭陣、找出路、謀突破，為五個三年行動計劃的扎實推進掃清障礙、打通關卡。要堅持系統化思維，做好頂層設計，重實效、接地氣，改變以往“要政策、要資金、要指標、要編制”的傳統思路，多探索怎么通過深化改革試點來挖掘紅

利，怎么通過人財物的創新組合來提升效率，怎么通過撬動社會資本來保障投入，怎么通過體制機制創新來激發活力，真正通過方式方法的大變革，贏取瓶頸制約的大突破，讓“武進改革”成為未來區域競爭的“制勝王牌”。要堅持大膽創、大膽試，區委將旗幟鮮明地支持沖鋒陷陣、敢于亮劍、勇于改革、無私忘我的改革者和實干家，凡是出于公心、大膽探索造成的失誤，我們都要寬容免責。全區黨員干部也要有這樣的改革自信：別人沒干過的事情，武進要敢于先行先試；別人先干的事情，武進要學得快、干得更好；看上去不具備條件的事情，武進要創造條件、化不可能為可能，從而真正讓改革成為化解風險矛盾、拓展發展空間、釋放發展活力、提升發展質效的攻堅利器，為高水平全面小康建設注入強大動力。

三、深化改革、全力攻堅，推動五個三年行動計劃高效突破 明年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。明年的工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“五大行動突破年”主題，把十九大精神和省委“兩聚一高”、市委“六大行動”部署要求全面融入、貫徹、落實到五個三年行動計劃

中去，突出抓重點、補短板、強弱項，聚焦民生關注、深化改革創新、全面擴大開放、強化從嚴治黨，推動五個三年行動計劃實現大突破，奮力在高水平全面建成小康社會、探索開啟現代化新征程上走在前列、爭當示范。

明年工作的主要目標是：地區生產總值增長8%；一般公共預算收入增長7.5%左右；固定資產投資增長7.5%左右；實際利用外資7.5億美元；進出口總額增長5%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步；畝均工業用地產出、稅收增長10%以上；節能減排等環境質量指標全面完成上級下達目標。

明年五個三年行動計劃中改革攻堅的突破點是：

1、全力攻堅項目增效。貫徹市委“重大項目增效年”部署要求，毫不動搖地推進重大項目建設，突出“質量第一、效益優先”的鮮明導向，通過優質增量，全面提升實體經濟的層次結構。要優化組織增效。從項目的招引、落地、管理、產出等各個環節入手，創新組織推進方式，提升項目工作成效。把招引的重點鎖定新材料、新能源汽車、電子信息、自動化和機器人等四大領域，集中資源和力量，引進更多具有國際水準、代表產業高端、引領發展方向的重大項目。加大專業化市場化招商力度，通過探索組建智電汽車、機器人、人工智能等產業發展專門機構，集聚更多專業的人做專業的事。整合政策資源，壓緊責任鏈條，幫助企業有效

化解項目建設中的各類難題，確保項目投產運營達標、經營效益飄紅。要嫁接科技增效。推動更多創新資源向項目集聚、更多創新成果向產業轉化，切實依靠創新驅動來促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。積極應用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，引進實施一批“產業+互聯網”“產業+科技”項目，推動新技術、新模式、新業態與實體經濟深度融合發展，加快產業更新迭代，打造更多隱形冠軍和獨角獸企業，努力搶占武進在科技創新、“四新”經濟領域的先機和高地。特別是石墨烯產業要借助石墨烯小鎮平臺的建設，千方百計引進一批標桿型的大院大所，培育一批引領型的應用企業，打造研究與應用雙高地，爭取創成國家級石墨烯創新中心。要集聚人才增效。項目跟著人才走，人才伴著項目來。要把集聚高層次人才與引進高質量項目放到同等重要位置，精準把握人才推動重點產業發展和引才質量效益兩個關鍵點，繼續優化人才生態，從政策優化、榮譽激勵、機遇吸引、項目推進、資本運作、服務創新等多方面加強人才工作，著力解決領軍人才、高技能人才短缺等問題，補齊人才短板。要扎實貫徹中共中央國務院《關于營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的意見》，著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，加強對企業家的優質高效務實服務，大力弘揚企業家精神，高度重視新生代企業家成長，培養壯大高素質企業家隊伍。研究制訂創業失敗企業家幫扶關愛政策，營造全社會寬容創業失敗的氛圍。

2、全力攻堅企業股改。推進重心前移、政策前移、資源前移，切實發揮民營企業優勢，深挖資本市場“富礦”，以企業股改的大突破確保上市掛牌的大躍升。要充分挖掘潛力企業。全面梳排存量企業，深入挖掘優質企業資源，鼓勵推動科技成果在本土企業就地產業化，研究新興科技企業進入資本市場的政策路徑，不斷充實壯大有重點、分批次、可操作的股改上市后備企業庫。要有效激發股改意愿。系統化完善鼓勵支持企業股改的政策措施，把資源更多地集中配置給股改企業，讓企業股改成本更低、風險更小、效率更高。領導干部要帶頭走訪企業，帶頭宣傳政策，幫助企業剖清利弊、堅定信心，切實增強企業股改上市的積極性。要通力解決現實障礙。通過多部門聯動協作，有效解決制約股改上市的各類障礙，千方百計幫助企業解決歷史遺留問題，提高規范經營能力，提升資產整合水平，做大做強主營業務，有力助推企業股改上市。明年要新增股改企業50家以上。

3、全力攻堅特色平臺。三大開發區要深入貫徹全省開發區改革創新大會精神，緊扣“一特三提升”的發展要求，加快提檔升級。經開區要以體制機制創新增活力為突破口，以整合市、區兩級資

源為支撐，全面完成加快發展三年行動計劃，決勝國家級經開區創建，加快打造一個體制機制更具活力、產業發展更具實力、功能形態更具魅力、區域比拼更具競爭力的高水平園區。高新區要以成立20周年為新起點，加力推進“三次創業”，在做大做強現有主導產業的同時，集中有效資源，推動機器人和智電汽車產業形成明顯突破，盡快實質性運作常州雙創示范園，努力在全國高新區中爭先進位。西太湖要依托蘇澳、中以和石墨烯，加快提升特色產業集聚水平和城市功能承載能級。其中，蘇澳合作園區要盡快取得國務院批復，編制完善園區總體規劃，組建聯合投資開發實體，啟動基礎設施和重點功能項目建設，實現“手續基本完善、班子基本建立、項目啟動實施”；中以常州創新園要牢固樹立“服務常州、放眼全球”的理念，加快打造有形的物理平臺和無形的資本對接平臺、信息交易平臺，爭取更多的產業化項目落戶常州，使常州真正成為以色列技術在國內轉化、以色列項目在國內落地、以色列資本在國內合作的首選地。要進一步強化醫療器械產業的發展，努力形成國內一流的醫療器械創新、制造、交易中心地位。

4、全力攻堅高效用地。牢固樹立“以畝產論英雄”的觀念，按照“征收、宅改、入市全推開，1066平方公里全覆蓋”的要求，全面推進農村土地三項制度改革，千方百計在高效用地上探索新路、尋求突破。要整治盤活鎮村用地。按照“減控總量、優化空間、美

化環境”的原則，全面實施農村土地精細化綜合整治，顯化盤活閑置村莊建設用地。全面開展鎮村違規占地、違法用地、違章建筑清理工作，為拓展空間、改善環境、集體增收奠定堅實基礎。要大力整治低效企業。通過“剛柔并濟”騰空間?！皠偂?，就是依托工業企業綜合效益評價體系，全面篩選并大力整治低效用地企業，清退出一批工業用地?！叭帷保褪蔷C合運用土地使用稅、土地年租金等差異化用地政策，倒逼低效企業增加用地成本、主動騰退所用土地。要嚴格把牢供地關口。修改完善供地協議，把“供地產出水平”與“政策兌現條件”掛鉤，倒逼企業精準拿地、精細用地，加快形成“優勝劣汰、效益優先”的動態供地制度。到2018年底，全區要盤活集體建設用地2萬畝、集體經營性建設用地出讓金突破20億元、帶動農民人均增收2000元。

5、全力攻堅生態引領。要增強全社會推動綠色發展的自覺性和主動性，把生態環境作為重要的發展要素，堅持治理與監管兩手抓、兩手硬，全力打造生態保護引領區，為老百姓提供更多優質的生態產品。要統籌做好“加減法”。同步做好生態環境容量的加法和低端落后產能的減法，一方面大力推進環境基礎設施建設，因地制宜實施生態修復工程，加快推動生產生活方式綠色化轉型，有效提高環境容量的利用效率，提升全要素生產率；另一方面狠抓“263”行動落實，在完成重污染化工、印染、電鍍企業關停的同

時，全面推進“散亂污”企業專項整治，嚴厲打擊不法排污行為，切實減輕環境承載壓力。要創新推進“一地三用”。針對農業用地生態作用不明顯的問題，探索優化生態農業生產體系，通過土地流轉、產業培育、財政補貼等多種途徑，引導農業用地“一地三用”，同步發揮生產、生態、景觀三大功能，為推動鄉村振興、促進農民增收、改善鄉村環境提供有力支撐。要科學構建長效機制。實施生態保護引領區建設責任落實改革，探索制定區、鎮兩級責任清單，明確建設責任、監管責任、執法責任，建立有效、科學、明晰的考核評價辦法，做到有人干事、有人負責、有人擔責，確保生態文明建設各項工作長效落實。建立動態設置河長層級的彈性“河長制”，讓“河長制”在治河、管河、護河上真正發揮作用、取得實效。

6、全力攻堅教育均等。堅持“兜底線、?；尽⒋倬取钡恼顿Y工作導向，深化供給側結構性改革的認識，一方面財政保障好必須、急需項目，一方面嚴禁超標準配置公辦教育設施，以創造性解決教育發展不平衡不充分問題為突破口，推動江蘇省基本公共服務標準化配置要求全面貫徹落實。要優化教育資源配置。對標全省基本公共服務功能配置標準，結合全區學齡人口布局，全面摸清武進教育資源的結構性缺口，通過空間置換、優化規劃、撤并整合等方式，讓低效閑置教育資源高效利用起來。要撬動社

會資源辦學。把“讓每一個武進的孩子有學上”作為當前的首要任務，樹立“不求所有、但求所用”的創新理念，通過有限的公共投入來撬動更多社會資本、區外優質教育資源為武進所用，完善學校建設標準體系，鼓勵“民建民營”，探索“民建公營”等新型辦學模式，為全區群眾提供更豐富多元的優質教育產品。凡是政策未禁止的，一切教育、衛生的投資均可向社會放開。要提高教師利用效率。針對城鄉教師資源的結構性失衡問題，要創新用人體制機制，全面推進“區管校聘”工作，完善普通中小學教師“備案聘用”管理，讓優秀的教師資源不僅“留得住”，更能在武進全域“動起來”，真正成為推動武進教育事業均等化的核心力量。要加大衛生事業改革建設。著力加快城區醫院重點項目和鎮、村基礎衛生設施項目建設，加強高層次、緊缺性人才的引進和培養，為群眾就醫提供更放心服務和更優質環境。積極推進緊密型醫聯體和智慧醫療建設，加快公立醫院深層次改革，強化公立醫院績效考核，全面提升全區醫療服務水平。

