第一篇：昆明市人民政府印發《關于國有企業深化改革與加快發展三年規劃》的通知

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昆明市人民政府印發《關于國有企業深化改革與加快發展三年規

劃》的通知

關于國有企業深化改革與加快發展三年規劃

為貫徹落實省第七次黨代會、全省深化國企改革試點單位座談會和省委、省政府《關于深化國企改革的若干意見》精神，特提出如下規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，堅持國有企業改革的正確方向，堅持“三個有利于”的標準，進一步解放思想，以產權制度改革為突破口，按照以退保進，以放促活的要求，結合我市實際，針對國企改革中存在的難點問題，突出重點，抓大放小，扶優扶強，做大做強一批大企業、大集團;徹底放開搞活國有中小企業，全面有序地退出國有資產，加快發展民營經濟;分離企業辦社會職能，切實減輕企業負擔;加快社區建設步伐，基本完成社會保障的社會化管理;加快國有企業體制創新、機制創新和結構調整，努力營造良好的體制環境，使企業的經濟效益全面提高，活力不斷增強，在全市經濟社會發展中更好地發揮作用。

二、目標任務

根據省委、省政府對全省國企改革的戰略部署和對試點城市的總體要求，我市三年內完成國企改革任務的分階段目標是：

--2002年4月底前，完成市及14個縣(市)區組織領導機構的建立、改革規劃方案的制定、全市深化國企改革政策性實施意見的出臺，以及分縣區、分部門、分行業確定改革試點企業名單，舉 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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辦改革目標、任務、政策學習培訓班，召開全市試點企業工作會，全面部署正式實施。試點企業要成立深化企業改革領導小組，組織做好宣傳教育和思想發動工作，認真開展資產清查，立項評估。在吃透政策精神的基礎上，針對制約企業發展的重點、難點問題，理清改革思路，確定試點內容，擬定企業改革、改制試點方案，提經職工代表大會或職工大會討論通過后上報審定。

--2002年5月底以前，完成試點方案論證和審批，抓緊組織實施。市深化國企改革領導小組辦公室各指導小組要協同主管部門深入到市確定的試點企業，就企業試點方案中提出的有關問題進行協調解決，逐戶加強幫助指導，檢查督促工作進度。組織實施試點企業工作的責任部門和責任人要切實負起責任，確保試點工作的順利進行。

--2002年6月底前，基本完成改革試點企業確定的各項任務。通過試點，在產權制度改革上取得突破性進展，國有資產和國有股權從試點企業退出，發展民營經濟，推進產權多元化進程;轉換職工身份、分流富余人員邁出實質性步伐;分離企業辦學校、辦醫院取得明顯進展。五華、盤龍、官渡、西山、嵩明、東川6個先行試點的縣(市)區各項改革取得階段性成效，其余縣(市)區完成改革的前期工作。

--2002年7月至12月底，在推廣改革試點企業經驗的基礎上，鋪開全市面上的改革。年內市屬國有及國有控股企業完成產權制度改革的戶數不低于總量的30%;年底，改革試點企業進入總結驗收階段;另外70%左右的企業要做好進一步深化改革的準備工作。

--2003年，為全面深化改革年。基本完成全市國有及國有控股企業國有資產退出、規范法人治理結構、轉機建制、分離企業辦社會職能為主要內容的改革。五華、盤龍、官渡、西山、安寧、文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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嵩明、宜良、呈貢8個縣(市)區基本完成國企改革任務，改革面達100%，其余6個縣區國企改革面要達到70-80%。

--2004年，全面完成深化改革任務。全市國有企業改革面達到100%;實現全市國有資產和國有股權從一般競爭性行業及中小企業退出的目標;一批大企業(集團)做大做強的目標基本實現;現代企業制度基本建立和趨于完善;應分離企業辦學校和分離改制辦醫院職能基本完成，企業負擔得到切實減輕;社會保障制度逐步完善;企業體制不順，機制不活，管理粗放，包袱沉重等難點問題進一步得到解決;改革、改制企業的市場競爭力和技術創新能力明顯增強，經濟效益明顯提高。

三、基本原則

--堅持以“三個有利于”為標準，按照“三個代表”要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，擺脫陳舊觀念和傳統思維模式的束縛，堅持建立現代企業制度的企業改革方向，以推進二次產權改革為突破口，大膽探索公有制的多種實現形式，大力發展混合所有制經濟和民營經濟。

--堅持把國有經濟布局調整、國有企業戰略性改組與產業結構調整結合起來，以培育優勢產業、優勢產品、優勢企業為重點，做大做強一批大企業(集團)，促進產業結構的優化升級。

--堅持市場導向，拓寬融資渠道，改變政府單一投資方式，強化企業自主融資意識，通過開辟資本市場、建立新型銀企關系、加大招商引資力度和促進國有資產合理流動重組等多種途徑，籌集改革成本和發展資金。

--堅持綜合配套改革，加快政府職能轉變，推進社區建設，提高社會保障能力，依法理順勞動關系，分離企業辦社會職能，切實減輕企業負擔，為改革發展創造良好的社會環境。

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--堅持推進企業機制、技術和管理創新，依照市場經濟的運行規則，規范和完善企業法人治理結構，深化企業內部三項制度改革，強化對經營者的激勵與約束，建立適應市場經濟要求的國有資產管理、監督和營運機制。

--堅持改革、發展、穩定相結合，正確處理改革的力度、職工和企業及社會承受程度與發展速度三者的關系，維護安定團結的政治局面，通過改革促進發展，實現發展，確保穩定。

四、重點工作

1、做大做強優勢企業，提高核心競爭力

圍繞昆明經濟“十五”發展的主線，以經濟結構調整為重點，繼續推進大企業(集團)戰略。從增強國際國內市場競爭力的高度，努力把優勢產業和企業做大做強，重點培育和發展一批主業突出、擁有自主知識產權和核心競爭力的大企業(集團)，著力提高企業的整體素質。

繼續推進國有經濟戰略性改組，把產業結構優化升級同所有制結構調整結合起來，優化產業結構。按照“有所為有所不為”的原則，適當收縮戰線，依托現有優勢企業，以增強核心競爭力為目標，以市場為導向，通過組織結構調整、授權經營、股權多元化、境內外上市等形式，在現有的35個行業中，將機械、輕工、紡織、化工、建材、醫藥、食品行業作為市屬工業產業發展的重點。在鞏固提高現有企業集團的基礎上，培育成套設備、化工、食品等企業集團，通過股權多元化，重點解決宏華集團等20戶國有控股企業的“一股獨大”問題;通過嫁接改造解決云南水泥有限公司等10戶國有控股企業產業提升的問題;通過技術改造解決云內動力等20戶國有控股企業做大做強的問題。到“十五”末，培育上市公司3-5戶，培育一批銷售收入5-10億元的大企業(集團)，使之成為市屬工業經濟的骨干力量。同時，加快工業布局調整步伐，完成主城區內工業企業的搬遷改 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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造和調整提高。改善馬街、茨壩、海口等老工業基地的基礎設施和發展條件，鼓勵加工企業到高新區、經開區和縣(市)區發展。

加快傳統產業的改造升級和培育發展高新技術產業，優化產業結構。以信息化帶動工業的特色化、產業化和現代化，實現昆明工業的跨越式發展。鞏固現有優勢產業，大力發展特色產業，著力培育4-5家技術創新能力強、市場開拓前景廣、經濟效益好的大公司和企業集團。2004年力爭市屬化工、森工、電氣機械、煙草機械等行業產值達到50億元，建材、印刷、成套設備制造、醫藥等行業產值超過30億元，扶持發展一批有較高科技含量的企業，科技進步對工業經濟的貢獻率由“九五”的47%提高到52%。其他行業企業的結構調整，主要立足于自身優勢，圍繞市場需求，重點發展為卷煙、信息產業及醫藥、食品行業配套的造紙、彩印、包裝行業，以醫藥、食品、香料為主體的生物資源深加工行業和以工藝美術品為主體的旅游產品行業。

以適應現代物流發展方向為目標，通過嫁接改造和引進管理，推進商貿流通企業向現代物流企業轉變，促進倉儲超市、連鎖經營、物資配送等現代營銷方式的建立和完善，培育扶持一批重點骨干商貿企業和現代物流企業集團。

樹立現代城市經營理念，采取市場化方式加速推進市政公用事業改革，將有條件市場化、社會有投資熱情的公路建設、城市煤氣、供水、污水處理、公路交通等城市基礎行業和產業法人化、公司化，將市政公用事業的所有權、經營權、養護權剝離于政府，交由社會法人多元投資和經營。

