第一篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定的通知

（2006年12月28日 深府〔2006〕267號）

《關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府四屆四十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定

為積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)我市服務(wù)外包的國際競爭力，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市服務(wù)外包發(fā)展制定以下規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱服務(wù)外包是指外國及港澳臺公司、其它經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)發(fā)包商基于集中核心業(yè)務(wù)、節(jié)約成本等目的，通過簽訂服務(wù)合同的形式將包括公司IT業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)流程在內(nèi)的研發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)，委托專業(yè)的外部服務(wù)提供商處理的一種服務(wù)貿(mào)易方式。

信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）是服務(wù)外包的主要形式。其中信息技術(shù)外包是指服務(wù)發(fā)包商以服務(wù)合同的形式委托服務(wù)提供商為發(fā)包企業(yè)提供的部分或全部信息技術(shù)服務(wù)；業(yè)務(wù)流程外包是指服務(wù)發(fā)包商將基于信息技術(shù)之上的原本屬于企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程或職能部分委托給服務(wù)提供商，由后者按照服務(wù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理、運(yùn)營和維護(hù)的服務(wù)。

二、鼓勵在我市設(shè)立獨(dú)立的服務(wù)外包法人企業(yè)，為外國及港澳臺公司、其他經(jīng)濟(jì)組織提供下列離岸外包業(yè)務(wù)：

（一）以系統(tǒng)和應(yīng)用的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)；

（二）金融、電信、物流、醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域所從事的供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理及分析、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)。

三、為促進(jìn)我市服務(wù)外包發(fā)展，引導(dǎo)和扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，成立市發(fā)展服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市貿(mào)工局），負(fù)責(zé)規(guī)劃服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)，制訂發(fā)展服務(wù)外包的政策措施、組織實(shí)施人才培訓(xùn)、拓展外包市場等各項(xiàng)推動服務(wù)外包發(fā)展的具體工作。

四、鼓勵在市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)，在符合條件的金融后臺服務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，各有側(cè)重的開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立具有特色的服務(wù)外包示范區(qū)，不斷擴(kuò)展服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展空間，吸引跨國公司、境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

五、可享受本規(guī)定鼓勵政策的離岸服務(wù)外包企業(yè)須具備以下條件：

（一）依法成立的獨(dú)立法人企業(yè)，企業(yè)近兩年在進(jìn)出口管理、財(cái)務(wù)管理、工商管理、稅務(wù)管理、外匯管理、海關(guān)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面無違法行為，企業(yè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長；

（二）符合我市服務(wù)外包鼓勵發(fā)展方向；

（三）企業(yè)中具備大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的70%以上；

（四）企業(yè)年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入須達(dá)到100萬美元以上；

（五）離岸服務(wù)外包收入不低于公司當(dāng)年總收入的70%。

六、市政府從外貿(mào)發(fā)展基金中安排服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金，支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與自身建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、海外市場拓展、建設(shè)外包公共服務(wù)平臺等工作。市政府每年安排用于支持服務(wù)外包的資金規(guī)模不低于商務(wù)部每年安排扶持資金的兩倍。

涉及金融、物流和文化領(lǐng)域的服務(wù)外包企業(yè)，可按照我市扶持金融、物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，申請享受金融發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的資助。

服務(wù)外包企業(yè)申請資金資助時(shí)，對同一事項(xiàng)可從優(yōu)選擇，但不得重復(fù)享受。

七、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入視同服務(wù)產(chǎn)品出口。新設(shè)立的企業(yè)自成立之日起5年內(nèi)（已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)從本規(guī)定實(shí)施之日起5年以內(nèi)）可憑外包合同和相關(guān)出口證明，對其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入形成地方財(cái)力部分，市政府給予80%的技術(shù)研發(fā)與自身建設(shè)資助。

八、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)市科技信息局認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，可享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

九、市政府根據(jù)服務(wù)外包發(fā)展的需求，制定服務(wù)外包人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)包括：

（一）根據(jù)服務(wù)外包企業(yè)需求進(jìn)行的人才定制培訓(xùn)；

（二）跨國公司服務(wù)外包從業(yè)人才資質(zhì)培訓(xùn)；

（三）服務(wù)外包企業(yè)國際資質(zhì)認(rèn)證知識培訓(xùn)；

（四）英語、日語等外語實(shí)用技能和計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力培訓(xùn)等。

對納入國家批準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃中的各類培訓(xùn)，市政府按照國家對我市人才培訓(xùn)支持資金的相同金額安排配套資金給予資助。人才培訓(xùn)資助的標(biāo)準(zhǔn)是：對大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)生從業(yè)技能培訓(xùn)給予不超過培訓(xùn)費(fèi)用85%的資助；對服務(wù)外包企業(yè)新入職員工崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)給予不超過培訓(xùn)費(fèi)用50%的資助。資助資金直接補(bǔ)助到培訓(xùn)項(xiàng)目的管理和承辦單位。

十、支持并鼓勵有資質(zhì)的單位在我市開展多種形式的服務(wù)外包人才培訓(xùn)活動，鼓勵跨國公司和國內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定引進(jìn)先進(jìn)的人才培訓(xùn)理念和模式。

鼓勵深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在深高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與跨國公司合作培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型外包專業(yè)復(fù)合人才。

十一、鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請CMMI/CMM認(rèn)證等國際資質(zhì)認(rèn)證。對當(dāng)年獲得CMMI/CMM3、4、5級認(rèn)證或認(rèn)證升級的企業(yè)，由中小企業(yè)國際市場開拓資金按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的認(rèn)證費(fèi)給予資助；隨后兩年，市政府按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的維護(hù)費(fèi)給予資助。認(rèn)證費(fèi)和維護(hù)費(fèi)每年最高分別不超過30、40、50萬元。對通過PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等認(rèn)證的企業(yè)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予資助。

十二、鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開拓創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)取得的具有重大社會或經(jīng)濟(jì)效益的知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，由市知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金給予獎勵。

十三、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息安全的地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，保護(hù)個(gè)人信息安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，保護(hù)客戶商業(yè)秘密，遵守國際上的信息保密規(guī)則。在服務(wù)外包示范區(qū)內(nèi)設(shè)立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對軟件盜版等各類侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

十四、服務(wù)外包企業(yè)可優(yōu)先申請使用市外貿(mào)發(fā)展基金、外貿(mào)專項(xiàng)貸款。按時(shí)還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率給予貸款利息20%的資助；凡由我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理出口信貸擔(dān)保的，同時(shí)給予實(shí)際支付貸款擔(dān)保費(fèi)50%的資助。

十五、支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和水平。對改造提升的項(xiàng)目由市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金給予貸款貼息支持。

服務(wù)外包企業(yè)為承接外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關(guān)政策規(guī)定申請免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

十六、建立和完善服務(wù)外包投融資體系，拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域，參與投資和企業(yè)資本運(yùn)作。

十七、經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。

十八、服務(wù)外包企業(yè)的高層管理人員和核心技術(shù)人員，可按照市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎暫行辦法的通知》（深府〔2006〕2號）的規(guī)定，申請享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵。

十九、服務(wù)外包企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的，經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)，在確保員工休息休假和依法支付員工合理加班費(fèi)用的條件下，按照自愿協(xié)商的原則，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。

二十、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)聘用的中國籍人員，按規(guī)定給予商務(wù)赴港、澳、臺及其他國家和地區(qū)的出境便利。

對在服務(wù)外包企業(yè)長期工作的外籍人員，按規(guī)定優(yōu)先給予辦理外國人居留許可和多次往返簽證；對需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，憑企業(yè)出具的邀請函等證明材料優(yōu)先核發(fā)半年或一年多次入境簽證通知；對因緊急事務(wù)申請入境的外籍人員，可按規(guī)定向公安部門申請口岸簽證入境。

對在服務(wù)外包企業(yè)長期工作且符合條件的外籍工作人員，按規(guī)定優(yōu)先辦理外國專家證件、外國人就業(yè)證件和居住證件；對長期工作的外籍高層管理人員，按規(guī)定為其家屬在辦理出入境、居住、子女入學(xué)等方面給予便利。

二十一、市政府各有關(guān)部門應(yīng)將符合條件的我市服務(wù)外包企業(yè)納入大企業(yè)便利直通車服務(wù)范圍，并按照市政府《印發(fā)關(guān)于為我市大企業(yè)提供便利直通車服務(wù)的若干措施的通知》（深府〔2003〕136號）的規(guī)定，為其提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。

二十二、市政府加大力度完善我市信息、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，安排建設(shè)資金用于服務(wù)外包示范區(qū)內(nèi)電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改造，建設(shè)能夠滿足企業(yè)需要的穩(wěn)定供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)通信端口。

