第一篇：深圳市人民政府關于印發深圳市文體場館機構改革方案的通知

【發布單位】81908

【發布文號】深府[2001]108號 【發布日期】2001-07-10 【生效日期】2001-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府

關于印發深圳市文體場館機構改革方案的通知

（2001年7月10日深府〔2001〕108號）

《深圳市文體場館機構改革方案》已經市政府批準，現予印發，請認真貫徹執行。

深圳市文體場館機構改革方案

深圳體育館、深圳體育場和深圳大劇院是我市早期建設的重要文體設施，為我市文化、體育事業的健康發展發揮了積極作用，在我市與國內外的文體交流中擔當了重要角色，同時也為廣大市民的文體活動提供場地服務，為推行全民健身和弘揚優秀民族文化發揮了重要作用。但由于受計劃經濟管理體制的影響，文體場館從設計到經營管理和運行機制等方面都存在許多弊端，主要表現為：場館設計功能單一，設施不配套；管理體制和經營機制滯后，社會化、市場化程度不高；管理人員素質偏低，人員流動不暢，冗員過多；自我改革意識淡薄，財政負擔較重等。為此，必須進行改革。

一、一、場館現狀

深圳體育館建成于1985年12月，定編90名（在編人員70名），除在1993年試行過一段時間的企業化管理外，經費一直由市財政核撥補助，年度收支基本維持平衡。深圳體育場于1993年8月投入使用，定編76名（在編人員52名），經費由市財政核撥補助，不足部分主要靠物業租賃、場租及賽事收入彌補，收支大體平衡，略有節余。深圳大劇院于1989年5月部分投入使用，定編90名（在編83名），初期經費按財政補差辦法解決，1994年11月調整為企業化管理，收入主要靠演出和物業出租，另財政安排少量補助，經濟上較困難。

二、二、改革的目標和原則

文體場館改革要堅持以鄧小平同志關于機構改革的理論為指導，按照黨中央、國務院及深發〔1996〕25號文關于事業單位改革的基本要求，積極推進文體場館管理的社會化和經營的市場化，逐步建立與社會主義市場經濟和我市國民經濟發展水平相適應的管理體制和運行機制，促進文體事業的健康發展，逐步減輕國家財政負擔，加快事業單位的社會化進程。文體場館改革應堅持精簡、統一、效能和實事求是的原則；堅持以增強內部活力，提高兩個效益，減輕財政負擔為宗旨的原則；堅持積極穩妥的原則，正確處理好改革、發展與穩定的關系。

三、三、改革的主要內容

（一）實行管理與經營分開，建立新型的文體場館管理體制。根據深發〔1996〕25號文及深編〔1997〕31號文要求，重新核定文體場館管理與技術人員編制，即在原下達的編制內，由市編辦商文化、體育部門，按場館管理與技術保障崗位需要核定人員編制，由市財政實行經費補差，其余大部分人員轉入經營。將從事經營活動的人員組建經營部門，實行經費自給，實現專業化、市場化；將設備維修及后勤事務委托社會力量承擔，實現社會化。

（二）重新界定管理機構及經營部門的職責任務，調整內設機構。

1．體育場館管理部門的職責任務是：負責場館的管理、維護；為體校、體工隊訓練和各項體育競賽提供場地服務；為全民健身提供場所；承擔市政府及行政主管部門交辦的重大活動。

2．大劇院管理部門的職責任務是：負責劇院的管理、維護；為高水準的文藝活動提供演出場地；承擔市政府及行政主管部門交辦的重大活動。

3．文體場館經營部門的職責任務是：在完成上述職責任務的基礎上，遵循市場規律，充分利用場館的經營場地開展文體經營活動，自主經營，自負盈虧。經營部門可根據業務拓展需要，在總量控制的情況下，自行設立相應機構，重新核定編制，自主聘用人員。經營人員實行經費自給管理。