7、全力攻堅增收節支。廣開源、巧節流，堅決打贏防范風險、精準脫貧攻堅戰。要全面落實“過緊日子”要求。逐年按比例降低“三公”預算，明年各預算單位的專項業務經費壓減20%。嚴控政府性投資項目和預算追加，全面優化財政性資金、政策性資金使用方向、方式，把有限的財政、政策資金精準投入到生態必須、民生急需的項目上來。大力探索多元化的投入機制，引入更多的社會資本參與政府項目和服務。要堅決狠抓源頭增收。始終把經濟建設作為開源增收的根本渠道，不斷提高發展質效，讓企業、政府和群眾的“口袋”同步鼓起來。圍繞強鎮富民，切實做好協稅護稅工作，堅決糾正“區內生產、區外開票”行為，積極引導企業把總部和銷售中心、結算中心等分支機構留在武進，多渠道增加可用財力；依托美麗鄉村建設推進鄉村振興，精準做好“陽光扶貧”工作，確保高水平小康路上一個不少、一戶不落。城西村陡門塘要加快建成省級特色田園鄉村示范點。要繼續深化國資改革。區、鎮兩級都要迅速全面摸清“家底”，妥善處置低效閑置國有資產，加快對具有經營價值的資產進行市場化利用，不斷提高國有資產的運營效益和盈利能力。對政府投資的科技、產業平臺，運行效率低的要堅決調整運行方式和機制。對長期運行虧損的國有公司，要精準有效調整運行管理體制，扭虧無望的要進行清理重組。要加快推動“區-開發區-鎮”三方聯動的投融資平臺建設，著力提升鄉鎮平臺公司的運營活力和融資能力，為控制化解債務風險、保障政府運行和項目建設提供持續有力的資金支持。

8、全力攻堅高效服務。瞄準“提高效能、激發活力、提升區域環境競爭力”的目標，突出抓好相對集中行政許可權改革和區鎮管理體制綜合改革，確保事事都有高質量的服務。要做實“2345”，打響服務品牌。建立完善政務服務全程紀實、即時反饋、跟蹤問效機制，針對效率低、質量差、投訴多的辦理事項，經常性開展流程倒查、問題倒查、責任倒查，倒逼政務服務提質提效，確?！?345”真正落到實處。加快建立完善審批便民兩級聯動服務體系，進一步探索行政審批權限下放，全力支持經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，增加基層辦事服務能力，實現服務“零距離”。要建好“網格”，落實精細管理。依托全面深化相對集中行政處罰權改革，著力探索系統化、集成化、高效化的行政組織架構；推行智能網格化管理，充分整合綜治、環保、安監、城管等部門職能，實行歸口統一管理，打造聯動指揮平臺，建設網格統一規劃、資源統一整合、人員統一配置、信息統一采集、服務統一標準的“全要素網格”，試行“網格長制”，促進力量在網格配置、責任在網格落實、問題在網格解決、考評在網格完成、能力在網格鍛煉，使精細城管、生態治理、安全生產、社會穩定一一在網格中實現。要加快“瘦身”，提升行政效能。按照“突出重點、注重整合、提高效能、減少支出”的總體原則，在區級部門積極探索實施大部制改革，科學設置職能機構，理順部門職責關系，逐步實現精簡機構、降低成本、提高效率的目標。鼓勵開發區、鄉鎮、街道開展體制機制的改革。

四、嚴治厚愛、激勵擔當，夯實五個三年行動計劃有力保障

緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，堅持從嚴管理和激勵擔當相結合，全面落實省委巡視反饋意見整改，全力打響“嚴治厚愛、創優爭先”的黨建品牌，切實增強各級黨組織的凝聚力戰斗力創造力，為實施五個三年行動計劃提供堅強保證。

1、凝聚共識增定力。推動思想政治工作緊密融入改革發展大局，大張旗鼓地鼓勁造勢，切實增強廣大黨員干部深化改革、保障發展的堅定決心。要突出政治建設。把堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求，旗幟鮮明講政治，堅定自覺地向黨中央看齊、向總書記看齊。嚴守政治紀律政治規矩，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，嚴格執行民主集中制。建立健全意識形態領域檢查指導、責任清單、追責問責工作機制，牢牢掌握意識形態工作領導權。各級領導干部要自覺加強黨性鍛煉，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。要加強理論武裝。全面深化武進講壇、“陽湖精神”干部講壇等理論陣地建設，廣泛開展十九大精神宣講、“百場理論進基層”活動，引導全區廣大黨員干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，筑牢共同的思想政治基礎。要強化精神引領。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步弘揚“事事當爭第一流”的陽湖精神，持續評選“陽湖先鋒”，深入宣傳先進典型，激勵廣大黨員干部勇于為改革發展擔當、為急難險重擔當、為民生福祉擔當，自覺把思想和精力都集中到踐行“兩聚一高”、深化“六大行動”、扎實推進五個三年行動計劃上來。要釋放文明力量。堅持物質文明和精神文明一起抓，持續深耕城市文明、鄉風文明，創新打造好人廣場、核心價值觀公園、誠信街區、鄉村文明示范點，深化“美德一元捐、全民微公益”等志愿服務品牌建設，進一步唱響愛常州、愛家鄉的主旋律，充分凝聚共建共治共享美好家園的社會合力。

2、優化考核增動力。強化重實干、重實績、重實效的鮮明導向，進一步優化績效考核辦法，用科學的考核考出動力。要緊扣中心考。圍繞五個三年行動計劃，科學設置總體考核目標，合理制定年度考評辦法，堅持目標引領、結果評價，切實通過全面精準的考核，把推進五個三年行動計劃的責任和壓力層層傳導下去。要凸顯導向考。創新建立全區工業用地績效考評機制，以畝均產值、畝均稅收為核心指標，探索客觀公正、采集簡易、重點明確的評價方式，倒逼各板塊充分盤活資源、精準配置資源、高效利用資源。要突出重點考。把重大項目、產業轉型、生態建設、政府債務、社會治理等重點工作擺到更重要位置，科學調整考核結構，重大項目要設置單項考核，生態文明考核占比要提高到30%以上。要根據開發區、鄉鎮、街道、部門等不同單位的職能特點

和工作重點，實施差異化考核，提升考核的針對性實效性。要掛鉤獎懲考。堅持獎優罰劣、獎勤罰懶原則，體現能多能少、突出能上能下、探索能進能出，將考核結果與薪酬待遇、評先評優和干部的選拔淘汰“三掛鉤”，真正讓能干實干者揚眉吐氣、敢闖敢干者不挫銳氣、得過且過者羞愧服氣。

3、從嚴治黨增活力。把嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施落實到管黨治黨各方面，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，真正以“嚴治”體現厚愛，靠“嚴治”激發活力。要激活干部隊伍。切實匡正選人用人風氣，深入開展“走進基層、走進干部”工作，近距離考察干部，精準識別和評判干部，把更多善于攻堅、敢于擔當的“獅子型”干部選出來、用起來。優化人力資源配置，暢通橫向流動，激勵向基層流動，建立公務人員能力培養鍛煉機制和不適崗公務人員待崗淘汰機制，提高人力資源使用綜合效益。全體黨員干部要切實增強學習的緊迫性主動性，善于學習、勇于實踐，不斷增強改革創新的本領、依法執政的本領、群眾工作的本領等“八大本領”，做新時代與時俱進的優秀干部。要夯實基層黨建。統籌各領域基層黨建工作，實現全面進步全面過硬。實施村書記“5A制”晉檔升級管理，培養一支“雙強型”帶頭人隊伍。推進社區黨建網格化管理，實現共駐共建共享。提高園區、樓宇、商圈、市場等新興領域的組織覆蓋，推進社會組織和社會組織黨組織“同步孵化”。

牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，堅持重心下移，抓實抓牢黨支部建設。要嚴格正風肅紀。嚴格落實中央八項規定和省委《實施細則》，嚴格執行市委“十帶頭、十嚴禁”規定，持之以恒深化作風建設，特別是要深入貫徹習總書記關于進一步糾正“四風”的重要批示精神，針對表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義“十種新表現”，拿出過硬措施，扎扎實實整改，堅決清除“占位不用勁、無過就能混”的現象，防止不良風氣反彈回潮。要扎實推進監察體制改革，深化“兩個責任”項目化管理，充分發揮巡察“體檢”作用、派駐“探頭”作用、案件“警示”作用和懲治“震懾”作用，運用好監督執紀“四種形態”，持續優化政治生態。要嚴抓巡視整改。要對照《整改工作方案》，持續抓好巡視整改工作，堅決克服消極思想和畏難情緒，以高度負責的精神和求真務實的作風，全力推進整改落實，確保所有問題都能按期按質、不折不扣地整改到位，都能“一次整改、長效落實”，努力把現實存在的薄弱點轉變成后來居上的發力點、轉折點，推動武進發展再上新臺階。

4、統攬全局增合力。堅持黨對一切工作的領導，充分發揮黨的領導核心作用。各級黨組織都要高標準落實管黨治黨責任，提升管黨治黨能力，真正以黨建的“自身硬”來引領各項事業的“全面強”。要按照黨委統攬全局、協調各方的原則，支持和保證人大及

其常委會依法行使監督、決定重大事項和人事任免等職權，更好地把黨的主張與人民意志高度統一起來；充分發揮政協作為協商民主重要渠道的作用，聚焦全區中心任務，完善協商議政的內容和形式，著力增進共識、促進團結。要鞏固和發展新時期愛國統一戰線，圍繞“聚智創新強區、聚力實干富民”主題，深化“凝心聚力十三

五、同心共建新武進”活動，團結引領社會各界、各民主黨派，為改革發展提供廣泛的力量支持。要更好地發揮駐軍、駐武機構和工青婦等群團組織作用，盡最大可能團結帶領全區廣大干部群眾投身新時代、同心謀發展、合力干事業。

同志們，實干成就事業，改革開創未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以更加高昂的斗志、更加創新的舉措、更加扎實的作風，銳意進取，團結拼搏，奮力開創富民強區的嶄新輝煌，為全區高水平全面建成小康社會作出更大貢獻！

第二篇：一心一意謀發展 攻堅克難求突破

一心一意謀發展 攻堅克難求突破

中共XX鎮委員會 XX鎮人民政府 二〇一二年一月八日

尊敬的各位領導、同志們：

2011年，在區委、區政府的正確領導下，我鎮緊緊圍繞富民強鎮的總體目標，堅持以經濟建設為中心，不斷開拓創新，經濟社會保持了快速健康持續的發展勢頭，主要表現在：

綜合實力大幅提升。2011年全鎮實現工業經濟總產值15.2億元，鎮內列統企業開票銷售2.8億元，鎮財政總收入近8000萬元，其中一般預算收入4300萬元，工業入庫稅金超3000萬元，農民人均純收入達11200元。