二十三、市政府通過建立深圳市服務(wù)外包網(wǎng)和服務(wù)外包人才招聘網(wǎng)等信息平臺、定期舉辦中國國際軟件和現(xiàn)代服務(wù)外包交易峰會、組織企業(yè)參加國際服務(wù)外包展會等方式，加強(qiáng)對我市服務(wù)外包企業(yè)的宣傳和推介，創(chuàng)造商機(jī)，暢通培訓(xùn)和就業(yè)信息渠道。

二十四、建立我市軟件和服務(wù)外包企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，提供完備的服務(wù)外包企業(yè)基本情況和運(yùn)營狀況，定期分析服務(wù)外包發(fā)展趨勢，為政府決策提供統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)咨詢。

二十五、加強(qiáng)深港間服務(wù)外包企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)和戰(zhàn)略協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域合作力度，充分借助香港的便利渠道，使我市的外包服務(wù)迅速進(jìn)入國際市場。

二十六、本規(guī)定由市貿(mào)工局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

二十七、本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。本規(guī)定中各項(xiàng)鼓勵政策的具體實(shí)施辦法由市貿(mào)工局會同市財(cái)政局、科技信息局、金融辦等部門另行制訂。

發(fā)布部門：深圳市政府 發(fā)布日期：2006年12月28日 實(shí)施日期：2006年12月28日(地方法規(guī))由弘一網(wǎng)童保存，尚未注冊。注冊

第二篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府[1997]298號 【發(fā)布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快深圳市

旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（深府（1997）298號一九九七年十二月二十三日）

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快深圳市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

經(jīng)過十多年的發(fā)展，深圳從一個(gè)旅游業(yè)落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展到今天初具規(guī)模的旅游城市，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為深圳市的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管深圳旅游業(yè)取得了很大的成績，但與國內(nèi)外旅游名城相比，尚有一定的差距。為了將深圳建成國際性旅游勝地，必須緊緊抓住香港回歸祖國后的重大發(fā)展機(jī)遇，加大改革開放的力度，著力完善深圳旅游業(yè)軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造旅游城市氛圍，加快口岸管理體制改革，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，用足用好“72小時(shí)提供便利”政策，逐步形成按照國際慣例辦事的旅游業(yè)運(yùn)作機(jī)制，提高旅游業(yè)管理水平和旅游綜合效益。為此，特提出具體意見如下：

一、一、為了不失時(shí)機(jī)地做好旅游推廣促銷工作，要借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，從1997年財(cái)政開始，市財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際需要撥給市旅游主管部門旅游推廣促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”使用范圍僅限于旅游市場的推廣促銷與旅游形象設(shè)計(jì)。為了嚴(yán)格使用好“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，實(shí)行額度下?lián)苤鞴懿块T，開支項(xiàng)目預(yù)報(bào)預(yù)支，項(xiàng)目完成后報(bào)市財(cái)政局核銷，年底總結(jié)算，余額上交市財(cái)政的辦法。針對國內(nèi)外旅游市場的不同情況，采取不同方式，有重點(diǎn)、多層次地開展旅游宣傳促銷，拓寬促銷渠道。

二、二、旅游業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，管理的工作量很大，目前我市旅游主管部門的力量不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。因此，要適當(dāng)增加市旅游行政管理人員，充實(shí)旅游主管部門力量，強(qiáng)化旅游業(yè)的管理，充分發(fā)揮旅游管理部門的宏觀調(diào)控作用。

三、三、為了充分發(fā)揮“72小時(shí)提供便利”政策的作用，根據(jù)實(shí)際運(yùn)作需要，增加“市協(xié)調(diào)辦”編制和撥足運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，此經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。在口岸為市公安部門提供合適的辦公場地，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。

四、四、以市政府名義向省政府專題報(bào)告，爭取省公安廳支持深圳市公安局在深圳機(jī)場設(shè)立簽證組，辦理落地簽證業(yè)務(wù)。

五、五、為方便到特區(qū)公干、旅游，寶安、龍崗兩區(qū)暫住人員中的業(yè)務(wù)骨干，可申請換領(lǐng)特區(qū)暫住證。本著簡化手續(xù)、方便群眾和成本收費(fèi)原則，由市公安部門擬定具體辦法實(shí)施。

六、六、在口岸為旅行社的旅游巴士提供停車方便。

七、七、加快旅游硬件建設(shè)步伐，加大旅游硬件建設(shè)費(fèi)用投入。

八、八、組建專業(yè)旅游汽車公司，為旅游經(jīng)營單位提供標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)旅游包車服務(wù)。

九、九、從文化內(nèi)涵、現(xiàn)代旅游意識和經(jīng)營機(jī)制上對老景點(diǎn)進(jìn)行改造和包裝。豐富觀光旅游產(chǎn)品，提高內(nèi)涵質(zhì)量，適應(yīng)人們旅游觀念的轉(zhuǎn)變；大力扶持具有地方特色、自然特色和文化特色的旅游景點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高游客的參與程度，不斷創(chuàng)出名牌旅游產(chǎn)品。通過開展評選“鵬城十景”活動，創(chuàng)立和宣傳我市名牌景點(diǎn)，提高對海外游客的吸引力。

十、十、為創(chuàng)造安全、寬松的酒店住宿環(huán)境，任何部門未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，不得到酒店、賓館查房。市公安部門要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳實(shí)際，對現(xiàn)有的酒店治安管理制度進(jìn)行改革，實(shí)行分級規(guī)范管理，形成一套接近國際慣例的、符合中國國情的酒店管理制度。十一、十一、建立旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各入出境口岸、景點(diǎn)、機(jī)場、車站、旅游飯店等地方豎立多媒體觸摸電腦，為游客提供內(nèi)容廣泛的中英文旅游咨詢；道路、街道統(tǒng)一用中英文標(biāo)出；各旅游景點(diǎn)的介紹、標(biāo)識以及主要商店的商品價(jià)格均使用中英文；口岸、賓館、車站、機(jī)場、景點(diǎn)存放導(dǎo)游、導(dǎo)購宣傳品，免費(fèi)供游客取閱，出售英文版深圳地圖；成立深圳市旅游信息咨詢服務(wù)中心，建立旅游電腦資料庫，為游客提供旅游咨詢和排憂解難，為政府和企業(yè)提供旅游信息，實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)信息化。市旅游信息咨詢服務(wù)中心在主要旅游交通樞紐區(qū)設(shè)立旅游信息咨詢站。十二、十二、爭取國家有關(guān)部門支持，試辦中外合資旅行社，特別是重點(diǎn)發(fā)展大型外國旅行社在香港注冊的分支機(jī)構(gòu)來深發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)迅速通過香港擴(kuò)展到世界各地，大規(guī)模吸引到港外國游客來深旅游。

以上各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)的工作量很大。因此，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，按照《若干意見》提出的要求，做出具體的實(shí)施方案。

為保證《若干意見》的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，特成立深圳市旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長：鄭通揚(yáng) 副市長

副組長：馮金灶 市委副秘書長、政研室主任

陳應(yīng)春 市政府副秘書長

宋 海 市政府副秘書長

魏錦魁 市貿(mào)發(fā)局局長

成 員：成澤民 市財(cái)政局副局長

陳 彪 市計(jì)劃局副局長

黃新華 市口岸辦副主任

黃振芬 市公安局副局長

周冀中 深圳海關(guān)副關(guān)長

李加林 市規(guī)劃國土局副局長

仇偉凡 市運(yùn)輸局副局長

藍(lán)鎮(zhèn)強(qiáng) 市工商局副局長

吳子俊 市環(huán)保局副局長

董小明 市文化局副局長

徐國光 市衛(wèi)生局副局長

劉學(xué)強(qiáng) 市委宣傳部副部長

劉志嬌 市公安交通管理局局長

池雄標(biāo) 市貿(mào)發(fā)局副局長

陳劍鈞 市外事辦副主任

黃福泉 市城管辦副主任

李華楠 市法制局副局長

李 峰 羅湖區(qū)副區(qū)長

王文霞 福田區(qū)副區(qū)長

黃金友 南山區(qū)副區(qū)長

楊新華 寶安區(qū)副區(qū)長

張禮桐 龍崗區(qū)副區(qū)長

吳松營 特區(qū)報(bào)社社長、總編

高興烈 商報(bào)社社長、總編

張整魁 華僑城建設(shè)指揮部副主任

馮裕林 市旅游協(xié)會會長、市商貿(mào)控股公司總裁

陳宏明 深圳特區(qū)發(fā)展（集團(tuán)）公司總裁

盧勝海 深圳機(jī)場（集團(tuán)）公司總裁

張偉明 市旅游（集團(tuán)）公司總經(jīng)理

敖道杰 深圳邊檢站站長 韓進(jìn)保 皇崗邊檢站站長

張 發(fā) 蛇口邊檢站站長

吳堪玉 深圳特區(qū)檢查站站長

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的具體組織工作，辦公室設(shè)在市貿(mào)發(fā)局，成員如下：