深化國有企業改革，扶優扶強工作，要在搞好試點的基礎上，找準面上企業存在的主要問題，明確三年發展規劃，使深化國有企業改革的各項政策扶持措施逐步到位，采取股權多元、嫁接改造、資產重組等措施，組建成套設備、蜂窩紙版、森工、降解塑料、公汽等企業集團;鞏固發展云內、文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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CY、三龍、煙機、宏華等大企業(集團);促成云變、電纜等企業上市;積極推進云紡、彩印等企業上市工作;做好昆百大、西南商業大廈、赫威集團國有資本退出工作。充分發揮大企業(集團)在產品開發、開拓國內外市場、輻射和帶動地區經濟發展等方面的優勢，建立經濟支柱群，使試點企業的主要經濟指標力爭比上年增長10%以上。

2、放開搞活中小企業，加快發展民營經濟

按照“以退保進、以放促活”原則，加大產權制度改革力度，引導中小企業采取股份制、股份合作制、租賃承包、合資合作、拍賣出售、托管聯合、破產兼并等形式大膽探索，創造符合企業實際的改制形式或經營方式，著重從所有權上放開搞活。建立劣勢企業退出市場的機制，對虧損微利的中小企業實施產權改革，促使國有資本盡快退出，實現民有民營。鼓勵企業職工、國內外客商、非公經濟組織、社會法人和自然人等購買國有產權，自主經營。同時適應產權變更需要，轉換職工身份，調整勞動關系。

采用靈活多樣方式出售國有資產或國有股份，所得收入用于安置職工和加強社會保障。在保持政策連續性的基礎上，原改制為股份制企業用國有凈資產配股、讓渡、預留部分，明確為轉換職工身份的經濟補償，股權歸個人所有;改制為股份合作制企業的職工安置費，明確為員工個人股。

建立企業股權流動機制，打破股權平均格局，促使股權向經營班子、技術人員和骨干群體集中，中層以上干部持股占職工持股的50%、經營班子持股占中層以上干部持股的50%、經營者持股占經營班子持股的50%。

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制定優惠政策，引導中小企業向科技、出口型的“專、精、特、新”的方向發展，為國內外大企業加工配套或與大企業集團，建立專業化協作關系。健全和完善為中小企業技術創新、人才培訓、社會化服務和融資擔保的服務體系。

我市國有企業中，除少數公益性企業外，其余都要全面放開搞活，逐步減持或全部退出國有資產。對未改制的國有企業要加快產權制度改革步伐，本著宜股則股、宜破則破、宜賣則賣的原則進行改革改制;對已改制企業，凡產權制度改革不到位的要進行二次產權改革;所有的股份制、股份合作制企業都要進一步規范完善法人治理結構;積極穩妥地進行國有產權和國有職工身份“兩個轉換”;進一步深化以分配制度為重點的企業內部三項制度改革。

3、加速現代企業制度建設，完善法人治理結構

改制為有限責任公司和股份有限公司，要按照現代企業制度的要求，建立規范的法人治理結構。明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。按照精干高效的原則確定董事會組成人員，大企業(集團)不超過13人;中型企業不超過9人;小型企業或股東在100人以下的不超過7人。經營層出任董事的不超過董事會成員的1/2。董事不得兼任監事。大企業(集團)董事會、總經理必須分設，有條件的公司可聘任獨立董事。監事會組成人數按董事會2/3的比例設置，但一般不得少于3人組成，監事必須由具有專業知識的人和職工代表出任，監事會召集人列席董事會、經理層的日常會議，行使對董事會和經理層決策、經營管理行為、財務運行進行監督和檢查，對股東大會負責。股份合作制企業也要參照《公司法》規定，產生和完善法人治理結構。

4、建立退出市場機制，破產重組劣勢企業

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繼續加大兼并破產、資產重組的力度。充分利用國家繼續實施破產、債轉股等政策，爭取一批大中型特困企業列入國家破產計劃。對資不抵債、扭虧無望、長期關停，符合破產條件而未能進入計劃的企業，采取政府收回國有劃撥土地、社會保障部門解決職工基本生活保障、經濟主管部門負責資源配置的方式，依法實施破產。對不符合產業方向、長期虧損的企業、“五小”企業和“三廢”排放不能達標的企業，繼續加大關停并轉破的力度。推進破產企業的資產重組，盤活和發揮現有存量資產的作用，壯大優勢企業。通過減持股權、資產變現、嫁接改造等多種形式，促使國有資本從非優勢產業的競爭領域逐步退出。爭取用三年時間，基本解決市屬150戶左右已陷入困境、難以為繼的國有企業依法破產、有序退出市場的問題。

5、分離企業辦社會職能，切實減輕企業負擔

按照統籌規劃、分類指導、先易后難、分步實施的原則，采取完全分離、共建共管兩種基本模式，加快實施我市分離企業自辦中小學校的步伐，三年內完成昆明地區國有企業自辦的145所中小學校剝離工作，其中，中央、省、部屬企業辦學校112所，占企業學校總數的77%。分離企業辦學校所需經費，實行四年過渡期。分離當年，仍由企業按前三年辦學經費的平均數撥付;從第二年開始，企業承擔的辦學經費按25%的比例逐年遞減，所需經費由省、市、縣三級政府共同承擔。對地處遠郊、難以分離的企業自辦中小學，在教學業務納入當地政府教育部門管理的同時，由當地政府全額返回教育附加和部分城建稅。

昆明地區現有中央、省、市屬國有企業自辦醫療機構879所，擁有病床10482張(其中50張床位以上的醫院有61所)，在職職工11896人。按照《昆明市分離企業辦醫院職能的實施意見》抓緊做好分離改制工作，三年內基本完成擁有50張病床以上的企業自辦醫院的分離或改制。通過分離改制，實行自主經營、自負盈虧的企業化管理，達到切實減輕企業負擔，實現醫療資源的社會整合 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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和優化配置，進一步方便職工和人民群眾就醫，促進分離出來的醫療機構不斷提高醫療技術水平和服務質量，增強醫療單位的自負盈虧，自我發展能力的目的。50張床位以下的醫療機構，可采取出讓、租賃、承包等形式進行剝離。鼓勵大醫院成建制兼并和收購企業所辦醫院。分離出來的企業自辦醫院，按屬地原則統一管理，實行三年過渡期的特殊政策。對分離后的醫院，三年內免交所得稅，專項用于醫院的發展。

6、完善社會保障制度，支持國企深化改革

繼續做好“兩個確保”工作，確保下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放達到100%。繼續做好下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，確保2萬余名下崗職工平穩出中心。加快建立和完善以養老、失業、醫療、生育、工傷“五位一體”的社會保障制度。進一步強化社會保險費的征繳力度，以確保三年國企改革期間，養老保險覆蓋面國有企業繼續保持100%、集體企業達100%、三資企業達98%、私營個體工商戶達85%，失業保險參統人員由現在的66?74萬人增加至70萬人，醫療保險的參統覆蓋面力爭達到95%，企業生育、工傷保險覆蓋面維持100%。繼續推進養老保險社會化管理服務，鞏固養老金100%社會化發放。實行退休人員社會化管理。按照先試點后推開的原則，在五華、盤龍、官渡、西山、安寧各選擇一個社區居民委員會進行退休人員社會化管理試點，取得經驗后在全市鋪開，逐步將企業退休人員納入社區管理。市、縣(市)區兩級政府要加大勞動力市場建設力度，創造條件實現計算機聯網，促使勞動力資源信息全市共享，充分發揮勞動力市場資源配置作用。各級勞動保障部門和就業服務機構要多形式、多渠道開發就業崗位，努力安置失業人員，確保全市失業率控制在3?5%。加快社區建設步伐，積極推進社會和勞動保障工作進入社區管理，建立起較為完善的勞動和社會保障體系。

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進一步完善勞動與社會保障政策體系，制定國企改制中職工身份轉換給予經濟補償的有關政策，及時調處職工勞動關系，職工與企業重新簽訂勞動合同。繼續做好社會保險關系接續，職工與企業解除勞動關系后，企業和有關部門要及時接續養老、失業、醫療等社會保險關系，著力研究解決特困企業、特困職工群體醫療保險問題，解除職工的后顧之憂。努力做好分流安置工作，進一步完善就業改革，把促進下崗職工再就業的政策延伸到失業人員。為減輕企業職工養老統籌金費用負擔，三年內逐步將全市養老金單位繳費比例降低到國家規定的標準以內。企業變現資產，所得收入優先用于安置職工和繳納社會保險費。認真做好改制企業原已進中心下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金的按時足額發放工作，確保人心穩定和社會穩定。

