第一篇：橫峰縣小微餐飲監管現狀調查及監管探索

橫峰縣小、微餐飲行業現狀調查及監管探索

――吳煥章

小、微餐飲行業（小型餐飲是指經營面積45－150平方米，微型餐飲指經營面積45平方米以下）存在分布廣、數量多、環境臟亂差、規范程度低等特點，各小、微餐飲店一般不同程度地存在著廚房布局不合理，設施配備不完善，操作流程不規范等方面的問題，因此，它們已經成為當前餐飲安全監管的重點和難點。為全面保障人民群眾飲食安全，我們必須深入了解小、微餐飲行業的存在現狀，剖析存在問題，研究出有效的監管對策。筆者根據近年來在餐飲執法檢查時掌握的資料，對本地小、微餐飲行業現狀及問題進行了分析，并就監管探索行為進行了總結。

一、橫峰縣小、微餐飲行業現狀及存在問題分析

（一）分布特點：“多小散”。截止2015年底，我縣登記在冊的餐飲單位364家（不含學校、幼兒園食堂），其中小、微餐飲（含小吃店、農家樂）就有233家，占64%。小、微餐飲在所有類型的餐飲單位中，數量最多、普遍規模較小、且分布散亂，散布于農貿市場周邊、校園周邊、住宅小區附近、城鄉結合部或鄉鎮所在地。

（二）從業人員構成和人員素質： “三多三低”。即下崗職工多、進城農民多、外來務工者多；文化層次低、安全意識低、守法經營意識低。大多數小、微餐飲店是夫妻店、姐妹店，甚至是一人店(即一個人即使老板，又是廚師，也是服務員)，從業者普遍的文化水平不高，食品安全意識較低，認為只要燒熟煮透，口味好，有人吃就可以了，其他的如清洗、消毒、環境衛生、規范操作都是無所謂的，且守法經營意識淡薄，他們迫于生存壓力，想方設法降低成本，追求利潤最大化，不主動辦證、體檢，接受監督檢查，盡量少的投入成本，甚至購買地溝油、死豬肉等劣質食品原料等等。

（三）經營規模：“多少差”。即租房經營者多、投資少、穩定性差。因為從業人員大多為低收入人群，自己沒有店面，基本上都是租房經營，因此，他們也不會在餐飲店的裝修、設施、設備等軟硬件配置上投入太多，如果生意不好，轉讓給他人或停業不開損失也不是很大，從而導致小、微餐飲業的穩定性差，能像窯口菜館、鴛鴦小吃、良亮早餐那樣開個七八十幾年的店極少。據統計，2015年我縣小、微餐飲店轉讓、關門歇業的達80多家。

（四）經營特點：“臟亂差”。因為以上原因，所以導致小、微餐飲的經營場所大多是一間店面，甚至是在違章搭建的棚子、或一些老式舊房的底層房屋內經營，其周邊環境混亂、經營面積狹小，條件簡陋，不能明確區分粗加工、清洗消毒、切配烹調、專用食品倉庫等區域，清洗、加工、切配、烹調都在一個單間內操作，甚至直接在門口搭鍋搭灶；清洗碗、筷和洗菜在一個水池里進行，按要求暈、素菜和水產品是要分開清洗的，餐飲具清洗要設置三個水池，達到一沖、二洗、三消毒的要求；有的小、微餐飲店雖然配備了保潔柜、消毒柜等設施，但大多是個擺設；絕大多數小、微餐飲店無貯藏食品原料的專用房間等等，規范程度低。

二、我縣小、微餐飲的監管現狀

由于小、微餐飲多、小、散的分布特點，從業人員流動性大，硬件投入嚴重不足，業主的依法經營、規范經營、食品安全意識普遍不高、監管人員嚴重不足等原因，從而導致小、微餐飲監管三難。

（一）監管人員少，監管到位難。我局餐飲食品監管現有干部職工4人，要監管餐飲店420多家，我們就是“5加2”、“白加黑”的工作，也不敢保證監督覆蓋率達到100%，所以在餐飲監管上，只能抓大放小，突出學校食堂、大中型飯店、重要會議或節假日期間的市場監管，我們盡量覆蓋，但疏漏之處在所難免。

（二）安全意識差，規范經營難。因為從業人員的經濟現狀、文化水平、從業素質、安全意識等因素，對小、微餐飲的規范管理，難度很大。

（三）社會影響大，關停取締難。按《食品安全法》、《餐飲服務食品安全管理辦法》等法律法規，多次整改達不到規范經營要求的，執法部門按程序可以責令其停業整頓直至吊銷《餐飲服務許可證》，但真要關停它，卻是非常難。小、微餐飲店主多為低收入人群，他們開家小店養家糊口，自謀生路，不給政府添麻煩、不給社會制造矛盾，是該當鼓勵的，如果達不到規范經營要求就取締它，全縣360多家小、微餐飲店有相當多的要關停，這勢必造成極大的社會影響。