主 任：池雄標(biāo)（兼）

副主任：梁柏松（市委政研室第三產(chǎn)業(yè)處處長）

陳相如（市府辦公廳經(jīng)濟(jì)處處長）

葉春雷（市貿(mào)發(fā)局旅游處處長）

江 杏（市公安局四處副處長）

鄭揚(yáng)宏（市旅游協(xié)會副會長）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于發(fā)展深圳會展業(yè)意見 的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于發(fā)展深圳會展業(yè)意見的通知

（2004年7月20日）深府?2004?66號

《關(guān)于發(fā)展深圳會展業(yè)的意見》已經(jīng)市政府三屆一一四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于發(fā)展深圳會展業(yè)的意見

為進(jìn)一步促進(jìn)我市會展經(jīng)濟(jì)的繁榮，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)就發(fā)展我市會展業(yè)提出以下意見。

一、把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快我市會展業(yè)的發(fā)展

會展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，直接為商業(yè)、旅游、交通、郵電、物流、廣告、裝飾等行業(yè)創(chuàng)造需求，為工農(nóng)業(yè)、科技等行業(yè)的批發(fā)、采購、洽談提供交易市場。會展活動能匯集巨大的商流、人流、信息流，帶來大量商訊商機(jī)，傳播新的科技文化，提高城市的知名度。大力發(fā)展會展業(yè)是深圳建設(shè)國際化城市，不斷增強(qiáng)城市輻射功能的戰(zhàn)略選擇。

深圳具備諸多發(fā)展會展業(yè)的有利條件：經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，方便會展人員和貨物的往來；氣候溫暖，一年四季均可辦展辦會；本地及周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，對外貿(mào)易在中國占有重要份額，公司及其人員以外來為主，商業(yè)和旅游業(yè)繁榮，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場容量和人文環(huán)境都有利于會展業(yè)的發(fā)展。特別是自1999年我市舉辦高交會以來，展會數(shù)量、規(guī)模迅速擴(kuò)大，檔次和水平有了很大提高。但與國內(nèi)外會展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，我市會展業(yè)在整體規(guī)劃、發(fā)展政策、組織管理、國際合作以及會展規(guī)模和品牌會展數(shù)量等方面還存在較大差距。為此，我們要緊緊抓住機(jī)遇，充分利用我市發(fā)展會展業(yè)的有利條件，優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢，加快我市會展業(yè)的發(fā)展。

二、遵循國際化、市場化、專業(yè)化的指導(dǎo)方針，創(chuàng)建中國知名會展城市

我市發(fā)展會展業(yè)的指導(dǎo)方針：國際化、市場化、專業(yè)化。

我市會展業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于深圳建設(shè)國際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，要引進(jìn)國際知名展館經(jīng)營公司管理深圳會展中心；支持會展企業(yè)與國際知名會展企業(yè)的合資、合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，提升展覽企業(yè)的整體運(yùn)作水平，培育本地品牌會展向國際化發(fā)展；加強(qiáng)國際交流和合作，吸引國際性會展來我市舉辦，逐步形成具有國際競爭力的深圳會展經(jīng)濟(jì)。

我市會展業(yè)的發(fā)展遵循“市場化為主、政府扶持為輔”的原則。即政府投資建設(shè)大型會展場館設(shè)施，會展場館的經(jīng)營管理企業(yè)化；政府創(chuàng)建優(yōu)良的會展發(fā)展環(huán)境，會展項(xiàng)目經(jīng)營商業(yè)化；政府只對關(guān)系本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要會展給予必要的扶持，一般性商業(yè)會展按市場原則運(yùn)作。充分發(fā)揮會展對本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，依托本地及周邊產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)的會展，形成優(yōu)良的展銷和采購環(huán)境。

按照會展業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展專業(yè)化的會展項(xiàng)目和服務(wù)體系，重點(diǎn)培育著名品牌會展，提高深圳會展業(yè)的檔次和專業(yè)服務(wù)水平。

深圳發(fā)展會展業(yè)的近期目標(biāo)是在5年（2004—2008年）內(nèi)培育、引進(jìn)10個(gè)以上在國內(nèi)位居前列、在國際有較高知名度并得到國際展覽聯(lián)盟認(rèn)可的品牌展，每年承接50個(gè)以上的大中型會議，建立良好的會展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，創(chuàng)建與深圳經(jīng)濟(jì)地位相稱的、中國知名的會展城市。力爭用10年時(shí)間將深圳發(fā)展成為國際會展名城之一。

三、整合會展資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的會展管理運(yùn)行體制

（一）建立統(tǒng)一的會展業(yè)管理體制。

會展業(yè)和會展活動，涉及眾多行政管理和服務(wù)部門，要有效整合我市會展資源，對我市會展業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。

1．成立“深圳市會展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，由主管經(jīng)貿(mào)的副市長擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。其主要職責(zé)是：審核全市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、政府投資建設(shè)的會展場館的管理和經(jīng)營方案；協(xié)調(diào)大型會展活動。

2．市經(jīng)貿(mào)部門為會展業(yè)的主管部門，作為“深圳市會展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理在本市舉辦的以商業(yè)交易（包括商品交易、技術(shù)交易以及投資洽談、商務(wù)推銷等）為目的的各類商業(yè)性會展；研究制訂會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；宣傳推廣我市會展環(huán)境和品牌會展；對深圳會展中心的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督和管理；牽頭整合、管理全市政府現(xiàn)有的會展機(jī)構(gòu)和資源。

3．市工商部門按照工商管理法規(guī)對本市各類商業(yè)性會展實(shí)行工商登記和日常工商管理。

4．各類非商業(yè)性會展由各行業(yè)主管部門按照本部門的職責(zé)進(jìn)行管理。市各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對會展業(yè)的服務(wù)和管理工作，支持會展業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展商業(yè)化、多元化的會展機(jī)構(gòu)。

政府參與舉辦會展在城市會展業(yè)的發(fā)展中起著重要的作用。但政府參與舉辦商業(yè)性會展，應(yīng)限于事關(guān)城市聲譽(yù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局或支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要會展，只對該類會展的舉辦初期給予必要的支持，要促使該類會展逐步商業(yè)化并在條件成熟時(shí)退出。

事業(yè)和社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等）聯(lián)系面廣，熟悉行業(yè)情況，具有較高的公信力和號召力，是舉辦會展的重要力量。要充分發(fā)揮事業(yè)和社團(tuán)組織舉辦會展的作用，支持我市社團(tuán)辦展辦會，大力吸引全國性和國際性社團(tuán)組織來深舉辦會展。

公司是會展承辦機(jī)構(gòu)和會展商業(yè)化運(yùn)作的主體，發(fā)展公司尤其是專業(yè)會展公司辦會展是發(fā)展會展業(yè)的方向。允許各類經(jīng)濟(jì)成分的公司主辦和承辦會展，積極吸引國際國內(nèi)著名會展公司來深設(shè)立會展機(jī)構(gòu)和開展會展業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

會展行業(yè)協(xié)會為會展行業(yè)社團(tuán)組織，應(yīng)積極做好以下工作：反映行業(yè)意見并與政府部門溝通和合作，研究會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)和發(fā)布會展信息；推介深圳的重要會展；對評定深圳品牌會展、整頓會展市場秩序、規(guī)范會展業(yè)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)提出意見；為企業(yè)提供信息咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)；制定會展行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，協(xié)調(diào)會展活動涉及的各個(gè)管理、服務(wù)環(huán)節(jié)，以及開展和推動會展業(yè)的對外交流與合作。

四、采取有效措施加快會展業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)會展場館的規(guī)劃和建設(shè)。

以深圳會展中心為龍頭，在市中心區(qū)形成深圳會展中心、工業(yè)展覽館、博物館、美術(shù)館等各專業(yè)場館功能互補(bǔ)的場館群。在深圳會展中心業(yè)務(wù)飽和前，全市嚴(yán)格控制會展場館的建設(shè)，原則上不再新建大型會展場館。

（二）對重要會展和品牌會展給予支持和保護(hù)。

重要會展是指：以國務(wù)院各部委、全國性社團(tuán)組織、廣東省政府名義在深圳舉辦的大型商業(yè)性會展；以深圳市政府名義舉辦或經(jīng)市政府批準(zhǔn)、以市政府部門名義舉辦的與深圳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的商業(yè)性會展。

品牌會展是指位列深圳會展規(guī)模前10名和在國內(nèi)舉辦的同類會展位列前2名的商業(yè)性會展。

1．對重要會展首屆啟動及培育期，或因擴(kuò)大規(guī)模（標(biāo)準(zhǔn)展位比上一屆增加30%以上）不能達(dá)到收支平衡的，適當(dāng)給予財(cái)政資助。

