第一篇：我國保險會計新準則的缺陷及改進建議

一、保險會計新準則的出臺背景及內容突破

（一）保險會計新準則的出臺背景

隨著保險業的發展，我國保險會計制度經歷了《中國人民保險公司會計制度》、《保險企業會計制度》、《保險公司會計制度》、《金融企業會計制度》四個時期。這些制度規范要么沒有體現保險行業的特色，要么規范過于原則化，不全面和過于寬泛。同時由于這些制度規范與國際會計準則存在較大差異，限制和阻礙了我國保險業務在國際市場上的發展。為使保險公司規范經營及滿足與國際會計準則趨同的要求，2006年2月財政部頒布了《企業會計準則第25號——原保險合同》、《企業會計準則第26號——再保險合同》（以下將二者合稱為“保險會計新準則”），并已在2007年1月1日開始實施，這是我國保險會計發展的一個里程碑。

（二）保險會計新準則突破之處

保險會計新準則規定了原保險合同的確認、計量、準備金充足性測試和相關信息的列報、再保險合同的獨立核算等。與原來的保險會計制度相比，保險會計新準則取得了一系列突破：保險會計新準則的規范對象是保險合同而非保險公司（因為簽發保險合同的并不一定都是保險公司），符合金融綜合經營趨勢；新準則對責任準備金進行充足性測試的要求符合謹慎性原則；新準則對保險公司損余物質和代為追償款的核算要求可以控制保險公司對利潤的估價能力，壓縮其利潤調整空間，規范保險公司的經營；新準則對投資收益的確認可改善保險公司的利潤表，由多步式到一步式，在一定程度上可收斂目前“以保費論英雄”的風氣；新準則規定再保險業務獨立核算，符合權責發生制原則和可比性原則；新準則增加了保險公司財務報表列報的范圍，使得會計信息透明性增強。

二、保險會計新準則尚存的主要缺陷

（一）未明確界定“保險風險”，也未對“重大保險風險”進行要求

“保險合同是保險人與被保險人約定保險權利義務關系，并承擔被保險人保險風險的協議”這一規定，一方面借鑒國際慣例，引入了“保險風險”概念作為判斷和確定保險合同的依據；另一方面還可作為分拆混合保險合同（混合保險合同是指內含衍生金融工具、投資、儲蓄成分的保險合同，新型壽險合同一般都屬混合保險合同）的標準。但是新準則未明確界定“保險風險”，而“保險風險”是保險合同的核心，“保險風險”不界定，保險合同也難以界定。新準則也未對“重大保險風險”進行要求，這將使得混合保險合同的分拆難以進行。新準則對混合保險合同的確認原則是：若保險風險和非保險風險能夠區分并能單獨計量，則進行分拆；若保險風險與非保險風險不能單獨區分或單獨計量，則不進行分拆，把整個保險合同的保費全部確認為收入。這和國際保險會計準則有所不同，根據國際保險會計準則，只有包含“重大保險風險”的保險產品，其收入才能計入保費，否則作為投資處理。“重大保險風險”是在任何情況下，保險事故都能使承保人做出重大額外賠付。我國保險會計新準則將“重大”兩字移去，而投資連結險、分紅險等投資性保單多少都含有保險風險，所以非保險風險保費難以剔除。即只要包含保險風險，在新準則下依然被認為是保險合同，而非“重大保險風險”保費類似于投資基金或銀行存款，若全部按保費收入核算，使“保費收入”賬戶不能真實反映保險公司承擔風險責任的高低，容易造成保費收入的虛假增長和保險發展的泡沫，也使得我國與其他國家保費收入的確認口徑不同，不利于保險業國際間的交往與對比研究。[!--empirenews.page--]

（二）保單取得成本費用化會計處理方式有違經濟學原理

保單獲取成本是指保險公司在簽單或續保過程中發生的與保險合同有關的直接費用，主要包括手續費、傭金、體檢費等相關費用，保單獲取成本來源于保費中的附加費用。新準則規定保險人在取得保險合同成本過程中發生的手續費、傭金應當在發生時計入當期損益。