三、監管探索

筆者和同事們在四年多的監督執法過程中，對小、微餐飲監督管理進行了多方調研、深入思考，并結合日常工作進行了一些有益的探索。

（一）守住底線逐步提升。我們在監管實踐中，確立了底線監管思維，一是所有大小、微餐飲單位納入有效監管范圍，建立監管檔案，達不到發證條件的，也必須進行備案管理，并給予半年到一年的整改提高期。二是不管發不發許可證，從業人員必須進行健康體檢，并取得健康合格證明方可上崗，體檢不合格的，一率調離崗位，不得從事餐飲服務活動。三是不得采購使用過期、腐敗、變質和色、香、味、形異常的食品原料，不得使用地溝油和使用病死、毒死的畜、禽、水產品原料加工制作食品。堅決守住底線，逐步提升小、微餐飲的規范管理水平。

（二）網格監管確定責任。一是實現了監管重心下移，發揮分局和鄉鎮“兩員”作用，構建“縣有專業監督隊伍，鄉鎮（街道辦）有協管員，村有信息員”的縣、鄉、村三級食品安全監管網絡體系。二是把全縣的餐飲市場進行分片劃區，縣城以鐵路為線分南北兩區，另外除岑陽分局以外的四個分局負責相應轄區的農村片區，確定每個區的監督檢查小組，明確負責人，確定日常管理各小組負責，大案要案及緊急狀態全局出動的管理責任，從而形成縱向到底，橫向到邊的監管網絡。

（三）守法經營加強培訓。從業人員守法經營和食品安全意識的提高，主要靠培訓手段進行不斷灌輸和強化。一是每年至少對餐飲服務單位負責人及從業人員進行食品安全培訓1次以上。二是在日常監督檢查過程中，通過現場講解、指導、責令改正、約談等方法，進行規范操作培訓和養成。三是通過與餐飲單位簽訂責任書，發放餐飲服務食品安全承諾書、告知書、公示欄、備案表、制度匯編，以及發放餐飲服務宣傳畫、餐飲服務食品安全法律法規文件匯編等資料，促使餐飲從業人員不斷接受安全教育灌輸，提升其守法經營意識。

（四）社會監督依靠宣傳。為提高廣大消費者及市民的食品安全維權意識和識假辨假能力，形成良好的社會監督力量，我局每年以“進機關、進企業、進學校、進社區、進農村”宣傳為主途徑，以3月份的12331宣傳日，6月份的食品安全宣傳周和9月份食品藥品安全宣傳月活動為載體，多種方式進行餐飲安全宣傳教育：在電視臺或橫峰之窗進行宣傳，在單位網站開辟專欄進行宣傳，在《橫峰報》開辟專欄進行宣傳；向市級以上報紙、網站投送通訊報道進行宣傳；組織人員集中上街進行散發宣傳單、展臺咨詢的形式進行宣傳；通過聚餐備案制度落實，在鄉鎮協管員、信息員上門進行聚餐登記時進行宣傳和指導；在示范街和縣城繁華路段設置流動或永久性宣傳展板進行宣傳。

（五）示范創建先進引領。在2012年的省級餐飲服務示范縣和2013年的全省食品藥品安全示范區創建中，我縣遴選出部分餐飲服務單位進行示范創建，評出示范街1條，示范店36家。通過示范引領，全面推進餐飲服務規范化管理，使得全縣小、微餐飲整體上了一個新臺階。

（六）量化分級體現優劣。全面推進餐飲服務食品安全量化分級管理，進行量化公示，分別用笑臉、平臉、哭臉代表經營服務水平的優秀、良好、一般。從而體現小、微餐飲單位管理的不同水平，引導消費者看“臉色”就餐，并對不同級別的單位，分級進行重點、一般、例行監管。目前，已有385家餐飲單位進行了量化分級評定，A、B、C級單位分別為31、229、125家。

（七）多方聯動抓好整治。我縣根據消費重點和消費時節等因素，緊緊圍繞餐飲服務食品安全重點環節，聯合公安、工商、衛生、質監等多部門開展食品安全專項整治。自2011年以來，多次開展了食品添加劑、地溝油、肉類制品、干辣椒產品等專項整治。通過檢查，查辦了一些案件，打擊了違法違規行為，有效地規范了我縣餐飲服務消費市場。

