第一篇:昆明市人民政府印發(fā)《關于國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)劃》的通知
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昆明市人民政府印發(fā)《關于國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)
劃》的通知
關于國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)劃
為貫徹落實省第七次黨代會、全省深化國企改革試點單位座談會和省委、省政府《關于深化國企改革的若干意見》精神,特提出如下規(guī)劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導,堅持國有企業(yè)改革的正確方向,堅持“三個有利于”的標準,進一步解放思想,以產(chǎn)權制度改革為突破口,按照以退保進,以放促活的要求,結合我市實際,針對國企改革中存在的難點問題,突出重點,抓大放小,扶優(yōu)扶強,做大做強一批大企業(yè)、大集團;徹底放開搞活國有中小企業(yè),全面有序地退出國有資產(chǎn),加快發(fā)展民營經(jīng)濟;分離企業(yè)辦社會職能,切實減輕企業(yè)負擔;加快社區(qū)建設步伐,基本完成社會保障的社會化管理;加快國有企業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和結構調(diào)整,努力營造良好的體制環(huán)境,使企業(yè)的經(jīng)濟效益全面提高,活力不斷增強,在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。
二、目標任務
根據(jù)省委、省政府對全省國企改革的戰(zhàn)略部署和對試點城市的總體要求,我市三年內(nèi)完成國企改革任務的分階段目標是:
--2002年4月底前,完成市及14個縣(市)區(qū)組織領導機構的建立、改革規(guī)劃方案的制定、全市深化國企改革政策性實施意見的出臺,以及分縣區(qū)、分部門、分行業(yè)確定改革試點企業(yè)名單,舉 文章來源:中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復
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辦改革目標、任務、政策學習培訓班,召開全市試點企業(yè)工作會,全面部署正式實施。試點企業(yè)要成立深化企業(yè)改革領導小組,組織做好宣傳教育和思想發(fā)動工作,認真開展資產(chǎn)清查,立項評估。在吃透政策精神的基礎上,針對制約企業(yè)發(fā)展的重點、難點問題,理清改革思路,確定試點內(nèi)容,擬定企業(yè)改革、改制試點方案,提經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過后上報審定。
--2002年5月底以前,完成試點方案論證和審批,抓緊組織實施。市深化國企改革領導小組辦公室各指導小組要協(xié)同主管部門深入到市確定的試點企業(yè),就企業(yè)試點方案中提出的有關問題進行協(xié)調(diào)解決,逐戶加強幫助指導,檢查督促工作進度。組織實施試點企業(yè)工作的責任部門和責任人要切實負起責任,確保試點工作的順利進行。
--2002年6月底前,基本完成改革試點企業(yè)確定的各項任務。通過試點,在產(chǎn)權制度改革上取得突破性進展,國有資產(chǎn)和國有股權從試點企業(yè)退出,發(fā)展民營經(jīng)濟,推進產(chǎn)權多元化進程;轉換職工身份、分流富余人員邁出實質性步伐;分離企業(yè)辦學校、辦醫(yī)院取得明顯進展。五華、盤龍、官渡、西山、嵩明、東川6個先行試點的縣(市)區(qū)各項改革取得階段性成效,其余縣(市)區(qū)完成改革的前期工作。
--2002年7月至12月底,在推廣改革試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎上,鋪開全市面上的改革。年內(nèi)市屬國有及國有控股企業(yè)完成產(chǎn)權制度改革的戶數(shù)不低于總量的30%;年底,改革試點企業(yè)進入總結驗收階段;另外70%左右的企業(yè)要做好進一步深化改革的準備工作。
--2003年,為全面深化改革年?;就瓿扇袊屑皣锌毓善髽I(yè)國有資產(chǎn)退出、規(guī)范法人治理結構、轉機建制、分離企業(yè)辦社會職能為主要內(nèi)容的改革。五華、盤龍、官渡、西山、安寧、文章來源:中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復
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嵩明、宜良、呈貢8個縣(市)區(qū)基本完成國企改革任務,改革面達100%,其余6個縣區(qū)國企改革面要達到70-80%。
--2004年,全面完成深化改革任務。全市國有企業(yè)改革面達到100%;實現(xiàn)全市國有資產(chǎn)和國有股權從一般競爭性行業(yè)及中小企業(yè)退出的目標;一批大企業(yè)(集團)做大做強的目標基本實現(xiàn);現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立和趨于完善;應分離企業(yè)辦學校和分離改制辦醫(yī)院職能基本完成,企業(yè)負擔得到切實減輕;社會保障制度逐步完善;企業(yè)體制不順,機制不活,管理粗放,包袱沉重等難點問題進一步得到解決;改革、改制企業(yè)的市場競爭力和技術創(chuàng)新能力明顯增強,經(jīng)濟效益明顯提高。
三、基本原則
--堅持以“三個有利于”為標準,按照“三個代表”要求,解放思想,與時俱進,開拓創(chuàng)新,擺脫陳舊觀念和傳統(tǒng)思維模式的束縛,堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)改革方向,以推進二次產(chǎn)權改革為突破口,大膽探索公有制的多種實現(xiàn)形式,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。
--堅持把國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來,以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)為重點,做大做強一批大企業(yè)(集團),促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
--堅持市場導向,拓寬融資渠道,改變政府單一投資方式,強化企業(yè)自主融資意識,通過開辟資本市場、建立新型銀企關系、加大招商引資力度和促進國有資產(chǎn)合理流動重組等多種途徑,籌集改革成本和發(fā)展資金。
--堅持綜合配套改革,加快政府職能轉變,推進社區(qū)建設,提高社會保障能力,依法理順勞動關系,分離企業(yè)辦社會職能,切實減輕企業(yè)負擔,為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
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--堅持推進企業(yè)機制、技術和管理創(chuàng)新,依照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則,規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結構,深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,強化對經(jīng)營者的激勵與約束,建立適應市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制。
--堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結合,正確處理改革的力度、職工和企業(yè)及社會承受程度與發(fā)展速度三者的關系,維護安定團結的政治局面,通過改革促進發(fā)展,實現(xiàn)發(fā)展,確保穩(wěn)定。
四、重點工作
1、做大做強優(yōu)勢企業(yè),提高核心競爭力
圍繞昆明經(jīng)濟“十五”發(fā)展的主線,以經(jīng)濟結構調(diào)整為重點,繼續(xù)推進大企業(yè)(集團)戰(zhàn)略。從增強國際國內(nèi)市場競爭力的高度,努力把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強,重點培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的大企業(yè)(集團),著力提高企業(yè)的整體素質。
繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組,把產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級同所有制結構調(diào)整結合起來,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。按照“有所為有所不為”的原則,適當收縮戰(zhàn)線,依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè),以增強核心競爭力為目標,以市場為導向,通過組織結構調(diào)整、授權經(jīng)營、股權多元化、境內(nèi)外上市等形式,在現(xiàn)有的35個行業(yè)中,將機械、輕工、紡織、化工、建材、醫(yī)藥、食品行業(yè)作為市屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)集團的基礎上,培育成套設備、化工、食品等企業(yè)集團,通過股權多元化,重點解決宏華集團等20戶國有控股企業(yè)的“一股獨大”問題;通過嫁接改造解決云南水泥有限公司等10戶國有控股企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的問題;通過技術改造解決云內(nèi)動力等20戶國有控股企業(yè)做大做強的問題。到“十五”末,培育上市公司3-5戶,培育一批銷售收入5-10億元的大企業(yè)(集團),使之成為市屬工業(yè)經(jīng)濟的骨干力量。同時,加快工業(yè)布局調(diào)整步伐,完成主城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷改 文章來源:中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復
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造和調(diào)整提高。改善馬街、茨壩、??诘壤瞎I(yè)基地的基礎設施和發(fā)展條件,鼓勵加工企業(yè)到高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和縣(市)區(qū)發(fā)展。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以信息化帶動工業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,實現(xiàn)昆明工業(yè)的跨越式發(fā)展。鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),著力培育4-5家技術創(chuàng)新能力強、市場開拓前景廣、經(jīng)濟效益好的大公司和企業(yè)集團。2004年力爭市屬化工、森工、電氣機械、煙草機械等行業(yè)產(chǎn)值達到50億元,建材、印刷、成套設備制造、醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)值超過30億元,扶持發(fā)展一批有較高科技含量的企業(yè),科技進步對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率由“九五”的47%提高到52%。其他行業(yè)企業(yè)的結構調(diào)整,主要立足于自身優(yōu)勢,圍繞市場需求,重點發(fā)展為卷煙、信息產(chǎn)業(yè)及醫(yī)藥、食品行業(yè)配套的造紙、彩印、包裝行業(yè),以醫(yī)藥、食品、香料為主體的生物資源深加工行業(yè)和以工藝美術品為主體的旅游產(chǎn)品行業(yè)。
以適應現(xiàn)代物流發(fā)展方向為目標,通過嫁接改造和引進管理,推進商貿(mào)流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變,促進倉儲超市、連鎖經(jīng)營、物資配送等現(xiàn)代營銷方式的建立和完善,培育扶持一批重點骨干商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)集團。
樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營理念,采取市場化方式加速推進市政公用事業(yè)改革,將有條件市場化、社會有投資熱情的公路建設、城市煤氣、供水、污水處理、公路交通等城市基礎行業(yè)和產(chǎn)業(yè)法人化、公司化,將市政公用事業(yè)的所有權、經(jīng)營權、養(yǎng)護權剝離于政府,交由社會法人多元投資和經(jīng)營。
