第一篇：推進“五個上水平” 構建法制化管理體系

推進“五個上水平”

構建法制化管理體系

根據國家局提出的?卷煙上水平?發展戰略，市局法規工作圍繞?推進‘五個上水平’，實現法規工作新發展?的工作思路，確立了深入貫徹落實科學發展觀，全面提升法規工作水平，構建?五大體系?為基礎框架的法制化管理體系，在創新中實現法規工作新突破的工作目標。

一、建設運行保障體系，推進法規隊伍建設上水平首先，要著力解決機構建設問題，重點是基層法制機構建設問題。今年年初，根據修訂后的《煙草專賣行政處罰程序規定》（工信部第12號令）的規定和2010年全省煙草法規工作會議精神，省局決定對于百萬以上人口、持證零售客戶多、法規工作量大的縣級局，設立獨立法規機構，其他縣級局設立專職法規工作人員。這一舉措進一步推動了縣級局法制機構建設，全省行業形成了三級法規機構的工作格局。XX市局于5月11日以文件形式下發了《關于加強縣局法規工作發揮職能作用的通知》，要求各縣局設立一名專職法律監督員崗位，為專業管理崗位，編制在綜合管理辦公室，人員由各縣局內部調整,為推動XX地區縣級局法制機構建設奠定堅實的組織保障。

其次，要著力解決隊伍素質提升問題。幾年來，市局法規辦公室始終堅持省局下發的《關于開展提高全省行業法規隊伍素質活動的實施方案》，每年度組織法規工作人員開展

—1— 三項?三個一?活動，即?精讀一本專業書，研究一個熱點問題，撰寫一篇理論文章?、?找準一個問題，破解一個難題，推進一項法規工作?、?辦理一起訴訟案件，完善一項管理制度，消滅一批糾紛萌芽?，努力使法規人員成為既精通法律知識又懂經營管理知識的復合型人才。今后，法規辦公室將針對全地區法規工作人員采取自學、集中培訓、專題調研、論文交流、崗位資格認證等形式，不斷提高法規隊伍自身素質，逐步培養一批既熟悉公司經營、管理的專業知識，又具有法律專業技能的復合型法律事務管理骨干力量，形成以市局法規辦公室為中心，專業隊伍與員工骨干相結合的法律隊伍骨干體系，促進法規工作向高水平推進。

二、完善法制宣傳教育體系，推進干部員工法律意識上水平

2010年是XX市局系統貫徹落實第五個五年普法規劃的最后一年。幾年來，法規辦公室扎實開展法制宣傳教育活動，分別對領導干部、行政執法人員、經營管理人員開展有針對性的法律知識講座、專題法律培訓等，使XX地區干部員工依法行政、依法管理、依法經營的能力和水平得到明顯提升。法規辦公室今后會繼續努力，構建分層次、分類別、講實效、有針對性的法制宣傳教育體系，深入開展普法宣傳教育活動。

（一）貫徹落實領導干部學法用法工作。通過法制講座、—2— 集中培訓、自學等形式，認真組織領導干部學習依法行政、反腐倡廉和各崗位業務相關的法律法規，使領導干部學法用法走向制度化、規范化。

（二）建立行政執法人員學法用法長效機制。通過定期組織學習與煙草專賣管理密切相關的法律知識，進一步提高執法人員依照法定權限和程序行使公共權力的意識，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，確保國家煙草專賣法律法規的正確實施。

（三）繼續加強企業經營管理人員法制宣傳教育。結合經營管理人員的工作崗位和業務特點，采取多種形式，開展與主管業務相關的法律知識培訓和學習，培養經營管理人員形成誠信守法、依法經營和依法辦事的觀念，提高企業經營管理人員依法經營和依法管理的水平。

（四）加大社會普法宣傳力度。通過開展?法律進社區?、?送法到戶?和?法律宣傳日?等普法宣傳活動，廣泛宣傳煙草專賣法律法規，不斷提高零售戶自我管理、自我教育、自我約束的能力和水平； 讓廣大零售戶切身感受到學法懂法的重要性，引導零售戶合法經營，為XX煙草營造良好的社會執法環境。

