第一篇：扎實推進五個基本建設,切實提升機關黨建科學化水平

扎實推進“五個基本”建設 切實提升機關黨建科學化水平

市農業局直屬機關黨委

今年以來，市農業局直屬機關黨委在市委市直機關工委和市農業局黨組的正確領導下，堅持以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障“五個基本”建設為主要內容，以開展創先爭優、城鄉結對共建、“三深入三服務”為實踐載體，扎實推進黨的政治思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷開創我局黨建工作新局面，進一步提升了我局黨建工作水平。

一、主要亮點

——在全市率先實行換屆選舉“公推直選”。市農業局在全市率先采取“公推直選”方式選舉產生了新一屆直屬機關黨委和機關紀委，引起社會的廣泛關注。《新華每日電訊》、《湖北日報》、武漢電視臺、《中國日報網》、《人民網》、《新華網》等20余家平面媒體及網站進行了報道。市委常委、組織部長盧國祥同志，市委常委、市委秘書長彭麗敏同志分別在市委辦公廳《每日匯報》編發的專報信息上作了重要批示。市委組織部組織專班總結我局 “公推直選”工作經驗，編發專題簡報予以推介。

——局黨組中心組理論學習獲得肯定。局黨組中心學習組堅持把創新學習機制作為推動局黨組中心組理論學習的重要保障，不斷充實完善學習內容、創新學習方式方法、擴展學習交流平臺、建立完善各項學習制度；堅持把推動學習成果轉化作為局黨組中心組學習的最終目的，著力把學習成果轉化為推動我市農業健康快速發展的思路、推動我市農業科學發展的能力、促進我市農業科學發展的具體措施。2009年以來，局黨組中心組圍繞學習科學發展觀及十七屆四中、五中全會精神，集中學習8次，開展專題研討9次，利用休息時間舉行講座2場；圍繞學習農業專業知識和農業法律法規，舉辦專題講座2場；圍繞學習傳統文化，間周六舉辦講座12場，已系統學習了《大學》、《論語》、《孟子》、《老子》、《莊子》等中華文化典籍。在《武漢宣傳》上開辟《新農村建設》專欄，刊登我局“三農”調研文章24篇；在《湖北農業科學》上專輯刊登局領導、局機關處室及直屬單位主要負責人理論文章50余篇。今年以來，局黨組中心組成員還在國內省級以上刊物發表理論文章近20篇。我局中心組學習的經驗和做法得到了市委宣傳部的充分肯定。

——積極探索黨建工作新方法。一是以學習促黨建。大力推進學習型黨組織建設，通過舉辦學習黨的十七屆三中、四中、五中全會精神讀書班，組織中央1號文件、新黨章等知識閉卷測試，舉辦政治理論專題輔導報告等強化黨員干部的思想政治素質；通 過與市委黨校聯合創辦青年干部培訓班，邀請知名院校、省委黨校、市委黨校教授、專家舉辦農業法律法規及農業專業知識講座等提高黨員干部的業務素質；堅持隔周周末邀請有關專家舉辦四書五經、老子、莊子等系列文化講座，提升黨員干部的文化素質；堅持每年開展黨風廉政建設宣傳教育月活動，組織黨員干部讀廉政書、看廉政教育片、舉辦廉潔從政演講比賽等，加強黨員干部的廉政素質。二是以創建促黨建。大力推進爭當先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，切實推動黨建工作深入開展。長江蔬菜雜志社被評為全市思想政治工作先進單位，市農村經濟經營管理局、市農產品檢疫檢測中心分別榮獲全市黨政機關“作風建設十佳處室”優秀單位稱號，馬幼菊同志被評為全市優秀共產黨員，并有7個黨支部和7名共產黨員受到市直機關工委的表彰。三是以活動促黨建。著力創新黨建活動形式，切實增強黨建活動的吸引力和凝聚力。為慶祝建黨89周年，局直屬機關黨委組織了“開展一次革命傳統教育、發展一批新黨員、推薦一本好書、舉辦一次紅歌大賽、召開一次黨支部書記座談會”的“五個一”系列活動，尤其是“迎七

一、唱紅歌”大賽，在局系統掀起了學唱革命歌曲的熱潮，唱紅歌活動唱出了局系統廣大黨員干部胸中的豪情壯志，唱出了熱愛黨、熱愛祖國、熱愛中國特色社會主義的澎湃激情；“八〃一”期間，組織局機關28名復轉軍人下鄉幫助農民搶收搶播稻谷，演繹了一曲特殊的“軍民”共建情，復轉軍人紛紛表示過了一個特殊的建軍節，10月份以來，在局機關舉辦了 “我最喜愛的格言”有獎征集評選活動，通過頌、讀、背格言，引導了積極向上的氛圍；在創先爭優活動中，組織局系統黨員干部開展創先爭優社區行、鄉村行等特色活動，在服務群眾中踐行公開承諾，把創先爭優活動落到了實處。四是以宣傳促黨建。加強黨建活動宣傳，力促在局系統形成抓黨建的良好氛圍。通過媒體、簡報等形式宣傳我局黨建活動開展情況，我局換屆選舉“公推直選”被20余家網絡媒體及報紙予以報道，引起社會廣泛關注。在武漢農業信息網上開辟了“創先爭優”、“結對共建”和“五中全會精神”等專欄，及時報道局系統黨建工作情況。同時，還制作了“迎七

一、唱紅歌”大賽、直屬機關黨委公推直選換屆選舉光盤，在局系統上下形成了重黨建、抓黨建、促黨建的良好氛圍。

二、主要工作

（一）以換屆選舉“公推直選”為契機，健全局系統黨的基層組織

1、組織換屆選舉工作。為創新黨的基層組織選舉民主模式，今年6月，市委市直機關工委確定在我局開展市直機關黨組織換屆選舉“公推直選”試點工作。在其后的4個多月時間里，我局按照“公推直選”的程序要求，充分醞釀，精心組織，大膽嘗試，勇于創新，至11月9日召開局系統黨員代表大會，通過差額直選的方式選舉產生了新一屆直屬機關黨委書記、副書記、委員人選，圓滿地完成了“公推直選”試點工作。

2、建立健全基層黨組織。根據局系統實際，要求基層支部按時進行換屆選舉或對支委班子及時進行調整，今年以來，針對2009年末我局機構改革合并后處室整合、人員調整，按照方便組織生活的原則對局機關5個支部進行了調整，并組織各支部召開黨員大會，選舉產生了支部委員會；針對離退休黨員干部變化情況，組織離退休的4個支部進行換屆選舉，對支部委員會組成人員作了相應的調整；針對2009成立的武漢農村綜合產權交易所的黨員情況，組建了武漢農村綜合產權交易所黨支部；針對局直屬單位機構變動及干部交流情況，對市農機鑒定推廣站黨支部、市農機安全監理所黨支部進行相應調整，實現了黨政“一肩挑”，并對局屬單位部分支部人員進行增補充實，夯實了黨建組織基礎。

