第一篇：嚴格規范建設規劃

嚴格規范建設規劃（征求意見稿）

為落實《山東省煙草專賣局（公司）系統貫徹“卷煙上水平”戰略規劃綱要》，進一步做好嚴格規范建設工作，制定本規劃。

一、嚴格規范建設情況回顧

全系統認真落實國家局關于嚴格規范的工作部署，結合實際，先后開展了“整頓規范年”、“質量效益年”、“規范自律年”、“整體規范提升年”等活動，較好地完成了“兩項檢查”、“三項檢查”等工作，取得了明顯成效。

（一）統一思想，提高認識，不斷加強組織領導 按照國家局統一部署，省局（公司）于2005年6月21日在省市兩級全面設立整頓辦，具體負責“牽頭、指導、綜合協調”全系統加強內部管理監督和整頓規范工作，同時，成立 “一把手”任組長的內部管理監督工作領導小組，作為嚴格規范建設工作的組織領導機構。2008年，充實各直屬單位主要領導為領導小組成員，分設10個工作組；2009年7月，成立內部監督管理工作委員會，進一步加強了領導力量。省局（公司）確立了嚴格規范工作“領導抓、抓領導”的“一把手”負責制和分級負責制，嚴格落實一級對一級負責，一級對一級 承諾，不斷統一思想，提高對嚴格規范工作的認識。每年初，省局（公司）召開的第一個大會都是嚴格規范會議。省局（公司）黨組書記、局長孫公準同志多次強調，全系統過去的發展，主要得益于規范；今后的發展，仍需進一步規范。要把嚴格規范看作是保持行業持續健康發展的 “生命線”，各單位主要領導思想認識必須做到嚴格規范“守土有責”和“三個正確看待、三個更加自覺”：即正確看待規范與發展的關系，更加自覺地把發展建立在規范的基礎之上；正確看待規范與效益的關系，更加自覺地規范生產經營；正確看待規范工作形勢，更加自覺地克服盲目樂觀、松懈厭戰情緒，牢固樹立長期作戰的思想，堅決把規范建設抓緊抓好。2010年，省局（公司）將嚴格規范工作作為對市局（公司）的考核內容之一，納入對各市局（公司）的工資額月度考核。省局（公司）全面加強紀檢監察隊伍建設，市級局（公司）全部健全紀委，單獨設立紀檢監察部門，配備專職人員，做到了機構健全、職責明確、人員落實。加強業務培訓和實踐鍛煉，提高了紀檢監察干部組織協調、案件檢查和預防腐敗工作能力。2009年7月省局（公司）率先在全行業設立了巡視工作辦公室，加強領導，配齊人員，明確職責，為巡視工作的開展奠定了堅實的基礎。

（二）健全體系，規范程序，大力加強制度建設 省局（公司）始終把制度建設作為規范工作的主線 來抓，按照“全面覆蓋、全員執行、全程控制”的總體要求，著力構建“發生問題少、發現問題快、整改迅速到位”的制度體系。一是完善制度建設管理體系。省局（公司）制定了《制度建設工作管理規定》，對制度建設、管理、監督、考核進行整合，制度管理體系進一步完善。二是定期進行制度梳理。通過梳理，提高了制度體系的針對性、時效性和可操作性。三是建立了全省統一的制度查詢系統。2007年9月，省局（公司）研發了全省統一的制度查詢系統，建成統一的規章制度網上操作管理平臺，制度查詢系統主要包括行業禁令、法律法規和行業監管、系統監管、機關內部監管類制度，具有使用便捷、動態管理、便于交流等顯著特點，有效提高了制度運行的質量，全面提升了制度建設和管理工作水平。四是進一步健全完善了部分專項制度，新建、修改完善了《采購與投資項目監督與再監督工作規則》、《招標采購廉政監督工作實施辦法》等若干內部監管制度。完善各級領導班子議事規則和決策程序，推行“三重一大”集體決策制度，實行企務公開，大力推行規范經營明示承諾制度，完善《招標采購廉政監督工作實施辦法》，制定《巡視工作實施辦法》、《巡視工作程序》、《巡視工作人員守則》等制度。五是積極開展內控制度評審。重點評審固定資產管理、工程項目管理等制度，促進內控制度不斷完善。六是加強制度教育培訓。省局（公司）把規范自律和遵章守紀提高到法律層面來認識，把制度 培訓教育納入制度建設必備程序，規定新建制度發布后，必須按照“誰制定、誰培訓”的原則，限時組織教育培訓并考試，促進了學制度、用制度濃厚氛圍的形成。