（八）屢教不改上“黑名單”。對試圖突破安全底線的小、微餐飲，堅決予以打擊，對達不到要求的，限期整改，整改不到位的，或屢教不改的，列入“黑名單”管理，重點予以監督檢查，加大檢查頻次，進行媒體曝光，直到達到要求或關停歇業，從而對小、微餐飲管理達到“規范一批、提升一批、淘汰一批”的效果。

第二篇：小餐飲監管之我見

小餐飲監管之我見□劉濤莊戈小餐飲通常為2-5人的家庭式經營，多分布在大街小巷、城鄉結合部及校園周邊、建筑工地、廠區附近。特別是經濟欠發達地區因其投資少、門檻低、回報快、管理簡單，多為低收入者青睞，同時由于其達不到現行餐飲服務許可要求和監管難的困難，也給食品安全帶來嚴重隱患，現結合我縣小餐飲特點及監管現狀，談一談本人的一些拙見。

一、小餐飲基本情況

（一）數量多分布廣。小餐飲分布在人群較為密集的背街小巷、小區樓院、廠區、醫院、學校周邊、城鄉接合部等處。雖供餐人數不多，但人流量很大。經統計，我縣小餐飲店約2000家，從業人員近萬人，他們在為我們提供方便的同時，也存在極大的食品安全隱患。這一點不容小覷。

（二）基礎設施不完善，工藝布局不合理。一些小餐飲業缺乏相關的基礎衛生設施，大多存在廚房布局不能明確區分粗加工、廚具清洗消毒、切配烹調等區域，廚房內設施配備不完善等方面的問題，很難保證食品的衛生安全。往往存在墻裙、地面、炊具布滿油污、保鮮設施內的食品原材料交叉放置、無消毒設施或設施不能正常運轉，無專用衛生用具或用具交叉使用、無三防設施或設施不全等現象。

（三）從業人員素質普遍偏低。小餐飲店往往是夫妻店、兄弟店，從業人員大多數是下崗職工或來自農村的創業人員，他們文化水平相對較低，遵紀守法經營的意識不強，對《食品安全法》更是知之甚少，食品安全意識淡薄，從業人員不主動辦理健康證上崗；不能識別食品原材料的優劣，利益驅動有意識或無意識地采購劣質的食品原材料。

（四）無證經營現象普遍存在。硬件設施不能達到餐飲服務許可現行要求，致使小餐飲單位無《餐飲服務許可證》經營的現象較多。

二、監管現狀

（一）相關法律法規不健全。根據《食品安全法》第二十九條，“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定”。目前江蘇省尚未出臺小餐飲監管的相關法規，法律法規配套不完善造成在日常監管中有法無據的尷尬局面。

（二）監管不到位。一直以來小餐飲的規整工作可謂是監管中的老大難。長期的監管力度不夠，讓小餐飲從業者心存僥幸，認為自己沒人管，“法不罰眾”，而抱著“一個看一個”的心態，忽略食品安全。小餐飲規模小不成氣候，經營人員大多是弱勢群體，無證居多，以前盡是開展“五小”專項整治或某些突擊檢查才去規范，一陣風過去，好像什么都沒有發生，容易導致直覺上的不重視。

（三）監管缺乏長效機制。小餐飲經常易主流動性較強，且生命力脆弱，平均“壽命”只在三兩年、或更短，食品制售經常隨意更換添加。其次許多從業者在被發現問題之后態度很好積極整改，但過段時間便又犯老毛病，更有甚者只是當面應付了事，事后根本不作任何整改。這些都讓監管成果難以持續。由此可見，小餐飲具有“多、散、臟、亂、差”的特點，但其暴露出食品安全隱患問題，不得不引起我們的警惕。