3、充分發揮群團組織作用。建立了工會、婦女工作委員會、團委等群團組織網絡機構，并指導其按照各自章程開展活動。今年局機關工會舉辦了局系統春節聯歡會、組隊參加了市直機關羽毛球比賽及大眾廣播體操比賽、慶祝職工生日等方式，使廣大干部職工體會到了組織的溫暖；婦女工作委員會以創建“巾幗文明崗”為活動主題，組織開展了紀念“三八”婦女節、“奉獻在崗位”等主題教育，鼓勵局系統婦女同志在各自崗位上建功立業。市農業信息中心獲得全國“三八”紅旗集體榮譽稱號，市農業局婦女委員會、市農業學校學生管理工作團隊分別獲得武漢市“三八”紅旗集體榮譽稱號，武漢農村綜合產權交易所獲得武漢 市“巾幗文明崗”榮譽稱號，張麗華、李桃青獲得武漢市“十佳女杰”榮譽稱號，王孝琴、陳俊敏等5名同志獲得了武漢市“三八”紅旗手榮譽稱號；共青團以創建“青年文明崗”為活動主題，組織開展了青年社區行、青年志愿者、團員青年讀書興趣小組等系列活動。局機關團委、市農業信息中心、市農產品檢疫檢測中心、市漁政船監港監管理處等先后在全市評選活動中獲得“青年文明號”榮譽稱號。

（二）以建設學習型黨組織為重點，建強局系統黨員干部隊伍

4、建強基層領導班子。一是強化對基層黨組織黨建工作的領導。由市農業局黨組副書記、副局長程耀明同志兼任局直屬機關黨委書記，增強了黨建工作領導能力。二是明確黨委領導班子成員責任分工。在機關黨委換屆選舉之后，就迅速召開了第一次直屬機關委員會，確定了領導班子成員的職責分工，明確了機關黨委、婦女工作委員會及團委日常工作責任人，形成了分工協作、各司其職、各負其責的黨建工作局面。三是強化基層黨支部書記黨建工作能力。在市農業學校專門舉辦了黨支部書記培訓班，邀請有關專家對黨支部書記進行集中培訓，增強了他們重黨建的思想意識、抓黨建的工作能力、促黨建的工作水平。

5、建強黨員干部隊伍。一是建立了黨員臺賬。將局系統黨員的出生年月、入黨時間、學歷、職務及專業職稱等基本情況予以登記造冊。二是加強黨員教育培訓。以“政治素質、業務素質、文化素質、廉政素質”等四大素質建設為重點，通過邀請專家舉辦講座、舉辦學習培訓班、開展黨課輔導報告、組織讀書交流、舉行考試測試等形式，堅持領導干部帶頭學、黨員群眾自覺學、黨組織監督學的黨員教育培訓機制，切實提升局系統黨員干部的綜合素質。今年在市農業學校舉辦了第四期青年干部培訓班，加強對青年黨員干部的培養，四年來共計培訓青年黨員150余名，為黨的基層組織增添了生機活力。三是積極發展黨員隊伍。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，今年發展了4名政治素質好、業務水平高的干部加入黨的組織，不斷為黨組織輸入新鮮血液。四是強化黨性鍛煉。通過結對共建、社區共建、幫扶困難群眾及交心談心等形式，加強黨員干部的黨性鍛煉。特別是在今年抗災救災工作中，局系統黨員干部放棄休假時間堅持在工作崗位上，并迅速組建了黨員先鋒隊、黨員突擊隊到災區一線幫助受災群眾及時恢復重建，充分發揮了黨員的先鋒模范帶頭作用。

6、建強入黨積極分子隊伍。一是建立了入黨積極分子臺賬。對入黨積極分子的基本情況進行了解和掌握。二是制定了入黨積極分子培養措施。通過開展經常性教育、組織參加活動、經常匯報思想、開展談心活動等措施切實加強對入黨積極分子的培養。三是加強對入黨積極分子的培養。今年選派了8名入黨積極分子參加市直機關工委組織的入黨積極分子培訓；在市農業學校舉辦了1期培訓班對入黨積極分子進行集中培訓；并通過開展“一對 一” 傳幫帶活動，提升入黨積極分子的思想政治素質。四是強化入黨積極分子的崗位鍛煉。有意識地把入黨積極分子安排在重要的崗位上鍛煉，并在“急、難、險、重”的任務中錘煉他們的黨性，尤其在今年抗災救災活動中，組織他們到農村一線開展抗災救災工作，切實增強了他們的黨性意識。

（三）以增強黨的戰斗力和凝聚力為目標，積極開展基本活動

7、積極開展經常性教育活動。以黨支部為單位，每個月集中學習一次、開展一次活動，進一步提升黨員干部的政策理論水平；通過組織參觀革命傳統教育基地、召開座談會、組織觀看廉政教育電影等形式對黨員干部進行黨性鍛煉；開展了“我最喜愛的格言”征集活動，對征集到的格言進行梳理并通過局機關一樓大廳電子顯示屏予以發布；組織參加職業道德知識網上考試，機關處級以下（含處級）干部及漁政處、能源辦、經管局、監理所的參公人員共136名參加了網上考試等，強化黨員干部的教育培訓。

8、舉辦慶祝建黨89周年系列活動。組織開展了進行一次革命傳統教育、發展一批新黨員、推薦一本好書等“五個一”系列活動，尤其是在武漢市青少年宮舉辦的“迎七

一、唱紅歌”大賽活動取得了圓滿成功。市直機關工委副書記王紀娟同志、市直機關工委組織部部長陳劍敏同志蒞臨現場觀摩，局系統24個支部參加了唱紅歌大賽活動，唱出了精氣神，唱出了農業人的精神風 貌。

9、深入開展創先爭優活動。一是制定了創先爭優活動實施方案。明確了創先爭優活動主題、活動載體、主要內容及工作舉措，對創先爭優活動作出整體部署。二是成立了創先爭優活動領導小組及工作專班。成立了由局黨組書記、局長付明星同志為組長，黨組副書記、副局長程耀明同志為責任組長、其他局級領導為副組長的創先爭優活動領導小組，并由局政治處（機關黨委）專門負責創先爭優活動的具體組織實施工作。三是組織開展公開承諾活動。組織局系統各級黨組織和黨員干部分別結合本單位職責及本人崗位職責作出公開承諾。各級黨組織和黨員按照草擬承諾、在支部黨員代表大會上討論承諾、修改承諾及由支部黨員大會討論通過后確定承諾等方法步驟確定本支部及黨員的公開承諾。局系統共435名黨員干部作出了公開承諾，實現了公開承諾全覆蓋。四是組織開展各項踐諾活動。組織開展了紀念建軍83周年暨創先爭優我先行活動，我局28名復轉軍人干部在局黨組副書記、副局長程耀明的帶領下赴新洲區三店村幫助當地農民搶種搶收稻谷，得到了當地農民的一致好評；組織開展了農產品質量安全暨創先爭優社區行活動，市農產品檢測中心、市農業信息中心聯合武漢人民廣播電臺《都市田園風》欄目在常青花園社區開展農產品質量安全進社區活動，通過發放宣傳資料、現場解惑答疑等形式增強社區居民安全消費意識和能力；組織開展了市農業局系統2010年“三送”暨基層黨組織創先爭優鄉村行活動，我局向受災農戶捐贈了價值10萬余元的農藥、化肥、魚藥、種子、科技書籍等物資。20多名農業專家現場解答村民在生產中遇到的技術問題，幫助他們明晰產業規劃、調整產業結構、發展特色農業、解決資金難題。