4．文體場館維修及后勤部門所承擔的職責任務，如電工、空調工、操作工、水道維修工、衛生、綠化、司機、保衛等委托專業公司承包。富余人員在本系統內進行分流。

（三）引入激勵競爭機制，增強文體場館活力。

1．鼓勵文體場館管理和經營人員競爭上崗，實現用人所長，逐步建立一支高素質的管理和經營隊伍，為文體場館的社會化創造條件。

2．行政主管部門對文體場館要實行宏觀管理與調節的管理方式，主要任務是政策引導、管理法人代表及加強國有資產監管。場館主要負責人由行政主管部門聘任，實行任期目標責任制和離任審計制。文體場館是獨立的事業法人，在依法管理并完成上級下達的各項任務的基礎上，具有內部管理和分配的自主權。管理部門人員工資按事業單位有關規定執行，適當增加效益獎金的比例。經營部門實行企業化管理，推行部門經理負責制，工資、獎金與效益掛鉤，推行效益工資制。

（四）拓寬經營領域，逐步實現場館經營的產業化、社會化和市場化。經營內容應主要圍繞與文化、體育相關的產業，如文體廣告、文體旅游、文體娛樂、文體器材展銷等，同時為群眾文體活動提供場地出租，開展有償服務。場館管理部門根據實際情況，擬定經營目標，層層分解到各經營部門，逐級實行內部承包，不斷提高經濟效益。在分配問題上，要正確處理好國家、集體、個人三者的關系，按規定提留獎金福利，并在當年經營收入中提成一定比例上繳場館管理部門，作為場館下一年度的維修保養補充費用。

四、四、改革的配套措施及實施意見

（一）加強領導，做好富余人員的分流安置工作。各行政主管部門要成立場館改革領導小組，及時研究解決改革中出現的各種問題。人員安置包括部分在編人員由財政核撥補助向經費自給的轉化（通過競爭上崗，擇優聘用）和部分富余人員的分流。安置工作的基本做法是：各單位的富余人員要在系統內消化，不上交矛盾；符合現行退休或提前退休及退職條件的可辦理退休退職手續；富余人員中屬固定工和合同制工人的，由單位按照有關規定解除、終止勞動合同手續，固定工并補辦全員改制手續；分流期間，保留固定工的工資福利待遇，并按規定繳交社會保險金；富余人員再就業或開辦經濟實體，勞動、人事、工商等部門給予優先照顧。

（二）原在編人員由于轉換崗位或分流，按深發〔1996〕25號文精神，凡符合安居房分配條件的，可在三年內繼續享受安居房分配待遇，逾期申請資格自動喪失。醫療保險、養老保險、退休等福利待遇及相關政策仍按深辦發〔1997〕27號文件精神或參照政府機構改革有關文件精神執行。

（三）文體場館實行管理與經營分離，建立新型的管理體制，經營活動參與市場競爭，是一種改革的嘗試，必然會遇到各種困難和阻力，各有關部門應為場館改革創造有利條件，適當調整相應政策。對場館與其他團體合作或以融資方式舉辦大型文體活動或其他經營，如演唱會、各類競技體育比賽、小商品展示會、花市、戶外廣告宣傳等等，在不違反有關政策的情況下，適當放寬限制；除市委、市政府統一安排的活動外，各部門不得無償使用文體場館，以便為場館創造一個良好的經營環境；文體場館的重大維修和重要設備的更新換代，財政部門納入財政預算，進行專項補助；規劃國土部門免收場館中非營業性文體活動場所的土地使用費；市物價部門在調整價格政策時，應充分考慮文體場館的公用事業性質，對其水電費及房屋租賃管理費的收取標準適當予以優惠。

（四）文體場館改革是我市事業單位分類社會化改革的突破口，各有關單位要各負其責，積極參與，密切配合。場館機構改革工作由市編委直接領導，市編辦負責協調與指導工作。市文化局、體育發展中心要由主要領導牽頭，抽調有關人員，組成場館機構改革領導小組，專職負責所屬場館的機構改革工作，以保證改革的順利進行。

（五）本方案在深圳體育館、深圳體育場及深圳大劇院實施，其它文體場館的機構改革可參照此方案并結合實際情況進行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：深圳市人民政府關于印發深圳市公共機構節能管理辦法的通知

