第一篇：四部門關于制止地方政府違法違規融資行為的通知20121231

四部門關于制止地方政府違法違規融資行為的通知

關于制止地方政府違法違規融資行為的通知

財預[2012]463號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）下發后，地方各級政府加強融資平臺公司管理，取得了階段性成效。地方政府性債務規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，大部分融資平臺公司正在按照市場化原則規范運行，銀行業金融機構對融資平臺公司的信貸管理更加規范。但是，最近有些地方政府違法違規融資有抬頭之勢，如違規采用集資、回購（BT）等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平臺公司注資或提供擔保，通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務等。為有效防范財政金融風險，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資

地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等要嚴格執行《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通

知》（國辦發明電〔2007〕34號）等有關規定，未經有關監管部門依法批準不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設，不得對機關事業單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托產品，不得公開宣傳、引導社會公眾參與融資平臺公司項目融資。

二、切實規范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為

除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務。對符合法律或國務院規定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購（BT）的，必須根據項目建設規劃、償債能力等，合理確定建設規模，落實分年資金償還計劃。

三、加強對融資平臺公司注資行為管理

地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規，不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入融資平臺公司。嚴格執行《土地管理法》等有關規定，地方政府將土地注入融資平臺公司必須經過法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平臺公司必須及時足額繳納土地出讓收入并取得國有土地使用證；以劃撥方式注入土

地的，必須經過有關部門依法批準并嚴格用于指定用途。融資平臺公司經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設或轉讓原劃撥土地使用權的，應當按照規定補繳土地價款。地方各級政府不得將儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

四、進一步規范融資平臺公司融資行為

地方各級政府必須嚴格按照有關規定規范土地儲備機構管理和土地融資行為，不得授權融資平臺公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資，不得將土地儲備貸款用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。符合條件的融資平臺公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設舉借需要財政性資金償還的債務，除法律和國務院另有規定外，不得向非金融機構和個人借款，不得通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。

五、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為

地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體，要繼續嚴格按照《擔保法》等有關法律法規規定，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單

位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任，不得為其他單位或企業的回購（BT）協議提供擔保，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

地方各級政府要從大局出發，充分認識制止違法違規融資行為的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范財政金融風險的責任，規范政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司違法違規融資或擔保承諾行為進行清理整改。對限期不改的，依法依規追究相關責任人的責任。

財政部 發展改革委 人民銀行 銀監會

2012年12月24日

第二篇：我國制止地方政府違法違規融資行為

我國制止地方政府違法違規融資行為

中國財政部、國家發展改革委、人民幣銀行、銀監會聯合下發通知，對呈抬頭之勢的地方政府違法違規融資予以制止。

針對地方政府性債務規模迅速膨脹的勢頭，國務院于2010年下發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，通知下發后，地方各級政府加強融資平臺公司管理，取得了階段性成效。

最近有些地方政府違法違規融資有抬頭之勢，如違規采用集資、回購等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平臺公司注資或提供擔保，通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務等。

此次下發的《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》指出，地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體未經有關監管部門依法批準，不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設，不得對機關事業單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托產品，不得公開宣傳、引導社會公眾參與融資平臺公司項目融資。

第三篇：四部門關于制止地方政府違法違規融資行為的通知.財預[2012]463號

關于制止地方政府違法違規融資行為的通知

財預[2012]463號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）下發后，地方各級政府加強融資平臺公司管理，取得了階段性成效。地方政府性債務規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，大部分融資平臺公司正在按照市場化原則規范運行，銀行業金融機構對融資平臺公司的信貸管理更加規范。但是，最近有些地方政府違法違規融資有抬頭之勢，如違規采用集資、回購（BT）等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平臺公司注資或提供擔保，通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務等。為有效防范財政金融風險，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資

地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等要嚴格執行《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發明電〔2007〕34號）等有關規定，未經有關監管部門依法批準不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設，不得對機關事業單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托產品，不得公開宣傳、引導社會公眾參與融資平臺公司項目融資。

二、切實規范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為

除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務。對符合法律或國務院規定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購（BT）的，必須根據項目建設規劃、償債能力等，合理確定建設規模，落實分年資金償還計劃。