10、深化城鄉結對共建工作。一是狠抓結對共建項目建設。在深入調研的基礎上，根據結對共建村的資源條件和產業優勢，2010年共確定了8個結對共建項目。這些項目建成后，每年結對村將增加集體收入5萬元以上。二是狠抓抗災救災工作。及時為受災嚴重的困難群眾送去了慰問金、大米及食用油等；發揮農業部門優勢，組織開辦蔬菜技術、病蟲害綜合防治技術培訓班，組建了植物保護機防隊、開展病蟲害害綜合防治等，幫助受災群眾恢復重建。三是狠抓辦公設施條件改善。重點對辦公條件較差的楊湖村、靈山村進行改造完善，楊湖村的辦公樓已經竣工完畢，靈山村辦公樓改造已經列入了家園建設項目。四是抓雙承諾工作。制定了開展雙承諾活動的實施意見，組織各共建單位與結對村黨支部對群眾進行公開承諾，并將公開承諾通過公示欄向群眾公示公開，接受群眾的監督。五是狠抓與結對村的溝通協作。各共建單位通過“七一”、“八一”、國慶、中秋等節日與結對村委員會聯歡聯誼，組織干部參觀我市農業產業基地等，拓寬了視野，增進了感情，加深了友誼，推動了發展。

11、扎實開展結對幫扶活動。認真落實市農業局領導對口聯系制度，在力所能及的范圍內幫助困難群眾在轉移就業、子女就 學、農產品銷售等方面提供幫助。今年局領導在抗災救災活動中，主動為困難群眾捐款6000余元，并及時為困難群眾送去了棉被、大米、食用油等急需用品。同時，在城鄉結對共建活動中，利用春節、五

一、國慶等節日，各共建單位主要負責人親自到江夏區烏龍泉街看望慰問困難黨員和群眾，共計發放慰問金10000余元。

12、深入開展共駐共建活動。積極參加與唐家墩社區的共駐共建活動，過去5年來一直對3戶貧困女童進行捐資助學，今年春節前又深入到轄區3名困難群眾家庭進行慰問，并向每戶送去慰問金600元，切實讓困難群眾感受到社會的關愛和溫暖。對社區擬組建的大黨委建設工作，我局積極給予支持，派出6名黨員參加，其中1名同志還兼任大黨委的副書記。為切實改變轄區周邊環境，市農業局主要領導親自協調市建委和江岸區，解決了田園小區居民進出 “晴天一身灰、雨天一身泥”的問題，道路也由過去的兩車道變為了四車道，泥濘道路變成了景觀帶，環境大為改善。同時，市農業局積極參與轄區社會治安綜合治理工作，在人力、物力方面給予了大力支持，為促進轄區內的和諧穩定做出了積極貢獻。

（四）以夯實黨的基層組織制度為基礎，完善各項基本制度

13、認真落實局黨組各項制度。一是落實黨組議事決策制度。堅持黨的民主集中制原則，對屬于黨組織職責范圍內的事項，嚴 格執行規定程序，由黨組集體討論決定。二是落實民主生活會制度。每年召開一次黨組民主生活會，開展批評與自我批評，認真查找存在的突出問題，制定落實整改措施，并按照規定向市紀委、市委組織部上報民主生活會情況。三是落實中心組學習制度。每年制定局黨組中心組學習計劃，通過舉辦專家專題講座、講黨課等形式組織局系統黨員干部學習，規定讀書筆記撰寫字數及學習論文，并嚴格考勤制度，加強監督檢查與考核，努力把理論學習落到實處。

14、認真落實“三會一課”制度。局系統各支部按月召開了黨支部委員會議和黨員支部大會，開展講黨課50余次，召開了3次局直屬機關黨委會議。

15、認真落實黨員教育管理制度。制定了黨員發展及黨員教育培訓管理制度，今年各支部共組織黨員集中學習100余次，局黨組共舉辦了1期培訓班，開展了5次講座，切實加強黨員干部政治理論學習；積極推薦黨員干部參加教育培訓，今年共選派了5名黨員干部分別到國家行政學院、浙江大學、上海同濟大學及市委黨校學習，還選派了1名黨員干部赴日本考察學習。

16、認真落實作風建設制度。制定了黨員干部服務承諾、聯系服務群眾制度，建立了局領導對口聯系工作責任制，實行局領導“八個一”對口聯系制度，即每位局領導聯系一個龍頭企業、跟蹤一個重點項目、掛點一個區農業局、抓好一批與區共建項目、幫扶一個駐點小康村、駐點一個家園建設行動計劃創建村、結對 聯系一名專業技術人員、結對聯系一名離退休干部，規定局領導每年分別到對口聯系的龍頭企業、重點項目、農業局及駐點村調研不少于4次，到扶持的貧困戶走訪不少于3次，建立局領導對口聯系工作“季評、年考”機制，將落實情況納入領導干部年度述職范圍。今年我局深入開展政風行風評議，在全市農業系統共設臵征求意見箱73個、電子信箱53個，局領導分別帶隊到各對口聯系區召開征求意見座談會20余次，發放征求意見函1240份、調查問卷表3700張，上門走訪省、市、區有關部門123個、農業龍頭企業146家、畜禽養殖小區192個、農民專業合作組織375家、農業科技示范戶、種植大戶和農戶3600家，共收集到群眾意見和建議3000余條。在最近全市政風行風民主測評中，我局被評為優秀單位。

17、認真落實民主管理制度。制定了黨務政務公開、重大決策征求意見、重要情況通報等民主管理制度，通過會議紀要、公示通報、武漢農業周報、武漢農業信息網、報刊媒體等形式及時向黨員干部及社會公開；通過大走訪、問卷調查、邀請“兩代表一委員”、市直涉農部門、新聞媒體等向社會征求意見，做到公開決策、民主決策、科學決策。

18、認真落實黨風廉政制度。一是制定了干部述職述廉制度。嚴格按照市委組織部年度考核辦法對市管領導干部進行年度考核。同時，在考核局系統各處室、各直屬單位領導班子成員時，將黨風廉政建設執行情況納入年度考核中，切實加強對局屬單位 領導班子的考核。二是制定了個人重大事項報告制度。要求處級以上的黨員領導干部填寫《個人重大事項報告表》，并認真予以核實。三是制定了廉政談話制度。由分管人事工作的局領導對新提拔任職的干部進行任職廉政談話，重點對其正確對待和使用權力、改進和轉變工作作風、貫徹執行黨風廉政建設責任制等方面提出要求，由局紀檢組長對處級以上領導干部可能出現的苗頭性問題、傾向性問題進行警示談話，對有違紀行為的干部進行誡勉談話。

19、認真落實考核評價制度。制定了基層黨組織建設情況考核評價制度，每年對基層黨組織建設情況進行考核并做出評價。今年我們將進一步細化對基層黨組織的考核內容，按照“五個好”提出的具體要求，對基層黨組織黨建工作情況進行考核。

20、認真落實民主評議黨員制度。制定了民主評議黨員制度，并按照要求每年進行1次民主評議。會上，充分發揚民主，堅持黨性原則，認真開展批評與自我批評，在此基礎上形成鑒定材料，作為黨員干部提拔任用、評先、評優、晉級的重要依據之一。