對品牌會展因受到外部激烈競爭或因不可抗力因素而發(fā)生臨時(shí)性困難，適當(dāng)給予臨時(shí)性財(cái)政資助。

具體資助辦法由市會展業(yè)主管部門商財(cái)政部門制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．對重要會展和品牌會展實(shí)行保護(hù)。凡與重要會展和品牌會展在內(nèi)容、名稱、舉辦日期等方面相沖突的其它會展，政府投資的會展場館不予安排場地。具體規(guī)則由市會展業(yè)主管部門商有關(guān)部門制定。

（三）將每年會展場館的經(jīng)營收入政府分成部分，作為場館折舊和對重要會展和品牌會展的補(bǔ)貼以及會展推廣宣傳資金。

（四）簡化行政管理程序，降低會展經(jīng)營成本。

1．本地會展根據(jù)相關(guān)規(guī)定接受市工商部門的監(jiān)督管理。

按規(guī)定應(yīng)履行工商登記手續(xù)和辦理商品展銷會登記證的會展，可由會展項(xiàng)目主辦或承辦機(jī)構(gòu)委托展館或展覽行業(yè)協(xié)會代辦。

除商品零售類的展覽外，其它類型的展覽免收工商市場管理費(fèi)。

2．會展需在展館紅線范圍內(nèi)或超過展館紅線范圍等進(jìn)行廣告宣傳、更改交通設(shè)施的，應(yīng)遵守市城市管理和交通管理部門的有關(guān)規(guī)定。市城市管理和交通管理部門應(yīng)制定針對會展廣告宣傳、交通設(shè)施臨時(shí)更改等事項(xiàng)的專門規(guī)定，凡符合規(guī)定范圍的事項(xiàng)，不再另行報(bào)批；超出規(guī)定范圍的事項(xiàng)，允許會展主辦或承辦方委托展館統(tǒng)一辦理報(bào)批手續(xù)。

3．參展運(yùn)輸車輛通過城市道路應(yīng)遵守市交通管理部門的相關(guān)規(guī)定。對在深圳會展中心舉辦的會展，其參展運(yùn)輸車輛需要通過限行規(guī)定的城市道路，由市交通管理部門制定專門規(guī)則，允許展館代辦車輛通行許可。

4．在深圳會展中心舉辦的會展，需要取得消防安全許可的，允許會展主辦或承辦方委托展館統(tǒng)一辦理報(bào)批手續(xù)。

5．為會展供餐的食品衛(wèi)生應(yīng)由供餐企業(yè)報(bào)市衛(wèi)生行政主管部門驗(yàn)查批準(zhǔn)。符合供餐衛(wèi)生條件，經(jīng)常為會展供餐并且信譽(yù)良好的企業(yè)，可由市衛(wèi)生行政主管部門制定免檢辦法，簡化日常驗(yàn)查批準(zhǔn)手續(xù)。

市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)制定會展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療急救指引，展覽場館應(yīng)為辦展機(jī)構(gòu)提供衛(wèi)生防疫、醫(yī)療急救聯(lián)系服務(wù)。

6．超過1萬觀眾的會展應(yīng)制定安全保衛(wèi)方案，報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。對在深圳會展中心舉辦的會展，其日常安全保衛(wèi)方案可由展館制定，統(tǒng)一向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。大型會展需要提供特殊安全保衛(wèi)的，由會展主辦機(jī)構(gòu)、展館或會展行業(yè)主管部門提請市會展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以配合。

7．參展人員進(jìn)入特區(qū)管理線憑會展邀請函和本人身份證放行。會展主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將邀請函件格式和需要通行的檢查關(guān)口等資料報(bào)送深圳特區(qū)檢查部門備案。

以上事項(xiàng)涉及的部門應(yīng)按要求制定簡化行政管理手續(xù)的辦法，報(bào)市會展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組審定實(shí)施。

（五）加強(qiáng)對深圳會展的宣傳。

市各有關(guān)部門應(yīng)在城市對外經(jīng)濟(jì)合作和城市宣傳資料中推介深圳重要會展活動。

市會展業(yè)主管部門應(yīng)在政府網(wǎng)站設(shè)立深圳會展專欄，推介深圳的會展。

由市會展業(yè)主管部門牽頭在本市重要路段設(shè)立政府管理的廣告牌，對重要會展和品牌會展進(jìn)行宣傳。

第四篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計(jì)劃的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計(jì)劃的通知

文號：深府〔2011〕1號 [內(nèi)容糾錯(cuò)] 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市人民政府 二○一一年一月一日

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計(jì)劃

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號），制定本行動計(jì)劃。

一、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究互動發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化推進(jìn)力度，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。到2015年，加快建成國家創(chuàng)新型城市。（市發(fā)展改革委牽頭）

加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程、干細(xì)胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于60%。

加快組建自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺，鼓勵和支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重大專項(xiàng)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批知名創(chuàng)新型中小企業(yè)。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，采用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等方式強(qiáng)化對創(chuàng)新成果的保護(hù)，培育發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1.2萬件。（市市場監(jiān)管局、科工貿(mào)信委牽頭）

完善資助辦法和創(chuàng)新獎勵機(jī)制，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步機(jī)制，提升企業(yè)研發(fā)能力，深圳企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主持及參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)量有顯著增長。（市市場監(jiān)管局牽頭）

表1 實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略的主要舉措

（二）構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與著名大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設(shè)立研發(fā)中心和設(shè)計(jì)中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)雙邊和多邊國際科技合作。

提升深港創(chuàng)新圈研發(fā)創(chuàng)新活動的廣度深度，建立深港生產(chǎn)力基地、深港創(chuàng)新圈互動基地等公共服務(wù)載體，吸納港資企業(yè)研發(fā)中心和項(xiàng)目進(jìn)駐。充分利用深港創(chuàng)新資源，在食品安全、藥物研發(fā)、重大疾病預(yù)防、無線射頻等領(lǐng)域及知識產(chǎn)權(quán)工作方面設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)。（以上兩項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表2 構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系的主要舉措

（三）加強(qiáng)聚才引智工作，建設(shè)有競爭力的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，組織實(shí)施院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者、新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)培育扶持計(jì)劃。

組織實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創(chuàng)新海外引智工作機(jī)制，在歐美發(fā)達(dá)國家和香港地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，定期組織海外高層次人才招聘活動。

加快人才載體建設(shè)，打造以企業(yè)、高校、科研院所、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學(xué)建設(shè)，推動深圳大學(xué)、北大、清華、哈工大深圳研究生院創(chuàng)新發(fā)展，支持深圳虛擬大學(xué)園升級，推進(jìn)與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施人才安居工程，為人才入戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、出入境、住房、子女入學(xué)等提供便利，對科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流以及技能培訓(xùn)等進(jìn)行資助。（以上四項(xiàng)工作市人力資源保障局、教育局牽頭）

表3 聚才引智工作的主要舉措

二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（四）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。制定和落實(shí)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實(shí)施政策，著力突破三網(wǎng)融合、云計(jì)算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細(xì)胞、生物醫(yī)療、無線通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占國際信息技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高性能IPv6路由器基礎(chǔ)平臺及實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、基于IPv6的多功能網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)和信息家電產(chǎn)品，打造涵蓋設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、軟件和信息資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持設(shè)備制造商與運(yùn)營商合作創(chuàng)新，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組，培育若干大企業(yè)集團(tuán)。

積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)無線城市和智慧深圳。爭取在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上取得突破，積極參與物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動整合現(xiàn)有無線射頻產(chǎn)業(yè)群鏈，鞏固提升深圳領(lǐng)先優(yōu)勢。加快三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，鼓勵電信運(yùn)營商與廣電企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等領(lǐng)域開展合作。大力推進(jìn)光纖接入網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動通信網(wǎng)絡(luò)IP化、寬帶化、全光化，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的寬帶城域網(wǎng)。

培育發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華南云計(jì)算中心，以系統(tǒng)應(yīng)用為重點(diǎn)，突破虛擬化核心技術(shù)，構(gòu)建云計(jì)算管理平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，形成國際領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)解決方案，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建中國軟件名城，加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)軟件企業(yè)。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表4 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要舉措

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市。落實(shí)鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團(tuán)，鼓勵和支持征信評級、支付清算、貨幣經(jīng)紀(jì)、外匯黃金交易、外包服務(wù)等金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)做好深圳參評全球金融中心評選工作，確保深圳在全球金融中心排名中保持前列。（市金融辦牽頭）