三、監管對策

（一）地方政府應加大投入，引導小餐飲的發展。餐飲食品安全工作事關廣大群眾的身體健康和生命安全，事關社會穩定的大局，當前，在機構改革的大背景下，地方政府應增加監管人員編制、經費和執法裝備，充實監管力量，在鎮級政府設立餐飲食品安全監管機構，將小餐飲切實納入可控管理；同時賦予鎮級餐飲監管人員一定的執法監督權限，專門負責所轄鎮村的餐飲服務監督工作，扭轉監管人員嚴重不足的局面。另外技術保障也不可或缺，地方政府應加大對職能部門的支持力度，完善投入保障機制，將基層餐飲食品安全監管人員的經費列入政府預算，加大對餐飲服務監管和檢驗檢測工作的財政投入，為監管部門補充快檢箱、快檢車等設施設備，提升監管效率。在此基礎上建議對小餐飲進行科學監管、合理引導。一是制定和完善地方性法規或管理辦法。對小餐飲實施政策上、物質上的支持，一些小餐飲雖無許可條件，卻有其存在理由，對地方飲食文化繁榮有一定的作用，可根據食品安全法和行政許可相關條文制定出針對小餐飲辦證的相關標準，在納入監管的同時讓有生機的小餐飲更好更規范地發展。二是集中規劃小餐飲經營場所，讓原本分散的小餐飲集中化，既有利于日常監管，又可以招攬顧客從而帶動周邊其他產業的發展。三是推廣小餐飲從業者學習借鑒成功小餐飲連鎖經營的經驗，既可保證餐飲食品安全，也有利于小餐飲業的發展和低收入人群的增收。

（二）進一步加強日常監管，完善長效監管機制。**縣是個百萬人口大縣，餐飲環節的監督只靠一個科室幾個人去完成，無疑是杯水車薪，應加強聯合執法，形成責權明確、聯系緊密、配合有力的監管體系,為解決難點、熱點問題搭建一個更好的平臺。建議對小餐飲實行分片分區責任到人管理即網格化管理。與此同時，充分發揮食品藥品安協管員和信息員的作用。小餐飲的規整是一種動態監管，要進一步鞏固小餐飲整規成果，就需要經常組織“回頭看”，將專項整治與日常監管有機結合起來，采取定期登記、清理和不定期巡查、抽檢相結合的方式，加強監管力度，以整頓促規范，以規范謀發展。

（三）加強相關人員的培訓，提高人員素質。小餐飲店業主多數文化水平有限，法律意識和餐飲安全意識差，可以通過廣播、電視、報紙等多種形式來進行食品安全宣傳，一方面讓小餐飲單位切實履行食品安全第一責任人的意識，另一方面也讓全社會對小餐飲及其監管的重視，形成企業和從業人員自律、監管和被監管的良好互動。此外，要加強餐飲從業人員和監管人員的培訓，切實加強餐飲服務環節食品安全監管隊伍能力建設，提高餐飲服務單位食品安全管理能力和監管人員的水平。只有我們餐飲服務監管人員的能力提高了，才有可能監管好、引導好地方餐飲行業的發展，充分發揮地方政府的管理與服務職能。

第三篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監管講稿

“從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。”依據《食品安全法》的這條規定，在整治無證照生產經營專項行動中，很多基層工商部門向食品藥品監管部門移送轄區內無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務的督辦函后，食品藥品監管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發產生的，食品藥品監管部門接手餐飲服務監管之前，它們就已然存在。第二，對這些小餐飲實施許可吧，其很難符合條件；不實施許可吧，其又涉嫌無證照經營。第三，如果進行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經營的，強制取締，很可能帶來社會不穩定。第四，這些小餐飲大多服務于特定的人群，如集市、學校、居民小區等，依法取締后，會對這些人群的生活帶來不便。第五，如進行取締，食品藥品監管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監管力量不足，取締后的監管也是個大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實施前，衛生許可里有一種臨時性衛生許可，衛監部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準入問題，也可通過臨時性衛生許可強化對小餐飲的監管。《食品安全法》實施以后，餐飲服務許可取消了“臨時證”，這就使得很多小餐飲游離于市場的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進行工商注冊，無法工商注冊就沒有合法的市場主體地位；而要

擁有合法的市場主體資格，就必須取得餐飲服務許可證，但要辦這個證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發不發證？無論是對小餐飲經營者，還是食品藥品監管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴肅的，根據《食品安全法》第八十四條規定：“違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”如果按這一條執行，需要食品藥品監管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現實的需要，法會不尊重既有的事實嗎？特別是經過立法部門反復征求意見的《食品安全法》，它會作出這種不切實際的規定嗎？顯然不會。在《食品安全法》里，對無證生產經營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規定：“沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。”因此，我們很有必要對《食品安全法》第二十九條做更加細致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充。其中，第二款是對一些不需要特定許可的補充規定：一是取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；三是農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補充說明：“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。”這里面有三層意思，第一層意思是“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害”；第二層意思是“有關部門應當對其加強監督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。”

現在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對“從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，可以不持有相應的許可證。具體到食品安全監管三大環節就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產、食品流通和餐飲服務許可，但應當符合與其生產經營規模、條件相適應的食品安