五、方法步驟

1、廣泛宣傳發動。各縣(市)區、市級有關部門要結合實際，認真學習省第七次黨代會、省委經濟工作務虛會和省委、省政府《關于深化國有企業改革的若干意見》精神，統一思想，提高認識，通過深入廣泛的宣傳發動工作，盡快形成有利于深化企業改革的強大聲勢，充分調動廣大干部職工投身改革的積極性。市屬新聞媒體要積極配合做好宣傳發動工作，大力宣傳中央和省市加快國有企業改革和發展的方針、政策和決定，跟蹤報道試點進展情況，總結推廣改革的成功經驗，努力在全市范圍內營造一個關心改革、支持改革、參與改革的良好環境和氛圍。

2、狠抓責任落實。各縣(市)區、市級有關部門要對所屬國有及國有控股企業的現狀進行摸底調查，在對企業現狀進行認真分析的基礎上，找準制約改革的主要問題及突破口，做好指導意見和政策性文件的起草制定工作。在實施改革中，各縣(市)區、部門、單位的主要領導要掛帥出征，組織精兵強將，因地制宜，因企施策，實施分類指導，及時了解掌握企業在改革中出現的新情況和新問題，為企業排憂解難，確保深化改革任務的如期完成。

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3、做好維護穩定工作。企業是深化改革的主體，必須按照市委、市政府的部署和要求，主動承擔起深化改革的重任。穩定是改革發展的前提。在深化國企改革的過程中，改革的信心不能動搖，同時也要積極而慎重地做好各方面的工作，把維護企業和社會穩定作為第一位的政治任務切實抓好。要認真研究社會利益關系調整和變動中出現的新矛盾和新問題，全面準確地宣傳中央和省市深化國企改革的方針政策，做好深入細致的思想政治工作，要關心困難企業特別是關心低收入職工的生活。努力做好矛盾糾紛的排查調處工作，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態，千方百計確保穩定，促進改革向縱深發展。

4、總結完善驗收。各縣(市)區、市屬有關部門和企業，要認真按照省市有關規定，從自身實際情況出發，研究制定實施方案，層層狠抓落實，以確保改革任務的圓滿完成。要及時總結深化國企改革工作取得的成績和經驗，并將工作總結上報市深化國企改革領導小組。市深化國企改革領導小組辦公室要組織專門機構，按照三年規劃的目標要求，分階段對各縣(市)區、各部門、各企業完成任務的情況進行驗收，落實目標責任考核。

六、組織領導

1、成立深化國企改革領導小組。為積極推進試點企業深化改革工作的順利進行，市、縣和企業都要成立“深化國有企業改革試點工作領導小組”，主抓我市深化國有企業改革，指導和協調試點單位開展工作。省委常委、市委書記楊健強同志擔任市深化國有企業改革領導小組組長，市委副書記、市長章振國同志和市委常委、市政府常務副市長劉紹忠同志擔任副組長，成員由市級有關部門主要領導組成。各縣(市)區黨委、政府和試點企業也要成立相應的精干高效的領導小組和工作機構，認真負責地搞好本轄區內深化國有企業改革工作。

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2、成立改革試點工作領導小組辦公室。抽調骨干具體負責深化國有企業改革的組織實施工作，市政府劉玉坤副秘書長、市經委劉瞳主任、市體改辦黃智主任為總協調人。黃智同時兼任改革領導小組辦公室主任。辦公室下設產權制度改革、分離企業辦社會職能、企業破產兼并、扶優扶強、社會保障、政策方案制定等五個專業工作小組，具體負責落實各項改革工作。

3、成立縣(市)區國企改革指導小組。市委、市政府將抽調有關部門人員組成市改革指導組，深入各縣(市)區和企業協調、指導、幫助工作。各縣(市)區和企業也要抽調得力干部組成企業改革指導小組，定時間、定任務、定獎懲，逐廠逐戶深入開展調查研究，指導推動企業改革的深入開展。

4、實行領導和機關干部聯系企業制度。市級領導聯系縣(市)區和重點企業;縣(市)區領導聯系所屬企業;各主管部門領導聯系本系統企業并抽調專人督促落實。加強對重點企業和重點、難點、熱點問題的及時協調和指導，使深化改革的各項工作真正落到實處，收到實效。

5、建立主管部門聯系會議制度。試點領導小組每月召開一次領導小組會議，聽取辦公室工作匯報，及時研究處理有關重要問題。辦公室每周召開一次例會，收集、整理、研究推進改革中出現的情況和問題，協助處理日常有關業務并加強與省深化國企改革指導小組的聯系和匯報。

6、建立信息反饋制度。各縣(市)區、各主管部門和有關企業，每月要定期向領導小組辦公室報送改革進展情況的書面報告，及時溝通信息，交流經驗。同時，針對進展情況和問題，采取相應措施，確保三年改革工作順利進行。

第二篇：浙江省人民政府關于進一步深化改革加快對外貿易發展的通知

【發布單位】81102

【發布文號】浙政[1994]10號 【發布日期】1994-07-10 【生效日期】1994-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府關于進一步深化改革

加快對外貿易發展的通知

（浙政〔1994〕10號）

各市縣人民政府，各地區行政公署，省政府直屬各單位：

為了深入貫徹黨的十四屆三中全會《決定》和《國務院關于進一步深化對外貿易體制改革的通知》精神，加快我省對外貿易體制改革步伐，建立適應社會主義市場經濟發展需要和符合國際規范的新型外貿體制，推動對外貿易的健康發展，特作如下通知：

一、一、努力保證外貿出口持續穩定增長

進一步樹立“大經貿”的觀念，充分發揮各級各類外貿企業擴大出口的積極性，支持和鼓勵省級專業外貿公司、市地縣外貿公司、自營進出口生產企業和外商投資企業增加出口創匯。各級各類外貿企業要進一步增強機遇意識、競爭意識和出口創匯意識，緊緊抓住當前有利時機，采取有力措施，主動參與國際競爭，以擴大出口創匯和提高經濟效益為中心，力爭全省外貿出口的增長速度高于全國平均增長速度，高于全省國民經濟增長速度。

繼續實施“以質取勝”和“市場多元化”戰略。在鞏固發展傳統市場的同時，要積極采取多種形式的貿易方式，發展一批海外營銷點，大力開拓新市場。進一步加強貿工、貿農、貿技結合，以國際市場為導向，采取靈活多樣的投資方式，選準出口創匯的骨干商品，建立生產體系和基地，以增強我省擴大出口創匯的后勁。

二、二、加快轉換外貿企業經營機制

實現出口創匯的穩定增長，關鍵在于加快轉換外貿企業經營機制。要圍繞“統一政策，放開經營，平等競爭，工貿結合，推行代理制”的外貿體制改革目標，深化外貿企業經營機制改革，促使企業走上“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的道路。

各級外經貿部門要按照建立現代企業制度的方向，有計劃、有步驟地深化外貿企業改革，逐步建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。國有外貿企業可逐步改組成為國家獨資或控股、參股的有限責任公司，也可以改制成為規范化的股份有限公司。各級外經貿部門要按國家有關規定，加強對國有資產的管理，確保國有資產保值增值。國有大中型外貿企業可設立監事會，對企業國有資產進行監督。建立健全企業內部約束機制。各類外貿企業要加強經營管理，健全財務核算，抓好內部挖潛，提高經濟效益，進一步完善企業內部各種形式的承包經營責任制和分配獎勵機制，充分調動廣大職工的積極性。

三、三、穩定和完善鼓勵出口的政策措施

為保持外貿出口持續、快速增長，促進全省國民經濟發展，我省已實行的行之有效的鼓勵出口的政策措施，要繼續保持相應的穩定性和連續性，并在深化改革的新形勢下加以完善。

繼續實行鼓勵出口創匯的政策。對超額完成出口創匯任務，成績突出的外貿企業、自營進出口生產企業、外商投資企業，省政府每年給予表彰。近幾年，省級外貿企業實行的工資獎金與出口創匯、經濟效益掛鉤的政策，對擴大外貿出口，穩定職工隊伍，起到了促進作用。這項政策要繼續實行，并進一步加以完善。各地可參照省定原則，從當地實際出發，對出口創匯企業建立相應的激勵機制。企業內部要貫徹按勞分配原則，拉開分配檔次。對出口創匯有突出貢獻的干部職工，經主管部門批準，可以給予重獎。