（三）突出重點，把握關鍵，扎實開展“兩項檢查”和“三項檢查”工作

2006年2月，按照國家局統一要求，省局（公司）系統認真開展了“內部專賣管理監督檢查”和“內部審計監督檢查”等“兩項檢查”工作，確定了“以自查自糾為主題，以全員參與為基礎，以建立長效機制為目標，以加強領導和社會監督為保障，把問題最大限度地解決在自查自糾階段”的工作方針，和“自下而上，逐級自查，逐級承諾”的工作方法，“兩項檢查”期間，省局（公司）成立機構、制定方案、落實措施、全面開展自查自糾和整改工作，先后組織了各單位自查、省局（公司）復查、“回頭看”、延伸自查等多次自查專項活動，在“兩煙”生產經營、進出口業務等環節共自查出31個方面的問題；同級審計方面共查出8個方面的問題。2006年12月，省局（公司）通過國家局內部審計重點檢查，2007年6月，通過國家局內部專賣管理監督重點檢查。

2008年，省局（公司）積極開展“三項檢查”工作。明確了“三項檢查”工作“制度、決策、運作、監督”四環節和“發動群眾，自下而上”、“邊查邊改”和“堅 決將問題解決在自查階段”的“三原則”；“自查查不清不放過、責任查不明不放過、整改落實不到位不放過”的“三不放過”工作要求。層層召開動員會議，深入開展宣傳教育，提高了廣大干部職工的規范自律意識，保障了自查工作的認真細致和整改工作的扎實有效。一是建立健全監督與再監督長效機制。結合“三項檢查”，省局（公司）著重針對物資采購、宣傳促銷工程投資項目等工作的決策依據、監督責任、監督程序等重點環節落實監督與再監督，先后新建、修改完善了《采購與投資項目監督與再監督工作規則》等一系列制度，建立落實了關于物資采購、宣傳促銷、工程投資項目等工作的監督與再監督制度體系。二是逐項列表，邊查邊改，堵塞工作漏洞。全系統從資金流、物流等各個層面，逐項列表，認真查找不規范事項，邊查邊改，并以“不再發生”為目標，通過不斷完善制度、規范程序等嚴格監督措施，努力堵塞監管漏洞，健全內部管理監督長效機制。通過開展自查，全系統在宣傳促銷方面查出不規范項目40項，在物資采購方面查出不規范項目295項，在工程投資項目方面查出不規范問題35項。三是細化工作流程，落實“一項一卷”。堅持精細化、標準化的管理理念，從細節入手，規范資料整理工作，創造性地實施“一項一卷”?！耙豁椧痪怼睂崿F了過程管理的痕跡化，完善了監督與再監督工作流程，有利于對各部門履責情況進 行督促和問責。四是突出與懲防體系建設工作相結合。在“三項檢查”工作中，全系統緊緊抓住具體工作與紀檢監察“三重一大”密切相關的特點，突出紀檢監察等部門在實施監督與再監督工作中的作用，通過分解責任、規范程序，落實了事前、事中、事后的全過程監督，實現了“三項檢查”與懲防體系建設的密切結合。經過各級、各部門的共同努力，省局（公司）“三項檢查”工作取得了顯著成效，2008年11月份，順利通過了國家局檢查組的重點抽查。國家局檢查過后，省局（公司）自覺將“三項檢查”延伸到2009年底，要求所有涉及宣傳促銷、物資采購、工程投資等方面的材料必須按照“一項一卷”規定的流程履行相關程序，進一步鞏固和擴大了“三項檢查”工作成果。

