第一篇：消費領域“潛規則”的現狀分析及監管建議

消費領域“潛規則”的現狀分析及監管建議

當今，工商行政管理工作已把消費者權益保護工作納入重要范疇內，城市消費維權機制制度也日益完善。然而，隨著人們消費領域的不斷擴大，層出不窮的消費陷阱、無所不在的綁定消費，幾乎讓各種各樣的消費潛規則得以顯性化。正如近期發生的“導游威迫旅客購物，還出言辱罵旅客”的事業看來，可以說，消費潛規則的出現，不僅破壞了社會公平正義、違背公共價值標準，還損害了消費者的安全權、知情權、選擇權、公平交易權等合法權益，因此，為營造一個健康消費環境，陽山縣工商局緊緊圍繞消費維權工作，著重對消費領域“潛規則”的存在問題進行分析和探討。

一、消費領域“潛規則”的現狀分析

（一）消費領域“潛規則”的定義

所謂潛規則，顧名思義，就是看不見的、沒有明文規定的、但又實際起作用的、人們必須“遵循”而又不一定愿意接受的規則。許多人都有過這樣的經歷，自己在影樓攝影的底片不能拿走，如要則需另繳費；參加旅游團，被迫購物，否則會對自己造成一定影響；在飯店使用消毒碗筷、毛巾要另外付費；商家明降暗升的打折促銷等等涉及餐飲、零售、房地產、汽車等行業常見的消費潛規則，事實讓公眾“很受傷”。消費潛規則的盛行，對公眾消費信心產生的負面影響是很大的，這在金融危機尚未完全消退，提振消費信心顯得極為重要的當前，就更是一個不可小視的問題。

（二）消費潛規則的類型和特點：

據不完全統計，從2000年至今，陽山縣受理消費者投訴和咨詢多達2680宗，根據消費者投訴熱點，大致有１０類常見的生活消費領域“潛規則”。

第一、汽車消費類：一是加價才能提車。二是部分車行故障新車難退換，常出現配件是假冒產品或出現使用不久就出現嚴重質量問題。三是汽車維修服務問題多，如維修技術差，同一故障多次維修；維修費用不明示、收費不合理。四是汽車買賣中貸款合同、保險合同等常發生糾紛，經營者口頭承諾不兌現。

第二、旅游類：一是６０歲以上要加收老年費。二是參加低價的一日游、兩日游，到了車上導游就開始收取景點門票費。三

是旅游時間比購物時間還少。

第三、購物類：一是部分商家明降暗升的打折促銷術。二是買多少送多少之類的購物“優惠”是一筆糊涂賬，讓部分不理性的消費者受誤導，最后買了很多不需要的東西。三是贈券陷阱重重，要不就是僅限相同類型的換券專柜使用，要不就限時、限范圍消費，而消費者疲于“湊數”，陷入不理智消費。四是商家擁有“最終解釋權”。

第四、預付款消費類：其中涉及美容、美發、健身、洗車、教育培訓等，交了預付款后，無論何種原因（比如商家服務不到位、經營場所變更等），消費者想提前終止服務，商家決不退款。

第五、購房類：買房時售樓人員把配套、規劃等說得天花亂墜，但在購房合同里絲毫不提。

第六、交通運輸類：一是航班取消甚至無限期延遲不說明原因。二是機票超售，卻不告知消費者真相，也不賠償。三是火車上餐飲不提供發票。

第七、金融保險類：一是信用卡開卡易，銷戶難。二是保險合同晦澀難懂。

第八、家電類：一是售后服務中的開機費、上門費。二是“三包”期間退換貨，丟了包裝盒，要收包裝費。

第九、餐飲類：一是自帶酒水要收開瓶費。二是收過了茶水費，又收茶位費。三是提供消毒餐具明明是餐館的義務，卻還收取餐具消毒費。四是包廂設最低消費。

第十、通信類： 為預付費手機號碼卡設定使用有效期，過期后余額就被凍結，只有再充值延長使用有效期才能繼續使用，涉嫌強迫消費。

（三）消費潛規則對消費者所造成的損害和影響

一是消費潛規則有害于消費者的知情權。消費者每購買一種商品和使用一種服務，都是同商品的出售者和服務的提供者訂立和履行一項相應的合同，而訂立合同的基本要求是當事人意思表示真實、明確。為了做到這一點，消費者就需要充分地了解商品和服務，這是他們實現消費權利的基礎。因為消費者產生某種欲望，以及真正實施該種行為，是建立在對有關情況有一定了解基礎之上的。任何一個消費者都不花錢去進行一種自己一無所知的消費。如到商店購買某種商品，一般都得看看產地、名稱、商品

說明書等等，這便是對商品的了解過程。由于生產消費品的品種繁多，每一種商品都有其獨特的使用價值，以及與該使用價值相應的特點，即便是同種類型的商品，還存在著價格、牌號、質量等差異，在服務領域中，也不斷開發出新的項目，這使得消費者若不對商品和服務做一定的了解，就無法做出消費選擇。因此，在不知悉真實情況下所進行的消費活動，也同時在推銷者的言語誘導下，往往與消費者本來的愿望相差甚遠，達不到真正追求的消費目的，甚至上當受騙，造成了經濟上和精神上的損失。

二是消費潛規則有害于消費者的自主選擇權。消費者有權根據自己的需要、意向和興趣自主選擇滿意的商品或服務的權利叫消費者的選擇權。

消費者有權自主決定購買或不購買任何一種商品，接受或不接受任何一項服務。是否購買商品和接受服務取決于消費者是否有需要和經營者提供的商品和服務能否滿足這種需要，這些只有消費者自己最清楚。現實生活中，經營者為了獲取經濟利益，總希望消費者能夠購買自己提供的商品或接受自己提供的勞務，有時要采取各種促銷手段，以刺激和誘導消費者購買商品和接受服務，大部分消費者在不愿意但又勉強接受的條件下進行消費，只有小部分人采取投訴、舉報等積極的措施應對。

三是消費潛規則的盛行，對公眾消費信心產生的負面影響。消費者的信心指數是受多種因素影響的，其中消費環境健康與否是一個重要方面。若讓消費潛規則大行其道，這樣的消費環境就難以說是健康的，而一個缺乏誠信的消費市場，肯定是難以刺激公眾消費欲望的，全社會定將陷入消費萎縮的困境，因此，營造一個健康的消費環境，可以說是我們社會的當務之急。

二、消費領域“潛規則”的成因分析

（一）經濟利益原因。

在民主化尚在不斷推進和完善的背景下，由于強勢集團的話語霸權，“潛規則”的產生首先是強勢一方利益的需要，出于自身的價值取向所做出的管理制度、舉措和行為抉擇。“潛規則”之所以能潛行，往往其背后有著個人、小團體、行業利益的驅動和支撐。

（二）社會環境原因。

按“潛規則”行事的人即使觸犯顯規則，有時也得不到應有的懲罰，相反，有時還會因獲得大量灰色利益而得到一些人的羨

慕。這種現實的感受最強有力地影響著人們的是非觀念、榮辱觀念、法制觀念，消解現代社會應有的法治、公平、人道、規則等基本理念。

（三）價值體系和商業倫理道德的失位。

社會價值體系和個人價值觀念的偏差和“出軌”，商業倫理道德的建立和建設的缺位，消費維權意識的淡薄和經營誠信觀念的缺失，也是致使“潛規則”盛行的原因。

（四）消費者的維權意識薄弱。

截止2010年8月，陽山縣消委會共收到1253宗咨詢或投訴中，關于消費領域“潛規則”類型投訴率只占2%左右。造成消費維權率偏低的主要有幾個原因：一是消費者被“潛規則”時，大多選擇逆來順受。二是消費者對《消費者權益保護法》等維權法律法規認識不深，自我保護意識不高。三是對維權途徑不了解，部門消費者在遭遇到消費侵害的時候，不懂得通過何種渠道投訴。四是認為投訴費時費力，效果也不一定能讓自己滿意，寧愿吃虧也不愿通過相關途徑維護自身權益。