全要求，應當保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對社會事實的尊重。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認社會現實，對社會存在的現實情況作一些切實可行的具體規定。因此，《食品安全法》在這一點上是非常成功的，無論是其對多部門分段管理體制的選擇，還是其對“三小”問題的例外規定，都是對社會現實的尊重，是立法思想和指導原則的重大進步。結合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發證，但有關部門必須加強監督管理；三是如何加強對“三小”的監管，由各地結合當地實際具體制定。

從監管的角度看，《食品安全法》對“三小”監管的這種制度安排，不僅尊重了社會現實，也符合監管工作的實際。準入許可僅僅是食品安全監管的一個手段，不是監管的全部。屬于監管部門職責范圍內的，發證的要管，沒發證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區別對待，更是食品安全“事前監管”與“事后監管”的完美結合。對大多數食品生產、經營企業和餐飲服務單位，我們可以通過許可準入，前移監管關口，將它們置于監管部門的掌控之內；而對“三小”，由于我國當前的經濟發展水平和監管能力所限，對其重在事后監管。也就是說，對“三小”的監管，要結合社會實際，不能一棒子打死，關鍵是確保其加工、經營的食品的安全。

現在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認為，工商部門可以依據《食品安全法》第二十九條的規定，對“三小”直接進行工商登記，而無需相應監管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監管部門也可以依據這一條規定，在處理“三小”問題時，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準入許可問題，如何加強“三小”監管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產經營企業或餐飲服務單位鉆法律的“空子”。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓，強化其從業人員健康檢查，強化其食品安全責任意識和法律意識，加強對其的日常監督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因為沒有了事前監管，事后監管必須“酷刑嚴罰”方能發揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產經營活動的“三小”單位或個人必須到相應的監管部門進行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環保、市容等相關規定，其從事食品生產經營活動不需監管部門審批同意。第五，鼓勵“三小”持證生產經營。鼓勵“三小”在自身發展中，不斷更新設施條件，提高管理水平，積極向發證標準看齊，自覺向持證生產經營過渡。

第四篇：淺論微商的現狀和監管方法

淺論微商的現狀和監管方法

近年來，通過手機、平板電腦等移動平臺上的“朋友圈”進行商品和服務銷售的經營者越來越多，這種被稱為“微商”的經營模式已經成為繼淘寶之后的第二大互聯網銷售平臺。然而，在微商快速發展的背后，存在著商品質量良莠不齊、虛假宣傳、消費者權益得不到保障等一系列亟待解決的問題。特別是自2012年以來，各地市場監管部門收到的關于微商的投訴呈迅速增長之勢，維權成功率卻一直不高，遠遠低于同期實體店鋪的維權成功率。究其原因，微商是一種新生事物，現有法律法規對此缺乏相應規范和約束，監管部門也缺乏監管經驗。因此，有必要對微商的現狀和監管辦法做系統的分析。

關于微商的定義和分類

微商一詞最早出現于網絡，目前尚無確切定義，一般認為微商是指通過移動終端上的微信、微博、QQ等社交平臺，在特定的范圍內從事商品銷售或提供服務的經營活動，因其終端設備小、商業規模通常也較小，故稱“微商”。根據銷售模式可以把微商細分為三類：

第一類是未經實名認證的企業和個人在社交平臺上開設店鋪、發布廣告，向朋友圈內好友銷售商品或服務。這種模式是微商中所占比例最大的一種，具有門檻低、投資少、有利于大眾創業的特點，但因為缺乏實名認證，存在問題也 是最多的。

第二類是在社交平臺上注冊經過一定程度認證的公證號后，或自己直接營銷，或為小賣家提供平臺進行營銷。這種方式雖然也有簡單的認證程序，但因為社交媒體的交易平臺不夠成熟，存在問題也不少。

第三類是在朋友圈內面向現實中本來就認識的熟人營銷。這實質上是一種私下交易的非商業行為，屬于《民法》、《合同法》調整的范疇，不受《消費者權益保護法》調整。雙方若有糾紛，只能調解或者由法院裁決，一般情況下市場監督管理部門無權管轄。

微商的現狀和存在的問題

一、微商經營主體難以確認，政府部門監管、消費者維權都十分困難。

微信、微博朋友圈等只是匿名的社交平臺，并不是第三方交易平臺，對于經營者的真實信息無法審核和把控，加之雙方的交易都在虛擬網絡進行，購貨記錄難以取得，又缺乏平臺擔保和有效的信用評價機制，因此，一旦發生退換貨等糾紛，監管部門無法迅速確定經營者真實身份、確定責任主體，《互聯網交易管理辦法》規定的7天無理由退換貨根本無法得到保證。這是目前微商最大的問題。