21、認真落實聯系服務黨員群眾制度。一是建立了領導干部談心制度。堅持局主要領導干部與班子成員談心每年不少于2次，與機關處長和直屬單位主要負責人談心每年不少于1次；局領導班子成員與分管處室及單位主要負責人談心每年不少于4次，與分管處室及單位其他處級干部談心每年不少于2次。并將與正處級干部交心談心率、局管副處級以下干部交心談心率作為 局政治處的績效工作目標進行考核。二是建立了局領導與專業技術干部、黨外代表人士聯系制度。局領導班子成員分別與離退休老干部、正高職專業技術人員、市管優秀專家和黨外代表人士結對聯系，定期開展談心交心活動，聽取他們的意見和建議，及時幫助他們解決實際問題。

（五）以確保基層黨組織活動正常開展為基準，落實基本保障

22、合理設置了黨務工作機構。由局政治處（機關黨委）負責黨建具體事務和日常工作，貫徹執行上級黨組織有關黨的建設的決定、決議；負責局機關和直屬單位基層黨組織建設；負責局機關和直屬單位黨員思想教育、思想政治工作、精神文明建設和黨員發展工作；指導局機關群團工作；承辦局領導交辦的其它工作等。

23、合理配置了黨務工作人員。由局黨組副書記、副局長程耀明同志兼任機關黨委書記，主持局直屬機關黨委全面工作；由局政治處處長宋丹同志兼任機關黨委副書記，協助黨委書記程耀明同志做好直屬機關黨委日常工作；由監察室主任楊建章同志兼任機關黨委副書記及機關紀委書記，負責召集機關紀委會議及機關紀委的日常工作；由楊曉紅同志擔任婦女委員，負責局系統婦女工作委員會的日常工作；由楊澤敏同志擔任青年委員，負責局系統青年委員會的日常工作。

24、建立了黨員群眾服務中心。將局機關北三樓會議室改 建為黨員群眾服務中心，做到了有標識牌、有黨旗、有會議桌椅、有學習讀物等，為局系統干部職工提供了活動陣地。

盡管我局機關黨建工作取得了一定成績，但與市委、市委機關工委的要求還有不少差距，與黨員群眾的期望還存在一定差距，總的來說，主要存在以下問題：一是少數黨員干部思想認識不高，缺乏學習的主動性和積極性；二是少數基層黨組織理論學習不夠深入，學習的內容缺乏深度和廣度；三是少數基層黨組織不能夠把黨建與業務工作有機結合起來，導致“兩張皮”現象。我們將在今后的工作中，深入分析，深刻剖析，認真整改，大膽探索，不斷創新黨建活動新方法、新形式和新機制，力求在新的一年里，取得新的更大成績！

第二篇：落實五個必須,提升黨建科學化水平

落實“五個必須” 提升黨建科學化水平

——學習胡錦濤總書記慶祝建黨90周年講話心得

服務處黨支部

胡錦濤總書記“七一”講話對在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平進行了全面系統闡述，這是對我們黨成立90年來，特別是執政60多年來黨的建設基本經驗的科學總結，是以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題的迫切需要，也是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的必然要求，它標志著我們黨對執政規律和自身建設規律的認識達到了新的高度和新的水平。提高黨的建設科學化水平，說到底就是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設。

胡錦濤總書記“七一”講話用“五個必須”突出強調了提高黨的建設科學化水平的新要求。這就是：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平;必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來;必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系;必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性;必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。“五個必須”，既是我們黨90年來最為重要的歷史經驗，也呼應了黨的建設總體布局。

第一個“必須”呼應思想建設，突出強調堅持實事求是，堅持實踐標準，這是提高黨的建設科學化水平的基礎。理論源泉是實踐，發展依據是實踐，檢驗標準也是實踐。任何固守本本、漠視實踐、超越或落后于實際生活的做法都不會得到成功。黨的建設更應該堅持實事求是，堅持實踐標準。在世情、國情、黨情發生深刻變化的今天，黨的建設只有堅持貼近當今時代、貼近人民群眾、貼近生活實際，才能夠形成科學的理論，理論才能創新，黨的建設才能及時回答實踐提出的新課題，為我們黨帶領全國人民實現民族偉大復興的實踐提供科學指導。

第二個“必須”呼應組織建設，突出強調堅持德才兼備用人，廣納賢才，這是提高黨的建設科學化水平的重要前提。90年來，我們黨之所以能夠帶領人民戰勝一切艱難險阻，奪取一個又一個勝利，關鍵在于培養和造就了一支又一支高素質的干部隊伍。現在，選人用人問題已經成為社會最大的關切之一。能不能堅持五湖四海，堅持任人唯賢，關系黨的聲望、形象，關系黨和國家的前途命運。只有堅持德才兼備用人，廣納賢才，黨和人民的事業才大有希望。

第三個“必須”呼應作風建設，突出強調堅持以人為本、執政為民理念，這是提高黨的建設科學化水平的核心。我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益。黨的建設的根本目的就是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，團結帶領各族人民走向繁榮富強的康莊大道。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。歷史上，我們黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾。執政后，我們最大的危險就是脫離群眾。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，利益多元化、多樣化，人民內部矛盾越來越復雜，實現好、發展好、維護好人民群眾利益的難度增大了。而隨著執政時間越來越長，脫離群眾的危險也越來越大。這個問題不解決，我們就有可能失去人民的擁護，失去執政的根基。

第四個“必須”呼應反腐倡廉建設，突出強調反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，這是提高黨的建設科學化水平的重要路徑。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。加強黨風廉政建設，堅持反腐敗斗爭，腐敗才能得到有效懲治，我們黨才能得到人民的信任和支持，黨的建設成果才能讓廣大人民切切實實體會到。所以要以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。

第五個“必須”呼應制度建設，突出強調堅持黨的建設制度化、規范化、程序化，這是提高黨的建設科學化水平的根本保障。黨的建設的科學化水平，更多體現在制度建設和認認真真落實制度上。總書記指出，90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨建的科學制度是對黨建規律的反映。有了行之有效的科學制度，并在黨建實踐中認認真真落實，不敷衍、不走樣、不搞上有政策下有對策，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化，那么，黨的建設科學化水平就一定會大幅度提升。

總之，這“五個必須”，既是我們寶貴的歷史經驗，也是我們當前提高黨的建設科學化水平的著眼點、著力點。抓住了這五個方面，也就抓住了提高黨的建設科學化水平的重點。

第三篇：提高縣級機關黨建科學化水平

提高縣級機關黨建科學化水平

作者：呂毅強來源：中組部黨建研究網添加時間： 2010-7-26

浙江省有2個副省級城市，11個省轄市，90個縣（市、區）。經過改革開放30多年的發展，全省已形成了民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟等特色優勢，進入了人均GDP由6000美元向10000美元跨越的重要階段。這一階段的主要特征是發展方式進入重要轉折期、結構調整進入加速推進期、要素制約進入瓶頸凸顯期、社會矛盾進入交織多發期。這些既為加強機關黨建提供了新的機遇和條件，又使機關黨建面臨新的考驗和挑戰。近幾年來，在中共浙江省委的正確領導下，我們省直機關工委堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入研究機關黨組織面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，認真履行指導職能，統籌全省機關黨建工作，努力使全省縣級機關黨建工作得到全面推進、整體提高、科學發展。

