第一篇：堅決制止為獲取政府拆遷補償的違法搶建行為

堅決制止為獲取政府拆遷補償的違法搶建行為

為認真貫徹落實本月17日海安縣城鄉建設管理動員大會精神，積極推動和加快安置房建設，城東鎮五壩村12組區域被定為我縣建設安置地點之一，在這一規劃確定后，該村村民臨時搶搭違章建筑現象非常嚴重。作為責任主體單位的開發區城東鎮和海安縣城管局高度重視，前期縣城管局執法人員對涉及該區域內搬遷戶挨家挨戶進行宣傳教育，并對已經著手進行突擊偷搭亂建的行為進行制止，但在利益驅動下，村民們對執法人員的提示和制止置若罔聞，這一行為嚴肅影響了拆遷工作的正常有序開展，破壞了良好的社會風氣，增加了政府拆遷成本，給國家造成不必要的財產損失和資源破壞。11月18日上午，開發區城東鎮主要負責人和海安縣城市管理行政執法局周曉建副局長親臨一線，現場辦公，要求堅決制止這一歪風邪氣。11時許，開發區城東鎮出動30余名工作人員，縣城管局出動50余名執法人員聯合縣公安局開發區派出所和治安巡防大隊對五壩村12組涉及搬遷區域的違章搭建進行強制拆除，當日共拆除該村29戶村民的違章搭建，拆除違法建筑面積達1200余平方米，圍墻達1400余米。這一行為極大地震懾了為獲取政府拆遷補償而無視法律尊嚴的違法行為，維護了社會發展的良好環境。

第二篇：塘洲三舉措堅決制止違法違規用地行為

塘洲三舉措堅決制止違法違規用地行為

為進一步嚴格土地管理，依法規范合理用地。塘洲鎮高度重視上級政府、部門有關土地使用政策，特別是嚴格的耕地、農用地保護政策。我鎮結合鎮情推出三項舉措堅決制止各種違法違規占地建設行為。

一、成立組織，明確職責。成立土地管理項目建設領導組，堅決執行黨政“一把手”總負責制，分管領導為直接責任人，建設所、土管所、城管、工商等部門為主體責任單位。實行化區分片包保制，責任到人、責任到事。

二、規范管理，強化整改。大力推行農民建房“五統一”管理試點，即統一組織管理、統一權屬調整、統一規劃、統一房型設計和基礎設施投入、統一競價擇地。同時堅決執行“八個禁止”，引導農民建房規劃有序。

三、加強巡查，嚴格執法。要求各領導組成員每日一巡查，每周一匯報，每月一聯合審批制，實行“零報告制度”，對違法違規占地建設的苗頭、行為堅決予以制止，如有違法違規占地建設情況將配合上級嚴厲查處。凡農民建房及其他法和要求的建設、項目都需嚴格按程序審批。

投稿人：肖鋒華，郭麗麗

第三篇：國土資源部關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知（范文）

國土資源部關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知（2005）

國土資發[2005]166號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源局，部有關直屬單位，部機關有關司局：

近兩年來，按照國務院的統一部署，各地深入開展以清理整頓各類開發區、園區為重點的土地市場治理整頓，有效地遏止了一些地方亂征濫占農民集體土地的勢頭。但一些地方政府和部門規避法定的農用地轉用和土地征收審批及繳納有關稅費，“以租代征”，即通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模，不落實耕地占補平衡法定義務，干擾了建設用地管理秩序，影響了國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。為從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規用地行為，現就有關問題通知如下：

一、嚴禁“以租代征”擅自將農用地轉為建設用地

根據《土地管理法》第六十三條規定，除符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使農民集體所有的土地使用權依法發生轉移的外，地方政府、有關部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農民集體土地用于各類非農業建設。根據有關法律和國務院有關文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農民集體土地用于農林開發或參與農民集體所有的“四荒地”治理開發，禁止以征收方式取得農民集體土地進行“果園”、“莊園”等農林開發。

各類開發建設活動需要占用農民集體農用地的，都必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用計劃；用于非農業建設的，必須依法按規定辦理農用地轉用和土地征收審批手續。用于農林開發的農民集體土地不得擅自改變土地用途，將農用地轉為非農業建設用地。