三、加強對融資平臺公司注資行為管理

地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規，不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入融資平臺公司。嚴格執行《土地管理法》等有關規定，地方政府將土地注入融資平臺公司必須經過法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平臺公司必須及時足額繳納土地出讓收入并取得國有土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須經過有關部門依法批準并嚴格用于指定用途。融資平臺公司經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設或轉讓原劃撥土地使用權的，應當按照規定補繳土地價款。地方各級政府不得將儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

四、進一步規范融資平臺公司融資行為

地方各級政府必須嚴格按照有關規定規范土地儲備機構管理和土地融資行為，不得授權融資平臺公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資，不得將土地儲備貸款用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。符合條件的融資平臺公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設舉借需要財政性資金償還的債務，除法律和國務院另有規定外，不得向非金融機構和個人借款，不得通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。

五、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為

地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體，要繼續嚴格按照《擔保法》等有關法律法規規定，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任，不得為其他單位或企業的回購（BT）協議提供擔保，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

地方各級政府要從大局出發，充分認識制止違法違規融資行為的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范財政金融風險的責任，規范政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司違法違規融資或擔保承諾行為進行清理整改。對限期不改的，依法依規追究相關責任人的責任。

財政部 發展改革委 人民銀行 銀監會

2012年12月24日

第四篇：解讀財預[2012]463號文《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》

解讀財預[2012]463號文《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》

(2013-01-10 14:12:48)

近期業內熱議“財預[2012]463號”通知，這也是目前我們與信托機構、資金渠道、政府機構等談論的最多的話題之一，財預[2012]463號文件對政信合作產生一定影響，但對整體信托規模影響不大，近日靜下心來對財預[2012]463號進行了研讀分析，希望能在短期內研究創新信托融資模式，以其他合規的方式參與到基建項目建設融資業務中去。

一、政信合作的昔日今朝。

信政合作的快速發展主要受益于2008 年底國家啟動的4 萬億經濟刺激計劃，信托機構的可投資范圍與特殊通道功能等優勢助推了近年來政信合作的擴展速度。起初，地方政府為融資設立各類型融資平臺公司，平臺公司在融資時只需要財政局提供一個擔保函或還款承諾函就可以實施（這類項目當時我們做過不少財務顧問），隨著政信合作規模的快速膨脹，地方融資平臺債務風險也不斷加大，政信合作中地方政府虛擬融資項目、挪用融資資金、違規信用擔保等問題引起了監管層的重視。2010 年6月國務院發布了《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發［2010］19 號）文件，并陸續通過銀監會發文規范和窗口指導。

2010年后，大多信托公司都暫停了信政合作的增量業務，主要以配合銀行和地方政府開展存量業務的清理為主，信政合作也開始降溫。2011 年信政合作規模為2536.85億元，相較2010 年的3563.27 億元規模下降了28.8%。其中大幅減少的土地出讓收入讓依賴土地財政的地方財政錢袋子進一步收緊。

2012 年年初開始，信政合作重新抬頭；和信政合作的發展初期比較，新一輪的信政合作模式發生了較大變化，信托公司出于自身風險和利益的考慮，在合作對手的選擇上更為謹慎，且加強了信托產品的增信措施（單純的政府財政承諾融資已經不可行，對地方財政、還款能力、項目真實可行性、主體條件等都有較高要求）。

二、財預[2012]463號文件的重點解讀。

財預[2012]463號文件發布的主要目的我們認為是對重新抬頭的政信合作進行點剎，重點是提醒與進一步規范地方政府的融資行為，避免違規違法融資。

財預[2012]463號文件針對地方政府融資行為的五點要求：

1、嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資；

2、切實規范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為；

3、加強對融資平臺公司注資行為管理；

4、進一步規范融資平臺公司融資行為；

5、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。

財預[2012]463號文是繼國發［2010］19 號文等有關地方政府投融資平臺一系列文件的又一規范性細則，463 號文在設定違規行為邊界時，較國發［2010］19 號等地方政府投融資平臺系列規范文件范圍更廣。以前文件主要是針對信貸類債務，463 號文主要針對的是地方政府與財務公司、信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構的合作業務。因此，463 號文目前被業內視為對公益性項目舉債的點剎，使公益性項目舉債遠離影子銀行，對財務公司、信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構與地方政府的業務合作產生了一定的影響。