深化國有企業(yè)改革,扶優(yōu)扶強工作,要在搞好試點的基礎上,找準面上企業(yè)存在的主要問題,明確三年發(fā)展規(guī)劃,使深化國有企業(yè)改革的各項政策扶持措施逐步到位,采取股權多元、嫁接改造、資產(chǎn)重組等措施,組建成套設備、蜂窩紙版、森工、降解塑料、公汽等企業(yè)集團;鞏固發(fā)展云內(nèi)、文章來源:中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復
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CY、三龍、煙機、宏華等大企業(yè)(集團);促成云變、電纜等企業(yè)上市;積極推進云紡、彩印等企業(yè)上市工作;做好昆百大、西南商業(yè)大廈、赫威集團國有資本退出工作。充分發(fā)揮大企業(yè)(集團)在產(chǎn)品開發(fā)、開拓國內(nèi)外市場、輻射和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面的優(yōu)勢,建立經(jīng)濟支柱群,使試點企業(yè)的主要經(jīng)濟指標力爭比上年增長10%以上。
2、放開搞活中小企業(yè),加快發(fā)展民營經(jīng)濟
按照“以退保進、以放促活”原則,加大產(chǎn)權制度改革力度,引導中小企業(yè)采取股份制、股份合作制、租賃承包、合資合作、拍賣出售、托管聯(lián)合、破產(chǎn)兼并等形式大膽探索,創(chuàng)造符合企業(yè)實際的改制形式或經(jīng)營方式,著重從所有權上放開搞活。建立劣勢企業(yè)退出市場的機制,對虧損微利的中小企業(yè)實施產(chǎn)權改革,促使國有資本盡快退出,實現(xiàn)民有民營。鼓勵企業(yè)職工、國內(nèi)外客商、非公經(jīng)濟組織、社會法人和自然人等購買國有產(chǎn)權,自主經(jīng)營。同時適應產(chǎn)權變更需要,轉換職工身份,調(diào)整勞動關系。
采用靈活多樣方式出售國有資產(chǎn)或國有股份,所得收入用于安置職工和加強社會保障。在保持政策連續(xù)性的基礎上,原改制為股份制企業(yè)用國有凈資產(chǎn)配股、讓渡、預留部分,明確為轉換職工身份的經(jīng)濟補償,股權歸個人所有;改制為股份合作制企業(yè)的職工安置費,明確為員工個人股。
建立企業(yè)股權流動機制,打破股權平均格局,促使股權向經(jīng)營班子、技術人員和骨干群體集中,中層以上干部持股占職工持股的50%、經(jīng)營班子持股占中層以上干部持股的50%、經(jīng)營者持股占經(jīng)營班子持股的50%。
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制定優(yōu)惠政策,引導中小企業(yè)向科技、出口型的“專、精、特、新”的方向發(fā)展,為國內(nèi)外大企業(yè)加工配套或與大企業(yè)集團,建立專業(yè)化協(xié)作關系。健全和完善為中小企業(yè)技術創(chuàng)新、人才培訓、社會化服務和融資擔保的服務體系。
我市國有企業(yè)中,除少數(shù)公益性企業(yè)外,其余都要全面放開搞活,逐步減持或全部退出國有資產(chǎn)。對未改制的國有企業(yè)要加快產(chǎn)權制度改革步伐,本著宜股則股、宜破則破、宜賣則賣的原則進行改革改制;對已改制企業(yè),凡產(chǎn)權制度改革不到位的要進行二次產(chǎn)權改革;所有的股份制、股份合作制企業(yè)都要進一步規(guī)范完善法人治理結構;積極穩(wěn)妥地進行國有產(chǎn)權和國有職工身份“兩個轉換”;進一步深化以分配制度為重點的企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。
3、加速現(xiàn)代企業(yè)制度建設,完善法人治理結構
改制為有限責任公司和股份有限公司,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立規(guī)范的法人治理結構。明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的機制。按照精干高效的原則確定董事會組成人員,大企業(yè)(集團)不超過13人;中型企業(yè)不超過9人;小型企業(yè)或股東在100人以下的不超過7人。經(jīng)營層出任董事的不超過董事會成員的1/2。董事不得兼任監(jiān)事。大企業(yè)(集團)董事會、總經(jīng)理必須分設,有條件的公司可聘任獨立董事。監(jiān)事會組成人數(shù)按董事會2/3的比例設置,但一般不得少于3人組成,監(jiān)事必須由具有專業(yè)知識的人和職工代表出任,監(jiān)事會召集人列席董事會、經(jīng)理層的日常會議,行使對董事會和經(jīng)理層決策、經(jīng)營管理行為、財務運行進行監(jiān)督和檢查,對股東大會負責。股份合作制企業(yè)也要參照《公司法》規(guī)定,產(chǎn)生和完善法人治理結構。
4、建立退出市場機制,破產(chǎn)重組劣勢企業(yè)
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繼續(xù)加大兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組的力度。充分利用國家繼續(xù)實施破產(chǎn)、債轉股等政策,爭取一批大中型特困企業(yè)列入國家破產(chǎn)計劃。對資不抵債、扭虧無望、長期關停,符合破產(chǎn)條件而未能進入計劃的企業(yè),采取政府收回國有劃撥土地、社會保障部門解決職工基本生活保障、經(jīng)濟主管部門負責資源配置的方式,依法實施破產(chǎn)。對不符合產(chǎn)業(yè)方向、長期虧損的企業(yè)、“五小”企業(yè)和“三廢”排放不能達標的企業(yè),繼續(xù)加大關停并轉破的力度。推進破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組,盤活和發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的作用,壯大優(yōu)勢企業(yè)。通過減持股權、資產(chǎn)變現(xiàn)、嫁接改造等多種形式,促使國有資本從非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭領域逐步退出。爭取用三年時間,基本解決市屬150戶左右已陷入困境、難以為繼的國有企業(yè)依法破產(chǎn)、有序退出市場的問題。
5、分離企業(yè)辦社會職能,切實減輕企業(yè)負擔
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、先易后難、分步實施的原則,采取完全分離、共建共管兩種基本模式,加快實施我市分離企業(yè)自辦中小學校的步伐,三年內(nèi)完成昆明地區(qū)國有企業(yè)自辦的145所中小學校剝離工作,其中,中央、省、部屬企業(yè)辦學校112所,占企業(yè)學校總數(shù)的77%。分離企業(yè)辦學校所需經(jīng)費,實行四年過渡期。分離當年,仍由企業(yè)按前三年辦學經(jīng)費的平均數(shù)撥付;從第二年開始,企業(yè)承擔的辦學經(jīng)費按25%的比例逐年遞減,所需經(jīng)費由省、市、縣三級政府共同承擔。對地處遠郊、難以分離的企業(yè)自辦中小學,在教學業(yè)務納入當?shù)卣逃块T管理的同時,由當?shù)卣~返回教育附加和部分城建稅。
昆明地區(qū)現(xiàn)有中央、省、市屬國有企業(yè)自辦醫(yī)療機構879所,擁有病床10482張(其中50張床位以上的醫(yī)院有61所),在職職工11896人。按照《昆明市分離企業(yè)辦醫(yī)院職能的實施意見》抓緊做好分離改制工作,三年內(nèi)基本完成擁有50張病床以上的企業(yè)自辦醫(yī)院的分離或改制。通過分離改制,實行自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化管理,達到切實減輕企業(yè)負擔,實現(xiàn)醫(yī)療資源的社會整合 文章來源:中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復
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和優(yōu)化配置,進一步方便職工和人民群眾就醫(yī),促進分離出來的醫(yī)療機構不斷提高醫(yī)療技術水平和服務質量,增強醫(yī)療單位的自負盈虧,自我發(fā)展能力的目的。50張床位以下的醫(yī)療機構,可采取出讓、租賃、承包等形式進行剝離。鼓勵大醫(yī)院成建制兼并和收購企業(yè)所辦醫(yī)院。分離出來的企業(yè)自辦醫(yī)院,按屬地原則統(tǒng)一管理,實行三年過渡期的特殊政策。對分離后的醫(yī)院,三年內(nèi)免交所得稅,專項用于醫(yī)院的發(fā)展。
6、完善社會保障制度,支持國企深化改革
繼續(xù)做好“兩個確保”工作,確保下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放達到100%。繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,確保2萬余名下崗職工平穩(wěn)出中心。加快建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷“五位一體”的社會保障制度。進一步強化社會保險費的征繳力度,以確保三年國企改革期間,養(yǎng)老保險覆蓋面國有企業(yè)繼續(xù)保持100%、集體企業(yè)達100%、三資企業(yè)達98%、私營個體工商戶達85%,失業(yè)保險參統(tǒng)人員由現(xiàn)在的66?74萬人增加至70萬人,醫(yī)療保險的參統(tǒng)覆蓋面力爭達到95%,企業(yè)生育、工傷保險覆蓋面維持100%。繼續(xù)推進養(yǎng)老保險社會化管理服務,鞏固養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放。實行退休人員社會化管理。按照先試點后推開的原則,在五華、盤龍、官渡、西山、安寧各選擇一個社區(qū)居民委員會進行退休人員社會化管理試點,取得經(jīng)驗后在全市鋪開,逐步將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理。市、縣(市)區(qū)兩級政府要加大勞動力市場建設力度,創(chuàng)造條件實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng),促使勞動力資源信息全市共享,充分發(fā)揮勞動力市場資源配置作用。各級勞動保障部門和就業(yè)服務機構要多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,努力安置失業(yè)人員,確保全市失業(yè)率控制在3?5%。加快社區(qū)建設步伐,積極推進社會和勞動保障工作進入社區(qū)管理,建立起較為完善的勞動和社會保障體系。
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進一步完善勞動與社會保障政策體系,制定國企改制中職工身份轉換給予經(jīng)濟補償?shù)挠嘘P政策,及時調(diào)處職工勞動關系,職工與企業(yè)重新簽訂勞動合同。繼續(xù)做好社會保險關系接續(xù),職工與企業(yè)解除勞動關系后,企業(yè)和有關部門要及時接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險關系,著力研究解決特困企業(yè)、特困職工群體醫(yī)療保險問題,解除職工的后顧之憂。努力做好分流安置工作,進一步完善就業(yè)改革,把促進下崗職工再就業(yè)的政策延伸到失業(yè)人員。為減輕企業(yè)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌金費用負擔,三年內(nèi)逐步將全市養(yǎng)老金單位繳費比例降低到國家規(guī)定的標準以內(nèi)。企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn),所得收入優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。認真做好改制企業(yè)原已進中心下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作,確保人心穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
五、方法步驟
1、廣泛宣傳發(fā)動。各縣(市)區(qū)、市級有關部門要結合實際,認真學習省第七次黨代會、省委經(jīng)濟工作務虛會和省委、省政府《關于深化國有企業(yè)改革的若干意見》精神,統(tǒng)一思想,提高認識,通過深入廣泛的宣傳發(fā)動工作,盡快形成有利于深化企業(yè)改革的強大聲勢,充分調(diào)動廣大干部職工投身改革的積極性。市屬新聞媒體要積極配合做好宣傳發(fā)動工作,大力宣傳中央和省市加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針、政策和決定,跟蹤報道試點進展情況,總結推廣改革的成功經(jīng)驗,努力在全市范圍內(nèi)營造一個關心改革、支持改革、參與改革的良好環(huán)境和氛圍。
2、狠抓責任落實。各縣(市)區(qū)、市級有關部門要對所屬國有及國有控股企業(yè)的現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查,在對企業(yè)現(xiàn)狀進行認真分析的基礎上,找準制約改革的主要問題及突破口,做好指導意見和政策性文件的起草制定工作。在實施改革中,各縣(市)區(qū)、部門、單位的主要領導要掛帥出征,組織精兵強將,因地制宜,因企施策,實施分類指導,及時了解掌握企業(yè)在改革中出現(xiàn)的新情況和新問題,為企業(yè)排憂解難,確保深化改革任務的如期完成。
