第一篇：小餐飲監管之我見

小餐飲監管之我見□劉濤莊戈小餐飲通常為2-5人的家庭式經營，多分布在大街小巷、城鄉結合部及校園周邊、建筑工地、廠區附近。特別是經濟欠發達地區因其投資少、門檻低、回報快、管理簡單，多為低收入者青睞，同時由于其達不到現行餐飲服務許可要求和監管難的困難，也給食品安全帶來嚴重隱患，現結合我縣小餐飲特點及監管現狀，談一談本人的一些拙見。

一、小餐飲基本情況

（一）數量多分布廣。小餐飲分布在人群較為密集的背街小巷、小區樓院、廠區、醫院、學校周邊、城鄉接合部等處。雖供餐人數不多，但人流量很大。經統計，我縣小餐飲店約2000家，從業人員近萬人，他們在為我們提供方便的同時，也存在極大的食品安全隱患。這一點不容小覷。

（二）基礎設施不完善，工藝布局不合理。一些小餐飲業缺乏相關的基礎衛生設施，大多存在廚房布局不能明確區分粗加工、廚具清洗消毒、切配烹調等區域，廚房內設施配備不完善等方面的問題，很難保證食品的衛生安全。往往存在墻裙、地面、炊具布滿油污、保鮮設施內的食品原材料交叉放置、無消毒設施或設施不能正常運轉，無專用衛生用具或用具交叉使用、無三防設施或設施不全等現象。

（三）從業人員素質普遍偏低。小餐飲店往往是夫妻店、兄弟店，從業人員大多數是下崗職工或來自農村的創業人員，他們文化水平相對較低，遵紀守法經營的意識不強，對《食品安全法》更是知之甚少，食品安全意識淡薄，從業人員不主動辦理健康證上崗；不能識別食品原材料的優劣，利益驅動有意識或無意識地采購劣質的食品原材料。

（四）無證經營現象普遍存在。硬件設施不能達到餐飲服務許可現行要求，致使小餐飲單位無《餐飲服務許可證》經營的現象較多。

二、監管現狀

（一）相關法律法規不健全。根據《食品安全法》第二十九條，“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定”。目前江蘇省尚未出臺小餐飲監管的相關法規，法律法規配套不完善造成在日常監管中有法無據的尷尬局面。

（二）監管不到位。一直以來小餐飲的規整工作可謂是監管中的老大難。長期的監管力度不夠，讓小餐飲從業者心存僥幸，認為自己沒人管，“法不罰眾”，而抱著“一個看一個”的心態，忽略食品安全。小餐飲規模小不成氣候，經營人員大多是弱勢群體，無證居多，以前盡是開展“五小”專項整治或某些突擊檢查才去規范，一陣風過去，好像什么都沒有發生，容易導致直覺上的不重視。

（三）監管缺乏長效機制。小餐飲經常易主流動性較強，且生命力脆弱，平均“壽命”只在三兩年、或更短，食品制售經常隨意更換添加。其次許多從業者在被發現問題之后態度很好積極整改，但過段時間便又犯老毛病，更有甚者只是當面應付了事，事后根本不作任何整改。這些都讓監管成果難以持續。由此可見，小餐飲具有“多、散、臟、亂、差”的特點，但其暴露出食品安全隱患問題，不得不引起我們的警惕。

三、監管對策

（一）地方政府應加大投入，引導小餐飲的發展。餐飲食品安全工作事關廣大群眾的身體健康和生命安全，事關社會穩定的大局，當前，在機構改革的大背景下，地方政府應增加監管人員編制、經費和執法裝備，充實監管力量，在鎮級政府設立餐飲食品安全監管機構，將小餐飲切實納入可控管理；同時賦予鎮級餐飲監管人員一定的執法監督權限，專門負責所轄鎮村的餐飲服務監督工作，扭轉監管人員嚴重不足的局面。另外技術保障也不可或缺，地方政府應加大對職能部門的支持力度，完善投入保障機制，將基層餐飲食品安全監管人員的經費列入政府預算，加大對餐飲服務監管和檢驗檢測工作的財政投入，為監管部門補充快檢箱、快檢車等設施設備，提升監管效率。在此基礎上建議對小餐飲進行科學監管、合理引導。一是制定和完善地方性法規或管理辦法。對小餐飲實施政策上、物質上的支持，一些小餐飲雖無許可條件，卻有其存在理由，對地方飲食文化繁榮有一定的作用，可根據食品安全法和行政許可相關條文制定出針對小餐飲辦證的相關標準，在納入監管的同時讓有生機的小餐飲更好更規范地發展。二是集中規劃小餐飲經營場所，讓原本分散的小餐飲集中化，既有利于日常監管，又可以招攬顧客從而帶動周邊其他產業的發展。三是推廣小餐飲從業者學習借鑒成功小餐飲連鎖經營的經驗，既可保證餐飲食品安全，也有利于小餐飲業的發展和低收入人群的增收。

（二）進一步加強日常監管，完善長效監管機制。**縣是個百萬人口大縣，餐飲環節的監督只靠一個科室幾個人去完成，無疑是杯水車薪，應加強聯合執法，形成責權明確、聯系緊密、配合有力的監管體系,為解決難點、熱點問題搭建一個更好的平臺。建議對小餐飲實行分片分區責任到人管理即網格化管理。與此同時，充分發揮食品藥品安協管員和信息員的作用。小餐飲的規整是一種動態監管，要進一步鞏固小餐飲整規成果，就需要經常組織“回頭看”，將專項整治與日常監管有機結合起來，采取定期登記、清理和不定期巡查、抽檢相結合的方式，加強監管力度，以整頓促規范，以規范謀發展。