招商引資形勢喜人。今年共引進各類項目12個，5000萬元以上項目4個。其中GX礦冶全年實現開票銷售3200萬元，CJ車業一期竣工，已試產各類電動三輪車近3000輛。鎮工業集中區從無到有，基礎設施累計投入630萬元，已入駐企業9戶。

鎮村面貌顯著改善。2011年，我鎮鎮村建設累計投資達3.1億元，先后實施了觀景街、HC園小區、BH廣場、FR西路示范街道等12個重點項目和3個農民集中居住點建設，已完成建筑面積17.6萬㎡。全鎮齊力開展國家級生態鄉鎮創建活動，努力打造鎮村優美環境，極大地方便了群眾生活，改善了XX鎮的面貌形象。

高效農業穩步推進。全年新增高效農業面積1700多畝，總面積已超過4萬畝（含復種），NZ、HZ兩村的日光能大棚項目榮獲市級現代農業產業園稱號。日光溫室主導產品“XX”黃瓜、草菇同時榮獲市級名牌產品稱號。XX黃瓜成功創建國家級農產品地理標志。

歲末年初，我鎮認真盤點一年來的工作，并組織了鎮村干部到區外、市外學習觀摩，讓我們看到兄弟鄉鎮強勁的發展態勢，體會到發展如逆水行舟，不進則退。本次區委工作會議安排一天半的觀摩更讓我們體會到外界咄咄逼人的發展勢頭，認識到自身的不足，感受到存在的差距，為確保完成2012年全鎮經濟社會發展的主要目標，我們將著重抓好以下五方面工作。

一、重抓招商引資，大力度推進工業進程

這幾年來，沒有大項目一直是我鎮的軟肋，所以引進規模體量大、科技含量高的大型工業項目和用地少、建設快、含稅高的物流項目是我們的當務之急。同時，也要在全鎮上下營造“親商、安商、富商”的濃烈氛圍，確保完成總體目標。

二、重抓財政增收，大手筆增強經濟實力 我鎮將繼續圍繞提檔升級，創新舉措，以富民壯村強鎮的深入推進，推動農民收入持續增長、農村經濟持續發展、財政實力持續增強。2012年我鎮財政收入力爭突破億元大關。

三、重抓鎮村管理，大規模提升建設品味

我們將圍繞區委區政府“改面貌、創特色、強功能”的總體要求，著力在鎮村建設與管理上下功夫，爭取在2012年集鎮總建筑面積達20萬㎡以上。以生態鄉鎮創建工作為抓手，加快實施文化市場、農貿市場、惠暢園、小宗河二期改造等項目，建成七

一、農莊兩個省級康居示范村，全面提升農村整體環境。

四、重抓品牌營銷，大氣魄推進高效農業

按照優質、高效、外向、生態、安全的要求，充分發揮丁集黃瓜的品牌效應，發展現代高效農業，確保農民人均純收入超過13000元。一是爭取和加大扶持力度，向規模要效益。二是規范引導農民專業合作社完善功能，向組織要效益。三是以爭創省級現代農業產業園為契機，向品牌要效益。四是加大教育培訓力度，向知識要效益。

五、重抓民生改善，大網絡規劃社會事業

我鎮將財政增收的大部分投入到民生改善上來，認真落實信訪責任制，深入開展平安創建，融入城鄉一體的社會治安“大防控”格局，切實維護社會穩定。加倍重視安全生產工作，始終把人民群眾生命財產安全放在第一位。努力為全鎮人民創造一個安居、安全、安心的社會環境。

龍騰盛世，風勁潮涌。本次會議，區委區政府為我們吹響了大干2012年的沖鋒號，我們將以更開闊的眼光，更昂揚的斗志，更扎實的作風，謀發展、抓落實、求突破，努力開創全鎮繁榮和諧的新局面！

第三篇：創業創新謀發展 攻堅克難求突破

創業創新謀發展 攻堅克難求突破

----海東鎮貫徹落實全縣干部大會精神材料

為保證全縣干部會議精神真正得到貫徹落實，海東鎮黨委、政府高度重視。縣十二屆一次黨代會召開后，縣委、政府根據當前我縣經濟社會發展狀況，又于11月14日上午組織全縣領導干部赴松桃、銅仁兩地考察學習，15日進行了分組討論，16日結合考察學習情況召開了全縣干部大會。會上，縣委副書記、縣人民政府縣長安孝榮同志部署了下一階段全縣的重點工作，相關部門（單位）負責人作了發言，縣委書記王俊銘同志作了重要講話。我鄉干部認真學習和領會了上級領導的講話精神，并依此對我鄉2012年工作進行了具體安排部署，對全縣干部會議精神進行再貫徹、再落實。

海東鎮全鄉將以貫徹落實全縣干部大會精神為契機，創新攻堅，促進亞魚經濟社會平穩較快發展。

一、在產業發展上有新突破。一是全面實施工業強鄉戰略。力爭2012年工業總產值比2011年增長25%，狠抓項目落地，全面推進項目建設，緊抓住新一輪西部大開發和“玉銅”高速公路建設契機，圍繞“三鄉一園一區”建設，堅決實施“農業穩鄉、工業興鄉、生態立鄉”戰略，順利完成了“十一五”期間各項工作任務，開啟了“十二五規劃”發展的新征程，并以突出抓好工業帶動農業和三產的發展；二是走特色農業產業化發展道路。實現2012年農業總產值比2011年增長10%，一是圍繞科技興農目標，扎實開展水利工程、農機推廣與防汛抗旱等各項工作，通過加大水稻旱育淺植、玉米肥球育苗、免耕油菜、免耕洋芋等農業適用技術的推廣，傳統種植結構得到有效調整。水果產業初見成效，建立和完善了以郭家灣為中心地帶的3000畝優質米基地、500畝荸薺基地、200畝梨子基地、500畝優質茶葉基地，亞魚村百畝楊梅基地、百畝高山葡萄基地、300畝黃桃基地、千畝棗子基地；二是堅持防疫就是增收的理念，認真抓好春秋兩級防疫工作，加強高致病性禽流感防控工作，加快推進畜牧良種工程，建立了2個畜牧養殖小區，生豬、家禽生產規模穩中有增，畜牧生產實現了由數量型向效益型的轉變。三是以大龍泉源特種生態養殖公司、打谷沖火雞養殖場為龍頭，帶動農戶發展特種野豬和火雞，拓展致富路子。

完善農產品銷售網絡；三是發展休閑觀光業。重點扶持1-3家有一定規模和檔次的農家樂。

二、在和諧發展上有新氣象。強化“守土有責”的理念，進一步完善制度，落實責任，確保社會大局穩定。首先，在破解難題上有新成效。繼續實施“走進矛盾，破解難題”活動，推出包案限時制、跟蹤隨訪制等制度，確保把矛盾消滅在萌芽狀態。其次，在移民和諧融入上有新進展。繼續完善“四聯”制度，幫助移民多渠道實現就業和創業發展，加快移民融合融入。再次，在完善機制有新舉措。進一步完善領導信訪包案制度、信訪代理人制度，采取排摸一批、轉移一批、解決一批、掌握一批、穩控一批的“五個一批”方法，將矛盾糾紛解決在基層，解決在平時。

三、在民生發展上有新改善。深入基層傾聽呼聲，著力改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。深入開展“走進貧困，關注民生、促進和諧”活動，全面落實好“一戶一策一干部”結對幫扶制度，加大對低收入農戶的幫扶力度，千方百計抓好農民增收工作，實現2012年農民人均純收入比2011年增長11%。

2011年是縣委確定的“創新攻堅年”，保增長、促穩定的任務異常繁重，我們要堅定信心，創新方法，轉變作風，攻堅克

難，以學習實踐科學發展觀活動為契機，加強干部隊伍建設，夯實執政基礎，全面完成亞魚“創新攻堅年”的經濟社會發展任務。

中共海東鎮委員會海東鎮人民政府2011年11月15日

第四篇：促改革 求創新 謀突破

促改革 求創新 謀突破

譜寫衛生事業發展新篇章

——在2010年衛生工作會議上的講話

衛生局黨委書記、局長

王暉香

（2010年1月28日，市委黨校）

同志們：

在全市“兩會”即將召開之際，我們在這里召開2010年衛生工作會議，會議的主題是：認真貫徹落實省衛生工作會議和義烏市委十二屆七次全體（擴大）會議精神，總結2009年衛生工作，部署2010年衛生工作要點，動員衛生系統廣大干部職工，進一步堅定信心、攻堅破難，促改革、求創新、謀突破，譜寫衛生事業發展新篇章。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，增強衛生事業發展的決心

2009年是衛生發展機遇與挑戰并存的一年，衛生局堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞義烏市委市政府的中心工作及年初衛生局制定的衛生工作要點，扎實完成了全年衛生工作任務，為全市經濟社會發展，為義烏人民健康做出了積極貢獻。2009年的衛生工作簡單的講就是6大類21項。

（一）圍繞一條主線，深入學習實踐科學發展觀。衛生系統參加第二批學習實踐科學發展觀活動的單位共12個，黨員800余名，參加第三批學習實踐科學發展觀活動單位13個，黨員246名，中層干部225名。實踐活動以“創新強衛、創業惠民、科學發展”為載體，活動中緊緊抓住群眾健康這一核心，把做好甲流和登革熱疫情的防控作為檢驗基層黨組織戰斗力和凝聚力的重要依據，充分調動基層黨組織和黨員干部的積極性。相繼開展了“醫德楷?！痹u選、學習樓濱銀同志先進事跡等活動。完成了公共衛生發展狀況評價、醫療衛生應急體系建設研究、醫療糾紛預防與處置機制等17個調研課題。目前，課題大部分已經轉化成具體舉措。

（二）戰勝兩個疫情，登革熱和甲流疫情?？茖W有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手負總責的防控工作責任制，并率先在省內建立聯防聯控和群防群控工作機制。9月6日，我市確診省內首例甲流危重癥病例后，我局立即啟動了重癥病人救治應急預案，抽調全市最優秀的醫務人員，調用全市最先進的儀器設備進入重癥病房，落實好每個救治細節，全力做好救治工作。經省、地、市醫療人員33個晝夜全力聯合搶救，10月9日，患者痊愈出院。專家表示，這是我國搶救甲流重癥患者一個非常成功的案例，從中積累的經驗對其他甲流重癥患者的治療具有重要借鑒意義。全力以赴防控登革熱疫情，迅速建立科學有效的登革熱疫情防控責任機制和疫情防控網格化管理機制。衛生系統廣大干部職工，主動放棄休息，深入防控一線，加強醫療救治和監測，加強滅蚊和技術指導。據統計，衛生系統已發放各類登革熱防控知識宣傳資料100余萬份，群眾對登革熱防控知識的知曉率達到84%。派出督查人員400余人次，累計檢查指導村居（社區）1506個，全市平均每個村居（社區）指導近兩次，檢查指導覆蓋率100%。