設立外貿出口發展基金。從今年起，外貿企業從承包制改為賦稅制。為扶持外貿企業發展，擴大出口創匯，省政府決定對省級外貿企業交納的所得稅，按照“取之于外貿，用之于外貿”的原則，采取“先征后返還”的辦法，用于建立外貿出口發展基金。具體返還辦法，由省財政廳、省外經貿委另定。這項基金由省財政廳實行專戶存儲，專項管理，主要用于扶持機電產品出口和出口難度較大商品的經營運籌，開發適銷對路的新產品，建立外貿生產基地，開拓國際市場，扶持貧困地區的外貿出口等。基金的使用，由省外經貿委會同有關部門提出方案，經省財政廳審核后報省人民政府審批。各地可參照省里辦法，制定扶持本地外貿出口的措施。

繼續實行扶持外貿出口發展的信貸政策。各級金融部門對各類外貿企業的出口貸款應予優先安排，重點保證。要多方籌措資金，力爭做到貸款規模與出口規模同步增長。為支持工業、外貿企業調整出口商品結構，對機電產品、成套設備等進出口，要提供政策性的信貸支持。切實做好出口退稅工作，既要堅持原則，又要簡化手續，做到按國家規定及時、足額退稅，緩解企業資金困難。同時要采取切實措施，嚴厲打擊騙稅的不法行為。

四、四、加強外貿的宏觀管理

外貿體制實行重大改革以后，要更多地運用法律、經濟手段調節對外貿易活動，促進對外貿易的發展。各級外經貿部門要增強法制觀念，認真貫徹《 對外貿易法》和國家制定的各項法律法規。海關、商檢、工商等部門要嚴格依法進行管理，維護正常的外貿經營秩序。

為保證全省出口的穩定增長，各級政府要組織有關部門，加強對外貿出口工作的指導和管理。各級外經貿部門應加強對各類外貿企業經營目標和經營活動的檢查，并督促企業按統計制度和財務制度及時準確編制上報各類報表。對市（地）縣外貿公司、自營進出口生產企業、外商投資企業，由各級外經貿部門按屬地原則進行管理。要實行出口創匯分級負責制，各市政府、行署和省級外貿企業的主管部門對省政府負責，各級外經貿委對同級政府負責。

各級外經貿部門要嚴格實行出口商品的配額許可證管理制度，按國家規定和“公平、公開、競爭、效益”的原則，做好配額許可證的分配和發放工作，并加強余缺調劑和使用跟蹤管理。要增強管理的透明度，每年配額的分配實施結果，凡不涉及商業秘密的都要公布，以接受各方面的監督。

積極為具備條件的縣級外貿公司、生產企業、商業物資企業和科研院所申報賦予對外經營權，繼續拓展目前業已形成的多層次、多渠道、多行業進出口貿易的格局。凡獲得對外經營權的企業都負有為國家出口創匯的義務，并要保持穩定的增長速度。

五、五、加快對外經貿隊伍的建設

對外經濟貿易能否健康發展，關鍵在于人才。各級政府和各外經貿主管部門，要重視和支持對外經貿人才的教育培養工作。繼續辦好現有的外經貿院校，并通過多層次、多途徑、多方式培養一批外經貿合格人才。當前要特別注意培養既懂對外經濟貿易、又有一定生產技術知識的復合型人才。要制訂優惠政策措施，引進一批熟悉國際貿易、法律、財務等方面的人才。

要堅持“兩手抓”。各級對外經貿部門都要進一步加強黨組織的建設，加強思想政治工作。在拓展對外貿易的同時，重視加強社會主義精神文明建設。要在經貿干部職工隊伍中，開展經常性的倡廉反腐教育，努力造就一支思想作風和業務素質過硬的外經貿干部職工隊伍，適應迅速發展的對外經濟貿易和建立社會主義市場經濟的需要。

六、六、加強對外經貿工作的領導

抓住機遇，深化改革，加快發展對外貿易，關系到浙江經濟發展的全局。各級政府要以黨的十四屆三中全會《決定》為指針，進一步加強對外經貿工作的領導，更好地指導外貿體制改革工作，協調解決好外貿改革中出現的矛盾和問題。

進一步加強各級對外經貿管理部門的建設，強化規劃、指導、協調、監督、服務的職能。各級外經貿行政管理部門要加強調查研究，為黨政領導決策當好參謀，提高辦事效率和工作質量，主動積極地為企業服務。海關、商檢、銀行、財稅、外管、工商和交通等有關部門，要更好地為擴大出口創匯服務，積極主動地為出口企業排憂解難。

全省上下要齊心協力，千方百計支持外貿擴大出口，為外貿的發展創造良好的外部環境，保證外貿體制改革的順利進行，促進全省對外貿易事業持續、快速、健康發展。

浙江省人民政府

一九九四年七月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：九江市人民政府關于印發加快文化產業發展若干意見的通知

九江市人民政府關于印發加快文化產業發展若干意見的通知

九府發[2005]26號2006-5-25 3:54:0

4各縣(市、區)人民政府，廬山管理局，九江、共青開發區管委會，市政府各部門，直屬及駐市各單位：

現將《九江市人民政府關于加快文化產業發展的若干意見》印發給你們，請組織認真學習，抓好貫徹落實。

二OO五年八月二十六日

九江市人民政府關于加快文化產業發展的若干意見

根據《中共九江市委關于建設美麗富裕和諧強盛社會主義新九江的決定》，為充分發揮我市的文化資源優勢，加快文化產業的發展，提出如下意見。



一、指導思想與發展目標

（1）指導思想。圍繞建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江這一宏偉目標，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，與全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求緊密結合，與發展先進文化、推進社會主義精神文明建設緊密結合，與推進國民經濟發展、促進經濟結構調整和產業結構升級緊密結

合，落實科學發展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，不斷研究新情況，解決新問題，努力探索和把握文化產業發展的內在規律，不斷推進文化體制和機制創新，開創具有九江特色的文化產業發展之路。

（2）發展目標。市場機制在文化資源配置上的基礎性作用得到充分發揮，形成比較完備的有利于文化產業發展的政策體系以及統一開放、競爭有序的文化市場體系，形成一批具有市場競爭力的文化企業和文化品牌，形成具有全省先進水平和區域優勢的文化產品生產、銷售和服務體系，文化與經濟協調發展，文化消費在居民消費中所占的比重明顯提高，文化產業整體實力和競爭力明顯增強。

二、總體思路與發展重點

（3）總體思路。以加快發展為主題，以深化改革為動力，以文化資源為依托，以結構調整為主線，加大政策扶持力度，著力培育市場主體，積極拓寬投融資渠道，大力發展出版發行、廣播影視、文化旅游、藝術培訓為代表的主導文化產業；積極發展會展、廣告、演藝、娛樂、體育等為代表的社會文化產業；努力發展以網絡為支撐、以數字技術為特征的新興文化產業，著力構建地域特色鮮明、發展重點突出、相關行業聯動的文化產業發展格局。

（4）做大做強主導產業，充分發揮其龍頭帶動作用。

——出版發行業。進一步辦好九江日報和潯陽晚報，擴大發行提升經營管理水平，發展相關服務產業，提高九江報業的市場競爭力，辦好九江日報，著力打造潯陽晚報品牌，使之成為輻射贛鄂皖最具

影響力的都市類報紙。積極申辦成立九江出版社，支持“九江書城”建設，將“潯陽書市”打造成為區域性和全國專業性的品牌項目。

——廣播影視業。挖掘整合廣播電視資源，建設跨地域有較強輻射力和影響力的廣播電視媒體，形成廣播電視產業鏈；加快有線電視網絡數字化進程，提供豐富的數據服務；興建影視拍攝基地，培育電影放映市場，扶持影視創作生產，重振九江影視創作輝煌。——文化旅游業。加大對文化資源的整合開發力度，鼓勵和扶持各類市場主體對青陽腔、剪紙等具有九江地方特色的民間藝術進行市場開發和經營；挖掘保護歷史文化遺存，抓好文博景觀重點工程建設和文化旅游產品開發；深入挖掘傳統文化資源，加強文藝創作，推出一批舞臺藝術精品和大型實景演出項目。