一

我們堅持建立完善上下聯動機制，努力增強工作指導的針對性、科學性和實效性，使縣級機關黨建工作基本形成了組織得力、保障有力、充滿活力的發展格局。

開展調查研究，總結推廣成功經驗，逐步推動縣級機關黨建工作上臺階。我們堅持把調查研究作為謀事之基、成事之道，針對縣級機關黨建的重點、難點、熱點問題及時開展調查研究，總結經驗、發現問題、研究對策。2003年以來，我們先后進行了四次大規模的調查研究，全面掌握了縣（市、區）機關黨建工作情況。針對存在的問題，先后建立完善學習交流機制，堅持每年舉辦工委書記培訓班，提高他們的領導素養和工作能力；兩年召開一次縣（市、區）機關黨建工作交流會，交流成功經驗，推廣

有效做法。建立機關黨建重點聯系制度，確定28個縣（市、區）為重點聯系點，每年召開一次工作交流會，經常召開現場推進會，研究新情況，探索新問題。各市直機關工委也采取多種形式擴大交流，加強指導。

建立長效機制，研究制定政策文件，使縣級機關黨建工作制度化。隨著縣級機關黨建工作的發展，我們把規范和加強縣級機關黨的建設擺到更加突出的位置。2007年，我們向省委建議制定出臺關于加強和改進縣（市、區）機關黨建工作的文件，得到了省委主要領導的支持，分管領導明確要求抓緊起草，發一個有影響、有力度的文件。為此，我們就文件起草廣泛聽取意見，反復進行修改，做了大量工作。2008年7月，印發了《關于加強和改進縣（市、區）機關黨建工作的意見》。文件明確了縣級機關黨建工作的重要意義、目標任務和總體要求，提出了深化理論武裝、服務發展大局、優化組織設置、改進機關作風、推進反腐倡廉、注重制度建設、鼓勵改革創新等七項主要任務，并對加強組織領導、發揮工委作用、強化工作保障提出了具體要求。各市和縣（市、區）按照省委文件要求，結合實際制定下發了實施意見，為全面加強和改進縣級機關黨建工作提供了科學的制度保障。強化督促檢查，幫助解決突出問題，使縣級機關黨建工作更協調。省市機關工委堅持重點聯系制度，經常深入基層調查研究，指導工作，抓好落實。同時，注重加強與當地黨政領導的聯系溝通，幫助縣級機關工委解決一些突出問題和實際困難。2006年和2009年，我們根據省委要求，先后組織開展了兩次集中督查。省委書記對督查工作非常重視，親自審閱督查報告，并要求對督查中發現的問題進一步加以督促解決。通過督促推動，我省縣級機關黨建工作目標更清，任務更明，關系更順，力量更強，制度更全，發展更好。現在，縣級機關工委機構單獨設置的從62個增加到76個，干部編制總數從385名增加到432名；機關黨組織的隸屬關系進一步理順，管理黨員的總數從20萬人增加到27萬多人；黨員教育經費列入財政預算，按人均50元左右的標準劃撥使用；收繳黨費基本上按30%左右比例留存工委。鼓勵開拓創新，不斷增強生機活力，努力推動縣級機關黨建工作創新。為不斷加強對機關黨建重大課題的深入研究，進一步調動全省機關黨務干部創新的積極性和主動性，從2003年開始我們開展了“機關黨建創新”活動，每兩年進行一次全省機關黨建十佳創新成果評選，涌現了一大批創新成果。在已評的30項“十佳創新成果”中，縣（市、區）占了一半。這些成果的交流推廣，極大地豐富了縣（市、區）機關黨建工作的載體和方法，增強了機關黨建工作的生機和活力。根據新形勢新任務的要求，我們利用機關黨建研究會的平臺，2004年以來共完成67項重點調研課題，收到優秀調研成果1500余篇，其中很多成果是專門針對加強和改進縣級機關黨建工作的，為破解縣級機關黨建中的難題發揮了積極作用。與此同時，根據新農村建設、鄉鎮經濟發展變化的需要，近幾年，我們加強了對鄉鎮機關黨建工作的探索。目前全省有20個縣（市、區）已全面推進鄉鎮機關黨建工作，多數縣（市、區）對加強鄉鎮機關黨建工作開展了試點。其中，臺州市委專門出臺加強和改進鄉鎮（街道）機關黨建工作的意見，樂清、溫嶺、長興、武義等縣（市、區）委也出臺了相關意見，鄉鎮機關黨建工作拓展了領域，填補了空白，得到了加強，發揮了作用。

二

提高縣級機關黨的建設科學化水平是一個長期而艱巨的任務，如何通過科學指導促進縣級機關黨的建設，更是一項亟須探索和完善的重要課題。我們通過實踐，主要有以下幾點體會。第一，認識到位、領導重視是關鍵所在。機關黨建有其自身的特殊性和重要性，這是由黨和國家機關的重要職能和黨員干部的重要作用決定的。要解決機關黨建面臨的困難和問題，領導的重視和支持至關重要。省委堅持抓方向、議大事、交任務、提要求，切實把機關黨建納入省委全局工作之中，加強指導，是推動全省機關黨建科學發展重要保證。第二，上下聯動、科學指導是重要途徑。通過聯系交流促提高、制定文件求規范、加強督促抓落實、推動創新強活力，建立完善了省市縣機關黨建三級聯動機制。特別是針對各縣（市、區）機關黨建不同的發展起點和現實條件，堅持把典型引路、逐步推進作為重要方法，形成了以點帶面、互促共進、聯動發展的良好局面。第三，真抓實干、破解難題是基本要求。對省直機關建設行之有效的載體和做法，以及各縣（市、區）的好經驗好辦法，加強交流，互補互學，引導縣級工委結合實際真抓實干，推進工作。主動與縣（市、區）黨委、政府溝通協調，積極幫助基層解決困難和問題，努力為加強縣級機關黨建創造良好的條件。第四，解放思想、敢于創新是不竭動力。許多縣（市、區）積極參與，大膽創新，使縣級機關黨建煥發出蓬勃生機和活力，涌現了“機關黨員組團式服務”、“黨員義工服務社區”、“機關黨建項目化管理”、“機關黨建在線考核”等創新成果，極大地豐富了機關黨建的活動方式，有效地增強了黨建工作的活力。第五，健全制度、完善機制是根本保障。注重及時總結提煉經驗，適時上升為規范性要求，努力把有效做法和成功經驗固定下來、堅持下去；通過抓好督促檢查、交流互動、評比激勵等途徑，努力形成推動制度落實的工作機制，切實提高了縣級機關黨建科學化、制度化、規范化水平。

（作者為中共浙江省直機關工委書記）

第四篇：論文機關黨建科學化水平

關于提高機關黨建科學化水平途徑的思考

焉耆縣委辦公室 馬恒

黨的十七屆四中全會明確提出了黨的建設科學化這個重大命題和重大任務，這是黨的建設中一個帶有全局性、根本性、戰略性的新課題，體現了黨對世情黨情國情深刻變化的清醒認識，反映了黨對鞏固執政地位、堅持長期執政的深刻自覺。

提高黨的建設科學化水平，說到底就是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上取得實效。

機關黨建是整個黨的建設的重要組成部分，提高機關黨的建設科學化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設科學化的重要內容，對于鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力和領導水平至關重要。當前，機關黨的建設工作面臨著一個重要課題，這就是在國際環境深刻變化、國內情況錯綜復雜的形勢下，如何引導、組織和動員廣大黨員干部科學分析形勢、提高思想水平、堅定發展方向、把握發展實際、適應發展要求、實現發展目標。因此，提高各級機關黨的建設科學化水平至關重要。只有這樣，才能化壓力為動力、變挑戰為機遇，在推動我國經濟

