第一篇：寧波市人民政府印發關于加快發展個體私營經濟若干意見的通知[最終版]

寧波市人民政府印發關于加快發展個體私營經濟若干意見的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《關于加快發展個體私營經濟若干意見》印發給你們，請遵照執行。

關于加快發展個體私營經濟若干意見

根據黨的十五大精神，現提出發展我市個體、私營經濟若干意見：

一、進一步統一思想，轉變觀念，正確認識發展個體、私營經濟的重要性

1、各級、各部門要認真學習和深刻領會黨的十五大精神，明確以“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制

度”，正確引導個體、私營經濟的發展對“促進國民經濟的發展有重要作用”。充分認識非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，個體、私營經濟是我市經濟發展的一個增長源，從而克服把公有與非公有兩種經濟對立起來，把發展個體、私營經濟當作權益之計和輕視、歧視等模糊認識，樹立起一視同仁，不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模的新觀念。

2、認真分析各地個體、私營經濟的現狀，尋求新的發展空間，認識我市個體、私營經濟的發展仍有廣闊天地，做到放開手腳、放手發展。

3、要認真總結個體、私營經濟發展中的經驗和教訓，引導它們從偏重數量擴張轉變為數量、質量并重，注重質的提高，向規模型、科技型、外向型、集約型發展，鼓勵個體、私營企業積極注冊商標，培植著名商標，實施名牌戰略。

4、實行正確的輿論導向，按黨的十五大精神做好宣傳工作，糾正“發展多了怕改變社會主義性質，宣傳多了會混淆干部群眾思想，接觸多了怕招來閑言碎語，研究多了被懷疑別有用心”等各種偏見。

二、積極鼓勵，正確引導，促進個體、私營經濟健康發展

5、允許個體、私營經濟采用聯合、參股、租賃、承包、購買、兼并等多種形式，參與國有企業的改革、改組、改造，鼓勵其吸納企業下崗職工，以實現優勢互補，共同發展。

6、鼓勵和支持私營企業以資產、技術、生產經營活動為紐帶，走聯合之路，實現跨行業、跨地區、跨所有制的聯合，特別要推動行業聯合和強強聯合，發展連鎖廠、店，組建企業集團。

7、鼓勵個體、私營企業開拓新的發展空間，引導其向智力型第三產業發展，如企業策劃、經紀中介、信息咨詢、會計、律師服務等，引導開發當地資源，做好“上山、下鄉、入海”的文章。

8、鼓勵和支持個體、私營科技企業與大專院校、研究院所聯合進行資源和技術開發；鼓勵個體、私營科技企業按照國家產業政策、技術政策進行研究開發和生產經營，鼓勵科技人員到個體、私營企業中再創業，鼓勵下崗人員到個體、私營企業中再就業。

9、鼓勵發展科技型、外向型個體、私營企業，引導和支持個體、私營企業發揮海外“寧波幫”優勢，發揮工商聯（民間商會）在國外聯系廣泛的作用，利用各種渠道引進外資和走向國際市場。

10、充分利用農村資源和勞動力優勢，鼓勵農村塊狀經濟大發展，大力發展農副產品加工等勞動技術密集型企業，扶持專業村，引導個體、私營企業實現行業聯合，統一產品的質量、商標和價格，克服無序競爭，使其健康發展。

三、認真執行法律、法規，為發展個體、私營經濟營造公平競爭的環境

11、除國家法律、法規明令禁止生產經營的項目和商品外，均允許個體工商戶、私營企業依法經營；允許有條件的私營企業投資和經營能源、交通、水利等基礎設施；允許個體、私營企業開發、經營房地產業。

12、除法律、法規或國務院和省、市政府明文規定須專項審批和實行許可證外，其它一律不作為登記發照的前置條件。

13、各級金融機構要按國家金融政策規定，對個體、私營企業的流動資金貸款和高科技產品、出口創匯產品、新產品開發的貸款，與國有、集體企業一視同仁。同時，各地要研究相應的措施和辦法，幫助籌措資金，擇優扶持一批基礎好、科技開發能力強、有發展潛力的私營企業上檔次、上規模、創名牌。

14、私營企業以參股、購并等形式參與鄉鎮企業或國有企業的改革，在明晰土地使用權的基礎上，所投資的地面建筑物經資產所有者提供相應證明，即可向有關部門申辦產權證，并可作為抵押物。

15、進一步拓展個體、私營經濟的投融資渠道，經按規定程序批準，個體、私營企業可以發行股票、債券，組織產權交易。

16、各政府部門、社會團體組織的對外考察、招商、商品展銷等經濟活動，應給個體、私營企業一定數額的席位，在辦理出國、出境手續和外國專家、學者來甬

授課，應為其提供方便。

17、鼓勵個體、私營企業與外商合資、合作興辦企業，可享受國家規定的有關興辦“三資”企業的優惠政策。積極支持、幫助符合條件的生產型私營企業申請自營進出口權。

18、個體工商戶、私營企業只要符合一般納稅人條件的，可依法領取和使用增值稅發票。對生產經營穩定，財務制度健全，有一定規模的個體、私營企業可適當放寬增值稅發票使用條件。

19、個體、私營科技企業享受國家、省及市關于高新技術企業、高新技術產品、新產品、中間試驗、技術市場、技術出口等稅收及其它優惠政策；對具有一定規模、科技含量高，科研成果多的個體、私營科技企業，在貸款項目、稅收等方面，可比照執行其它企業同等扶優扶強政策。

20、對列入省、市重點新產品及各類科技開發計劃的私營企業，分別在一至二年內，對所得稅新增部分實行先征后返。被認定為高新技術的私營企業，分別給予前二年繳納的所得稅全額返回，后三年減半返回。

21、私營企業在申報計劃科研項目和國家工程項目招標、投標，申請科研成果鑒定和獎勵、高新技術企業認定、知識產權保護等方面，享有與其他企業同等待遇。

22、個體、私營企業的新、擴建項目和技改項目，在立項、生產用地、用水、用電、通信等方面，有關部門應積極支持、安排落實，收費標準應一視同仁。

23、從事建筑、裝潢等行業的個體、私營企業經行業主管部門登記，可按照資質評定的有關標準，參加資質評定。

24、在個體、私營企業從事專業技術工作和特殊崗位的人員，應持有專門的執業證書，享受與其它所有制企業的專業技術人員同等的待遇，參加勞動、人事管理部門組織的技能鑒定和職稱評定。

