第一篇：昆明市人民政府印發(fā)《關于國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)劃》的通知

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昆明市人民政府印發(fā)《關于國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)

劃》的通知

關于國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)劃

為貫徹落實省第七次黨代會、全省深化國企改革試點單位座談會和省委、省政府《關于深化國企改革的若干意見》精神，特提出如下規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，堅持國有企業(yè)改革的正確方向，堅持“三個有利于”的標準，進一步解放思想，以產(chǎn)權制度改革為突破口，按照以退保進，以放促活的要求，結合我市實際，針對國企改革中存在的難點問題，突出重點，抓大放小，扶優(yōu)扶強，做大做強一批大企業(yè)、大集團;徹底放開搞活國有中小企業(yè)，全面有序地退出國有資產(chǎn)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟;分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔;加快社區(qū)建設步伐，基本完成社會保障的社會化管理;加快國有企業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和結構調(diào)整，努力營造良好的體制環(huán)境，使企業(yè)的經(jīng)濟效益全面提高，活力不斷增強，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

二、目標任務

根據(jù)省委、省政府對全省國企改革的戰(zhàn)略部署和對試點城市的總體要求，我市三年內(nèi)完成國企改革任務的分階段目標是：

--2002年4月底前，完成市及14個縣(市)區(qū)組織領導機構的建立、改革規(guī)劃方案的制定、全市深化國企改革政策性實施意見的出臺，以及分縣區(qū)、分部門、分行業(yè)確定改革試點企業(yè)名單，舉 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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辦改革目標、任務、政策學習培訓班，召開全市試點企業(yè)工作會，全面部署正式實施。試點企業(yè)要成立深化企業(yè)改革領導小組，組織做好宣傳教育和思想發(fā)動工作，認真開展資產(chǎn)清查，立項評估。在吃透政策精神的基礎上，針對制約企業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，理清改革思路，確定試點內(nèi)容，擬定企業(yè)改革、改制試點方案，提經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過后上報審定。

--2002年5月底以前，完成試點方案論證和審批，抓緊組織實施。市深化國企改革領導小組辦公室各指導小組要協(xié)同主管部門深入到市確定的試點企業(yè)，就企業(yè)試點方案中提出的有關問題進行協(xié)調(diào)解決，逐戶加強幫助指導，檢查督促工作進度。組織實施試點企業(yè)工作的責任部門和責任人要切實負起責任，確保試點工作的順利進行。

--2002年6月底前，基本完成改革試點企業(yè)確定的各項任務。通過試點，在產(chǎn)權制度改革上取得突破性進展，國有資產(chǎn)和國有股權從試點企業(yè)退出，發(fā)展民營經(jīng)濟，推進產(chǎn)權多元化進程;轉換職工身份、分流富余人員邁出實質性步伐;分離企業(yè)辦學校、辦醫(yī)院取得明顯進展。五華、盤龍、官渡、西山、嵩明、東川6個先行試點的縣(市)區(qū)各項改革取得階段性成效，其余縣(市)區(qū)完成改革的前期工作。

--2002年7月至12月底，在推廣改革試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，鋪開全市面上的改革。年內(nèi)市屬國有及國有控股企業(yè)完成產(chǎn)權制度改革的戶數(shù)不低于總量的30%;年底，改革試點企業(yè)進入總結驗收階段;另外70%左右的企業(yè)要做好進一步深化改革的準備工作。

--2003年，為全面深化改革年?；就瓿扇袊屑皣锌毓善髽I(yè)國有資產(chǎn)退出、規(guī)范法人治理結構、轉機建制、分離企業(yè)辦社會職能為主要內(nèi)容的改革。五華、盤龍、官渡、西山、安寧、文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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嵩明、宜良、呈貢8個縣(市)區(qū)基本完成國企改革任務，改革面達100%，其余6個縣區(qū)國企改革面要達到70-80%。

--2004年，全面完成深化改革任務。全市國有企業(yè)改革面達到100%;實現(xiàn)全市國有資產(chǎn)和國有股權從一般競爭性行業(yè)及中小企業(yè)退出的目標;一批大企業(yè)(集團)做大做強的目標基本實現(xiàn);現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立和趨于完善;應分離企業(yè)辦學校和分離改制辦醫(yī)院職能基本完成，企業(yè)負擔得到切實減輕;社會保障制度逐步完善;企業(yè)體制不順，機制不活，管理粗放，包袱沉重等難點問題進一步得到解決;改革、改制企業(yè)的市場競爭力和技術創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟效益明顯提高。

三、基本原則

--堅持以“三個有利于”為標準，按照“三個代表”要求，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，擺脫陳舊觀念和傳統(tǒng)思維模式的束縛，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)改革方向，以推進二次產(chǎn)權改革為突破口，大膽探索公有制的多種實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。

--堅持把國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)為重點，做大做強一批大企業(yè)(集團)，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

--堅持市場導向，拓寬融資渠道，改變政府單一投資方式，強化企業(yè)自主融資意識，通過開辟資本市場、建立新型銀企關系、加大招商引資力度和促進國有資產(chǎn)合理流動重組等多種途徑，籌集改革成本和發(fā)展資金。

--堅持綜合配套改革，加快政府職能轉變，推進社區(qū)建設，提高社會保障能力，依法理順勞動關系，分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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--堅持推進企業(yè)機制、技術和管理創(chuàng)新，依照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結構，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，強化對經(jīng)營者的激勵與約束，建立適應市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制。

--堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結合，正確處理改革的力度、職工和企業(yè)及社會承受程度與發(fā)展速度三者的關系，維護安定團結的政治局面，通過改革促進發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展，確保穩(wěn)定。

四、重點工作

1、做大做強優(yōu)勢企業(yè)，提高核心競爭力

圍繞昆明經(jīng)濟“十五”發(fā)展的主線，以經(jīng)濟結構調(diào)整為重點，繼續(xù)推進大企業(yè)(集團)戰(zhàn)略。從增強國際國內(nèi)市場競爭力的高度，努力把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強，重點培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的大企業(yè)(集團)，著力提高企業(yè)的整體素質。

繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，把產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級同所有制結構調(diào)整結合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。按照“有所為有所不為”的原則，適當收縮戰(zhàn)線，依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，以增強核心競爭力為目標，以市場為導向，通過組織結構調(diào)整、授權經(jīng)營、股權多元化、境內(nèi)外上市等形式，在現(xiàn)有的35個行業(yè)中，將機械、輕工、紡織、化工、建材、醫(yī)藥、食品行業(yè)作為市屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)集團的基礎上，培育成套設備、化工、食品等企業(yè)集團，通過股權多元化，重點解決宏華集團等20戶國有控股企業(yè)的“一股獨大”問題;通過嫁接改造解決云南水泥有限公司等10戶國有控股企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的問題;通過技術改造解決云內(nèi)動力等20戶國有控股企業(yè)做大做強的問題。到“十五”末，培育上市公司3-5戶，培育一批銷售收入5-10億元的大企業(yè)(集團)，使之成為市屬工業(yè)經(jīng)濟的骨干力量。同時，加快工業(yè)布局調(diào)整步伐，完成主城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷改 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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造和調(diào)整提高。改善馬街、茨壩、?？诘壤瞎I(yè)基地的基礎設施和發(fā)展條件，鼓勵加工企業(yè)到高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和縣(市)區(qū)發(fā)展。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以信息化帶動工業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)昆明工業(yè)的跨越式發(fā)展。鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力培育4-5家技術創(chuàng)新能力強、市場開拓前景廣、經(jīng)濟效益好的大公司和企業(yè)集團。2004年力爭市屬化工、森工、電氣機械、煙草機械等行業(yè)產(chǎn)值達到50億元，建材、印刷、成套設備制造、醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)值超過30億元，扶持發(fā)展一批有較高科技含量的企業(yè)，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率由“九五”的47%提高到52%。其他行業(yè)企業(yè)的結構調(diào)整，主要立足于自身優(yōu)勢，圍繞市場需求，重點發(fā)展為卷煙、信息產(chǎn)業(yè)及醫(yī)藥、食品行業(yè)配套的造紙、彩印、包裝行業(yè)，以醫(yī)藥、食品、香料為主體的生物資源深加工行業(yè)和以工藝美術品為主體的旅游產(chǎn)品行業(yè)。

以適應現(xiàn)代物流發(fā)展方向為目標，通過嫁接改造和引進管理，推進商貿(mào)流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變，促進倉儲超市、連鎖經(jīng)營、物資配送等現(xiàn)代營銷方式的建立和完善，培育扶持一批重點骨干商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)集團。

樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，采取市場化方式加速推進市政公用事業(yè)改革，將有條件市場化、社會有投資熱情的公路建設、城市煤氣、供水、污水處理、公路交通等城市基礎行業(yè)和產(chǎn)業(yè)法人化、公司化，將市政公用事業(yè)的所有權、經(jīng)營權、養(yǎng)護權剝離于政府，交由社會法人多元投資和經(jīng)營。