1社會又好又快發展的過程中大有作為。

一、以認識和遵循執政黨機關建設規律為基本前提

科學性來源于對客觀規律的精確把握。無論是對客觀世界還是對主觀世界的改造，無論是黨的領導還是黨的組織建設，都面臨著一個正確認識規律、把握規律、運用規律的問題。提高機關黨的建設科學化水平，說到底就是要結合機關特點，不斷把握和自覺運用機關黨的建設內在規律，弘揚科學精神、掌握科學方法，強化科學管理、完善科學制度，不斷提高機關黨組織的執政能力和領導水平。這些年來，經過理論和實踐的艱辛探索，我們對改革開放和社會主義市場經濟條件下如何做好機關黨建工作的探索不斷深化，形成了一些規律性認識，這是非常難能可貴的。但是也要看到，同新形勢新任務新要求相比，我們對機關黨的建設的好經驗好做法總結得還不夠全面，對新形勢下機關黨建新情況新問題研究得還不夠深入，對機關黨的建設內在規律的把握和運用還不夠自覺，部分機關黨建工作的理念和思路比較傳統，方式方法缺乏創新等等。面對這些問題，各級機關黨組織只有適應新的時代要求，切實增強規律意識，以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的重大問題，以科學的態度深入探索新形勢下機關黨的建設的內在規律，才能不斷提高科學化水平，不斷開創機關黨的建設工作新局面。

二、以改革創新精神為根本動力

黨的建設的科學化，最重要的就是要按照創新的精神和要求來建設黨。科學的道路就是發展的道路、改革的道路、創新的道路。推進機關黨的建設科學化，必須立足現實，突破管理、突破思維定勢，而要做到這一點，就必須堅持改革創新精神，自覺地把思想認識從那些不合時宜的、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。只有這樣，才能堅持黨的建設的基本原理，譜寫機關黨的建設科學化的新篇章；才能繼承機關黨建傳統，創造出科學化的工作體系，及時有效地指導機關黨的建設科學化實踐。

三、以推進學習型黨組織建設為重要內容

建設學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的具體化和基礎工程。機關黨組織要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，努力掌握馬克思主義立場、觀點、方法，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。深入學習踐行社會主義核心價值體系，堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，帶頭弘揚以愛國主義為核心內容的民族精神、以改革創新為核心內容的時代精神，自覺實踐社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。堅持理論武裝與落實中央、自治區、自治州黨委重大決策部署以及解決黨員干部關心的重

大問題相結合，解決思想認識問題同解決實際問題相結合，提高理論素養、知識素養同提高領導水平相結合，學習理論與學習實踐經驗相結合，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環。

四、以健全、完善的科學制度機制為重要保障

黨的制度建設是黨的建設的重要組成部分，提高制度建設科學化水平是機關黨的建設科學化的根本保障。要以馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系為主導，努力構建內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨內制度體系。要嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強制度和制度體系的嚴密性、科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確違反了規定又該怎么辦，堵塞制度漏洞，減少執行制度的自由裁量空間，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。要根據新的形勢進一步健全民主集中制，積極推進決策民主化、科學化；健全黨內民主制度，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利；改革完善干部人事制度，建立健全干部考核評價指標體系，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍；全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。同時，領導機關和領導干部應該堅持做貫徹執行機關黨的各項規章制度的表率，從嚴

要求，以身作則，以上帶下，使機關黨的制度建設取得實實在在的成效。

五、以行之有效的科學方法為重要手段

機關黨建工作方式方法創新是提高機關黨的建設科學化水平的重要手段。用什么樣的方法去開展機關黨的工作，對于機關黨組織能否發揮其職能，完成各項工作任務，發揮每個機關黨員的積極性和創造性，起著至關重要的作用。創新機關黨建工作方式方法有助于機關黨員干部走在前頭、做出表率、樹立標桿，有利于服務型政府、創新型政府的建立，全面推進中國特色社會主義偉大事業。以科學方法推進黨的建設，就是要繼承黨在長期實踐中積累的成功方法，特別是辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法、實踐的方法、調查研究的方法、統籌兼顧的方法、群眾工作的方法，并積極利用現代化的信息手段等，進一步加強和改進新形勢下機關黨的建設。要堅持理論武裝，使機關黨建工作方式方法創新體現前瞻性；謀劃發展，使機關黨建工作方式方法創新體現服務性。以人為本，使機關黨建工作方式方法創新體現人文性。因地制宜，使機關黨建工作方式方法創新體現針對性。統籌兼顧，使機關黨建工作方式方法創新體現靈活性。

六、以提高黨員干部隊伍的素質和能力為重要舉措

機關黨員干部隊伍是推動機關黨建工作科學化的直接主

體，要立足于不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進黨員干部的全面發展。要特別注意增強機關黨員干部的綜合素質，努力提高機關黨員干部服務科學發展的本領，既要關注黨員干部的政治理論學習，又要注重機關干部的業務知識學習。要引導機關干部勇于實踐，到條件差、困難大、矛盾多、群眾最需要的地方去開展工作，磨煉意志，增長才干，真正把政治強、有潛力的機關干部選配到重要工程、重要崗位，下大力氣培養。推進機關黨建工作更好地服務科學發展，關鍵是要建設一支知識型、復合型、素質高、能力強的機關黨務干部隊伍。因此，在關心黨員干部成長的同時，一定要十分重視機關黨務干部的成長，努力提高其綜合素質。要教育引導機關黨務干部堅定理想信念，增強改革創新意識和根本宗旨觀念。要進一步解放思想，營造鼓勵創新的良好環境，充分調動機關黨務干部探索勇氣、進取精神和創造潛能，增強改革創新的本領。要加大教育培訓力度，當前要特別注意加強黨務干部應知應會的培訓，提高其領導機關黨建工作的能力。要堅持不懈地抓好黨務干部隊伍的黨風廉政建設，從嚴律已，樹好形象。

第五篇：淺論提升農村基層黨建科學化水平[范文]

淺論提升農村基層黨建科學化水平

吳鴻影

一、影響農村基層黨建科學化水平提高的問題

（一）村黨組織和村委會是我國農村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前與之相關的法律法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。實踐中，對“村民自治”的片面理解，削弱了黨的領導，弱化了黨組織的執政力，產生了脫離黨的領導的錯誤傾向。在現實生活中，表現為村委會自行其事，不接受村黨組織的領導和監督。有些村委會及個人認為村民自治就是自個的事情自個做主，自己說了算，村黨組織只要管好黨務就行了，有關農村的一切事務都由村委會決策，其他任何組織和個人都不能干涉，否則就是對村民自治權的侵犯。村兩委的權責關系比較模糊，不夠明確，不夠具體。在操作起來，雙方的解讀和理解角度不同，各念各的經。造成了村兩委的關系成為農村的焦點問題。村黨組織與村委會的關系協調仍是一個尚待解決的問題。

（二）班子建設方面與黨的執政能力不相適應。表現在：⑴創新意識和領導發展能力不強。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵經濟發展能力不強。一些村級組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機，農村經濟不能快速發展，農民增收步伐緩慢。⑶落實方針政策能力不強。村干部綜合素質低，在貫徹落實黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達文件，以會議貫 1 徹會議，應付了事。⑷做群眾工作的本領不強。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件。⑸部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當得罪了一些群眾、黨員和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕；也有的因缺少上級黨委的支持，工作難以開展；另外還有某些村干部政治、經濟待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