二、產品和服務質量良莠不齊，假冒偽劣產品比例較大。目前微商的營銷對象主要是衣服、化妝品和一些奢侈 品，這些傳統上假冒偽劣的重災區產品在微商平臺上情況更為嚴重，不僅匿名的個人、企業經營者故意售假，即使是一些知名電商也從事假冒偽劣產品銷售活動。還有的微商違反《食品安全法》的規定，在沒有食品流通許可證的情況下擅自銷售食品。

三、普遍存在虛假廣告和引入誤解的虛假宣傳行為。微商可以在平臺上采用語音、視頻、文字等方式發布廣告，可以隨時不留痕跡地對發布的廣告進行添加、修改、刪除，所以夸大宣傳、虛假宣傳、虛假中獎等行為屢見不鮮。還有部分“網絡紅人”收取微商費用后，利用自己影響力，采取好友推薦、發布軟文等方式替他人推銷假冒偽劣商品，甚至推銷違規的藥品和保健品

四、以征招代理、投資加盟等方式傳銷或變相傳銷。很多微商不是為了把商品銷售給最終消費者，而是通過層層代理，把貨壓在代理人手中，代理人最終因為產品低劣而賣不出去，造成大量損失。還有的微商不賣產品，以“投資加盟，提供服務”為幌子，進行拉人頭、收取入門費的傳銷活動。

加強微商監管的方法

一、完善微商實名認證的管理。

嚴格執行《互聯網交易管理辦法》規定，要求微商經營者依法辦理工商登記并提供營業執照和真實的個人信息、經 營地址。根據該法第七條，企業經營者、未通過第三方交易平臺進行營銷的個人經營者，應當依法辦理工商登記。微信、微博、QQ等互聯網平臺本質上是社交平臺，目前尚不是第三方交易平臺，因此任何經營者（包括自然人經營者）以社交平臺從事經營活動都應該依法辦理工商登記。值得注意的是，商務部2015年5月發布的《無店鋪零售業經營管理辦法（試行）（征求意見稿）》第八條規定，未通過第三方交易平臺從事網絡經營的自然人，也可以不辦理營業執照，只需提供居民身份證、聯系電話、經營場所（住所）等信息。這個規定和《互聯網交易管理辦法》第七條第二款的規定是不一致的。筆者建議，商務部的《意見稿》最好能和工商總局的《互聯網交易管理辦法》保持一致，以保持規章的一致性和便于行政監督。

二、加強網絡監管平臺建設，使網絡自動監管和線下人工監管相互補充。

目前國家工商總局已經委托北京工商局研究“全國網絡交易平臺監管服務系統”，消費者通過該系統能夠在瀏覽器上自動獲取正在訪問網店的相關信用信息，包括是否受過行政處罰、是否被列入異常名錄、是否被列入黑名單等信息。根據計劃，該系統一期預計將于2016年6月30日上線運行，2017年擴展到微商領域。但是，單純的線上監管難以實現有效監管。各地市場監督管理部門還需要多方聯動和線下根 治，積極研究微商的特點，探索微商違法行為的查處辦法，實行線上線下同時監管、標本兼治的監管戰略。

三、以法規的形式確定微信、微博等社交平臺運營商的監管責任。

國家應出臺相關規定，明確社交軟件平臺對微商的監督與管理責任，要求他們認真履行微商的實名認證、食品流通許可證審核和信用評定義務，并定期向國家機關提交數據。在條件許可的情況下，社交軟件平臺還應提供數據接口，一方面使消費者可以方便快捷地通過網絡向市場監督機關投訴舉報，另一方面使監督管理機關擁有對從事違法行為的微商采取注銷賬號、屏蔽交易鏈接等權限。

總之，微商是一個新生事物，監管部門要采取寬嚴有度的監管策略，既保證它有一個寬松的發展環境，又保證它始終在法律法規的框架內健康發展。

第五篇：2015年平涼市農村生活飲用水衛生現狀調查及監管對策

2015年平涼市崆峒區農村生活飲用水衛生現狀調查

趙麗萍 陳馨

【摘要】：水是維持生命和新陳代謝的基礎,生活飲用水水質的好壞直接關系到廣大人民群眾的身體健康。據世界衛生組織調查,人類疾病的80%與飲水有關。農村飲用水安全與環境衛生狀況是反映農村社會、經濟發展和居民生活質量的重要標志，隨著社會的不斷進步和農村改水工作的突飛猛進，農村的供水問題已經不再是有水吃的基本要求，而是要吃上安全衛生的水。如何對農村飲水安全工程生活飲用水實施有效的衛生管理，保障農村生活飲用水衛生安全是我們各級政府和相關部門必須做好的重要工作之一。為此，我們組織人員對崆峒區和二十里鋪工業園區供水范圍在500人以上的飲水安全工程進行了全面的調查，分析目前農村飲水安全方面存在的問題，提出相應的解決對策。【作者單位】：平涼市公共衛生科;【關鍵詞】： 農村生活飲用水現狀對策 【正文】：