（三）加強相關人員的培訓，提高人員素質。小餐飲店業主多數文化水平有限，法律意識和餐飲安全意識差，可以通過廣播、電視、報紙等多種形式來進行食品安全宣傳，一方面讓小餐飲單位切實履行食品安全第一責任人的意識，另一方面也讓全社會對小餐飲及其監管的重視，形成企業和從業人員自律、監管和被監管的良好互動。此外，要加強餐飲從業人員和監管人員的培訓，切實加強餐飲服務環節食品安全監管隊伍能力建設，提高餐飲服務單位食品安全管理能力和監管人員的水平。只有我們餐飲服務監管人員的能力提高了，才有可能監管好、引導好地方餐飲行業的發展，充分發揮地方政府的管理與服務職能。

第二篇：市場主體監管之我見

劉橋工商所市場主體監管經驗做法

近年來，劉橋工商所始終堅持以《無照經營查處取締辦法》為依據，以文明創建工作為契機，以規范市場主體資格檢查為突破口，抓好日常監管，突出階段性重點工作的專項整治，不斷整合執法資源，建立聯動監管機制，采取全程介入、全面跟蹤、全方位指導的市場監管模式，有效提高了轄區市場監管工作水平，特別是指導劉橋濉永路證照示范一條街時，真正做到了“有照”、“懸照”、“驗照”三個百分之百，集貿市場全面落實市場業主負責制，建立健全長效管理機制，使該市場面貌煥然一新，省、市、縣工商局多次檢查均給予充分認可，多次被評為省、市級文明市場，贏得了消費者的贊譽。

劉橋所，既是一個農村市場所，又是一個城鄉結合所，她的一舉一動均受到上級的高度重視，為此所里下定決心，下大力度對市場進行了整治，下面我把經驗做法歸納如下：

一、切實強化職能使命感，高度負責地履行工商行政管理職能 一是要切實增強政治意識、憂患意識、陣地意識，以高度的職能使命感和工作責任感，認真履行法定職責，推進監管執法各項工作的落實。二是要按照權責相當，有權必有責，履職須盡責的要求，緊扣事前定責、事中履責、事后問責三個環節，進一步強化責任建設。三是要緊緊圍繞職能目標和任務，嚴格加強目標管理、健全落實責任機制，強化權責匹配，實現上下之間、部門之間、崗位之間責任的“無縫對接”，保證監管任務分解到崗到人、責任落實到邊到底。四是要進一步促進干部嚴格依照法定權限和程序行使權力，防止和糾正審而不核、巡而不查、處而不力等不規范、不正確的履職行為，確保有法必依、按法辦事。

二、切實強化對市場主體巡查的力度和密度，致力推進“監管型工商”建設

對轄區內的各類市場主體及其經營行為進行監督檢查，認真履行監督管理責任，要采取切實有效的監管措施，嚴把市場主體準入關、經營活動和市場主體的退出關，實行監管關口前移，防患于未然，做

到事先預防、事中監管、事后查處；要依法開展監督檢查，從獨立部門監管向綜合部門聯動監管轉變，從傳統的監管手段和方式向現代化監管方式轉變。

1、嚴把市場主體準入關。工商部門作為市場主體準入的把關者，必須嚴格依法行政，認真執行前臵審批行政許可制度，切實履行市場主體的市場準入職能。為此，我所在辦理各類市場主體登記注冊、企業變更登記等業務工作中，對凡涉及危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等涉及公共安全、人身安全的行業和領域，要加強登記審查，堅持先證后照，不得隨意減少法律、行政法規和國務院決定規定的前臵審批項目。凡規定有前臵審批條件，未經有關部門審批或許可的，一律不得核發營業執照，堅決杜絕“先上車、后買票”的行為。對手續不全的，限期辦理；在規定期限內不能辦理的，則不予登記或辦理變更，責令其辦理注銷登記；對限期內仍不辦理的，必須堅決予以查處并取締，杜絕不安全生產隱患的企業進入市場。

2、強化市場主體監督管理。充分結合企業年檢和個體工商戶驗照貼花工作的開展，認真開展對涉及公共安全、人身安全的市場主體前臵審批的檢查清理，嚴格規范生產經營主體資格。會同有關部門對轄區內危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等市場主體的前臵審批情況進行一次全面檢查。對未辦理前臵審批許可或行政許可證件失效的，責令其立即停止經營活動并限期辦理變更登記或注冊登記。要加強市場巡查，消除安全隱患。必須定期組織執法力量會同或配合有關部門，加強對商場、超市、批發市場、游戲廳、歌舞廳、網吧以及學校周邊等人員密集場所、易燃易爆經營單位的市場巡查，及時消除安全隱患，依法查處巡查中發現的違法違章行為。