（三）落實三大實事。一是全面開展農民健康體檢，加強預防少生病。截止10月30日，全市共完成第二輪城鄉居民健康體檢482038人，體檢率70.3%。二是加快構筑區域醫療中心，確保群眾能看好病。兩個附屬醫院建設順利推進，浙江大學醫學院附屬義烏醫院工程于12月17日順利開工；12月28日，溫州醫學院附屬義烏醫院正式掛牌。中醫院、婦保院遷建或新建工程、中心醫院二期、急救中心、中心血站等工程也在積極做好前期準備，醫療衛生服務體系的龍頭初具規模。三是加快完善醫療衛生應急體系，實現急病有所救。加強急救體系建設，急救中心完成人員編制的報批、建設方案論證等工作，10月成立急救中心籌建辦公室。

（四）開創四個先河。一是浙大附屬義烏醫院開工典禮儀式上，浙江大學、義烏市四套班子主要領導參加開工典禮，其中浙江大學有四位院士參加了典禮儀式，開創了參加一個工程典禮院士最多的先河。二是醫療科研取得新成效，中心醫院一篇論文被SCI收錄，開創了我市衛生系統在SCI成功發表論文的先河。三是開展了義烏市“醫德楷?！痹u選和義烏市名中醫評選，開創了衛生系統一個月內評出20名醫德楷模和10名名中醫評選的先河。四是衛生宣傳力度不斷加大，在市委宣傳部高度重視下，9月開始，電視臺連續播出義烏衛生工作一線醫務人員平凡事跡，義烏商報每半月刊發一期衛生專版，開創了媒體大規模、連續宣傳報道衛生工作先進事跡和經驗的先河。

（五）有五大工程開工。12月17日，浙江大學附屬義烏醫院順利開工；赤岸、城西、大陳、上溪中心衛生院建設項目相繼啟動，共向上級爭取到中央財政經費240萬元。

（六）實現六大能力提升。一是公共衛生服務能力提升。加強傳染病防控，扎實開展免疫規劃，全面開展三大類12項基本公共衛生服務項目，啟動13項重大公共衛生服務項目，包括婦女兩癌普查、省級艾滋病項目、優生檢測等。二是社區衛生服務能力提升。組織二級以上醫院與社區衛生服務中心結對幫聯，全面實施“城市醫院牽手社區”工程。繼續實施“雙零”服務，共為174余萬人次提供了免掛號費和診療費服務，義亭中心衛生院深入推進基礎藥品“零差價”試點，43229人次享受了基本用藥零差價銷售，減免費用173.7萬元。加快推進規范化社區衛生服務中心創建，稠城、稠江、佛堂、義亭4家社區衛生服務中心，順利通過省規范化社區衛生服務中心創建考核小組的評估驗收，目前我市13家社區衛生服務中心，已有8家完成了省規范化社區衛生服務中心創建。三是醫療服務能力提升。開展了義烏市醫療安全管理年活動，制定了《義烏市醫療質量考核標準》，由19個質控中心對各醫療單位醫療服務質量開展每年2次專項督查和業務指導。加強與上級醫院、科研院所的合作，中心醫院成為溫州醫學院附屬義烏醫院，并與上海長征醫院結為友好醫院，開展醫療技術及人才進修培訓合作。第三人民醫院與第二軍醫大學合作開展腫瘤防治。積極開展平安醫院創建，5家醫院被評為省或市平安醫院。四是醫療科研能力提升。加快“三名”工程和科教興醫建設，全系統通過市驗收與評審的科研項目有6項，有22篇論文獲市優秀科研論文一、二、三等獎，占全市優秀論文的一半。中心醫院一項目成為我省2009年省級繼續醫學教育項目。有2個課題列入市第三批科技攻關計劃，獲得浙江省衛生廳醫藥衛生科技創新二等獎1項，義烏市科技進步一等獎2項。中醫院鞏固了國家級中醫中風科建設，1個課題獲省衛生廳A類資助。中醫院針灸推拿科被國家中醫藥管理局列為全國農村基層醫療機構特色專科建設項目，一名中醫師被列入全國中醫優秀人才培訓。五是重大活動保障能力提升。圓滿完成“義博會”、“文博會”、“森博會”、“旅博會”、“高考中考”等一系列醫療衛生保障任務。保質保量完成高校招生和征兵體檢工作。加強安全生產管理，全年未發生重大安全事故。認真組織落實干部體檢制度，相繼開展季節性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接種工作，2009年完成干部體檢188名。六是自我發展能力提升。深入實施“人才強衛”工程，有2名同志被評為義烏市優秀專業技術人才。加快衛生人才儲備，組織引進衛技專業人才9名，招考錄用163名。邀請法國里昂管理教授和新加坡南洋創新管理學院院長來義開展醫院管理和績效管理知識培訓，提升醫院管理者的管理水平和醫患溝通技巧。完善黨委書記負總責、一級抓一級、層層抓落實的黨建目標責任機制，通過選舉產生了衛生局直屬機關委員會。不斷加強班子和黨員隊伍建設，衛生局下屬12個醫療衛生單位全部設立黨的基層組織。全面落實黨風廉政責任制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，相繼開展了“一亮三抓”、“三進送健康”等系列活動。

同志們！2009年，對衛生發展來講是最為艱苦的一年，但在市委市政府的正確領導下，在全市各鎮街、部門的全力配合下，在衛生系統全體醫務工作者的共同努力下，衛生工作取得了較大成績，圓滿完成了全年衛生工作任務，在此，我代表衛生局黨委向大家表示衷心的感謝。

二、認清形勢，正視不足，把握衛生事業發展新機遇

1月8日，市委召開了十二屆七次全體（擴大）會議，市委書記黃志平做了“創新創優、提質提效，著力推進兩項改革，再創義烏發展新優勢”的講話，全面回顧了我市2009年工作，部署了2010年主要任務。1月12日，省衛生工作會議召開，楊敬廳長作了重要講話，重點對2010年全省的衛生工作作了詳細的部署。兩個會議的召開，對我們如何進一步做好2010年衛生工作提供了依據、指明了方向，希望在座各位要好好學習，深刻領會兩個會議精神。

2010年，經濟社會總的趨勢將向好的方向發展，但不確定因素仍然很多，發展衛生事業依然是機遇與挑戰并存，為此，我們必須清醒地認識當前的形勢，切實增強責任意識、危機意識，化挑戰為機遇，變被動為主動。

當前衛生事業正處于最好的發展時期，至少面臨四大難得的歷史性機遇：一是以人為本的科學發展觀為衛生事業發展提供了強有力的理論指導，黨委政府重視衛生、全社會關心衛生局面已經形成。衛生投入逐年增多，2009年衛生投入為1.92億元，比2008年增加0.36億元，其中基建3178萬元，醫療單位公共衛生經費6727萬元。出臺的衛生政策文件多。2009年，由市委市政府下發的衛生線的正式文件達到26個，包括甲流防控、登革熱防控、名中醫評選等，這也說明了市委市政府對衛生工作的高度重視。市領導關注衛生活動多。僅市委市政府主要領導同時參加衛生線的會議或活動就有7次，單獨或帶領其他領導參加的更是舉不勝舉。衛生正面宣傳多。市委宣傳部潘部長帶領電視臺、商報領導到衛生局開展專題調研，并開展了一系列高密度、大手筆、系統性、持久性的衛生宣傳報道。五是衛生先進典型多。由市政府下文評選產生了首批名中醫10名，由市委宣傳部牽頭評選產生了我市首批醫德楷模20名，醫德標兵10名，體現了政府對衛生發展取得成績和醫務工作者艱辛付出的充分肯定。二是深入學習實踐科學發展觀活動取得實效。通過學習實踐活動，科學發展理念深入廣大醫護人員的人心，全心全意為人民健康服務的意識進一步增強，提高醫療質量和服務水平已經成為廣大醫務人員的自覺行動。三是擴大內需給衛生事業發展帶來了新的機遇。中央提出，越是在困難的時候越是要加大民生工作的力度，突出擴大內需的惠民導向，進一步解決人民群眾切身利益問題。在擴大內需的一攬子計劃中，衛生作為既能增加投資，又能刺激消費，還能改善民生的事情，被擺在了突出重要的位置上。四是我市應對金融危機取得明顯成效，經濟社會實現平穩健康發展，這為衛生改革發展奠定了堅實的經濟基礎。2009年，全市實現地區生產總值520億元，完成財政一般預算收入70.8億元，其中地方財政收入38.6億元。

在看到機遇的同時，我們也必須看到，當前，衛生工作也面臨嚴峻的挑戰：

人民群眾日益增長的健康需求對衛生工作提出了新要求。隨著經濟的發展，經濟建設已從滿足“生存型需求”向“發展型需求”轉化，人民群眾對改善生活品質、提高健康水平的要求越來越高，衛生服務于人民健康需求不相適應的矛盾日益凸顯。2008年第四次國家衛生服務調查顯示，仍有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。

深化醫改任務越來越緊迫。醫改是一項系統工程，同時也是一個世界性難題。2010年1月14日，市政府下發了《關于成立義烏市深化醫藥衛生體制改革領導小組》的通知，市長何美華為領導小組組長，辦公室設在衛生局。領導小組的成立對加快推進我市的醫改工作起到了積極的作用，但醫改的任務依然十分艱巨，改革的進程總體滯后。雖然從9月份開始，我們就開展了一系列的醫改前期調研工作，但要真正把調研成果轉化成惠民政策，還有很長路要走。中央和省里都明確要求，2月25日前，各地社區衛生服務機構都要配備國家307種、省里增加的157種共457種基本藥物，目前，相關的補償政策、社區衛生服務機構的定性定編等還未明確。醫改的總體方案和三年工作任務也未形成正式文件。

公共衛生形勢越來越嚴峻。隨著市場化、工業化、城市化、國際化、人口老齡化進程的日益加快，公共衛生工作面臨的形勢日益嚴峻。一是各類突發公共衛生事件不斷增多。從2003年開始，我市幾乎每年都有突發公共衛生事件發生，非典、禽流感、手足口病、問題奶粉、冰凍災害、甲流、登革熱等，而且越是節假日突發公共衛生事件越多，我們的醫務人員也大都是在加班中度過每一個節假日。二是重大傳染病防控形勢嚴峻。截至12月20日，我市外來人口達132萬多，是本地人口的1.8倍，其中少數民族60734人。大量的人流物流給傳染病的輸入和傳播帶來了隱患，如登革熱就是一起典型的輸入型疫情，去年還有多起輸入性惡性瘧等。三是慢性病患者不斷增多。全市2009年在浙江省慢性病監測信息管理系統共上報死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，惡性腫瘤1796例，急性冠心病227例，腦卒中1595例。四是流動人口管理難度不斷加大。這也導致了我市孕產婦死亡率的不斷上升。我們的職能單位對此也要作相應的思考。

衛生工作責任越來越重大。一是衛生工作與經濟社會發展息息相關。據世界銀行組織專家對過去40年世界經濟增長進行測算，發現其中8%-10%歸公于人民健康水平的提高。我國改革開放30年取得的成就，也證明健康是不可忽視的重要生產力。二是衛生發展與社會和諧息息相關。近年來，在衛生系統上下的共同努力下，衛生行業在政府和群眾心目中的形象日益提升，但我們也不否認，一些不和諧因素正在破壞著我們來之不易的良好形象。服務態度差、工作責任心不強、管理不到位等，醫患糾紛的進一步增多，嚴重影響了社會的和諧發展。