深圳市人民政府關于印發深圳市公共機構節能管理辦法的通知

文號：深府〔2011〕177號 [內容糾錯] 各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市公共機構節能管理辦法》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

深圳市人民政府 二○一一年十月十七日

深圳市公共機構節能管理辦法

第一章 總 則

第一條 為積極推動公共機構節約能源資源，提高能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》等法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共機構，是指本市行政區域內全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。

第三條 本辦法所稱節能，是指通過科學管理、技術改造、合理利用、優化能源消費結構等途徑，以最小的能源消耗取得最大的使用效益。

第四條 深圳市公共機構節能工作聯席會議是全市公共機構節能的決策機構，負責統籌、協調和監督全市公共機構節能工作。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市機關事務管理局。

各區要設立相應的公共機構節能工作聯席會議制度，負責本區節能工作的決策、統籌、協調和監督。

第五條 市機關事務管理部門在市公共機構節能工作聯席會議的指導下，負責市本級公共機構節能工作的計劃、組織、實施和監督管理。

區機關事務管理部門在市、區公共機構節能工作聯席會議的指導下，負責區本級公共機構節能工作的計劃、組織、實施和監督管理。

教育、科技、文化、衛生、體育等系統各級主管部門在同級機關事務管理部門的指導下，開展本級系統內公共機構節能工作。

第二章 公共機構職責

第六條 各級公共機構負責人對本單位節能工作負責，實行目標責任制和綜合考核評價制度。

各公共機構應建立詳細的能源消費統計制度，聯絡員負責將本單位的年能源消費數據報市機關事務管理局。

第七條 各級公共機構應當實行能源管理崗位責任制和能源消費計量報告制度，實行能源消耗成本管理。指定專人負責能源消費統計，如實記錄能源消費原始數據，建立統計臺賬，至少每年報送一次本能源消費統計表，同時報送能源消費統計分析報告。

第八條 公共機構應當采取以下具體措施，加強日常節電管理：

（一）減少空調用電。嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，夏季空調溫度設置不得低于26℃。下班前半小時提前關閉空調。

（二）減少照明用電。辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統的設計，采用限時開啟、間隔開燈等方式改進電路控制，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明，除重大節日或有關部門通知外，夜間不允許開燈亮化辦公區域的景觀照明。

（三）減少辦公設備電耗和待機能耗。電腦等辦公設備應設置為不使用時自動進入低能耗休眠狀態。復印機背面排氣孔與墻面最少保持10公分距離，以利散熱。停用辦公設備1小時以上的，應關閉設備電源。每天下班時，應關閉辦公用電設備的電源插線板總開關或撥下電源插頭。網絡機房、食堂、開水間等部位的用電情況應進行重點監測，實行科學管理，采取有效措施降低能源消耗。

（四）減少電梯用電。電梯系統應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟的數量、樓層和時間，加強運行調節和維護保養。

第九條 公共機構應當采取以下具體措施，加強日常節水管理：

（一）節約用水。加強用水設備的日常維護管理，定期檢查更換老化供水管線，安裝或更換節水型龍頭和衛生潔具，杜絕水龍頭跑冒滴漏造成的“長流水”現象。嚴禁使用高壓自來水沖洗地面、設備、器具和車輛。各單位內部綠地養護應根據季節和天氣變化情況，科學適時灌溉，提倡微灌、滴灌等方式。

（二）提倡中水回收。鼓勵建立再生水回收利用系統和雨水收集系統，將雨水和城市污水、廢水作凈化處理后，成為達到國家標準的“中水”，并進行回用，減少用水量。

第十條 公共機構應當采取以下具體措施，加強公務車輛節油管理：

（一）實行編制管理。嚴格控制公務車輛保有數量，按規定標準配備用車，新購公務用車優先選購節能環保型和清潔能源型汽車。嚴格控制高油耗公務車輛的購置。

（二）推行一車一卡制度。公務車輛統一實行定點維修、定點保險和定點加油，推行一車一卡、?？▽Ｓ玫闹悄躀C卡加油制度。嚴格執行公務車輛百公里耗油分類控制標準，推行單車能耗核算制度，定期核定行駛里程、用油額度、運行費用支出。