（五）工商部門對于“潛規則”維權難度大

主要原因有以下三點：一是鑒別難。即使我們能夠很好地定位于“潛規則”的類型，卻難以鑒別消費者是否自愿接受，導致“潛規則”屢屢出現，卻難以鑒定，甚至根本無法鑒定。二是追償難。有的投訴涉及的金額不大，但往往是附加條件，因此，消費者對“潛規則”的追償難。三是消費調解難。經營者經常出現互相扯皮，推卸責任，拒絕接受維權部門的調解。一些受到侵權的消費者費盡周折，好不容易得到責任方的賠償承諾，事后責任人卻常以各種借口和理由拒不履行協議，導致協議執行不了。

三、消費領域“潛規則”的監管建議

“潛規則”有著復雜的成因，打擊、規范、肅整“潛規則”不可能一蹴而就，將是個長期的過程，工商行政管理部門必須要認清成因，對癥下藥，深刻探究“潛規則”的“來龍去脈”，總結治理“潛規則”的經驗教訓，掌握“潛規則”的新動態、新變化，履行好消費維權的工作，著力打造出一個健康的經濟消費環境。

（一）加強道德教育，建設商業文明。

運用多種平臺和形式，加強對市場主體高尚道德和精神文明的宣教，構筑現代商業社會文明價值體系，教育和引導全體公民

樹立社會主義榮辱觀和價值觀，只有科學發展理念和現代商業文明的建立，才能從根本消除“潛規則”的生存土壤。如宣傳“潛規則”的各種表現形式，建立“3.15”法制宣傳日，民企培訓工程，送書進民企等實踐，很好促進了現代商業文明的培育和形成。

（二）加強行業自律，落實協會職責。

一是行業要自律，要加強行業協會、行業從業者的科學發展觀教育，只有培養了戰略發展的眼光，只有具備了回報社會的責任意識，行業才能具備不息的生命力。二是消費者協會要落實責任。消費者協會是對商品和服務進行社會監督的保護消費者權益的社會團體，對廣泛存在于消費領域的損害消費者權益的“潛規則”進行社會監督，消費者協會責無旁貸，要切實擔當起自身職責，保護消費者的合法權益，強化企業的社會責任，構建和諧的消費環境，促進經濟社會又好又快發展，提高消費者協會組織的影響力公信力。三是廣納民意。在每個工商所設臵消費者對經營者的意見箱，接受消費者最真實的反應，利于監管機制建設，斬斷一些經營者在“法眼”下違法的黑手。

（三）加強法治建設，打造“陽光”市場。

一是完善立法。法規制度存在漏洞、缺失，“潛規則”就乘虛而入，要根據形勢發展需要及時出臺、修訂科學、可行、全面、具有前瞻性的法規制度，做到有法可依。二是嚴格執法。建設剛性的法律制度保障落實機制；加大法律制度的學習培訓，鍛造高素質的工商執法隊伍；增加監管力度與處罰力度，嚴厲打擊各類市場“潛規則”行為，努力打造透明公正的“陽光”市場，維護健康有序的市場秩序。三是完善執法監督。嚴肅執法紀律，落實責任追究，嚴厲懲處執法違法、以權謀私行為，堅決杜絕為“潛規則”充當“保護傘”行為。四是建立廣覆蓋，強監管的執法聯動體系。“潛規則”可以潛伏在生活消費品和農資產品的設計制造、生產加工、種植養殖、儲藏、運輸、銷售、維修服務和生活消費服務中涉及安全、質量、價格、計量、收費、廣告、合同等各種環節，各個方面。這就需要建立跨地區、跨部門的執法機構加強溝通力度，建立常規的協作機制，這樣才能對“潛規則”予以全面打擊，徹底根治

（四）加強社會監督，構筑長效機制

一是納入全社會的監督力量。由“潛規則”的復雜性、廣泛性、隱蔽性、多變性等特征，打“潛”維權，需要以工商部門為

主導，聯合新聞媒體、行業協會、專業人士、廣大消費者和經營者各方面力量的共同參與。廣泛動員消費者，舉報各式各樣的潛規則，這既可以為工商打“潛”維權提供有力依據，也可成為消費者維護自身合法權益的一個教育實踐活動。加大媒體宣傳力度，進行廣泛的正反面教育，提高消費者的維權意識，喚起那些知曉業內潛規則人士的良知。通過動員全社會的力量參與打“潛”，問題就更容易解決。

二是以點帶面，規劃監管。突出重點，由淺入深，全面總結挑戰消費領域“潛規則”行動工作經驗，研究建立對消費領域“潛規則”的長效社會監督機制，持續保持對拒絕改正的消費領域“潛規則”和新生的消費領域“潛規則”的經常性監督挑戰態勢。工商部門必須要在措施上加大監督力度，提高工作的實際效果，針對不同種類、不同性質的消費領域“潛規則”，可用不同的方式處理，有的可與行業企業反饋溝通督促其改正，有的可以責令其改正，有的可通過相應法律法規進行處罰，甚至可以聯動媒介揭露批評，堅決杜絕消費領域“潛規則”的繁生。

第二篇：大學生消費現狀分析

當今大學生消費現狀調查分析報告默認分類 2009-11-30 12:32:59 閱讀275 評論0字號：大中小 訂閱

大學生消費現狀調查報告當今大學生消費現狀調查分析報告當今大學生消費現狀調查分析報告

一、目的.對象與方法

1.目的：了解大學生消費現狀

2.對象：XXXXX大學學生

3.方法:采用問卷調查法。問卷內容是根據大學生消費的相關情況自行設計，經預試、反復修改后形成，問卷題型主要采用選擇題的形式。

4.資料處理：對全部原始數據進行認真分析和統計。二.問題提出

現金大學生消費問題一日漸成為一個社會廣為關注的問題，大學生作為一個特殊的群體，處于校園與社會交界處，脫離了父母，開始經濟獨立，獨自生活。大學是一個精彩的世界，社會生活又是充滿誘惑的，對大學生的消費都存在著很大的影響。同時也不免回存在一些非理性的消費甚至是消費問題。為了弄清大學生的消費問題，筆者對學校的同學進行了一次社會調查，弄清楚化多少，怎么花錢，他們的消費中有那些問題，應該怎樣的去改造這些問題。

三.當代大學生消費新概念1．消費方式已經進入網絡電子時代

隨著社會經濟的飛躍發展，社會消費方式已經從原來單一的現金交易向現金、信用卡、支票等多樣化的交易方式轉變，使人們的生活方式更趨方便快捷。當代大學生是青年人中的佼佼者，有著開放的思想意識，從不落后于時代的發展。那么在消費方式上是怎樣的狀況呢？在調查中發現，作為特殊的消費群體，當代大學生的消費方式已經進入了網絡電子時代。許多大學生都有校園IC卡、交通IC卡、銀行取款卡、上網卡甚至運動健身卡等，“刷卡”時代使大學生的消費行為瀟瀟灑灑，用某些同學的話來說，就是“卡一刷，錢就花”。