水是生物體最重要的組成部分，是人類生存的必要條件，是生命之源泉。建國后，為解決人民群眾“有水吃”的問題，從中央到地方各級政府投入了大量資金建設人畜飲水安全工程，目前已基本實現了人人有水吃的目標，取得了舉世囑目的成就。但隨著經濟社會發展，人畜飲水這種低級的保障已不能滿足人們對衛生、健康、安全的更高需求，提供符合衛生標準的安全飲用水將成為人民群眾的熱切企盼和各級政府的一項堅巨任務。特別是我國2004年頒布的《傳染病防治法》將飲用水衛生納入了法治管理范疇，依法管理生活飲用水已成為建設法制政府的必然要求。農村飲用水安全與環境衛生狀況是反映農村社會、經濟發展和居民生活質量的重要標志，隨著社會的不斷進步和農村改水工作的突飛猛進，農村的供水問題已經不再是有水吃的基本要求，而是要吃上安全衛生的水。如何對農村飲水安全工程生活飲用水實施有效的衛生管理，保障農村生活飲用水衛生安全是我們各級政府和相關部門必須做好的重要工作之一。為此，我們組織人員對崆峒區和二十里鋪工業園區供水范圍在500人以上的飲水安全工程進行了全面的調查，分析目前農村飲水安全方面存在的問題，提出相應的解決對策。

一、崆峒區集中式供水基本情況

（一）供水機構數

崆峒區人飲工程管理的飲水安全工程10個：安國的頡河水廠，上揚的上揚水廠，峽門的峽門水廠、桂井水廠，花所的周柳水廠，索羅的西李水廠，草峰的盤龍水廠，二十鋪園區的涇河川水廠、七府水廠、廟底下水廠。企業管理的飲水安全工程1個：蘭州勝利機械裝備有限公司平涼供水公司（四十里鋪水廠）。鄉政府管理的飲水安全工程1個：索羅的東百水廠。村委會管理的飲水安全工程14個：柳湖的永紅村、八里村，大秦的東九村、劉廟村，寨河的寨河村、高寨村，白廟的羅灣村、雙廟村，峽門的唐莊村，白水的楊澗村、杏林村，花所的塔山村，草峰的楊莊村、明星村。清真寺管理的飲水安全工程6個：白廟的柴寺村、白廟村、張莊村、小陳村，峽門的白坡村。個人承包或個人自建的飲水工程8個：崆峒的寨子街水廠，寨河的寨河、高寨，大寨的清水嶺，草峰的夏寨、潘城、十莊、陳洼。

（二）供水規模

崆峒區和二十里鋪工業園區轄區內共有500人飲水的飲水安全工程40個，供水人口大約150000人，輻射崆峒區農村12個鄉鎮和二十鋪工業園區。

（三）水源水質狀況

39各供水單位水源取水情況為：使用泉水的有 4個，其余36個均為井水水源。水源水質目前沒有評定。

二、崆峒區集中式供水現狀

（一）衛生管理不到位。各農村飲水安全工程均無衛生管理組織，沒有建立相應的衛生管理制度和水質處理制度，無水污染應急預案。

（二）農村飲水安全工程的水質處理設施不完善，除崆峒區人飲工程管理的8個水廠配有水質消毒設施外，其余均無消毒設施，各飲水安全工程均未對水質進行消毒處理直接供水；20個飲水工程水源沒有井房，水源保護存在安全隱患；28個飲水工程蓄水池缺乏封閉，無防塵防鼠設施；2個飲水工程沒有水質沉淀、蓄水設施，由井水直接供到用戶。

（三）管水人員的生活飲用水衛生知識欠缺，管理能力比較低，管水人員對水源防護、水質衛生要求和水質消毒處理知識不能掌握。

（四）各飲水安全工程不能對水質定期進行檢測，除峒區人飲工程管理的飲水工程外，檢查中無一個飲水安全工程能夠提供水質監測資料。

（五）管理單位對農村飲水衛生的重視程度不高，沒有確立責任意識，水源保護意識不強。

（六）依法經營意識不強，按照《傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》的規定，供水單位必須取得《衛生許可證》后方可供水，每日或定期進行水質自檢，同時接受衛生監督部門定期抽檢，確保出廠水符合國家《生活飲用水衛生標準》。目前，崆峒區39個集中式供水單位中僅有2個單位取得了《衛生許可證》，占5.1 %。總體情況是無證經營嚴重。