深化國有企業(yè)改革，扶優(yōu)扶強工作，要在搞好試點的基礎上，找準面上企業(yè)存在的主要問題，明確三年發(fā)展規(guī)劃，使深化國有企業(yè)改革的各項政策扶持措施逐步到位，采取股權多元、嫁接改造、資產(chǎn)重組等措施，組建成套設備、蜂窩紙版、森工、降解塑料、公汽等企業(yè)集團;鞏固發(fā)展云內(nèi)、文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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CY、三龍、煙機、宏華等大企業(yè)(集團);促成云變、電纜等企業(yè)上市;積極推進云紡、彩印等企業(yè)上市工作;做好昆百大、西南商業(yè)大廈、赫威集團國有資本退出工作。充分發(fā)揮大企業(yè)(集團)在產(chǎn)品開發(fā)、開拓國內(nèi)外市場、輻射和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面的優(yōu)勢，建立經(jīng)濟支柱群，使試點企業(yè)的主要經(jīng)濟指標力爭比上年增長10%以上。

2、放開搞活中小企業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟

按照“以退保進、以放促活”原則，加大產(chǎn)權制度改革力度，引導中小企業(yè)采取股份制、股份合作制、租賃承包、合資合作、拍賣出售、托管聯(lián)合、破產(chǎn)兼并等形式大膽探索，創(chuàng)造符合企業(yè)實際的改制形式或經(jīng)營方式，著重從所有權上放開搞活。建立劣勢企業(yè)退出市場的機制，對虧損微利的中小企業(yè)實施產(chǎn)權改革，促使國有資本盡快退出，實現(xiàn)民有民營。鼓勵企業(yè)職工、國內(nèi)外客商、非公經(jīng)濟組織、社會法人和自然人等購買國有產(chǎn)權，自主經(jīng)營。同時適應產(chǎn)權變更需要，轉換職工身份，調(diào)整勞動關系。

采用靈活多樣方式出售國有資產(chǎn)或國有股份，所得收入用于安置職工和加強社會保障。在保持政策連續(xù)性的基礎上，原改制為股份制企業(yè)用國有凈資產(chǎn)配股、讓渡、預留部分，明確為轉換職工身份的經(jīng)濟補償，股權歸個人所有;改制為股份合作制企業(yè)的職工安置費，明確為員工個人股。

建立企業(yè)股權流動機制，打破股權平均格局，促使股權向經(jīng)營班子、技術人員和骨干群體集中，中層以上干部持股占職工持股的50%、經(jīng)營班子持股占中層以上干部持股的50%、經(jīng)營者持股占經(jīng)營班子持股的50%。

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制定優(yōu)惠政策，引導中小企業(yè)向科技、出口型的“專、精、特、新”的方向發(fā)展，為國內(nèi)外大企業(yè)加工配套或與大企業(yè)集團，建立專業(yè)化協(xié)作關系。健全和完善為中小企業(yè)技術創(chuàng)新、人才培訓、社會化服務和融資擔保的服務體系。

我市國有企業(yè)中，除少數(shù)公益性企業(yè)外，其余都要全面放開搞活，逐步減持或全部退出國有資產(chǎn)。對未改制的國有企業(yè)要加快產(chǎn)權制度改革步伐，本著宜股則股、宜破則破、宜賣則賣的原則進行改革改制;對已改制企業(yè)，凡產(chǎn)權制度改革不到位的要進行二次產(chǎn)權改革;所有的股份制、股份合作制企業(yè)都要進一步規(guī)范完善法人治理結構;積極穩(wěn)妥地進行國有產(chǎn)權和國有職工身份“兩個轉換”;進一步深化以分配制度為重點的企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。

3、加速現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構

改制為有限責任公司和股份有限公司，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結構。明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的機制。按照精干高效的原則確定董事會組成人員，大企業(yè)(集團)不超過13人;中型企業(yè)不超過9人;小型企業(yè)或股東在100人以下的不超過7人。經(jīng)營層出任董事的不超過董事會成員的1/2。董事不得兼任監(jiān)事。大企業(yè)(集團)董事會、總經(jīng)理必須分設，有條件的公司可聘任獨立董事。監(jiān)事會組成人數(shù)按董事會2/3的比例設置，但一般不得少于3人組成，監(jiān)事必須由具有專業(yè)知識的人和職工代表出任，監(jiān)事會召集人列席董事會、經(jīng)理層的日常會議，行使對董事會和經(jīng)理層決策、經(jīng)營管理行為、財務運行進行監(jiān)督和檢查，對股東大會負責。股份合作制企業(yè)也要參照《公司法》規(guī)定，產(chǎn)生和完善法人治理結構。

4、建立退出市場機制，破產(chǎn)重組劣勢企業(yè)

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繼續(xù)加大兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組的力度。充分利用國家繼續(xù)實施破產(chǎn)、債轉股等政策，爭取一批大中型特困企業(yè)列入國家破產(chǎn)計劃。對資不抵債、扭虧無望、長期關停，符合破產(chǎn)條件而未能進入計劃的企業(yè)，采取政府收回國有劃撥土地、社會保障部門解決職工基本生活保障、經(jīng)濟主管部門負責資源配置的方式，依法實施破產(chǎn)。對不符合產(chǎn)業(yè)方向、長期虧損的企業(yè)、“五小”企業(yè)和“三廢”排放不能達標的企業(yè)，繼續(xù)加大關停并轉破的力度。推進破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，盤活和發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的作用，壯大優(yōu)勢企業(yè)。通過減持股權、資產(chǎn)變現(xiàn)、嫁接改造等多種形式，促使國有資本從非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭領域逐步退出。爭取用三年時間，基本解決市屬150戶左右已陷入困境、難以為繼的國有企業(yè)依法破產(chǎn)、有序退出市場的問題。

5、分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、先易后難、分步實施的原則，采取完全分離、共建共管兩種基本模式，加快實施我市分離企業(yè)自辦中小學校的步伐，三年內(nèi)完成昆明地區(qū)國有企業(yè)自辦的145所中小學校剝離工作，其中，中央、省、部屬企業(yè)辦學校112所，占企業(yè)學校總數(shù)的77%。分離企業(yè)辦學校所需經(jīng)費，實行四年過渡期。分離當年，仍由企業(yè)按前三年辦學經(jīng)費的平均數(shù)撥付;從第二年開始，企業(yè)承擔的辦學經(jīng)費按25%的比例逐年遞減，所需經(jīng)費由省、市、縣三級政府共同承擔。對地處遠郊、難以分離的企業(yè)自辦中小學，在教學業(yè)務納入當?shù)卣逃块T管理的同時，由當?shù)卣~返回教育附加和部分城建稅。

昆明地區(qū)現(xiàn)有中央、省、市屬國有企業(yè)自辦醫(yī)療機構879所，擁有病床10482張(其中50張床位以上的醫(yī)院有61所)，在職職工11896人。按照《昆明市分離企業(yè)辦醫(yī)院職能的實施意見》抓緊做好分離改制工作，三年內(nèi)基本完成擁有50張病床以上的企業(yè)自辦醫(yī)院的分離或改制。通過分離改制，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化管理，達到切實減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn)醫(yī)療資源的社會整合 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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和優(yōu)化配置，進一步方便職工和人民群眾就醫(yī)，促進分離出來的醫(yī)療機構不斷提高醫(yī)療技術水平和服務質量，增強醫(yī)療單位的自負盈虧，自我發(fā)展能力的目的。50張床位以下的醫(yī)療機構，可采取出讓、租賃、承包等形式進行剝離。鼓勵大醫(yī)院成建制兼并和收購企業(yè)所辦醫(yī)院。分離出來的企業(yè)自辦醫(yī)院，按屬地原則統(tǒng)一管理，實行三年過渡期的特殊政策。對分離后的醫(yī)院，三年內(nèi)免交所得稅，專項用于醫(yī)院的發(fā)展。

6、完善社會保障制度，支持國企深化改革

繼續(xù)做好“兩個確保”工作，確保下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放達到100%。繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，確保2萬余名下崗職工平穩(wěn)出中心。加快建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷“五位一體”的社會保障制度。進一步強化社會保險費的征繳力度，以確保三年國企改革期間，養(yǎng)老保險覆蓋面國有企業(yè)繼續(xù)保持100%、集體企業(yè)達100%、三資企業(yè)達98%、私營個體工商戶達85%，失業(yè)保險參統(tǒng)人員由現(xiàn)在的66?74萬人增加至70萬人，醫(yī)療保險的參統(tǒng)覆蓋面力爭達到95%，企業(yè)生育、工傷保險覆蓋面維持100%。繼續(xù)推進養(yǎng)老保險社會化管理服務，鞏固養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放。實行退休人員社會化管理。按照先試點后推開的原則，在五華、盤龍、官渡、西山、安寧各選擇一個社區(qū)居民委員會進行退休人員社會化管理試點，取得經(jīng)驗后在全市鋪開，逐步將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理。市、縣(市)區(qū)兩級政府要加大勞動力市場建設力度，創(chuàng)造條件實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，促使勞動力資源信息全市共享，充分發(fā)揮勞動力市場資源配置作用。各級勞動保障部門和就業(yè)服務機構要多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力安置失業(yè)人員，確保全市失業(yè)率控制在3?5%。加快社區(qū)建設步伐，積極推進社會和勞動保障工作進入社區(qū)管理，建立起較為完善的勞動和社會保障體系。