（四）立足長效，加強“兩煙”生產經營日常監管，夯實內部監管工作基礎

省局（公司）把加強“兩煙”生產經營日常監管當作是推進內部管理監督工作的重要抓手。一是認真落實國家局《內部監督管理工作規范》。省局（公司）提出了“整體規劃，全面實施，分步推進，系統支撐，務求實效，更上層樓”的內部專賣管理監督工作思路，制定了實施方案，明確了目標要求、方法步驟和具體措施。二是全面落實收貨確認制度，積極實施過程監管。本著“專賣品流向哪里，監管就延伸到哪里”的原則，省局（公司）在國家局到貨確認的基礎上，實行“收貨確認”，即在煙葉運輸環節，從煙站到儲運站，再到復烤加工企業和卷煙生產企業，每一個環節都全面落實責任制，貫徹執行收貨確認手續，實現了對煙葉流通運輸環節的全過程、閉環式監督；在卷煙流通工作中，為重點防止拆單分攤、體外循環等違法違規行為，以嚴格準運證管理為載體，把準運證細分為《卷煙配送準運證總證》、《卷煙配送準運證》和《煙草專賣品準運證》，在不同環節使用不同的準運證，規定每一種準運證都必須在有效期限內確認，把卷煙經營工作中的到貨確認監管點向零售戶結點延伸，達到了調撥、批發、配送“三個環節、環環相扣、責任到人”的“閉環式”監督管理，真正達到了全過程有效監督的目標。收貨確認制度的全面推行，有效地擴大了監管范圍，完善了監管手段。三是重點加強煙葉收購內部監管。自2004年起，省局（公司）堅持在煙葉收購期間抽調專賣人員進駐煙葉收購站（含儲運站），監督煙葉收購工作。駐站專賣監管員以煙葉產購合同、IC卡、煙農交售信息、準運證管理等為工作重點，即時監督煙葉收購工作，維護煙葉收購秩序，實現了以自我監管為主的維護煙葉收購秩序新方式。四是健全內部專賣監管長效機制。2008年4月，省局（公司）把認識是否到位、機構是否健全、制度是否完善和“兩煙”生產經營工作是否合規等4項內容作為加強日常監 管的主要內容，出臺了《“兩煙”生產經營內部管理監督檢查辦法》，規定了7種檢查方式，22種檢查方法，定期組織專項檢查。還制定了《殘次煙葉或廢棄煙葉、煙末銷毀處理監督管理辦法》，加強了專賣品廢棄物銷毀的監管；建立了萬元以上真煙案件48小時上報制度，加強了對真煙案件的監管。

（五）扎實開展“整頓規范年”、“管理效益年”、“規范自律年”、“整體規范提升年”等專項活動

近年來，省局（公司）在嚴格做好國家局專項整治“規定動作”的同時，緊密聯系山東實際，做好結合、創新文章，精心設計“自選動作”。2007年開展了“整頓規范年”活動，2008年開展了“管理效益年”活動，2009年開展了“規范自律年”活動，2010年開展了“整體規范提升年”活動。活動中，省局（公司）堅持做到“四個注重”:一是注重自律教育。積極開展法律法規、規章制度教育和規范自律教育，把嚴格規范提高到法律層面來認識，切實增強干部職工的規范自律意識。二是持續深入地開展“嚴格規范大討論”活動，通過分級制定《自律守則》、加強嚴格規范信息交流、組織以嚴格規范為主題的理論研討等活動，將“規范自律”意識徹底融化、貫穿到生產經營和管理工作的各個層面、各個環節，促進規范自律意識真正入耳、入腦、入心。三是將自律教育與企業文化建設工作緊密結合，通過在企業 文化建設過程中突出“嚴格規范”相關內容等方式，扎實培育自律文化。四是適時開展對規范生產經營、采購、投資等活動的專項檢查活動，加強日常監督檢查。

（六）積極探索，開拓創新，開展內部監管機構改革

在實踐工作中，省局（公司）深刻體會到，在原有的內管體制下，內部監管工作整體上存在著監管職責分散、管理資源分散、監管部門信息不對稱等現象，影響了內部監管效能的充分發揮。解決以上矛盾，全面落實好專賣內管法定職能和企業管理職能，關鍵要從創新體制機制入手，建立統一領導、統一協調的內管機構，推動內部監管從技術層面向體制機制層面延伸。2009年7月，省局（公司）將分散于整頓辦、銷售處、專賣處的整頓規范職能、投訴咨詢服務職能、內部專賣監督管理職能進行整合，成立內部專賣監督管理和整頓規范辦公室（簡稱“內管辦”），內設“兩煙”生產經營管理監督、制度管理、投訴舉報分析等8個工作崗位，同時成立山東省煙草專賣局（公司）內部監督管理工作委員會。內管辦設立后，一是加強了對“兩煙”生產經營工作的內部監管，設計了“兩表兩函”，規定對內部違規線索實行督查督辦制度，規范了內管辦督辦事項的操作流程，落實了內部違規線索的痕跡化管理，完善了上下監管與同級監管并重的工作機制。二是加強投訴咨詢工作，拓 寬監督渠道。投訴舉報中心充分發揮“12313” 監督電話面向社會、面向公眾的特點，認真對待投訴和咨詢，與《東方煙草報金周刊》合辦了《齊魯熱線》欄目，集中解答零售戶、消費者反映的問題，進一步發揮了投訴中心普法宣傳、服務客戶的作用。同時，完善工作流程，實行“一天一匯總，一周一分析，一月一簡報”的工作模式，加強信息的分析、反饋、整理及報送工作，為兩煙生產經營和專賣管理工作提供信息支持。三是特派辦充分發揮“監督、指導、協調”的工作職能，履行對進駐單位的監管責任，指導協助各單位逐步建立和完善內部專賣管理監督的長效機制，以內部專賣日常監管月報表為手段，加強了對派駐工業企業的日常監督。內管辦的設立，實現了內部監管職責、監管資源和監管信息的有效整合，使內部監管從集中整治、階段檢查向制度化、規范化、常態化轉變，推進了內部監管長效機制建設。