從經濟學原理來分析，如某一產品可以提供銷售毛利，在其他因素不變的情況下，企業的利潤總額與銷售量之間呈正相關關系，即銷售量增加，利潤增加。從會計信息的可靠性來看，會計核算的結果也要揭示上述經濟學的基本原理，如實反映經營活動的經濟后果。如果保單獲取成本費用化，會計核算的結果將出現“悖論”，即業務快速增長的公司，其利潤會隨著銷售量的增加而大幅下降，而一旦銷售量增長趨于平穩或大幅下降，利潤反而大幅增加。可見，保單獲取成本費用化一方面違背了會計核算的配比原則；另一方面導致會計信息嚴重背離實際狀況，使會計信息的可靠性大打折扣。另外，在費用化會計政策下，快速增長通常在報表上表現為累計利潤下降或虧損，制約了股東對公司價值的分享，致使公司的資源控制在公司經理人手中，客觀上助長了內部人對公司資源的控制。一般業務快速增長時期往往也是對資本需求的饑渴期，但在費用化會計政策下，這一時期的報表利潤表現卻極為不佳，甚至大幅虧損，制約了公司在資本市場的籌資活動。而一旦該行業處于成熟期或衰退期，對資本不再渴求時，財務業績卻表現較佳。在公司管理層追求資本規模的動機下，反而助長了其不良動機，這將降低資源配置效率。

（三）新準則未嚴格要求“再保險風險”

雖然新準則規定再保險業務獨立核算，但是卻未明確界定“再保險風險”，這可能導致財務再保險的濫用。將保險風險明確細分為承保風險、時間風險和投資風險三種風險，經原保險人、再保險人雙方協商約定在合約中限制一種風險或幾種風險轉移的再保險稱為財務再保險。原保險人可通過這種再保險安排方式只將有限再保險風險轉移給再保險人，因此財務再保險又被稱為有限風險再保險。有限風險再保險可以降低分保費，也使再保險人承擔的風險較小，更為重要的是其可以減輕巨災等低頻率高損失事件對公司的影響，平滑利潤，緩解資本需求的壓力。財務再保險在現代再保險市場中發揮著不可或缺的作用，給直接保險人和再保險人都帶來了不可忽視的利潤。正因為財務再保險具有一般再保險所不具備的優點，而得到了保險公司的重視，但也由此引發了不少濫用的情形，最主要的就是沒有轉移風險或者轉移的風險不夠充足，不再是再保險合同，而成為其他金融工具，致使公司賬面虛增利潤。財務再保險可以達到“粉飾報表”的作用，所以由它引發的問題也越來越多。如澳大利亞HIH保險公司破產原因之一便在于其收購的FAI公司利用有限再保險操縱利潤，最終給HIH公司帶來巨大損失。我國《保險法》、《再保險業務管理規定》未對有限風險再保險作任何規定，《保險企業會計制度》也未對有限風險再保險的會計處理作特別規定，《企業會計準則第26號——再保險合同》也未對“再保險風險”進行明確要求。[!--empirenews.page--]

三、完善保險會計新準則的建議

（一）明確界定“保險風險”，并對“重大保險風險”進行要求

國際保險籌委會對保險風險進行了明確的定義，并將保險合同所面臨的保險風險分為三類：發生風險，即保險事故實際發生數量與預期發生數量不同的可能性；程度風險，即保險事故實際成本與預期成本不同的可能性；發展風險，即在合同期間末期，保險人義務金額的改變。因特定利率、證券價格、商品價格、匯率、價格或利率指數、信用指數，或者類似變量的變化而引起的不確定性稱為價格風險。只引起價格風險而沒有保險風險的合同不是保險合同，而是屬于衍生金融工具。筆者建議我國借鑒國際做法，對保險風險進行界定；為更客觀地反映我國居民受保障程度，在確認保險合同時應增加“重大保險風險”的規定，并對其進行量化，以將混合保險合同中的儲蓄、嵌入衍生金融工具等非保險風險部分進行拆分，增強保險財務報告信息的價值。不能因為我國市場不成熟，就將“重大”兩字移去，使得混合保險合同的拆分無法進行，也使得與國際保險業的趨同過程更加漫長。

（二）對保單取得成本進行遞延

保單獲取成本資本化的會計政策符合保險經濟學的基本規律，可提供可靠的會計信息。并且我國保險業每年以30%左右的速度增長，在承保初期，承保業務發展越快，虧損越大，可能影響我國保險公司市場形象，以及會計信息使用者的經濟決策。筆者建議采取保單獲取成本資本化的會計處理方式，可借鑒美國經驗，將取得成本遞延，并在保險合同期間內予以攤銷，以將其和保費收入在保險期間配比。