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3、做好維護穩(wěn)定工作。企業(yè)是深化改革的主體,必須按照市委、市政府的部署和要求,主動承擔起深化改革的重任。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。在深化國企改革的過程中,改革的信心不能動搖,同時也要積極而慎重地做好各方面的工作,把維護企業(yè)和社會穩(wěn)定作為第一位的政治任務切實抓好。要認真研究社會利益關系調(diào)整和變動中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,全面準確地宣傳中央和省市深化國企改革的方針政策,做好深入細致的思想政治工作,要關心困難企業(yè)特別是關心低收入職工的生活。努力做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作,把矛盾化解在基層,處理在萌芽狀態(tài),千方百計確保穩(wěn)定,促進改革向縱深發(fā)展。
4、總結完善驗收。各縣(市)區(qū)、市屬有關部門和企業(yè),要認真按照省市有關規(guī)定,從自身實際情況出發(fā),研究制定實施方案,層層狠抓落實,以確保改革任務的圓滿完成。要及時總結深化國企改革工作取得的成績和經(jīng)驗,并將工作總結上報市深化國企改革領導小組。市深化國企改革領導小組辦公室要組織專門機構,按照三年規(guī)劃的目標要求,分階段對各縣(市)區(qū)、各部門、各企業(yè)完成任務的情況進行驗收,落實目標責任考核。
六、組織領導
1、成立深化國企改革領導小組。為積極推進試點企業(yè)深化改革工作的順利進行,市、縣和企業(yè)都要成立“深化國有企業(yè)改革試點工作領導小組”,主抓我市深化國有企業(yè)改革,指導和協(xié)調(diào)試點單位開展工作。省委常委、市委書記楊健強同志擔任市深化國有企業(yè)改革領導小組組長,市委副書記、市長章振國同志和市委常委、市政府常務副市長劉紹忠同志擔任副組長,成員由市級有關部門主要領導組成。各縣(市)區(qū)黨委、政府和試點企業(yè)也要成立相應的精干高效的領導小組和工作機構,認真負責地搞好本轄區(qū)內(nèi)深化國有企業(yè)改革工作。
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2、成立改革試點工作領導小組辦公室。抽調(diào)骨干具體負責深化國有企業(yè)改革的組織實施工作,市政府劉玉坤副秘書長、市經(jīng)委劉瞳主任、市體改辦黃智主任為總協(xié)調(diào)人。黃智同時兼任改革領導小組辦公室主任。辦公室下設產(chǎn)權制度改革、分離企業(yè)辦社會職能、企業(yè)破產(chǎn)兼并、扶優(yōu)扶強、社會保障、政策方案制定等五個專業(yè)工作小組,具體負責落實各項改革工作。
3、成立縣(市)區(qū)國企改革指導小組。市委、市政府將抽調(diào)有關部門人員組成市改革指導組,深入各縣(市)區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)、指導、幫助工作。各縣(市)區(qū)和企業(yè)也要抽調(diào)得力干部組成企業(yè)改革指導小組,定時間、定任務、定獎懲,逐廠逐戶深入開展調(diào)查研究,指導推動企業(yè)改革的深入開展。
4、實行領導和機關干部聯(lián)系企業(yè)制度。市級領導聯(lián)系縣(市)區(qū)和重點企業(yè);縣(市)區(qū)領導聯(lián)系所屬企業(yè);各主管部門領導聯(lián)系本系統(tǒng)企業(yè)并抽調(diào)專人督促落實。加強對重點企業(yè)和重點、難點、熱點問題的及時協(xié)調(diào)和指導,使深化改革的各項工作真正落到實處,收到實效。
5、建立主管部門聯(lián)系會議制度。試點領導小組每月召開一次領導小組會議,聽取辦公室工作匯報,及時研究處理有關重要問題。辦公室每周召開一次例會,收集、整理、研究推進改革中出現(xiàn)的情況和問題,協(xié)助處理日常有關業(yè)務并加強與省深化國企改革指導小組的聯(lián)系和匯報。
6、建立信息反饋制度。各縣(市)區(qū)、各主管部門和有關企業(yè),每月要定期向領導小組辦公室報送改革進展情況的書面報告,及時溝通信息,交流經(jīng)驗。同時,針對進展情況和問題,采取相應措施,確保三年改革工作順利進行。
第二篇:浙江省人民政府關于進一步深化改革加快對外貿(mào)易發(fā)展的通知
【發(fā)布單位】81102
【發(fā)布文號】浙政[1994]10號 【發(fā)布日期】1994-07-10 【生效日期】1994-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
浙江省人民政府關于進一步深化改革
加快對外貿(mào)易發(fā)展的通知
(浙政〔1994〕10號)
各市縣人民政府,各地區(qū)行政公署,省政府直屬各單位:
為了深入貫徹黨的十四屆三中全會《決定》和《國務院關于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的通知》精神,加快我省對外貿(mào)易體制改革步伐,建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和符合國際規(guī)范的新型外貿(mào)體制,推動對外貿(mào)易的健康發(fā)展,特作如下通知:
一、一、努力保證外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長
進一步樹立“大經(jīng)貿(mào)”的觀念,充分發(fā)揮各級各類外貿(mào)企業(yè)擴大出口的積極性,支持和鼓勵省級專業(yè)外貿(mào)公司、市地縣外貿(mào)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)增加出口創(chuàng)匯。各級各類外貿(mào)企業(yè)要進一步增強機遇意識、競爭意識和出口創(chuàng)匯意識,緊緊抓住當前有利時機,采取有力措施,主動參與國際競爭,以擴大出口創(chuàng)匯和提高經(jīng)濟效益為中心,力爭全省外貿(mào)出口的增長速度高于全國平均增長速度,高于全省國民經(jīng)濟增長速度。
繼續(xù)實施“以質取勝”和“市場多元化”戰(zhàn)略。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場的同時,要積極采取多種形式的貿(mào)易方式,發(fā)展一批海外營銷點,大力開拓新市場。進一步加強貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技結合,以國際市場為導向,采取靈活多樣的投資方式,選準出口創(chuàng)匯的骨干商品,建立生產(chǎn)體系和基地,以增強我省擴大出口創(chuàng)匯的后勁。
二、二、加快轉換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制
實現(xiàn)出口創(chuàng)匯的穩(wěn)定增長,關鍵在于加快轉換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制。要圍繞“統(tǒng)一政策,放開經(jīng)營,平等競爭,工貿(mào)結合,推行代理制”的外貿(mào)體制改革目標,深化外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制改革,促使企業(yè)走上“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的道路。
各級外經(jīng)貿(mào)部門要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,有計劃、有步驟地深化外貿(mào)企業(yè)改革,逐步建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有外貿(mào)企業(yè)可逐步改組成為國家獨資或控股、參股的有限責任公司,也可以改制成為規(guī)范化的股份有限公司。各級外經(jīng)貿(mào)部門要按國家有關規(guī)定,加強對國有資產(chǎn)的管理,確保國有資產(chǎn)保值增值。國有大中型外貿(mào)企業(yè)可設立監(jiān)事會,對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。建立健全企業(yè)內(nèi)部約束機制。各類外貿(mào)企業(yè)要加強經(jīng)營管理,健全財務核算,抓好內(nèi)部挖潛,提高經(jīng)濟效益,進一步完善企業(yè)內(nèi)部各種形式的承包經(jīng)營責任制和分配獎勵機制,充分調(diào)動廣大職工的積極性。
三、三、穩(wěn)定和完善鼓勵出口的政策措施
為保持外貿(mào)出口持續(xù)、快速增長,促進全省國民經(jīng)濟發(fā)展,我省已實行的行之有效的鼓勵出口的政策措施,要繼續(xù)保持相應的穩(wěn)定性和連續(xù)性,并在深化改革的新形勢下加以完善。
繼續(xù)實行鼓勵出口創(chuàng)匯的政策。對超額完成出口創(chuàng)匯任務,成績突出的外貿(mào)企業(yè)、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè),省政府每年給予表彰。近幾年,省級外貿(mào)企業(yè)實行的工資獎金與出口創(chuàng)匯、經(jīng)濟效益掛鉤的政策,對擴大外貿(mào)出口,穩(wěn)定職工隊伍,起到了促進作用。這項政策要繼續(xù)實行,并進一步加以完善。各地可參照省定原則,從當?shù)貙嶋H出發(fā),對出口創(chuàng)匯企業(yè)建立相應的激勵機制。企業(yè)內(nèi)部要貫徹按勞分配原則,拉開分配檔次。對出口創(chuàng)匯有突出貢獻的干部職工,經(jīng)主管部門批準,可以給予重獎。
設立外貿(mào)出口發(fā)展基金。從今年起,外貿(mào)企業(yè)從承包制改為賦稅制。為扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,擴大出口創(chuàng)匯,省政府決定對省級外貿(mào)企業(yè)交納的所得稅,按照“取之于外貿(mào),用之于外貿(mào)”的原則,采取“先征后返還”的辦法,用于建立外貿(mào)出口發(fā)展基金。具體返還辦法,由省財政廳、省外經(jīng)貿(mào)委另定。這項基金由省財政廳實行專戶存儲,專項管理,主要用于扶持機電產(chǎn)品出口和出口難度較大商品的經(jīng)營運籌,開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品,建立外貿(mào)生產(chǎn)基地,開拓國際市場,扶持貧困地區(qū)的外貿(mào)出口等。基金的使用,由省外經(jīng)貿(mào)委會同有關部門提出方案,經(jīng)省財政廳審核后報省人民政府審批。各地可參照省里辦法,制定扶持本地外貿(mào)出口的措施。
繼續(xù)實行扶持外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。各級金融部門對各類外貿(mào)企業(yè)的出口貸款應予優(yōu)先安排,重點保證。要多方籌措資金,力爭做到貸款規(guī)模與出口規(guī)模同步增長。為支持工業(yè)、外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口商品結構,對機電產(chǎn)品、成套設備等進出口,要提供政策性的信貸支持。切實做好出口退稅工作,既要堅持原則,又要簡化手續(xù),做到按國家規(guī)定及時、足額退稅,緩解企業(yè)資金困難。同時要采取切實措施,嚴厲打擊騙稅的不法行為。
四、四、加強外貿(mào)的宏觀管理
外貿(mào)體制實行重大改革以后,要更多地運用法律、經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對外貿(mào)易活動,促進對外貿(mào)易的發(fā)展。各級外經(jīng)貿(mào)部門要增強法制觀念,認真貫徹《 對外貿(mào)易法》和國家制定的各項法律法規(guī)。海關、商檢、工商等部門要嚴格依法進行管理,維護正常的外貿(mào)經(jīng)營秩序。
為保證全省出口的穩(wěn)定增長,各級政府要組織有關部門,加強對外貿(mào)出口工作的指導和管理。各級外經(jīng)貿(mào)部門應加強對各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營目標和經(jīng)營活動的檢查,并督促企業(yè)按統(tǒng)計制度和財務制度及時準確編制上報各類報表。對市(地)縣外貿(mào)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè),由各級外經(jīng)貿(mào)部門按屬地原則進行管理。要實行出口創(chuàng)匯分級負責制,各市政府、行署和省級外貿(mào)企業(yè)的主管部門對省政府負責,各級外經(jīng)貿(mào)委對同級政府負責。
各級外經(jīng)貿(mào)部門要嚴格實行出口商品的配額許可證管理制度,按國家規(guī)定和“公平、公開、競爭、效益”的原則,做好配額許可證的分配和發(fā)放工作,并加強余缺調(diào)劑和使用跟蹤管理。要增強管理的透明度,每年配額的分配實施結果,凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布,以接受各方面的監(jiān)督。