三、打造法律事務管理體系，推進法律服務上水平企業法律事務管理是企業經營活動中的重要環節，是企業法制化管理的核心措施，法規辦公室以提供法律咨詢和防

—3— 范、解決仲裁、訴訟為法律服務工作重點，全力打造法律事務管理體系。

（一）建立企業法律顧問制度。市局（公司）通過聘用外部律師和法規工作人員，形成專業互補、優勢組合的法律顧問工作模式，充分發揮外聘律師和法規工作人員應有的作用。全過程參與市局（公司）的體制改革、規章制度建設、重大事務管理及經營決策、合同審核、合同及經營糾紛處理等各種涉法活動；負責解答公司經營與管理相關法律問題，提供法律咨詢意見。

（二）建立仲裁、訴訟的起訴和應訴制度。完善工作制度和工作流程，依法受理并及時辦理仲裁、訴訟案件。建立案件應訴制度，主動作好起訴、應訴和非訴調解工作，依法維護市局（公司）的合法權益。

（三）建立法律事務報告制度。各部門在經營管理和執法過程中發生糾紛時，及時向法規辦公室報告，法規辦公室根據糾紛的嚴重程度逐級向領導及上級主管部門匯報，并提出解決措施。力爭及時有效化解矛盾，將問題解決在基層。

四、構建依法經營管理監督體系，推進依法經營管理上水平

構建依法經營管理監督體系主要將通過建立和完善法律法規識別系統、重大決策法律咨詢與論證系統、經濟合同

—4— 管理系統、規范性文件法律審核系統，規范和引導企業依法生產經營管理，為企業提供法律支持，維護企業的合法權益。

（一）建立法律法規識別系統。法律法規識別系統是指通過收集、整理與企業經營管理相關的法律、法規，按類別辨識到具體部門，由職能部門逐條認領并辨識到具體條款。法規辦公室已從收集與整理與煙草行業相關的法律、法規、規章等工作入手，目前正在對收集到的相關法律、法規、規章進行梳理，梳理工作結束后，開始試運行法律法規識別系統。通過建立法律法規識別系統，使市局（公司）各個職能部門都能及時、準確地適用法律法規。

（二）建立重大決策法律咨詢與論證系統。重大決策咨詢系統的建立主要是為了完善重大事項決策機制，降低法律風險，在建立的過程中要與?辦事公開、民主管理?工作相結合。建立重大決策法律咨詢制度。重大決策事項實行專家咨詢原則。根據重大決策事項的需要，組織法律咨詢專家進行研究，提供科學的咨詢論證意見。建立重大決策法律論證制度。對涉及公司改革、發展、穩定等重大事項以及公司建設、經營、管理決策中涉及的重大法律問題要求事前論證，委托法律專家為重大決策的合法性進行論證。

（三）完善經濟合同管理系統。在經濟合同法律審核OA系統運行的同時，進一步健全合同管理制度、提升合同管理水平，形成一套健全的經濟合同法律審核系統。結合公司在—5— 合同談判、起草、審核、簽訂、客戶資信、檔案管理、合同履行等方面的情況，制定配套制度，完善合同管理。在合同履行過程中，嚴格執行《XX省煙草行業經濟合同法律監督管理辦法》,對合同履行情況及實施情況進行跟蹤監督，及時反饋合同履行情況的最新進展，及時采取應對措施，有效化解風險。

（四）完善規范性文件法律審核系統。規范、嚴謹、完備、合法的制度是企業依法經營管理的前提，根據《XX省煙草行業規范性文件法律審核辦法》、《XX省煙草行業規范性文件定期清理規定》和《XX地區煙草行業規范性文件法律審核制度》規定，對市局（公司）的原有的規范性文件的合法性、合規性和有效性進行梳理和審查，并確定是否繼續適用或者修改、廢止、宣布失效。對新制定的規范性文件進行法律審核，提高規范性文件的質量，從源頭上遏止法律風險的發生，為企業的生產經營管理工作奠定堅實的制度基礎。