衛生本身長期積累的體制性、機制性、結構性矛盾對衛生工作提出了新挑戰。當前衛生發展中存在的突出問題，可以概括為“六個不協調”，即衛生事業發展與經濟發展不協調，公共衛生和醫療服務不協調，醫療服務與醫療保障不協調，城鄉之間之間衛生發展不協調，中西醫發展不協調，衛生公平與效率不協調。這些不協調是由衛生本身長期積累的體制性、機制性、結構性矛盾所導致，此外，衛生文化與衛生行風建設也依然是衛生工作中一項長期而艱巨的任務。

三、突出重點，攻堅破難，譜寫衛生事業發展新篇章

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是我市深化醫藥衛生體制改革的關鍵之年，衛生局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、義烏市委十二屆七次全會和全省衛生工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作及“創新創優、提質提效”主題活動要求，按照“鞏固基礎、深化醫改、確立優勢、高位突破”的衛生工作總體思路，促改革、求創新、謀突破，不斷推動衛生事業實現新跨越。

（一）促改革：以深化醫藥衛生體制改革為主線，健全醫療衛生服務體系，加快推進基本公共衛生服務逐步均等化，全面實施國家基本藥物制度。

深化醫藥衛生體制改革。成立義烏市深化醫藥衛生體制改革領導小組，統籌組織實施深化醫藥衛生體制改革。下設辦公室，由發改、人事、財政、衛生等部門人員組成。衛生局完善醫改工作機制，加強調查研究，做好政府參謀，牢牢把握“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”這一基本要求，始終突出堅持基本、基礎和基層這一重點，抓緊制訂《義烏市深化醫療衛生體制改革的實施意見》和近兩年重點任務實施計劃及操作性強的政策配套文件，攻堅破難，狠抓落實，并充分運用創建衛生強市這個有效載體，扎實推進醫改工作。加強對醫改工作的宣傳，爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持與參與，為深化醫改營造良好的輿論氛圍。年初召開義烏市深化醫藥衛生體制改革工作會議。加強監督考核，確保醫改各項政策落實到位。力爭使醫改工作達到“開好局、起好步”的要求，讓人民群眾切實得到“看得見、摸得著”的實惠。

健全醫療衛生服務體系。開展2+X鎮（街）村衛生一體化管理改革和鎮街衛生院定性定編改革，完善市、鎮（街）衛生一體化改革，按照“走在前列”的總體要求，科學編制“十二五”衛生發展規劃。制定《義烏市醫療機構設置規劃》及《義烏市村（社）衛生服務機構設置規劃》，優化衛生資源，科學布置醫療機構，逐步建成比較完善的醫療衛生服務體系。加強事業單位編制管理，嚴格按《浙江省農村社區衛生服務中心機構設置和編制標準實施意見》，核定社區衛生服務中心人員編制。結合義烏工作實際，先選1—2個鎮街突出重點先行先試，為全市推開發揮示范和帶頭作用。探索村醫養老保險問題。

促進基本公共衛生服務逐步均等化。制訂《義烏市促進基本公共衛生服務逐步均等化實施方案》，完善三大類12項基本公共衛生服務內容，啟動13項重大公共衛生服務項目，結合義烏實際增加公共衛生項目。加強項目實施的日常監督和管理。健全經費保障機制，增加公共衛生投入?；竟残l生服務按項目由基層醫療衛生機構向城鄉居民免費提供，所需經費由政府預算安排，并統籌解決流動人口基本公共衛生服務等項目經費。根據公共衛生服務任務，對基層醫療衛生機構從事公共衛生服務實行“定崗、定編、定任務、定考核、定補助”的五定經費管理辦法。重大公共衛生服務項目通過疾病預防控制中心、婦保院等職能公共衛生機構組織實施，并加強對醫療衛生機構的業務指導，所需經費由政府根據工作需要全額安排。建立以基本公共衛生服務的主要結果為導向的績效考評體系。充分發揮考核結果在激勵、監督和資金安排等方面的作用。對承擔公共衛生任務的鄉村醫生給予合理補助。對社會力量舉辦的各級各類醫療機構承擔規定的公共衛生服務任務，政府通過購買服務等方式給予補償。

實施國家基本藥物制度。制訂《義烏市國家基本藥物制度的實施意見和工作方案》，出臺與社區衛生服務機構實施藥品零差率銷售相適應的政府補償政策。2月25日前，我市政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物目錄和省增補第一批藥品目錄內藥品并實行零差率銷售。對現有庫存藥品也全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。嚴格基本藥物采購配送管理，認真履行省級網上藥品集中采購和統一配送工作。加強基本藥物配備使用管理，除基層醫療衛生單位全部使用外，二、三級醫院使用基本藥物的比例要達到相關的要求。會同有關部門完善基本藥物報銷政策。強化醫務人員基本藥物目錄及用藥培訓，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔。加強輿論宣傳。對實施情況進行監測評估，妥善處理實施過程中出現的新問題，防范重大問題發生。

探索公立醫院改革。結合我市實際，重點圍繞管理體制和運行機制改革，加強監管責任落實，完善投入政策，支持基層醫療機構提高服務水平，轉變以藥養醫機制，改革人事和收入分配制度，加強崗位績效考核，進一步加強管理，改善服務。

（二）求創新：以登革熱和甲流防控為重點，推動疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健等工作有創新，全面提升公共衛生和社區衛生服務能力

疾病防控工作要創新。優化組織機構設置，完善疾控體系建設，積極爭取上級業務部門對義烏疾病預防控制工作直接支持，在義烏設立分支機構。啟動實施國家“艾滋病、病毒性肝炎和結核病等重大傳染病防治綜合示范區項目”，提高對重大傳染病的監測預警、分析評估和應急處置能力。加強疾控隊伍建設，培養一批既懂醫療、又懂公共衛生的復合型人才。加快推進浙江省第二輪艾滋病綜合防治示范區建設，加大艾滋病血清學監測、各類人群干預和宣傳力度。全面落實結核病控制策略，重點抓住發現和治療環節，提高肺結核病人發現率和治愈率，探索耐多藥肺結核病的發現、診治、規范化管理模式，全市肺結核涂陽新病人系統管理率達到95％以上。加強鼠疫、霍亂、非典、人間禽流感等重大傳染病防控，規范腸道門診、發熱門診管理。繼續做好免疫規劃工作，進一步推廣國家擴大免疫規劃，本地及外地兒童基礎五苗接種率達95%以上。推進消除麻疹和實施消除瘧疾行動。加強地方病與慢病監測報告管理工作?？刂漆斅輸U散，縮小殘存釘螺面積。推進健康城市試點工作，加強健康教育，開展健康生活方式行動，結合衛生宣傳日、常見慢病和重點傳染病防控，通過新聞媒體、舉辦講座、印發宣傳資料等方式，向城鄉居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務。

登革熱防控工作要創新。做好市委市府參謀。一是早宣傳。通過新聞媒體、培訓、發放衛生知識資料等開展多種形式登革熱防控知識宣傳，牢固樹立“無積水、無蚊子、無登革熱”防控理念；二是早行動。全民發動，群防群控，3—4月開展愛國衛生運動，以清除小積水容器等蚊蚴孳生地為主的環境整治，切實降低蚊媒密度，疫點村（社區）要科學滅蚊。指導鎮街加強“清潔、消殺、健教、指導考核”四支隊伍建設，建立防控長效機制，推動登革熱防控工作常態化；三是早發現。衛生系統內層層簽訂防控責任書，明確職責，進一步落實網格化責任管理機制。開展醫護人員全員培訓，做好癥狀、疫情及蚊密度監測，做到早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療，力爭不發生疫情或把疫情控制在最小范圍內，確保防控工作有序、有力、有效。

甲型H1N1流感防控工作要創新。加強對甲流防控工作領導，做好打持久戰的準備。落實防控責任，突出抓好重點時間、重點場所、重點人群、重點環節的疫情防控。做好對學校、企業等群體生活場所的防控指導和管理。建立“以社區為范圍，以家庭為單位”的防控網絡，做好居家醫學觀察、隔離治療、后勤保障等。醫療機構規范工作程序，嚴格落實防護措施，防止院內交叉感染。加強市場、車站等公共場所防控管理，堅持定期通風和消毒。堅持“非必須、不舉辦，誰舉辦、誰負責”的原則，加強大型活動防控管理。根據省衛生廳統一安排，積極做好甲流疫苗的接種工作，提高市民免疫力。加強監測工作，提高監測的準確性和靈敏度，對監測結果及時組織專家進行分析研判，為政府決策做好參謀。根據“四集中”及“分層、分級、分類”診治的原則，做好重癥病例的早期識別和救治。各醫療機構要進一步加強培訓，做好救治設施、設備的配置，完善甲流高峰期救治預案，提高重癥與危重病例的搶救成功率。充分發揮基層公共衛生聯絡員作用，做好輕癥患者居家隔離管理工作。普及甲流防控知識，及時客觀地公布疫情防控舉措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。

衛生監督工作要創新。以構建“管理科學、職責明確、行為規范、執法有力、保障到位、全省一流”的衛生監督機構為目標，深化衛生監督體制改革，推進衛生監督體系建設，改進和完善以“八化”模式為核心的運行機制和管理體系。以“參公”為契機，以“嚴格準入、強化培訓、規范考核”為抓手，打造“八型”衛生監督員隊伍，提高衛生監督能力和水平。加強職業衛生和放射衛生監管，加大食品安全、打擊非法行醫、小餐飲小美容美發整治力度，繼續做好飲用水、學校衛生、公共場所衛生監管，加強傳染病防控監督。營造安全、放心的醫療和餐飲環境。

婦幼保健、精神衛生、血液管理要創新。健全婦幼信息網絡，提高孕產婦系統管理、高危孕產婦管理、信息監測的管理質量。完善全市高危孕產婦管理辦法，暢通高危孕產婦轉診、追蹤管理流程，減少孕產婦死亡。創新流動孕產婦管理模式，努力提高流動孕產婦系統管理率、住院分娩率，降低流動孕產婦死亡率。繼續開展孕產婦住院分娩補助、免費孕前優生檢測、婚前醫學檢查及農村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，新增婦女孕前和孕早增補葉酸預防神經管缺陷。加強心理衛生學科建設，增強心理咨詢服務能力。探索精神病人托管康復模式，提高精神病人康復率。加強三級精防網絡建設，提高精防隊伍整體素質，推動社區精防工作開展。加強美沙酮維持治療門診管理，提高治療的數量和質量。強化血液質量監督管理，臨床用血科學合理，完善三級質量管理網絡，確保臨床用血安全。加強無償獻血管理和創新，滿足日益增長臨床用血需求。