25、香港同胞可憑身份證明和本市的居住證，按照本市市民的有關條件，與其它自然人共同投資或單獨投資申辦私營有限責任公司、私營獨資、合伙企業或個體工商戶。

26、國有企業的下崗職工從事個體、私營經濟，可在規定時間內保留其原身份，原單位和本人繼續按規定繳納養老、失業等社會保障費后，工齡及交費年限可連續計算。對已參加社會統籌的企業分流人員不再保留原單位關系和身份的，個人繼續按當地統籌比例交納養老保險金的，投保年限可連續計算，達到退休條件時，可享受退休金待遇。

27、軍隊轉業干部、城鎮轉業、復退軍人自愿自行就業，從事個體、私營經濟，其檔案關系可由負責安置的政府相關部門管理，軍轉干部保留其干部身份，在兩年內仍可由安置部門負責推薦介紹工作。科技人員和大中專畢業生從事個體、私營經濟的，由當地政府人事部門的人才交流機構辦理接收、職稱評（聘）等手續，公安部門負責在城鎮為其辦理落戶手續。

28、堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕個體、私營企業的負擔。各地、各部門要依據法律、法規的規定，規范收費項目、收費標準，結合開展向企業亂收費、亂罰款和各種攤派的專項治理工作，糾正和取消擅自提高收費標準、擴大收費范圍等不合理做法。

四、切實加強對發展個體、私營經濟的組織領導

29、各級政府都要重視個體、私營經濟的健康發展，研究發展個體、私營經濟的有關政策，協調各職能部門的關系，加強對個體、私營經濟的綜合管理。

30、縣（市）、區政府應把個體、私營經濟的發展納入當地社會發展的總體規劃。市政府從1998年起將個體、私營經濟發展納入各地經濟發展責任制進行考核。

31、各級宣傳部門和新聞媒介要采用多種形式，宣傳發展個體、私營經濟的方針、政策，宣傳各地發展個體、私營經濟的典型經驗，宣傳個體、私營企業的先進事跡，為個體、私營經濟的健康發展營造良好的輿論環境。

32、工商、物價、財稅、技監等行政執法部門要通力協作，各司其職，加強對個體、私營經濟的監督管理。對個體、私營企業主制售假冒偽劣產品、騙買騙賣、欺行霸市、偷稅抗稅等違法行為，要依法查處。

33、各級工商聯（民間商會）作為黨和政府聯系非公有制經濟的橋梁，要做好非公有制經濟代表人士的思想政治工作，進行愛國、敬業、守法的教育，并維護他們的合法權益，反映他們的正當要求和意見。

34、各級個體勞動者協會、私營企業協會要充分發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用，真正成為黨和政府聯系個體工商戶、私營企業的橋梁與紐帶，成為政府行政管理部門的助手。

第二篇：寧波市人民政府印發關于加快寧波旅游業發展的若干意見的通知

【發布單位】81108 【發布文號】甬政[2000]2號 【發布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府印發關于加快寧波旅游業發展的若干意見的通知

（甬政〔2000〕2號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關于加快寧波旅游業發展的若干意見》已經1999年11月30日市長辦公會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寧波市人民政府

二000年一月三日

關于加快寧波旅游業發展的若干意見

為深入貫徹中央經濟工作會議精神，充分發揮我市旅游資源豐富的優勢，把旅游優勢轉變為經濟優勢，進一步擴大內需、擴大對外開放，促進全市國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

一、一、把旅游業建設成為寧波經濟的支柱產業

（一）各級黨委、政府和各有關部門要進一步提高對發展旅游業重要性的認識，增強發展旅游業的緊迫感，積極實施大旅游發展戰略，營造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業作為我市經濟結構調整的重點、新的經濟增長點和國民經濟的支柱產業來培育和發展。

（二）寧波旅游業跨世紀發展的指導思想和目標是：解放思想、抓好機遇、揚長避短、推陳出新，堅持“大力發展入境旅游、重點發展國內旅游”的方針，以“二次創優”為載體，以項目開發和市場促銷為重點，以經濟效益與社會效益的統一為方向，努力提高旅游業的綜合競爭能力的創新能力。到2002年，旅游總收入占國內生產總值的比重達到10％以上，保持中國優秀旅游城市的稱號并成為中國旅游名城。

二、二、建立多元化的投融資機制，加大對旅游業的投入

（三）充分發揮市場機制對旅游資源配置的基礎性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，調動社會各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內外資金發展旅游業。

（四）增加政府對旅游業的引導性投入，加大財政對旅游發展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項資金，投入發展旅游產業，主要用于支持旅游規劃制訂完善、重點旅游項目招商和項目開支，支持新發現的有重大文物價值的可供旅游開發的項目，支持開發有特色、上品位，對縮短旅游淡季有明顯作用的項目，支持旅游市場開拓、旅游人才培養等的補助、貼息或獎勵，具體實施辦法另行制定。市屬旅游企業上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發展專項資金帳戶，專項用于旅游業發展。各縣（市）、區政府也要安排一定旅游發展資金，并逐年有所增加。

（五）積極鼓勵外商投資開發旅游設施項目，并按國辦發〔1999〕73號文件和甬政〔1998〕4號文件的規定享受優惠政策，港、澳、臺商投資開發旅游設施項目比照執行（下同）。對僑眷、港澳臺屬使用境外親友捐贈、遺產繼承而投入旅游項目開發或創辦旅游企業，經市旅游發展領導小組核準，可比照享受外商投資企業的優惠政策。對利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進行旅游業開發的外商投資企業，且投資年限在十年以上的，經批準可免繳土地有償使用費。

（六）努力發動國內各類經濟成份和投資主體投資開發旅游設施項目和有特色的重點旅游商品項目，經批準，從獲利起五年內，對其實際繳納的企業所得稅地方留成部分，實行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業市場促銷和擴大再生產。

（七）對納入市旅游發展總體規劃，符合土地利用總體規劃，并符合國家土地政策的旅游項目，其所需用地可依法給予優惠。旅游景點、游樂建設項目注冊資本金不少于2000萬元人民幣，且經營期在十年以上的，經市土管、規劃部門批準，允許投資者分期開發、分期付款，對其分期發放國有土地使用權證。

（八）支持旅游優勢企業通過申請發行股票、債券等直接融資手段，吸納境內外資金發展旅游業。金融部門在信貸方面要對旅游業實行傾斜，增加信貸支持力度。

三、三、加快重點旅游項目和旅游景區的建設步伐

（九）旅游項目開發必須遵循“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，正確處理旅游資源開發、利用與保護的關系，正確處理項目開發和宗教、文化等政策的關系?？朔糜雾椖拷ㄔO中的隨意性和盲目性，避免重復建設和資源浪費，對暫不具備開發條件的旅游資源，應以保護為主，確保旅游業可持續發展。