（三）嚴格要求再保險風險

雖然我國尚未發生涉及有限風險再保險的重大事件，但由于有限風險再保險被濫用的危害極大，所以有必要采取措施嚴格監管這種保險產品，以防患于未然。保險會計新準則應列明有限風險再保險的會計處理規則，明確界定“再保險風險”，并對“重大再保險風險”進行具體量化。對轉移風險過小的有限風險再保險，可在相關會計制度中規定，將其按存款或融資進行處理，或將保險部分與融資部分分拆，分別按保險合同和存款或融資處理，從源頭上防范保險公司濫用有限風險再保險。

第二篇：我國現階段財政支農制度的缺陷及改進

編號（學號）：

我國現階段財政支農制度的缺陷及改進

摘要：財政支農是國家對農業投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農現狀進行研究?，F行的支農政策以及實施的效果并不盡如人意，存在著“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的現象，沒有形成一個全面化?長期化的支農政策體系。因此，盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。當前的主要任務是完善現有的政策，積極創建新的支農方式。在此基礎上，本文通過進一步整合這些政策，區分其主次和先后順序統籌安排，使之相互配合?相互協調，最終實現財政支農政策的整體目標?

關鍵字：財政支農,完善與整合,社會主義新農

Our country present stage fiscal support for the institutional

defects and the improvement

Abstract: Ehen fiscal support for investment in agriculture is the country of the most important channels, so it is necessary to fiscal support for the current situation.The current policy and support the implementation of the effect is not satisfactory, there are “a headache, medical head the unrest” phenomenon, not formed a comprehensive, long-term support the policy system.Therefore, as soon as the set up perfect financial support of agriculture policy system is imminent.The current main task is to perfect the existing policy.Actively support to create new ways.On this basis, through the further integration of these policies, distinguish between the primary and secondary and overall arrangement in order to cooperate with each other, coordinate with each other, and finally realize the integral goal of financial support of agriculture policy.Keywords: fiscal support, perfect and integration, new socialist farmers

目錄 引言..................................................................1 2 我國目前的財政支農現狀及取得的成效....................................1 2.1 我國財政支農的現狀...............................................1 2.1.1 財政支農規模較大，增長逐年提高.............................1 2.1.2 財政支農增加直接補貼的額度.................................1 2.1.3 重點投向農村社會領域.......................................1 2.2 我國財政支農所取得的效果.........................................2 2.2.1 支農資金的投入改善了農業生產條件，促進農村各項事業的發展...2 2.2.2 支農資金穩定增長，促進農業增產增效、農民增收致富...........2 2.2.3 支農資金重點投向農村社會領域，提升農村公共服務水平，促進農村社會和諧穩定........................................................2 3 我國現階段財政支農制度中存在的主要問題及對策..........................3 3.1 財政支農制度中存在的主要問題.....................................3 3.1.1 財政支出比重下降...........................................3 3.1.2 財政支農資金支出結構不合理.................................3 3.1.3 中央與地方支農資金事權劃分不明確，資金投入高度依賴中央.....3 3.1.4 支農資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低...3 3.2 完善財政支農制度的對策...........................................3 3.2.1 穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入........................3 3.2.2 改革農業補貼政策...........................................4 3.2.3 利用好財政貼息政策.........................................4 3.2.4 完善農村社會保障制度.......................................4 4 構建新的支農政策框架..................................................5 4.1 協調政策間的關系.................................................5 4.2 安排政策實施的次序...............................................6 5 結論..................................................................6 參 考 文 獻..............................................................7 致 謝....................................................................8

引言

我國歷來重視農業問題，目前財政支農規模不斷增大，營造出了有利于更多資金投向“三農”的金融環境。但財政支農的力度不夠，支農結構不合理;農村金融主體較少，金融資源外流，服務資金短缺。要健全農村公共財政體系，把財政和金融資源結合起來，實現兩者的良性互動，提高融資效率，并建立信貸擔?；?。本文認為，非常有必要對財政支農進行深入系統的研究，以發現存在的問題并找到解決對策。

政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。為支持農業，國家采取了多種措施和頒布了各種政策，財政上國家在解決農村問題時，主要是采取“財政支農”這條途徑。

財政支農，所表現出來的就是支農資金。支農資金是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。我國目前的財政支農現狀及取得的成效