（七）積極開展辦事公開、民主管理試點工作 2010年，省局（公司）把推進辦事公開、民主管理作為嚴格規范的主要著力點，經過深入研究，制定了《關于加強制度建設 推進辦事公開民主管理的意見》，確立了下一步工作的基本思路，就是將辦事公開、民主管理融入制度建設，著力抓好制度梳理、完善、公開、培訓、執行五個環節，全面落實員工知情權、參與權、表達權、監督權，達到固化于制、內化于心、行成于效，努力推 動辦事公開、民主管理向廣度和深度發展。一是健全完善制度，落實員工的知情權。制定了《關于進一步完善職工代表大會制度的指導意見》，支持鼓勵員工通過職代會參與民主管理、民主監督。健全完善生產、經營、管理等制度，使制度覆蓋整體工作，做到所有工作制度化、所有環節流程化，確保各項工作在陽光下運行。二是嚴格執行制度，落實員工的參與權和表達權。全面落實“三重一大”集體決策制度、職代會制度和省局（公司）制定的重要決策依法審查制度，做到重要事項和重大決策都充分聽取職代會的意見，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿。三是完善監督機制，落實員工的監督權。省局（公司）明確提出，在決策、執行的各個環節和生產經營管理的各個方面，都明確公開項目，充實公開內容，完善公開程序，暢通監督渠道，拓展公開載體，真正把權力臵于群眾監督之下，確保公開效果。目前，省局（公司）已在濟南、濰坊、臨沂市局（公司）開展推進辦事公開、民主管理試點。

嚴格規范工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在著一些問題：一是“兩煙”規范生產經營工作壓力較大。卷煙無序流通現象依然存在，“煙葉防過熱”工作任務艱巨，對“兩煙”生產經營工作的監管還需要進一步加強。二是“三個依法”工作形勢不容樂觀，有的單位在法律糾紛中處于不利地位。三是對工業企業、復烤企業 的監管力度還需要進一步加大。四是隊伍建設亟需加強，個別單位存在組織不健全、人員不充實、教育培訓不充分、職能發揮不到位等現象。對這些問題，要加大措施加以解決。

二、指導思想和目標任務

指導思想：全面落實科學發展觀，按照國家局統一部署，始終把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的“生命線”，擺上重要日程，堅持常抓不懈。以提高認識、加強教育為前提，以加強領導為保障，以制度建設為主線，以加強日常監管為抓手，以專項整治為突破口，以構建長效機制為著力點，以積極推進內管機構改革為動力，不斷完善內部專賣監督管理和整頓規范工作機制，全面加強內部專賣監督管理和整頓規范工作、紀檢監察工作和巡視工作，為全系統又好又快平穩發展提供保障。

目標任務：一是加強內部專賣管理監督和整頓規范隊伍建設，建立完善的規范自律教育培訓機制，廣大干部職工自律意識普遍提高，“三個依法”成為廣大干部職工的自覺行為。二是企業內部監管機制進一步理順，監管制度進一步健全，監督和再監督工作程序進一步完善，制度的執行力和執行能力進一步增強。三是2011年，在充分試點的基礎上，全面推行辦事公開民主管理工作，2015年全面落實辦事公開民主管理，落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權。四是重要決策依法審 查率達到100%。專賣執法工作進一步規范，“兩煙”生產經營工作進一步規范，不規范生產經營行為基本杜絕。五是投訴咨詢服務工作流程進一步完善，網上監控平臺建立健全，監督渠道進一步拓寬。六是對工業企業、煙葉復烤加工企業的監管制度進一步健全，監管措施進一步到位。七是以落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系實施綱要》為主線，到2015年底，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，懲治和預防腐敗體系進一步完善，嚴格規范和預防能力進一步鞏固和提高。八是加強巡視工作制度化、規范化建設，建立完善巡視工作體系，形成良好的巡視工作運行機制，充分發揮巡視工作在加強黨內監督、民主管理、領導班子建設等方面的積極作用。在積極開展巡視試點的基礎上，深入推進巡視工作，確保2015年前對系統各直屬單位至少巡視一遍。