社區衛生服務工作要創新。進一步完善以市屬醫院為龍頭、社區衛生服務中心為核心、社區衛生服務站和村衛生室為基礎的城鄉社區衛生服務網絡。實施鎮村、街社衛生一體化管理，制定農村衛生服務站建設方案，加快農村衛生室建設。按照改建一批，新建一批原則，解決村、社區衛生服務用房問題，改善基層醫療衛生條件，今年實現50%行政村有一所衛生室的目標。對暫無村衛生室的行政村，由所在鎮街社區衛生服務中心指定人員、規定時間、確定地點，提供公共衛生和基本醫療衛生服務，方便群眾就醫。進一步轉變社區衛生服務模式，堅持主動服務、上門服務、連續服務，切實承擔起居民“健康守門人”的職責。完善市屬醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制，繼續深入開展“醫院牽手社區工程”，推行社區首診、分級醫療和雙向轉診的醫療服務模式。完善社區衛生服務項目，不斷加強指導、培訓和督查。

農民健康體檢工作要創新。繼續深入開展第三輪參合農民健康體檢，結合群眾需求完善體檢項目，改善體檢流程，2010年完成體檢率30%以上。以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點，為轄區常住人口建立統一、規范、動態的居民電子健康檔案。健康檔案實行計算機網絡化管理，加強體檢后的隨訪管理并逐步提高檔案的利用率，農村居民電子健康檔案建檔率達到25%以上。

愛國衛生工作要創新。以每月8日為環境整治日或衛生指導日，扎實推進“形式多樣、內涵豐富、群眾參與、人人動手”的愛國衛生運動。落實衛生系統禁煙工作，加大控煙力度。加快農村無害化衛生廁所建設。開展農村水質衛生監測和農村安全飲水工程衛生學評價。開展100個以上整治村農村改廁工程項目，農村戶廁普及率達到85%，無害化處理率達到70%以上。健全農村水質衛生監測網絡，對規模以上的集中式供水廠開展水質衛生監測，對新建農村安全飲水工程開展衛生學評價。

（三）謀突破：以提高群眾健康水平為宗旨，夯實衛生基礎，優化人才隊伍，提高醫療服務水平，逐步確立衛生發展新優勢

衛生基本建設有突破。加快浙江大學附屬義烏醫院工程建設進度，爭取中心醫院二期、中醫院遷建工程開工建設、赤岸、城西、大陳中心衛生院投入使用，上溪衛生院新建工程通過竣工驗收。做好婦保院擴建工程、衛校、急救中心、衛管中心、血站、口腔、二院門診住院樓等新改擴建工程項目的前期準備工作。加強財務監管，完善財務、會計管理制度，探索符合我市衛生實際的財務管理辦法。加強內部審計，促進財務管理規范化。加快數字衛生建設，全面推動基本醫療與社區衛生綜合信息系統、區域用藥監測系統、居民健康咨詢系統的整合升級。加強衛生信息資源整合和公共衛生信息平臺建設，完善以疾病控制網絡為主體的公共衛生信息系統建設以及居民健康檔案為核心的城鄉社區衛生服務平臺。推進公立醫院信息化建設，探索實現電子病歷與居民健康檔案等區域內信息資源共享。

人才隊伍建設有突破。規范人才開發和管理機制，拓寬人才招聘和選拔渠道，為人才引進、使用創造良好的政策環境。加強人才規劃培養使用的考核，形成長效穩定的人才工作監督考核制度。做好浙大附屬醫院人才招聘及儲備。圍繞“培養招聘充實一批，柔性流動支持一批，在崗培訓提升一批，保障待遇穩定一批”的總體思路，切實提高基層衛生人員素質，制定并啟動實施以全科醫生為主的基層醫療衛生建設隊伍規劃,加強全科醫生培養。探索“訂單式定向培養農村社區醫生”制度，委托普通高校定向培養若干名全科醫生。完善全科醫生（責任醫生）規范化培訓制度，建立農村衛技人員到市級醫院定期進修培訓制度。探索新分配到基層醫療衛生人員統一在市級醫院規范化培訓工作。創新人才激勵機制，加大對人才培養的資金投入。推行事業單位績效工資制度，充分調動醫務工作者的積極性。加強干部隊伍執行力建設，完善責任體系，做到履職有依據，責任有人擔。加強干部隊伍培訓，通過走出去及請進來的辦法，加強省市及國際交流合作培訓。強化干部績效考核，加強監督，塑造一支“能干事、會干事、干成事”的衛生系統干部隊伍。做好后備管理干部的選拔和培養。

醫療安全與質量管理有突破。繼續開展義烏市醫療安全管理年活動，健全醫療質量與安全管理體系，完善醫療安全管理責任制，組織質控小組對各醫療單位醫療質量與安全開展專業檢查。積極組織行業專家、行風監督員、社會群眾對醫療質量與安全進行明查暗訪，發現問題及時通報，確?；顒尤〉脤嵭?。充分發揮行業協會學會的作用，加強技術培訓，組織優秀論文評選。繼續抓好在職人員繼續醫學教育，鼓勵引導市屬醫院優秀人才及高年資醫師到基層服務。按照“醫療機構設置規劃”，嚴格醫療機構執業準入。對二級以下醫療機構開展等級醫院復評或評審。開展臨床路徑管理，以院內感染控制、急診管理、危重救治為重點，扎實推進醫療質量持續改進計劃。嚴格臨床診療指南和技術操作規范，加強醫療技術準入、臨床應用和用藥管理，開展預約診療服務，優化服務流程，改善群眾看病就醫環境。貫徹《浙江省醫療糾紛預防與處理辦法》，建立義烏市醫療糾紛預防和處理新機制，維護醫患雙方合法權益，營造健康和諧的醫患關系。

醫療科研和龍頭學科建設有突破。以重點學科、?？?、項目及中醫藥臨床科研為抓手，在公共衛生、臨床及其它相關學科領域研究中，力爭取得更多、更好、具有醫學特有實用性、有一定先進水平的科研成果。繼續做好已確定國家、省重點科研項目，今年完成省級科研立項2項，市級立項5項。加強龍頭學科建設，以兒科、傳染科、產科為重點，力爭確立1個在省內達到一定知名度的龍頭學科。加強學科建設和學科帶頭人隊伍建設。加強市級醫院與上級醫院合作，推動公立醫院學科建設及人才培養。

中醫藥事業發展有突破。爭取出臺義烏市中醫藥發展政策。健全城鄉社區中醫藥服務網絡，充分發揮中醫藥特色優勢，加快實施“三名三進”工程。加強中醫后備力量建設，以“1個名中醫幫帶2個徒弟”為抓手，培育20名中醫后備人才。加快中醫藥適宜技術的推廣，提高中醫藥在社區衛生服務中的使用，繼續開展市級中醫藥參與社區衛生服務示范單位創建。弘揚丹溪文化，舉辦丹溪中醫學術論壇。

應急急救體系建設有突破。進一步推進應急示范市創建工作，充分發揮突發公共衛生事件信息化指揮系統功能，提高突發公共衛生事件預警及應急處置能力，完善系列應急預案，加強應急人才隊伍建設，開展應急處置演練。按照全市統一受理、統一指揮、統一調度、就近治療、快速反應的原則，加快急救中心建設，落實人員編制，加強培訓，購置急救車輛與設備，加快指揮中心信息化建設，爭取年內啟用120指揮中心。

衛生文化建設有突破。做好新時期下基層黨建工作，進一步提高衛生系統黨建工作水平，推進“一亮三抓”活動深入持續開展，圓滿完成第三批基層醫療衛生單位學習實踐科學發展觀活動。加強局機關及各單位效能建設，要責任到位、評價到位，重視線上工作創新和點上工作突破。深入開展基層站所、機關科室民主評議工作，接受社會各界監督，對互相推諉、慢作為、不作為等行為導致群眾反映強烈、社會影響較大的事件要進行問責。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入治理醫藥購銷領域商業賄賂，加強藥品及醫用耗材招標的管理和監督。加強廉政文化建設，嚴格實施醫德考評制度，各醫療衛生單位要加強內部管理，著力改善服務，在公立醫院開展以改善服務態度為主的整治活動。使群眾反應強烈的醫療服務態度問題有所好轉。完善行風建設長效機制，以醫德楷模表彰及甲流防控慰問文藝晚會成功舉辦為契機，廣泛宣傳先進典型崇高品質和先進事跡，探索開展衛生文化節，豐富衛生系統文化娛樂生活，展示衛生行業新形象。

同志們！農歷虎年的腳步已經徐徐向我們走來，在這辭舊迎新的美好時刻，讓我們緊緊圍繞市委市政府“創新創優、提質提效”主題活動及中心工作和衛生局2010年衛生工作要點，開拓思路、創新舉措、攻堅破難，為加快構筑區域醫療衛生中心，提高全市人民健康水平，譜寫衛生事業發展新篇章而努力奮斗。

第五篇：上下同心攻堅克難求突破搶抓機遇真抓實干謀發展

今年以來，我市經濟運行保持整體上升勢頭，需求拉動強勁，發展特色明顯，運行質量提高，內在活力增強，實現了“雙過半”的目標，其中一些主要指標呈現近年來的最好水平。從工作上看，呈現出以下幾個特點：一是發展思路更加清晰二是開放舉措更為有力三是創新意識更加強烈四是干部作風更加務實五是創業氛圍更加濃厚六是發展態勢更趨良好。在看到好的發展勢頭的同時，更要保持堅定、清醒、有為的精神狀態，正視當前經濟運行中的不確定因素，充分估量可能出現的嚴峻形勢，勇于攻堅克難，不斷突破風險，爭取更快更好發展。從宏觀經濟形勢看，國家宏觀調控的力度不斷加大，一系列政策措施開始顯現成效。但也應看到，當前的供需條件特別是貸款、用地、用電、運輸難和干旱影響等問題，短期內難以得到根本緩解，下半年經濟工作將面臨更加嚴峻的挑戰，保持全年經濟增長的形勢不容樂觀。面對下一步發展所面臨的嚴峻挑戰，各級各部門特別是各級領導干部一定要增強憂患意識，冷靜清醒地面對客觀現實，沉著應對復雜多變的形勢，全面正確積極貫徹落實中央宏觀調控措施，切實按照“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的原則做好工作。