五、健全依法行政督導體系，推進依法行政上水平規范和監督行政執法行為，就要健全和完善各項規范行政執法行為的規章制度和執法流程，充分發揮法規部門的監督制約機制作用。

（一）以推行依法行政為核心，完善行政執法責任制，全面開展評議考核。以開展行政執法責任制工作為契機，結合ISO9000質量體系，梳理行政執法依據，理清?權力清單?，—6— 完善執法工作流程，明確崗位職責。建立科學評議考核機制，使評議考核工作真正成為評價執法部門工作質量、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使行政職權和全面履行法定義務的有效手段，將評議考核結果作為行政執法人員績效考核的重要依據。

（二）實行執法資格認證，健全行政執法程序。行政執法人員資格認證是行政執法人員從事行政執法活動的必備條件。嚴格執行執法人員資格制度，行政執法人員必須參加全省統一的行政執法資格考試并成績合格，取得行政執法資格，才可從事行政執法工作。凡是未取得執法資格的，不得從事行政執法活動。規范和健全行政執法中的證據收集和證據保全制度，規范法律適用的擬制、審核程序，確保行政執法行為依據法定程序實施。

（三）完善并嚴格執行行政執法監督檢查規定。按照依法監督、注重實效的原則，采取多種途徑開展行政執法檢查監督活動，以日常案卷審核和定期案卷評查相結合，對依法行政、行政許可方面進行檢查，檢查做到有記錄、有通報、有整改措施。對于檢查過程中發現的不規范行為或者違法行為，根據《XX市煙草專賣局行政執法監督檢查規定》、《XX市煙草專賣局行政執法過錯責任追究制度》，嚴格予以責任追究。

（四）通過開展外部監督，規范行政執法行為。主動接

—7— 受社會監督，聘請人大、政協、檢察院、法制辦、消費者、零售戶代表等各界人士作為煙草行政執法監督員，對服務質量、工作效率、依法行政等情況進行監督。召開執法監督座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并認真進行落實。

2010年，法規辦公室將以基礎管理年為契機，將以?節奏快、標準高、工作實、狀態好?的優良作風，?滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新?的精神狀態，加強法制化管理，切實防范和化解法律風險，為推動卷煙上水平提供堅強的法制保障，確保XX市局（公司）依法行政、依法經營管理，依法維護企業合法權益。

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第二篇：落實質量管理體系推進卷煙上水平

落實質量管理體系 加強企業文化建設

推進卷煙上水平

慶城縣局（營銷部）慕旭東

自開展質量管理體系貫標工作以來，質量體系已成為煙草企業的標準規范，小到物品的采購，大到人事任免都可在體系中找到規定，可以說，關系煙草企業的每個行為都受體系規范的約束，因此落實好質量管理體系，實際上就是高標準、嚴要求完成了各項任務，對于提升工作水準，推進卷煙經營上水平，將會起到無法代替的積極作用。

當前，質量管理體系已運行一年多時間，但從落實情況來看，仍與現實工作結合不緊密，存在兩張皮現象，有些工作，體系規定一種做法，實際操作另一種做法。看起來，似乎得心應手的習慣性工作方法減輕了負擔，實質上是加大了工作量，影響了工作效率，最終致使工作效果不佳。所以，爭取使每項工作流程化，科學化，嚴格運行管理體系標準尤為重要。特別是涉及“客我關系”的各種服務行為更應受控于質量體系，按照質量體系的要求，落實煙草專賣市場文明執法，提升卷煙營銷市場服務水平，構建和諧健康的“客我關系”，提高客戶滿意度、忠誠度，促進卷煙經營上水平。

卷煙經營上水平，不僅是指企業卷煙銷售結構的提高，品牌的多元化，重點品牌的培育，以及企業自身的高效管理，也指的是提供市場服務的品牌化，也就是企業文化理念在市場管理中的展現。用企業文化的《行為體系》，來發揮員工的積極主動性，為市場提供標準化服務，用企業文化的內在精神，來促使員工為市場提供高出標準的市場服務，這既滿足了市場的需要，又提升了員工的素質修養，有利于樹立煙草經營服務的品牌形象，更有助于煙草企業自身競爭力的 提高。因此企業文化建設更應注重實效，注重與實際工作的結合，注重與員工教育的結合，注重與企業管理的結合，在卷煙經營上水平，理應注重與市場“客我關系”的結合，確保企業文化理念落地生根，發揮企業文化對企業發展的精神推動作用。