三、工作措施

為實現以上任務目標，“十二五”期間，內部監管要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面推行辦事公開、民主管理工作 要把全面推行辦事公開、民主管理工作當作是抓好嚴格規范工作的治本之策來抓。按照國家局《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》要求，健全落實“黨組（黨委）統一領導，主要領導負總責，班子 成員分工負責，辦公室、工會和內管辦組織協調，紀檢監察部門監督檢查，職能部門各負其責”的領導體制和工作機制。建立健全公開事項預審制度、民主管理的監督制度、工作評議制度和問責制度等監督制度，完善辦事公開民主管理制度體系和工作流程。認真落實省局（公司）勞動爭議調解制度、重要決策依法審查制度和進一步完善職工代表大會制度的指導意見，重點對干部選拔任用、招標采購、投資項目、資產處臵、薪酬管理、宣傳促銷、大額資金運用等信息落實公示公開，增強決策執行和辦事結果的透明度。與完善職代會制度和落實紀檢監察“三重一大”工作相結合，建立健全辦事公開、民主管理規章制度，明確公開項目，充實公開內容，完善公開程序，暢通監督渠道，拓展公開載體，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權，真正把權力臵于群眾監督之下。抓好濟南、臨沂、濰坊三個單位辦事公開、民主管理試點工作，總結試點經驗，2011年在全系統推廣。2015年，所有單位全面落實辦事公開、民主管理。

（二）全面加強制度建設，建立健全法律風險防范機制

堅持將制度建設工作當作是嚴格規范工作的主線來抓。一是按照“全面覆蓋、全程控制、全員執行”的要求，完善制度建設管理體系，建立健全內部管理監督各項制度，定期組織梳理，提高制度的系統性、針對性 和時效性；使全系統各項生產經營管理工作做到標準化、程序化、制度化，進而達到規范化。對制度執行情況落實考核，提高制度執行力，確保各項工作有章可循、違規必究，形成用制度管人、管權、管事、管錢的長效機制。二是嚴格落實《勞動爭議調解制度》和《進一步完善職代會制度建設指導意見》。建立勞動爭議調解組織，依法依規、及時公正地解決企業與員工間的勞動爭議，最大限度地將勞動爭議化解在基層和企業內部，努力創造和諧穩定的發展環境。三是建立完善重要決策依法審查制度?？茖W界定審查范圍，規范審查程序，明確審查責任。對涉及企業體制改革事項，重大投資意向和可行性報告，重大經濟合同，規范性文件，各類訴訟案件以及在訴訟過程中采取的措施等重要決策，必須提交法規部門依法審查并出具法律意見建議，確保重大決策主體、內容、程序合法，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，努力規避風險、化解矛盾。四是全面建立企業法律顧問制度。明確法律顧問的職責范圍及權利義務，充分發揮法律顧問的專業資源優勢，為企業法律事務提供優質服務，最大限度規避企業生產經營管理法律風險。五是省市縣三級局要逐級制定《內部專賣管理監督工作規范》的落實細則，把《工作規范》確定的日常工作、定期工作、同級監管等監管內容逐項進行分解，落實到每個內管人員。

（三）全面加強“兩煙”生產經營內部監管工作，積極開展專項整治

要將規范“兩煙”生產經營秩序作為抓好嚴格規范工作的核心任務。卷煙經營方面，規范卷煙經營工作流程，定期查找分析不規范經營線索，督查督辦不規范經營案件，重點抓好對高檔卷煙、敏感牌號卷煙無序流通的專項整治。加強市場暗訪和真品卷煙案情分析，對不規范經營線索，嚴格落實督查督辦。建立真品卷煙案件責任追究制度，對內部不規范生產經營行為，嚴格落實“一案雙查”，既要查違法違規經營問題，又要查監督不到位的問題。煙葉生產經營方面，規范煙葉生產經營工作流程，全面落實合同管理，以嚴格分解計劃、落實種植面積、提高合同簽訂質量為重點，組織開展專項檢查；嚴格規范基礎設施建設投入，確保資金使用規范、物資發放到位，落實煙葉生產生態村富民工程。嚴肅執紀，重點查處“兩煙”生產經營中違法違紀案件、資產整合和產權交易中違法違規造成國有資產嚴重損失案件、利用職權插手招標投標以及在物資采購、工程建設、宣傳促銷等活動中謀取私利案件，充分發揮紀律保證作用。