（十）市縣兩級要集中人力、物力、財力，加強對現有旅游景點的深度開發，注重旅游新項目的有效開發。經市旅游發展領導小組核準的旅游重點項目，享受市重點工程的待遇，并予以重點扶持。旅游項目開發與建設進口所需的先進技術和設備以及施工機構等，符合國發〔1997〕37號文件有關規定的，可按規定免征關稅及進口環節增值稅。

（十一）加快旅游度假區和重點旅游景區的建設步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點景區建設成為特色鮮明、功能齊全、內涵豐富、參與性強的旅游新熱點。省級以上旅游度假區和經市旅游發展領導小組核準的市級重點旅游景區，區內外商投資企業在投資總額以內進口自用按規定不能免稅的建筑材料、生產經營設備，常駐的境外客商和職員進口合理數量的安家物品，所繳納的關稅和進口環節增值稅，可視財力情況，經市、縣（市）人民政府批準，用該企業投產營運后所繳納的企業所得稅分返還。

四、四、加大旅游商品開發與旅游市場促銷力度

（十二）引導并促進旅游企業主動增加科技投入。凡列入市級以上旅游商品發展計劃的，生產廠家可按銷售收入的1％提取技術開發經費，計入管理費，?？顚Ｓ谩κ屑壱陨系穆糜紊唐范c生產企業，從2000年起三年內，其上繳的企業所得稅地方留成部分，市屬企業全額返還，縣（市）、區企業，經當地財稅部門核準后予以全額或部分返還，專門用于企業技術改造、商品生產和促銷。

（十三）做好做足“以節促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿易洽談會”這一重要載體，結合國際服裝節、石浦開漁節、梁?；樗坠澋戎卮蠊潙c活動，不斷推出旅游新產品，開拓旅游市場，增強吸引力，擴大寧波對外影響力和知名度。

（十四）結合對外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場開發和促銷計劃，把“寧波”作為旅游品牌，進行策劃定位、設計包裝和宣傳促銷。尤其要加強對海外旅游市場宣傳工作的力度，市有關部門每年到境外進行的經貿、展覽等活動，都要增加旅游宣傳等內容，所需材料由市旅游主管部門無償提供。對拓展海外旅游市場需進出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關部門應簡化手續放行。

旅游從業人員出國（境）從事營銷活動，符合國家有關規定的實行一次審批，一年有效的審批辦法。免費為重點旅游企業建立因特網網站，幫助和推動企業開展網上促銷和交易。

五、五、深化企業改革，增強旅游企業活力

（十五）鼓勵和引導以資本為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯合等形式組建旅游集團，走旅工貿結合的發展道路。對新組建的旅游大企業、大集團，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點扶持。鼓勵中小旅游企業通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉換經營機制，加快發展步伐。有計劃地開展旅行社經營指標公開招標的試點工作，鼓勵個體和私營企業參與招標。

（十六）旅游企業當年安置失業、下崗職工占職工總數60％（含60％）以上，并按規定簽訂勞動合同，經勞動部門認定和財稅、物價部門核準，3年內免征營業稅、所得稅及各種行政性收費；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內減半征收企業所得稅；占30％以下的，根據實際安置數，當年按人均1500元的標準，報稅務部門批準，在計算應稅所得額時予以稅前扣除。

六、六、營造良好的旅游經營環境

（十七）切實加強對旅游景區（點）、旅游涉外飯店等旅游收費價格的管理，規范各類旅游服務收費價格，制止不正當競爭。進一步清理對旅游企業的亂收費現象，今后凡向旅游企業收費的部門和單位均應按規定申領收費許可證，并按照許可證規定的收費項目、標準收費。按照“商旅同價”的方法，星級賓館、飯店（含國家特級、一級賓館、飯店）繳納的水電費按照商業性收費標準執行。嚴格控制和規范對上述賓館、飯店的各類培訓、檢查、評比活動，并須事先報市旅游發展領導小組辦公室備案。

（十八）籌建市旅游服務發展中心。建立旅游預訂網絡和信息咨詢系統，為旅行者提供吃、住、行、游、購、娛的查詢和服務，使旅游服務發展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務等相對集中的集散地。積極采取扶持措施發展壯大旅行社一條街。

七、七、進一步加強對旅游業的領導和管理

（十九）各級黨委、政府要把發展旅游業列入重要議事日程，把旅游項目開發、形成新的旅游熱點作為市和各縣（市）區的一項硬任務來抓，并納入目標管理考核范圍。市、縣兩級旅游發展領導小組要定期研究協調旅游業發展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業的職能部門和市旅游發展領導小組的辦事機構，要進一步強化行政職能，加強宏觀指導，增強服務意識，建立和完善行業管理制度。各縣（市）、區要按照“風景與旅游一體，資源與市場結合，開發與保護統一”的原則，對旅游管理機構進行調整、充實，形成適應社會主義市場經濟需要的旅游管理體制。

（二十）加強對旅游業的管理，把旅游業納入制度化、法制化管理軌道。加強有關旅游的地方立法工作，進一步充實、完善有關旅游業管理的政府規章。加強執法監督和檢查，維護優秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業服務規范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務質量監督機制，進一步建立加強市縣兩級旅游質監隊伍，依法行政，以法治旅，切實維護旅游者的合法權益。加大旅游業人才培養和引進的力度，嚴格實施旅游行業管理服務人員資格認證、持證上崗制度，努力提高旅游隊伍整體素質。

本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發展領導小組負責解釋，并組織實施。各縣（市）可按照本意見精神，結合當地實際，制定落實扶持旅游業發展的相關政策、措施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省關于促進個體私營經濟加快發展的實施辦法（xiexiebang推薦）

廣東省關于促進個體私營經濟加快發展的實施辦法

為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》（粵發〔 2003〕4號）精神，現就加快個體私營經濟發展有關問題，提出以下實施辦法。

一、放寬個體工商戶和私營企業市場準入條件

1.根據現行法律、法規和有關政策規定，規范個體工商戶和私營企業登記注冊的條件、程序、要求，實行統一、規范、標準的操作辦法。凡沒有國家和省的法律、法規依據的行政審批項目，一律不作為個體工商戶和私營企業開業登記的前置審批條件。

2.積極探索規范新興行業的登記辦法，對擔保業、社區居民服務業等新興行業，在不違反國家和省有關規定的前提下，各地可積極開展登記試點工作，摸索經驗，逐步規范。

3.除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都允許個體工商戶和私營企業經營，鼓勵跨行業、多種經營，不限經營方式、經營范圍、經營規模。

4.對符合私營企業條件的個體工商戶，可以直接變更登記為個人獨資企業，或引導其規范登記為有限責任公司。

5.允許新設立的私營有限公司注冊資本在50萬元以下（含50萬元）的，注冊資本分期到位，首期達到法律規定標準50%以上的，可準予登記開業，不足部分，限期在一年內補足。