二、依法嚴肅查處“以租代征”違法違規用地行為 對擅自通過出讓、轉讓或者出租等方式將農民集體土地用于非農業建設的單位和個人，應依據《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農田和耕地的，應依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應移送司法機關追究刑事責任。

依法對“以租代征”違法違規用地行為處理后，確需補辦用地手續的建設項目，必須附具對違法違規案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關地方要做好群眾工作，依法保護農民集體和農戶的合法權益，維護社會穩定。

三、進一步規范有關改革試點工作

當前，我部和一些省(區、市)正在進行農民集體建設用地流轉試點和征地制度改革試點。根據部和省的統一部署和要求，兩項試點只限定在試點地區；試點地區必須根據批復的試點方案內容開展試點工作。以轉讓、出租、作價入股等方式進行農民集體建設用地流轉試點的，必須是已經依法批準為建設用地的農民集體所有土地；必須符合土地利用總體規劃及城市(村莊和集鎮)規劃；必須經過農村集體經濟組織和農民的同意；必須按規定簽訂流轉合同，報縣級以上國土資源部門批準后，辦理土地變更登記手續。

有關改革試點工作要積極探索、勇于創新，同時要把握方向、循序漸進。試點中出現的新經驗、新情況、新問題要及時報部，以便不斷總結經驗，完善有關法規和政策。

上述要求請各省、自治區、直轄市認真貫徹執行，并將有關工作開展情況及時報部。部將結合有關工作進行督促檢查。

二○○五年八月二十二日

第四篇：江蘇農村拆遷案例：政府批準補償安置方案被確認違法

江蘇農村拆遷案例：政府批準補償安置方案被確認違法

問題提示： 征地補償安置方案報批前，是否需要征求被征地村民的意見？

【要點提示】

征地補償安置方案報批前，應當充分征求被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人意見，征求意見時間自征地補償安置方案公告之日起10個工作日；公告之日起10個工作日后，市、縣人民政府方可批準征地補償安置方案，不足10個工作日而作出批準行為的，應當認定為違法。

【案例索引】

江蘇省人民政府[2014]蘇行復字第XXX號行政復議決定

【案情】

申請人：孫先生

委托代理人：趙健律師、谷美玲律師

被申請人：泰州市人民政府（以下簡稱市政府）

孫先生在江蘇省泰州市高港區某村擁有房屋和宅基地，在該村拆遷過程中，孫先生的房屋所在地塊被劃入征收范圍，但征收方在與孫先生商談拆遷補償事宜協議的時候沒有出示任何的征收文件，補償條件也有失公平。為了維護自身合法權益，孫先生決定通過法律途徑解決該起征地拆遷糾紛。經人介紹，孫先生與北京京平拆遷律師團隊取得了聯系。京平團隊介入本案后，指派趙健律師、谷美玲律師擔任孫先生的委托代理人，負責全權處理其征地拆遷補償維權事宜。經過一系列的法律調查，兩位律師逐步收集了本次征地的相關法律文件，其中就包括關鍵的征地補償方案等相關信息。根據掌握的信息顯示，2011年3月31日，泰州市國土資源局于作出了[2010]第XX號《泰州市國土資源局征地補償安置方案公告》；2011年4月2日，市政府批準刁家鋪街道某社區征地補償安置方案。兩位律師經過審查后認為，市政府批準刁家鋪街道某社區征地補償安置方案的行為存在諸多違法之處，隨即起草行政復議申請書，協助孫先生將市政府復議至江蘇省人民政府。

【審理】

江蘇省人民政府經審理認為：本案泰州市國土資源局于作出[2010]第XX號《泰州市國土資源局征地補償安置方案公告》的時間為2011年3月31日，而市政府在該公告作出后的2011年4月2日即批準刁家鋪街道某社區征地補償安置方案，違反了《征收土地公告》第九條關于征地補償安置方案公告之日起10個工作日內被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有權提出不同意見或者要求舉行聽證會的規定，侵害了被征地集體經濟組織和農村村民的權益。2015年1月19日，江蘇省人民政府作出《行政復議決定書》，確認市政府批準刁家鋪街道某社區征地補償安置方案的行為違法。