（三）黨員隊伍建設方面。⑴黨員少，年齡偏大，文化程度偏低。難以發揮帶頭作用。⑵能力偏弱，無力發揮帶頭作用。⑶信仰動搖，不愿發揮帶頭作用。加之農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。⑷有些村黨組織不開展經常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。部分村級集體經濟薄弱，興辦一些公益事業動輒向群眾伸手，造成干群關系緊張。⑸農村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的基層黨組織不僅難以較好地發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發展生產，而且也難以發展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現村民解決問題“不找書記找族長”的情況。嚴重影響了那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、向心力。

（四）村級管理制度不健全。一些黨支部班子軟弱渙散，村干部民主法制觀念淡薄，辦事透明度低，濫用職權，以權謀私，損害集體利益，嚴重影響了黨群和干群關系。特別在村務和財務管理上，該公 2 開的不公開，該議論的不議論，少數人或個別人說了算，鄉村財務不公開、管理混亂，引起群眾的懷疑和不滿。個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。社會治安狀況差，村民法制觀念淡薄。在農村一些地方，濫批亂建宅基地、承包不合理，經濟詐騙、偷摸扒竊、賣淫吸毒發案率較高。有的村打牌賭博、封建迷信盛行，巫婆神漢招搖過市。有的村合理費用收不上，公益事業沒人搞，尤其是計劃生育沒人抓，少數村民蔑視政策法規，認為“只要有錢，想干么就干么”。村黨支部、村委會無法正常工作。一些率先富裕起來的農民講排場，擺闊氣，搞攀比，婚喪嫁娶大操大辦，浪費驚人。

（五）村級黨組織政權建設與鞏固黨的執政之基要求不相應。一是“無錢辦事”問題突出，農村村級黨組織集體經濟薄弱，影響農村基層黨組織的威信。村級集體經濟薄弱，無集體經濟積累，村里的公共設施建設舉步艱難，無錢辦事，一些村沒有辦公用房、黨員沒有活動場所，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；“無人理事”問題突出，村干部報酬待遇偏低，政治前途渺茫。可謂是“干著國家事，端著泥飯碗”，全脫產村干部的全年收入與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村黨員干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”；“無機制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。

二、提高農村基層黨建科學化水平的創新舉措

農村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領域寬廣，工作內容和頭緒繁多，包括政治的、經濟的、文化的、社會管理的諸多方面。農村的發展雖然首先在于經濟的發展，但是也離不開黨的建設、精神文明和民主法制建設。建設海峽西岸經濟區，這就向農村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題，需要農村基層黨組織領導班子成員不斷提高領導藝術，成為具有領導全面工作才能的新 3 型農村黨員干部。

（一）積極探索村“兩委”工作協調運轉的有效途徑，強化組織功能。

一要把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。營造構建和諧社會的制度環境，要教育和引導農村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，努力實現黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構建新農村和諧社會創造良好的體制、機制環境加強班子建設。農村基層黨員干部，處在建設海峽西岸經濟區改革發展穩定的最前沿，黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。“村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部”，黨支部的風氣，往往是一個村莊的風氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。

二要協調好村黨組織與村委會之間的關系，也是農村的焦點重要問題之一，其實質是黨的領導與基層民主 政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，黨對農村建設的領導大打折扣，黨的農村政策難以實現。因此，如果兩委關系協調和諧，職責明確，在工作中步調一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強的凝聚力和戰斗力，就能有利于工作的開展。既發揮了黨組織的核心作用和領導作用，又凸現出了村委會在社會經濟事務中的能力和作用。規范、協調村兩委的關系，加強和完善村黨組織對村委會的領導迫在眉睫。

（二）多樣布局，創新農村基層黨組織的機構設置體系。一是抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”。黨的基層組織班子要做到“敢、好、能”。具體可歸納為三點：敢辦事、辦好事和能辦事。⑴“敢辦事”。班子思想要進一步解放，觀念要進一步更新，抓新農村工作魄力要大，勇氣要足，發展農村經濟要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農村事務要敢抓、敢管、勇于負責。要擺脫“等、靠、要”思想束縛，敢于帶領農民群眾搏擊市場。⑵“辦好事”。領導班子要積極為群眾發展經濟換腦子、出點子、引路子，想方設法在農村公益事業方面為群眾辦實事，解決實際困難。⑶“能辦事”。支部班子要注重發展壯大集體經濟，制訂好農村發展的中長期規劃和計劃，并認真組織實施。要善于協調、發揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體功能素質和工作效率高低的重要尺度。

二是村小組各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠的自然村，要創造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村小組發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實施小組與小組之間聯合建立黨組織，以先進村的優勢，帶動后進村的快速發展。

三是產業聯合建立黨組織。積極探索按產業鏈形式聯合設置黨組織，或是以產業化的龍頭企業為主建立黨組織，或是以產業的規模基地為主建立黨組織，或是以產業化經營市場為主建立黨組織，或是以鄉鎮農業服務中心以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實行統一管理，統一調度，互惠互利，共同發展。

四是行業聯合建立黨組織。以鄉鎮為單位村、企聯合建立行業黨組織，既充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強了對從業黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發揮到哪里。

五是功能聯合建立黨組織。隨著農村經濟成分和經濟組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動，使得傳統的基層黨組織設置模式難以適應形勢發展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創新，完善“支部+協會”運作機制。并且，農村基層黨組織要適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要，積極探索，把“支部建在產業鏈上”,努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展的有效聯結點。

六是完善流動黨員“雙重”管理辦法。針對剩余勞動力從業崗位多樣化、從業地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。在加強對本地務工黨員進行組織化教育管理的同時，改變流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創建本地流動黨員黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯系流入地黨組織，發揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉離村不離黨。

（三）加強黨員干部隊伍建設，增強基層黨組織的活力。

抓好農村黨員干部的培養發展。保質保量地做好發展黨員干部工作，堅持發展黨員“16字”方針，認真制定發展黨員規劃和計劃，加大檢查、指導力度，確保農村發展黨員工作走上制度化、規范化軌道。

一是注意改善結構抓重點。把重點放在發展生產一線35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員上；把好質量關，按照工作程序發展黨員，做好推優工作，嚴格執行28歲以下青年入黨要經團組織向黨組織推薦的制度。堅持“五不”發展，保證成熟一個、發展一個。

二是加強入黨積極分子的培養教育和重點發展對象的跟蹤管理。要建立農村優秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質好、有培養前途的致富能人、優秀的鄉村人才、回鄉知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養對象，有重點地培植優秀青年農民，建立一支數量 6 充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。

三是加強黨員干部隊伍建設，推進黨建工作上臺階。要突出提高村干部隊伍素質這一重點，首先，多形式培訓。制訂培訓規劃，每年初舉辦村干部培訓班，使村組黨員干部普遍接受一次輪訓，提高農村干部執政能力。其次，重實踐鍛煉。通過參與招商引資、掛職鍛煉、外出務工、壓擔培養、基地工作方式，培養和鍛煉干部。注重在返鄉務工人員、復退軍人、致富能人等中發現人才、發展黨員、培育干部。

四是要建立培養教育機制，建立黨員理論學習的長效機制。結合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學和黨員自選內容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務公開小組、農民專業合作組織、產業協會等，通過實實在在的活動，讓他們經受鍛煉，早日成才。