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進一步完善勞動與社會保障政策體系，制定國企改制中職工身份轉換給予經(jīng)濟補償?shù)挠嘘P政策，及時調(diào)處職工勞動關系，職工與企業(yè)重新簽訂勞動合同。繼續(xù)做好社會保險關系接續(xù)，職工與企業(yè)解除勞動關系后，企業(yè)和有關部門要及時接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險關系，著力研究解決特困企業(yè)、特困職工群體醫(yī)療保險問題，解除職工的后顧之憂。努力做好分流安置工作，進一步完善就業(yè)改革，把促進下崗職工再就業(yè)的政策延伸到失業(yè)人員。為減輕企業(yè)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌金費用負擔，三年內(nèi)逐步將全市養(yǎng)老金單位繳費比例降低到國家規(guī)定的標準以內(nèi)。企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)，所得收入優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。認真做好改制企業(yè)原已進中心下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，確保人心穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

五、方法步驟

1、廣泛宣傳發(fā)動。各縣(市)區(qū)、市級有關部門要結合實際，認真學習省第七次黨代會、省委經(jīng)濟工作務虛會和省委、省政府《關于深化國有企業(yè)改革的若干意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，通過深入廣泛的宣傳發(fā)動工作，盡快形成有利于深化企業(yè)改革的強大聲勢，充分調(diào)動廣大干部職工投身改革的積極性。市屬新聞媒體要積極配合做好宣傳發(fā)動工作，大力宣傳中央和省市加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針、政策和決定，跟蹤報道試點進展情況，總結推廣改革的成功經(jīng)驗，努力在全市范圍內(nèi)營造一個關心改革、支持改革、參與改革的良好環(huán)境和氛圍。

2、狠抓責任落實。各縣(市)區(qū)、市級有關部門要對所屬國有及國有控股企業(yè)的現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，在對企業(yè)現(xiàn)狀進行認真分析的基礎上，找準制約改革的主要問題及突破口，做好指導意見和政策性文件的起草制定工作。在實施改革中，各縣(市)區(qū)、部門、單位的主要領導要掛帥出征，組織精兵強將，因地制宜，因企施策，實施分類指導，及時了解掌握企業(yè)在改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，為企業(yè)排憂解難，確保深化改革任務的如期完成。

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3、做好維護穩(wěn)定工作。企業(yè)是深化改革的主體，必須按照市委、市政府的部署和要求，主動承擔起深化改革的重任。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。在深化國企改革的過程中，改革的信心不能動搖，同時也要積極而慎重地做好各方面的工作，把維護企業(yè)和社會穩(wěn)定作為第一位的政治任務切實抓好。要認真研究社會利益關系調(diào)整和變動中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，全面準確地宣傳中央和省市深化國企改革的方針政策，做好深入細致的思想政治工作，要關心困難企業(yè)特別是關心低收入職工的生活。努力做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，千方百計確保穩(wěn)定，促進改革向縱深發(fā)展。

4、總結完善驗收。各縣(市)區(qū)、市屬有關部門和企業(yè)，要認真按照省市有關規(guī)定，從自身實際情況出發(fā)，研究制定實施方案，層層狠抓落實，以確保改革任務的圓滿完成。要及時總結深化國企改革工作取得的成績和經(jīng)驗，并將工作總結上報市深化國企改革領導小組。市深化國企改革領導小組辦公室要組織專門機構，按照三年規(guī)劃的目標要求，分階段對各縣(市)區(qū)、各部門、各企業(yè)完成任務的情況進行驗收，落實目標責任考核。

六、組織領導

1、成立深化國企改革領導小組。為積極推進試點企業(yè)深化改革工作的順利進行，市、縣和企業(yè)都要成立“深化國有企業(yè)改革試點工作領導小組”，主抓我市深化國有企業(yè)改革，指導和協(xié)調(diào)試點單位開展工作。省委常委、市委書記楊健強同志擔任市深化國有企業(yè)改革領導小組組長，市委副書記、市長章振國同志和市委常委、市政府常務副市長劉紹忠同志擔任副組長，成員由市級有關部門主要領導組成。各縣(市)區(qū)黨委、政府和試點企業(yè)也要成立相應的精干高效的領導小組和工作機構，認真負責地搞好本轄區(qū)內(nèi)深化國有企業(yè)改革工作。

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2、成立改革試點工作領導小組辦公室。抽調(diào)骨干具體負責深化國有企業(yè)改革的組織實施工作，市政府劉玉坤副秘書長、市經(jīng)委劉瞳主任、市體改辦黃智主任為總協(xié)調(diào)人。黃智同時兼任改革領導小組辦公室主任。辦公室下設產(chǎn)權制度改革、分離企業(yè)辦社會職能、企業(yè)破產(chǎn)兼并、扶優(yōu)扶強、社會保障、政策方案制定等五個專業(yè)工作小組，具體負責落實各項改革工作。

3、成立縣(市)區(qū)國企改革指導小組。市委、市政府將抽調(diào)有關部門人員組成市改革指導組，深入各縣(市)區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)、指導、幫助工作。各縣(市)區(qū)和企業(yè)也要抽調(diào)得力干部組成企業(yè)改革指導小組，定時間、定任務、定獎懲，逐廠逐戶深入開展調(diào)查研究，指導推動企業(yè)改革的深入開展。

4、實行領導和機關干部聯(lián)系企業(yè)制度。市級領導聯(lián)系縣(市)區(qū)和重點企業(yè);縣(市)區(qū)領導聯(lián)系所屬企業(yè);各主管部門領導聯(lián)系本系統(tǒng)企業(yè)并抽調(diào)專人督促落實。加強對重點企業(yè)和重點、難點、熱點問題的及時協(xié)調(diào)和指導，使深化改革的各項工作真正落到實處，收到實效。

5、建立主管部門聯(lián)系會議制度。試點領導小組每月召開一次領導小組會議，聽取辦公室工作匯報，及時研究處理有關重要問題。辦公室每周召開一次例會，收集、整理、研究推進改革中出現(xiàn)的情況和問題，協(xié)助處理日常有關業(yè)務并加強與省深化國企改革指導小組的聯(lián)系和匯報。

6、建立信息反饋制度。各縣(市)區(qū)、各主管部門和有關企業(yè)，每月要定期向領導小組辦公室報送改革進展情況的書面報告，及時溝通信息，交流經(jīng)驗。同時，針對進展情況和問題，采取相應措施，確保三年改革工作順利進行。

第二篇：浙江省人民政府關于進一步深化改革加快對外貿(mào)易發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政[1994]10號 【發(fā)布日期】1994-07-10 【生效日期】1994-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關于進一步深化改革

加快對外貿(mào)易發(fā)展的通知

（浙政〔1994〕10號）

各市縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

為了深入貫徹黨的十四屆三中全會《決定》和《國務院關于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的通知》精神，加快我省對外貿(mào)易體制改革步伐，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和符合國際規(guī)范的新型外貿(mào)體制，推動對外貿(mào)易的健康發(fā)展，特作如下通知：

一、一、努力保證外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長

進一步樹立“大經(jīng)貿(mào)”的觀念，充分發(fā)揮各級各類外貿(mào)企業(yè)擴大出口的積極性，支持和鼓勵省級專業(yè)外貿(mào)公司、市地縣外貿(mào)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)增加出口創(chuàng)匯。各級各類外貿(mào)企業(yè)要進一步增強機遇意識、競爭意識和出口創(chuàng)匯意識，緊緊抓住當前有利時機，采取有力措施，主動參與國際競爭，以擴大出口創(chuàng)匯和提高經(jīng)濟效益為中心，力爭全省外貿(mào)出口的增長速度高于全國平均增長速度，高于全省國民經(jīng)濟增長速度。

繼續(xù)實施“以質取勝”和“市場多元化”戰(zhàn)略。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場的同時，要積極采取多種形式的貿(mào)易方式，發(fā)展一批海外營銷點，大力開拓新市場。進一步加強貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技結合，以國際市場為導向，采取靈活多樣的投資方式，選準出口創(chuàng)匯的骨干商品，建立生產(chǎn)體系和基地，以增強我省擴大出口創(chuàng)匯的后勁。