【評析】

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。”

《征收土地公告》第九條規定：“被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。”

因此，本案中市政府應當在土地行政主管部門充分征求被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人意見，即征求意見時間自征地補償安置方案公告之日起10個工作日后，方可批準泰州市國土資源局會同有關部門擬定的刁家鋪街道某社區征地補償安置方案。而事實上本案中市政府作出上述批準行為，與征地補償安置方案公告時間的間隔僅僅2個工作日，顯然違反了上述規定，侵犯了孫先生等被征地村民提出意見及要求舉行聽證會的合法權利。

當然，本案中江蘇省人民政府雖然主要是基于市政府作出批準行為的上述程序性問題而作出確認其違法的復議決定，但市政府作出批準行為的程序違法僅僅是其諸多違法點之一，實際上在批準行為的實體上也存在違法之處。在我國目前的征地拆遷實踐中，這種違法現象可謂是比比皆是，然而對于獲得批準的補償安置方案，能夠通過法律程序最終將其確認違法，也已經是鳳毛菱角。

第五篇：《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預[2017]87號)

關于堅決制止地方以政府購買服務名義

違法違規融資的通知

財預〔2017〕87號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）印發后，各地穩步推進政府購買服務工作，取得了良好成效。同時，一些地區存在違法違規擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，加劇了財政金融風險。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》（國發〔2015〕3號）、國辦發〔2013〕96號文件等規定，為規范政府購買服務管理，制止地方政府違法違規舉債融資行為，防范化解財政金融風險，現就有關事項通知如下：

一、堅持政府購買服務改革正確方向。推廣政府購買服務是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務，有利于加快轉變政府職能、改善公共服務供給、推進財政支出方式改革。政府購買服務所需資金應當在預算和中期財政規劃中據實足額安排。實施政府購買服務改革，要堅持費隨事轉，注重與事業單位改革、行業協會商會與行政主管部門脫鉤轉制改革、支持社會組織培育發展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。地方政府及其所屬部門要始終準確把握并牢固堅持政府購買服務改革的正確方向，依法依規、積極穩妥地加以推進。

二、嚴格按照規定范圍實施政府購買服務。政府購買服務內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。科學制定并適時完善分級分部門政府購買服務指導性目錄，增強指導性目錄的約束力。對暫時未納入指導性目錄又確需購買的服務事項，應當報財政部門審核備案后調整實施。

嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務范圍實施政府購買服務，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。政府建設工程項目確需使用財政資金，應當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》規范實施。

三、嚴格規范政府購買服務預算管理。政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，所需資金應當在既有預算中統籌考慮，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。地方各級財政部門應當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務支出與預算、中期財政規劃的銜接，足額安排資金，保障服務承接主體合法權益。預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。購買主體應當按照批準的預算執行，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排購買服務資金。購買主體簽訂購買服務合同，應當確認涉及的財政支出已在預算和中期財政規劃中安排。政府購買服務期限應嚴格限定在預算和中期財政規劃期限內。黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項，按照相關規定執行。

四、嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買服務的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關要求，做到依法合規。承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時，應當配合金融機構做好合規性管理，相關合同在購買內容和期限等方面必須符合政府購買服務有關法律和制度規定。地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。

五、切實做好政府購買服務信息公開。各地應當將預算中政府購買服務總金額、納入中期財政規劃的政府購買服務總金額以及政府購買服務項目有關預算信息，按規定及時向社會公開，提高預算透明度。購買主體應當依法在中國政府采購網及其地方分網及時公開政府購買服務項目相關信息，包括政府購買服務內容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等，確保政府購買服務項目信息真實準確，可查詢、可追溯。堅決防止借政府購買服務名義進行利益輸送等違法違規行為。

各省級財政部門要充分認識規范政府購買服務管理、防范財政金融風險的重要性，統一思想，加強領導，周密部署，報經省級政府批準后，會同相關部門組織全面摸底排查本地區政府購買服務情況，發現違法違規問題的，督促相關地區和單位限期依法依規整改到位，并將排查和整改結果于2017年10月底前報送財政部。

特此通知。

財 政 部

2017年5月28日