2.1 我國財政支農的現狀

2.1.1 財政支農規模較大，增長逐年提高

近幾年來，我國中央財政對“三農”問題的關注度以及財政支持是以往的數倍，財政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達到了37.9%的高額度，總支出達到了5955.5億元，包括了糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼這幾項，增幅達到了107.7%。

2.1.2 財政支農增加直接補貼的額度

為進一步穩定糧食生產、促進農民增收，加大對種糧農民的直接補貼力度，中央財政今年下撥糧食直補和農資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。這些直接補貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補貼資金，農民可以放心、安全使用政府提供的各種農資，避免盲目亂用、濫用，還可以進一步融洽政府與農民的關系，強化政府為農服務的意識，打造服務型政府。

2.1.3 重點投向農村社會領域

前幾年，我國財政主要把農業作為支農的重點領域，而對農村社會領域的關注不夠，這導致我國對農村社會事業的欠賬較多。近年來我國財政支農資金重點投向農村社會領域，重點提升農村公共服務水平，促進了農村社會的和諧穩定。在財政支農資金總量逐年增加的基礎上，資金結構不斷優化，資金投入的針對性得到提高。近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農村社會事業發展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農村社會事業發展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。2.2 我國財政支農所取得的效果

2.2.1 支農資金的投入，改善了農業生產條件，促進農村各項事業的發展

以“四減免”為主的稅收政策成功地實現了全面取消農業稅、切實減輕農民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農民收入，促進了糧食生產，改善了農業生產條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農村合作醫療和農村勞動力轉移培訓陽光工程等惠農政策，促進了農村基礎設施建設和農村社會事業發展。2008年，財政增加了直接補貼額度，擴大了補貼范圍，提高了糧食最低收購價，增加了防汛抗旱、動物防疫和農業基礎設施建設投入，支持了農村金融服務的發展，進一步調動和保護了農民種糧積極性，促進了農業生產發展。此外，還通過支持“家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程”、加大農村財政減貧力度等方式，拉動了農村消費。

2.2.2 支農資金穩定增長，促進農業增產增效、農民增收致富

由于財政支農資金連續多年穩定增長，農業發展形勢良好，農民的收入和生活水平明顯提高，農村居民對未來充滿信心。在促進農業生產方面，2008年財政預算安排了165億元用于對糧食生產大縣的獎勵，提高了農民生產的積極性。同時，預算安排資金1022.8億元用于農村基礎設施建設，增強了農村基礎設施抵御自然災害的能力。在促進農民增收方面，2008年對種糧農民的農資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規模達到633億元，直接增加了農民收入。而在優化農民收入結構和拓寬農民增收渠道方面，財政支農資金也起到了明顯的導向作用。

2.2.3 支農資金重點投向農村社會領域，提升農村公共服務水平，促進農村社會和諧穩定

財政支農資金中支持農村教育、文化、衛生事業發展方面的支出611.4億元，用于農村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農資金重點投向農村社會領域，農民享受的公共服務水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財政

支農資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農村、農業、農民對支農資金的需求，促進了農村社會的和諧穩定。我國現階段財政支農制度中存在的主要問題及對策

3.1 財政支農制度中存在的主要問題 3.1.1 財政支出比重下降

財政支農支出不斷增加，但增幅波動較大，且占財政支出的比重呈波動性下降趨勢。3.1.2財政支農資金支出結構不合理

在財政農業投入結構上，用于“養人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經常出現行政費擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象。

3.1.3 中央與地方支農資金事權劃分不明確，資金投入高度依賴中央

農業生產的自然風險特性，農業的投入尤其是基礎設施投入具有明顯的周期長、規模大、風險高、見效慢、收益外部性等特點，因此地方政府在短期利益的誘導下，容易將資本要素向具有高收益率的行業傾斜。農業稅的取消更加重了地方財政的困難。3.1.4 支農資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低

目前政府對農業的投入渠道較多，農業財政支出分部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協調不夠、重復投入等問題。政府部門之間爭項目、爭資金的現象仍然存在，政出多門，不利于統一監督、管理和協調，不能形成合力。

3.2 完善財政支農制度的對策

3.2.1 穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入

資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農業的投入?

好兩項工作:一是抓好單項法規的建設,如農民養老社會保險法?農民醫療社會保險法?農村工傷社會保險法?農村扶貧與災害救濟社會保險法,等等；二是抓好地方性的法規建設?政府除了建立一套立法體系外,還應建立有效的監督機制,加強對農村社會保障工作的監督?