2．消費多元化傾向

21世紀是物質生活與精神生活豐富多彩的時代，步入這一時代的大學生們不再滿足于宿舍、教室兩點一線的單調生活，盡管書籍仍是主要的消費對象，但已不是首選的，更不是唯一的消費項目。大學生的消費已呈現明顯的多元化趨勢，手機、旅游、電腦、影音娛樂是大學生的消費熱點。調查中，當問及“在經濟條件許可情況下，最想做的事情是什么”時，大部分學生選擇了“旅游”，其次是“買電腦”，反映出大學生具有想走出校園、融入社會與自然、擁有高質量生活的渴望。

3．理性消費是主流

價格、質量、潮流是吸引大學生消費的主要因素。從調查結果來看，講求實際、理性消費仍是當前大學生主要的消費觀念。據了解，在購買商品時，大學生們首先考慮的因素是價格和質量。這是因為中國的大學生與國外的不同，其經濟來源主要是父母的資助，自己兼職掙錢的不多，每月可支配的錢是固定的，大約在300－800元之間，家境較好的一般也不超過1000元，而這筆錢主要是用來支付飲食和日常生活開銷的。由于消費能力有限，大學生們在花錢時往往十分謹慎，力求“花得值”，因此會盡量搜索那些價廉物美的商品。無論是在校內還是校外，當今大學生的各種社會活動都較以前增多，加上城市生活氛圍，談戀愛等諸多因素的影響，不會考慮那些盡管價廉但不美的商品，相反，他們更會注重自己的形象，追求品位和檔次，雖然不一定買名牌，但質量顯然是非常重要的內容。

4．追求時尚和名牌是不老的話題。

大學生站在時代前沿，追新求異，敏銳地把握時尚，惟恐落后于潮流，這是共同特點。最突出的消費就是使用手機。當代大學生們的消費中普遍增加了手機的消費項目。有調查表明學生手機擁有率不低于40％。此外，電腦及相關消費也是他們的追求，小至一張幾十元的上網卡，大至電腦都是當代大學生的寵物，用計算機系同學的話來形容，他們簡直就把電腦當成自己的“情人知己”。再次是發型、服裝、飾物等大學校園中都不乏追“新”族。調查資料也印證了這一點，就所占比例來看，“是否流行”緊隨價格、質量之后，成為大學生考慮是否購買的第三大因素。至于名牌產品，當問到“如果經濟許可，會否購買名牌產品”時，80％的學生表示肯定。以上充分體現了大學生對追求高品質、高品牌、高品位生活的需要。

四、大學生消費的特點

大學生作為社會消費的一個特殊群體，有著不同于社會其他消費群體的消費心理和行為。據調查，我們可以清醒的看出大學生消費存在著以下特點。

１、消費觀念復雜，感性消費占優勢

大學生沒有經濟來源，經濟獨立性差，消費沒有基礎，經濟的非獨立性決定了大學生自主消費經驗少，不能理性地對消費價值與成本進行衡量。大學生沒有形成完整的，穩定的消費觀念，自控能力不強，多數消費都是受媒體宣傳誘導或是受身邊同學影響而產生的隨機消費，沖動消費。這也正是大學生消費示范效應的結果。據調查目前在校大學生中有３０％擁有手機但對手機的消費存在著很大的盲目性。擁有手機的大學生中，一部分有通信的需要，且家庭經濟條件允許；另一部分有通信需要，但是家庭經濟條件負擔不起的情況下“趨前”消費；還有一部分是既無通信需要又無家庭經濟條件負擔的“奢侈”消費。而“奢侈”消費則是由大學生消費的示范效應，攀比心理導致的。

２、學生對品牌的忠誠度很高

大學生消費在一定程度上會相信自己的真實體驗，如果使用某種品牌產品產生好的體驗，就會堅持使用，從而逐步形成固定偏好，最終形成使用習慣，保持對此產品良好的忠誠度。比如洗發水，感性認識上的氣味清香，質量好，效果明顯，都會促使他們繼續使用下去。

３、消費傾向多樣化

21世紀是物質生活與精神生活日益豐富的時代，當代的大學生們已不再滿足于宿舍、教室、圖書館三點一線的單調生活。娛樂、運動、手機、電腦以及新型的IT產品都成了大學生消費的熱點。大學生的消費已呈現明顯的多元化趨勢。如果經濟條件允許，大部分學生會去旅游，去歌廳、酒吧消費，或是購買電腦，手機、MP3，反映出大學生具有走出校園、融入社會、擁有高質量生活的渴望,五.資金收支概況

通過調研,我們發現在生活費來源方面,有88%的同學選擇了父母，14%的同學選擇了貸款，5%的同學獲得了獎學金，11%的同學通過打工補貼日常開銷，另有2%的同學還有其他的經濟來源。由此可見,同學們主要的經濟來源是父母，然而隨著年級的上升這一比例略有下降，且來源趨向于多元化。由于課程安排和對大學生活的適應等影響,大二表現的尤為明顯，有17%的同學選擇了打工、7%同學獲得獎學金、20%的同學進行了貸款。此時貸款也不再是農村同學的專利了，在貸款人群中約有40%來自城市。一位同學如是說：“父母為我付出了很多，我應該要學會減輕他們的負擔了。”“貸款上學”成為可能后，一些持“超前消費”觀的學生開始打起了它的主意。也不乏有同學認為，現在貸款有50%的貼息，比商業貸款負擔輕，這筆錢可以用來進行投資或給家里購置房產。

六.消費項目

誠然，不論用怎樣的方式付款、到哪里去購物都阻止不了錢從我們的口袋流入商家的腰包。雖然大都沒有固定的收入來源，但大學生始終是消費實力不可小覷的一族。小到大學校園里無處不在的連鎖超市，大到方圓幾公里內鱗次櫛比的賣場、餐飲店，在計算銷售額時，都不得不為他們的鼎力相助而心存感激。可以說，大學生對于擴大內需起著不可忽視的作用。除了伙食費用以外，再讓我們看看其他費用的分布情況：學習、日用品各20%以上道不足為奇，而休閑娛樂也以23%與之分庭抗禮,可見大學生課余生活之豐富。

(1)通訊與電腦

在通訊費用方面，平均而言，每位手機用戶每月消費76元，每位同學每月要打掉54元的電話卡(包括201卡及IP卡等)，BP機則幾乎被時代所淘汰。如果要知道各家手機制造商們推出的最新機型，相信你最先想到的應該不會是大學校園吧。但事實卻是，幾乎一切新寵都能在這里見到。目前，大學生中擁有手機者不在少數，且隨年級的上升有明顯增長趨勢。據網絡調查,大一新生的手機持有率約為20%，這個比率在二年級躍升至50%。再看高年級，由于實習等客觀因素，超過80%的人已成為現代通訊網中的一員。在一些知名度不高的學校這個比率更高，這也是一個值得我們深思的現象。

調查表明大學生對電子產品的擁有率還是比較高的，其中有44%的大學生擁有電腦。從對擁有電腦的同學調查得到購買電腦的主要目的是為了學習，其次為休閑娛樂，再者為查資料。當問及對電腦的要求時約70%的同學選擇了經濟實惠型，20%同學選擇了筆記本電腦。總的看來,大學生購買電腦與專業和年級有關，其電腦消費并不是盲目的，主要為滿足其發展需要,更與經濟實力有關。在現今最想購買的物品的調研中，電腦也以超過50%的絕對優