——藝術培訓業。整頓規范藝術培訓業市場，建設九江藝術培訓基地，支持九江學院提升藝術學院辦學水平。

（5）積極發展社會文化產業，促進大眾文化消費。加快會議中心、體育中心、文化藝術中心、廣電演播中心、青少年活動中心、老年活動中心、博物館等文化基礎設施建設，積極舉辦國內外會議、展覽、演出、體育比賽等各項活動；培育建設以書畫、攝影、古玩、傳統工藝品等為主要內容的藝術品市場；發展體育彩票銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演、體育無形資產開發等體育產業和相關產業；鼓勵支持廣告媒介向外擴展業務，做大做強廣告產業。（6）瞄準文化產業發展前沿，搶占新興產業制高點。與全國主

流網站及媒體建立協作關系，積極發展以信息技術為支撐的內容產業，積極發展網絡增值服務，打造信息服務業區域中心；努力引導電子商務，優化物流配送網絡；打造“數字博物館”、“數字檔案館”和“數字圖書館”，加強信息資源開發。



三、政策與措施

（7）進一步深化文化體制改革。加快國有文化企業改革改制步伐，完善法人治理結構，建立現代企業制度；公益性文化單位，要創新體制機制，加快完善勞動人事、分配、社會保障三項制度改革。（8）積極拓寬投融資渠道。鼓勵支持社會力量以獨資、參股等多種形式參與國有文化企事業單位改革改制；建立“文化產業投資指南”,鼓勵和支持各類投資主體以多種形式參與興辦文化企業，壯大文化產業。

（9）加大對外開放力度,拓展文化產業發展的市場空間。廣泛開展對外文化交流與合作，積極引進國內外先進文化項目；加強出口渠道和國際營銷網絡建設，推介和營銷我市文化產品和服務；大力引進國內外資金、技術、人才、管理和經營理念,進一步提升產業品質。

（10）規范完善文化市場體系。建立各級文化產業協會，培育文化市場中介組織，支持中小文化企業的發展；規范文化產業活動,禁止不正當競爭,依法保護知識產權和其他文化權益,依法打擊破壞文化市場秩序的違法犯罪活動。

（11）大力培養和引進人才。采取有效措施，加強文化人才的教

育培訓，特別要加強文化創作、管理、經營和文化經紀人等人才的培養；要通過優勢產業聚集、優惠政策扶持、特色項目吸引等多種方式，加大文化人才特別是領軍人物的引進力度。完善人才激勵機制，允許和鼓勵有特殊才能的文化人才，以其特長和管理才能作為無形資產，持有文化企業的股份。

（12）加大財政扶持力度。進一步貫徹落實中央和省有關文化經濟政策的各項規定，制定我市落實文化經濟政策的實施辦法。按照《江西省人民政府關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（贛府發〔2002〕4號）及上級有關文件要求，加強文化事業建設費的征收，鼓勵社會力量對文化事業的捐贈，加大財政對文化事業建設的投入，夯實文化產業的發展基礎，增強文化產業的發展能力。（13）加強對發展文化產業工作的領導。各地、各有關部門要把發展文化產業列上重要議事日程,及時解決工作中的重大問題；及時研究制定文化產業發展規劃,確定發展重點,并將其納入國民經濟和社會發展總體規劃和計劃；建立發展文化產業工作聯席會議制度，建立和完善文化產業統計調查體系；把發展文化產業作為評價各地發展水平、衡量經濟質量和干部實績的重要標準之一。各有關職能部門要及時制定關于推進文化體制改革、加快文化產業發展的配套政策。

第四篇：長興縣人民政府關于印發長興縣農業特色產業發展與布局規劃的通知

長興縣農業特色產業發展與布局規劃（2010年～2012年）

為認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省市關于農業農村工作總體部署，大力推進“創業富民、創新強縣”戰略目標，全力打造長三角綠色高效農產品主產區，根據縣委、縣政府《關于加快推進農村改革發展的若干意見》（長委?2009?7號）精神，特制定本規劃，規劃期限為2010年～2012年。

一、發展現狀

近年來，我縣堅持以統籌城鄉發展為核心，大力實施農業“510”工程和現代農業建設工程，現代農業不斷向經營產業化、功能多元化、設施現代化、布局區域化、生產科技化、生態環境優良化、經營主體知識化方向快速發展，初步形成了商品蔬菜、名優茶葉、優質水果、特種水產、花卉苗木、現代竹林、傳統蠶桑七大支柱產業，促進了農業和農村經濟快速健康發展，2009年全縣農民人均純收入達11713元。我縣先后獲得“中國銀杏之鄉”、“中國紅梅之鄉”、“中國栝樓之鄉”、“ 中國揚子鱷之鄉”、“中國果菜無公害十強縣”、“中國茶葉發展政府貢獻獎”、“浙江省農業特色產業竹木強縣”等榮譽稱號。

生態高效優質主導產業初具規模。2009年底，全縣農業七大特色產業發展到94萬畝（其中設施農業12.8萬畝），產值25.8億元，占農業總產值的60%以上，規模化發展、區域化布局格局基本形成；農業機械化水平不斷提高。推進農機服務社會化，培育發展農機專業合作社、農機作業公司等新型農機服務主體，全縣農機總動力達39.1萬千瓦。大力推廣水稻機械化插秧和油菜機械化收獲技術，糧食生產綜合機械化水平達66.3%；農產品加工業取得長足進步。全縣投資額在100萬元以上的農業企業190余家，資產總額20.4億元，固定資產14.5億元，年銷售額30億元，年利潤4.7億元，帶動農戶13.3萬戶，聯結種養基地52萬畝，波路夢（食品）加工、味之源水果加工等規模農產品加工企業的不斷引進，提升了我縣農產品加工水平；農民組織化程度顯著提升。全縣共有農民專業合作社166家，其中省級示范性合作社7家，市級示范性合作社22家，縣二星級以上合作社17家，入社農民6290人，帶動農戶4.25萬戶，占全縣農戶的27.8%；農業標準化生產加快推進。全縣制定并由質量技術監督部門發布的農產品標準138項，農產品企業標準115項，建立國家級標準化示范園區1個，省級標準化園區14個，實施國家地理標記產品1個，獲浙江省農業名牌6只，湖州市農業名牌18只，省著名商標11件，市著名商標22件，“長興白果”、“長興紫筍茶”獲首屆中國農產品區域公用品牌價值百強；農產品質量安全不斷提高。79個農產品通過無公害農產品、有機綠化食品認證，累計建成省級以上無公害基地24萬畝，綠色食品基地40萬畝；休閑觀光農業方興未艾。八都岕十里銀杏長廊、和平城山桃源山莊、二界嶺長興金釘子生態農業園區、渚山楊梅休閑基地等一批休閑觀光農業基地已基本建成，顧渚茶文化景區、泗安仙山湖開發等一批生態項目正在加快實施。

我縣現代農業發展總體呈良好發展勢頭，但也存在著農業產業化程度不夠高、農業基礎設施還比較滯后、農業服務機制不夠健全、現代農業發展理念有待進一步提升等問題。

二、總體思路

（一）指導思想 堅持以市場為導向，產業規劃為引導，政策扶持為引擎，科技示范為引領，創新機制為動力，節慶活動為載體，行政推動作保障，充分發揮長興區位優勢，加快農業產業化發展，努力促進農業增效、農民增收。按照“優產業、強龍頭、建基地、重特色、創品牌”的總體要求，不斷推進現代農業規模化、產業化、組織化、標準化、品牌化發展，努力促進農業特色優勢產業大發展、農產品加工水平大提高、品牌建設大突破、產業化帶動能力大提升，通過現代農業綜合示范園區建設，建設一批特色主導示范園和精品農業示范園，為推進全縣社會主義新農村建設、構建和諧長興奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.堅持市場為導向，遵循市場經濟規律。立足國內，面向國際，根據市場需求，堅持“優質、高產、高效、生態、安全”的發展方向，培育發展主導產業、優勢產品和龍頭企業，自覺運用市場機制和經濟手段推進產業化經營。重點鼓勵發展市場前景好、發展潛力優、對農民增收貢獻大的優勢產業、特色產業和潛力產業。

2.堅持區域化布局，點、線、面同步推進。注重發揮區域、資源、技術、產業、市場等優勢，因地制宜，創新特色，積極鼓勵發展具有地方特色的主導產業。著力“點”的建設，推進高效農業示范點和專業村的建設；注重“線”的構建，重點推動長和公路、長達線、新318國道、南太湖濱湖大道等沿線區域的現代農業發展；突出“面”的提升，依托區域布局建設特色產業大園區。