一、乘勢而上，加快發展一是突出重點、奮力攻堅，在又快又好發展上下功夫。要抓住重點、突破難點。針對當前經濟運行中出現的運力不足、電力緊缺、用地緊張、信貸趨緊等緊迫問題，市政府及其有關部門已經研究并采取了積極的應對措施，關鍵是要明確要求，責任到人，強力推進，確保落實。要分類指導、全面推進。過半任務完成較好的地方，要再接再厲，緊盯不放，毫不松懈地抓好各項行之有效的工作舉措，力爭為全市全年任務的完成多做貢獻。完成過半任務較差的地方和行業、企業，要認真分析總結，找出薄弱環節，采取相應措施，對癥下藥迎頭趕上。要統籌兼顧、協調發展。在抓好經濟發展的同時，辦好科技、教育、文化、衛生各項事業。扎實推進為民辦實事項目的落實，特別是加大市區廢氣、粉塵和固體廢棄物的整治力度，搞好環境保護和生態建設，認真做好就業和再就業工作，健全完善社會保障體系，推進經濟社會統籌協調發展。二是把握大局、加快融入，在實現“五個突破”上下功夫。市委、市政府提出的今后一個時期的發展戰略、發展定位、發展格局、發展舉措，得到省委、省政府領導的充分肯定和全市廣大干部群眾的廣泛認同?，F在，關鍵是認真按照省委“四個專題”調研組提出的意見，加緊研究、細化、拓展和延伸，盡快實現新突破、新進展。在觀念對接上，重點要大力沖破受計劃經濟影響的習慣思維定勢，沖破受山區環境束縛的狹窄思維定勢，沖破小富即安、小進則滿的惰性思維定勢，牢固樹立沿海觀念，以大開放的思路、大市場的要求和大手筆的舉措來抓經濟、促發展。在戰略對接上，重點要著眼于建設全省經濟發展腹地、重要工業基地、綠色產業高地和生態旅游勝地的定位，切實把發展戰略謀劃好、目標任務制定好、城鄉建設規劃好、保障措施落實好。在產業對接上，重點要立足于現有產業基礎，加強與沿海產業的聯系與合作，集中力量培育壯大三個產業集群，加快改造提升具有地方鮮明特色和發展前景的產業，提升在全省的產業布局中的地位和作用。在市場對接上，重點要圍繞打造閩西北商業中心城市的建設目標，在專業市場、會展經濟、地產品市場、現代物流市場、邊貿市場和出口市場的建設中加快與沿海地區的對接與共建。在交通對接上，重點要加快構建“二縱一橫”的高速公路和“三橫四縱”的省級干線、四通八達的農村公路，和以沙溪航道為重點的水上運輸通道，形成通暢便捷的立體交通網絡。三是落實政策、創新機制，在破解“三農”問題上下功夫。要精心組織農業生產。抓住近期旱情有所緩解的有利時機，抓緊開展夏秋農業生產，集中力量抓好搶收搶種，鞏固早季農業生產成果，落實好農民增收減負政策措施，深化“錢糧豐收競賽”活動，確保農民增收目標的實現。對旱情仍在持續的部分縣（市、區），有關方面要切實加強政策、信息、技術的指導和服務，采取有力措施，努力減輕災害損失，因地制宜引導農民發展多種經營，多渠道增加農民收入。要深化農村各項改革。高度重視，精心組織，深化農村稅費改革和糧食流通體制改革，把涉及農民利益的大事做好。全面落實好全省林業工作會議精神，豐富林業發展內涵，轉變林業發展觀念，拓展林業發展理念，破解林業發展難題，特別是要加快集體林權制度改革進度，加強林業資源培育和生態建設，大力發展綠色產業，穩步提高林業生產效益。要創新農村工作機制。這是當前和今后一個時期做好“三農”工作的一項重要任務，各級黨委、政府必須充分認識做好這項工作的重要性、緊迫性，深入貫徹落實全省、全市電視電話會議精神，全面推進農業經營、社會化服務、勞動力轉移、農村投入、文明創建、社會治安防控、基層組織工作和領導責任等機制的創新。要把學習借鑒各地經驗與堅持當地行之有效的辦法結合起來，深入開展農村基層黨建“三級聯創”活動，加大“農業１５５”和“村會

協作”的推廣力度，充分發揮下派駐村干部的作用，通過服務方式的轉變、工作機制的創新，不斷開創“三農”工作的新局面。要確保政策落實到位。抓好中央“一號文件”及省委、省政府一系列政策措施的貫徹落實，按照市里促進農民增收１０個方面３５條措施，逐項抓好落實、抓好督查。四是搶抓機遇、加快調整，在提升產業素質上下功夫。要轉變經濟增長方式。抓住中

央實施宏觀調控的機遇，加快我市經濟結構的調整和優化。一方面要科學配置現有產業資源，緩解煤電油運緊張帶來的壓力，使消耗少、成本低、效益高的企業能開足馬力生產。另一方面，對新上項目要更加注重從能源供應、原材料消耗、環境資源保護等方面把好關，防止低水平重復建設，推動經濟增長由數量型向質量效益型轉變，由粗放型向集約型轉變。要大力發展服務業。積極發展物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的行業，特別是要加大旅游促銷的力度，壯大建材、水果、糧油等批零貿易市場，加強邊界特色專業市場建設，構建閩西北物流集散中心，組織企業積極開拓市場，通過展銷會、“大篷車”等各種形式，提升地產品的市場占有率，進一步搞活人流、物流，聚集人氣、商氣，形成新的經濟增長點。要加快發展循環經濟和生態效益型經濟。積極發展節能、節水、環保等新興項目，發展利用工業“三廢”、資源回收利用的產業，提倡清潔生產，減少污染物排放，提高資源利用率，為實施工業立市、生態興市戰略提供支撐和保證。進一步推廣無公害、低殘留的優質稻、優質蔬菜、優質瓜果的種植，大力發展生態效益型農業、休閑觀光型農業、科研開發型農業，爭取盡快形成規模、打出品牌、創出特色，提高比較效益，在建設綠色產業高地上實現更大的作為。

二、項目推動，增強后勁一是大項目好項目的開發建設要有新突破。一個大項目、好項目，就是一個增長點，一批大項目、好項目就可以集聚成一個或多個增長極。要不斷強化重點建設。把全力保障在建重點項目的實施作為要素調度中的重中之重，加強協調配合，確保市級６０項重點項目的建設進度。重點在建項目要快竣工早見效，預備重點項目要爭取全部動工建設，儲備項目和前期項目要積極創造條件轉化為在建項目。要全力推進高速公路、普通公路和農村公路路網的建設，確保京福高速公路三明至福州段在“９．２８”前通車，泉三高速公路三明段控制性工程動工建設，三明至龍巖、三明至寧化高速公路完成預可編制并通過省內審查，永安至長汀、江西撫州經三明至莆田湄州灣鐵路的前期工作取得進展。要加快３３項生產性項目建設，抓好７０個投資千萬元以上技改項目的實施，使之成為強勁的經濟增長點。要不斷提高項目開發水平。從開發轉化資源優勢、培育壯大特色產業和調整優化經濟結構的需要出發，不斷創新項目生成機制，提高項目的策劃、包裝、推介、攻關水平，確保投產一批、續建一批、開工一批、深化一批、洽談一批、策劃一批，不斷開發，滾動發展。當前，特別要圍繞加快“五個對接”、實現“五個突破”，加強項目的對接、合作和引進抓好一批以提升產業素質為主的工業項目，一批加快城市化發展的基礎設施項目，一批對接沿海發達地區的協作型項目，一批發揮比較優勢的生態型項目，通過一批批項目的加快實施，積小勝而成大勝。要不斷構建項目平臺。目前金沙園、尼葛園和大多數縣（市、區）的工業小區的開發建設都取得新的進展，但總體檔次不高，特別是入園項目少、層次低的問題還比較突出。當務之急是要強化園區招商引資，引進更多更好的項目入駐園區，加快產業擴張，發揮集聚效應。特別要集全市之力，加快金沙、尼葛園的建設，使之真正成為加快經濟繁榮帶建設的重要載體。要不斷改善項目生成條件。著力在改善行政環境和政策環境上下功夫。下決心解決一批投資商反映最突出、最強烈、最不滿意的問題，樹立人人、事事、處處都是投資環境的新觀念，努力營造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍，增強環境投資吸引力。著力在創新項目投融資機制上下功夫。從增強實際效果出發，進一步完善政府部門與銀行、企業之間的定期溝通、磋商機制，辦好銀企供需見面會，促進銀企合作，加強信息交流，實現互動雙贏。金融部門要圍繞發展大局，主動幫助企業破解難題，調整貸款結構，優化資金配置，保證重點建設和經濟發展的資金需求。二是“９．２８”系列活動的籌備要有新突破。要高度重視、精心組織。各級各部門要責無旁貸地抓緊抓好籌備工作，充分發揮主動性、積極性和創造性，全力以赴把活動辦成、辦好、辦出影響力、辦出實實在在的效果，真正通過這次盛會充分展示三明改革開放的新形象。各專項活動的牽頭領導和責任單位，要精心組織分項活動，全面落實實施方案，確保各項任務的完成。各縣市、區特別是京福高速公路沿線的梅列、沙縣、尤溪和三泉高速公路動工現場所在的永安、三元等地，要加緊推進相應的帶動項目和經貿活動。屆時，匈牙利、意大利、香港、澳門都將組團參加我市“９．２８”活動，各有關部門要提前做好項目對接準備和服務工作。要創新思路、加強策劃。注意吸收借鑒各地的好經驗、好辦法，結合本地本部門的實際情況和特點，創造性地開展工作。要提高策劃水平，運用好專業機構的策劃力量，組織好活動策劃方案的評選論證，做到好中擇優，同時要堅持面向社會，集思廣益，發動全市人民共同參與、出謀劃策、聚智集力，提高活動的整體水平，增強活動的實際效果。要強化責任、狠抓落實?；I委會各工作機構要在各牽頭市領導的組織下，根據各自的職責任務做好各項前期準備工作，特別是圍繞通車慶典、投資貿易洽談會、商品展銷會、旅游觀光活動、重點建設項目開工竣工儀式以及泉三高速公路三元連接線工程開工儀式等重點工作，合理配置人力、財力、物力，把任務、要求和責任具體到人、落實到位，按照倒計時工作時間表，環環扣緊，層層推進，確保活動圓滿成功。三是招商引資工作要有新突破。要確保簽約項目的落實。重點圍繞上半年六場招商會簽約項目的落實，加強跟蹤服務，落實扶持政策，促進項目盡快轉化為現實生產力。要認真梳理合同、協議、意向、正在洽談等各類對接項目，狠抓已簽約項目的督查，提高履約率、到資率、開工率和投產率，促進項目轉化升級。要及時了解高校、科研機構的成果信息，利用與科研院所建立起來的聯系機制，開發一批科技含量高的項目供企業選擇。要加大跑部跑省的力度，積極向上爭取更多的項目扶持資金和配套政策。要精心組織好“９．８”經貿洽談活動。“９．８”經貿洽談活動是下半年招商引資的重要平臺，各級各責任部門一定要按時間進度安排好各階段的工作。要廣開思路，做好推介項目的開發、篩選和匯總工作。要主動出擊，更加廣泛地聯絡、結識、邀請客商，大力推薦項目，做好簽約項目前期工作，并積極創造條件，力促更多的企業家、投資者在“９．８”結束后到三明進行經貿考察，促進更多的項目在三明投資興建。要務求實效，力爭在對外招商引資的規模、層次、創新、成交等方面取得較大突破。要提高經常性招商實效。全方位激活招商引資主體，重視招商引資人才的引進工作，充分調動企業、商會、行業協會和中介機構等各類市場主體招商引資的積極性、主動性。著力改進招商方式，注意提高企業招商、園區招商、產業招商、網絡招商和連帶招商的質量和水平。加快建立以商招商的新機制，充分發揮商會和行業協會組織在親情招商、行業招商等方面的獨特優勢，引進更多的區外資金、項目、技術和人才，推動商會經濟向更高層次發展。四是項目競賽活動要有新突破。要講求方法，不斷深化競賽活動。強化分類指導，市項目工作領導小組和四個協調考評工作組要立足于各自的工作職能，針對上半年競賽活動中出現的突出問題和任務完成落后的單位，加強督查、分類指導、對癥下藥，督促盡快采取措施抓好整改，確保任務完成。堅持典型推進，這次會議對上半年招商引資成績出色的市直部門進行了單項獎勵，并安排有關單位作了典型發言，目的就是要通過典型示范、典型引路，來推動全面工作，從而使項目競賽活動真正起到鼓勵先進、督促后進，充分調動方方面面積極性的作用。要突出重點，提高縣（市、區）項目開發的檔次和水平。從改善縣域發展條件、培植骨干財源、促進增強綜合實力的要求出發，立足各地的區位、資源和產業基礎，進一步挖掘潛力，提高項目策劃水平，提高對資金、技術、人才的吸引力，進一步建立健全行之有效的項目工作長效機制，真正把發展的目標任務落實到項目上，發揮項目對發展的帶動效應，以項目帶動縣域投資增長、產業結構優化、經濟社會統籌協調發展。要主攻難點，力求市本級項目開發建設取得大的突破。緊緊圍繞做大做強中心城市的目標，進一步拓展思路、創新方法，集中力量主攻具有較強產業帶動能力的市本級大項目、好項目。市直各經濟職能部門，要進一步強化項目目標責任，確保領導責任、工作班子、保障措施、經費投入四個到位，力爭市本級項目的開發建設在年內取得新突破。要主攻難點，力求市本級項目開發建設取得大的突破。緊緊圍繞做大做強中心城市的目標，進一步拓展思路、創新方法，集中力量主攻具有較強產業帶動能力的市本級大項目、好項目。市直各經濟職能部門，要進一步強化項目目標責任，確保領導責任、工作班子、保障措施、經費投入四個到位，力爭市本級項目的開發建設在年內取得新突破。