（四）加強黨建管理新機制，建立新載體、增強組織戰斗力。一是農村基層黨組織活動要經常化、制度化、正規化，要建立健全各項制度。制度建設包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）實行市、鎮、村三級分級負責制，做到黨建工作有規劃、有部署、有實施、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。（2）建立鎮(辦)黨委書記離任黨建責任移交制度，即前任書記要把黨建任期目標和計劃的完成情況等項內容移交下一任，并填寫《黨建工作責任移交書》，促進黨委工作的順利交接和工作連續性。（3）有些村委會辦公室經常存在“鐵將軍”把門現象，應改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監督，讓村黨員干部圍著群眾“轉”。（4）建立基層組織建設聯系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀委、市委辦、宣傳部、農辦、內務局、7 綜治委、婦聯、團市委等單位領導組成基層組織建設聯系會議，促進了村級組織建設的配套發展，形成了齊抓共管基層組織建設的協作機制。（5）是建立黨建工作督查制度，于年中組織一次初查，年終進行全面檢查，并盡可能量化，在檢查中找出差距，提出整改措施。（6）加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。（7）加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。（8）要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。

只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。

二是建立健全有利于黨建科學發展充滿活力、富有效率的載體。要調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、“一學三評”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。支部鼓勵有科技知識和生產技能的黨員充當科技示范戶，組織有一定技能和專長的黨員開展黨員聯系戶活動，號召黨員扶貧幫困、集資捐款或投工投勞開展“奉獻工程”活動，全心全意為村民提供生產和經營服務。服務內容可包括科技服務、信息服務、資金服務、流通服務、設施服務等方面。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明 8 確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

三是抓好農村黨員的權利保障和激勵機制。要重點抓好黨代會年會制度，使黨代表參與黨組織決策經常化，監督黨組織工作制度化；要抓好黨支委述職述廉制度，切實發揮黨代表對黨支委的監督作用；要抓好黨代表小組活動制度，及時收集和反饋民情民意；要抓好黨代表聯系黨員制度，發揮黨代表的橋梁、紐帶作用。建立“評選獎勵、考評、年薪保障、養老保險、政策保護”的激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

四是建立城鄉黨建協調發展長效機制。要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發揮基層干部和廣大黨員的作用，調動基層各類骨干分子的積極性，形成聯系和服務群眾的合力。要通過積極有效的措施，運用現代科技手段，創設公共服務平臺，打破城鄉區域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區）部門工作力量，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。

三、堅持“兩手抓”，努力為民辦實事，推動農村精神文明建設 農村基層黨組織在領導農村工作中，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務不放松，同時還堅持“兩手抓”，在創建社會主義精神文明、為民辦實事辦好事上下功夫。農村基層黨組織在抓精神文明建設方面要注重虛實結合，虛功實做。整治農村環境，美化凈化村容鎮貌，改變 9 農村生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式是促進農村發展，提高農民素質的重要內容。農村合作經濟組織起步早、發展快，但不少合作經濟組織存在著組織化程度低、專業化水平不高、生產規模偏小、內部管理欠規范、利益機制聯結不夠緊密等問題，需要進一步提高。新農村建設的主體是農民，關鍵是鄉村干部和基層組織，農村基層組織和基層黨員干部要努力學會合適的工作方法以適應新農村建設的需要。

（一）注重教育和科技，著力提高農民科技文化素質。大力投資興辦教育事業，重視培養未來的建設人才，要配套建起電教室、閱覽室、運動場、游泳池等設施。可依據實際情況實施免費上幼兒園、小學，對考上大中專學校的還適當補助學習費用，以資鼓勵。

（二）以多種活動形式為載體，促進群眾性創建精神文明建設活動。辦“民兵之家”、“青年之家”、“婦聯活動室”、“老人活動中心”等，為村民開展有益身心健康的活動提供場所和設施。要以家庭和睦、鄰里團結、扶助貧弱、計劃生育、移風易俗為內容，開展評選“五好家庭”、“雙文明戶”活動。村和當地駐軍開展多種形式的軍民共建，“雙擁活動”，始終保持了軍民魚水之情。

（三）以建新村為龍頭，加快文明村鎮建設。近年來，農村經濟發展較快，農民群眾的收入不斷增加，開始了新一輪的建房熱。許多鄉村黨組織不失時機地加以引導，把村民住宅建設、臨街店面設計都納入統一的村鎮規劃中，實行“五統一”，并作為社會主義新農村建設的一項基礎工作來抓。

四、扭住中心，推動農村經濟發展，壯大集體經濟，改善農民生活

經濟建設是黨的各項工作在社會主義現代化建設時期的中心任務，農村基層黨組織建設必須緊緊圍繞這個中心展開。牢固樹立抓強鎮富民就是抓新農村建設的理念，把發展鄉鎮經濟、致富農民作為推進新農村建設的根本動力和重要支撐，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，牢牢把握更好更快發展這個主題不放松，切實加快強鎮富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、統一認識的“先導工程”。我們必須牢固樹立“強市必先強縣，強縣必先強鎮，富民必先富農民”的理念，下大氣力發展壯大鄉鎮經濟、村級經濟，真正將致富農民作為農業農村工作的出發點和歸宿。強鎮富民的根本途徑，在于堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業。只有加快鄉鎮經濟發展，切實提高農民富裕程度，才能推動農業產業化、農村城鎮化、農民非農化進程，才能從根本上解決“三農”問題。其次是找準適合村情的發展路子。經濟要發展，關鍵要善于抓住機遇，從實際出發，把當地的資源優勢、區位優勢、人文優勢迅速地轉化為經濟發展的優勢。進一步增強加快經濟發展方式轉變的責任感緊迫感，進一步明確加快經濟發展方式轉變的工作重點和主攻方向，進一步營造有利于加快經濟發展方式轉變的良好氛圍。第三是加強引導，提供服務，帶領農民致富。以為民辦實事為己任，切實解決農民生產生活中的實際問題。依靠集體經濟實力，加強基礎設施建設，做到通電、通水、通訊，方便農民的生產生活；修水泥路、建公廁，改善農民的生活環境；修建老人活動中心，辦老人基金會，退休老人每月可領取一定的退休金，老人亡故還可領取一定的喪葬費。同時，開展扶貧幫困，對病災戶、困難戶給予適當補助。第四是在經營體制上放活，如實行“雙田制”，搞“反租倒包”。加快推進現代農業發展，要堅持用發展工業的理念謀劃農業發展，加快建設閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業產業帶，提升農業的產業化、集約化、標準化、組織化水平。第五是發揮黨員在引導農民致富加快發展農村經濟，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村的先鋒模范作用。

綜上所述，古田會議昭示我們：實踐出真知，創新無止境。只要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽變革，勇于創新，真理就能戰勝前進中任何困難。推動農村發展和社會進步，必須進一步加強 11 農村基層黨組織建設。當前，城鄉發展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，提高城鄉社會管理一體化水平，為此，要以古田會議精神為動力，圍繞建設海峽西岸經濟區這一目標，適應變化了的經濟社會發展形勢，以統籌的理念強化基層管理和服務，加強農村基層黨組織建設，改進黨在基層的領導方式，提升農村基層黨建科學化水平，為早日把福建建設成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區而努力奮斗。

二0一一年四月十八日