勢勝出，其次是手機，接下來有Diskman、Walkman、照相機等等。出現這樣的結果也是和現在飛速發展的電子技術，及校園網的開通不無關系，便捷的網絡環境是導致同學購買電腦的最主要原因。

(2)網絡

忘了是哪個廣告的文案，卻說出了許多大學生的心聲：“e浪淘沙出名人。”不每日觸網的莘莘學子仿佛就很難證明自己是信息時代的新人類。有的癡心網蟲甚至可以憑對網絡的無限熱情來抵抗人類幾百萬年進化形成的自然欲求――食欲、睡眠。當某人迷迷糊糊地在6：30分時醒來，卻發現上鋪才脫衣服睡覺，也絕不會大驚小怪。同學們給“上網”起了一個昵稱，叫“抄機”。可抄的都有什么呢？光怪陸離的電子游戲，牛皮吹到天也不會破的聊天室，更有五光十色的花邊新聞。

大多數院校都會在開學時向學生提供一定數目的免費上機時間。但這幾十個鐘頭只可算正餐前的開胃酒。想吃主食仍需掏錢。校內價格最低，每小時僅需1元,但缺點是網速奇慢，chinaren等較有影響的網站是很難登陸的。相比之下，校外的網吧價格翻了一翻，但愿意掏錢“慢慢享受速度樂趣”的是大有人在了。

(3)其他

旅游在大學生消費娛樂項目占有一定比例，但因費用較高,平均每人一年一次左右,其實如果有充足的時間以及合適的價位同學們還是很愿意去旅游的。同時去快餐店的次數也是平均每人一月1~2次。

九．自我評價

結果顯示，71%的被調查者認為花銷較大，與自己的預期不符。可是，大家又一直保持著這種花費勢頭，這也算是大學生消費心理脆弱的一定表現

十、對策與建議

1.合理規劃自身消費構成，增強理財意識。要在社會的激烈競爭中站穩腳跟，學生們對自身的消費現狀需要有更理性的思考，在大學生活中就要注重養成健康的消費心理和良好的消費習慣。要強調“合理和適度”消費，提倡“量入為出”有計劃的消費。注意發揚勤儉節約的傳統美德，自覺抵制不良消費風氣影響。

2.注意克服攀比心理，不要盲目追求高消費。大學生沒有獨立的經濟來源，所以在消費的過程中要做到“一切從實際出發”。要選擇適合大學生群體的消費標準，而不能因為攀比而一味追求名牌和高標準、高消費。要克服這種心理，大學生們就應樹立適應時代潮流的、正確的、科學的價值觀，逐漸確立正確的人生準則，給自己理性的定位。

3.貧困生應正視自身消費現狀，養成良好的消費心態。貧困生們作為大學生中一個特殊的群體，消費能力是相對落后的，但是他們的消費欲望并沒有衰減。所以，貧困生更要注重正視自身的實際情況。調查中一位貧困生說過這樣一句話：“在清掃校道時，我會對走過的每個人微笑，因為我知道，靠自己雙手掙的錢是最光榮的”。這是一種很好的心態，貧困生應積極地面對自身情況，按切身實際分配消費。

4.注重精神消費，養成健康習慣。對于尚未有固定經濟來源的大學生而言，精神消費不但能彌補物質生活上的不足，還能讓大學生有更深的精神內涵和更豐富的精神生活。所以，大學生應通過各種教育和文化活動，把娛樂和知識攝取結合進行，以陶冶性情，獲取知識。另外，要注意強調綠色消費，反對不利于保護生態環境的消費行為。

5.大學校園應形成更好的消費氛圍。學校氛圍的影響對大學生形成良好的消費習慣至關重要。但是，針對大學生年齡和消費行為的特點，在校內開展消費道德教育不應是單純的說教，而應該通過靈活多樣的形式，加以引導。所以，我們在此呼吁學校方面應注重對大學生消費方面的引導和教育，同時可以把勤儉節約這項中國的傳統美德加以發揚，能夠在校規、校訓上加以體現。這樣的措施不僅能使大學生們重新樹立正確的消費觀，還能從大學生良好的消費心理和消費行為抓起，從而使廣大學生有良好的生活習慣，進而形成良好的學風、校風。

第三篇：大學生消費現狀分析

大學生消費觀研究現狀及對策

摘要：本研究旨在對大學生消費狀況及特點進行研究，以把握大學生消費的主流趨勢，引導大學生樹立合理、健康的消費觀念，在對自身正確認同的基礎上理性消費，構建和諧的大學校園消費環境。

關鍵詞：大學生消費觀合理消費

本文以馬斯洛層次需求理論為基礎，從不同維度對我校大學生消費的結構進行數據分析，根據消費調查的數據分析我校大學生消費中存在的問題，并由針對性地提出解決問題的策略方法。

馬斯洛在1943年發表的《人類動機的理論》（A Theory of Human Motivation Psychological Review）一書中提出了需要層次論。這個理論把人的需求分成生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求五類，一次由較低層次到較高層次

大學生雖然是一個特殊的消費群體，但是也是符合這個層次需求滿足規律的。

首先，大學生用于伙食和衣物方面的消費就是為了滿足生理方面的需求，這是層次最低，最基本的需要;其次，現在有很大的一部分大學生談戀愛，在大學生生活中尋找感情的寄托，在戀愛的過程中要進行消費，這個消費可以看作為滿足歸屬與愛的需要，這部分消費的比重越來越大，很容易導致大學生不良消費的后果;再次，大學生年輕、有朝氣，加上具有超前的消費觀念，往往有會一些檔次較高消費，如電腦/上網消費、手機/通訊消費、旅游消費、娛樂消費以及人際關系等方面的消費，這部分消費屬于尊重需要的消費;最后，隨著對在社會競爭的殘酷的了解以及對自己未來的思考和規劃，大學生慢慢的意識到“知識無價”、“知識改變命運”，于是他們開始忙考研、考證，參加培訓等智力投資，因此用于學習上的消費也就逐漸的提高，這部分的消費歸結為為滿足自我實現的需要的消費。這樣，根據馬斯洛的層次需求理論，就可以更好的理解和系統的分析大學生的消費狀況及其結構。這里需要特別說明的是，大學生由于生活在校園的這個相對特殊的環境中，主要由學校來提供財產安全及生命安全的措施，因此大學生用來維護安全的消費額度是很小的，在研究中被忽略不計了。

一、大學生消費現狀描述與分析

（一）大學生的消費現狀及特點

如今大學生消費結構正在發生新變化，同時消費也呈現出了新趨向、新特點。這一新趨向主要表現在兩個方面,一是經濟來源單一。作為經濟來源相對較少的大學生，由家里供給生活費仍是絕大多數大學生獲取生活費的主要途徑。二是消費結構的多樣化。從大學生的消費結構來看，除了生活、學習所必需的消費外，還滋生出了日益多樣、日益普遍的零食費、上網費、手機費、化妝品費以及感情投資費（戀愛、交友等）。

（二）大學生消費心理存在的誤區

1、追求時尚和名牌的心理

大學生站在時代前沿，追新求異，惟恐落后于潮流，這是大學生的共同特點。再次是發型、服裝、飾物、生活用品，大學校園中都不乏追“新”族。他們遠離父母，少了許多約束，于是將個性展現的淋漓盡致，他們越來越關注品牌，甚至有部分學生縮衣節食省生活費就是為了買一件體面的名牌服飾、時尚雜志等也成了多學生的 著裝寶典。