民經濟健康協調發展，就必須對農業實行多予少取或不取的政策，我國亦應如此?

參 考 文 獻

[1] 王朝才、傅志華，三農問題:財稅政策與國際經驗借鑒[M]，北京:經濟科學出版社,2004 [2] 蘇明，農村發展與財政政策選擇[M]，北京:中國財政經濟出版社,2003 [3] 楊周、張冬，WTO框架下農業財政支出政策研究[M]，北京:經濟科學出版社,2002 [4] 侯石安，財政農業投入政策研究[M]，北京:中國財政經濟出版社,2002 [5] 孫茂萬、李自俊、徐艷芳，對現行農業稅制改革的設想[J]，財政與稅務,2003 [6] 郭琳，公共財政模式下財政支農的理論依據與政策建議[J]，四川財政,2002 [7] 李放、張蘭，論財政分配政策與“三農”問題[J]，財政與稅務,2004 [8] 陳華寧、谷雨，歐盟財政支農政策的演變和啟示[J]，中國農業會計,2003 [9] 宋乃公、王大用、國魯來，如何讓資金高效流入新農村[J]，人民論壇，2006 [10] 財政部農業司課題組：創新財政支農機制 促進新農村建設[J]，中國財政，2006

致 謝

第三篇：現行會計管理機構存在的缺陷及改進思路

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現行會計管理機構存在的缺陷及改進思路 作者：宮相榮

來源：《財會通訊》2005年第05期

第四篇：改革我國保險會計體系的建議

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改革我國保險會計體系的建議 作者：裘宗舜 錢文群

來源：《財會通訊》2003年第03期

第五篇：我國公務員制度的缺陷與改進

我國公務員制度的缺陷與改進

摘要：公務員制度中存在兩方面的問題：一類是制度設計方面的問題，如黨政不分、考核標準不當；另一類是制度實施中的問題，如濫發福利、選任問題。本文將結合《中華人民共和國公務員法》來簡單分析我國公務員制度的不足，并提出若干改進措施。

關鍵詞：公務員制度 缺陷 改進

目前在公務員制度中存在的問題大致可分為兩類：一類是制度本身所存在的問題，可稱之為“制度設計缺陷”；另一類是制度和政策在具體實施中所產生的問題，可稱之為“制度實施缺陷”。其中，制度設計缺陷多涉及一些基礎、核心的問題，改革起來難度較大，而制度實施缺陷相對來說改革起來則較為容易。

一、制度設計缺陷

1、黨政不分，行政政治化。我國《公務員法》第四條規定，“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則”。由這條規定可以看出，同大多數西方民主國家不同，我國的公務員隊伍是牢牢控制在中國共產黨的手中的，這顯然同我國的國情是相適應的。然而，這種政治過多滲透到行政中的現象，無疑會阻礙行政工作有效性的發揮。首先，這種體制容易使人們過多的關注公務員的政治面貌，而相對忽視其具體工作績效。由于行政關注的是國家意志的執行，因此在行政中存在很多技術性的工作，如統計、會計、宣傳等。正如古德諾在《政治與行政》中所說“??行政中很大一部分是與政治無聯系的；所以，即使不能全部，也應該在很大程度上把它從政治團體的控制下解放出來。”①然而，政治化的行政弱化了上述這些技術性職能，這會直接帶來政府工作的低效率，限制了政府職能的發揮。其次，組織中的黨政不分極易造成多頭領導，同時還會造成政府組織機構膨脹、人員冗雜，影響組織發展和組織工作效率的提高。最后，黨政一體，行政政治化常常使政治權力和行政權力不分，在有些情況下會造成權力的過度集中，從而削弱了下級工作的積極性。

2、考核標準存在問題?！豆珓諉T法》第三十三條規定，“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！辈豢煞裾J，將道德品質作為考核一個公務人員的標準，是同我國的歷史傳統一脈相承的，然而，道德具有很高的抽象性和模糊性，在現實中難以客觀、公正地進行評判，因此在大多數情況下，人們索性忽略對道德的評估，而將重點放在績效上。同時，“廉”作為“德”的一個表現，相比之下具體 ① 古德諾.政治與行政[M].北京:華夏出版社,1987:56 很多，更容易作為一個指標參與到評估中來，對于政府工作人員來說也更為重要，因此應加以突出。最后，政府無論如何改革，都應將績效放在首位，重點考察公務員的實際工作成績，即“能”，而由于“技”和“能”常常是緊密聯系在一起的，“技”是“能”的基礎，“能”是“技”的表現，因此無需將“技”單獨拿出。綜上所述，我認為政府對公務員的考核標準應當為“能、廉、勤、德”。這當然不僅僅是順序的簡單改變，而是對各個標準的重視程度的變化和可操作性認識的變化。