（三）規范駕駛。堅持科學、規范駕駛，按時保養，減少公務車輛部件非正常損耗，降低公務車輛維修費用支出。合理安排公務車輛出行線路和用車人員搭配，盡量減少公務車輛空駛里程。禁止非公用途使用車輛，嚴格執行公務車節假日封存停駛制度。

（四）推進公務車服務社會化。加快機關班車、接待用車和公務車使用制度改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第十一條 公共機構應當定期開展節能宣傳活動和崗位培訓，增強工作人員的節能意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。

第十二條 市政府采購部門應當會同有關部門，建立和完善以國家節能清單所列節能產品、設備為主的政府集中采購名錄庫，優先采購以再生材料生產的產品和通過環境標志認證的產品。

第十三條 為公共機構服務的物業公司，每年應當明確提出具體節能管理目標、要求和措施，并由業主單位進行監督。

第三章 監管部門職責

第十四條 市機關事務管理部門應當會同同級有關部門，按照管理權限，根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額；市、區財政部門應當根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。

第十五條 市、區機關事務管理部門應當會同有關部門，定期對重點用能單位進行能源審計，并根據審計結果制定相應的節能改造措施和計劃。建筑能源審計數據可從我市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管平臺中采集。

能源審計內容包括公共機構節能負責人和節能崗位落實情況，節能目標和實施方案的制定、落實情況，能源消費計量、監測和統計情況，能耗定額完成情況，節能改造情況，公車配備和使用情況。

第十六條 市機關事務管理部門和市住房建設部門應當共同承擔全市公共機構既有建筑節能改造和能耗監測任務，明確投資收益分析和節能指標，并組織實施。

第十七條 在適當范圍內，逐步開展合同能源管理工作，鼓勵公共機構利用合同能源管理的方式進行節能改造，鼓勵專業節能服務機構和企業參與政府機關的合同能源管理。

第十八條 市公共機構節能工作聯席會議辦公室負責制定全市公共機構節能工作目標考核的具體辦法，組織、協調公共機構節能的各項監督、檢查、考評和公示工作，并納入全市單位GDP能耗考核體系。

第十九條 市機關事務管理部門會同財政、發展改革、住房建設、水務、交通等相關部門對公共機構節電、節水及公務用車節油情況進行檢查，并對檢查不合格單位予以通報批評。

第二十條 公共機構年終節能考核采取單位自查、現場核查、專項檢查、跟蹤檢查、書面調查和重點抽查等方式進行。具體程序是：

（一）自查申報：各單位先行年終自查，根據節能目標完成情況作出書面說明。

（二）考核評議：由市機關事務管理部門會同相關部門組成公共機構節能考核小組，采取聽取匯報、實地調查、查閱相關資料、分項打分等方法，對節能工作指標完成情況進行量化考核，形成初步考核意見。

（三）匯總上報：由考核小組匯總初步考核意見，并將考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，向市公共機構節能工作聯席會議報告。

（四）獎勵處罰：市公共機構節能工作聯席會議根據考核情況，核定各單位考核結果，并提出獎懲意見，報市政府批準。

第二十一條 節能考評結果經報請市公共機構節能工作聯席會議同意后，應當予以公示或通報。

對涉及重要工作機密或不宜公示結果的單位，可由本單位向市公共機構節能工作聯席會議申報予以免除公示或通報。

第二十二條 公共機構對考核結果公示有異議的，可以在公示發布后10個工作日內向市公共機構節能工作聯席會議辦公室提出，受理部門應當在15個工作日內做出答復。公示信息出現錯誤的，經市公共機構節能工作聯席會議辦公室核證后，在公示或通報媒體上進行更正。

第二十三條 市公共機構節能工作聯席會議辦公室應當設立節能舉報電話并向社會公布，接受社會公眾對浪費能源行為的舉報和投訴，并在接到舉報和投訴后15個工作日內組織處理，將處理情況及時向舉報人和投訴人反饋。