三、產生問題的主要原因

（一）供水主體不明確，民事責任關系不清。

部分農村集中式供水單位，供水工程項目由鄉鎮（村）、個人出資、國家改水項目補助而建設起來的，建成后交由個人管理，但未辦理任何證件，因此供水主體不明，民事責任關系不清，導致供水單位不履行權利和義務，日常管理不到位，違法經營現象長期存在。

（二）后期管理資金投入不足，飲水質量無法得到保障。

農村集中式供水項目建成后，一般交個人管理，因供水人口不多、收取的水費偏低等原因，造成投資方受益不大，影響繼續投資的熱情，導致后續在設施維修、管理和消毒藥品購入資金投入嚴重不足，從而影響了制水供水規范運行。

（三）人畜飲水工程建設項目管理體制不完善，導致衛生監督機構對飲用水監管滯后。

一是崆峒區的人畜飲水工程很多是個人投資后先上馬，然后再爭取項目，往往是水務部門在組織實施過程中、發改部門在立項審批時，因需要衛生檢驗報告，投資者才找到衛生監督機構要求進行水質檢驗，還有的是在辦理證件時才找到衛生監機構。這樣造成衛生監督機構對供水工程的衛生審查滯后，無法從設計、施工、竣工驗收過程中對制水工藝、衛生設施進行審查，若在供水工程投入使用后堅持標準，要求進行整改，勢必造成經濟損失。二是人畜飲水工程投入使用后，因主體不明、后續管理資金投入不足等原因，導致運行不正常，造成水質檢驗經費無人支付，使衛生監督日常監測工作不能實現，風險預警無法實施，供水安全無法得到保障。

四、潛在的危害

農村集中式供水，水源屬地表型或潛層地下水，制水工藝簡單，無消毒設施或消毒設施不能正常運轉，供水質量隨洪水期雨水沖刷地表影響較大，水質好壞波動明顯。水質中細菌總數和大腸菌群等重要衛生指標經常超標，如果受到病原微生物污染后，因水質日常監測不能落實，無法進行預測、預警并及時采取應對防控措施，一遇夏秋多雨高溫季節，引發水源型腸道傳染病爆發流行的機率必將增大。一旦發生水源型腸道傳染病流行后，傳播速度快，社會危害重，控制措施難度大，同時可能因供水主體不明、責任不清，引發新的社會矛盾糾紛。

五、對策及建議

（一）加大資金投入、改善衛生設施和條件

市、區政府應當將農村飲水安全工程生活飲用水衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，并組織實施。對沒有達到衛生許可的農村飲水安全工程加強硬件設施的改造，配備相應的水質防護設施和水質處理設施，特別是配備水質消毒設施，從根本上解決消毒設施配備率底的問題。設立專項水質監測資金，撥付監測單位，定期進行水質監測，以便及時了解水質狀況。

（二）加強宣傳、明確責任

加強生活飲用水衛生標準、衛生法規和相關衛生知識的宣傳，要把加強生活飲用水衛生管理工作提高到保證社會穩定和人民健康權益的高度，充分認識生活飲用水衛生的重要性，要嚴格按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》要求，落實區、鄉（鎮）確立的的管理機構或專人負責農村飲水安全工程生活飲用水衛生管理工作責任，確定專人具體負責水源的防護、供水設施的維護和水質的消毒處理等日常工作。

（三）加強管水人員培訓，提高管理水平

管水人員是農村飲水安全工程的具體管理者，他們的衛生知識直接影響到農村飲水安全工程生活飲用水衛生管理工作的水平。要固定管水人員，定期采取適當的形式對農村管水人員進行衛生知識的培訓，特別是飲用水衛生和水質消毒等相關知識的培訓，逐步提高對農村飲水安全工程生活飲用水衛生的重視程度，提高對水源防護的認識。

（四）加強部門協作、共同做好農村飲水安全工程生活飲用水衛生管理工作

衛生、水務、環保、規劃等有關部門要在各自的職責范圍內做好農村飲水安全工程生活飲用水衛生管理工作，加強部門之間的聯系與合作，形成齊抓共管的良好局面。

（五）確立責任意識、確保飲水安全

進一步提高農村飲水安全工程供水單位的衛生意識，樹立供水單位法人是生活飲用水衛生安全第一責任人的意識，督促其依法管理好生活飲用水衛生安全，確保讓廣大農民群眾喝上安全飲用水。