二、二、加快轉換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制

實現(xiàn)出口創(chuàng)匯的穩(wěn)定增長，關鍵在于加快轉換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制。要圍繞“統(tǒng)一政策，放開經(jīng)營，平等競爭，工貿(mào)結合，推行代理制”的外貿(mào)體制改革目標，深化外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制改革，促使企業(yè)走上“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的道路。

各級外經(jīng)貿(mào)部門要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，有計劃、有步驟地深化外貿(mào)企業(yè)改革，逐步建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有外貿(mào)企業(yè)可逐步改組成為國家獨資或控股、參股的有限責任公司，也可以改制成為規(guī)范化的股份有限公司。各級外經(jīng)貿(mào)部門要按國家有關規(guī)定，加強對國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。國有大中型外貿(mào)企業(yè)可設立監(jiān)事會，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。建立健全企業(yè)內(nèi)部約束機制。各類外貿(mào)企業(yè)要加強經(jīng)營管理，健全財務核算，抓好內(nèi)部挖潛，提高經(jīng)濟效益，進一步完善企業(yè)內(nèi)部各種形式的承包經(jīng)營責任制和分配獎勵機制，充分調(diào)動廣大職工的積極性。

三、三、穩(wěn)定和完善鼓勵出口的政策措施

為保持外貿(mào)出口持續(xù)、快速增長，促進全省國民經(jīng)濟發(fā)展，我省已實行的行之有效的鼓勵出口的政策措施，要繼續(xù)保持相應的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在深化改革的新形勢下加以完善。

繼續(xù)實行鼓勵出口創(chuàng)匯的政策。對超額完成出口創(chuàng)匯任務，成績突出的外貿(mào)企業(yè)、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，省政府每年給予表彰。近幾年，省級外貿(mào)企業(yè)實行的工資獎金與出口創(chuàng)匯、經(jīng)濟效益掛鉤的政策，對擴大外貿(mào)出口，穩(wěn)定職工隊伍，起到了促進作用。這項政策要繼續(xù)實行，并進一步加以完善。各地可參照省定原則，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，對出口創(chuàng)匯企業(yè)建立相應的激勵機制。企業(yè)內(nèi)部要貫徹按勞分配原則，拉開分配檔次。對出口創(chuàng)匯有突出貢獻的干部職工，經(jīng)主管部門批準，可以給予重獎。

設立外貿(mào)出口發(fā)展基金。從今年起，外貿(mào)企業(yè)從承包制改為賦稅制。為扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，擴大出口創(chuàng)匯，省政府決定對省級外貿(mào)企業(yè)交納的所得稅，按照“取之于外貿(mào)，用之于外貿(mào)”的原則，采取“先征后返還”的辦法，用于建立外貿(mào)出口發(fā)展基金。具體返還辦法，由省財政廳、省外經(jīng)貿(mào)委另定。這項基金由省財政廳實行專戶存儲，專項管理，主要用于扶持機電產(chǎn)品出口和出口難度較大商品的經(jīng)營運籌，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，建立外貿(mào)生產(chǎn)基地，開拓國際市場，扶持貧困地區(qū)的外貿(mào)出口等。基金的使用，由省外經(jīng)貿(mào)委會同有關部門提出方案，經(jīng)省財政廳審核后報省人民政府審批。各地可參照省里辦法，制定扶持本地外貿(mào)出口的措施。

繼續(xù)實行扶持外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。各級金融部門對各類外貿(mào)企業(yè)的出口貸款應予優(yōu)先安排，重點保證。要多方籌措資金，力爭做到貸款規(guī)模與出口規(guī)模同步增長。為支持工業(yè)、外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口商品結構，對機電產(chǎn)品、成套設備等進出口，要提供政策性的信貸支持。切實做好出口退稅工作，既要堅持原則，又要簡化手續(xù)，做到按國家規(guī)定及時、足額退稅，緩解企業(yè)資金困難。同時要采取切實措施，嚴厲打擊騙稅的不法行為。

四、四、加強外貿(mào)的宏觀管理

外貿(mào)體制實行重大改革以后，要更多地運用法律、經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對外貿(mào)易活動，促進對外貿(mào)易的發(fā)展。各級外經(jīng)貿(mào)部門要增強法制觀念，認真貫徹《 對外貿(mào)易法》和國家制定的各項法律法規(guī)。海關、商檢、工商等部門要嚴格依法進行管理，維護正常的外貿(mào)經(jīng)營秩序。

為保證全省出口的穩(wěn)定增長，各級政府要組織有關部門，加強對外貿(mào)出口工作的指導和管理。各級外經(jīng)貿(mào)部門應加強對各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營目標和經(jīng)營活動的檢查，并督促企業(yè)按統(tǒng)計制度和財務制度及時準確編制上報各類報表。對市（地）縣外貿(mào)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，由各級外經(jīng)貿(mào)部門按屬地原則進行管理。要實行出口創(chuàng)匯分級負責制，各市政府、行署和省級外貿(mào)企業(yè)的主管部門對省政府負責，各級外經(jīng)貿(mào)委對同級政府負責。

各級外經(jīng)貿(mào)部門要嚴格實行出口商品的配額許可證管理制度，按國家規(guī)定和“公平、公開、競爭、效益”的原則，做好配額許可證的分配和發(fā)放工作，并加強余缺調(diào)劑和使用跟蹤管理。要增強管理的透明度，每年配額的分配實施結果，凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布，以接受各方面的監(jiān)督。

積極為具備條件的縣級外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研院所申報賦予對外經(jīng)營權，繼續(xù)拓展目前業(yè)已形成的多層次、多渠道、多行業(yè)進出口貿(mào)易的格局。凡獲得對外經(jīng)營權的企業(yè)都負有為國家出口創(chuàng)匯的義務，并要保持穩(wěn)定的增長速度。

五、五、加快對外經(jīng)貿(mào)隊伍的建設

對外經(jīng)濟貿(mào)易能否健康發(fā)展，關鍵在于人才。各級政府和各外經(jīng)貿(mào)主管部門，要重視和支持對外經(jīng)貿(mào)人才的教育培養(yǎng)工作。繼續(xù)辦好現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)院校，并通過多層次、多途徑、多方式培養(yǎng)一批外經(jīng)貿(mào)合格人才。當前要特別注意培養(yǎng)既懂對外經(jīng)濟貿(mào)易、又有一定生產(chǎn)技術知識的復合型人才。要制訂優(yōu)惠政策措施，引進一批熟悉國際貿(mào)易、法律、財務等方面的人才。

要堅持“兩手抓”。各級對外經(jīng)貿(mào)部門都要進一步加強黨組織的建設，加強思想政治工作。在拓展對外貿(mào)易的同時，重視加強社會主義精神文明建設。要在經(jīng)貿(mào)干部職工隊伍中，開展經(jīng)常性的倡廉反腐教育，努力造就一支思想作風和業(yè)務素質過硬的外經(jīng)貿(mào)干部職工隊伍，適應迅速發(fā)展的對外經(jīng)濟貿(mào)易和建立社會主義市場經(jīng)濟的需要。

六、六、加強對外經(jīng)貿(mào)工作的領導

抓住機遇，深化改革，加快發(fā)展對外貿(mào)易，關系到浙江經(jīng)濟發(fā)展的全局。各級政府要以黨的十四屆三中全會《決定》為指針，進一步加強對外經(jīng)貿(mào)工作的領導，更好地指導外貿(mào)體制改革工作，協(xié)調(diào)解決好外貿(mào)改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

進一步加強各級對外經(jīng)貿(mào)管理部門的建設，強化規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的職能。各級外經(jīng)貿(mào)行政管理部門要加強調(diào)查研究，為黨政領導決策當好參謀，提高辦事效率和工作質量，主動積極地為企業(yè)服務。海關、商檢、銀行、財稅、外管、工商和交通等有關部門，要更好地為擴大出口創(chuàng)匯服務，積極主動地為出口企業(yè)排憂解難。

全省上下要齊心協(xié)力，千方百計支持外貿(mào)擴大出口，為外貿(mào)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證外貿(mào)體制改革的順利進行，促進全省對外貿(mào)易事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

浙江省人民政府

一九九四年七月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：九江市人民政府關于印發(fā)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

九江市人民政府關于印發(fā)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

九府發(fā)[2005]26號2006-5-25 3:54:0

4各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，直屬及駐市各單位：

現(xiàn)將《九江市人民政府關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請組織認真學習，抓好貫徹落實。

二OO五年八月二十六日

九江市人民政府關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

根據(jù)《中共九江市委關于建設美麗富裕和諧強盛社會主義新九江的決定》，為充分發(fā)揮我市的文化資源優(yōu)勢，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出如下意見。



一、指導思想與發(fā)展目標

（1）指導思想。圍繞建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江這一宏偉目標，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，與全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求緊密結合，與發(fā)展先進文化、推進社會主義精神文明建設緊密結合，與推進國民經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級緊密結