（四）積極開展工程投資、物資采購、宣傳促銷專項整治

認真落實《煙草行業工程投資項目、物資采購和宣傳促銷項目管理程序的規定（試行）》，按照“制度是否完善，決策是否符合程序，運作是否規范，監管是否 到位”和“一項一卷”的要求對工程投資、物資采購、宣傳促銷進行監督檢查，發現問題，及時整改。同時在內部監管工作中全面推行“一項一卷”，落實痕跡化管理。

（五）加強內部專賣管理監督信息化建設 按照專賣管理與市場控制體系建設有關要求，建立完善的內部專賣管理監督網上監管平臺，發揮信息化手段在嚴格規范中的作用，實現對“兩煙”生產經營活動的提前預警和適時監管。

（六）全面加強投訴咨詢服務工作

以投訴咨詢服務中心為窗口，積極拓寬監管渠道。一是加強對 “12313”投訴咨詢電話的宣傳，擴大信息來源，拓寬監管渠道。二是進一步完善投訴咨詢服務流程，加強信息分析和線索督查督辦。三是加強與信息部門合作，建立完善投訴咨詢網上操作平臺。

（七）全面加強特派監督工作

進一步加強對卷煙生產企業和煙葉復烤加工企業的內部監管，重點抓好《山東中煙工業企業內部專賣管理監督辦法》（試行）和《復烤企業內部專賣管理監督辦法》的貫徹執行，細化監管措施，落實監管責任，消除監管盲區。加強對特派工作人員的管理，實行屬地管理制度，建立工作定期報告制度，規范特派監督工作流程，充分發揮特派監管的作用。

第二篇：嚴格基本建設程序 推進工程規范建設

[建設工程基本建設程序講義]

嚴格基本建設程序

推進工程規范建設

各位領導、同志們，大家好！

一直以來，嚴格履行基本建設程序，保證工程質量安全是加強建設工程管理的重要內容，是做好項目建設的原則和標準。今天，我就建設工程的基本建設程序、主要管理制度等方面與大家共同學習，以期對進一步推進建設工程規范建設有所幫助。

一、建設工程基本建設程序

（一）基本建設程序

基本建設程序是指一項建設工程從設想、提出到決策，經過設計、施工，直至投產或交付使用的整個過程中應當遵守的內在規律?；窘ㄔO程序的主要階段是：項目決策階段，設計工作階段，建設準備階段，建設實施階段和竣工驗收階段。

基本建設程序流程圖

[建設工程基本建設程序講義]

我縣基本建設項目由建設單位按基本建設程序將項目分階段報經縣、州級發改部門同意后，逐級上報省發改委審批。

二、建設工程主要管理制度

按照我國有關法律法規規定，在工程建設中，應當實行項目決策咨詢制、項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構成了建設工程管理制度體系。

（一）項目決策咨詢制

項目決策階段各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。因此項目決策階段一定要堅持項目決策咨詢制，在詳細調查摸底的基礎上，充分聽取社會各界的意見建議，進行詳細的項目技術、經濟方案論證，確保項目決策的正確性，避免決策失誤。

（二）項目法人責任制

為了建立投資約束機制，規范建設單位的行為，建設工程應當實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、[建設工程基本建設程序講義]

建設工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設委托監理合同，對工程建設實施的專業化管理。建設工程監理的主要方法是規劃、控制、協調，主要任務是控制建設工程的投資、進度和質量，最終應當達到的基本目的是協助建設單位在計劃的目標內將建設工程建成投入使用。

建設工程監理實行總監理工程師負責制，項目監理機構的組成人員主要包括總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師和監理員。其中總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師必須為國家注冊監理工程師。

(五)合同管理制

合同管理制的基本內容是：建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。

三、存在的問題和對策建議

近年來，隨著我縣經濟和社會的全面發展，基本建設領域投資快速增長，建設項目明顯增多，對改善基礎設施條件，為全縣經濟社會發展起到了重要的促進作用。但從實際情況來看，在項目建設中，一些項目單位未嚴格執行基本建設程序，存在“先上車、后買票”或“邊上車、邊買票”逃避監管、不按相關法規要求及時報建審批（備案）就擅自開工建設、不履行法定義務和責任等問題，事后又要求予以確認、幫助解決項目建設中和建成后遇到的困難和問題。這種行為，造成了拖欠工程款、拖欠農民工工資，甚至發生工程質量安全事故等一系列問題，嚴重影響了社會穩定和社會和諧。