積極為具備條件的縣級外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研院所申報賦予對外經(jīng)營權,繼續(xù)拓展目前業(yè)已形成的多層次、多渠道、多行業(yè)進出口貿(mào)易的格局。凡獲得對外經(jīng)營權的企業(yè)都負有為國家出口創(chuàng)匯的義務,并要保持穩(wěn)定的增長速度。
五、五、加快對外經(jīng)貿(mào)隊伍的建設
對外經(jīng)濟貿(mào)易能否健康發(fā)展,關鍵在于人才。各級政府和各外經(jīng)貿(mào)主管部門,要重視和支持對外經(jīng)貿(mào)人才的教育培養(yǎng)工作。繼續(xù)辦好現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)院校,并通過多層次、多途徑、多方式培養(yǎng)一批外經(jīng)貿(mào)合格人才。當前要特別注意培養(yǎng)既懂對外經(jīng)濟貿(mào)易、又有一定生產(chǎn)技術知識的復合型人才。要制訂優(yōu)惠政策措施,引進一批熟悉國際貿(mào)易、法律、財務等方面的人才。
要堅持“兩手抓”。各級對外經(jīng)貿(mào)部門都要進一步加強黨組織的建設,加強思想政治工作。在拓展對外貿(mào)易的同時,重視加強社會主義精神文明建設。要在經(jīng)貿(mào)干部職工隊伍中,開展經(jīng)常性的倡廉反腐教育,努力造就一支思想作風和業(yè)務素質過硬的外經(jīng)貿(mào)干部職工隊伍,適應迅速發(fā)展的對外經(jīng)濟貿(mào)易和建立社會主義市場經(jīng)濟的需要。
六、六、加強對外經(jīng)貿(mào)工作的領導
抓住機遇,深化改革,加快發(fā)展對外貿(mào)易,關系到浙江經(jīng)濟發(fā)展的全局。各級政府要以黨的十四屆三中全會《決定》為指針,進一步加強對外經(jīng)貿(mào)工作的領導,更好地指導外貿(mào)體制改革工作,協(xié)調(diào)解決好外貿(mào)改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。
進一步加強各級對外經(jīng)貿(mào)管理部門的建設,強化規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的職能。各級外經(jīng)貿(mào)行政管理部門要加強調(diào)查研究,為黨政領導決策當好參謀,提高辦事效率和工作質量,主動積極地為企業(yè)服務。海關、商檢、銀行、財稅、外管、工商和交通等有關部門,要更好地為擴大出口創(chuàng)匯服務,積極主動地為出口企業(yè)排憂解難。
全省上下要齊心協(xié)力,千方百計支持外貿(mào)擴大出口,為外貿(mào)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,保證外貿(mào)體制改革的順利進行,促進全省對外貿(mào)易事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
浙江省人民政府
一九九四年七月十日
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準。
第三篇:九江市人民政府關于印發(fā)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知
九江市人民政府關于印發(fā)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知
九府發(fā)[2005]26號2006-5-25 3:54:0
4各縣(市、區(qū))人民政府,廬山管理局,九江、共青開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門,直屬及駐市各單位:
現(xiàn)將《九江市人民政府關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們,請組織認真學習,抓好貫徹落實。
二OO五年八月二十六日
九江市人民政府關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
根據(jù)《中共九江市委關于建設美麗富裕和諧強盛社會主義新九江的決定》,為充分發(fā)揮我市的文化資源優(yōu)勢,加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出如下意見。
一、指導思想與發(fā)展目標
(1)指導思想。圍繞建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江這一宏偉目標,堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,與全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求緊密結合,與發(fā)展先進文化、推進社會主義精神文明建設緊密結合,與推進國民經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級緊密結
合,落實科學發(fā)展觀,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,不斷研究新情況,解決新問題,努力探索和把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新,開創(chuàng)具有九江特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
(2)發(fā)展目標。市場機制在文化資源配置上的基礎性作用得到充分發(fā)揮,形成比較完備的有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系以及統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系,形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)和文化品牌,形成具有全省先進水平和區(qū)域優(yōu)勢的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務體系,文化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,文化消費在居民消費中所占的比重明顯提高,文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力明顯增強。
二、總體思路與發(fā)展重點
(3)總體思路。以加快發(fā)展為主題,以深化改革為動力,以文化資源為依托,以結構調(diào)整為主線,加大政策扶持力度,著力培育市場主體,積極拓寬投融資渠道,大力發(fā)展出版發(fā)行、廣播影視、文化旅游、藝術培訓為代表的主導文化產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展會展、廣告、演藝、娛樂、體育等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè);努力發(fā)展以網(wǎng)絡為支撐、以數(shù)字技術為特征的新興文化產(chǎn)業(yè),著力構建地域特色鮮明、發(fā)展重點突出、相關行業(yè)聯(lián)動的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(4)做大做強主導產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮其龍頭帶動作用。
——出版發(fā)行業(yè)。進一步辦好九江日報和潯陽晚報,擴大發(fā)行提升經(jīng)營管理水平,發(fā)展相關服務產(chǎn)業(yè),提高九江報業(yè)的市場競爭力,辦好九江日報,著力打造潯陽晚報品牌,使之成為輻射贛鄂皖最具
影響力的都市類報紙。積極申辦成立九江出版社,支持“九江書城”建設,將“潯陽書市”打造成為區(qū)域性和全國專業(yè)性的品牌項目。
——廣播影視業(yè)。挖掘整合廣播電視資源,建設跨地域有較強輻射力和影響力的廣播電視媒體,形成廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈;加快有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化進程,提供豐富的數(shù)據(jù)服務;興建影視拍攝基地,培育電影放映市場,扶持影視創(chuàng)作生產(chǎn),重振九江影視創(chuàng)作輝煌。——文化旅游業(yè)。加大對文化資源的整合開發(fā)力度,鼓勵和扶持各類市場主體對青陽腔、剪紙等具有九江地方特色的民間藝術進行市場開發(fā)和經(jīng)營;挖掘保護歷史文化遺存,抓好文博景觀重點工程建設和文化旅游產(chǎn)品開發(fā);深入挖掘傳統(tǒng)文化資源,加強文藝創(chuàng)作,推出一批舞臺藝術精品和大型實景演出項目。
——藝術培訓業(yè)。整頓規(guī)范藝術培訓業(yè)市場,建設九江藝術培訓基地,支持九江學院提升藝術學院辦學水平。
(5)積極發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè),促進大眾文化消費。加快會議中心、體育中心、文化藝術中心、廣電演播中心、青少年活動中心、老年活動中心、博物館等文化基礎設施建設,積極舉辦國內(nèi)外會議、展覽、演出、體育比賽等各項活動;培育建設以書畫、攝影、古玩、傳統(tǒng)工藝品等為主要內(nèi)容的藝術品市場;發(fā)展體育彩票銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演、體育無形資產(chǎn)開發(fā)等體育產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè);鼓勵支持廣告媒介向外擴展業(yè)務,做大做強廣告產(chǎn)業(yè)。(6)瞄準文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點。與全國主
流網(wǎng)站及媒體建立協(xié)作關系,積極發(fā)展以信息技術為支撐的內(nèi)容產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展網(wǎng)絡增值服務,打造信息服務業(yè)區(qū)域中心;努力引導電子商務,優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡;打造“數(shù)字博物館”、“數(shù)字檔案館”和“數(shù)字圖書館”,加強信息資源開發(fā)。
三、政策與措施
(7)進一步深化文化體制改革。加快國有文化企業(yè)改革改制步伐,完善法人治理結構,建立現(xiàn)代企業(yè)制度;公益性文化單位,要創(chuàng)新體制機制,加快完善勞動人事、分配、社會保障三項制度改革。(8)積極拓寬投融資渠道。鼓勵支持社會力量以獨資、參股等多種形式參與國有文化企事業(yè)單位改革改制;建立“文化產(chǎn)業(yè)投資指南”,鼓勵和支持各類投資主體以多種形式參與興辦文化企業(yè),壯大文化產(chǎn)業(yè)。
(9)加大對外開放力度,拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。廣泛開展對外文化交流與合作,積極引進國內(nèi)外先進文化項目;加強出口渠道和國際營銷網(wǎng)絡建設,推介和營銷我市文化產(chǎn)品和服務;大力引進國內(nèi)外資金、技術、人才、管理和經(jīng)營理念,進一步提升產(chǎn)業(yè)品質。
(10)規(guī)范完善文化市場體系。建立各級文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會,培育文化市場中介組織,支持中小文化企業(yè)的發(fā)展;規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動,禁止不正當競爭,依法保護知識產(chǎn)權和其他文化權益,依法打擊破壞文化市場秩序的違法犯罪活動。
(11)大力培養(yǎng)和引進人才。采取有效措施,加強文化人才的教
育培訓,特別要加強文化創(chuàng)作、管理、經(jīng)營和文化經(jīng)紀人等人才的培養(yǎng);要通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策扶持、特色項目吸引等多種方式,加大文化人才特別是領軍人物的引進力度。完善人才激勵機制,允許和鼓勵有特殊才能的文化人才,以其特長和管理才能作為無形資產(chǎn),持有文化企業(yè)的股份。