合，落實科學發(fā)展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，努力探索和把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新，開創(chuàng)具有九江特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（2）發(fā)展目標。市場機制在文化資源配置上的基礎性作用得到充分發(fā)揮，形成比較完備的有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系以及統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)和文化品牌，形成具有全省先進水平和區(qū)域優(yōu)勢的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務體系，文化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，文化消費在居民消費中所占的比重明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力明顯增強。

二、總體思路與發(fā)展重點

（3）總體思路。以加快發(fā)展為主題，以深化改革為動力，以文化資源為依托，以結構調(diào)整為主線，加大政策扶持力度，著力培育市場主體，積極拓寬投融資渠道，大力發(fā)展出版發(fā)行、廣播影視、文化旅游、藝術培訓為代表的主導文化產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展會展、廣告、演藝、娛樂、體育等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展以網(wǎng)絡為支撐、以數(shù)字技術為特征的新興文化產(chǎn)業(yè)，著力構建地域特色鮮明、發(fā)展重點突出、相關行業(yè)聯(lián)動的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（4）做大做強主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其龍頭帶動作用。

——出版發(fā)行業(yè)。進一步辦好九江日報和潯陽晚報，擴大發(fā)行提升經(jīng)營管理水平，發(fā)展相關服務產(chǎn)業(yè)，提高九江報業(yè)的市場競爭力，辦好九江日報，著力打造潯陽晚報品牌，使之成為輻射贛鄂皖最具

影響力的都市類報紙。積極申辦成立九江出版社，支持“九江書城”建設，將“潯陽書市”打造成為區(qū)域性和全國專業(yè)性的品牌項目。

——廣播影視業(yè)。挖掘整合廣播電視資源，建設跨地域有較強輻射力和影響力的廣播電視媒體，形成廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈；加快有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化進程，提供豐富的數(shù)據(jù)服務；興建影視拍攝基地，培育電影放映市場，扶持影視創(chuàng)作生產(chǎn)，重振九江影視創(chuàng)作輝煌。——文化旅游業(yè)。加大對文化資源的整合開發(fā)力度，鼓勵和扶持各類市場主體對青陽腔、剪紙等具有九江地方特色的民間藝術進行市場開發(fā)和經(jīng)營；挖掘保護歷史文化遺存，抓好文博景觀重點工程建設和文化旅游產(chǎn)品開發(fā)；深入挖掘傳統(tǒng)文化資源，加強文藝創(chuàng)作，推出一批舞臺藝術精品和大型實景演出項目。

——藝術培訓業(yè)。整頓規(guī)范藝術培訓業(yè)市場，建設九江藝術培訓基地，支持九江學院提升藝術學院辦學水平。

（5）積極發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)，促進大眾文化消費。加快會議中心、體育中心、文化藝術中心、廣電演播中心、青少年活動中心、老年活動中心、博物館等文化基礎設施建設，積極舉辦國內(nèi)外會議、展覽、演出、體育比賽等各項活動；培育建設以書畫、攝影、古玩、傳統(tǒng)工藝品等為主要內(nèi)容的藝術品市場；發(fā)展體育彩票銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演、體育無形資產(chǎn)開發(fā)等體育產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持廣告媒介向外擴展業(yè)務，做大做強廣告產(chǎn)業(yè)。（6）瞄準文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點。與全國主

流網(wǎng)站及媒體建立協(xié)作關系，積極發(fā)展以信息技術為支撐的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡增值服務，打造信息服務業(yè)區(qū)域中心；努力引導電子商務，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡；打造“數(shù)字博物館”、“數(shù)字檔案館”和“數(shù)字圖書館”，加強信息資源開發(fā)。



三、政策與措施

（7）進一步深化文化體制改革。加快國有文化企業(yè)改革改制步伐，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；公益性文化單位，要創(chuàng)新體制機制，加快完善勞動人事、分配、社會保障三項制度改革。（8）積極拓寬投融資渠道。鼓勵支持社會力量以獨資、參股等多種形式參與國有文化企事業(yè)單位改革改制；建立“文化產(chǎn)業(yè)投資指南”,鼓勵和支持各類投資主體以多種形式參與興辦文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（9）加大對外開放力度,拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。廣泛開展對外文化交流與合作，積極引進國內(nèi)外先進文化項目；加強出口渠道和國際營銷網(wǎng)絡建設，推介和營銷我市文化產(chǎn)品和服務；大力引進國內(nèi)外資金、技術、人才、管理和經(jīng)營理念,進一步提升產(chǎn)業(yè)品質。

（10）規(guī)范完善文化市場體系。建立各級文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，培育文化市場中介組織，支持中小文化企業(yè)的發(fā)展；規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動,禁止不正當競爭,依法保護知識產(chǎn)權和其他文化權益,依法打擊破壞文化市場秩序的違法犯罪活動。

（11）大力培養(yǎng)和引進人才。采取有效措施，加強文化人才的教

育培訓，特別要加強文化創(chuàng)作、管理、經(jīng)營和文化經(jīng)紀人等人才的培養(yǎng)；要通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策扶持、特色項目吸引等多種方式，加大文化人才特別是領軍人物的引進力度。完善人才激勵機制，允許和鼓勵有特殊才能的文化人才，以其特長和管理才能作為無形資產(chǎn)，持有文化企業(yè)的股份。

（12）加大財政扶持力度。進一步貫徹落實中央和省有關文化經(jīng)濟政策的各項規(guī)定，制定我市落實文化經(jīng)濟政策的實施辦法。按照《江西省人民政府關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（贛府發(fā)〔2002〕4號）及上級有關文件要求，加強文化事業(yè)建設費的征收，鼓勵社會力量對文化事業(yè)的捐贈，加大財政對文化事業(yè)建設的投入，夯實文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，增強文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。（13）加強對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的領導。各地、各有關部門要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列上重要議事日程,及時解決工作中的重大問題；及時研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展重點,并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃；建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系；把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為評價各地發(fā)展水平、衡量經(jīng)濟質量和干部實績的重要標準之一。各有關職能部門要及時制定關于推進文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

第四篇：長興縣人民政府關于印發(fā)長興縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的通知

長興縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃（2010年～2012年）

為認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省市關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體部署，大力推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略目標，全力打造長三角綠色高效農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)縣委、縣政府《關于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》（長委?2009?7號）精神，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2010年～2012年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，大力實施農(nóng)業(yè)“510”工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、功能多元化、設施現(xiàn)代化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)科技化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、經(jīng)營主體知識化方向快速發(fā)展，初步形成了商品蔬菜、名優(yōu)茶葉、優(yōu)質水果、特種水產(chǎn)、花卉苗木、現(xiàn)代竹林、傳統(tǒng)蠶桑七大支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，2009年全縣農(nóng)民人均純收入達11713元。我縣先后獲得“中國銀杏之鄉(xiāng)”、“中國紅梅之鄉(xiāng)”、“中國栝樓之鄉(xiāng)”、“ 中國揚子鱷之鄉(xiāng)”、“中國果菜無公害十強縣”、“中國茶葉發(fā)展政府貢獻獎”、“浙江省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)竹木強縣”等榮譽稱號。

生態(tài)高效優(yōu)質主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2009年底，全縣農(nóng)業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到94萬畝（其中設施農(nóng)業(yè)12.8萬畝），產(chǎn)值25.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局格局基本形成；農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。推進農(nóng)機服務社會化，培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務主體，全縣農(nóng)機總動力達39.1萬千瓦。大力推廣水稻機械化插秧和油菜機械化收獲技術，糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達66.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得長足進步。全縣投資額在100萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)190余家，資產(chǎn)總額20.4億元，固定資產(chǎn)14.5億元，年銷售額30億元，年利潤4.7億元，帶動農(nóng)戶13.3萬戶，聯(lián)結種養(yǎng)基地52萬畝，波路夢（食品）加工、味之源水果加工等規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的不斷引進，提升了我縣農(nóng)產(chǎn)品加工水平；農(nóng)民組織化程度顯著提升。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社166家，其中省級示范性合作社7家，市級示范性合作社22家，縣二星級以上合作社17家，入社農(nóng)民6290人，帶動農(nóng)戶4.25萬戶，占全縣農(nóng)戶的27.8%；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)加快推進。全縣制定并由質量技術監(jiān)督部門發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品標準138項，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標準115項，建立國家級標準化示范園區(qū)1個，省級標準化園區(qū)14個，實施國家地理標記產(chǎn)品1個，獲浙江省農(nóng)業(yè)名牌6只，湖州市農(nóng)業(yè)名牌18只，省著名商標11件，市著名商標22件，“長興白果”、“長興紫筍茶”獲首屆中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值百強；農(nóng)產(chǎn)品質量安全不斷提高。79個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機綠化食品認證，累計建成省級以上無公害基地24萬畝，綠色食品基地40萬畝；休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾。八都岕十里銀杏長廊、和平城山桃源山莊、二界嶺長興金釘子生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、渚山楊梅休閑基地等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地已基本建成，顧渚茶文化景區(qū)、泗安仙山湖開發(fā)等一批生態(tài)項目正在加快實施。