3.堅持科技創新，注重創優品質品牌。用現代農業科技武裝農民及農業產業化各環節，著力提升農產品的品質。建立完善農產品質量安全標準和檢測監督體系，加強綠色產品及基地認證，實施品牌化戰略，推動標準化生產，鼓勵龍頭企業發展精深加工，提高科技含量，提升農業現代化水平。

4.堅持尊重群眾，農民主體和政府主導相結合。發展現代農業根本目的是促進農民增收致富，農民是發展現代農業的主體，也是市場主體，在堅持規劃引導、政策推動、科技服務的同時，強化宣傳發動和行政推動，充分調動廣大農民的積極性，變“要我發展”為“我要發展”，形成上下齊心合力共促發展的良好氛圍。

（三）總體目標

立足打造長三角綠色高效農產品主產區的戰略目標，不斷把我縣現代農業建設成區域化布局、規模化發展、標準化生產、市場化運作、企業化管理的產業發展體系，現代農業發展走在全市乃至全省前列。到2012年總體目標為：

做大特色產業，建成優質水果、茶葉、商品蔬菜、特種水產、花卉苗木、毛竹、蠶桑等特色農業產業基地100萬畝；提高產品質量，建設省級以上無公害農產品生產基地40萬畝、綠色有機農產品生產基地8萬畝；打響產品品牌，創成市級名牌農產品20只、省級10只；拓展延伸產業，發展農業休閑觀光園30個，園區面積3萬畝；深化農產品加工，培育縣級農產品加工龍頭企業80家、市級40家、省級6家；提升組織化水平，規范提升農民專業合作組織100家；增強銷營能力，培育銷售收入100萬元以上的本縣農產品經紀人1000名，建設農產品專業市場2個；建成省級現代農業綜合示范園區2個，農業特色精品園5個。

三、重點發展產業和空間布局

（一）重點發展產業 1.優質水果產業

大力發展以葡萄為主的優質水果產業，重點推廣設施栽培，到2012年，建成優質水果標準化生產面積8萬畝。葡萄：重點推廣避雨栽培和保溫栽培，到2012年，新發展3.89萬畝，由2009年的2.11萬畝發展到6萬畝，成為全省最大的葡萄生產基地。規劃重點發展區域為雉城鎮、虹星橋鎮、和平鎮、林城鎮、泗安鎮等鄉鎮。

其它優質水果2萬畝。其中楊梅1.5萬畝，規劃重點發展區域為李家巷鎮、洪橋鎮、龍山街道、水口鄉等鄉鎮；梨3000畝，以蜜梨種植為主，規劃重點發展區域為吳山鄉；引進栽培新品種櫻桃2000畝和引種藍莓500畝，規劃重點發展區域為二界嶺鄉。

2.茶葉產業

茶葉產業總體以穩定茶葉種植面積、提高茶園基地栽培管理水平、優化茶葉加工工藝、提升茶葉品質、打響茶葉品牌、拓展營銷渠道為主，到2012年，面積由2009年的8.4萬畝發展到10萬畝（紫筍茶5萬畝、白茶5萬畝），爭創全省茶葉生產十強縣。

紫筍茶：以改良栽培品種，提高茶園管理水平為主。到2012年，新發展1萬畝，由2009年的4.1萬畝發展到5萬畝，規劃重點發展區域為水口鄉、泗安鎮、二界嶺鄉、雉城鎮等鄉鎮；

白茶：以提高加工能力、健全營銷網絡、拓展營銷渠道、打響產品品牌、提高市場占有率為重點。到2012年，新發展0.7萬畝，由2009年的4.3萬畝發展到5萬畝，規劃重點發展鄉鎮為和平鎮、吳山鄉等。

3.毛竹產業

山區鄉鎮結合松材線蟲病防治和低產林改造，大力發展毛竹產業，到2012年，全縣毛竹面積由2009年底的33.3萬畝發展到38萬畝，成為全省竹業強縣。規劃重點發展區域為和平鎮、煤山鎮、二界嶺鄉、槐坎鄉、水口鄉、白峴鄉等毛竹主產鄉鎮。

4.商品蔬菜產業

大力發展以大棚設施栽培為主的蔬菜產業，集中力量推進大棚茄子和食用菌快速發展。到2012年，全縣商品蔬菜由2009年的11.5萬畝發展到13萬畝，其中設施蔬菜由2萬畝發展到4萬畝，成為我省商品蔬菜主要生產基地之一。

大棚茄子：進一步加快雉城鎮和洪橋鎮環太湖沿線原產區域種植面積的擴大，加大力度推進呂山鄉、虹星橋鎮的發展。到2012年新發展1.1萬畝，由2009年的1.9萬畝發展到3萬畝，規劃重點發展鄉鎮為雉城鎮、洪橋鎮、呂山鄉、虹星橋鎮等。

食用菌：以發展金針菇、磨菇等種植為主，到2012年建成2000畝的食用菌種植基地，規劃重點發展區域為雉城鎮、水口鄉等鄉鎮。

其它設施蔬菜：推進大棚西瓜的發展，到2012年虹星橋鎮建成5000畝的大棚西瓜基地；拓展大棚蘆蒿、蘆筍種植面積，到2012年水口鄉建成3000畝的大棚蘆蒿、蘆筍基地。

5.花卉苗木產業

以發展提升為主，鼓勵發展中大規格、容器苗、觀賞梅和市場適銷對路名優樹種，大力創新發展鮮切花。到2012年，全縣花卉苗木由2009年的13.5萬畝發展到15萬畝，走在全省前列。

綠化苗木：依托泗安鎮的輻射作用，加快周邊鄉鎮苗木產業的發展。到2012年新發展面積0.8萬畝，規劃重點發展區域為泗安鎮、林城鎮、二界嶺鄉、小浦鎮等鄉鎮。觀賞花卉：以浙江和邦園藝技術開發有限公司和浙江冠龍園林綠化有限公司為龍頭，帶動盆栽觀賞植物、鮮切花產業和觀賞花卉的發展。到2012年新發展面積2000畝，規劃重點發展區域為泗安鎮、龍山街道、林城鎮等鄉鎮。

觀賞梅：按照“以大力培育觀賞梅為主，兼顧青梅發展”的發展思路，充分發揮長興東方梅園有限公司的帶動作用，到2012年新發展面積4000畝，由2009年的1.1萬畝發展到1.5萬畝，同時推動紅梅鮮切花產業發展，規劃重點發展區域為林城鎮和龍山街道等鄉鎮。

6.特種水產產業

大力發展生態鱉、河蟹養殖，提升青蝦、南美白對蝦等其它特種水產的養殖管理水平，提高養殖效益。到2012年，全縣特種水產養殖面積由2009年的11.0萬畝發展到13萬畝，成為我省主要的淡水養殖基地。

生態鱉：充分發揮長興縣太湖有機花鱉行業協會作用，利用一定知名度的“忘不了”有機花鱉品牌，加快我縣生態鱉養殖規模。到2012年新發展面積1.4萬畝，由2009年的0.6萬畝發展到2萬畝，規劃重點發展區域為虹星橋鎮、和平鎮、林城鎮等鄉鎮。

河蟹：利用有一定知名度的省名牌產品“漾蕩牌”河蟹品牌，加快我縣河蟹養殖規模。到2012年新發展面積0.5萬畝，由2009年的1.5萬畝發展到2萬畝，規劃重點發展區域為洪橋鎮、夾浦鎮、龍山街道等鄉鎮。

7.傳統蠶桑產業

不斷提升蠶桑產業的種養水平，著力培育蠶桑產業專業村專業戶，深化經營體制改革，提高市場競爭力。到2012年，全縣蠶桑面積由2009年的2.5萬畝適度發展并穩定在3萬畝左右，規劃重點發展區域為呂山鄉、吳山鄉、林城鎮等鄉鎮。

（二）空間布局

按照點、線、面同步推進的原則，根據“一鄉一業、一村一品”的規模化發展、區域化布局的要求，通過推進特色產業區、產業帶、產業基地和產業強鎮及專業村建設，大力發展以葡萄、花卉苗木、大棚茄子、河蟹、生態鱉、紅梅等特色農產品和休閑觀光農業發展。

1.形成四大特色產業區

都市休閑農業區：以龍山街道、水口鄉、夾浦鎮、雉城鎮等城市周邊及城北鄉鎮為主，平原地區重點推進萬畝葡萄基地建設，半山區重點推進萬畝楊梅基地和萬畝高品質紫筍茶基地建設，并依托特色產業基地發展和城郊區位優勢，結合顧渚豐厚的茶文化資源、優美的田園景觀和良好的生態環境，發展休閑采摘、農事生產、農家生活和農村文化相結合的休閑農業觀光園區。