以深圳港、深圳機(jī)場為核心，全面建設(shè)全球性物流樞紐城市。加快建設(shè)平湖、龍華等重點(diǎn)物流園區(qū)，重點(diǎn)提高深圳港相關(guān)增值服務(wù)水平，以及深圳機(jī)場國內(nèi)國際貨運(yùn)吞吐量，加快機(jī)場國際航線建設(shè)。發(fā)展提供融資咨詢、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)，引進(jìn)和培育一批為電子商務(wù)交易提供物流及相關(guān)增值業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)型企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，發(fā)展高端物流。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、數(shù)字視聽、數(shù)字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。著力將文博會打造成為國際知名品牌，推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展。推動文化創(chuàng)意企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)模化發(fā)展，形成以上市龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)群，推動廣電、報(bào)業(yè)、出版發(fā)行集團(tuán)以分拆方式上市融資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發(fā)展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發(fā)展模式。豐富旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游精品宣傳推介，建立覆蓋全市的旅游景點(diǎn)與酒店互相聯(lián)通的動態(tài)信息系統(tǒng)。（市文體旅游局牽頭）

加快建設(shè)全國服務(wù)外包示范城市，積極承接國內(nèi)外知名大型企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)培訓(xùn)等信息技術(shù)外包（ITO）和金融結(jié)算、財(cái)務(wù)處理、跨國采購、客戶關(guān)系管理等商務(wù)流程外包（BPO）。支持服務(wù)外包企業(yè)申請國際資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育自主品牌。

鼓勵發(fā)展信用消費(fèi)、租賃消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，深入普及電子商務(wù)應(yīng)用，形成具有區(qū)域特色的網(wǎng)上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵使用新能源汽車。（以上兩項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運(yùn)中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。（市發(fā)展改革委牽頭）

表5 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要舉措

（六）大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，加快深圳加工向深圳制造、深圳創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，完善以環(huán)保節(jié)能和電子化為特色的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。培育航天航空產(chǎn)業(yè)，形成從宇航產(chǎn)品制造到航天航空技術(shù)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委牽頭）

發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領(lǐng)域，盡快形成海洋石油采、儲、運(yùn)成套裝備的制造能力。大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端游艇產(chǎn)品。

做強(qiáng)數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展模具、物流設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、電氣設(shè)備、電器機(jī)械、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表、數(shù)字化辦公設(shè)備、機(jī)器人及其自動化成套設(shè)備、機(jī)械基礎(chǔ)件制造等領(lǐng)域。

壯大儀器儀表產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展基于先進(jìn)控制系統(tǒng)的智能自動化儀表、公共能源計(jì)量儀表、數(shù)字化科學(xué)測試儀器、傳感器及其應(yīng)用產(chǎn)品、城市安全和自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測儀器、數(shù)字化儀表控制系統(tǒng)。

應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%。（以上四項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表6 發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)的主要舉措

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈條向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，重點(diǎn)促進(jìn)低端產(chǎn)品向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品、零配件向關(guān)鍵部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加工制造為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場營銷為主轉(zhuǎn)變。

推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用電子信息技術(shù)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過程智能化、制造裝備數(shù)控化以及營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增值能力。

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵企業(yè)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場推廣和售后服務(wù)樹立良好的品牌形象。積極實(shí)施商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持著名品牌企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升名牌企業(yè)銷售收入所占比重。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表7 提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力的主要舉措

三、以深化改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（八）堅(jiān)持市場化取向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投融資體制改革，創(chuàng)新社會投資管理機(jī)制，完善社會投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，編制社會投資重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。進(jìn)一步開放社會投資領(lǐng)域，切實(shí)放寬對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入。

積極探索政府、社會及慈善機(jī)構(gòu)合作投資醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的新機(jī)制。

在資源環(huán)境、公用事業(yè)價(jià)格改革等領(lǐng)域先行先試，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。（以上三項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用模式，建立供應(yīng)引導(dǎo)需求模式下的土地利用計(jì)劃管理制度，研究推出高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)模式，爭取成為國家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點(diǎn)城市。（市規(guī)劃國土委牽頭）

加快推進(jìn)第四輪市區(qū)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，探索政府向社會組織和企業(yè)購買服務(wù)、政府資助和政府獎勵的投入機(jī)制。創(chuàng)新國庫現(xiàn)金管理模式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。（市財(cái)政委牽頭）

創(chuàng)新市屬國資國企監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項(xiàng)制度改革，不斷健全與市場接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。（市國資局牽頭）

表8 經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措

（九）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)，積極探索扁平化管理新模式，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。（市編辦、市委政研室、市民政局牽頭）

推進(jìn)公務(wù)員分類管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的實(shí)施范圍，形成較為完善的公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員管理制度體系，以及科學(xué)明晰的職位分類體系，并以此為基礎(chǔ)逐步探索推進(jìn)公務(wù)員考試（核）任命制度。（市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴(yán)格控制行政審批項(xiàng)目的設(shè)立，進(jìn)一步精簡行政許可和其他審批事項(xiàng)。（市法制辦牽頭）

大力推行網(wǎng)上審批，完善政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，規(guī)范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。（市行政服務(wù)大廳管理辦牽頭）

加大政務(wù)公開、政情公開的力度，完善政務(wù)公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，建立完善評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。完善績效管理體系，建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系，完善公眾參與的績效評估機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭）

加大政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金的使用效益監(jiān)管，建立和完善績效審計(jì)制度，加快績效審計(jì)立法。（市審計(jì)局牽頭）

表9 行政管理體制改革的主要舉措

（十）加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點(diǎn)，建立健全工資正常增長和支付保障機(jī)制，合理調(diào)節(jié)社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。（市人力資源保障局牽頭）

推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府提供公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政事分開、管辦分離。推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革。（市編辦、市財(cái)政委牽頭）

加快建設(shè)全國文化體制改革試點(diǎn)城市，穩(wěn)步開放文化市場，推動落實(shí)社會資本投入文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和調(diào)動民間力量興辦公益文化事業(yè)。加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)和新華書店網(wǎng)絡(luò)資源整合重組，有序推進(jìn)市屬國有文化集團(tuán)改革。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發(fā)展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會組織的功能定位。積極創(chuàng)新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。（市民政局牽頭）

表10 創(chuàng)新社會管理體制的主要舉措

四、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十一）擴(kuò)大對外開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極開拓國外新興市場，支持企業(yè)開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統(tǒng)出口市場，整合傳統(tǒng)出口市場網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場份額。完善貿(mào)易摩擦的預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。

優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易比重，進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化，著力引進(jìn)代表國際先進(jìn)水平的重點(diǎn)項(xiàng)目。

深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)盟走出去自建銷售網(wǎng)絡(luò)，或在海外設(shè)立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業(yè)國際總部基地。全面擴(kuò)大與東盟的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)整合利用全球資源的能力。（以上四項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表11 擴(kuò)大對外開放的主要舉措

（十二）加強(qiáng)區(qū)域合作，提高外溢型經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)深港戰(zhàn)略合作，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等四大領(lǐng)域。積極推動深港落馬洲河套地區(qū)合作，推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規(guī)劃建設(shè)，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。

推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，積極推進(jìn)深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、交通一體化等規(guī)劃的編制工作，加快交通運(yùn)輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等合作平臺建設(shè)，爭取在茅洲河界河段治理、醫(yī)保服務(wù)體系互聯(lián)互通等方面實(shí)現(xiàn)突破。以坪地的高橋工業(yè)園為基礎(chǔ)，加快建設(shè)深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

積極融入泛珠三角區(qū)域合作，鼓勵和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，積極參與建設(shè)連通深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)周邊區(qū)域的交通軸線，加快形成深圳--泛珠三角一體化的區(qū)域交通物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區(qū)人才合理流動。（以上三項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

完善對外交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)珠三角和深莞惠綜合交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與國家、省干線公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、珠三角城際軌道網(wǎng)的銜接，打通與福建、江西、湖南、廣西戰(zhàn)略通道。加快港口現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步拓展國際班輪航線數(shù)量及密集度，形成覆蓋世界主要航區(qū)的全球性航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

表12 加強(qiáng)區(qū)域合作的主要舉措

（十三）加強(qiáng)國際交流合作，提高國際影響力。加快構(gòu)建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運(yùn)行規(guī)則要求的一流服務(wù)環(huán)境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運(yùn)會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。（市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實(shí)力，著力培育開放、創(chuàng)新、多元、包容的特區(qū)文化，不斷豐富和發(fā)展融匯東西方文化精華、具有鮮明時(shí)代特征的深圳精神，提煉凝聚共識、和諧共生、引領(lǐng)發(fā)展的核心價(jià)值理念，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，打造創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市主流文化，構(gòu)建面向世界、面向未來的社會主義先進(jìn)文化。（市委宣傳部牽頭）