從事科技、技術的研究、開發、咨詢及服務的科技型私營有限公司，其注冊資本最低可為3萬元。

自然人投資興辦個體工商戶、個人獨資企業或合伙企業的，不受注冊資本限制。

6.放寬企業對外投資比例。不論是公司還是非公司制企業對外投資(含參股)數額由投資者依法自行確定。

7.允許以技術等無形資產作為資本投入辦企業。技術人員用以法律形式取得產權的高新技術成果或專有技術投資興辦民營科技企業的，其成果經省科技行政主管部門認定的科技評估機構評估后，技術成果作價金額占企業注冊資本的比例可不受限制，由投資各方協商約定。

8.對創辦民營科技型、農產品加工型企業，以及下崗失業人員創辦非公司制企業，其出資額和出資方式、經營方式、組織形式、雇工人數等非關鍵條件尚有欠缺，但在1年內能夠完善的，可先核發有效期為1年的臨時營業執照。

下崗失業人員申請從事臨時性、季節性、流動性經營的，可以核發個體工商戶臨時營業執照。

9.凡利用自有房屋作為經營場地開辦個體工商戶和私營企業，但因歷史原因造成申請開業登記時無法提供合法房地產證明的，可憑村（居）民委員會等機構出具的能夠證明申請人擁有該房屋使用權的證明文件進行登記。

10.私營集團有限公司的登記條件可放寬為：母公司注冊資本在3000萬元以上，有3個以 上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上。

科技型私營企業集團有限公司的登記條件可進一步放寬為：母公司注冊資本在1500萬元 以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上。

11.注冊資本在600萬元以上和年出口額在300萬美元以上的外向型民營企業，憑有效證明，可以申請冠省名。

省級民營科技企業、省級扶貧農業龍頭企業或山區從事生產型、科技型經營的企業，注冊資本達到300萬元以上的，可以申請冠省名。

12.國有、集體企業整體改制為私營公司制企業的，允許沿用原企業名稱，并加“有限公司”或“股份有限公司”。對于改制后另起名稱，同時又要求注明原企業名稱的，允許在使用新名稱的同時，加注原企業名稱。

二、改進監管，促進個體工商戶和私營企業健康發展

13.建立以經濟戶口為核心的動態化、經?；谋O管新機制，結合動態管理改革年檢、驗照辦法，減少環節，簡化手續。

14.依托經濟戶口信息化管理系統，建立企業信用收集、評價、警示、獎懲機制，對違 法違規者，視情節予以警示或處罰。每年開展一次“守合同、重信用”公示、命名活動，對被評為優秀（先進）或“守合同、重信用”單位的民營企業，列入信用檔案的“紅名單”，在當年檢時予以免審。

15.依法打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為和各種不正當競爭行為。在查處無照經營中，貫徹“疏導與制止、教育與懲罰相結合”的原則，對符合個體工商戶和私營企業條件的，要引導其依法登記注冊，規范其經營行為，促使其合法經營。

在查處違規案件中，對個體工商戶和私營企業違規情節輕微，且能按要求在限期內改正其違規行為，又未造成社會危害的，可不予行政處罰。

堅決查處侵犯企業名稱權、商標權、經營權等行為，積極協助企業解決名稱、商標等糾紛。

16.省每年認定一批著名商標，并指導知名度高、產品技術含量高、質量好、市場覆蓋 面廣的個體工商戶和私營企業，通過認定馳名商標、著名商標，加強對其商標權益的保護。積極引導農業企業申請注冊農副產品商標。

三、規范和減免收費，加強對個體私營企業的扶持

17.各級工商行政管理部門必須嚴格按照國家和省政府批準的收費項目和收費標準收費，不得超范圍、超標準收費，禁止在年檢、驗照時“搭車”收費或代收費。

18.國有企業下崗職工、國有企業失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、享受 最低生活保障并且失業一年以上的城鎮其他失業人員從事個體經營的，除建筑業（包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業）、娛樂業（包括歌廳、卡拉OK歌舞廳、夜總會、音樂 茶座、臺球、高爾夫球、保齡球、游藝等）和廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業外，憑《再就業優惠證》，從發照之日起3年內免收個體工商戶注冊登記費（包括開 業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本）、個體工商戶管理費、集貿市

場管理費、經濟合同鑒證費和經濟合同示范文本工本費。上述收費優惠政策按規定執行至2005年12月31日止。

19.貧困山區居民申請開辦個體工商戶試營業的，可先核發有效期為3個月的臨時營業執 照，試營業期間免收個體工商戶管理費。對引導納入工商登記管理的種養業個體工商戶，免收相關登記費和個體工商戶管理費。

20.私營企業承包、租賃、兼并、收購國有、集體中小企業的，執行國有、集體企業改 革、改組、改造過程中的登記注冊收費減免規定，即辦理企業變更登記收費每件50元；企業 “三改”后的注冊資本總量不超過原有企業（含兩個或兩個以上企業，下同）注冊資本之和 的，不收注冊登記費，只按上述標準收取變更登記費；企業“三改”后的注冊資本總量超過原有企業注冊資本的部分，按規定的注冊登記費標準收費，但不另收變更登記費；辦理商標 變更登記按每件500元收費。

四、加強和改進對個體工商戶和私營企業的服務

21.對個體工商戶和私營企業注冊依法需要前置審批的，逐步實行并聯審批方式，聯合有關部門同步審批，限時完成，提高出證、發照速度。對不涉及前置審批條件限制或人民生命財產安全的個體工商戶開業，可委托工商所核發營業執照。

22.各級工商行政管理部門要嚴格按省工商行政管理局《關于加強和規范登記注冊窗口建設的意見》（粵工商〔2002〕33號）規定，落實首辦（問）責任制和窗口工作人員職責，按統一的程序、手續受理申請，按統一的法規、政策審核材料，使用規范用語接受咨詢。采 取設立專辦窗口、綠色通道、定期走訪、上門服務等方式，為企業辦理登記注冊提供優質服務。下崗失業人員憑《再就業優惠證》申辦個體工商戶和私營企業，符合條件的要優先受理，優先發照，兌現優惠政策。對獲得進出口權的私營企業，要及時為其辦理變更登記手續。

23.各級個體勞動者協會和私營企業協會要堅持“自我教育、自我管理、自我服務”的 方針，積極反映個體工商戶和私營企業的意見和建議，并協助其及時解決經營中的實際問題；積極開展政策、法規的宣傳和教育活動；舉辦各種形式的經貿、技術成果轉化等洽談活動 ；開展對個體工商戶、私營企業技術人員和工作人員的繼續教育培訓，落實各類專業技術職稱的報考、評審、認定工作。