三、突出特色，把握關鍵一是抓產業集群培育，推進企業改革。要深化國有企業改革，加快國有資本退出和股權結構調整步伐，引導存量資產向優勢企業集中，支持重點企業低成本擴張。加大企業改制、改組和破產重組的力度，盤活資產存量，增強經營活力，促進結構調整和增長方式的轉變。要把培育產業集群作為振興老工業基地的根本出路，重點圍繞三個產業集群的發展壯大，強化與全省產業分工布局的對接。通過三鋼等核心企業的帶動輻射，推動冶金及壓延產業向多品種和中下游后續產品發展；通過提升機械行業的核心零部件加工水平，逐步增強整機裝配能力；通過推進林產加工業一體化，不斷提高林產加工業在全省中的地位。與此同時，積極培育并壯大以永安為重點的紡織、以沙縣為重點的食品加工、以明溪為重點的生物制藥等具有鮮明特色的產業集群，推動區域特色產業向規模化、集約化、專業化發展。其他縣（區）也要立足產業基礎、挖掘產業潛力、培育產業特色，主動圍繞省、市產業集群分工，形成具有自身特色的產業群，增強區域工業的總體實力，為加快老工業基地的改造與振興創造條件。二是抓龍頭上檔次，發展特色規模經濟。要立足品牌打造特色經濟。對已具有較強實力的７個國家免檢產品、４２個福建省名牌產品、１９個省著名商標，要在壯大規模、提高效益、擴大市場占有率、提升經營素質上下功夫，增強產品的影響力和對增長的帶動力；對具有較強實力，準備近期爭創名牌的企業和產品，要加大技術進步力度，提升產品質量，擴大影響力和知名度，在市場競爭中爭取主動、創建名牌、贏得發展。要立足盤活資源發展特色經濟。打破區域、隸屬限制，深度開發整合資源，把資源優勢轉化為增長優勢。圍繞生物資源的開發利用，發展以紫杉醇、雷公藤等為重點新興生物制藥產業。圍繞林竹制品深度加工，形成以特種紙、高檔裝飾板材等為重點的林產加工業。圍繞礦產資源的精深加工，發展特色礦業經濟。圍繞旅游資源的優化整合，發展特色旅游經濟。圍繞土地的集約經營、山地資源的綜合開發，因地制宜發展花卉苗木等生態農業。各地要結合各自的生態自然及資源條件，大力發展優質高效特色種養經濟。要立足技術進步提升特色經濟。要按照科教強市的要求，加大科技與產業的結合度，提高經濟增長的科技含量。要充分發揮縣校合作、院企聯姻的優勢，加快高新技術和新型實用技術的開發與引進，加快科技成果的對接和轉化，促進科技與經濟的緊密結合。在培育特色經濟進程中，要大力摒棄唯資源論的傳統觀念，逐步擺脫對自然資源的依賴，增強對技術、人才等無形資源的吸納、整合、配置能力，緊緊依靠科技進步，不斷增創特色經濟新優勢。要立足龍頭壯大帶動特色經濟。集中力量加快７０家省、市級龍頭企業尤其是１１家產值億元以上龍頭企業的發展壯大，推進農產品深度加工和系列開發，走公司、基地、農戶、市場、科技為一體和種養加、儲運銷一條龍的發展路子，引導企業與農戶建立穩定的購銷關系，逐步形成利益共享、風險共擔的經營機制，增強龍頭企業對農戶的帶動能力。三是抓開放促開發，提高綜合競爭力。樹立大開放的新理念，堅持以開放促調整、促開發、促發展。按照借腦發展、借梯登高的私路，密切與高等院校、科研單位的合作關系，促進“６．１８”項目對接成果、與高等院校、科研院所的協作項目盡快落地生根，加快科技成果轉化。要乘熱打鐵，加強與高等院校、科研院所新簽訂合作協議單位的聯系，落實合作領域，尋找合作項目，實現技術對接。大力推廣以項目引人才、以人才帶項目的“柔性”人才引進機制，加快技術、人才、資金、項目引進，用高新技術推動產業升級。要加大“走出去，請進來”的力度，攀高親、招洋親、靠鄉親、聯內親，密切與港澳臺、東南亞等經貿合作與交流，大力開拓歐美市場，把到國外、省外、市外創業的三明籍鄉親吸引回來投資興業。要把發展民營經濟作為增強經濟活力的重要源泉，當前，特別要通過對項目、信息、市場等方面的服務和引導，大力啟動民間投資。要積極運用商會平臺，促進私營企業與市內外業主強強聯手，組建集團，從整體上提升個私經濟的規模、檔次和水平。

四、轉變作風，真抓實干一要進一步凝聚合力。要以學習鄭忠華英雄事跡為契機，用英雄精神鼓舞人心、凝聚合力，引導全市上下把學習英雄所煥發出的極大熱情，轉化為做好工作、加快發展的強大精神動力，激勵全市人民進一步強化“四個不動搖”，堅持集中精力謀發展，親力親為抓發展，攻堅克難爭發展，凝聚合力促發展，自覺服從服務于經濟建設這個大局，推進經濟發展和各項工作落實。二要進一步狠抓落實。完善抓落實的有效機制。建立健全抓工作落實的組織措施、考核措施、評價措施、激勵措施，形成激勵先進、鞭策后進、優勝劣汰的制度保證和競爭機制，形成層層有責任、一級抓一級的領導體制和集動力、壓力、活力為一體的推進機制，把好的思路、好的方略、好的措施付諸實踐、見諸行動、取得成效。強化抓落實的工作責任。圍繞經濟社會發展目標任務，進行量化、細化分解，實行嚴格的責任制，將工作任務層層細化分解，落實到單位和部門，落實到責任人。對出現的問題，發生在哪個環節，就要在哪個環節解決，屬于誰的職權范圍，就由誰來解決，切實負起責任，決不允許互相推諉，久拖不決。突出抓落實的主攻方向。重點圍繞今年市委、市政府確定的目標任務，推進加快發展的十項重點工作，以及省委“四個專題”調研督查組提出的指導意見，一件一件項目、一個一個環節、一項一項任務抓具體、抓深入、抓到位。三要進一步講求效率。著力提高會議效率。進一步充實完善并落實精簡會議文件的具體意見，強化會議活動報批制度，大力精簡可開可不開的會議，盡量減少領導陪會，同時對必須開的會議也要壓縮會議時間，嚴控會議規模，突出會議主題，加強會議組織，提高會議效率。著力提高工作效率。大力倡導雷厲風行、說干就干的工作作風，今天能辦的事，絕不拖到明天，自己能辦的事，絕不推給別人，只爭朝夕、高效負責地做好每一項工作。進一步加強效能建設，規范運行程序，減少辦事環節，簡化辦事手續，加快辦事節奏，努力提高依法行政、依法辦事的水平，創造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的辦事環境。著力提高服務效率。強化“民本”意識和“公仆”觀念，有效克服和避免片面強調部門和小團體利益，甚至吃拿卡要，辦事難、掣肘多的現象，少說不、多說行，少推諉、多服務，積極主動幫助業主辦實事，切實解決損害群眾利益的突出問題，努力提高服務質量和水平。著力提高督查效率。市幾套班子領導要帶頭做抓落實的表率，工作不僅要有部署，更要有檢查、有督促、有成效。各級各部門要切實負起責任，加強跟蹤督查，及時解決問題，確保工作落實。四是進一步強化領導。要提高水平。按照提高領導干部“五種能力”的要求，牢固樹立和落實科學的發展觀，牢牢把握住駕馭經濟全局的主動權，善于在錯綜復雜情況下準確把握經濟運行脈絡，科學判斷形勢的走向和變化，因勢利導、有的放矢地開展工作。當前，特別要認真分析、全面把握宏觀調控的著力點，善于抓住化解矛盾、解決問題的主攻方向，增強指導工作的針對性、前瞻性、有效性，不斷提高駕馭經濟全局的能力。要敢抓善管。堅持領導帶頭，親歷親為，身體力行，率先垂范，從自己做起，從現在做起，從具體工作做起，深入經濟工作第一線，深入到基層、企業，到問題最多的地方、困難最多的地方，面對面與群眾溝通交流，在實踐中解決問題。要敢于碰硬，敢于負責，敢闖不合時宜、習慣勢力形成的“禁區”，敢試前人未曾涉足的“盲區”，敢沖矛盾交錯的難區，與時俱進，善為人先，勇于創新、開拓進取。要統籌兼顧。始終堅持把維護安定穩定放在“壓倒一切”位置，認真對待和妥善處理群眾來信來訪，加強矛盾糾紛的排查調處，特別是對一些容易出現反復的矛盾糾紛要鍥而不舍、一抓到底，避免出現新的群體性事件。要深化建設“平安三明”活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，為加快發展營造長期和諧穩定的社會環境。要切實做好安全生產工作，集中整治安全事故多發的重點領域、重點地區、重點單位，尤其要注意中小學生暑期安全，消除事故隱患，遏制重特大事故的發生。要主動關心群眾生產生活，解決好特困戶、受災戶、下崗職工的實際問題，當前特別要注意保障城鄉人畜飲水安全，進一步開展送溫暖、辦實事、解憂愁活動，通過深入細致的工作，把方方面面的積極性充分調動起來，凝聚全市力量，積極投身于建設海峽西岸經濟區和加快三明發展的具體實踐，不斷把我市各項工作推向前進。本文為市委書記##７月１６日在市委二季度經濟形勢暨項目工作分析會上的講話摘要