3、堅決取締無照經營。結合市縣局的市場專項整治，把涉及到化學危險品生產經營、煙花爆竹經營、食品經營、網吧、歌舞娛樂場所、學校周邊等重熱點行業作為查處取締無照經營的重點行業和重點地區，加大巡查和取締力度。對從事符合領照條件的一般性無照經營，及時發出限期辦照通知書，疏導限期領照；對教育不改的以及從事特殊行業的無照經營，依法立案查處，并發出限改通知書，責令當事人停止經營。對需要辦理前臵審批手續的難以取締的無照經營，將名單及時抄報至縣局企業股，由政府出面組織質檢、藥檢、安監、公安、文化、環保等職能部門聯合執法、共同取締。

三、切實強化年檢驗照貼花工作責任，規范監管執法行為

進一步規范企業年檢和個體工商戶驗照貼花的監管行為，確保履職盡責，將經濟戶口管理工作推向一個新臺階。

1、進一步嚴格把好市場主體年檢和驗照審核關。（1）嚴格確保年檢驗照貼花參檢率目標的實現。采取有效措施，通過多種形式，確保重點行業的企業和個體工商戶參檢率100%。（2）嚴格審查行政許可。在年檢、驗照貼花過程中，要嚴格按照《企業檢驗辦法》和總局有關規定，認真審查市場主體經營范圍涉及前臵行政許可經營項目的許可證、批準文件。凡原設立時沒有許可證、批準文件的，一律不予通過年檢和驗照貼花，因種種原因已經通過的，要限期補辦相關許可證或批準文件；凡是許可證、批準文件有效期屆滿的，要及時書面通知企業限期辦理，并書面抄告相關部門；凡在限期整改時間內不能提交合法、有效的許可證或批準文件的，核減經營范圍，直至吊銷營業執照。（3）嚴格年檢和驗照貼花資料的管理。要按照書式年檢和網上年檢同步進行的要求，及時、準確、全面地將年檢數據錄入經濟戶口管理信息系統，同時將書式年檢和驗照貼花資料及時、完整地歸檔。

2、進一步抓好市場主體經濟戶口管理關。（1）認真弄清轄區內市場主體的真實狀態。利用企業年檢和個體工商戶驗照貼花工作，組織人員對轄區內的市場主體進行全面的清查，摸清底數，做到企業以及個體工商戶檔案數與臺帳相符，與系統數據庫相符，與統計報表相符。要及時掌握市場主體在業、注銷、吊銷、歇業等狀態，特別是對重熱點行業和名存實亡的“空殼”企業要做到了如指掌，達到“戶口清、狀態明”的經濟戶口管理基本要求。（2）認真劃分重熱點行業。根據經濟戶口管理要求，組織人員對餐飲、食品、網吧等重點行業進

行一次全覆蓋、立體式的檢查，不留死角。做到一戶不漏、一戶不錯，為實施精確監管提供有力保證。（3）認真履行市場巡查職責。要按照市場巡查的要求，根據不同的監管類型，對不同的市場主體采用不同的巡查頻率。一是新辦企業必須在6個月之內進行回訪。二是重熱點行業市場主體每個季度檢查一次。三是一般行業的企業每年巡查不少于一次。四是一般行業的個體工商戶巡查面每年不得低于20%。五是有舉報必查，有交辦必查。六是對巡查中發現已經設立的市場主體，要根據其規模、從業人員等主要登記事項的變化，發出書面通知，要求經營者改變組織形式和登記類型，使市場主體的組織形式和登記類型符合登記管理的有關規定。七是認真做好市場巡查情況記錄，并將書式記錄如實錄入到網格中。

實踐告訴我們，對市場主體實施有效監管，必需堅持日常監管與專項整治相結合，針對不同情況，采取靈活措施，才能夠加快步伐，推進規范化管理，實現執法監管到位。

第三篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監管講稿

“從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。”依據《食品安全法》的這條規定，在整治無證照生產經營專項行動中，很多基層工商部門向食品藥品監管部門移送轄區內無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務的督辦函后，食品藥品監管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發產生的，食品藥品監管部門接手餐飲服務監管之前，它們就已然存在。第二，對這些小餐飲實施許可吧，其很難符合條件；不實施許可吧，其又涉嫌無證照經營。第三，如果進行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經營的，強制取締，很可能帶來社會不穩定。第四，這些小餐飲大多服務于特定的人群，如集市、學校、居民小區等，依法取締后，會對這些人群的生活帶來不便。第五，如進行取締，食品藥品監管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監管力量不足，取締后的監管也是個大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實施前，衛生許可里有一種臨時性衛生許可，衛監部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準入問題，也可通過臨時性衛生許可強化對小餐飲的監管。《食品安全法》實施以后，餐飲服務許可取消了“臨時證”，這就使得很多小餐飲游離于市場的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進行工商注冊，無法工商注冊就沒有合法的市場主體地位；而要

擁有合法的市場主體資格，就必須取得餐飲服務許可證，但要辦這個證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發不發證？無論是對小餐飲經營者，還是食品藥品監管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴肅的，根據《食品安全法》第八十四條規定：“違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”如果按這一條執行，需要食品藥品監管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現實的需要，法會不尊重既有的事實嗎？特別是經過立法部門反復征求意見的《食品安全法》，它會作出這種不切實際的規定嗎？顯然不會。在《食品安全法》里，對無證生產經營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規定：“沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。”因此，我們很有必要對《食品安全法》第二十九條做更加細致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充。其中，第二款是對一些不需要特定許可的補充規定：一是取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；三是農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補充說明：“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。”這里面有三層意思，第一層意思是“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害”；第二層意思是“有關部門應當對其加強監督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。”