24.各級工商行政管理部門要完善企業聯系點工作制度，加強與民營企業和民營企業家的聯系。加強與有關部門的溝通和協調，銜接好前置審批與登記注冊的關系，減少前置審批與登記、年檢時效的矛盾，排除企業登記注冊政策上可能出現的障礙。

25.加強個體工商戶和私營企業的統計工作。搞好個體工商戶和私營企業有關數據的統計、整理、分析、利用工作和企業信用的記錄、管理工作。健全調查分析制度，總結經驗，提供決策參考。

第四篇：甘肅省人民政府印發關于加快發展甘肅旅游業的意見的通知

【發布單位】82602

【發布文號】甘政發[2000]17號 【發布日期】2000-03-09 【生效日期】2000-03-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府印發關于加快發展

甘肅旅游業的意見的通知

（甘政發〔2000〕17號2000年3月9日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

省旅游局《關于加快發展甘肅旅游業的意見》已經省政府第74次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于加快發展甘肅旅游業的意見

（省旅游局 2000年2月23日）

為了貫徹落實中央實施西部大開發戰略，進一步擴大對外開放，充分利用旅游資源的優勢，加大旅游產業開發力度，把旅游業培育成我省經濟支柱產業，特提出如下意見：

一、一、抓住西部大開發的歷史機遇，把旅游業培育成為我省經濟的支柱產業

1．充分認識發展旅游產業在實施西部大開發中的作用。我省地處西部區域中心，旅游資源以其品位高、數量多、種類全，越來越引起國內外的關注，發展旅游產業潛力巨大，前景廣闊。中央關于西部大開發戰略為我省旅游產業的發展提供了重要的歷史機遇，各級政府和各有關部門要從全局的戰略高度，充分認識旅游業在社會發展中的重要地位和西部大開發中的先導作用，從組織領導、產業政策、資金投入、工作部署等各個方面，全面支持旅游產業的發展，把旅游業培育成為我省經濟的支柱產業。

2．大力發展旅游產業。充分利用和發揮我省旅游資源優勢和絲綢之路旅游線的區位優勢，推進旅游產業化進程，使我省成為國際、國內旅游的熱線地區。堅持大力發展入境旅游和國內旅游，有計劃、有組織地發展出境旅游，以絲綢之路為主線，形成行、游、食、住、購、娛相配套的綜合旅游產業體系。

二、二、遵循市場經濟規律，增加旅游產業投入，實施有效的產業發展政策

3．大力開發旅游資源，積極探索和推進旅游開發與西部開發、扶貧開發相結合的路子。省旅游局要積極進行各類旅游項目的前期論證工作，爭取國家各方面的傾斜資金。省計委對項目的前期運作及部分配套資金上給予支持。要實施旅游扶貧計劃，積極爭取國家扶貧政策的扶持，利用扶貧資金加強旅游業基礎設施建設。爭取把甘南、隴南地區列為國家旅游扶貧試點地區，加快甘南、隴南地區旅游業的發展和脫貧致富的步伐。

4．加大旅游產業招商引資力度，走開放式的開發利用旅游資源的路子。旅游部門要加大對外開放的力度，重點研究旅游項目與全省招商引資項目相結合的問題。各級旅游主管部門要協同招商引資主管部門，組織開發旅游產業招商引資項目，大規模引進國外和省外資金，加強旅游基礎設施和旅游景點及綜合環境的建設。鼓勵外商在重點旅游城市利用存量土地和荒山荒地投資建設旅游業配套服務設施。

5．廣泛吸引社會資金。鼓勵推薦具備條件的旅游企業發行股票和債券，吸引社會資金。鼓勵具備條件的各種經濟成份的企業參與旅游項目的開發、建設及其它相關業務的經營。

6．增加對旅游產業的投入。省財政在預算中安排一定數量的旅游發展資金，并根據財政情況逐年加大資金投入量，主要用于宣傳促銷、景點維修、小型景點建設、旅游車輛更新。省計委每年從省預算內基本建設資金中繼續加大對旅游基礎設施的投入，進一步改善甘肅的旅游環境。各級政府要從當地旅游資源條件和優勢出發，有計劃、有重點地增加對旅游產業的資金投入。

7．抓好旅游教育，吸引和培養跨世紀人才。完善甘肅省旅游培訓中心，創造寬松的人才成長環境。在工作環境、工資待遇等方面提供條件，吸引高素質的專業人才來我省從事旅游事業。

8．全面實施旅游精品戰略。分期分批完成以敦煌為主的絲綢之路黃金段的建設，以蘭州、白銀為主的黃河旅游風景線建設，以臨夏、夏河為首的回藏風情旅游線建設，以麥積山、崆峒山為代表的人文始祖及自然風光旅游線建設。

三、三、加快旅游產業發展的主要措施

9．全省各級旅游行政主管部門要按照把旅游業培育成我省經濟支柱產業的要求，制定旅游業發展長遠規劃和措施，并認真組織實施。堅持以改革促發展，調動社會各界積極性，不斷探索符合甘肅實際的發展路子，努力使旅游資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢，并成為國際、國內旅游市場中特色鮮明的名牌旅游產品，促進甘肅旅游的快速發展。

10．加快旅游基礎設施建設步伐。大力發展旅游交通，省計委、交通廳要優先安排國家級和省級風景名勝區、森林公園的公路建設，加大對旅游專線公路（不低于三級）的建設力度；加速各主要旅游城市間高等級公路建設，完成主要旅游城市與主要旅游景區（點）之間的公路改造和上等級；爭取把蘭州中川機場建設成為國際機場，開通甘肅與周邊國家的國際航線，改建擴建敦煌機場、嘉峪關機場，創造條件開通其它支線；力爭玉門至敦煌的鐵路盡快立項。

11．切實抓好旅游商品開發工作。擴大旅游商品的生產和銷售，優化游客的消費結構，增加旅游外匯收入。在管理好現有全省旅游商品定點生產廠家的基礎上，選擇一些有條件的生產廠家作為全省旅游商品定點企業，省經貿委在技改項目上給予優先安排，重點扶持，建立特色旅游商品生產基地。在敦煌、嘉峪關、蘭州、天水、夏河等五個城市選擇游客相對集中的區域，建立旅游商品交易市場，形成全省旅游商品銷售網絡。

12．深化旅游企業改革，建立現代企業制度。全省旅游企業要適應社會主義，市場經濟的需要，對企業進行規范的公司制改制，發揮整體優勢，以資產為紐帶，努力創造條件，推進甘肅旅游企業的集團化建設進程，并積極采用引資嫁接、租賃承包、股份改造等有效方式對旅游企業進行改造。13．加強宣傳，提高市場占有率。各級政府和有關部門要把旅游宣傳作為整個宣傳工作的重要組成部分，在廣播、電視、報刊、雜志開辟專欄宣傳旅游事業；各級旅游行政主管部門要加大宣傳促銷力度，提高我省旅游產品在國際、國內市場上的知名度和占有率。