(12)加大財政扶持力度。進一步貫徹落實中央和省有關文化經(jīng)濟政策的各項規(guī)定,制定我市落實文化經(jīng)濟政策的實施辦法。按照《江西省人民政府關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(贛府發(fā)〔2002〕4號)及上級有關文件要求,加強文化事業(yè)建設費的征收,鼓勵社會力量對文化事業(yè)的捐贈,加大財政對文化事業(yè)建設的投入,夯實文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎,增強文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。(13)加強對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的領導。各地、各有關部門要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列上重要議事日程,及時解決工作中的重大問題;及時研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展重點,并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃;建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會議制度,建立和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系;把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為評價各地發(fā)展水平、衡量經(jīng)濟質量和干部實績的重要標準之一。各有關職能部門要及時制定關于推進文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。
第四篇:長興縣人民政府關于印發(fā)長興縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的通知
長興縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃(2010年~2012年)
為認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省市關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體部署,大力推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略目標,全力打造長三角綠色高效農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),根據(jù)縣委、縣政府《關于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》(長委?2009?7號)精神,特制定本規(guī)劃,規(guī)劃期限為2010年~2012年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我縣堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心,大力實施農(nóng)業(yè)“510”工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工程,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、功能多元化、設施現(xiàn)代化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)科技化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、經(jīng)營主體知識化方向快速發(fā)展,初步形成了商品蔬菜、名優(yōu)茶葉、優(yōu)質水果、特種水產(chǎn)、花卉苗木、現(xiàn)代竹林、傳統(tǒng)蠶桑七大支柱產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展,2009年全縣農(nóng)民人均純收入達11713元。我縣先后獲得“中國銀杏之鄉(xiāng)”、“中國紅梅之鄉(xiāng)”、“中國栝樓之鄉(xiāng)”、“ 中國揚子鱷之鄉(xiāng)”、“中國果菜無公害十強縣”、“中國茶葉發(fā)展政府貢獻獎”、“浙江省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)竹木強縣”等榮譽稱號。
生態(tài)高效優(yōu)質主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2009年底,全縣農(nóng)業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到94萬畝(其中設施農(nóng)業(yè)12.8萬畝),產(chǎn)值25.8億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上,規(guī)?;l(fā)展、區(qū)域化布局格局基本形成;農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。推進農(nóng)機服務社會化,培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務主體,全縣農(nóng)機總動力達39.1萬千瓦。大力推廣水稻機械化插秧和油菜機械化收獲技術,糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達66.3%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得長足進步。全縣投資額在100萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)190余家,資產(chǎn)總額20.4億元,固定資產(chǎn)14.5億元,年銷售額30億元,年利潤4.7億元,帶動農(nóng)戶13.3萬戶,聯(lián)結種養(yǎng)基地52萬畝,波路夢(食品)加工、味之源水果加工等規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的不斷引進,提升了我縣農(nóng)產(chǎn)品加工水平;農(nóng)民組織化程度顯著提升。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社166家,其中省級示范性合作社7家,市級示范性合作社22家,縣二星級以上合作社17家,入社農(nóng)民6290人,帶動農(nóng)戶4.25萬戶,占全縣農(nóng)戶的27.8%;農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)加快推進。全縣制定并由質量技術監(jiān)督部門發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品標準138項,農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標準115項,建立國家級標準化示范園區(qū)1個,省級標準化園區(qū)14個,實施國家地理標記產(chǎn)品1個,獲浙江省農(nóng)業(yè)名牌6只,湖州市農(nóng)業(yè)名牌18只,省著名商標11件,市著名商標22件,“長興白果”、“長興紫筍茶”獲首屆中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值百強;農(nóng)產(chǎn)品質量安全不斷提高。79個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機綠化食品認證,累計建成省級以上無公害基地24萬畝,綠色食品基地40萬畝;休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾。八都岕十里銀杏長廊、和平城山桃源山莊、二界嶺長興金釘子生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、渚山楊梅休閑基地等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地已基本建成,顧渚茶文化景區(qū)、泗安仙山湖開發(fā)等一批生態(tài)項目正在加快實施。
我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈良好發(fā)展勢頭,但也存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高、農(nóng)業(yè)基礎設施還比較滯后、農(nóng)業(yè)服務機制不夠健全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念有待進一步提升等問題。
二、總體思路
(一)指導思想 堅持以市場為導向,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導,政策扶持為引擎,科技示范為引領,創(chuàng)新機制為動力,節(jié)慶活動為載體,行政推動作保障,充分發(fā)揮長興區(qū)位優(yōu)勢,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按照“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體要求,不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標準化、品牌化發(fā)展,努力促進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工水平大提高、品牌建設大突破、產(chǎn)業(yè)化帶動能力大提升,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設,建設一批特色主導示范園和精品農(nóng)業(yè)示范園,為推進全縣社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧長興奠定堅實基礎。
(二)基本原則
1.堅持市場為導向,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。立足國內(nèi),面向國際,根據(jù)市場需求,堅持“優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展方向,培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和龍頭企業(yè),自覺運用市場機制和經(jīng)濟手段推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點鼓勵發(fā)展市場前景好、發(fā)展?jié)摿?yōu)、對農(nóng)民增收貢獻大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。
2.堅持區(qū)域化布局,點、線、面同步推進。注重發(fā)揮區(qū)域、資源、技術、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢,因地制宜,創(chuàng)新特色,積極鼓勵發(fā)展具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)。著力“點”的建設,推進高效農(nóng)業(yè)示范點和專業(yè)村的建設;注重“線”的構建,重點推動長和公路、長達線、新318國道、南太湖濱湖大道等沿線區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;突出“面”的提升,依托區(qū)域布局建設特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)。
3.堅持科技創(chuàng)新,注重創(chuàng)優(yōu)品質品牌。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié),著力提升農(nóng)產(chǎn)品的品質。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準和檢測監(jiān)督體系,加強綠色產(chǎn)品及基地認證,實施品牌化戰(zhàn)略,推動標準化生產(chǎn),鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工,提高科技含量,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
4.堅持尊重群眾,農(nóng)民主體和政府主導相結合。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本目的是促進農(nóng)民增收致富,農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體,也是市場主體,在堅持規(guī)劃引導、政策推動、科技服務的同時,強化宣傳發(fā)動和行政推動,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”,形成上下齊心合力共促發(fā)展的良好氛圍。
(三)總體目標
立足打造長三角綠色高效農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略目標,不斷把我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、市場化運作、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全市乃至全省前列。到2012年總體目標為:
做大特色產(chǎn)業(yè),建成優(yōu)質水果、茶葉、商品蔬菜、特種水產(chǎn)、花卉苗木、毛竹、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝;提高產(chǎn)品質量,建設省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地40萬畝、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬畝;打響產(chǎn)品品牌,創(chuàng)成市級名牌農(nóng)產(chǎn)品20只、省級10只;拓展延伸產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光園30個,園區(qū)面積3萬畝;深化農(nóng)產(chǎn)品加工,培育縣級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)80家、市級40家、省級6家;提升組織化水平,規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作組織100家;增強銷營能力,培育銷售收入100萬元以上的本縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人1000名,建設農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場2個;建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)2個,農(nóng)業(yè)特色精品園5個。
三、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和空間布局
(一)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè) 1.優(yōu)質水果產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展以葡萄為主的優(yōu)質水果產(chǎn)業(yè),重點推廣設施栽培,到2012年,建成優(yōu)質水果標準化生產(chǎn)面積8萬畝。葡萄:重點推廣避雨栽培和保溫栽培,到2012年,新發(fā)展3.89萬畝,由2009年的2.11萬畝發(fā)展到6萬畝,成為全省最大的葡萄生產(chǎn)基地。規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為雉城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
其它優(yōu)質水果2萬畝。其中楊梅1.5萬畝,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為李家巷鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、龍山街道、水口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn);梨3000畝,以蜜梨種植為主,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為吳山鄉(xiāng);引進栽培新品種櫻桃2000畝和引種藍莓500畝,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為二界嶺鄉(xiāng)。
2.茶葉產(chǎn)業(yè)
茶葉產(chǎn)業(yè)總體以穩(wěn)定茶葉種植面積、提高茶園基地栽培管理水平、優(yōu)化茶葉加工工藝、提升茶葉品質、打響茶葉品牌、拓展營銷渠道為主,到2012年,面積由2009年的8.4萬畝發(fā)展到10萬畝(紫筍茶5萬畝、白茶5萬畝),爭創(chuàng)全省茶葉生產(chǎn)十強縣。
紫筍茶:以改良栽培品種,提高茶園管理水平為主。到2012年,新發(fā)展1萬畝,由2009年的4.1萬畝發(fā)展到5萬畝,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為水口鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、雉城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn);
白茶:以提高加工能力、健全營銷網(wǎng)絡、拓展營銷渠道、打響產(chǎn)品品牌、提高市場占有率為重點。到2012年,新發(fā)展0.7萬畝,由2009年的4.3萬畝發(fā)展到5萬畝,規(guī)劃重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等。
3.毛竹產(chǎn)業(yè)
山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合松材線蟲病防治和低產(chǎn)林改造,大力發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè),到2012年,全縣毛竹面積由2009年底的33.3萬畝發(fā)展到38萬畝,成為全省竹業(yè)強縣。規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為和平鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、槐坎鄉(xiāng)、水口鄉(xiāng)、白峴鄉(xiāng)等毛竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.商品蔬菜產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展以大棚設施栽培為主的蔬菜產(chǎn)業(yè),集中力量推進大棚茄子和食用菌快速發(fā)展。到2012年,全縣商品蔬菜由2009年的11.5萬畝發(fā)展到13萬畝,其中設施蔬菜由2萬畝發(fā)展到4萬畝,成為我省商品蔬菜主要生產(chǎn)基地之一。
大棚茄子:進一步加快雉城鎮(zhèn)和洪橋鎮(zhèn)環(huán)太湖沿線原產(chǎn)區(qū)域種植面積的擴大,加大力度推進呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)的發(fā)展。到2012年新發(fā)展1.1萬畝,由2009年的1.9萬畝發(fā)展到3萬畝,規(guī)劃重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為雉城鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)等。
食用菌:以發(fā)展金針菇、磨菇等種植為主,到2012年建成2000畝的食用菌種植基地,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為雉城鎮(zhèn)、水口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
其它設施蔬菜:推進大棚西瓜的發(fā)展,到2012年虹星橋鎮(zhèn)建成5000畝的大棚西瓜基地;拓展大棚蘆蒿、蘆筍種植面積,到2012年水口鄉(xiāng)建成3000畝的大棚蘆蒿、蘆筍基地。
5.花卉苗木產(chǎn)業(yè)
以發(fā)展提升為主,鼓勵發(fā)展中大規(guī)格、容器苗、觀賞梅和市場適銷對路名優(yōu)樹種,大力創(chuàng)新發(fā)展鮮切花。到2012年,全縣花卉苗木由2009年的13.5萬畝發(fā)展到15萬畝,走在全省前列。
綠化苗木:依托泗安鎮(zhèn)的輻射作用,加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2012年新發(fā)展面積0.8萬畝,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為泗安鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、小浦鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。觀賞花卉:以浙江和邦園藝技術開發(fā)有限公司和浙江冠龍園林綠化有限公司為龍頭,帶動盆栽觀賞植物、鮮切花產(chǎn)業(yè)和觀賞花卉的發(fā)展。到2012年新發(fā)展面積2000畝,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為泗安鎮(zhèn)、龍山街道、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
觀賞梅:按照“以大力培育觀賞梅為主,兼顧青梅發(fā)展”的發(fā)展思路,充分發(fā)揮長興東方梅園有限公司的帶動作用,到2012年新發(fā)展面積4000畝,由2009年的1.1萬畝發(fā)展到1.5萬畝,同時推動紅梅鮮切花產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為林城鎮(zhèn)和龍山街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
6.特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)鱉、河蟹養(yǎng)殖,提升青蝦、南美白對蝦等其它特種水產(chǎn)的養(yǎng)殖管理水平,提高養(yǎng)殖效益。到2012年,全縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積由2009年的11.0萬畝發(fā)展到13萬畝,成為我省主要的淡水養(yǎng)殖基地。
生態(tài)鱉:充分發(fā)揮長興縣太湖有機花鱉行業(yè)協(xié)會作用,利用一定知名度的“忘不了”有機花鱉品牌,加快我縣生態(tài)鱉養(yǎng)殖規(guī)模。到2012年新發(fā)展面積1.4萬畝,由2009年的0.6萬畝發(fā)展到2萬畝,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
河蟹:利用有一定知名度的省名牌產(chǎn)品“漾蕩牌”河蟹品牌,加快我縣河蟹養(yǎng)殖規(guī)模。到2012年新發(fā)展面積0.5萬畝,由2009年的1.5萬畝發(fā)展到2萬畝,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為洪橋鎮(zhèn)、夾浦鎮(zhèn)、龍山街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
7.傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)
不斷提升蠶桑產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)水平,著力培育蠶桑產(chǎn)業(yè)專業(yè)村專業(yè)戶,深化經(jīng)營體制改革,提高市場競爭力。到2012年,全縣蠶桑面積由2009年的2.5萬畝適度發(fā)展并穩(wěn)定在3萬畝左右,規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為呂山鄉(xiāng)、吳山鄉(xiāng)、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)空間布局
按照點、線、面同步推進的原則,根據(jù)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的規(guī)?;l(fā)展、區(qū)域化布局的要求,通過推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及專業(yè)村建設,大力發(fā)展以葡萄、花卉苗木、大棚茄子、河蟹、生態(tài)鱉、紅梅等特色農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.形成四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)
都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū):以龍山街道、水口鄉(xiāng)、夾浦鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)等城市周邊及城北鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,平原地區(qū)重點推進萬畝葡萄基地建設,半山區(qū)重點推進萬畝楊梅基地和萬畝高品質紫筍茶基地建設,并依托特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和城郊區(qū)位優(yōu)勢,結合顧渚豐厚的茶文化資源、優(yōu)美的田園景觀和良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展休閑采摘、農(nóng)事生產(chǎn)、農(nóng)家生活和農(nóng)村文化相結合的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。
現(xiàn)代生態(tài)園林區(qū):以林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)和小浦鎮(zhèn)等城西鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,重點推進綠化苗木、觀賞花卉、盆栽植物發(fā)展,形成十萬畝的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地,建成浙北地區(qū)具有一定影響力的泗安鎮(zhèn)花卉苗木專業(yè)市場,把城西區(qū)域建設成為集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益為一體的現(xiàn)代生態(tài)園林區(qū)。