第四章 獎勵與處罰

第二十四條 對自愿實施節能改造的公共機構，改造項目可按有關規定予以資助。

第二十五條 公共機構完成節能改造項目且正常運行一年后，項目年節約經費（財政資金安排部分）可作為獎勵資金按每年20%的比例、連續3年返還給被改造單位，用于該單位節能減排相關支出。獎勵資金由各單位在申請下一預算時一同申報，并在下一預算中作為該單位節能減排專項資金支出。

第二十六條 對采用合同能源管理模式進行節能改造的公共機構，可按有關規定予以獎勵。

第二十七條 對阻礙節能檢查、未按時報送能耗數據、提供虛假數據的公共機構，按《公共機構節能條例》第三十七條予以處罰。

第二十八條 考核被確定為節能不合格的單位，由市公共機構節能工作聯席會議辦公室予以通報批評，并下達節能整改意見書，限期整改；對逾期未改正的，依法追究行政責任，并由市財政部門按當年全市節能規劃目標相應減少該單位下一的能耗核撥財政資金。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法自文件下發之日起施行。

第三篇：深圳市人民政府

深圳市人民政府

關于印發深圳市辦理人才居住證

若干規定的通知

(2002年1月8日)深圳市辦理人才居住證的若干規定

第一條 為了吸引高素質人才來深工作，改善非深圳戶籍人才在深工作、生活環境，制定本規定。

第二條 本規定所稱的人才，是指國內非深圳戶籍人口被本市用人單位聘用到專業技術崗位或管理崗位上工作，并具備下列條件之一的人員：

（一）具有高級專業技術資格；

（二）具有高級技師技術等級；

（三）具有碩士研究生畢業以上學歷。

第三條 《深圳市人才居住證》是符合本規定的非深圳戶籍人才在深合法工作、生活的憑證，僅限于深圳市使用，可憑證進入深圳經濟特區。

第四條 《深圳市人才居住證》的主管機關是市人事局、勞動局，發證機關是市公安局。

第五條 用人單位聘用符合本辦法規定的人才，應為其申辦《深圳市人才居住證》，不再辦理《深圳經濟特區暫住證》。

第六條 申請辦理《深圳市人才居住證》，應提供以下材料：

（一）《深圳市人才居住證申請表》（一式二份）；

（二）企業營業執照或事業單位法人證書復印件（驗原件）；

（三）聘用（勞動）合同書；

（四）聘用人的身份證、專業技術資格證書、學歷和學位證書復印件（驗原件）及證件照片兩張。

第七條 經主管機關審核符合申辦《深圳市人才居住證》條件的，應在3個工作日內開具核準通知書。用人單位憑核準通知書到單位住所地的公安分局辦理《深圳市人才居住證》。

第八條 持有《深圳市人才居住證》的人員，除具有持《深圳經濟特區暫住證》人員的同等待遇外，并可享受下列待遇：

（一）其未成年子女入幼兒園、中小學就讀免繳借讀費，并可以報考重點中學的高中部；

（二）可辦理綜合醫療保險；

（三）可申請租用市、區住宅部門開發的全成本價安居房或社會微利價安居房。

第九條 持有《深圳市人才居住證》的人員，不需另外申辦《勞務工就業證》。

第十條 《深圳市人才居住證》由本人攜帶，如該證遺失，應當及時向主管機關申請補發，申請時須提供用人單位出具的遺失證明。

第十一條《深圳市人才居住證》有效期為一年或兩年。續辦者須于期滿前一個月內由用人單位到主管機關重新申請，經審核可辦理續期手續，逾期自行失效。

第十二條 市、區有關部門和用人單位要嚴格按規定的條件和程序辦理《深圳市人才居住證》手續，嚴禁弄虛作假、徇私舞弊，如有違反，將追究有關單位及當事人的責任。

第十三條 本規定由深圳市人事局負責解釋。

第十四條 本規定自二○○二年三月一日起施行。

第四篇：深圳市人民政府關于印發深圳市依法行政責任制工作方案的通知

【發布單位】81908

【發布文號】深府[1999]40號 【發布日期】1999-03-02 【生效日期】1999-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府關于印發深圳市依法行政責任制工作方案的通知