現代生態園林區：以林城鎮、泗安鎮、二界嶺鄉和小浦鎮等城西鄉鎮為主，重點推進綠化苗木、觀賞花卉、盆栽植物發展，形成十萬畝的花卉苗木產業基地，建成浙北地區具有一定影響力的泗安鎮花卉苗木專業市場，把城西區域建設成為集生態效益、經濟效益和社會效益為一體的現代生態園林區。

高效水產養殖區：以洪橋鎮、夾浦鎮、呂山鄉、虹星橋鎮等東部以及中部鄉鎮為主，通過標準魚塘建設，重點推進河蟹、生態鱉等特種水產養殖，培育水網平原地帶特色產業。洪橋鎮重點推進萬畝漾蕩牌河蟹基地建設，虹星橋鎮（包括和平鎮和吳山鄉）重點推進萬畝忘不了生態鱉基地建設，夾浦鎮和呂山鄉重點建設萬畝特種水產綜合基地。綜合型特色農業生產區：以和平鎮、吳山鄉等南部鄉鎮為主，重點推進葡萄、桃子、梨等特色水果和白茶產業發展，建設“生產為主、兼具休閑”的綜合型特色農業生產區。和平鎮重點推進萬畝白茶、萬畝優質水蜜桃和萬畝葡萄基地建設，吳山鄉重點推進萬畝特種水產、萬畝蜜梨以及梨酒加工基地建設。同時推進城山桃源山莊、旭升茶場、億豐農業園等一批農業休閑觀光園建設。

2.打造三條特色農業產業帶

高效葡萄示范帶：長和公路沿線，以夾浦鎮、龍山街道、雉城鎮、虹星橋鎮、和平鎮為主，重點發展優質高效設施葡萄栽培，并依托沿線葡萄基地，建成龍山街道留下及渚山龍潭泉、夾浦長平、虹星橋羅家、和平莊里等8個葡萄休閑觀光基地。

綠色農業展示帶：沿新318國道，二界嶺鄉、泗安鎮重點推進花卉苗木產業發展，林城鎮、虹星橋鎮、呂山鄉重點推進高效設施葡萄產業發展，并依托沿線高效生態特色基地，建成10個休閑觀光基地，重點推進泗安鎮尹家邊楊子鱷村千畝高效設施休閑農莊、浙江大學長興農業科技示范園建設。

休閑農業觀光帶：長達公路及南太湖濱湖大道沿線，以龍山街道、水口鄉、夾浦鎮、雉城鎮、洪橋鎮為主，依托花卉苗木、葡萄、設施蔬菜、特種水產等特色產業發展和豐富的旅游資源，推進豐富城鄉居民業余文化生活的農業休閑觀光帶建設。長達線沿線重點推進水口茶文化景區、龍山街道楊梅山莊和龍潭泉葡萄休閑觀光園等農業休閑觀光園建設，濱湖大道沿線結合南太湖西側觀光旅游開發，重點推進雉城彭城設施蔬菜、洪橋古龍特種水產等農業休閑觀光園建設。

3.建成100個特色產業基地（點）。按照高效益、優設施、上檔次、強示范的要求，通過很抓土地流轉、發展規模集約經營，狠抓設施栽培、發展生態高效生態農業，狠抓新型農民培育、發展現代農業經濟，結合省級農業綜合示范區建設，到2012年，建成100個畝凈收入超5000元的現代農業園區，園區面積超20萬畝，努力實現成為浙北乃至全省最具生態、效益最佳的現代農業綜合園區。

4.發展30個農業休閑觀光園。依托特色農業帶建設，推進休閑觀光農業發展，共建成農業休閑觀光園30個，其中沿長和線及老104國道(龍山大道至父子嶺)高效葡萄示范帶建成農業休閑觀光園8個，沿新318國道綠色農業展示帶建成農業休閑觀光園10個，沿長達線及南太湖濱湖大道沿線休閑觀光農業帶建成農業休閑觀光園12個。

5.培育6個特色產業強鎮和80個專業村。根據平原水網、山區、半山區不同地域特點，按照“一鄉一業、一村一品”的要求，加快農業產業結構調整，優化農業產業區域布局，發展農業特色產業，推進特色農業產業強鎮強村建設。到2012年，全縣建設特色農業產業鄉鎮6個，特色農業專業村80個。

6.建成2個省級現代農業綜合示范園區和5個特色精品園。立足和平鎮和泗安鎮現有農業特色產業優勢，通過做大做強特色產業、優化產業布局、提升產業經營水平、完善基礎設施配套、健全服務管理等措施，把和平鎮和泗安鎮建成浙江省首批現代農業綜合示范園區，同時建成花卉苗木、茶葉、特種水產、葡萄、設施蔬菜5個省級特色精品園，通過園區建設引領我縣現代農業發展。

四、保障措施

1.建立健全現代農業發展推進機制。切實加強現代農業發展的組織領導，縣委縣政府建立推進農業產業發展規劃組織實施的領導小組，農村工作綜合部門要協助做好綜合協調工作，農口各有關部門要結合各自的職能，牽頭做好具體指導工作，財政、發改委、金融、工商、科技、水利、交通、電力等各有關職能部門，要對農業產業發展給予大力支持；強化行政推動手段，充分發揮縣領導聯系特色農產品制度、現代農業發展相關工作協調小組、農口部門班子成員聯系農業龍頭企業和農技人員聯系產業基地制度等工作推進機制，進一步加強現代農業發展的推進力度；強化工作考核，完善考核獎懲機制，對農業產業發展成績突出的鄉鎮村和作出突出貢獻的部門、企業給予表彰獎勵。

2.努力完善農業社會化服務體系。進一步深化農技推廣體系改革，推進農技推廣聯盟建設，促進科研和推廣有機聯系，提高科技推進現代農業發展的貢獻率；促進農民專業合作組織的規范發展，進一步加大政府扶持、政策支持的力度，使之成為農業社會化服務的重要承擔載體；加強農業信息服務網絡建設，為農戶提供有關的生產、技術、經營管理、市場供求等方面的信息；發揮各涉農部門和農村集體經濟組織在信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施和資源等方面的優勢，著力健全和完善相關服務體系，組織社會力量，為農業產業發展提供市場信息、技術指導、專業培訓等多方面的服務。

3.繼續加大現代農業發展投入力度。加大財政扶持力度，根據規劃重點發展產業和重點區域，進一步完善現代農業發展扶持政策，切實加大財政扶持投入力度，充分發揮政策扶持的引導和推動作用；整合部門資源，水利、交通、供電等部門對現代農業發展給予傾斜；推動金融部門支持，健全和完善農村住房抵押、林權抵押等手段，切實增加信貸資金投入；強化招商引資和激活民資，積極引導和鼓勵社會資金以多種方式投資現代農業發展，形成全社會投資現代農業發展的良好氛圍。

4.不斷推進現代農業發展體制機制創新。切實轉變現代農業發展理念，立足全局思考和謀劃農業，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展；推進農業和農村經濟結構轉型，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，構建現代農業和農村產業體系；轉變工作機制和方式，堅持按市場經濟規律管理農業和農村經濟的意識，建立健全科學決策機制，切實提高運用經濟、法律手段調控農業和農村經濟運行的水平。

第五篇：寧波市人民政府印發關于加快寧波旅游業發展的若干意見的通知

【發布單位】81108 【發布文號】甬政[2000]2號 【發布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府印發關于加快寧波旅游業發展的若干意見的通知

（甬政〔2000〕2號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關于加快寧波旅游業發展的若干意見》已經1999年11月30日市長辦公會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寧波市人民政府

二000年一月三日

關于加快寧波旅游業發展的若干意見

為深入貫徹中央經濟工作會議精神，充分發揮我市旅游資源豐富的優勢，把旅游優勢轉變為經濟優勢，進一步擴大內需、擴大對外開放，促進全市國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

一、一、把旅游業建設成為寧波經濟的支柱產業

（一）各級黨委、政府和各有關部門要進一步提高對發展旅游業重要性的認識，增強發展旅游業的緊迫感，積極實施大旅游發展戰略，營造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業作為我市經濟結構調整的重點、新的經濟增長點和國民經濟的支柱產業來培育和發展。