3、任期問題?！豆珓諉T法》第三十九條規定，“??任期屆滿不再連任??”。對于任期和連任問題，向來是一個兩難抉擇：任期過長、允許連任容易產生官僚作風，加大了政府部門改革的難度；任期過短，不許連任則會使官員目光短淺、關注短期利益。例如，在全國各地，特別是市縣政府，所頻頻出現的各種“面子工程”，都是由于官員想在在較短的任期內盡量做出一些效果顯著的工作，以增加自己晉升的砝碼，然而對于地區來說，這顯然是不利于其長遠發展的。

4、公務員離職后的工作問題。《公務員法》第一百零二條規定，“公務員辭去公職或者退休的??不得到與原工作業務”直接相關的企業或其他盈利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的盈利性活動。“之所以這樣規定，是為了防止公務員離職后利用同原政府部門的關系進行尋租活動，從而避免不正當競爭，維護市場秩序。不過，這一條規定會在一定程度上阻礙政府的改革。在《改革政府》一書中，作者提出了一種解決因政府改革而造成的失業問題的方法，即由政府與相關私營組織簽訂協議，由私營部門接收政府中多余的雇員。很顯然，由于《公務員法》的規定，這種做法在中國很難施行，于是失業問題一直困擾著中國的改革者，從而阻礙了中國政府部門的改革。

二、制度實施缺陷

1、福利問題?！豆珓諉T法》第十三條規定公務員有“獲得工資報酬、享受福利、保險待遇”的權利。其中，“福利”一詞所指代的內容十分不明確。而在實際生活中，一些政府部門常常利用這一規定的疏漏，給下屬人員變相發放各種福利，其中很多明顯超出了正常的水平，這為政府部門的腐敗和政府經費的濫用提供了溫床。

2、選任制中的選舉問題?！豆珓諉T法》第三十八條規定，“公務員職務試行選任制和委任制”。由于我國民主制度還不健全，黨政不分的現象比較突出，因此選任制能否真正發揮作用、經選舉的關于是否能代表選民的利益還有待觀察。在很多情況下，選任制常?？沼衅涿瑑H是形式上的程序，甚至直接被委任制所取代。

3、回避問題。《公務員法》第六十八條規定了有關回避制度的問題：“公務員直接有夫妻關系、直系血親關系、三代以內的旁系血親關系以及近姻親關系的”，應當予以回避。然而在現實中，違反這一規定或打擦邊球的情況數見不鮮，特別是在公務員的錄用中，常常出現“權力繼承”的現象，不僅不利于公平、公正，而且嚴重損害了公共利益。

三、改進措施

1、正確區分政治事務與行政事務。黨政不分的弊端是顯而易見的，要解決這一問題，可借鑒西方的政務官與事務官制度。這并非是要動搖黨的領導，而是要分清政治與行政的界限。由于我國目前行政集權的程度較高，因此僅加強對組織中較高級領導的政治控制就以為著整個組織都在政治的控制之下，而無須擔心由于放松對底層公務員的組織控制所帶來的一系列問題。不過，我們不應照搬西方的行政制度，應有計劃地、逐步地分化出政務官和事務官。

2、完善考核標準。如前所述，應加強指標的可操作性，加強對具體績效的考核。從而完善對公務員的獎懲機制，提高其工作績效。

3、加強對《公務員法》執行情況的監督，從而保障其貫徹落實。要注意完善對違法行為的懲戒制度，促進公務員法的司法化，而非僅作為組織綱領。例如在福利問題上，應嚴格規定福利的種類、范圍等，并加強司法、監督部門對政府的監督，避免個別政府官員利用福利發放變相肆意揮霍公共資金。

4、《公務員法》的修訂與執行應同我國政府的改革向適應。作為公務員制度中起基礎性作用的一部法律，《公務員法》應當為我國政府的改革指明方向，或是為政府的改革掃清障礙，而不是滯后于政府的改革?！?參考文獻：

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