高效水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū):以洪橋鎮(zhèn)、夾浦鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)等東部以及中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,通過標準魚塘建設,重點推進河蟹、生態(tài)鱉等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖,培育水網(wǎng)平原地帶特色產(chǎn)業(yè)。洪橋鎮(zhèn)重點推進萬畝漾蕩牌河蟹基地建設,虹星橋鎮(zhèn)(包括和平鎮(zhèn)和吳山鄉(xiāng))重點推進萬畝忘不了生態(tài)鱉基地建設,夾浦鎮(zhèn)和呂山鄉(xiāng)重點建設萬畝特種水產(chǎn)綜合基地。綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū):以和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,重點推進葡萄、桃子、梨等特色水果和白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設“生產(chǎn)為主、兼具休閑”的綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。和平鎮(zhèn)重點推進萬畝白茶、萬畝優(yōu)質水蜜桃和萬畝葡萄基地建設,吳山鄉(xiāng)重點推進萬畝特種水產(chǎn)、萬畝蜜梨以及梨酒加工基地建設。同時推進城山桃源山莊、旭升茶場、億豐農(nóng)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設。
2.打造三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶
高效葡萄示范帶:長和公路沿線,以夾浦鎮(zhèn)、龍山街道、雉城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)為主,重點發(fā)展優(yōu)質高效設施葡萄栽培,并依托沿線葡萄基地,建成龍山街道留下及渚山龍?zhí)度?、夾浦長平、虹星橋羅家、和平莊里等8個葡萄休閑觀光基地。
綠色農(nóng)業(yè)展示帶:沿新318國道,二界嶺鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)重點推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,林城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)重點推進高效設施葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并依托沿線高效生態(tài)特色基地,建成10個休閑觀光基地,重點推進泗安鎮(zhèn)尹家邊楊子鱷村千畝高效設施休閑農(nóng)莊、浙江大學長興農(nóng)業(yè)科技示范園建設。
休閑農(nóng)業(yè)觀光帶:長達公路及南太湖濱湖大道沿線,以龍山街道、水口鄉(xiāng)、夾浦鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)為主,依托花卉苗木、葡萄、設施蔬菜、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豐富的旅游資源,推進豐富城鄉(xiāng)居民業(yè)余文化生活的農(nóng)業(yè)休閑觀光帶建設。長達線沿線重點推進水口茶文化景區(qū)、龍山街道楊梅山莊和龍?zhí)度咸研蓍e觀光園等農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設,濱湖大道沿線結合南太湖西側觀光旅游開發(fā),重點推進雉城彭城設施蔬菜、洪橋古龍?zhí)胤N水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設。
3.建成100個特色產(chǎn)業(yè)基地(點)。按照高效益、優(yōu)設施、上檔次、強示范的要求,通過很抓土地流轉、發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營,狠抓設施栽培、發(fā)展生態(tài)高效生態(tài)農(nóng)業(yè),狠抓新型農(nóng)民培育、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,結合省級農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設,到2012年,建成100個畝凈收入超5000元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),園區(qū)面積超20萬畝,努力實現(xiàn)成為浙北乃至全省最具生態(tài)、效益最佳的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。
4.發(fā)展30個農(nóng)業(yè)休閑觀光園。依托特色農(nóng)業(yè)帶建設,推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展,共建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園30個,其中沿長和線及老104國道(龍山大道至父子嶺)高效葡萄示范帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園8個,沿新318國道綠色農(nóng)業(yè)展示帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園10個,沿長達線及南太湖濱湖大道沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園12個。
5.培育6個特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和80個專業(yè)村。根據(jù)平原水網(wǎng)、山區(qū)、半山區(qū)不同地域特點,按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村建設。到2012年,全縣建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個,特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村80個。
6.建成2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)和5個特色精品園。立足和平鎮(zhèn)和泗安鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過做大做強特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平、完善基礎設施配套、健全服務管理等措施,把和平鎮(zhèn)和泗安鎮(zhèn)建成浙江省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū),同時建成花卉苗木、茶葉、特種水產(chǎn)、葡萄、設施蔬菜5個省級特色精品園,通過園區(qū)建設引領我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
1.建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進機制。切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領導,縣委縣政府建立推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實施的領導小組,農(nóng)村工作綜合部門要協(xié)助做好綜合協(xié)調(diào)工作,農(nóng)口各有關部門要結合各自的職能,牽頭做好具體指導工作,財政、發(fā)改委、金融、工商、科技、水利、交通、電力等各有關職能部門,要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力支持;強化行政推動手段,充分發(fā)揮縣領導聯(lián)系特色農(nóng)產(chǎn)品制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關工作協(xié)調(diào)小組、農(nóng)口部門班子成員聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)技人員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)基地制度等工作推進機制,進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進力度;強化工作考核,完善考核獎懲機制,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和作出突出貢獻的部門、企業(yè)給予表彰獎勵。
2.努力完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。進一步深化農(nóng)技推廣體系改革,推進農(nóng)技推廣聯(lián)盟建設,促進科研和推廣有機聯(lián)系,提高科技推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率;促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展,進一步加大政府扶持、政策支持的力度,使之成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要承擔載體;加強農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設,為農(nóng)戶提供有關的生產(chǎn)、技術、經(jīng)營管理、市場供求等方面的信息;發(fā)揮各涉農(nóng)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施和資源等方面的優(yōu)勢,著力健全和完善相關服務體系,組織社會力量,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場信息、技術指導、專業(yè)培訓等多方面的服務。
3.繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度。加大財政扶持力度,根據(jù)規(guī)劃重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域,進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策,切實加大財政扶持投入力度,充分發(fā)揮政策扶持的引導和推動作用;整合部門資源,水利、交通、供電等部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展給予傾斜;推動金融部門支持,健全和完善農(nóng)村住房抵押、林權抵押等手段,切實增加信貸資金投入;強化招商引資和激活民資,積極引導和鼓勵社會資金以多種方式投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,形成全社會投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
4.不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。切實轉變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構轉型,按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系;轉變工作機制和方式,堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的意識,建立健全科學決策機制,切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。
第五篇:寧波市人民政府印發(fā)關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知
【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】甬政[2000]2號 【發(fā)布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
寧波市人民政府印發(fā)關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知
(甬政〔2000〕2號)
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
《關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)1999年11月30日市長辦公會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
寧波市人民政府
二000年一月三日
關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢,把旅游優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,進一步擴大內(nèi)需、擴大對外開放,促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,特提出如下意見:
一、一、把旅游業(yè)建設成為寧波經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)
(一)各級黨委、政府和各有關部門要進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識,增強發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感,積極實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略,營造“合力興游”的良好氛圍,把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟結構調(diào)整的重點、新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。
(二)寧波旅游業(yè)跨世紀發(fā)展的指導思想和目標是:解放思想、抓好機遇、揚長避短、推陳出新,堅持“大力發(fā)展入境旅游、重點發(fā)展國內(nèi)旅游”的方針,以“二次創(chuàng)優(yōu)”為載體,以項目開發(fā)和市場促銷為重點,以經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一為方向,努力提高旅游業(yè)的綜合競爭能力的創(chuàng)新能力。到2002年,旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10%以上,保持中國優(yōu)秀旅游城市的稱號并成為中國旅游名城。
二、二、建立多元化的投融資機制,加大對旅游業(yè)的投入
(三)充分發(fā)揮市場機制對旅游資源配置的基礎性作用。大力推行投資主體多元化,按照“誰投資、誰受益”的原則,調(diào)動社會各方面的積極性,多渠道、多形式吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。
(四)增加政府對旅游業(yè)的引導性投入,加大財政對旅游發(fā)展的扶持力度。從2000年起,市政府每年安排專項資金,投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),主要用于支持旅游規(guī)劃制訂完善、重點旅游項目招商和項目開支,支持新發(fā)現(xiàn)的有重大文物價值的可供旅游開發(fā)的項目,支持開發(fā)有特色、上品位,對縮短旅游淡季有明顯作用的項目,支持旅游市場開拓、旅游人才培養(yǎng)等的補助、貼息或獎勵,具體實施辦法另行制定。市屬旅游企業(yè)上繳所得稅的市得部分,納入市旅游發(fā)展專項資金帳戶,專項用于旅游業(yè)發(fā)展。各縣(市)、區(qū)政府也要安排一定旅游發(fā)展資金,并逐年有所增加。
(五)積極鼓勵外商投資開發(fā)旅游設施項目,并按國辦發(fā)〔1999〕73號文件和甬政〔1998〕4號文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策,港、澳、臺商投資開發(fā)旅游設施項目比照執(zhí)行(下同)。對僑眷、港澳臺屬使用境外親友捐贈、遺產(chǎn)繼承而投入旅游項目開發(fā)或創(chuàng)辦旅游企業(yè),經(jīng)市旅游發(fā)展領導小組核準,可比照享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。對利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進行旅游業(yè)開發(fā)的外商投資企業(yè),且投資年限在十年以上的,經(jīng)批準可免繳土地有償使用費。
(六)努力發(fā)動國內(nèi)各類經(jīng)濟成份和投資主體投資開發(fā)旅游設施項目和有特色的重點旅游商品項目,經(jīng)批準,從獲利起五年內(nèi),對其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分,實行先征后返,前兩年全額返還,后三年減半返還,專門用于企業(yè)市場促銷和擴大再生產(chǎn)。
(七)對納入市旅游發(fā)展總體規(guī)劃,符合土地利用總體規(guī)劃,并符合國家土地政策的旅游項目,其所需用地可依法給予優(yōu)惠。旅游景點、游樂建設項目注冊資本金不少于2000萬元人民幣,且經(jīng)營期在十年以上的,經(jīng)市土管、規(guī)劃部門批準,允許投資者分期開發(fā)、分期付款,對其分期發(fā)放國有土地使用權證。
(八)支持旅游優(yōu)勢企業(yè)通過申請發(fā)行股票、債券等直接融資手段,吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。金融部門在信貸方面要對旅游業(yè)實行傾斜,增加信貸支持力度。
三、三、加快重點旅游項目和旅游景區(qū)的建設步伐
(九)旅游項目開發(fā)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則,正確處理旅游資源開發(fā)、利用與保護的關系,正確處理項目開發(fā)和宗教、文化等政策的關系??朔糜雾椖拷ㄔO中的隨意性和盲目性,避免重復建設和資源浪費,對暫不具備開發(fā)條件的旅游資源,應以保護為主,確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(十)市縣兩級要集中人力、物力、財力,加強對現(xiàn)有旅游景點的深度開發(fā),注重旅游新項目的有效開發(fā)。經(jīng)市旅游發(fā)展領導小組核準的旅游重點項目,享受市重點工程的待遇,并予以重點扶持。旅游項目開發(fā)與建設進口所需的先進技術和設備以及施工機構等,符合國發(fā)〔1997〕37號文件有關規(guī)定的,可按規(guī)定免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。
(十一)加快旅游度假區(qū)和重點旅游景區(qū)的建設步伐。充分依托自然景觀,注重挖掘人文內(nèi)涵,努力提升旅游文化品位,用3-5年時間,把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林--鳴鶴景區(qū)、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點景區(qū)建設成為特色鮮明、功能齊全、內(nèi)涵豐富、參與性強的旅游新熱點。省級以上旅游度假區(qū)和經(jīng)市旅游發(fā)展領導小組核準的市級重點旅游景區(qū),區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)在投資總額以內(nèi)進口自用按規(guī)定不能免稅的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營設備,常駐的境外客商和職員進口合理數(shù)量的安家物品,所繳納的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,可視財力情況,經(jīng)市、縣(市)人民政府批準,用該企業(yè)投產(chǎn)營運后所繳納的企業(yè)所得稅分返還。
四、四、加大旅游商品開發(fā)與旅游市場促銷力度
(十二)引導并促進旅游企業(yè)主動增加科技投入。凡列入市級以上旅游商品發(fā)展計劃的,生產(chǎn)廠家可按銷售收入的1%提取技術開發(fā)經(jīng)費,計入管理費,??顚S谩κ屑壱陨系穆糜紊唐范c生產(chǎn)企業(yè),從2000年起三年內(nèi),其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分,市屬企業(yè)全額返還,縣(市)、區(qū)企業(yè),經(jīng)當?shù)刎敹惒块T核準后予以全額或部分返還,專門用于企業(yè)技術改造、商品生產(chǎn)和促銷。
(十三)做好做足“以節(jié)促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿(mào)易洽談會”這一重要載體,結合國際服裝節(jié)、石浦開漁節(jié)、梁祝婚俗節(jié)等重大節(jié)慶活動,不斷推出旅游新產(chǎn)品,開拓旅游市場,增強吸引力,擴大寧波對外影響力和知名度。
(十四)結合對外招商,每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場開發(fā)和促銷計劃,把“寧波”作為旅游品牌,進行策劃定位、設計包裝和宣傳促銷。尤其要加強對海外旅游市場宣傳工作的力度,市有關部門每年到境外進行的經(jīng)貿(mào)、展覽等活動,都要增加旅游宣傳等內(nèi)容,所需材料由市旅游主管部門無償提供。對拓展海外旅游市場需進出境的宣傳品、展品、樣品等,口岸有關部門應簡化手續(xù)放行。
旅游從業(yè)人員出國(境)從事營銷活動,符合國家有關規(guī)定的實行一次審批,一年有效的審批辦法。免費為重點旅游企業(yè)建立因特網(wǎng)網(wǎng)站,幫助和推動企業(yè)開展網(wǎng)上促銷和交易。
五、五、深化企業(yè)改革,增強旅游企業(yè)活力
(十五)鼓勵和引導以資本為紐帶,通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式組建旅游集團,走旅工貿(mào)結合的發(fā)展道路。對新組建的旅游大企業(yè)、大集團,按照“一司一策、一廠一策”的辦法,予以重點扶持。鼓勵中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式,轉換經(jīng)營機制,加快發(fā)展步伐。有計劃地開展旅行社經(jīng)營指標公開招標的試點工作,鼓勵個體和私營企業(yè)參與招標。
(十六)旅游企業(yè)當年安置失業(yè)、下崗職工占職工總數(shù)60%(含60%)以上,并按規(guī)定簽訂勞動合同,經(jīng)勞動部門認定和財稅、物價部門核準,3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費;占50%(含50%)以上但不滿60%的,享受上述免稅費政策2年;占30%(含30%)以上但不滿50%的,2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅;占30%以下的,根據(jù)實際安置數(shù),當年按人均1500元的標準,報稅務部門批準,在計算應稅所得額時予以稅前扣除。
六、六、營造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境
(十七)切實加強對旅游景區(qū)(點)、旅游涉外飯店等旅游收費價格的管理,規(guī)范各類旅游服務收費價格,制止不正當競爭。進一步清理對旅游企業(yè)的亂收費現(xiàn)象,今后凡向旅游企業(yè)收費的部門和單位均應按規(guī)定申領收費許可證,并按照許可證規(guī)定的收費項目、標準收費。按照“商旅同價”的方法,星級賓館、飯店(含國家特級、一級賓館、飯店)繳納的水電費按照商業(yè)性收費標準執(zhí)行。嚴格控制和規(guī)范對上述賓館、飯店的各類培訓、檢查、評比活動,并須事先報市旅游發(fā)展領導小組辦公室備案。
(十八)籌建市旅游服務發(fā)展中心。建立旅游預訂網(wǎng)絡和信息咨詢系統(tǒng),為旅行者提供吃、住、行、游、購、娛的查詢和服務,使旅游服務發(fā)展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務等相對集中的集散地。積極采取扶持措施發(fā)展壯大旅行社一條街。
七、七、進一步加強對旅游業(yè)的領導和管理
(十九)各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程,把旅游項目開發(fā)、形成新的旅游熱點作為市和各縣(市)區(qū)的一項硬任務來抓,并納入目標管理考核范圍。市、縣兩級旅游發(fā)展領導小組要定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業(yè)的職能部門和市旅游發(fā)展領導小組的辦事機構,要進一步強化行政職能,加強宏觀指導,增強服務意識,建立和完善行業(yè)管理制度。各縣(市)、區(qū)要按照“風景與旅游一體,資源與市場結合,開發(fā)與保護統(tǒng)一”的原則,對旅游管理機構進行調(diào)整、充實,形成適應社會主義市場經(jīng)濟需要的旅游管理體制。
(二十)加強對旅游業(yè)的管理,把旅游業(yè)納入制度化、法制化管理軌道。加強有關旅游的地方立法工作,進一步充實、完善有關旅游業(yè)管理的政府規(guī)章。加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查,維護優(yōu)秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業(yè)服務規(guī)范,健全顧客投訴受理制度,建立旅游服務質量監(jiān)督機制,進一步建立加強市縣兩級旅游質監(jiān)隊伍,依法行政,以法治旅,切實維護旅游者的合法權益。加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進的力度,嚴格實施旅游行業(yè)管理服務人員資格認證、持證上崗制度,努力提高旅游隊伍整體素質。
本意見自2000年1月1日起施行,由市旅游發(fā)展領導小組負責解釋,并組織實施。各縣(市)可按照本意見精神,結合當?shù)貙嶋H,制定落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策、措施。
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