（二）寧波旅游業跨世紀發展的指導思想和目標是：解放思想、抓好機遇、揚長避短、推陳出新，堅持“大力發展入境旅游、重點發展國內旅游”的方針，以“二次創優”為載體，以項目開發和市場促銷為重點，以經濟效益與社會效益的統一為方向，努力提高旅游業的綜合競爭能力的創新能力。到2002年，旅游總收入占國內生產總值的比重達到10％以上，保持中國優秀旅游城市的稱號并成為中國旅游名城。

二、二、建立多元化的投融資機制，加大對旅游業的投入

（三）充分發揮市場機制對旅游資源配置的基礎性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，調動社會各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內外資金發展旅游業。

（四）增加政府對旅游業的引導性投入，加大財政對旅游發展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項資金，投入發展旅游產業，主要用于支持旅游規劃制訂完善、重點旅游項目招商和項目開支，支持新發現的有重大文物價值的可供旅游開發的項目，支持開發有特色、上品位，對縮短旅游淡季有明顯作用的項目，支持旅游市場開拓、旅游人才培養等的補助、貼息或獎勵，具體實施辦法另行制定。市屬旅游企業上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發展專項資金帳戶，專項用于旅游業發展。各縣（市）、區政府也要安排一定旅游發展資金，并逐年有所增加。

（五）積極鼓勵外商投資開發旅游設施項目，并按國辦發〔1999〕73號文件和甬政〔1998〕4號文件的規定享受優惠政策，港、澳、臺商投資開發旅游設施項目比照執行（下同）。對僑眷、港澳臺屬使用境外親友捐贈、遺產繼承而投入旅游項目開發或創辦旅游企業，經市旅游發展領導小組核準，可比照享受外商投資企業的優惠政策。對利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進行旅游業開發的外商投資企業，且投資年限在十年以上的，經批準可免繳土地有償使用費。

（六）努力發動國內各類經濟成份和投資主體投資開發旅游設施項目和有特色的重點旅游商品項目，經批準，從獲利起五年內，對其實際繳納的企業所得稅地方留成部分，實行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業市場促銷和擴大再生產。

（七）對納入市旅游發展總體規劃，符合土地利用總體規劃，并符合國家土地政策的旅游項目，其所需用地可依法給予優惠。旅游景點、游樂建設項目注冊資本金不少于2000萬元人民幣，且經營期在十年以上的，經市土管、規劃部門批準，允許投資者分期開發、分期付款，對其分期發放國有土地使用權證。

（八）支持旅游優勢企業通過申請發行股票、債券等直接融資手段，吸納境內外資金發展旅游業。金融部門在信貸方面要對旅游業實行傾斜，增加信貸支持力度。

三、三、加快重點旅游項目和旅游景區的建設步伐

（九）旅游項目開發必須遵循“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，正確處理旅游資源開發、利用與保護的關系，正確處理項目開發和宗教、文化等政策的關系。克服旅游項目建設中的隨意性和盲目性，避免重復建設和資源浪費，對暫不具備開發條件的旅游資源，應以保護為主，確保旅游業可持續發展。

（十）市縣兩級要集中人力、物力、財力，加強對現有旅游景點的深度開發，注重旅游新項目的有效開發。經市旅游發展領導小組核準的旅游重點項目，享受市重點工程的待遇，并予以重點扶持。旅游項目開發與建設進口所需的先進技術和設備以及施工機構等，符合國發〔1997〕37號文件有關規定的，可按規定免征關稅及進口環節增值稅。

（十一）加快旅游度假區和重點旅游景區的建設步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點景區建設成為特色鮮明、功能齊全、內涵豐富、參與性強的旅游新熱點。省級以上旅游度假區和經市旅游發展領導小組核準的市級重點旅游景區，區內外商投資企業在投資總額以內進口自用按規定不能免稅的建筑材料、生產經營設備，常駐的境外客商和職員進口合理數量的安家物品，所繳納的關稅和進口環節增值稅，可視財力情況，經市、縣（市）人民政府批準，用該企業投產營運后所繳納的企業所得稅分返還。

四、四、加大旅游商品開發與旅游市場促銷力度

（十二）引導并促進旅游企業主動增加科技投入。凡列入市級以上旅游商品發展計劃的，生產廠家可按銷售收入的1％提取技術開發經費，計入管理費，專款專用。對市級以上的旅游商品定點生產企業，從2000年起三年內，其上繳的企業所得稅地方留成部分，市屬企業全額返還，縣（市）、區企業，經當地財稅部門核準后予以全額或部分返還，專門用于企業技術改造、商品生產和促銷。

（十三）做好做足“以節促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿易洽談會”這一重要載體，結合國際服裝節、石浦開漁節、梁祝婚俗節等重大節慶活動，不斷推出旅游新產品，開拓旅游市場，增強吸引力，擴大寧波對外影響力和知名度。

（十四）結合對外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場開發和促銷計劃，把“寧波”作為旅游品牌，進行策劃定位、設計包裝和宣傳促銷。尤其要加強對海外旅游市場宣傳工作的力度，市有關部門每年到境外進行的經貿、展覽等活動，都要增加旅游宣傳等內容，所需材料由市旅游主管部門無償提供。對拓展海外旅游市場需進出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關部門應簡化手續放行。

旅游從業人員出國（境）從事營銷活動，符合國家有關規定的實行一次審批，一年有效的審批辦法。免費為重點旅游企業建立因特網網站，幫助和推動企業開展網上促銷和交易。

五、五、深化企業改革，增強旅游企業活力

（十五）鼓勵和引導以資本為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯合等形式組建旅游集團，走旅工貿結合的發展道路。對新組建的旅游大企業、大集團，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點扶持。鼓勵中小旅游企業通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉換經營機制，加快發展步伐。有計劃地開展旅行社經營指標公開招標的試點工作，鼓勵個體和私營企業參與招標。

（十六）旅游企業當年安置失業、下崗職工占職工總數60％（含60％）以上，并按規定簽訂勞動合同，經勞動部門認定和財稅、物價部門核準，3年內免征營業稅、所得稅及各種行政性收費；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內減半征收企業所得稅；占30％以下的，根據實際安置數，當年按人均1500元的標準，報稅務部門批準，在計算應稅所得額時予以稅前扣除。

六、六、營造良好的旅游經營環境

（十七）切實加強對旅游景區（點）、旅游涉外飯店等旅游收費價格的管理，規范各類旅游服務收費價格，制止不正當競爭。進一步清理對旅游企業的亂收費現象，今后凡向旅游企業收費的部門和單位均應按規定申領收費許可證，并按照許可證規定的收費項目、標準收費。按照“商旅同價”的方法，星級賓館、飯店（含國家特級、一級賓館、飯店）繳納的水電費按照商業性收費標準執行。嚴格控制和規范對上述賓館、飯店的各類培訓、檢查、評比活動，并須事先報市旅游發展領導小組辦公室備案。

（十八）籌建市旅游服務發展中心。建立旅游預訂網絡和信息咨詢系統，為旅行者提供吃、住、行、游、購、娛的查詢和服務，使旅游服務發展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務等相對集中的集散地。積極采取扶持措施發展壯大旅行社一條街。

七、七、進一步加強對旅游業的領導和管理

（十九）各級黨委、政府要把發展旅游業列入重要議事日程，把旅游項目開發、形成新的旅游熱點作為市和各縣（市）區的一項硬任務來抓，并納入目標管理考核范圍。市、縣兩級旅游發展領導小組要定期研究協調旅游業發展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業的職能部門和市旅游發展領導小組的辦事機構，要進一步強化行政職能，加強宏觀指導，增強服務意識，建立和完善行業管理制度。各縣（市）、區要按照“風景與旅游一體，資源與市場結合，開發與保護統一”的原則，對旅游管理機構進行調整、充實，形成適應社會主義市場經濟需要的旅游管理體制。

（二十）加強對旅游業的管理，把旅游業納入制度化、法制化管理軌道。加強有關旅游的地方立法工作，進一步充實、完善有關旅游業管理的政府規章。加強執法監督和檢查，維護優秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業服務規范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務質量監督機制，進一步建立加強市縣兩級旅游質監隊伍，依法行政，以法治旅，切實維護旅游者的合法權益。加大旅游業人才培養和引進的力度，嚴格實施旅游行業管理服務人員資格認證、持證上崗制度，努力提高旅游隊伍整體素質。

本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發展領導小組負責解釋，并組織實施。各縣（市）可按照本意見精神，結合當地實際，制定落實扶持旅游業發展的相關政策、措施。

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