14．加快旅游法制化建設步伐。各級政府要制定和完善地方旅游行政管理規章，健全各類旅游執法機構，配備專業人才，提高依法管理水平，并不斷加強地方旅游專線交通及旅游治安管理，凈化旅游市場，促進旅游業的健康協調發展。

四、四、切實加強對旅游產業的領導

15．各級政府要緊密結合本地實際，把旅游產業的發展納入國民經濟和社會發展的整體規劃，列入各級政府的任期目標，并積極爭取創造國家級優秀旅游城市，建立健全景點等級劃分制度。

16．各有關部門要通力協作，積極支持旅游產業的發展。計劃部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目和國家級、省級風景名勝區的建設，納入經濟發展計劃并建立項目庫。外辦、公安、海關、檢驗檢疫、民航、邊防等部門要簡化辦理旅游證照等手續，提高審批工作效率，創造方便快捷的驗放條件，保證游客順利及時地過境旅游。

17．積極引導社會力量參與旅游業。不斷完善帶薪休假的制度，鼓勵旅行休假；鼓勵大中學生假期旅游；形成全社會參與旅游的局面。

18．建立旅游部門與相關部門聯系制度，各廳、局、委、辦要指定人員或處室與旅游部門建立固定的聯系，及時協調處理旅游工作中的相關問題。

19．各級政府、各旅游行政主管部門和各相關單位，要認真總結旅游產業發展中的經驗，開拓進取，艱苦創業，為把旅游業培訓成我省經濟的支柱產業做出貢獻。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：寧波市人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見(精)

寧波市人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政 策意見

甬政發[2011]103號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》（浙政發[2011]33號），著力推進《寧波市“十二五”服務業發展規劃》的深入實施，合理引導各類資源優化配置，實現現代服務業跨越式發展，特制訂本政策意見。為與服務業“十二五”規劃相銜接，本政策意見有效期為五年，請認真貫徹執行。

一、優化服務業市場發展環境

（一）進一步放寬準入門檻。各類服務業企業登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項；進一步降低服務業企業出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內繳足。法律、法規和國務院決定已有規定的，從其規定。

放寬服務業企業取冠市名、組建集團公司的條件。中介服務、科技開發企業取冠市名的，注冊資本放寬到50萬元。文化、旅游、中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門要對本領域能夠實行市場化經營的服務，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

（二）優化商務服務環境。大力推進中介服務機構脫鉤改制，推動中介服務業市場化發展。會計、審計、律師事務所開展服務時，對于實行政府指導價管理的收費項目，可在基準收費標準基礎上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經營成本的原則，確定具體收費。規范中介服務業市場秩序，嚴厲查處弄虛作假行為。建立并實施會計師、評估師、律師、檢測等經濟鑒證類服務企業及其注冊專業人員退出機制，完善監管責任追究制度和定期檢查制度，對不符合法定設立條件或違法違規的企業，依法實行行業退出。

（三）加強信用體系建設。依托“信用寧波”系統的信用信息數據庫，進一步完善我市聯合征信平臺，繼續整合工商、財稅、質監、勞動、司法、人民銀行、檢察院、法院、公安、安監、公共資源交易中心、海關等政府部門的信用信息。推動各縣（市）區政府建立聯合征信系統，構建較為完善的信用信息征集體系，形成相對完整的信用信息數據庫。通過“信用寧波”系統的平臺，實施對企業、個人信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發布平臺，實現對各類經營主體信用體系的長期實時跟蹤管理，促進全社會誠信經營。對執業質量出現嚴重問題的企業和個人，依法撤銷企

業和負責人的執業資格。

（四）擴大政府服務外包。進一步深化政府采購制度改革，以推進服務項目采購為重點，不斷擴大政府采購范圍。逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，采取有效措施積極穩妥地推進檢驗服務外包。貫徹落實《寧波市政府服務外包暫行辦法》，將社會管理、公共服務、后勤服務等技術性勞務類事務納入政府采購管理范圍，提升服務類采購占全部政府采購的比例，提高公共服務的效率和品質，促進服務型政府建設和現代服務業發展。規范國有企業和國有投資項目的設備和服務整體外包采購。

二、促進現代服務業重點領域發展

（五）加強對重點領域的支持。對《寧波市“十二五”服務業發展規劃》提出的國際貿易、現代物流、現代金融、現代商貿、商務中介、科技信息、現代會展、文化創意等八大生產性服務業和休閑旅游、社區服務等兩大生活性服務業，以及大宗商品交易、總部經濟、電子商務、服務外包等四大服務業新業態，在行業準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。

（六）落實現代服務業發展專項扶持政策。市政府已經明確的關于促進國際貿易、現代金融、商貿發展、文化產業、會展、旅游、軟件服務業、服務外包等政策，仍按原規定執行；與本辦法重復的，按就高原則執行實施。

扶持現代物流業發展。對現有市財政安排的現代貿易物流、現代物流示范企業、四方物流等專項資金進行整合，合并設立現代物流業發展扶持資金，每年市財政從服務業發展引導資金中安排5500萬元，主要用于智慧物流建設、物流公共數據中心建設、現代物流示范企業培育、現代物流人才培訓等。

扶持商務中介業發展。設立商務中介業發展扶持資金，每年市財政從服務業發展引導資金中安排1000萬元，著力培育一批服務我市產業轉型升級，從事會計咨詢、法律服務、航運中介、檢測認證、科技服務、高端培訓等高端中介服務機構，引導我市中介機構走向標準化、品牌化、網絡化方向發展。

扶持大宗商品交易發展。設立大宗商品交易發展扶持資金，每年市財政從服務業發展引導資金中安排5000萬元，主要用于寧波大宗商品交易平臺建設的貼息補助、人才引進，引進和集聚做市商、貿易商、平臺企業等的財政扶持政策。扶持電子商務發展。繼續執行《寧波市電子商務試點專項資金管理暫行辦法》，設立寧波市電子商務試點專項資金，每年市財政從服務業發展引導資金中安排1000萬元，主要用于試點企業電子商務項目研發投入資助和電子商務服務收入獎勵等。