總之，卷煙上水平，作為基礎，首先要確保具體工作標準化，落實質量管理體系，為煙草市場提供符合要求的市場管理和服務，其次應加強企業文化建設，發揮企業文化精神作用，激發員工為客戶提供超出標準的市場服務，兩者相輔相成，相互輔助，共同促進企業進步，卷煙經營上水平。

第三篇：五個上水平培訓心得體會

五個上水平培訓心得體會

投資管理處

陳斌

7月12日~15日，我參加了公司舉辦的2010年科級管理人員“五個上水平”專題培訓班。在培訓過程中，各部門領導講話和宣傳教育片等培訓內容十分精彩，令我深有感觸，讓我進一步認識到了“五個上水平”在上海煙草發展中的重要意義和戰略作用，認識到了“百萬千億”工程是關系到上海煙草未來競爭力的重大舉措。通過培訓，我主要有以下幾個方面的體會：

一、“五個上水平”的關鍵是人才

上海煙草集團的發展，離不開高素質的人才隊伍的支撐。面對競爭日趨激烈的外部環境，人才競爭在企業未來發展中將起到越來越重要的作用。企業的進步與發展，在很大程度上是企業員工共同努力下才能得到的結果。而這些員工中，大多數是從事基層工作或者中低層管理的普通員工，這些員工的素質和能力水平，極大地影響著企業的市場競爭力。我認為，對于上海煙草集團來說，在加強人才隊伍的建設方面，需要特別注重以下幾個方面的能力：

1、過硬的專業技術能力

專業技術能力是企業對一個員工的基本要求，同時也是一名企業員工可以被稱為人才的基本條件之一。這里的專業技術能力，并不是簡單的指一張文憑或者證書，而是要將在書本或者實踐中學習總結得到的知識技術，靈活準確地應用在具體工作實踐過程當中。只有具備了這種與自身工作相對應的專業技術能力，才能夠在崗位上充分的發揮自己的作用。如果將企業比作一臺精密的機器，企業的每一位員工就是機器上的一個個小零件，只有機器上的每個零件都正常的發揮功能，企業這臺精密的大機器才可能持續的運轉起來。

而對于基層管理人員來說，技術專業能力還不僅僅局限于自身崗位所需要掌握的能力。在此基礎上，還需要對自己管理范圍內的各工作崗位的技術能力有所了解。這樣不僅能夠加強對下屬員工工作的了解，更好地發揮管理職能，更重要的是在下屬員工因客觀原因短時間內無法履行其職務時，可以避免由于某一位員工的缺席，導致工作無法正常流轉下去的尷尬局面，從而大大提高企業的容錯能力。

2、良好的溝通協調能力

企業當中的絕大多數員工，在工作中或多或少的都需要和部門內外部的其他員工發生聯系。在這一過程中，良好的溝通協調能力是不可或缺的。在暢通的溝通之下，復雜困難的任務將會變得簡單清晰；而如果溝通效果不好，每一位員工都從自己的角度出發，不考慮對方的處境和工作實際，那么即使簡單的事情也會變得復雜起來。

溝通協調的能力就好像是企業這臺機器的潤滑油，作為機器零件的各個部門之間難免會出現一些制度明文規定之外的碰撞，如果沒有良好的溝通協調能力，這些碰撞會慢慢的造成各個零件接觸部位的老化和損傷，進而影響整個機器的工作運轉效率。

3、積極的工作學習態度

現代社會的發展可以說是瞬息萬變，今天擁有的知識，在明天可能就已經過時了?；ヂ摼W等信息技術的廣泛應用，更是使我們探索未知的可能性被無限擴大了。在不同的工作學習態度下，員工學習掌握新知識、新技術的速度，以及將新的知識技術在工作中應用發揮出來的效果都是大不相同的。因此，員工普遍具有積極的工作學習態度對企業來說也是至關重要的。