制訂并實(shí)施面向全球的城市形象公關(guān)宣傳計(jì)劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動。統(tǒng)籌深圳已參評及被評的世界性評級工作，積極參加世界性城市間的組織，擴(kuò)大交往，提高外籍人士在深圳居住比例，支持在深高等院校擴(kuò)展留學(xué)生項(xiàng)目，使深圳成為重要的來華留學(xué)生城市及歸國留學(xué)生城市。（市外辦牽頭）

表13 加強(qiáng)國際交流合作的主要舉措

五、以加快城市化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十四）推進(jìn)特區(qū)一體化，提升現(xiàn)代化城市功能。依照“主攻西部、拓展東部、中央突破”的城市規(guī)劃實(shí)施策略，加快形成2個(gè)城市主中心、5個(gè)城市副中心、8個(gè)組團(tuán)中心的城市中心體系和三軸兩帶多中心的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)，推動城市空間布局向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)發(fā)展。

在寶安、光明西部地區(qū)加快推進(jìn)鮫魚灣以北填海工程，實(shí)施大機(jī)場功能綜合體建設(shè)及深中通道等重大建設(shè)項(xiàng)目，初步完成寶安、光明區(qū)域國際化、高水平城市區(qū)再造。在龍崗、坪山的東部地區(qū)，結(jié)合汕尾工業(yè)區(qū)、坪山大亞灣區(qū)及深惠合作區(qū)建設(shè)，全面提升東部地區(qū)城市化水平，形成輻射周邊地區(qū)的次中心功能。以龍華新客運(yùn)站至深港邊界為中軸，依托軌道交通、高快速路網(wǎng)，實(shí)施新城市中心建設(shè)計(jì)劃，構(gòu)成沿城市中軸向北向南拓展的城市結(jié)構(gòu)。

編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以區(qū)域性整體開發(fā)為目標(biāo)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃設(shè)計(jì)城市更新的重點(diǎn)區(qū)域。大力推進(jìn)城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造，著力推進(jìn)福田環(huán)CBD地區(qū)、羅湖筍崗-清水河地區(qū)、南山大沙河地區(qū)、鹽田港后方陸域地區(qū)、寶安松崗地區(qū)、龍崗深惠路沿線地區(qū)、華為科技城等重點(diǎn)區(qū)域的城市更新。（以上三項(xiàng)工作市規(guī)劃國土委牽頭）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，逐步淘汰原特區(qū)外傳統(tǒng)勞動密集、高消耗的加工制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大土地整備力度，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間。加快探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)先向原特區(qū)外布局，繼續(xù)擴(kuò)大原特區(qū)外公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進(jìn)原特區(qū)外重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，推動公共文體設(shè)施均衡布局。（以上兩項(xiàng)工作市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計(jì)生委、教育局，各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會牽頭）

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)一特區(qū)各類交通設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，交通建設(shè)資金重點(diǎn)向原特區(qū)外傾斜，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通、高快速路網(wǎng)、市政干道路網(wǎng)、機(jī)場、客貨運(yùn)樞紐站規(guī)劃建設(shè)。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

表14 推進(jìn)特區(qū)一體化的主要舉措

（十五）加快新型功能區(qū)開發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的區(qū)域增長極。將光明新區(qū)建設(shè)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、資源節(jié)約與環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、知識密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新中心。（光明新區(qū)管委會牽頭）

將坪山新區(qū)打造成生態(tài)型和創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)新城、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的新增長極。（坪山新區(qū)管委會牽頭）

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，把前海打造成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。（前海管理局牽頭）

以將大鵬半島建設(shè)成具有國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)型濱海旅游度假勝地為目標(biāo)，深化規(guī)劃與開發(fā)研究，著手進(jìn)行高水平開發(fā)。（市規(guī)劃國土委、龍崗區(qū)政府牽頭）

表15 開發(fā)新型功能區(qū)的主要舉措

六、以促進(jìn)低碳綠色推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十六）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快建設(shè)國家低碳生態(tài)示范城市，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項(xiàng)目。

加強(qiáng)節(jié)能考核，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步加大“十二五”節(jié)能力度，全面實(shí)現(xiàn)政府物業(yè)實(shí)行合同能源管理（EMC），在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高耗能企業(yè)推行合同能源管理，逐步形成符合節(jié)能減排減碳要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，萬元GDP能耗達(dá)到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗達(dá)到19.4立方米。（以上兩項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，逐步開展化學(xué)需氧量和二氧化硫試點(diǎn)交易。（市人居環(huán)境委牽頭）

全面研究開發(fā)低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實(shí)施綠色建筑認(rèn)證制度。推行太陽能屋頂計(jì)劃，創(chuàng)建國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。（市住房建設(shè)局牽頭）

表16 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要舉措

（十七）推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，全方位建設(shè)包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)和城市立體綠化走廊。啟動重點(diǎn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)的修復(fù)工程，推進(jìn)河流等生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動。

加快建設(shè)綠道網(wǎng)，增加城市綠量。2010年實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)總長約300公里的區(qū)域綠道全線貫通，2011年完成全部區(qū)域綠道的建設(shè)任務(wù)，并啟動城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。（以上兩項(xiàng)工作市人居環(huán)境委、城管局牽頭）

建設(shè)國際水準(zhǔn)公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化公交服務(wù)體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例，到2015年，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

增強(qiáng)防御自然災(zāi)害能力，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防御和應(yīng)對氣候變化機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級氣象災(zāi)害防御體系。（市氣象局牽頭）

表17 改善人居環(huán)境的主要舉措

（十八）增強(qiáng)能源資源供給能力，構(gòu)建清潔安全的能源資源保障體系。積極發(fā)展清潔及可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)電源、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平。（市科工貿(mào)信委、發(fā)展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)雨水、再生水利用、低沖擊開發(fā)（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項(xiàng)目試點(diǎn)，繼續(xù)開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。（市水務(wù)局牽頭）

表18 增強(qiáng)能源資源保障能力的主要舉措

（十九）加大污染防治力度，構(gòu)建全防全控污染防治體系。加強(qiáng)環(huán)境污染防治，加快醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機(jī)溶劑等行業(yè)重污染企業(yè)。建立完善近海海洋氣象、灰霾、二氧化碳等城市氣候環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防控體系。到2015年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上。（市人居環(huán)境委牽頭）

加強(qiáng)生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運(yùn)處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統(tǒng)。（市城管局牽頭）

加快推進(jìn)河流水環(huán)境綜合治理，堅(jiān)持流域防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，干支流并重的綜合治理方法，基本完成深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域治理。加快污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成污水處理能力與排放量的動態(tài)平衡機(jī)制。（市水務(wù)局牽頭）

表19 污染防治的主要舉措

七、以增進(jìn)民生幸福為目的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造充分就業(yè)城市。充分發(fā)揮勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的合力，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展網(wǎng)商、家庭企業(yè)、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)形式。健全就業(yè)信息提供等公共就業(yè)服務(wù)制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予支持。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)援助。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

加大職業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)行中低收入階層勞動技能及勞動素質(zhì)培訓(xùn)獎勵補(bǔ)貼制度，多形式、多渠道推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等，提高勞動者就業(yè)能力。

完善企業(yè)工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，擴(kuò)大勞動監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面，及時(shí)糾正和查處勞動違法行為。推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，依法保障員工合法權(quán)益。到2015年，居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。（以上四項(xiàng)工作市人力資源保障局牽頭）

表20 創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的主要舉措

（二十一）大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育，戶籍人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上，繼續(xù)教育參與率超過7%。（市教育局牽頭）

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創(chuàng)新濱海醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制為突破口，大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)首診、分級診療，構(gòu)建科學(xué)合理的就醫(yī)體系。（市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計(jì)生委牽頭）

健全保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配和管理的工作機(jī)制，全面實(shí)施住房公積金制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設(shè)，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進(jìn)人才安居工程，全面落實(shí)人才住房貨幣化補(bǔ)貼政策，加快建設(shè)安居型商品房。（市住房建設(shè)局牽頭）

加快重大文體設(shè)施和基層文體設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10分鐘公共文化圈，加快建設(shè)當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館、城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館等項(xiàng)目，加大街道文體站和文體中心等建設(shè)力度。（市文體旅游局牽頭）

表21 發(fā)展社會事業(yè)的主要舉措

（二十二）完善社會保障體系，力爭實(shí)現(xiàn)“全民社保”。進(jìn)一步健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，重點(diǎn)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，爭取率先實(shí)現(xiàn)“全民社保”。加快完善地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。（市人力資源保障局牽頭）

健全以生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助相配套，臨時(shí)救助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的新型社會救助體系。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)示范工程等建設(shè)。（市民政局牽頭）

財(cái)政保障重點(diǎn)向公共領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先滿足公共服務(wù)的資金需求，加大科教、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、優(yōu)撫救濟(jì)等民生領(lǐng)域投入，提高公共產(chǎn)品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發(fā)展成果。（市財(cái)政委牽頭）