2、節約觀念淡薄

調查顯示，大多數學生的主要生活資金來源于父母，說明了絕大多數的大學生暫時不具備獨立的經濟來源。其主要原因是，大學生們正處于求學階段，自身時間及能力有限。另外，中國傳統教育或觀念也不像西方那樣較早提倡并培養學生的經濟獨立能力，因此，大學生們無法真切體會到父母的辛苦。所以，大學生普遍節約觀念淡薄，“月光族”大有人在。

3、感情投資過度

在調查中我們發現，一部分大學生，特別是部分談戀愛大學生的人際交往費用遠遠超過伙食費，同學之間為了慶生日、聯絡老鄉、考試幫忙、疏通關系都得請客送禮這項開資每月不定，他們大多承認為了追求情感需要物質投入，經常會弄得自己節衣縮食、身心疲憊，影響學習，這是讓人十分感到憂慮的方面。

二、導致大學生非理性消費行為的因素分析

影響消費者消費行為的因素很多，而且這些因素，相互聯系、相互影響。消費者行為受多種因素的影響和制約，有內部的也有外部的，有自身的也有環境的，有傳統的也有現代的，有歷史的也有現實的等等，美國社會心理學家將影響消費者行為的因素體系分為兩大類，既個人內在因素和外部環境因素，消費者行為是消費者個人和環境交互作用的結果，其行為方式、方向和強度主要受消費者個人內在因素與外部環境因素的影響和制約。對于我校大學生的一些非理性消費行為，本文將其影響因素主要可歸結為四大類:大學生自身的影響因素;家庭的傳統影響因素;學校的管理

影響因素和社會的影響因素。

（一）大學生自身消費觀念不合理因素

價值觀是人們對各種事物和現象的價值進行認識和評價時所持的基本觀點。它隨著歷史條件和客觀環境的變化而發生變化，不同社會時期的人具有不同的價值觀念。價值觀是人思想的內核，決定著人的追求，主宰著人的思想與行為。價值觀直接影響著消費者的消費觀念。消費觀是指構成消費選擇和決策的主觀形態，它是價值觀的一個組成部分。大學生不合理消費觀念受到這方面的影響很大。一方面是心理因素。大學生在高中階段因為成績優秀而倍受老師的偏愛和家庭的關懷，這時他們努力學習，通過學習成績好來體現出自身的價值。但是在大學，都是天之驕子，要想獲得好成績相對較難，而很多大學生在高中階段沒有培養自己的業余愛好和興趣。所以無論是專業學習還是課外活動都沒有突出的表現。以前的優勢不存在了，他們感到很失落，迷茫的心理驅使他們通過其他途徑去顯示自我價值。這時，他們往往會選擇一種超前的、炫耀的、攀比的消費方式。他們通過這種方式引起他人注意，體現自己的價值和存在。

另一方面是消費主義價值觀的影響。消費主義是一種崇尚和追求過度物質占有，將極度消費看作人生最高目標的價值觀念，其核心是消費之上，享受之上，將消費看作是獲得個人幸福和社會認同的通道，是資本主義社會的一種社會文化現象。這種消費主義思想對中國消費者產生了較大影響。大學生作為特別活躍的消費群體，思維活躍，觀念新潮，容易接受新事物，同時他們年輕沖動，辨別力不強，社會經驗不足，價值觀念還未成熟，所以，這種消費主義價值觀對大學生的消費觀念產生巨大影響，使大學生在消費中產生奢侈消費、炫耀消費、攀比消費和一次性浪費消費等現象，享樂主義傾向嚴重。

（二）家庭的傳統消費影響因素

大學生的消費行為在一定程度上受到其家庭傳統消費的影響。這種影響主要表現以下兩個方面。(1)家庭消費觀念的影響。家庭消費具有遺傳性，這是指由十每一個家庭都屬十某一民族文化、社會階層或宗教信仰，并受一定的經濟條件、職業性質及教育程度的制約，這些條件的作用形成了家庭的消費特色。（2）家長溺愛的不良影響。由于傳統文化、教育體制及大學生自身等方面的原因，大學生還不能完全依靠自己來實現經濟的獨立。子女一旦遠離父母去上大學，家長往往自覺不自覺地把大把大把的錢塞給自己的孩子，生怕孩子孤身在外苦了他們。這種一味給錢滿足大學生消費的溺愛行為為大學生的不良消費行為提供了強有力的經濟支撐。

（三）高校教育和管理的影響因素

高校教育主要重視大學生文化知識和素質的培養，對大學生的消費狀況和消費心理了解和關心不夠，缺乏對大學生消費行為的正確引導。

高校對大學生的不良消費的影響主要表現在三個方面。（1）重視知識的傳播和素質的培養，合理引導消費的教育缺失。（2）校園周邊環境的影響。（3）高校日常管理滯后。

（四）社會的影響因素

本文從三個方面來分析社會對大學生消費行為產生的巨大影響。

1、社會的消費觀念

在傳統社會，面子是極其重要的東西。因此，面子有時比純粹的經濟利益更重要。大學生身上的面子更多的是表現為虛榮，他們通過超前消費、炫耀消費來展示自己，以引起同齡人的關注，維護自己的面子，體現自己的地位和價值。這種貪圖物質享受，鄙棄高格調的精神追求的自目消費觀念對我們大學生的消費心理和消費行為產生了深刻地不良影響。

2、社會的消費環境

隨著市場化進程的加快，我國市場經濟不斷繁榮。這產生了兩個方面的影響。一方面，由于市場化導致產品種類范圍的增多，人們選擇范圍的擴大，因而使人們的消費需要也開始復雜化了。另一方面，市場化導致大眾化市場的形成，使消費需要常常以大眾化的形式出現。大學生年輕的特點使他們具有好奇的心理，各種各樣的產品會使他們買些新奇但不需要的產品，從而導致消費的浪費。

3、群體示范效應的影響

我們每個人都不是孤立存在的，都是屬于社會中的一員。馬克思說:“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。因此，每個人的觀念和行為都會受到社會中其他個體和群體的影響。大學生的消費也是如此。消費參照群體實際上是個體在形成其購買或消費決策時，用以作為參照、比較的個人或群體。大學生的參照群體最初指家庭、朋友等個體與之具有直接互動的群體，但隨著其不斷的成長和個性的發展，也包括了那些沒有直接面對面接觸的，但對其消費行為產生影響的群體，這些群體往往是所崇拜和喜愛的群體。例如，明星、政治領袖和其他公眾人物的言行舉止，都可以作為消費者決策時的參考和指南。哪個喜愛的明星穿了一件新款的衣服或使用了新上市的化妝品，視為偶像的大學生就省吃儉用的仿效之。這些消費參照群體可能在空間上離大學很遙遠，但是通過大眾媒體的作用，他們的消費為大學生所尊崇和模仿，對大學生的消費產生不小的影響。

三、如何引導大學生正確消費

（一）倡導大學生樹立正確的人生觀、價值觀

高校應加強對大學生的思想政治教育 引導大學生樹立積極、健康、向上的人生觀和價值觀。大學生應自覺摒棄奢靡的消費觀念，抵制不良信息的影響，改掉超前消費的陋習。在構建和諧社會、節約型社會和可持續性消費的今天，大學生更應發揚艱苦、樸素的優良作風，自立自強，勇于承擔起自己所肩負的社會責任與家庭責任，以吃苦耐勞的品質和艱苦奮斗的精神來完成大學學業。

（二）培養大學生的理財能力，引導大學生養成健康的消費心理、意識和行為

財商主要包括兩方面的內容：正確認識金錢及金錢規律的能力；正確運用金錢及金錢規律的能力。在調查過程中，很多大學生反映學校應開設一些關于理財的課程或組織開展一些關于大學生消費的講座，增強大學生的財商。