以上領域具體管理辦法由市服務業辦會同市財政局制定。

（七）扶持總部經濟發展。貫徹落實《關于加快總部經濟發展的實施意見》，重點培育傳統優勢民營本土總部、開放型經濟跨境經營總部、戰略性新興產業區域

總部、現代服務業高端總部。市、縣（市）區二級財政分別設立總部經濟發展專項資金，以不低于市級、南三縣和其它縣（市）區（包括開發區）上年地方財政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓勵民間資本發展總部經濟，扶持發展總部企業和總部基地。各縣（市）區應根據本地特點，研究出臺專門政策意見，形成市、縣共同推進合力。

鼓勵引進國內外大型企業服務機構，對新引進的世界500強企業及其地區服務業機構和全國100強企業高端服務業機構，注冊資金不低于5000萬元（或總資產不低于1億元），年營業收入不低于3億元人民幣，按照注冊資本下限5000萬元、1億元、2億元不同，分別給予200萬元、400萬元、600萬元不等的一次性補助，對引進的國內外著名服務企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等大型服務業機構落戶市級服務業產業基地，其購建的自用辦公用房、營業用房，按每平方米1000元標準給予一次性補助，上述政策所需補助資金由引進機構注冊地縣（市、區）財政與市財政各負擔50%。對新引進的市外企業集團總部，報經地稅部

門批準，可給予三年內免征房產稅、城鎮土地使用稅的優惠。

（八）加大服務業重大項目扶持力度。實施市服務業重大項目計劃，建立市、縣（市）區二級聯動推進機制，協調解決項目實施過程中出現的困難和問題。對符合上述服務業重點領域、且列入市級重點工程建設和市級服務業重點項目投資計劃的項目，在土地指標上給予重點支持。符合條件的，積極申報省服務業重大項目，并積極爭取國家服務業引導資金，爭取省級規劃用地預留指標。對列入國家專項資金扶持的服務業重點項目和符合條件的公共服務平臺，由市服務業發展引導資金給予一定支持。積極組織服務業項目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機構和服務業企業的交流溝通平臺，促進服務業銀企融資對接，積極引導金融機構加大對服務業基地和服務業重大項目的支持。

三、積極培育壯大服務業市場主體

（九）支持服務業企業改制重組。制定服務業企業上市培育計劃，將有上市潛力、處于成長期的服務業企業納入上市培育對象，給予政策支持，鼓勵其進行股份改制和引入戰略投資者，推動其快速發展，加快上市步伐。

服務業企業通過改制上市或買殼上市，并將上市公司總部遷入寧波的，給予一次性500萬元獎勵。企業實現上市當年起3年內，企業所得稅遞增10%以上部分，其留地方所得 的50%，由同級財政以項目補助的形式獎勵企業，用于扶持企業發展。

鼓勵服務業企業兼并重組，對其在合并、分立、兼并等企業重組過程中，發生轉讓企業產權，涉及的不動產、土地使用權轉移行為，不征營業稅。

（十）支持企業高端發展。服務業企業為開發新技術、新標準、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎

上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

大力發展高新技術服務業。鼓勵符合條件的服務業企業申請認定高新技術企業。對技術先進型服務業企業如符合《高新技術企業認定管理辦法》的，認定為高新技術企業后減按15%的稅率征收企業所得稅。

創業投資企業采取股權投資方式投資于服務業企業中未上市的中小高新技術企業2年（24個月）以上，凡符合規定條件的，可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

鼓勵和支持產學研聯盟研究開發服務業共性和關鍵技術，對提升發展現代服務業重點領域的重大項目，予以優先立項。

（十一）支持企業分離發展服務業。工業企業分離后的生產性服務業自分離當年起三年內，其實現的增加值、營業收入、利潤總額形成的地方財力部分，由同級財政部門給予企業50%的補助，為鼓勵工業企業分離發展服務業，對分離后的服務企業其自用的生產經營用房應繳納的房產稅、占地面積較大應繳納的城鎮土地使用稅，納稅確有困難的，報經地稅部門批準，在設立初期的三年內給予減征。工業企業分離后新設立的研發、設計、網絡技術、創意、服務外包、軟件開發、現代物流等生產性服務企業，符合高新技術企業、軟件企業或技術先進型服務企業、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認定并落實好各項稅收優惠政策。對工業企業分離后的商貿企業向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從經營收入中剝離出來單獨核算繳納營業稅。

（十二）鼓勵企業開展自主品牌建設。支持品牌企業整合、帶動塊狀經濟發展，對新認定中國馳名商標和省著名商標、省名牌產品的服務業企業，由市服務業發展引導資金給予一次性獎勵。對符合規定的名牌出口企業，質檢部門優先予以出口免驗，海關積極提供通關便利措施。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行行業兼并、重組。

充分發揮服務業標準化建設引導資金的作用，鼓勵服務企業積極參與標準化工作，給予相應的技術支撐；加快制訂相關服務標準和開展標準試點項目，支持服務企業參與國際國內標準競爭。

四、推動現代服務業集聚發展

（十三）支持申報國家級、省級服務業產業集聚示范區。對被列入國家、省級服務業產業集聚示范區的，由市服務業引導資金給予國家、省標準二倍以內的獎勵。各省級現代服務業集聚示范區要編制規劃，做到準確定位、合理布局、科學發展，并以規劃為指導，統籌安排用地空間。

（十四）積極培育服務業產業基地。按照《寧波市市級現代服務業產業基地認定辦法》，對被評為市級服務業產業基地的，獎勵工作經費100萬元。大力培育服務業產業基地，對服務業產業基地所產生的營業稅收入增長在5%以上增量市統籌部分給予50%獎勵。

對服務業產業基地內符合我市現代服務業重點領域的項目，優先推薦申報國家服務業引導資金和國債專項資金支持。

允許市級以上現代服務業集聚示范區經當地政府批準自建公租房性質的公寓，用于解決引進專業人才和具有一定技能的員工住房問題。對市級以上現代服務業集聚示范區內

新引進的現代服務業重點領域服務業企業，報經地稅部門批準，1～3年內給予房產稅和城鎮土地使用稅的減免優惠。

（十五）促進工業園區功能置換。鼓勵中心城區外圍具備條件的工業園區改造為集聚設計研發、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等功能的綜合工貿園區，促進制造業和服務業聯動發展。

五、加大服務業發展的要素保障

（十六）切實加強服務業發展用地保障。進一步完善土地利用規劃和計劃管理，制定符合服務業行業實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業建設用地總量。

鼓勵各縣（市）區、鎮（鄉）政府將實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展現代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現代服務業。對老城區暫未列入改造計劃的工業企業，允許企業自身對低效、閑置廠房進行改造，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經批準后發展生產性服務業，每年按該地塊所在區域的商業用地基準樓面地價與工業用地基準地面地價的差額的2.5%左右，征收臨時改變土地用途的土地收益。