（1999年3月2日深府〔1999〕40號）

各區人民政府，市政府各有關部門：

《深圳市依法行政責任制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

深圳市依法行政責任制工作方案

依法行政責任制是健全社會主義法制，加強行政管理和機關建設的重要舉措。為了貫徹落實市政府《關于建立依法行政責任制若干意見》，做好我市依法行政責任制工作，制定以下工作方案：

一、一、指導思想和實施原則

依法行政責任制以黨的十五大報告精神為指導，遵循合法原則和效率原則，堅持事實求是、依法行政與深圳實際相結合，有計劃、有步驟地開展我市依法行政責任制工作。初期以建立和完善制度為主，全面建立責任制后重點要監督實施，落實責任。

二、二、組織領導

（一）成立深圳市依法行政責任制工作領導小組，統一領導依法行政責任制工作。常務副市長李德成任組長，市政府秘書長宋枝旺、市法制局郝珠江、市監察局張偉雄任副組長，成員由市政府各工作部門負責人組成。

（二）依法行政責任制工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市法制局，郝珠江兼任辦公室主任。辦公室具體負責依法行政責任制的日常工作。

三、三、實施范圍

依法行政責任制的實施范圍為我市行使政府外部管理職能的各級行政機關。

由法律、法規授權或由行政機關委托行使行政執法權的單位應建立和實行依法行政責任制。

四、四、工作步驟

（一）學習、動員（1999年3月）

1．1999年3月上旬，市依法行政責任制工作領導小組召開建立依法行政責任制工作動員大會，宣讀市政府《關于建立依法行政責任制若干意見》，由領導小組負責人作動員講話，具體部署和安排建立責任制的工作。

2．3月中旬，由市法制局組織各部門考察有關單位建立和實行依法行政責任制工作開展的情況，學習和交流經驗。

3．3月下旬，各單位要根據市依法行政責任制領導小組的要求成立本部門領導小組和工作機構，制定工作方案，做好動員、學習和宣傳工作。

（二）對照檢查和調查研究（1999年4－5月）

1．單位自查。從1999年4月份開始，各單位根據依法行政責任制的標準和要求，對本部門依法行政的現狀進行全面對照檢查，找出差距和存在的問題，并于5月底前將對照檢查情況和整改意見報市依法行政責任制工作領導小組辦公室。

2．檢查摸底。市地行政責任制工作領導小組辦公室對各單位依法行政的情況進行檢查摸底，檢查的主要內容有：（1）行政執法的法律依據問題；（2）行政執法主體方面的問題；（3）行政執法行為方面的問題；（4）行政執法程序方面的問題；（5）行政執法監督方面的問題。辦公室根據摸底檢查的情況指導各單位制定整改方案。

（三）整改和全面規范（1999年6月－12月）

從1999年6月開始，各單位根據依法行政責任制的標準和要求，在市依法行政責任制工作領導小組辦公室的指導和幫助下進行整改，全面清理執法依據，規范行政執法主體、行政行為、行政程序，建立健全依法行政的各項制度。

（四）考評總結（2000年1－3月）

2000年1－2月，市政府辦公廳、市法制局和市監察局根據《深圳市人民政府依法行政責任制考評辦法》，對各單位建立依法行政責任制的情況進行檢查和考評。

3月份，召開建立依法行政責任制工作總結大會，總結一年來全面建立依法行政責任制工作開展的情況，對成績突出的單位進行表彰。

各級行政機關全面建立依法行政責任制后，應當按照市政府《關于建立依法行政責任制若干意見》中確立的標準和要求，把依法行政責任制真正落到實處。要通過實行依法行政責任制，不斷改進工作作風，規范行政行為，提高行政效率，全面提高我市各級行政機關依法行政的水平，促進依法治市。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：深圳市人民政府機構改革方案

中央編委批準《深圳市人民政府機構改革方案》

改革后，市政府將設置31個工作部門，減少15個機構，精簡幅度達三分之一



 【本報訊】（記者 葉曉濱 滑翔）昨日召開的深圳市政府機構改革動員會上，經中央編委和省委、省政府批準，歷時一年多精心制訂的《深圳市人民政府機構改革方案》（下稱《方案》）正式向外公布，備受各界矚目的深圳市政府機構改革隨即啟動。根據《方案》，改革后，市政府將減少１５個機構，精簡幅度達三分之一。