正如機器在將零部件進行更新換代之后，其效能會有相應增長一樣，成功的創新也將會對企業產生積極的正面影響。一臺機器如果不能升級，那么隨著時間推移，終將被不斷發展的技術所淘汰；企業如果沒有創新，也很難避免在市場競爭中最終失敗的結局。而積極的學習工作態度是成功創新的先決條件之一，只有首先貼近實踐、了解現狀，才可能指導實踐、改進現狀。從這個角度來說，積極的學習工作態度對企業的長期發展更是有著尤為重要的意義。

二、“五個上水平”的重點是產品

上海煙草集團“五個上水平”的集中體現，除了企業管理水平等軟實力的提升之外，還有很重要的一點就是我們產品的市場競爭力的不斷增強。要真正體現“國家利益至上，消費者利益至上”，歸根結底，也是需要我們有相應的優質產品加以支撐。在現行的煙草專賣體制下，是否擁有具有強大競爭力的產品，擁有多少具有強大競爭力的產品，都是我們未來能否在激烈的市場競爭中持續提高生存能力的重點所在。具體來說，產品對于“五個上水平”的重要性主要體現在以下三個方面：

1、中國煙草行業的戰略所倡導

當前，國家局提出了“532”、“461”的全國卷煙品牌發展計劃，明確地表示出對于將品牌做大的鼓勵態度。在全國的卷煙總產量必須加以計劃控制的前提下，一部分品牌的做大，也就意味著必然有另一部分品牌將會逐漸萎縮。同時，煙草專賣體制決定了中國的煙草產業屬于行政壟斷型產業，為了增強行業的整體活力，提高生產效率，行業內就要始終保持著適度競爭的態勢，這種情形在短期內也很難發生變化。

在這些因素下，產品自身的發展前景如何，就成為其是否能夠生存的主要決定因素之一。只有經過市場檢驗，被市場廣泛認可的產品，才可能獲得更好的生存條件，進而有可能取得更好的經營業績，獲得更為廣闊的發展空間，形成一個良性循環的過程。反之，如果產品未能被市場所接受，那么就會受到包括產量計劃在內的各方面條件的限制，市場表現會因此更加雪上加霜，進入一個惡性循環的過程，最終萎縮消亡。因此，在國家局的大品牌戰略下，產品對于企業發展的作用將更加明顯。

2、上海煙草發展的前景所決定

上海煙草集團的產品品牌歷來是行業內有口皆碑的。從高端的中華、熊貓，到價廉物美的牡丹、前門，從烤煙型的紅雙喜到混合型的中南海，在各自的競爭領域普遍都有著良好的市場美譽度，也經受住了長期的市場檢驗。與大多數國內其他煙草企業只有一到兩個知名品牌相比，上海煙草集團具有良好生存發展能力的品牌眾多。但是同時，客觀上，這種情況也使得我們同一品牌下的產品品種相對比較單一，而不是象國內很多其他卷煙產品一樣，在同一個品牌下形成了由不同價位品種組成的一個系列。

如果在完全競爭的市場環境中，這兩種產品策略可以說是各有優缺點。但在當前強調大品牌、大市場的情況下，發展同一品牌下的系列產品無疑更加符合政策環境的需要。在這種情況下，逐步擴展自身的產品系列是不可回避的選擇，而要進行產品線的擴張，自然離不開產品本身的質量、產量和銷量的保障。過去的歷史經驗告訴我們，市場對于新品種的接受是一個循序漸進的過程，是需要精心培育的，也是需要大量時間的。特別是對于原有品牌下新的系列產品來說，消費者對其的定位更是可能受到過去對這一品牌認識的慣性思維的影響。因此，如何更好的設計我們的產品，營銷我們的產品，最終得到市場的普遍認可，是在“五個上水平”中需要我們加以認真研究總結的問題。

3、外部客觀環境的壓力所需要

當前，國內卷煙產品的競爭日趨激烈，在各個價格檔次上，都有數種甚至是數十種的品牌在參與競爭。隨著近幾年工業企業的不斷整合，各卷煙生產企業都具備了相當的實力，生產技術不斷提高，產品品質不斷改進，在高端市場向我們發起了有力的沖擊。而上海煙草集團作為老牌的龍頭企業，一直處于倍受關注的狀態之下，競爭對手學習我們的先進經驗和核心競爭力固然比較困難，但是我們從對手身上學習借鑒的機會則相對更少。這使得我們在完善自身產品系列上要花費相對更多的精力。