表22 完善社會保障體系的主要舉措

（二十三）加強(qiáng)和完善人口管理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制人口過快增長，實(shí)施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃，擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，實(shí)施全市統(tǒng)一的個(gè)人申報(bào)入戶政策，戶籍遷入計(jì)劃繼續(xù)向技術(shù)技能型人才傾斜，實(shí)施外來務(wù)工人員積分制入戶政策。（市發(fā)展改革委牽頭）

進(jìn)一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業(yè)管理的聯(lián)動執(zhí)行力度。（市公安局牽頭）

加強(qiáng)對流動人口的計(jì)生管理與服務(wù)，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和公共服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建全國人口計(jì)生綜合改革示范市。（市衛(wèi)生人口計(jì)生委牽頭）

表23 人口管理工作的主要舉措

（二十四）構(gòu)建公共安全防控體系，建設(shè)平安深圳。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，以全面構(gòu)建社會治安立體防控體系為抓手，堅(jiān)持開展針對涉黑涉惡、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的嚴(yán)打行動，加大對社會治安重點(diǎn)地區(qū)的整治工作力度，推進(jìn)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，使深圳成為全國最具安全感城市之一。（市公安局牽頭）

加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，做好重點(diǎn)區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。（市科工貿(mào)信委、應(yīng)急辦牽頭）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力推進(jìn)食品安全保障體系和應(yīng)急體系建設(shè)，啟動食品安全信息化追溯體系建設(shè)工程，加強(qiáng)重要工業(yè)產(chǎn)品和食品的監(jiān)督抽查。（市市場監(jiān)管局牽頭）

深入開展藥品安全專項(xiàng)整治，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管，建立統(tǒng)一、快速的信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。（市藥品監(jiān)管局牽頭）

表24 建設(shè)平安深圳的主要舉措

八、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)效

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府相關(guān)工作部門、各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會的負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署。各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二十六）完善政策機(jī)制。各區(qū)、各部門抓緊研究制定貫徹《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》的相關(guān)配套政策，以及落實(shí)本行動計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則，編制主要目標(biāo)任務(wù)分解表，并把分解任務(wù)落實(shí)到具體崗位、具體人員。目標(biāo)任務(wù)涉及多部門配合聯(lián)動的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)，同時(shí)，要加強(qiáng)自查自評，牽頭部門按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組提交關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的進(jìn)展情況和改進(jìn)方案的報(bào)告。

（二十七）強(qiáng)化督查督辦。市政府督查部門全年對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及的重要專項(xiàng)工作和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，適時(shí)召開協(xié)調(diào)會，積極穩(wěn)妥地推動各項(xiàng)工作的落實(shí)，年末對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。市監(jiān)察部門重點(diǎn)加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的部門，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二十八）實(shí)行考核通報(bào)。市監(jiān)察部門要制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作考核辦法，逐步將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作納入政府績效管理，形成富有活力、導(dǎo)向性強(qiáng)的激勵和約束機(jī)制。市委組織部會同市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)考核辦法聯(lián)合組織開展考核，考核結(jié)果通報(bào)全市，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵約束的重要根據(jù)。

（二十九）引導(dǎo)輿論宣傳。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會共識和強(qiáng)大合力。市新聞宣傳部門要精心策劃主題宣傳，在重要版面、重要時(shí)段統(tǒng)一開設(shè)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等專欄，組織刊播一批重點(diǎn)文章和言論，及時(shí)宣傳中央、省、市的重大決策部署，充分展示我市推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措、新進(jìn)展和新經(jīng)驗(yàn)，推出一批先進(jìn)典型，努力營造有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好氛圍。

第五篇：深圳市人民政府辦公廳印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府辦[1996]101號 【發(fā)布日期】1996-10-15 【生效日期】1996-10-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳

印發(fā)深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知

（1996年10月15日深府辦〔1996〕101號）

各區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位，駐深局以上單位：

現(xiàn)將《深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市社區(qū)健康服務(wù)工作方案

社區(qū)是指某一地域的在生活上相關(guān)聯(lián)的有組織有領(lǐng)導(dǎo)的社會共同體。在我國，城市社區(qū)指的是街道和居委，農(nóng)村社區(qū)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。社區(qū)健康服務(wù)是以社區(qū)居民為對象，以促進(jìn)健康為目標(biāo)，提供健康促進(jìn)、衛(wèi)生保健、醫(yī)療康復(fù)等綜合、連續(xù)、系統(tǒng)的保健服務(wù)。

實(shí)施社區(qū)健康服務(wù)，是為了適應(yīng)我市建設(shè)成為國際性城市的需要，是我市衛(wèi)生改革與保證衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”戰(zhàn)略目標(biāo)的一件大事。為了確保社區(qū)健康事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，特制定本方案。

一、一、社區(qū)健康服務(wù)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持社會大衛(wèi)生觀念，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的原則。以深圳市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為目標(biāo)，以初級保健為基礎(chǔ)，以促進(jìn)人人健康為目的，以居民為重點(diǎn)，面向社區(qū)、面向家庭，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療、防疫、保健、康復(fù)、衛(wèi)生咨詢、健康教育的全程衛(wèi)生服務(wù)，努力提高社區(qū)居民的整體健康水平和生活質(zhì)量。

二、二、社區(qū)健康服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)

社區(qū)健康服務(wù)的目的是把80％以上的居民健康問題解決在社區(qū)，為居民提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我市社區(qū)健康服務(wù)內(nèi)容和任務(wù)：

（一）健康促進(jìn)任務(wù)

1、開展健康教育。對老人、婦女、兒童、慢性病人、康復(fù)人士以及社團(tuán)職工等開展經(jīng)常性的人群健康教育。

2、開展健康咨詢。

3、建立健康檔案。

4、定期健康檢查。

5、開展社區(qū)健康診斷。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找到影響社區(qū)（正相關(guān)或者負(fù)相關(guān)）的健康問題，查清影響因素，提出相應(yīng)對策和措施。

6、建立“社區(qū)健康促進(jìn)協(xié)會”，動員居民參與，開展群眾性的創(chuàng)造健康世界活動。

（二）衛(wèi)生防病任務(wù)

1、指導(dǎo)居民委員會除四害、講衛(wèi)生，凈化、美化居住環(huán)境。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的計(jì)免工作。

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生保健工作。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的衛(wèi)生防病工作。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)傳染病管理工作。

（三）婦幼保健任務(wù)

1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦女保健系統(tǒng)管理工作。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)孕婦產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后隨訪工作，以及高危孕產(chǎn)婦的專案管理。

3、大力提倡科學(xué)接生，動員孕婦到醫(yī)院分娩，積極開展優(yōu)生優(yōu)育活動。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)母乳喂養(yǎng)的健康教育和技術(shù)指導(dǎo)工作。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兒童保健系統(tǒng)管理。

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)體弱兒的專案管理。

7、負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作。

（四）老年保健任務(wù)

1、負(fù)責(zé)開展老年保健工作，對老年人（男60歲、女55歲以上）建立健康卡，對老年健康問題，進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)觀察。

2、開展老年人群健康教育，以提高健康意識和自我保健能力。對老年人的食、衣、住、行進(jìn)行保健指導(dǎo)，使之注重生活衛(wèi)生與心理衛(wèi)生，養(yǎng)成良好健康行為習(xí)慣。

3、提倡并指導(dǎo)老年人群開展適宜的、力所能及的健身活動，傳授科學(xué)知識，使其注重戶外安全。

4、開展預(yù)防老年病的宣傳教育活動。對高血壓、心臟病、糖尿病、老年性癡呆等重點(diǎn)對象建立專案管理，按合約進(jìn)行復(fù)診和家庭訪視。

5、對老年人群普及合理用藥知識，指導(dǎo)配備和使用“老年保健盒”的正確方法。

（五）慢性病防治任務(wù)

1、負(fù)責(zé)對肺結(jié)核、腫瘤、神經(jīng)功能低下等患者，建立專案管理，定期復(fù)診和家庭訪視。

2、負(fù)責(zé)對發(fā)展中的慢性病人，設(shè)立家庭病床，及時(shí)進(jìn)行診斷與治療。

3、負(fù)責(zé)對輕型精神病人的診治和立案管理。

4、對恢復(fù)期的和繼續(xù)需要治療的傷殘人員，建立專案，定期進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，提高康復(fù)能力。

（六）疾病診治任務(wù)