 在探索實行職能有機統一的大部門體制基礎上，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，市政府將設置３１個工作部門，并根據部門職能定位分別命名為“委”、“局”、“辦”。其中，主要承擔制定政策、規劃、標準等職能并監督執行的大部門，稱為“委”；主要承擔執行和監管職能的機構，稱為“局”；主要協助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構，稱為“辦”。同時，將一部分主要承擔執行和監管職能的“局”，由承擔制定政策、規劃、標準等職能的“委”歸口聯系，將一部分“辦”交由市政府辦公廳歸口聯系。

 【新設機構】發展和改革委員會 

 【改革目的】突出政府職能轉變，發展和改革委員會要進一步減少微觀管理事務和具體審批事項，將主要精力轉到統籌全市經濟社會全面協調可持續發展上來，謀長遠、抓總量、促改革、促發展。

 【職能調整】將物價局的定價職責、統計局的統計分析和信息發布職責，整合劃入發展和改革委員會。歸口聯系統計局，統計局主要負責數據收集整理。

 【新設機構】科技工貿和信息化委員會 

 【改革目的】促進科技、工業貿易與信息化融合，實現以科技發展引領產業升級，以流通引領生產，以信息化帶動工業化，提升自主創新能力。

 【職能調整】將貿易工業局、科技和信息局、高新辦、保稅區管理局的職責，以及信息辦的信息化有關職責，整合劃入科技工貿和信息化委員會。

 不再保留貿易工業局、科技和信息局、高新技術產業園區領導小組辦公室、高新技術產業帶領導小組辦公室、保稅區管理局、信息化領導小組辦公室。

 【新設機構】財政委員會 

 【改革目的】完善財稅管理體制，探索有利于科學發展的財稅體制。

 【職能調整】財政局改為財政委員會。地方稅務局由廣東省地方稅務機關與深圳市政府雙重領導調整為深圳市政府領導，由財政委員會歸口聯系。

 【新設機構】規劃和國土資源委員會 

 【改革目的】實現城市總體規劃與土地利用規劃的有機銜接，解決目前城市總體規劃與土地利用規劃編制脫節、銜接不暢，日常管理中職能交叉、扯皮現象嚴重等問題，提高規劃編制的科學性、前瞻性和實施的有效性。

 

 【職能調整】將規劃局、國土資源和房產管理局的有關職責整合劃入規劃和國土資源委員會，不再保留規劃局、國土資源和房產管理局。

 【新設機構】交通運輸委員會 

 【改革目的】加快交通規劃、建設、管養的有機銜接，優化交通運輸布局，發揮整體優勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

 【職能調整】將交通局、公路局（副局級）、交通綜治辦（軌道辦）的職責，以及規劃局、城市管理局（城市管理行政執法局）、公安交通警察局的有關職責整合劃入交通運輸委員會。交通運輸委員會統一負責市政道路（公路）的規劃設計、建設、管養、執法以及交通運輸管理等工作。

 不再保留交通局、公路局、交通綜治辦（軌道辦）。

 相應整合寶安區、龍崗區交通局與公路局職能與機構，由市交通運輸委員會統一管理，作為其派出機構。各區（含管理區）不再承擔市政道路建設、管養職責。

 【新設機構】衛生和人口計劃生育委員會   【改革目的】優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，促進人口發展、計劃生育和提高人民健康水平相結合，統籌優生優育和醫療衛生工作，加強藥品安全監管。

 【職能調整】衛生局、人口和計劃生育局的職能，以及食品藥品監督管理局的政策、法規、標準制定職責和食品安全綜合協調職能，整合劃入衛生和人口計劃生育委員會。不再保留衛生局、人口和計劃生育局。