（一）存在的主要問題

[建設工程基本建設程序講義]

地方財政的承受能力。完善項目配套資金機制，根據地方可用財力情況，規定比例安排項目配套資金，強化配套資金的統籌，規范配套資金的管理，防止因地方配套資金不到位。

以上是我在學習過程中的一點體會，供大家參考，不妥之處請批評指正。

第三篇：2012嚴格規范創品牌

嚴格規范管理創建品牌駕校

沂水銘澤駕校成立多年來，經過全體員工的艱苦努力和奮斗，先

后獲得了“山東省規范化駕?！?、“市級規范化學校”、“臨沂十佳明星服務駕校”、“重信譽經營示范單位”、“百姓口碑最佳單位”、“消費者信得過單位”等榮譽。在臨沂市運管處組織的駕校質量信譽考核中，連年被評為AAA級駕校。

2007年8月，駕校成立黨支部后，認真開展了“創先爭優”和“雙

強雙爭”活動。今年5月19日，以省委黨校副校長孫黎海為組長的省委組織部黨建工作調研組在市、縣有關領導的陪同下來我校調研時，對黨支部在職工中發揮的政治核心作用和政治引領作用以及在駕校一些重大問題的決策上都發揮了積極作用，給予了充分肯定與鼓勵。

一、嚴格管理、規范教學，爭創品牌駕校

銘澤駕校成立以來，始終堅持以教學培訓為中心，把提高培訓質量放在首位，緊緊盯住提高教練員的專業素質不放松，采用自訓、外出培訓、教學方法研討等途徑，堅持對教練員進行培訓與考核，不斷增強任教能力，規范教學程序，促進教學質量的提高。歷屆學員的考試合格率均達到95%以上。2010年，在首屆臨沂市教練員職業技能競賽中獲得團體總分第四名，有兩名教練員被授予“臨沂市機動車駕駛培訓教學能手”。

銘澤駕校的會議多、檢查評比多是路人皆知的。其中的“三個例

會”制度和每周一次對車輛進行安全、衛生檢查便是雷打不動的鐵律。通過這些措施，統一了干部職工的思想認識，增強了主人翁意識。

駕校的管理嚴格也是小有名氣的。學員在報名時，先得到駕校的書面承諾，承諾后面印有校長的接報電話，保證每一個舉報電話都能

落實、有結果。所有學員畢業后，駕校都要進行電話回訪，必要時登門家訪，對于回訪反映出的問題，核實后堅決追查責任。駕校在校園顯眼處設立了“曝光臺”，隨時將違規事件刊登上墻、通報全校。幾年來，駕校不斷完善制度建設，形成環環相扣的激勵約束機制，極大地提升了廣大工作人員的業務素質和思想覺悟。廣大學員在這里學習感到滿意、放心、順心，社會知名度、美譽度越來越高。2009年，被評為“省級規范化駕校”。

二、超前定位、科學謀劃，讓校園文化豐富多彩

在加強教學管理的同時，駕校領導始終將加強校園文明建設作為

啟動各項工作的總抓手，以創建文明校園為總體目標、超前決策、科學運籌、穩打穩扎，努力創建文明校園。

今年3月，駕校在接到市運管處《關于開展2012文明校園

創建活動的通知》后，立即組織領導班子進行了認真學習，根據駕校的實際情況，制定了《銘澤駕校關于開展文明校園創建活動的實施意見》，成立了創建活動領導小組，明確分工，責任到人。經過近50天的奮斗，建造了一處文化長廊，提煉了銘澤駕校“內強管理、外樹品牌，規范教學、優質服務”的經營服務理念，對校園環境、訓練道路進行了整治?！拔?一”前后舉辦了員工藍球賽和員工與學員聯歡會，實現了市運管處“四個一”的要求，給學員提供了一個和諧、優美的學車環境，社會知名度、美譽度得到進一步提升。

文化是一種影響、一種情懷、一種力量?！懊棵鎵Ρ诙颊f話，室內室外皆文化”。在駕校的大門口、訓練場、院墻上、辦公區，目之所及的全是醒目的標語口號，雖然稱不上是駕校的標語文化大全，但它是銘澤駕校的一大亮點。這些口號分門別類，體現出駕校領導的良苦用