1、設(shè)立診室，診療常見病和多發(fā)病，負(fù)責(zé)雙向轉(zhuǎn)診和院前急救。

2、負(fù)責(zé)法定傳染病診斷及報(bào)告工作。

3、開展家庭出診或設(shè)立家庭病床。

4、針對不同的疾病和病情，開具健康教育處方，指導(dǎo)患者早日康復(fù)。

三、三、社區(qū)健康服務(wù)方式

參照國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，采用下列服務(wù)方式。

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

全市擬建立350個(gè)左右的社區(qū)健康服務(wù)中心，完善三級醫(yī)療保健的網(wǎng)底建設(shè)，使之形成以健康服務(wù)中心為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鑒于我市目前的情況，社區(qū)健康服務(wù)中心分以下類型逐步建立：

1、鄉(xiāng)村社區(qū)健康服務(wù)中心。在鎮(zhèn)醫(yī)院內(nèi)建立社區(qū)健康服務(wù)辦公室，對現(xiàn)有村衛(wèi)生站采用轉(zhuǎn)型、充實(shí)、完善和提高的辦法，充實(shí)人力物力，完善健康服務(wù)功能，逐步形成在鎮(zhèn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)、村一體化管理的“鄉(xiāng)村社區(qū)健康服務(wù)體系”。

2、城市社區(qū)健康服務(wù)中心采取兩種類型：

（1）已建立街道醫(yī)院的辦事處，在醫(yī)院內(nèi)建立和健全健康服務(wù)辦公室，按規(guī)劃在所轄地段，依托居委，建立相應(yīng)的社區(qū)健康服務(wù)中心，形成街道醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下的街道、居委一體化管理的“城市社區(qū)健康服務(wù)體系”。

（2）尚未建立街道醫(yī)院的辦事處，轄區(qū)衛(wèi)生主管部門成立社區(qū)健康服務(wù)辦公室，按規(guī)劃和合理布局的要求，指定轄區(qū)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在分管地段內(nèi)設(shè)立社康服務(wù)中心，形成過渡型的“城市社區(qū)健康服務(wù)體系”。

（二）建立社區(qū)健康服務(wù)中心

社區(qū)健康服務(wù)中心的性質(zhì)屬國有或集體所有制，是我市最基層的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，又是醫(yī)院（衛(wèi)生、保健單位）的業(yè)務(wù)部門之一，中心負(fù)責(zé)人由醫(yī)院正式任命，對院長負(fù)責(zé)。

社區(qū)健康服務(wù)中心必須堅(jiān)持社會效益為主的原則，全面完成社區(qū)健康服務(wù)的任務(wù)。不能把中心辦成為盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的單純醫(yī)療型的診所。

1、社區(qū)健康服務(wù)中心的規(guī)模

（1）人員結(jié)構(gòu)：2～6人，其中：正式職工必須占三分之一以上。

全科醫(yī)師1～3人（含一名女醫(yī)師）；護(hù)士1～3人。

（2）業(yè)務(wù)用房：60－120平方米（健康教育室、健康檔案和資料室、全科醫(yī)生診室、檢查室、治療室、藥房各一間）

2、社區(qū)健康服務(wù)中心服務(wù)的地段與對象

每個(gè)中心服務(wù)地段按居委會、自然村劃分，服務(wù)對象以6000－10000人為宜（含暫住人口）。

不同的對象、服務(wù)程度不同：

（1）常住居民：建立健康檔案，一人一卡，一家一袋，提供系統(tǒng)保健、醫(yī)療服務(wù)。

（2）暫住人群：建立健康卡，一人一卡，根據(jù)合約提供保健、醫(yī)療服務(wù)。

（3）流動人口：建立臨時(shí)登記本，按需要提供保健、醫(yī)療服務(wù)。

四、四、社區(qū)健康服務(wù)的工作步驟

社區(qū)健康服務(wù)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥分步進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段：（1996年1月－－6月）

做好輿論準(zhǔn)備，擬訂實(shí)施方案，開展學(xué)習(xí)研討（已經(jīng)完成）。

（二）試點(diǎn)階段：（1996年7月－－1997年6月）

1、開展調(diào)查，掌握社區(qū)狀況。

2、進(jìn)行試點(diǎn)。每個(gè)區(qū)選擇2個(gè)社區(qū)，開展試點(diǎn)工作。市人民醫(yī)院、市紅會醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院、市婦幼保健院、市東湖醫(yī)院、市康寧醫(yī)院、市慢性病防治院及市衛(wèi)生防疫站等9個(gè)市屬醫(yī)療、衛(wèi)生、保健單位，各選擇一個(gè)社區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。寶安區(qū)作為全省、市的試點(diǎn)，可以先行一步。

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣做好準(zhǔn)備。

（三）發(fā)展階段（1997年7月－－1998年12月）

在發(fā)展階段，主要抓好隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)。用兩年的時(shí)間，力爭全市五區(qū)90％以上的社區(qū)建立、健全社區(qū)健康服務(wù)體系，按省的要求，提前兩年實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的宏偉目標(biāo)。

五、五、社區(qū)健康服務(wù)的措施

（一）大力宣傳，更新觀念

社區(qū)健康服務(wù)工作是新生事物，涉及到社會的許多方面，開展起來將會碰到一些問題和困難。因此，實(shí)施社區(qū)健康服務(wù)，更新觀念是關(guān)鍵。各級政府主管部門，要切實(shí)將社區(qū)健康服務(wù)納入議事日程和主要扶持的對象。新聞傳媒部門要大力支持，廣泛宣傳開展社區(qū)健康服務(wù)的重要性與優(yōu)越性，爭取社會各方面的理解和參與。做到家喻戶曉，人人皆知，使服務(wù)對象能通力合作，做到雙向（提供服務(wù)者和接受服務(wù)者）參與，兩廂情愿，把這件事情辦好。醫(yī)療、衛(wèi)生、保健部門，也要下大決心，把方向轉(zhuǎn)向基層，走出醫(yī)院、進(jìn)入社區(qū)、走進(jìn)家庭，為人民大眾提供服務(wù)，真正把醫(yī)院轉(zhuǎn)到醫(yī)療與保健同時(shí)并舉的軌道上來。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

社區(qū)健康服務(wù)要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)施。并切實(shí)將社區(qū)健康服務(wù)納入到社區(qū)精神文明建設(shè)中去。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定深圳市社區(qū)健康服務(wù)中心的各項(xiàng)工作制度，以確保社區(qū)健康服務(wù)早日走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）深化改革，重點(diǎn)保證

特區(qū)建設(shè)以來，衛(wèi)生需求不斷增長與衛(wèi)生資源不足一直困擾著醫(yī)療保健事業(yè)的深化改革。社區(qū)健康服務(wù)是一項(xiàng)低投入、高產(chǎn)出的事業(yè)，因此，社會醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)大力扶持這一新生事物，對符合約定醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的社區(qū)健康服務(wù)中心，可簽約，成為約定醫(yī)療單位。促使這項(xiàng)改革能健康發(fā)展。這項(xiàng)改革成功了，反過來又可為社會醫(yī)療保險(xiǎn)節(jié)約大量資金。此外，與廣大群眾息息相關(guān)的基層衛(wèi)生防病、婦幼衛(wèi)生、基層保健長期以來比較缺乏資金建設(shè)，致使基層防疫保健網(wǎng)出現(xiàn)網(wǎng)穿底漏的嚴(yán)重局面。要以實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)為契機(jī)，改變盲目購買大型醫(yī)療設(shè)備和只注重建設(shè)大醫(yī)院的傾向，對僅有的衛(wèi)生資源能夠做到合理分配、資源共享，加大衛(wèi)生保健的資金投入，保證重點(diǎn)，用兩、三年時(shí)間，把我市的社區(qū)健康服務(wù)工作做好。

（四）健全隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)

社區(qū)健康服務(wù)中心應(yīng)從現(xiàn)有衛(wèi)生人力資源中挑選一批思想覺悟高、技術(shù)條件好、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的醫(yī)護(hù)人員輪流到中心工作，逐步形成制度。對由鄉(xiāng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型的社區(qū)健康服務(wù)中心的要求，人員組成要優(yōu)化、素質(zhì)要提高，以適應(yīng)中心工作的需要。在組建隊(duì)伍過程中，要邊培訓(xùn)，邊提高，經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)和實(shí)際鍛煉，盡快形成一支懂醫(yī)療、防疫、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育工作的全科醫(yī)師隊(duì)伍。

（五）多方籌措，合理補(bǔ)償

社區(qū)健康服務(wù)中心的資金應(yīng)多方籌集，并采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，政府、集體和個(gè)人各出一部分。各級政府要將社區(qū)健康服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助，維持社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、鄉(xiāng)村居委會資助一點(diǎn)；通過居民家庭以合約形式定額有償服務(wù)適當(dāng)繳納一點(diǎn)以及向社會就醫(yī)病人收一點(diǎn)。此外，我市還應(yīng)創(chuàng)造條件，成立“社區(qū)健康服務(wù)發(fā)展基金”，爭取多方集資社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)健康服務(wù)的實(shí)施。

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