我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈良好發(fā)展勢頭，但也存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高、農(nóng)業(yè)基礎設施還比較滯后、農(nóng)業(yè)服務機制不夠健全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念有待進一步提升等問題。

二、總體思路

（一）指導思想 堅持以市場為導向，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導，政策扶持為引擎，科技示范為引領，創(chuàng)新機制為動力，節(jié)慶活動為載體，行政推動作保障，充分發(fā)揮長興區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按照“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體要求，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標準化、品牌化發(fā)展，努力促進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工水平大提高、品牌建設大突破、產(chǎn)業(yè)化帶動能力大提升，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設，建設一批特色主導示范園和精品農(nóng)業(yè)示范園，為推進全縣社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧長興奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.堅持市場為導向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。立足國內(nèi)，面向國際，根據(jù)市場需求，堅持“優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展方向，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，自覺運用市場機制和經(jīng)濟手段推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點鼓勵發(fā)展市場前景好、發(fā)展?jié)摿?yōu)、對農(nóng)民增收貢獻大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。

2.堅持區(qū)域化布局，點、線、面同步推進。注重發(fā)揮區(qū)域、資源、技術、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢，因地制宜，創(chuàng)新特色，積極鼓勵發(fā)展具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)。著力“點”的建設，推進高效農(nóng)業(yè)示范點和專業(yè)村的建設；注重“線”的構建，重點推動長和公路、長達線、新318國道、南太湖濱湖大道等沿線區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；突出“面”的提升，依托區(qū)域布局建設特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)。

3.堅持科技創(chuàng)新，注重創(chuàng)優(yōu)品質品牌。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的品質。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準和檢測監(jiān)督體系，加強綠色產(chǎn)品及基地認證，實施品牌化戰(zhàn)略，推動標準化生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，提高科技含量，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.堅持尊重群眾，農(nóng)民主體和政府主導相結合。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本目的是促進農(nóng)民增收致富，農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，也是市場主體，在堅持規(guī)劃引導、政策推動、科技服務的同時，強化宣傳發(fā)動和行政推動，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，形成上下齊心合力共促發(fā)展的良好氛圍。

（三）總體目標

立足打造長三角綠色高效農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略目標，不斷把我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、市場化運作、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全市乃至全省前列。到2012年總體目標為：

做大特色產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質水果、茶葉、商品蔬菜、特種水產(chǎn)、花卉苗木、毛竹、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝；提高產(chǎn)品質量，建設省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地40萬畝、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬畝；打響產(chǎn)品品牌，創(chuàng)成市級名牌農(nóng)產(chǎn)品20只、省級10只；拓展延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光園30個，園區(qū)面積3萬畝；深化農(nóng)產(chǎn)品加工，培育縣級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)80家、市級40家、省級6家；提升組織化水平，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作組織100家；增強銷營能力，培育銷售收入100萬元以上的本縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人1000名，建設農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場2個；建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)2個，農(nóng)業(yè)特色精品園5個。

三、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和空間布局

（一）重點發(fā)展產(chǎn)業(yè) 1.優(yōu)質水果產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以葡萄為主的優(yōu)質水果產(chǎn)業(yè)，重點推廣設施栽培，到2012年，建成優(yōu)質水果標準化生產(chǎn)面積8萬畝。葡萄：重點推廣避雨栽培和保溫栽培，到2012年，新發(fā)展3.89萬畝，由2009年的2.11萬畝發(fā)展到6萬畝，成為全省最大的葡萄生產(chǎn)基地。規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為雉城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其它優(yōu)質水果2萬畝。其中楊梅1.5萬畝，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為李家巷鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、龍山街道、水口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；梨3000畝，以蜜梨種植為主，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為吳山鄉(xiāng)；引進栽培新品種櫻桃2000畝和引種藍莓500畝，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為二界嶺鄉(xiāng)。

2.茶葉產(chǎn)業(yè)

茶葉產(chǎn)業(yè)總體以穩(wěn)定茶葉種植面積、提高茶園基地栽培管理水平、優(yōu)化茶葉加工工藝、提升茶葉品質、打響茶葉品牌、拓展營銷渠道為主，到2012年，面積由2009年的8.4萬畝發(fā)展到10萬畝（紫筍茶5萬畝、白茶5萬畝），爭創(chuàng)全省茶葉生產(chǎn)十強縣。

紫筍茶：以改良栽培品種，提高茶園管理水平為主。到2012年，新發(fā)展1萬畝，由2009年的4.1萬畝發(fā)展到5萬畝，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為水口鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、雉城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

白茶：以提高加工能力、健全營銷網(wǎng)絡、拓展營銷渠道、打響產(chǎn)品品牌、提高市場占有率為重點。到2012年，新發(fā)展0.7萬畝，由2009年的4.3萬畝發(fā)展到5萬畝，規(guī)劃重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等。

3.毛竹產(chǎn)業(yè)

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合松材線蟲病防治和低產(chǎn)林改造，大力發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)，到2012年，全縣毛竹面積由2009年底的33.3萬畝發(fā)展到38萬畝，成為全省竹業(yè)強縣。規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為和平鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、槐坎鄉(xiāng)、水口鄉(xiāng)、白峴鄉(xiāng)等毛竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.商品蔬菜產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以大棚設施栽培為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，集中力量推進大棚茄子和食用菌快速發(fā)展。到2012年，全縣商品蔬菜由2009年的11.5萬畝發(fā)展到13萬畝，其中設施蔬菜由2萬畝發(fā)展到4萬畝，成為我省商品蔬菜主要生產(chǎn)基地之一。

大棚茄子：進一步加快雉城鎮(zhèn)和洪橋鎮(zhèn)環(huán)太湖沿線原產(chǎn)區(qū)域種植面積的擴大，加大力度推進呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)的發(fā)展。到2012年新發(fā)展1.1萬畝，由2009年的1.9萬畝發(fā)展到3萬畝，規(guī)劃重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為雉城鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)等。

食用菌：以發(fā)展金針菇、磨菇等種植為主，到2012年建成2000畝的食用菌種植基地，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為雉城鎮(zhèn)、水口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其它設施蔬菜：推進大棚西瓜的發(fā)展，到2012年虹星橋鎮(zhèn)建成5000畝的大棚西瓜基地；拓展大棚蘆蒿、蘆筍種植面積，到2012年水口鄉(xiāng)建成3000畝的大棚蘆蒿、蘆筍基地。

5.花卉苗木產(chǎn)業(yè)

以發(fā)展提升為主，鼓勵發(fā)展中大規(guī)格、容器苗、觀賞梅和市場適銷對路名優(yōu)樹種，大力創(chuàng)新發(fā)展鮮切花。到2012年，全縣花卉苗木由2009年的13.5萬畝發(fā)展到15萬畝，走在全省前列。

綠化苗木：依托泗安鎮(zhèn)的輻射作用，加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2012年新發(fā)展面積0.8萬畝，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為泗安鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、小浦鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。觀賞花卉：以浙江和邦園藝技術開發(fā)有限公司和浙江冠龍園林綠化有限公司為龍頭，帶動盆栽觀賞植物、鮮切花產(chǎn)業(yè)和觀賞花卉的發(fā)展。到2012年新發(fā)展面積2000畝，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為泗安鎮(zhèn)、龍山街道、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

觀賞梅：按照“以大力培育觀賞梅為主，兼顧青梅發(fā)展”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮長興東方梅園有限公司的帶動作用，到2012年新發(fā)展面積4000畝，由2009年的1.1萬畝發(fā)展到1.5萬畝，同時推動紅梅鮮切花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為林城鎮(zhèn)和龍山街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)鱉、河蟹養(yǎng)殖，提升青蝦、南美白對蝦等其它特種水產(chǎn)的養(yǎng)殖管理水平，提高養(yǎng)殖效益。到2012年，全縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積由2009年的11.0萬畝發(fā)展到13萬畝，成為我省主要的淡水養(yǎng)殖基地。

生態(tài)鱉：充分發(fā)揮長興縣太湖有機花鱉行業(yè)協(xié)會作用，利用一定知名度的“忘不了”有機花鱉品牌，加快我縣生態(tài)鱉養(yǎng)殖規(guī)模。到2012年新發(fā)展面積1.4萬畝，由2009年的0.6萬畝發(fā)展到2萬畝，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

河蟹：利用有一定知名度的省名牌產(chǎn)品“漾蕩牌”河蟹品牌，加快我縣河蟹養(yǎng)殖規(guī)模。到2012年新發(fā)展面積0.5萬畝，由2009年的1.5萬畝發(fā)展到2萬畝，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為洪橋鎮(zhèn)、夾浦鎮(zhèn)、龍山街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7.傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)