（三）社會、學校、家庭營造良好的消費風氣，共同對學生的消費進行教育和管理

大學生科學消費觀的養成離不開社會、學校和家庭的共同合作。社會作為大學生消費的重要場所，學校作為高等教育的主體，家庭作為大學生消費的主要來源，三者應積極營造良好的消費風氣，共同對學生的消費進行教育和管理。社會應引導理性消費的主流方向加強健康消費信息的傳遞。學校應該重視培養和塑造大學生健康的消費心理，把大學生良好消費心理和行為的培養作為校園文化建設的重要組成部分。家庭要加強對子女消費的監督與引導，并要積極鼓勵子女在校期間多參加社會實踐活動。

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第四篇：對當代大學生消費現狀的分析和建議

對當代大學生消費現狀的分析和建議

重慶工商大學應用技術學院

10軟件二（應本）

余以堂

[摘要] 在一般情況下消費觀決定著人們的消費行為和消費結果,并在社會和文化意義上影響著對人的塑造,大學生作為一個特殊群體,其消費現狀引起了社會的廣泛關注。由于大學生年齡較輕，他們有著不同于社會其他消費群體的消費心理和行為。一方面，他們有著旺盛的消費需求，另一方面，他們尚未獲得經濟上的獨立，消費受到很大的制約。消費觀念的超前和消費實力的滯后，都對他們的消費有很大影響。特殊群體自然有自己特殊的特點，同時難免存在一些非理性的消費甚至一些消費的問題。

[關鍵字] 大學生 消費狀況 科學發展觀

一、當代大學生的消費現狀

為了弄清楚我校學生的消費問題,引導他們進行合理的、科學的消費,在我院采用問卷調查法、座談會等多種形式的調查。

從我們問卷調查、座談會和采訪的結果來看,學生的消費水平不盡相同,與其家庭條件有一定直接的關系,其家庭生活水平在小康水平以上的只占4.2%,且有19.5%的學生家庭處在僅能維持正常生活的水平。另外,有10.5%的學生不太了解自己的家庭收入的情況。

通過分析、歸納、總結發現大學生的消費存在下面幾個特點：

1.當代大學生消費新概念，追求時尚和名牌。即使在取消高考年齡限制之后，20歲左右的青年仍是大學校園的絕對多數，我們站在時代前沿，追新求異，惟恐落后于潮流，這是我們的共同特點。最突出的消費就是使用手機，當代大學生們的消費中普遍增加了手機的消費項目。本次調查中發現學生手機擁有率已達到每班不低于60%。再次是發型、服裝、飾物等，大學校園中都不乏追“新”族。

2.戀愛消費熱。大學生正處在一個特定的年齡階段,戀愛成為了大學校園一道亮麗的風景線,從問卷調查中發現,有42.1%的同學在大學里談戀愛。為了維持這道亮麗的風景線,就不得不額外的多了一項開支。

3.網絡消費熱。在調查中發現,73.1%的學生擁有電腦,尤其以理科學生居多.他們大多數都用于學習,充實自己.但有的學生沒有用在學習上,而是用于上網,游戲.4.當代大學生消費狀況存在的問題：儲蓄觀念淡薄。據調查，高達99％的被訪同學的主要生活資金來源于父母。其主要原因是，我們還處于求學階段，受到自身時間及能力的限制。另外，中國傳統教育或觀念也不像西方那樣較早提倡并培養學生的經濟獨立能力，生活費主要由父母支付有其一定的客觀原因。當問及一學期結束后經濟情況如何時，大部分同學都坦然承認自己的消費已經超出計劃范圍，只有極個別同學有儲蓄的意識。

5.過分追求時尚和名牌，存在攀比心理。在調查中，一些同學為了擁有一款手機或者換上一款最流行的手機，有的同學情愿節衣縮食，甚至犧牲自己的其他必要開支；有些男同學為了一雙名牌運動鞋，有些女同學為了一套名牌化妝品或者一件名牌衣服，不惜向別人借錢甚至偷錢以滿足自己的欲望等，都可以反映出一些學生不懂得量入而出，而虛榮心的驅使又極易形成無休止的攀比心理。

二、大學生消費行為產生的原因 隨著經濟的發展,為大學生消費心理和行為偏頗的產生提供了可能, 人們生活水平的改善,他們的生活方式、觀念也發生了巨大的變化,也刺激了大學生對提高生活素質的期望及消費愿望,使大學生把更多的注意力投向如何消費上。

1.家庭教育的原因。現在的大學生大部分都是獨生子女,父母的溺愛為其提供了物質基礎,有些家長即使經濟收入不高,甚至比較困難,也要想方設法甚至借債寄給自己的子女,滿足子女的消費需要。他們錯誤地認為,滿足孩子的需要就是給孩子創造一個安心學習的環境。事實上,學生不知道掙錢的辛苦,沒有養成理財的過程和經驗,形成了花錢大手大腳的習慣,為他們的不良消費習慣打下了基礎。

2.大學生自身的原因。大學生正處在身體、心理發育的高峰時期和世界觀、價值觀、人生觀的形成時期,自身還有許多不成熟的地方,還不能很好的駕馭自己、把握自己，加之又遠離父母,經不起不正確的消費觀的誘惑,盲目從眾、互相攀比的心理比較普遍。可以說,大學生消費熱點頻頻出現,與大學生的“同輩效應”有很大的關系,這種“同輩效應”很容易促使消費的升溫。

3.高校自身的原因。學校教育環境對學生消費觀念培養的重要影響作用。可由于對大學生的消費心理和行為了解不夠全面和客觀以及課程設置等因素，與人生觀、勞動觀、金錢觀、國情觀等重要思想觀念緊密相關的消費觀的專題教育在思想品德修養課中沒有充分開展，從而也難以達到真正的指導目的。

三、引導大學生科學消費的建議

當前,我國社會正處于激烈的社會轉型過程中,雖然社會經濟與以往比較已經取得卓越的成就,但是放眼世界,我們離工業化發達國家的距離還很遙遠。當代大學生是未來社會建設的棟梁,引導大學生繼續保持艱苦樸素、勤儉節約的消費觀念,反對奢侈浪費、盲目攀比、過高消費等不良消費風氣,加強大學生健康的消費觀念的培養與塑造。要正確引導大學生科學消費,可以從以下三個方面著手: 1.加強大學生思想政治教育

大學生正處在思想價值觀念形成的關鍵時期，正確的思想教育引導有極為重要的作用。首先要加強人生觀、價值觀教育。消費觀和人生觀、價值觀密切相關，高校要把人生觀和價值觀的教育放在首位，讓大學生分清什么是正常消費，自覺抵制享樂主義、拜金主義、個人主義的不良傾向，引導他們懂得，對幸福的追求應立足于現狀，通過自己的努力奮斗去獲得。其次要進行艱苦奮斗精神的教育。幫助學生養成良好的消費道德習慣，自覺遵守消費道德規范，樹立合理、適度、健康、量入為出的消費觀。

2.開展理財教育

大學生多是在上了大學以后才開始獨立生活，因此沒有理財經驗。針對這一特點，高校要加強大學生理財教育，幫助大學生養成良好的理財習慣。大學生的理財教育應包括三方面的內容：一是理財價值觀的教育，包括對金錢、人生意義的正確理解和價值認同;二是理財基本知識的傳授，如開設經濟金融常識及個人家庭理財方式等有關的課程；三是培養理財基本技能，既要有理財情境教育、又要有實際操作訓練。在實際生活中，要教育他們制定每月的消費計劃、進行消費記賬等，促進他們合理開支，理智消費，把錢花在刀刃上。