對研發設計、文化創意、信息軟件、現代物流等生產性服務業項目，實行與工業項目用地同等價格優惠的供地方式。

（十七）加大服務業發展的金融支持。將服務業貸款比例納入金融機構評價依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務業企業的授信額度。鼓勵產業投資基金、私募投資基金、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向服務業中小企業開展服務，推動銀行機構建立中小企業專營服務部門。通過建立服務業債權基金、創投基金，幫助創新性、示范性、帶動性強的中小服務業企業解決融資難問題。

鼓勵銀行業金融機構積極開展應收賬款質押、境外訂貨合同、倉單質押、現金擔保等無形資產和動產抵押融資方式，擴大貸款抵質押品范圍，開發符合服務業企

業需求的產品和服務。積極推廣供應鏈融資、物流融資、網絡融資等金融產品，建立中小企業信貸審批和風險定價機制，提升服務業中小企業的信貸審批和發放效率。對經批準的納入全國中小企業信用擔保體系的擔保機構按照國家規定標準收取的擔保業務收入，可按照規定免征營業稅。

對于發展前景好的服務業企業，支持其發行中長期企業債券、短期融資融券、中小企業集合票據；對于規模較小但具有穩定現金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務業企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。

（十八）加大服務業發展的財稅支持。根據《寧波市營

業稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續細化營業稅差額征稅具體政策規定，擴大營業稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進一步完善營業稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續。

用足用好所得稅優惠政策。從事國家規定的符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，居民企業技術轉讓所得，符合規定的科技企業孵化器的所得，對于國家規劃布局內的重點軟件生產企業所得，可按規定享受所得稅優惠政策。經認定的新辦軟件生產企業和集成電路設計企業，按規定享受增值稅和所得稅優惠。對市服務業重點領域的重點企業，以上一年實交地方稅收為基數，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當地政府予以獎勵；報經地稅部門批準，2年內對其新增加的房產和用地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。

（十九）積極引進和培育各類現代服務業高層次人才。對于服務業企業聘用的高層次歸國人員、全球高端創新創業團隊，按照《關于實施海外高層次人才引進“3315計劃”的意見》（甬黨辦[2011]18號）、《關于加快引進高端創新創業團隊的意見》中相應政策進行獎勵和扶持。對服務業企業聘用的國內外領軍人物，參照引進高層次歸國人員、全球創新創業團隊的相應政策進行獎勵和扶持。鼓勵各類高級人才來甬創業和工作，各縣（市）區政府

按照《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》（浙政發33號）規定對各類高級人才給予獎勵。對于報經省政府認可后發放的對優秀博士后等高技術人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。

對規模較大或創新能力較強，能引領行業發展的服務業企業副總經理以上人員，經有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經濟師資格；對經資格認定的留學回國人員，可根據其學歷、資歷，直接申請申報相應專業技術資格。完善和規范服務業職業資格制度，規范服務業職業資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。

服務業企業引進高端人才而產生的有關住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可列入成本核算。

每年推出若干個現代服務業緊缺急需的職業培訓項目和專業能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定，可視情給予適當政府補貼。

大力發展人力資源服務業，公共人力資源服務機構可按規定申請為非營利組織，享受相關政策。

（二十）切實落實服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策。扎實推進服務業用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業除外）、用氣價格實現與一般工業同價。各有關部門要制定服務業用電與一般工業同價政策的執行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

六、充分發揮財政資金引導作用

（二十一）建立市級服務業發展引導資金。2012年安排

2.2億元，以后根據發展服務業工作需要和財力增長可能，逐年有所增長。市級服務業發展引導資金使用范圍，主要包括現代物流、大宗商品交易、電子商務、商務中介、總部經濟等產業培育，產業基地、服務業工作先進單位、重大服務業項目、服務業品牌等方面的獎勵，以及國家服務業綜合改革試點推進、服務業人才培訓、服務業重大活動舉辦等。各縣（市）區也要建立服務業發展引導資金，并逐步擴大規模，優化使用結構，充分發揮引導資金的導向作用，切實提高使用效益。

（二十二）提高財政資金使用效率。各部門要按照財政部門要求對各專項資金的使用進行績效考核，根據績效考核情況，調整優化支出結構，突出支持重點，大力扶持現代服務業發展。

七、構建合力推進服務業發展的工作機制

（二十三）抓好規劃實施工作。認真貫徹落實《寧波市“十二五”服務業發展規劃》的工作部署，有關部門要制訂實施方案，細化目標任務，明確工作責任，并建立實施情況跟蹤評估制度。各縣（市）區、各部門要根據需要進一步編制相應的區域規劃和專項規劃，認真組織實施。

（二十四）強化組織領導。進一步發揮服務業發展領導

小組的作用，加強市級相關部門的交流和協作。建立服務業協調例會制度，定期召開會議，協調解決服務業發展中的突出問題。各縣（市）區要依托綜合經濟部門，建立綜合協調機構，加強服務業工作力量，配備專職工作人員，落實工作經費，更好的發揮綜合規劃、政策制訂、統籌協調、督查落實、考核考評的作用，促進各項工作任務落實。

（二十五）積極開展國家服務業綜合改革試點。積極開展國家服務業綜合改革試點，重點推進梅山保稅港區離岸金融試點、寧波保稅區創建國際貿易示范區、創新大宗商品交易稅收征管辦法、鼓勵民間資本投資發展服務業、鼓勵中心城區“退二進三”政策創新等。鼓勵各縣（市）區開展符合本地特色的專項服務業改革

試點，對取得顯著成果，具有示范推廣效應的，由市服務業發展引導資金給予一定的經費補助。

（二十六）完善統計監測分析。加強服務業統計工作，開展統計方法研究，建立健全行業統計體系，努力做到應統盡統，客觀真實反映我市服務業發展水平。加強服務業形勢分析季度例會制度，完善市、縣服務業和重點聯系企業運行監測分析。各縣（市）區也要建立相應的服務業發展形勢分析制度，加強信息溝通工作和交流協作。

（二十七）強化服務業考核。鼓勵各地發展服務業尤其是現代服務業，對縣（市）區服務業營業稅收入增長在5% 以上增量市統籌部分給予30%獎勵，返還獎勵主要用于扶持發展服務業。修訂完善《寧波市服務業績效考核辦法（試行）》，科學調整對縣（市）區考核內容，增加服務業政策落實情況考核內容，增設市級重點服務業主管部門定量發展目標，加強服務業發展水平評估報告的分析指導作用。各縣（市）區也要建立完善考評體系。

（二十八）積極發揮服務業行業協會的作用。鼓勵發展服務業聯合會和專業性行業協會等社會中介組織，成立初期給予必要的財政支持。逐步推進部分政府職能向行業協會轉移的改革。

本文件自發布之日起30日后施行。二○一一年九月二十日