現在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對“從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，可以不持有相應的許可證。具體到食品安全監管三大環節就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產、食品流通和餐飲服務許可，但應當符合與其生產經營規模、條件相適應的食品安

全要求，應當保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對社會事實的尊重。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認社會現實，對社會存在的現實情況作一些切實可行的具體規定。因此，《食品安全法》在這一點上是非常成功的，無論是其對多部門分段管理體制的選擇，還是其對“三小”問題的例外規定，都是對社會現實的尊重，是立法思想和指導原則的重大進步。結合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發證，但有關部門必須加強監督管理；三是如何加強對“三小”的監管，由各地結合當地實際具體制定。

從監管的角度看，《食品安全法》對“三小”監管的這種制度安排，不僅尊重了社會現實，也符合監管工作的實際。準入許可僅僅是食品安全監管的一個手段，不是監管的全部。屬于監管部門職責范圍內的，發證的要管，沒發證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區別對待，更是食品安全“事前監管”與“事后監管”的完美結合。對大多數食品生產、經營企業和餐飲服務單位，我們可以通過許可準入，前移監管關口，將它們置于監管部門的掌控之內；而對“三小”，由于我國當前的經濟發展水平和監管能力所限，對其重在事后監管。也就是說，對“三小”的監管，要結合社會實際，不能一棒子打死，關鍵是確保其加工、經營的食品的安全。

現在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認為，工商部門可以依據《食品安全法》第二十九條的規定，對“三小”直接進行工商登記，而無需相應監管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監管部門也可以依據這一條規定，在處理“三小”問題時，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準入許可問題，如何加強“三小”監管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產經營企業或餐飲服務單位鉆法律的“空子”。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓，強化其從業人員健康檢查，強化其食品安全責任意識和法律意識，加強對其的日常監督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因為沒有了事前監管，事后監管必須“酷刑嚴罰”方能發揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產經營活動的“三小”單位或個人必須到相應的監管部門進行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環保、市容等相關規定，其從事食品生產經營活動不需監管部門審批同意。第五，鼓勵“三小”持證生產經營。鼓勵“三小”在自身發展中，不斷更新設施條件，提高管理水平，積極向發證標準看齊，自覺向持證生產經營過渡。

第四篇：吳忠餐飲市場之我見

吳忠餐飲市場之我見

隨著經濟的發展，顧客對餐飲行業的要求越來越高，餐飲企業為生存需要提供讓顧客更滿意的產品，顧客從裝修檔次、特色、產品等基礎要求發展到對企業文化、企業高水準的服務的要求，餐飲企業也需隨之發展，從原來的店內服務到入店前服務，再到離店后服務，可見服務也在發展，以更好的吸引顧客。隨著國內外知名品牌餐飲的入駐，連鎖酒店的發展，各類特色餐飲的興起，餐飲行業的競爭勢必更加激烈，那么如何在林林總總的餐飲企業中脫穎而出？如何在行業日新月異的變化中獨樹一幟？如何使餐飲企業長期繁榮下去，答案只有一個：唯有建立一套完善而規范的運營機制，從自身的產品和經營入手，用制度、流程、系統和細化做好產品管理、服務管理、營銷管理及后臺管理，提高自身核心競爭力，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

餐飲市場的發展勢在必行，吳忠的餐飲市場也不例外。吳忠餐飲業處于一個發展的初級階段，管理水平和服務質量等均處于初級階段，從2013年來看，吳忠的餐飲顧客群體逐漸走向了多元化，不再是單一的企業單位，節假日期間的旅游顧客，出差辦公的商務客人在其中占得比重在增加。而吳忠各類商務賓館，特色餐飲也迅速增長。隨著政府政策的改變，協議單位在飯店的消費減少，勢必對主要依靠政府單位的餐飲企業帶來不小的影響，迫使餐飲企業開拓新的消費市場，尤其是高星級飯店，價格上占不到優勢，而又不能提供另顧客滿意的產品。在這個競爭日益激烈的市場環境和信息化的時代里，吳忠的餐飲企業發展的出路必然是提高企業核心競爭力，為顧客提供滿意，驚喜，感動的產品。在企業發展的過程中，我們總是被一些企業管理問題所困惑，如何的面對這些問題是企業必須要思考和解決的。

一、吳忠餐飲現面臨的主要問題：

（一）、酒店、飯店在建設初期的不專業

從吳忠各大星級飯店的客房及包間設置來看，存在著諸多的不專業，如何說不專業，是因為裝修期間沒有充分考慮到“顧客”這個客房的主人翁，我們的產品最終是要賣給客人的，所以從酒店的建設初期就應該考慮到顧客的感覺、忌諱及使用是否方便等等，比如客房設計：對床的墻面不能有鏡子；電視和床的位置怎樣使客人躺在床上舒服的看電視；套房不知要有空間還要顯示其豪華；棋牌房的裝修應該不同于其他房間，如何讓棋牌娛樂的客人使用方便；區域擺放的裝飾是否合理，功能區域的設定是否合理等。