3.把大學生良好消費風氣的培養與良好校風建設相結合

良好校風是師德、師風和學生學習、生活作風的有機組合。其中學生的消費心理和行為是體現學生生活作風的重要部分。高校校風建設應該把握育人第一位的原則,重視大學生為人處世每個環節的教育,重視培養和塑造大學生健康的消費心理和行為,以促進大學生學業成功的追求。一旦良好的消費習慣得到培養和加強,就會對良好校風的塑造起促進作用,并形成校風助學風的良性循環。

4.充分發揮家庭教育的作用

家庭是大學生消費的主要經濟支持來源,因此,培養大學生的科學消費觀念要充分發揮家庭的作用。一方面,家庭對大學生的金錢供給要適度,不能“有求必應”。另一方面,家長要經常性地和學校保持聯系,了解孩子在校的情況,還要掌握一個大學生的日常開支水平,了解大學生需要經濟支出的項目,及時糾正不必要的消費。

正確的引導當代大學生的消費是一個系統工程,改善他們的生活環境、學習環境、消費觀點,關系到我國實施人才戰略的宏偉事業,毫無疑問,這是一個需要認真研究和解決的課題。

第五篇：我國瘦肉精監管現狀分析及對策建議(原文)

我國“瘦肉精”監管現狀分析及對策建議

路平，肖肖，張衍海，王玉東，曲志娜，王娟，趙思俊，徐天剛，鄭增忍

(中國動物衛生與流行病學中心，山東青島

266032)

摘要：近年來，違法使用“瘦肉精”情況屢禁不止，為確保我國動物產品和公共衛生安全，本文分析了我國“瘦肉精”監管現狀及存在的問題，并根據我國實際情況，提出了解決我國“瘦肉精”問題的對策，為管理部門決策提供參考

關鍵詞：瘦肉精：監管：對策 1 背景

瘦肉精是一類藥物的統稱，任何能夠抑制動物脂肪生成，促進瘦肉生長的物質都可以稱為“瘦肉精”。目前，能夠實現此類功能的物質主要是一類叫做β-受體激動劑(也稱β-興奮劑)的藥物，其中較常見的有鹽酸克侖特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺。近年來，其它瘦肉精也開始被用于促進動物生長，如馬布特羅、溟布特羅、塞布特羅、塞曼特羅、馬布特羅、特布他林等。

人們認為高脂肪食物是引發心臟病的元兇之一，尤其在發達國家，消費者拒絕消費富含脂肪的肉類。這樣一來，動物飼養(經營)者甚至科技人員不得不尋求某些同化物質(AnabOlic substance)來實現動物營養再分配，減少脂肪生成，促進蛋白質合成，以避免肉類脂肪含量過高而帶來的經濟損失風險。鹽酸克倫特羅就是在此背景下，被美國等發達國家最先開發出

來的一種物質。

β-受體激動劑在減少動物肌肉脂肪組織的同時，可增加肌肉蛋白含量，而月-飼喂了此類物質的動物，其肉類更容易吸引消費者的眼球。但是，此類物質會在動物組織中殘留，尤以肝臟等內臟器官殘留較高，人類消費后可出現肌肉振顫、心慌、戰栗、頭痛、惡心、嘔吐等癥狀，尤其對高血壓、心臟病、青光眼、糖尿病、甲狀腺機能亢進和前列腺肥大等疾病患者危害更人，嚴重的可導致死亡。

1998年5月，我國香港首次報道，因食用內地飼喂有鹽酸克倫特羅的供港豬內臟，造成17人中毒事件；1998年，廣東高明市也發生了7例因喝含有鹽酸克倫特羅的豬肺湯而造成中毒；1999年浙江嘉興市發生57人“瘦肉精”中毒事件；2009年廣州發生46人因瘦肉精引起的食物中毒事件；2011年河南省和江蘇省發生濟源雙匯了“瘦肉補”事件。

近年來，因食用被“瘦肉精”污染的食物導致中毒的事件屢有發生，且后果極其嚴重，引起了世界各國的高度重視。為了保證畜產品質安全，保護人類健康，許多國家都禁止在食源性動物的生產中使用鹽酸克倫特羅。美國食品與藥品監督管理局將肉品中的鹽酸克倫特羅殘留作為必檢項目，歐盟也禁止在飼料中添加“瘦肉精”類藥物。我國雖然于2000年提出禁止使用“瘦肉精”類藥物，但在畜牧業生產中“瘦肉精”的使用仍屢禁不止。2 監管現狀

我國歷來高度重視瘦肉精問題，主要從推進法律法規建設、建立標準體系和加強監管措施入手，確保動物源性食品安全。2.1 法律法規

2002年8月16日，最高人民法院、最高人民檢察院公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。為依法懲治非法生產、銷售、使用“瘦肉精”等禁止在飼料和動物飲水中使用的藥品的刑事犯罪活動，維護社會主義市場秩序，保護公民身體健康提供了法律依據。

近年來，我國先后頒布了《中華人民共和國動物防疫法》、《食品安全法》、《動物檢疫管理辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《獸藥質量監督抽樣規定》和《獸 1 藥生產質量管理規范》等法律法規。2006年9月20日，農業部就加強瘦肉精整治工作發出緊急通知：要求進一步加強對飼料企業的監管力度，嚴格執法。對在飼料和養殖環節使用瘦肉精的違法分子嚴肅查處，對構成犯罪的，要及時移交司法部追究其刑事責任。

1997年3月，農業部發文嚴令禁止β-旨上腺素能激動劑在動物生產中應用。1999年5月29日，國務院頒布《飼料和飼料添加劑管理條例》，明文規定“生產飼料和飼料添加劑不得添加激素類藥品”。2001年6月13日，農業部聯合國家經濟貿易委員、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家藥品監督管理總局，發文嚴厲打擊非法生產經營和使用鹽酸克倫特羅等藥品違法行為，決定在全范圍內嚴厲查處此類產品的非法濫用，并在一些鹽酸克倫特羅泛濫的重點地區進行專項檢查。2000年12月，農業部著手實施“飼料安全工程”，進一步完善了飼料監測體系，逐步改善國家、部和省級飼料質檢機構的基礎設施條件，提高飼料監測體系的檢測水品。2000年4月，農業部和國家醫藥監督管理局聯合發出《關于查處非法生產、銷售和使用鹽酸克倫特羅等藥品的緊急通知》，特別指出對未取得藥品批準文號，非法生產鹽酸克倫特羅的企業，以及向無藥品生產許可證、藥品經營許可證、醫療執業許可證的單位和個人銷售鹽酸克倫特羅的生產、經營企業，要依法查處；并要求畜牧獸醫及飼料科研單位和大專院校不得以科研名義變相推廣鹽酸克倫特羅等禁用藥。

目前。北京、上海、浙江、江蘇等地也出臺—廠地方規章，為“瘦肉精”監管提供了法律依據。2.2 標準

2001年3月12日，我國發布了《飼料中鹽酸克倫特羅的測定》強制性標準，為依法懲處不法分子和違規企業提供了技術支撐。2003年8月11日，我國發布了《動物性食品中克倫特羅殘留量的測定》的國家標準，并于2004年1月1日開始實施。該標準規定了動物性食品中鹽酸克倫特羅的檢測方法，為我國動物性食品中克倫特羅殘留監控提供了有力的技