此外，控煙形勢的嚴峻，專賣體制的特點，都使得我們在進一步做好市場營銷，做大品牌規模，做強產品競爭力方面存在著許許多多的困難。我們的營銷并不是直接面對消費者的，而是通過批發商和零售商間接面對消費者的，在某些情況下，作為企業直接消費者的批發商和零售商，其利益可能會和作為最終消費者的廣大煙民存在一定沖突，這就更加要求我們進一步注重產品營銷的目的和手段，使我們的市場建立在真正穩定的消費群體之上。

總的來說，“五個上水平”是新時期下上海煙草集團面臨的一次重要的機遇，也是一次新的挑戰?！鞍偃f千億”工程是上海煙草集團在新時期邁上新臺階的重大戰略決策。我堅信，在局、（集團）公司領導班子的正確領導下，在全體干部員工的共同努力下，我們的事業一定會迎來更加輝煌的明天。

以上是我在培訓之后的一些心得體會，如有不當之處，請多多批評指正。

第四篇：五個上水平活動總結

學習寶坻區“五個上水平”活動總結

根據上級指示精神，我園近期組織學習了寶坻區五個上水平內容，力爭做到每位教師都能熟記于心。

本次活動每位教師積極參與，認真學習，對五個上水平的內容能夠做到人人掌握即：加快構筑現代化產業體系，推動經濟結構上水平；加快城鄉一體化進程，推動生態宜居建設上水平；加快體制機制創新步伐，推動改革開放上水平；加快文化發展繁榮，推進文化建設上水平；加快改進民計民生，推動富民強民上水平。活動中，女教師代表，女領導都對本次活動內容說出了，自己對五個上水平的理解和觀點。本次活動是一次對教師隊伍而言非常實用的政治學習的機會，提升了教師對我區當前大形勢的認識，為更好的完成自己的工作奠定了基礎。作為教師我們不僅要隨時掌握新的教育理論和教學理念，還要時刻保持清醒的頭腦以應對可能在實踐過程中出現的一些問題，一定要把握好五個上水平這條正確的理念，不能一味的按照自己的意愿來處理一些問題。那么本次活動，正好給我們明確了方向。

在園領導的組織下本次活動圓滿完成，保教人員在學習工程中人人受益，使教師們在更高層次上進一步解放思想、創新觀念、開拓思路。

xx幼兒園

2012.3.15

第五篇：行政管理法制化構建

行政管理法制化構建

..依法治國是建設社會主義民主政治的基本要求,而行政管理法制化則是依法治國的重要內容。只有扎實推進行政管理法制化,才能實現依法行政和建設服務型政府的目標。

一、行政管理法制化的意義

行政管理法制化是指按照相關法規的要求,將行政管理置于法律的調整與支配下,切實保證行政活動能夠依照法律進行,從而使行政行為走向制度化、規范化、程序化的道路。行政法制化主要體現在法制意識的培養、行政管理組織法制化、行政管理職能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是現代社會的一個核心觀念,是憲政和人權保護的堅實基礎。我國正處于社會轉型期,政府的法制意識薄弱、依法行政能力欠缺,因而,推進依法行政、建設法治政府對推進整個社會的法制化進程有著重要的意義。依法行政是維護政府形象和保障人民群眾合法權益的重要途徑,是提高政府行政能力的重要手段。在現代社會中,公民生活的各個方面都和政府有著密切的聯系,政府的行政行為直接影響著公民的各種權益。依法行政不僅是一種政治理念,更是一種政治道德和社會價值。要建設社會主義政治文明,落實人民群眾當家作主的地位,實現國家的長治久安就必須扎實推進依法行政。

二、我國行政管理法制化的現狀

1、行政管理程序法制化滯后當前,我國的許多行政程序還沒有實現法律化、規范化,許多行政行為的步驟、方式仍處于雜亂無章的狀態,野蠻執法、越權執法、濫權執法、以權壓法等行政違法行為屢見不鮮,行政執法的合法性與合理性受到了很大的質疑。這些大大降低了行政執法的效率,影響了政府的公信力。此外,由于執法體制不暢、行政管理體系不完善帶來了多頭執法、重復執法、擾民執法等許多執法問題。以食品