不斷提升蠶桑產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)水平，著力培育蠶桑產(chǎn)業(yè)專業(yè)村專業(yè)戶，深化經(jīng)營體制改革，提高市場競爭力。到2012年，全縣蠶桑面積由2009年的2.5萬畝適度發(fā)展并穩(wěn)定在3萬畝左右，規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域為呂山鄉(xiāng)、吳山鄉(xiāng)、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）空間布局

按照點、線、面同步推進的原則，根據(jù)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局的要求，通過推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及專業(yè)村建設，大力發(fā)展以葡萄、花卉苗木、大棚茄子、河蟹、生態(tài)鱉、紅梅等特色農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.形成四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)

都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)：以龍山街道、水口鄉(xiāng)、夾浦鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)等城市周邊及城北鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，平原地區(qū)重點推進萬畝葡萄基地建設，半山區(qū)重點推進萬畝楊梅基地和萬畝高品質紫筍茶基地建設，并依托特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和城郊區(qū)位優(yōu)勢，結合顧渚豐厚的茶文化資源、優(yōu)美的田園景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑采摘、農(nóng)事生產(chǎn)、農(nóng)家生活和農(nóng)村文化相結合的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。

現(xiàn)代生態(tài)園林區(qū)：以林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)和小浦鎮(zhèn)等城西鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點推進綠化苗木、觀賞花卉、盆栽植物發(fā)展，形成十萬畝的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，建成浙北地區(qū)具有一定影響力的泗安鎮(zhèn)花卉苗木專業(yè)市場，把城西區(qū)域建設成為集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益為一體的現(xiàn)代生態(tài)園林區(qū)。

高效水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)：以洪橋鎮(zhèn)、夾浦鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)等東部以及中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，通過標準魚塘建設，重點推進河蟹、生態(tài)鱉等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育水網(wǎng)平原地帶特色產(chǎn)業(yè)。洪橋鎮(zhèn)重點推進萬畝漾蕩牌河蟹基地建設，虹星橋鎮(zhèn)（包括和平鎮(zhèn)和吳山鄉(xiāng)）重點推進萬畝忘不了生態(tài)鱉基地建設，夾浦鎮(zhèn)和呂山鄉(xiāng)重點建設萬畝特種水產(chǎn)綜合基地。綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：以和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點推進葡萄、桃子、梨等特色水果和白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設“生產(chǎn)為主、兼具休閑”的綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。和平鎮(zhèn)重點推進萬畝白茶、萬畝優(yōu)質水蜜桃和萬畝葡萄基地建設，吳山鄉(xiāng)重點推進萬畝特種水產(chǎn)、萬畝蜜梨以及梨酒加工基地建設。同時推進城山桃源山莊、旭升茶場、億豐農(nóng)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設。

2.打造三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

高效葡萄示范帶：長和公路沿線，以夾浦鎮(zhèn)、龍山街道、雉城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展優(yōu)質高效設施葡萄栽培，并依托沿線葡萄基地，建成龍山街道留下及渚山龍?zhí)度?、夾浦長平、虹星橋羅家、和平莊里等8個葡萄休閑觀光基地。

綠色農(nóng)業(yè)展示帶：沿新318國道，二界嶺鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)重點推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)重點推進高效設施葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依托沿線高效生態(tài)特色基地，建成10個休閑觀光基地，重點推進泗安鎮(zhèn)尹家邊楊子鱷村千畝高效設施休閑農(nóng)莊、浙江大學長興農(nóng)業(yè)科技示范園建設。

休閑農(nóng)業(yè)觀光帶：長達公路及南太湖濱湖大道沿線，以龍山街道、水口鄉(xiāng)、夾浦鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)為主，依托花卉苗木、葡萄、設施蔬菜、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豐富的旅游資源，推進豐富城鄉(xiāng)居民業(yè)余文化生活的農(nóng)業(yè)休閑觀光帶建設。長達線沿線重點推進水口茶文化景區(qū)、龍山街道楊梅山莊和龍?zhí)度咸研蓍e觀光園等農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設，濱湖大道沿線結合南太湖西側觀光旅游開發(fā)，重點推進雉城彭城設施蔬菜、洪橋古龍?zhí)胤N水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設。

3.建成100個特色產(chǎn)業(yè)基地（點）。按照高效益、優(yōu)設施、上檔次、強示范的要求，通過很抓土地流轉、發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營，狠抓設施栽培、發(fā)展生態(tài)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，狠抓新型農(nóng)民培育、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，結合省級農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設，到2012年，建成100個畝凈收入超5000元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)面積超20萬畝，努力實現(xiàn)成為浙北乃至全省最具生態(tài)、效益最佳的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。

4.發(fā)展30個農(nóng)業(yè)休閑觀光園。依托特色農(nóng)業(yè)帶建設，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，共建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園30個，其中沿長和線及老104國道(龍山大道至父子嶺)高效葡萄示范帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園8個，沿新318國道綠色農(nóng)業(yè)展示帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園10個，沿長達線及南太湖濱湖大道沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園12個。

5.培育6個特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和80個專業(yè)村。根據(jù)平原水網(wǎng)、山區(qū)、半山區(qū)不同地域特點，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村建設。到2012年，全縣建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村80個。

6.建成2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)和5個特色精品園。立足和平鎮(zhèn)和泗安鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過做大做強特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平、完善基礎設施配套、健全服務管理等措施，把和平鎮(zhèn)和泗安鎮(zhèn)建成浙江省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，同時建成花卉苗木、茶葉、特種水產(chǎn)、葡萄、設施蔬菜5個省級特色精品園，通過園區(qū)建設引領我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

1.建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進機制。切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領導，縣委縣政府建立推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實施的領導小組，農(nóng)村工作綜合部門要協(xié)助做好綜合協(xié)調(diào)工作，農(nóng)口各有關部門要結合各自的職能，牽頭做好具體指導工作，財政、發(fā)改委、金融、工商、科技、水利、交通、電力等各有關職能部門，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力支持；強化行政推動手段，充分發(fā)揮縣領導聯(lián)系特色農(nóng)產(chǎn)品制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關工作協(xié)調(diào)小組、農(nóng)口部門班子成員聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)技人員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)基地制度等工作推進機制，進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進力度；強化工作考核，完善考核獎懲機制，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和作出突出貢獻的部門、企業(yè)給予表彰獎勵。

2.努力完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。進一步深化農(nóng)技推廣體系改革，推進農(nóng)技推廣聯(lián)盟建設，促進科研和推廣有機聯(lián)系，提高科技推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率；促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，進一步加大政府扶持、政策支持的力度，使之成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要承擔載體；加強農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設，為農(nóng)戶提供有關的生產(chǎn)、技術、經(jīng)營管理、市場供求等方面的信息；發(fā)揮各涉農(nóng)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施和資源等方面的優(yōu)勢，著力健全和完善相關服務體系，組織社會力量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場信息、技術指導、專業(yè)培訓等多方面的服務。

3.繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度。加大財政扶持力度，根據(jù)規(guī)劃重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，切實加大財政扶持投入力度，充分發(fā)揮政策扶持的引導和推動作用；整合部門資源，水利、交通、供電等部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展給予傾斜；推動金融部門支持，健全和完善農(nóng)村住房抵押、林權抵押等手段，切實增加信貸資金投入；強化招商引資和激活民資，積極引導和鼓勵社會資金以多種方式投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成全社會投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4.不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。切實轉變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構轉型，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系；轉變工作機制和方式，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的意識，建立健全科學決策機制，切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。

第五篇：寧波市人民政府印發(fā)關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】甬政[2000]2號 【發(fā)布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（甬政〔2000〕2號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)1999年11月30日市長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府

二000年一月三日

關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，進一步擴大內(nèi)需、擴大對外開放，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、把旅游業(yè)建設成為寧波經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）各級黨委、政府和各有關部門要進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識，增強發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，積極實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，營造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟結構調(diào)整的重點、新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

（二）寧波旅游業(yè)跨世紀發(fā)展的指導思想和目標是：解放思想、抓好機遇、揚長避短、推陳出新，堅持“大力發(fā)展入境旅游、重點發(fā)展國內(nèi)旅游”的方針，以“二次創(chuàng)優(yōu)”為載體，以項目開發(fā)和市場促銷為重點，以經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一為方向，努力提高旅游業(yè)的綜合競爭能力的創(chuàng)新能力。到2002年，旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10％以上，保持中國優(yōu)秀旅游城市的稱號并成為中國旅游名城。