術保障。農業部等有關部委先后組織制修訂動物組織、尿液、飼料等中“瘦肉精”檢測技術標準15個。自2005年以來，農業部以部公告的形式對快速篩選試劑盒、膠體金試紙條實施審查、備案制度。2.3 監管措施

農業部主要采取以下措施對‘瘦肉精”實施監管。一是建立企業生豬質量機制，明確企業是畜產品安全第一責任人。二是全國范圍內開展“瘦肉精”檢測工作，農業部于2000年在全國范圍內開展獸藥殘留監控計劃和飼料質量安全檢測計劃，并于2001年啟動了“無公害食品行動計劃”，將“瘦肉精”監測作為動物產品監控的重點。三是開展“瘦肉精”專項整治。2003年以來，農業部連續9年開展“瘦肉精”專項整治活動，通過采取一系列有力措施，“瘦肉精”等違禁藥物非法使用的現象得到明顯遏制。四是加人違法使用“瘦肉精”查處力度。堅決查處非法制售使用“瘦肉精”行為，加強對豬飼料生產經營環節的監管；堅決查處違法犯罪分子，對相關責任單位和責任人依法依紀嚴格責任追究。3 存在主要問題

3.1 管理體制有待完善

目前，《農產品質量食品安全法》和《食品安全法》、《飼料及添加劑管理條例》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規涉及到農業部、衛生部、質檢總局、商務部、公安部、食品藥品監督管理局等多個部門。一是我國“瘦肉精”監管涉及到多個部門，責權不清，管理體制混亂：二是層層監管，反而出現了層層漏斗；三是如出現食品安全問題，各部門之間互相推諉，嚴重影響了監管工作的開展。3.2 機構、人員、經費亟待加強

一是國家、省、市、縣四級均沒有成立專職的“瘦肉精”監管機構。二是沒有專職從事“瘦肉精”監管和檢測人員，且監管人員數量嚴重不足。三是實施“瘦肉精”監管過程中，2 缺少執法經費和檢測經費，只能開展突擊性監督檢查，無法保證監管的常態化。3.3 檢測技術水平有待提高

目前由于人員和經費原因，在屠宰環節實施“瘦肉精”檢測主要使用膠體金試紙條和檢測試劑盒，試紙條和檢測試劑盒質量良莠不齊，容易出現漏檢或樣品假陰性情況。在欠發達地區，缺少質譜儀不能及時對篩選出來的陽性樣品進行確證，導致監管部門無法及時處理“瘦肉精”疑似事件。4 對策

“瘦肉精”監管工作要圍繞農業部黨組提出的兩個千方百計、兩個努力確保目標任務，為十二五獸醫事業起好步，開好局。狠抓落實，采取各項措施有效落實，進—步加大動物衛生監督執法工作力度，扎實做好“瘦肉精”監管各項工作。4.1 現順管理體制，形成監管合力

“瘦肉精”問題已影響到社會公共安全，其監管難度打、鏈條長。各級農業部門牽頭負責“瘦肉精”工作，同時與商務、公安、食藥、質檢、財政等部門協調配合，形成臨管合力，確保監管工作正常開展。一是加強與食藥部門協商，逐步取消“瘦肉精”藥物生產銷售；二是與公安部門加強案件信息交流，建立“瘦肉精”違法案件公安提前介入機制建設；三是與商務部門協調，做好屠宰場管理工作，確保監管環節的無縫對接。4.2 建立“瘦肉精”監管長效機制

著力從監管機構、人員和經費入手，夯實“瘦肉精”監管工作基礎。一是建立我國“瘦肉精”監管體系，成立國家、省、市、縣四級“瘦肉精”監管機構：二是解決專職“瘦肉精”監管和檢測人員編制。三是“瘦肉精”執法、檢測和運轉經費納入政府財政預算，并增加必要的檢測設備。

4.3 進一步加大“瘦肉精”監督執法力度

一是強化生豬養殖重點地區排查工作，擴大瘦肉精監測覆蓋面和抽檢頻率，嚴格屠宰環節監管，確保出欄生豬質量安全。二是要建立最嚴格的產地準出和銷區準入制度，生豬屠宰前實行瘦肉精檢驗和檢疫同步。三是加強協作，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為，要堅決依法追究刑事責任。四是強化生豬養殖重點地區排查工作，擴大“瘦肉精”監管覆蓋面和抽檢頻率。4.4 加強動物衛生監督管理工作

一是突出監管實效。采取各項措施，不斷完善監管機制，有效提高監督管理水平。二是繼續推進動物衛生監督執法體系建設，提高執法人員素質。三是制定動物衛生監督執法人員考核規范。四是建立健全動物衛生監督執法目標管理規范、管理與績效考核評價機制。4.5 強化“瘦肉精”源頭管理，加強宣傳引導

監管部門要狠抓源頭管理，建立和完善養殖檔案，實行養殖投入品登記制度，規范養殖行為。同時，廣泛宣傳相關法律法規及“瘦肉精”的危害，并加強對屠宰企業和生豬經紀人的宣傳培訓。使其充分認識使用“瘦肉精”等違禁藥物所帶來的嚴重后果，增強其法律意識和社會責任感

參考又獻：

[1]最高人民檢察院，最高人民法院.關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋[Z].法釋[2002]26號.北京：最高人民檢察院，2002-08-16.[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].中華人民共和國主席令 [2007]71號.北京：全國人民代表人會常務委員會，2007-08-30.[3] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國農產品質量安全法[Z].中華人民共和國 3 主席令 [2006]49號.北京：全國人民代表人會常務委員會，2006-04-29.[4]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國食品安全法[Z].中華人民共和國主席令 [2009]9號.北京：全國人民代表人會常務委員會，2009-02-28.[5]農業部．動物檢疫管理辦法[Z].農業部令[2010]6號.北京：農業部，2010-01-21． [6]國務院．中華人民共和國獸藥管理條例[Z].國務院令[2004]404號.北京：國務院，2004-04-09．

[7] 農業部．獸藥標簽和說明書管理辦法[Z].農業部令[2002]22號.北京：農業部，2010-10-31．

[8] 農業部．獸藥質量監督抽樣規定[Z].農業部令[2001]6號.北京：農業部，2001-12-10． [9] 農業部．獸藥生產質量管理規范[Z].農業部令[2002]11號.北京：農業部，2002-03-19． [10] 農業部．關于嚴禁非法使用獸藥的通知[Z].農牧發[1997]3號.北京：農業部，1997-05-28．

[11] 農業部，國家經濟貿易委員會，國家工商行政管理總局等.關于嚴厲打擊非法生產經營和使用鹽酸克倫特羅等藥品違法行為的通知[Z].農牧發[2001]14號.北京：農業部，2001-06-13．

[12] 農業部．國家藥品監督管理局.關于查處非法生產、銷售和使用鹽酸克倫特羅等藥品的緊急通知[Z].農牧發[2000]4號.北京：農業部，2000-04．

[13] NY438-2001.飼料中鹽酸克倫特羅（β-興奮劑）的測定[S].北京：農業部，2001.[14] GB/T5009.192-2003.動物性食品中克倫特羅殘留量的測定[S].北京：中國國家標準化管理委員會，2003

[15] 國務院．中華人民共和國飼料和飼料添加劑管理條例[Z].國務院令[2001]327號.北京：國務院，2001-11-29．

[16] 國務院．生豬屠宰管理條例[Z].國務院令[2008]525號.北京：國務院，2008-05-25．