 食品藥品監督管理局改為藥品監督管理局，主要承擔藥品、化妝品、保健品的監督管理工作，由衛生和人口計劃生育委員會歸口聯系。

 【新設機構】人居環境委員會 

 【改革目的】促進經濟發展與人口資源環境相協調，從根本上解決環境保護與城市建設、水污染治理銜接不夠、環境保護缺乏有效手段等問題，探索有利于建設環境友好型、資源節約型社會、促進可持續發展的體制機制，實現環境保護職能由污染治理為主轉向全面加強生態建設。

 【職能調整】將環境保護局、建設局、水務局的有關職責整合劃入人居環境委員會，不再保留環境保護局。

 為完善住房保障制度，加強城市建設管理，組建住房和建設局。將建設局的職責，規劃局的勘探、行業設計管理職責，國土資源和房產管理局的住房保障建設管理及物業管理職責，整合劃入住房和建設局。

 住房和建設局、水務局、氣象局（副局級）由人居環境委員會歸口聯系。

 【新設機構】人力資源和社會保障局 

 【改革目的】完善就業和社會保障體系，更好地發揮人力資源優勢，加強人力資源的統一管理，整合人才市場與勞動力市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系。

 【職能調整】將人事局、勞動和社會保障局的職責整合劃入人力資源和社會保障局。不再保留人事局、勞動和社會保障局。  與人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，列黨委機構序列。

 【新設機構】文體旅游局 

 【改革目的】整合文化、體育、旅游資源，充分發揮綜合優勢，提升城市文化內涵，促進文化、體育、旅游業協調發展。

 【職能調整】將文化局、體育局、旅游局、政府文化產業發展辦公室的職責整合劃入文體旅游局。不再保留文化局、體育局、旅游局、政府文化產業發展辦公室。

 【新設機構】市場監督管理局 

 【改革目的】理順市場監管體制，解決工商行政管理、質量技術監督部門職能交叉、職責不清的問題，同時加強商標、版權、專利以及食品安全等執法監督，充分發揮整合優勢，有力保護知識產權，強化食品安全監管責任。

 【職能調整】將工商局、質量技術監督局、知識產權局的職責，以及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責，整合劃入市場監督管理局。不再保留工商局（物價局）、質量技術監督局、知識產權局。各區（含管理區）不再承擔知識產權及餐飲環節食品安全監管職責。

 調整后，食品安全監管由目前的衛生、農業、質監、工商、食品藥品五個部門負責，減為衛生、農業、市場監管三個部門負責。知識產權保護由目前的工商、知識產權２個部門負責，減為市場監管１個部門負責。

 【新設機構】應急管理辦公室 

 【改革目的】探索國防動員和應急指揮的有機融合，提高政府處置突發應急事件能力。完善安全生產監督管理體制，強化安全生產職責。

 【職能調整】將應急指揮中心、民防委員會辦公室（地震局）的職責、安全管理委員會辦公室的職責，整合劃入應急管理辦公室。不再保留應急指揮中心。

 安監局的工礦商貿企業以及危險化學品安全生產監管等職責劃入相關行業主管部門。改革后，安全生產監管形成應急辦綜合協調、各行業主管單位各司其責、責任更加清晰的新格局。

 這次市政府機構改革還包括： 

 為適應深圳城市化進程，實現林業與園林的統一管理，完善園林管理體制，將農林漁業局的林業管理職責劃入城市管理局，農林漁業局改為農業和漁業局。

 調整法制辦公室、金融發展服務辦公室設置。法制辦公室、金融發展服務辦公室主要協助市長處理專項事務，不具有面向社會的公共管理職能，由市政府辦公廳歸口聯系。

 調整民族宗教事務局、僑務辦公室設置。僑務辦公室并入市委統戰部，在市委統戰部掛牌。民族宗教事務局由與市委統戰部合署辦公改為在市委統戰部掛牌。

 國有資產監督管理委員會，更名為國有資產監督管理局。

 市委駐深單位工作委員會有關駐深單位管理的政府職能，劃入科技工貿和信息化委員會。駐深單位黨的工作職責劃入市委直屬機關工作委員會，不再保留市委駐深單位工作委員會。

 此外，教育局、公安局、司法局、民政局、審計局、口岸辦、臺辦７個機構保留不變。監察局與紀律檢查委員會機關合署辦公的改革暫緩執行。