（二）、餐飲企業制度建設的缺乏

首先體現在初期制度建設的缺乏，初期制度建設就好比工程建設的地基處理期，等樓房蓋好了再想處理地基就需要花費更大的代價，很多企業開業了開始建設制度，手忙腳亂，改來改去，最終導致員工都不知道哪個制度是現行的。其次是盲目的套用制度、搬用制度，很多餐飲企業開業初期都會請酒店培訓師或管理公司來協助，而這些專業人士對本企業和本地市場的了解往往并不全面，搬用或者套用著一些酒店的制度，各地的風俗習慣和市場季節都是不同的，這樣的制度執行往往使領導左右為難，不執行員工違反了制度，若執行員工的要求又合情合理。更有些專業人員，完全是應付心態，不管三七二十一，套用一個企業的制度，不做具體解釋，導致了管理層對制度的不理解和歧義。再次是制度建設的專業人才缺少，吳忠本地市場的人力資源專業人才和酒店管理專業人才缺乏，而人力資源部對企業的制度建設起著至關重要的作用，不能從專業的角度制定制度，理解制度，維持制度，最終使制度有制無實。很多餐飲企業都采用著工廠式的管理辦法。干脆就沒有一個固定的制度，在企業經常會有人這么說：一朝天子一朝臣，上一屆領導的制度在下一屆領導這里就失效了，又制定新的制度，平凡的更換領導層或者朝令夕改，導致了員工對制度的不了解、懈怠等等問題。

（三）從事餐飲行業的專業人才少

餐飲管理專業課程開發是隨著餐飲市場的發展而誕生的，中國的餐飲專業科目設置相對

較晚，在整個餐飲酒店市場專業人才都相對匱乏，而本地的一些專業人員都愿意投身大的城市，尋找好的發展機會，造成小城市專業人才缺失，又因為本地居民對餐飲專業的認可度不高，導致本地餐飲行業的專業人才很少；也存在著由于管理不當的原因，很多專業人才得不到好的發展機會等待造成人員流失；

（四）管理者對行業的認識不完善

眾所周知，餐飲行業屬于服務行業，而很多的管理者只知其一，卻不知道重視服務，服務是餐飲行業的主要產品，隨著社會的發展，菜品裝修的豪華程度已經不是主要的競爭優勢，體現企業差異的產品主要是服務，很多管理者總在營銷活動、成本管理和制度管理等方面苦思冥想，而忘記了返璞歸真，做好服務。即便有注重服務也把它當作是一線部門的事情，好像和二線三線部門無關系，我想說，餐飲行業是屬于服務行業，你隸屬于這個餐飲企業你同樣在服務行業，不管是這個企業的工程部還是財務部、后廚請都為自己戴上服務的帽子，請把握好賓客至上的原則。其次管理者對餐飲市場的長期打算不足，或者說空有計劃而沒有具體行動，餐飲市場的前景大家都是認可的，但如果沒有差異化的表現，不能提高自身的核心競爭力，企業的銷售額如何保證，很多管理者只注重眼前的利益，而忽略長遠利益，更有甚者以犧牲企業信譽等為代價換回眼前的小小利益；比如我看到的一個餐飲企業，招聘答應給員工的底薪不能到位，而又認可員工的能力，員工離職不發離職工資等等，導致了現在的用工難，使從事這個行業的人員對這個企業失去了信心，這是非常嚴重和可怕的，因為我們經常說有什么樣的員工就會有什么樣的顧客。

（五）管理者的管理水平有限

在這些企業的管理者中，有的只做了執行者，有的只做了監督者，更是有些管理者都管不好自己，不能以身作則，自行跳躍制度，不準員工乘坐客用電梯，自己卻上下來回；上班期間不準外出用餐，自己卻習以為常；這樣的管理者如何能在員工心中行成領導的形象，其實我也發現，往往破壞制度和規定的人就是我們的管理層。我們能經常看到的管理辦法就是一個字“罰”，各種各樣的罰款成為了管理者的主要武器，用以罰代管的方式管理是管理的最低水平，如何應用其他手段管理，如：溝通？職業規劃？獎勵等等。人員流失有企業制度的責任，自然也少不了管理者的責任，很多管理者都抱怨“我就說了他幾句怎么就走了？”，“他怎么連工資都不要就走了？”等等，這難道不是管理者的責任嗎？管理者要對下屬有個好的帶頭作用，能引導下屬，有長遠的大局觀念等等，有些管理者經常以自己情緒為主導，今天開心大家都開心，今天不高興，進門就是一張包公臉，影響整個部門的情緒，這如何才能體現你企業的微笑服務的？我們經常說：“有高高興興的領導，就有高高興興的員工，又高高興興的員工才會有高高興興的顧客”。更有些管理者，大行投情送禮的把戲，想要升值？想要漲工資？大開暗門，都成為了酒桌飯局的交易，塑造企業不正之風，使員工的信息大失，人心渙散，怨聲載道。