安全監管為例,涉及的監管部門有十幾個,結果是大家都管,但是都管不好。這種重復執法不僅帶來了行政執法資源的巨大浪費,還擾亂了正常的社會秩序。

2、行政管理執法方式落后行政管理執法方式落后集中體現在城市管理中。由于執法人員素質、執法環境與執法機制等因素的影響,城市行政管理中存在諸多問題。例如,社會管理主體單一,政府是唯一的社會管理主體,社會機構、民間組織等很少參與社會管理;缺少長效管理機制,執法部門熱衷于專項執法、運動式執法,總是“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,缺少整體考慮和長遠規劃,缺少長效管理機制,以致于群眾滿意度低、暴力抗法事件時有發生。

三、推進行政管理法制化的幾點建議

1、牢固樹立依法行政的理念法治是現代社會的基本內容,法治不僅體現在法律的制定和執行上,更體現在人們的法制意識、法律素養等方面。因此,推進依法行政也是一場深刻的社會文化變革,是一個漸進的歷史過程。在現實中許多執法者將法律作為統治百姓的工具,執法手段簡單粗暴,在民眾中產生了不良的影響。為此,廣大執法人員應轉變執法理念,應樹立服務意識、理性執法意識,將執法作為增進民眾福利、促進社會和諧的一種手段。執法觀念決定著行政人員的執法行為,影響著執法效果。因此,執法者應樹立行政服務、民主參與、平等互動的執法理念,自覺約束自己的執法行為,自覺接受社會各界的監督。同時應在嚴格遵守法律的情況下,提高執法的能動性,實現法律效果和社會效果的完美統一,真正做到全心全意為人民服務。

2、全面提高行政執法能力要提高行政執法能力就必須高度重視執法人員素質建設。應通過政治學習和思想教育等方式,使廣大執法人員樹立正確的正確的金錢觀、權力觀、人生觀,能夠自覺提高自身的政治素養和職業道德水平,能自覺做到文明執法、規范執法、嚴格執法。同時應完善法律制定與修改的程序,根據社會經濟的發展變化不斷修改和完善法律,促進法律建設的科學化、合理化、規范化;應建立完善的法律學習培訓制度,定期對執法人員進行法律培訓,以提高其法律素養。此外,還要培養執法人員的行政程序意識,使執法者

能夠嚴格按程序執法,能夠充分保障當事人的各種合法權利,促進執法公正。推進執法組織建設也是加強行政能力建設的重要內容,為此應理順行政管理體制。依法行政是一項復雜的系統工程,它涉及到許多部門和多種利益關系,現實中因部門利益沖突而導致的推諉扯皮、重復執法、多頭執法等現象屢見不鮮。因此,必須從體制上理順各個執法主體之間的關系,建立完善的部門協調機制。此外,應按照憲法和法律的要求進一步明確執法主體和執法責任,建立完善的執法責任制,將執法工作常態化、規范化、制度化,杜絕行政不作為、亂作為的行為;應建立明確的執法考核標準和獎懲辦法,加強執法管理監督,強化行政執法人員的責任和義務。

3、進一步完善執法工作改革開放以來,我國已基本建立了完善的法律體系,基本實現了有法可依,但是在行政執法上還存在著許多漏洞,如行政法規中背離法律等級性,越權立法的現象普遍存在;行政法規之間相互沖突,造成執法難的現象屢見不鮮,等等。為此,應完善行政立法制度,提高行政立法質量。如在立法之前應建立科學的立法規劃,并對立法項目進行充分的論證;應完善立法程序,通過調查、座談等多種方式廣泛聽取社會各界的意見,通過立法聽證會等方式來保證立法的公平性、合理性。另外,還應根據經濟與社會發展的實際需要及時修訂過時的、不符合社會需要的各種法律法規,確保法律法規的科學性。依法治國是我黨的基本治國方略,依法行政是依法治國的基本內容。為此,我們應深入研究行政管理法制化建設中的新問題、新情況,不斷提高行政人員的法制意識和依法行政的能力,全面提高行政管理的法制化水平,深入推進我國的行政管理法制化建設。