三、財預[2012]463號文件對政信合作有一定影響，但對整體信托規模影響有限。

財預[2012]463號文件對信政合作的影響主要有以下四點：

1、針對以財政性資金償還的公益性項目的信政合作業務被叫停；

2、叫停地方政府違規擔保承諾行為，對以財政性資金償還的公益性項目以外的信政合作業務有影響；

3、嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資，對基建類信托產品的銷售有一定影響（這一點我在《監管層口頭叫停政信信托與房地產信托貸款等部分信托業務》一文中已經說過）；

4、由于監管層對地方政府融資平臺進一步加強監管，部分地方投資主導的基建項目進度或有延緩。

目前來說，雖然短期財預[2012]463號文件對政信合作有一定影響，但是地方政府的投資意愿和沖動并未改變，2013年一季度肯定就會有一些創新的信托融資模式出現，我們也要積極的研究與參與創新模式的設計，以其他合規的方式參與到基建項目建設融資業務中去，因此，財預[2012]463號文件對整體的信托規模影響有限。（解讀：黃美杰）

關于制止地方政府違法違規融資行為的通知

財預[2012]463號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）下發后，地方各級政府加強融資平臺公司管理，取得了階段性成效。地方政府性債務規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，大部分融資平臺公司正在按照市場化原則規范運行，銀行業金融機構對融資平臺公司的信貸管理更加規范。但是，最近有些地方政府違法違規融資有抬頭之勢，如違規采用集資、回購（BT）等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平臺公司注資或提供擔保，通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務等。為有效防范財政金融風險，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資

地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等要嚴格執行《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發明電〔2007〕34號）等有關規定，未經有關監管部門依法批準不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設，不得對機關事業單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托產品，不得公開宣傳、引導社會公眾參與融資平臺公司項目融資。

二、切實規范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為

除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務。對符合法律或國務院規定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購（BT）的，必須根據項目建設規劃、償債能力等，合理確定建設規模，落實分年資金償還計劃。

三、加強對融資平臺公司注資行為管理

地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規，不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入融資平臺公司。嚴格執行《土地管理法》等有關規定，地方政府將土地注入融資平臺公司必須經過法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平臺公司必須及時足額繳納土地出讓收入并取得國有土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須經過有關部門依法批準并嚴格用于指定用途。融資平臺公司經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設或轉讓原劃撥土地使用權的，應當按照規定補繳土地價款。地方各級政府不得將儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

四、進一步規范融資平臺公司融資行為

地方各級政府必須嚴格按照有關規定規范土地儲備機構管理和土地融資行為，不得授權融資平臺公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資，不得將土地儲備貸款用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。符合條件的融資平臺公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設舉借需要財政性資金償還的債務，除法律和國務院另有規定外，不得向非金融機構和個人借款，不得通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。

五、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為

地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體，要繼續嚴格按照《擔保法》等有關法律法規規定，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任，不得為其他單位或企業的回購（BT）協議提供擔保，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

地方各級政府要從大局出發，充分認識制止違法違規融資行為的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范財政金融風險的責任，規范政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司違法違規融資或擔保承諾行為進行清理整改。對限期不改的，依法依規追究相關責任人的責任。

財政部 發展改革委 人民銀行 銀監會

2012年12月24日

第五篇：制止違法違規用地違法建設有關規定

制止違法違規用地違法建設有關規定

1、城鄉規劃主要依據的是哪部法律？

答：主要依據的是2008年1月1日起開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》和2010年12月1日施行的河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法。

2、哪些建設需要辦理《規劃許可證》？

答：在城市、鄉鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

3、辦理《建設工程規劃許可證》需提交哪些材料？

答：申請辦理《建設工程規劃許可證》，應當提交使用土地有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。

4、臨時建筑是指哪些？臨時建筑要不要辦理相關手續，如何辦理？

答：臨時建筑是指因生產、生活需要臨時建造使用而搭建的結構簡易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或者其他設施。如鐵皮房、油氈房、窩棚、遮陽棚等。

在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設應當在批準的使用期限（最長兩年）內自行拆除。

5、未辦理《建設工程規劃許可證》而進行建設的會面臨哪些后果？

答：

（一）未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處工程造價10%以下的罰款。

（二）在鄉、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或者未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

6、城市管理綜合執法局可以采取哪些措施對違法建設進行查處？

答：可以采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料、并進行復制。

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現

場進行勘測。

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。

（四）城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設

或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

7、對舉報違法建筑的，有什么獎勵？

答：凡對違法建設進行舉報的協管員和社會其他人員，經區綜合執法局確認屬實的，每起獎勵100元。