（六）市場營銷工作單一

當然也是由于專業人才得缺乏造成的，很多餐飲企業靠單一的企業協議維持生意，用發展的眼光看，企業單位只是消費群體的一部分，并不能成為餐飲也消費的主流，如何更好的吸引散客才是最重要的，換句話說，能很好的吸引散客并留住客人，我想對企業單位的吸引力也不會差。營銷活動單一，缺乏新意和影響力，各種節假日和美食節，都是餐飲企業宣傳和促銷的很好時機，但很多餐飲企業貌似只有兩個辦法：打折和送禮，而消費者對這些打折送禮的活動已經產生了抗體，甚至排斥，因為大街小巷到處都是，所以能否在營銷活動上開辟出新的花樣，新的路線，讓本企業的營銷影響力增加，成為眾多餐飲企業舞臺上的一只獨舞。營銷活動的單一，一定程度上也受飯店產品單一的影響，我問過很多餐飲企業的員工：“你們酒店的特色菜是什么”，回答只有兩種：“挺多啊，菜單上面都是啊”“不知道，應該沒特色菜”，飯店的產品無特色、無主題，這或許就是你們的特色和主題吧。最后市場營銷

部門往往對本企業的客戶了解甚少，除了各大單位，對于VIP客人和常住散客及潛在消費群體的了解甚少，不了解客戶就不能談到維持客戶群體，做不到回訪工作，也就不能擴大本企業的固定消費群體的范圍，但這些工作一定是營銷部門應該做的工作。

（七）人力資源部門的作用不能體現

最后一點談到人力部門的作用不能體現，而不是充分體現，人力資源部門是星級飯店后勤部門，但是其在管理中體現的作用卻至關重要，企業的規章制度，執行力度都與其息息相關，當然缺乏專業的人力資源人才也是一個前提條件。吳忠餐飲企業的人力資源部門經常存在著公信度差的問題，給予員工的承諾不能兌現，企業規章制度里員工的福利總能找到歪歪扭扭的理由去解釋掉，在部門問題調解上總把“人情關系”放在首位，而不能從大局出發，理性思考問題，公平合理的解決問題。企業制度建設的如何、執行的如何，總能反應出企業人力資源部門的工作做的如何，因為人力資源部門的要合理制定制度，并嚴格按要求檢查執行，很多企業為做到這一點，都設立專門的質檢小組、質檢員，而質檢員的專業水平相當有限，他不了解餐飲不了解前廳客房各部門的工作程序、工作要求，如何做好質檢工作，我想應該把質檢員叫做企業的衛生檢查員，因為他只能查看員工的儀容儀表和衛生，其他的一概不知。最后一點要說，人力資源部門的主要工作：招人和用人，很多企業都存在著招人難、用人難、留人難的人力問題。自然，這一問題的造成原因是多方面的，有各部門的原因，有企業自身的原因，也有員工自身的原因。但是我想強調的是：人力資源部門工作范圍內的事情是否都做到位了呢？眾所周知人力是餐飲三大成本之一，人員的流動是企業的一大成本。人力資源部門的招聘工作是否有高效合理的篩選制度？是否能根據企業的淡旺季合理計劃與應用，用人是否能量才適用？是否做好了餐飲企業的法官角色？每個企業都有員工宿舍，對于外地的留宿員工是否照顧合理？企業的內部活動是否有聲有色？能否提供員工的專業培訓？能否制定合理有效可考察的績效機制等等問題，都是餐飲企業市場上人力資源部門要解決的問題。

問題可能還有很多，比如后臺管理也非常的重要，各部門的和企業自身的問題等等，我只側重的談這幾點，面對著種種問題，很多企業管理人也都在想解決辦法，和各種專業人士交流，在很多老板交流的人員中，說起飯店，都只是提問題的多、談想法的多，能著實解決問題的卻少之甚少。問題的解決辦法要確實可行，想法只是想法，我們可以試驗想法，但能否成功答案就不一定了，一個領導試驗一次，如果不成功，企業付出的代價也相當大。在這里我建議：不管什么樣的想法和解決辦法，都應該把握在餐飲行業的基本原則之內——以人為本，服務至上。例如面對今年餐飲行業的形勢，吳忠很多餐飲企業都采取了降低成本的策略，降低成本自然沒錯，但是裁員的做法就違反了這一原則，做個比方，將軍帶兵打仗，突然因為軍需供給不足，這時就告訴一部分士兵“你們回家吧”，原因是糧草不足，這樣的帶兵打仗會有勝利之師？我之所以認為裁員是下下之策，因為我們總在倡導團結，而在困難的時候我們就選擇放棄員工，這使留下的員工離去的員工都會備受傷害，再者我還是相信那句話——沒有不景氣的市場，只有不爭氣的人，吳忠的餐飲市場開發性還很大，為什么不在這方面下點功夫呢，退一萬步講，即使要裁員，有必要用這么冷酷的辦法嗎——告訴員工你被裁員了？辦法有很多種，偏偏就選擇了最沒水平的方法。很多餐飲老板愿意聘請培訓師等專業人才是因為他們希望通過更專業的培訓得到更好的企業成長，但是就我看到的吳忠聘請的這些培訓師都不能切實際的解決本地餐飲企業的問題，原因有二：其一，他們對本地市場不了解，說他不了解是因為作為培訓師要對一家企業做培訓，你一不做暗訪，二非本地人，對本企業是否需要這樣的培訓不了解或者是不想了解，比如很多培訓師培訓服務技能，召集了所有員工坐下認真聽講，培訓完一段時間確實有效，可是就吳忠餐飲企業人力流動的速度來說，我想在受訓半年后，能再找到受過原來培訓的人員就少的可憐了，所以培訓師只是賺走這筆培訓費用，按你的要求講課，至于合不合適，他都不在乎。其二，請來的培訓師未必專