二、二、建立多元化的投融資機制，加大對旅游業(yè)的投入

（三）充分發(fā)揮市場機制對旅游資源配置的基礎性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。

（四）增加政府對旅游業(yè)的引導性投入，加大財政對旅游發(fā)展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項資金，投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要用于支持旅游規(guī)劃制訂完善、重點旅游項目招商和項目開支，支持新發(fā)現(xiàn)的有重大文物價值的可供旅游開發(fā)的項目，支持開發(fā)有特色、上品位，對縮短旅游淡季有明顯作用的項目，支持旅游市場開拓、旅游人才培養(yǎng)等的補助、貼息或獎勵，具體實施辦法另行制定。市屬旅游企業(yè)上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發(fā)展專項資金帳戶，專項用于旅游業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府也要安排一定旅游發(fā)展資金，并逐年有所增加。

（五）積極鼓勵外商投資開發(fā)旅游設施項目，并按國辦發(fā)〔1999〕73號文件和甬政〔1998〕4號文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策，港、澳、臺商投資開發(fā)旅游設施項目比照執(zhí)行（下同）。對僑眷、港澳臺屬使用境外親友捐贈、遺產(chǎn)繼承而投入旅游項目開發(fā)或創(chuàng)辦旅游企業(yè)，經(jīng)市旅游發(fā)展領導小組核準，可比照享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。對利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進行旅游業(yè)開發(fā)的外商投資企業(yè)，且投資年限在十年以上的，經(jīng)批準可免繳土地有償使用費。

（六）努力發(fā)動國內(nèi)各類經(jīng)濟成份和投資主體投資開發(fā)旅游設施項目和有特色的重點旅游商品項目，經(jīng)批準，從獲利起五年內(nèi)，對其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，實行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業(yè)市場促銷和擴大再生產(chǎn)。

（七）對納入市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合國家土地政策的旅游項目，其所需用地可依法給予優(yōu)惠。旅游景點、游樂建設項目注冊資本金不少于2000萬元人民幣，且經(jīng)營期在十年以上的，經(jīng)市土管、規(guī)劃部門批準，允許投資者分期開發(fā)、分期付款，對其分期發(fā)放國有土地使用權證。

（八）支持旅游優(yōu)勢企業(yè)通過申請發(fā)行股票、債券等直接融資手段，吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。金融部門在信貸方面要對旅游業(yè)實行傾斜，增加信貸支持力度。

三、三、加快重點旅游項目和旅游景區(qū)的建設步伐

（九）旅游項目開發(fā)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則，正確處理旅游資源開發(fā)、利用與保護的關系，正確處理項目開發(fā)和宗教、文化等政策的關系?？朔糜雾椖拷ㄔO中的隨意性和盲目性，避免重復建設和資源浪費，對暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應以保護為主，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十）市縣兩級要集中人力、物力、財力，加強對現(xiàn)有旅游景點的深度開發(fā)，注重旅游新項目的有效開發(fā)。經(jīng)市旅游發(fā)展領導小組核準的旅游重點項目，享受市重點工程的待遇，并予以重點扶持。旅游項目開發(fā)與建設進口所需的先進技術和設備以及施工機構等，符合國發(fā)〔1997〕37號文件有關規(guī)定的，可按規(guī)定免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）加快旅游度假區(qū)和重點旅游景區(qū)的建設步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內(nèi)涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區(qū)、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點景區(qū)建設成為特色鮮明、功能齊全、內(nèi)涵豐富、參與性強的旅游新熱點。省級以上旅游度假區(qū)和經(jīng)市旅游發(fā)展領導小組核準的市級重點旅游景區(qū)，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)在投資總額以內(nèi)進口自用按規(guī)定不能免稅的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營設備，常駐的境外客商和職員進口合理數(shù)量的安家物品，所繳納的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，可視財力情況，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，用該企業(yè)投產(chǎn)營運后所繳納的企業(yè)所得稅分返還。

四、四、加大旅游商品開發(fā)與旅游市場促銷力度

（十二）引導并促進旅游企業(yè)主動增加科技投入。凡列入市級以上旅游商品發(fā)展計劃的，生產(chǎn)廠家可按銷售收入的1％提取技術開發(fā)經(jīng)費，計入管理費，?？顚Ｓ谩κ屑壱陨系穆糜紊唐范c生產(chǎn)企業(yè)，從2000年起三年內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，市屬企業(yè)全額返還，縣（市）、區(qū)企業(yè)，經(jīng)當?shù)刎敹惒块T核準后予以全額或部分返還，專門用于企業(yè)技術改造、商品生產(chǎn)和促銷。

（十三）做好做足“以節(jié)促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿(mào)易洽談會”這一重要載體，結合國際服裝節(jié)、石浦開漁節(jié)、梁祝婚俗節(jié)等重大節(jié)慶活動，不斷推出旅游新產(chǎn)品，開拓旅游市場，增強吸引力，擴大寧波對外影響力和知名度。

（十四）結合對外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場開發(fā)和促銷計劃，把“寧波”作為旅游品牌，進行策劃定位、設計包裝和宣傳促銷。尤其要加強對海外旅游市場宣傳工作的力度，市有關部門每年到境外進行的經(jīng)貿(mào)、展覽等活動，都要增加旅游宣傳等內(nèi)容，所需材料由市旅游主管部門無償提供。對拓展海外旅游市場需進出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關部門應簡化手續(xù)放行。

旅游從業(yè)人員出國（境）從事營銷活動，符合國家有關規(guī)定的實行一次審批，一年有效的審批辦法。免費為重點旅游企業(yè)建立因特網(wǎng)網(wǎng)站，幫助和推動企業(yè)開展網(wǎng)上促銷和交易。

五、五、深化企業(yè)改革，增強旅游企業(yè)活力

（十五）鼓勵和引導以資本為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式組建旅游集團，走旅工貿(mào)結合的發(fā)展道路。對新組建的旅游大企業(yè)、大集團，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點扶持。鼓勵中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉換經(jīng)營機制，加快發(fā)展步伐。有計劃地開展旅行社經(jīng)營指標公開招標的試點工作，鼓勵個體和私營企業(yè)參與招標。

（十六）旅游企業(yè)當年安置失業(yè)、下崗職工占職工總數(shù)60％（含60％）以上，并按規(guī)定簽訂勞動合同，經(jīng)勞動部門認定和財稅、物價部門核準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；占30％以下的，根據(jù)實際安置數(shù)，當年按人均1500元的標準，報稅務部門批準，在計算應稅所得額時予以稅前扣除。

六、六、營造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境

（十七）切實加強對旅游景區(qū)（點）、旅游涉外飯店等旅游收費價格的管理，規(guī)范各類旅游服務收費價格，制止不正當競爭。進一步清理對旅游企業(yè)的亂收費現(xiàn)象，今后凡向旅游企業(yè)收費的部門和單位均應按規(guī)定申領收費許可證，并按照許可證規(guī)定的收費項目、標準收費。按照“商旅同價”的方法，星級賓館、飯店（含國家特級、一級賓館、飯店）繳納的水電費按照商業(yè)性收費標準執(zhí)行。嚴格控制和規(guī)范對上述賓館、飯店的各類培訓、檢查、評比活動，并須事先報市旅游發(fā)展領導小組辦公室備案。

（十八）籌建市旅游服務發(fā)展中心。建立旅游預訂網(wǎng)絡和信息咨詢系統(tǒng)，為旅行者提供吃、住、行、游、購、娛的查詢和服務，使旅游服務發(fā)展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務等相對集中的集散地。積極采取扶持措施發(fā)展壯大旅行社一條街。

七、七、進一步加強對旅游業(yè)的領導和管理

（十九）各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程，把旅游項目開發(fā)、形成新的旅游熱點作為市和各縣（市）區(qū)的一項硬任務來抓，并納入目標管理考核范圍。市、縣兩級旅游發(fā)展領導小組要定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業(yè)的職能部門和市旅游發(fā)展領導小組的辦事機構，要進一步強化行政職能，加強宏觀指導，增強服務意識，建立和完善行業(yè)管理制度。各縣（市）、區(qū)要按照“風景與旅游一體，資源與市場結合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”的原則，對旅游管理機構進行調(diào)整、充實，形成適應社會主義市場經(jīng)濟需要的旅游管理體制。

（二十）加強對旅游業(yè)的管理，把旅游業(yè)納入制度化、法制化管理軌道。加強有關旅游的地方立法工作，進一步充實、完善有關旅游業(yè)管理的政府規(guī)章。加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護優(yōu)秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業(yè)服務規(guī)范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務質量監(jiān)督機制，進一步建立加強市縣兩級旅游質監(jiān)隊伍，依法行政，以法治旅，切實維護旅游者的合法權益。加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進的力度，嚴格實施旅游行業(yè)管理服務人員資格認證、持證上崗制度，努力提高旅游隊伍整體素質。

本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發(fā)展領導小組負責解釋，并組織實施。各縣（市）可按照本意見精神，結合當?shù)貙嶋H，制定落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策、措施。

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