業，這不可能吧？我倒是真見到了兩次這樣的培訓，培訓師只是在一個管理公司名下，而非酒店專業，倒不知那些企業老板從哪里聘請的。當然我們說老板愿意花大價錢聘請專業人士，證明老板對企業的態度，這會讓很多想在餐飲企業發展的人倍感欣慰。

在吳忠餐飲這個行業，本人有些個人理解和建議。我是相信吳忠餐飲的上升空間和前景的，相比大的一線二線城市，本地的餐飲企業都處于一個初級階段，競爭更多的通過價格和物質文化作為主導，誰的價格便宜，誰的裝修豪華。而這樣的競爭最終都不能成為企業的核心競爭力，比如價格，價格底線是成本，而大家的成本又大相徑庭，企業越大越是成本高。說裝修，現在新開的同檔次酒店飯店都比原來開業的豪華，再者如果說一個特別豪華的酒店，里面只有冷冰冰的服務，你認為會有客人來嗎？

我對吳忠餐飲企業的首個建議是：完善基礎制度建設，注重公平，有效，切實可行。每個大中型企業都有自己的員工手冊，崗位職責，績效機制等等，但是這些制度是怎么得出來的，是否適合本企業，能否照章執行是要打問號的，尤其是對于員工比較關注的員工福利，工資待遇，獎罰制度是要嚴格執行并是公平有效的，如近年來各大企業也都設立績效考核機制，但是這些績效機制基本上起不到作用，有兩點可以認定，其一，制定人對“績效考核”這個制度的理解本身就不足，什么是績效考核？提成？請假與否？不能從根本上理解，設立績效機制的目的是更好的激勵員工更好的工作，這是根本的。其二，簡單的設立了這個機制，沒有有效的考核，沒有可行的評定，沒有公平的考核辦法等等。做好企業的基本制度建設是建設企業其他項目的基礎，基礎制度是管理建立的基礎，所以做好這一點尤為重要。我對吳忠餐飲企業的第二個建議是：以人為本，重視服務，重拾本質。“以人為本”以企業內部人為本和以賓客為本，做好自己內部員工的管理，以身作則，注重員工發展，重視員工，把企業的發展和員工的成長聯系在一起，很多人都在學習海底撈的服務，可誰又知道海底撈的服務為什么做的好，如果海底撈沒有把員工重視起來，他一定不會有那么好的服務，因為人家的口號是“沒有滿意的員工就沒有滿意的顧客”；以賓客為本，都知道顧客是企業的“財神爺”，很多企業都會喊著各種表示顧客重要的口號,“顧客是上帝”“顧客是我們的衣食父母”“顧客是給我們送錢的人”等等，請問你見過上帝嗎？說到根本，顧客只是一個人，來我們這里消費的人，只要我們給他提供滿意，驚喜，感動的服務，不愁他下次不來。重視服務，服務的水平決定飯店檔次，再好的飯店沒有好的服務，都不能使顧客忠誠，服務是這個行業的本質，我們應該重拾本質，做好服務，正所謂“酒店營銷的是一顆服務的心”。我的第三個建議是建設企業團隊，說到建設團隊，可能很多人都求知若渴，但是總是建設不好，管理層勾心斗角，總經理防著老板，老板監督著總經理，領班主管之間互相推卸責任，員工之間互相埋怨，巴不得別人出錯自己看笑話，對于不是自己的責任，能躲多遠就躲多遠，上下層之間溜須拍馬，投情送禮等等，這不止會增加企業內耗，他塑造成為了一種氣氛，進入惡性循環，領導層把更多的時間花費到了內耗，員工之間的競爭變成了請客吃飯，喝酒唱歌的次數，最終專心做事的人沒得到發展走了，能拍會說的提升了，正由我經常聽到的那句話一樣——會做的不如會說的，繼續這種循環，周而復始。一旦進入這樣的循環，隨之而來的問題就如同病毒蔓延，欺上瞞下，企業停滯等等。團隊的建設是需要一個基礎，大家要有個共識，大局觀念，服從，共同的目標。組織好團隊核心，利用溝通，溝通，再溝通的方式，化解各種謠言和矛盾，建立相應的公平的仲裁機構，使團隊建設走上正軌，很多人把抱團和團隊建設混為一談，這是個誤區，因為團隊和抱團的目標是完全不一樣的，團隊建設為企業，抱團為個人，在吳忠餐飲市場上往往看到的是抱團多，團隊少。建設一個好的團隊需要花費一定的時間，但團隊的效果就是一加一大于二的效果，達到協作，互助，團結，塑造一種激情、奮進的氛圍。

我的第四個建議開發本地餐飲市場，一說到這點，很多人就會說，吳忠就這么大個地方，有什么可以開發的，我不認同，做個不恰當的比喻，魚塘里游著一些魚，岸邊站著幾個人拿

著同樣的工具用著同樣的方式在撈魚，至于誰撈得多，得看運氣。吳忠有很好的婚宴市場，新增的散客市場，為什么不能把它開發成為本企業的亮點，特色，甚至是自己的品牌，就算是遍地火鍋的火鍋市場，也有很大的發展可能，大城市的火鍋店也同樣擠擠嚷嚷，為什么就有人愿意坐在海底撈門口等兩個小時去吃火鍋呢？近年來很多大的餐飲企業都會做美食節，很不錯的營銷，但是都只是做了，不能產生很好的影響力。

我的第五個建議是建設企業文化，發展企業品牌。建設企業文化，在本地餐飲的從業人員來說，似乎都很遙遠，一是不知道怎么建設，二是不想建設，最后就是不知道企業文化是什么，我敢肯定的說，在吳忠本地的大中型餐飲企業，隨便去一個企業，問他們員工“你們企業的文化是什么？”，肯定是目瞪口呆，啞口無言，甚至是大多數經理層也不知道，如果問他你們企業精神、企業宣傳口號等可能有些知道，市場競爭的核心一定是企業文化，塑造什么樣的企業文化，決定了能成為一個什么樣的企業，就像一個人一樣，受到的文化引導決定能成為一個什么樣的人，企業文化建設是長期的，需要不斷給員工灌輸，從知道到理解，從理解到認同，從認同到付諸于行動。有些人把搞活動當做企業文化，搞活動只是建設企業文化的一種途徑，而我們搞的活動往往目的并不是這個。說品牌可能更遙遠，因為基本上大家都在喊口號，我要把xx賓館、xx飯店做成一個品牌，實際的行動都比較少，品牌建設是基于其他建設至上的東西，如果其他如制度建設，文化建設等沒有建設好，也談不到品牌建設，所以在這里也不做長談。

以上簡建是本人個人觀點，一些淺談，希望和餐飲同行共同探討，共同學習。

第五篇：醫療器械分類監管之我見

醫療器械分類監管之我見

在長期的基層執法實踐中，常常可以看到這樣一種現象：執法人員對于未取得《醫療器械經營企業許可證》經營醫療器械以及經營使用未經注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫療器械等違法行為，一般均按照《醫療器械監督管理條例》相關罰則進行處罰。在罰款5000——20000元的范圍內自由裁量時，往往考慮的因素是被處罰人的單位性質、經濟狀況、違法物品的品種數量等等而忽略了涉案物品——醫療器械的類別。例如，兩個相對人均未取得《醫療器械經營企業許可證》而分別經營第二類與經營第三類醫療器械，再如，兩個醫療機構分別被查實使用了過期的第二類和第三類醫療器械，在處罰額度上往往并沒有區別。究其原因，《醫療器械監督管理條例》、《一次性使用無菌醫療器械監督管理辦法（暫行）》在其罰則上沒有按類別分別作出處罰規定。執法人員依法照章處罰似乎無可非議。

筆者認為：如此不分類別的處罰有悖國家對醫療器械實行分類管理的制度。換句話說，國家對醫療器械實行分類管理這一制度在基層監督管理與執法實踐中并沒有得到充分的理解與貫徹落實。因此，有必要在醫療器械監督管理中提出并突出分類監管這一理念。

一、在管理上體現并貫徹分類管理這一制度設計

《醫療器械監督管理條例》第五條規定：

“國家對醫療器械實行分類管理。

第一類是指，通過常規管理足以保證其安全性、有效性的醫療器械。

第二類是指，對其安全性、有效性應當加以控制的醫療器械。

第三類是指，植入人體；用于支持、維持生命；對人體有潛在危險，對其安全性、有效性必須嚴格控制的醫療器械。”

分類管理的制度設計，旨在從安全性、有效性這一醫療器械的根本屬性出發，對不同材質、不同原理、不同用途和目的的成千上萬醫療器械進行分類管理。分類管理這一制度主要體現在《醫療器械分類規則》、《醫療器械標準管理辦法（試行）》、《醫療器械注冊管理辦法》、生產、經營企業許可證的管理辦法等系列行政規章中，在這些行政規章中均制定了不同類別醫療器械的不同管理條款。同時，針對一次性使用無菌醫療器械，國家局還專門制定并頒布了《一次性使用無菌醫療器械監督管理辦法（暫行）》。辦法第二條第二款規定：“無菌器械按《一次性使用無菌醫療器械目錄》（以下簡稱《目錄》）實施重點監督管理。《目錄》由國家藥品監督管理局公布并調整”，也充分體現了分類管理、重點監督的精神。再則，國家對第一類醫療器械經營的放開、對部分第二類醫療器械的放開均體現了有分類、有重點的動態監管理念。

因此，作為監督管理部門，應該在對醫療器械生產、經營、使用單位的日常監管中體現分類監管這一理念，一切立足于確保醫療器械的安全性、有效性上，而不是不分類別、不分重點的照本宣科。

二、在行政處罰上應體現分類監管的原則

從字面上理解，無論《醫療器械監督管理條例》還是《一次性使用無菌醫療器械監督管理辦法（暫行）》，均在其罰則中沒有分類處

罰的規定，但這并不意味在處罰上沒有區別，不然，國家對醫療器械分類管理制度就失去了一條重要保證措施。

安全性、有效性的不同本質上也是指危害程度的不同。《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、以及社會危害程度相當。”因此，在本文前述的兩個例子中，對兩個未取得《醫療器械經營企業許可證》分別經營第二類、第三類醫療器械的違法行為，對兩家醫療機構分別使用過期的第二類、第三類醫療器械的違法行為，在處罰額度的自由裁量時，應體現分類監管原則，涉及第三類醫療器械的違法行為應相對較重的處罰。