心。有針對教練員的警句、安全行車警言、駕校自勉信條等。這些富含哲理的格言警句，遍布學校的每一處角落。

與標語口號一同上墻的，還有駕校根據工作需要開辟的小文化園地。有《學員園地》、《教練員園地》、《黨務政務公開欄》、《暴光臺》等，這些小文化園地聚攏了人氣，成為大家學習交流的窗口，相互激勵的平臺，豐富了校園文化的精神內涵。

今年4月底落成的文化長廊和彩虹門，更是讓人感受到文化力量的強大存在。進入駕校大門，迎面是制作精美的文化長廊，彩虹門上醒目地鑲嵌著駕校的核心經營服務理念：“內強管理，外樹品牌，規范教學，優質服務”。長廓兩側豎立著二十四塊不銹鋼展牌，有“黨建園地”、“安全文化”、“汽車文化”、“部令摘登”、“校園文化”等五部份版塊。這些內容，貼近生活，深入淺出，讓人在輕松的觀賞中獲益。

如何加強校園文化的內涵外延，駕校不是僅僅喊在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，更是將其融入具體的活動當中。每逢“五一”、“仲秋”、“國慶”、“春節”等重大節日，通過組織員工和學員開展文體活動，鼓舞了士氣，凝聚了人心，增強了駕校的凝聚力和向心力，使員工的歸屬感、責任感得到增強。

銘澤駕校在市、縣運管處兩級領導的指導下，取得了一點成績，但距上級要求，與兄弟駕校相比，還有不小的差距。今后工作中，我們將繼續在上級主管部門的正確領導下，在社會各界的關心支持下，高舉“質量、誠信、服務、安全”的旗幟，精誠團結、開拓創新，向著更高更遠的目標邁進。

沂水銘澤機動車駕駛員培訓有限公司

2012.5.29

第四篇：積極主動服務嚴格規范管理

積極主動服務嚴格規范管理

射陽縣國土資源局

（2011年11月21日）

近年來，面對“保發展、保紅線”的兩難命題和雙重壓力，我們始終把保障全縣經濟社會發展大局作為立身之本，創造性地執行縣委、縣政府的決策部署，積極主動服務，嚴格規范管理，各項工作在全市進入第一板塊，實現歷史性突破。今天的會議對全縣國土資源工作提出新挑戰，我們將搶抓會議東風，勇挑重擔、不辱使命，在服務全局中大展身手，不斷譜寫國土事業新篇章。

一、圍繞中心，服務大局，有效推動國土資源管理各項工作

當前，由于土地資源需求的剛性增長與供給的剛性制約，國土部門在服務經濟發展與嚴格執行國家土地管理政策的過程中，往往處于兩難境地。面對這樣的形勢，我們始終圍繞發展大局，緊緊依靠各級黨委、政府，全縣國土資源工作取得驕人成績。一是三輪規劃修編科學合理。全縣土地利用三輪規劃順利通過省政府批準，科學合理地布局上圖規模邊界1.06萬畝，流量指標1.1萬畝，擴展邊界2.4萬畝，特別是在沿海灘涂區域落實擴展面積2.26萬畝，為全縣“十

1二五”新城區、新港城、重點鎮區，特別是沿海大開發留足發展空間。二是建設用地計劃指標爭取成效顯著。爭取點供計劃430畝；預支城鄉掛鉤計劃230畝（實際使用320畝）；爭取獨立選址計劃692畝，調整獨立選址計劃250畝用于重點鎮區污水處理廠和垃圾中轉站；爭取國家農用地轉征計劃420畝；爭取國有未利用地計劃630畝。在全省城鄉掛鉤建設用地計劃未審批的情況下，實際已使用計劃2400多畝，有力保障了全縣“三百工程”等新特產業項目、閩興鋼材等重點服務業項目以及新城區、新港城建設用地需求。把存量變增量，盤活利用存量土地3000多畝，有力保障了吉陽光伏、東輝新材料等重點鎮區的重點項目及時落地，全縣項目用地總量在全市排名第三。三是土地運作資金效益明顯?？h城出讓經營性用地15宗969.63畝，收取出讓金73633萬元；鄉鎮出讓經營性用地10宗259.58畝，收取出讓金11107萬元；協議出讓74宗97.28畝，收取出讓金1478萬元，為新城區、新鎮區、新社區建設提供有力的資金支撐。以土地融資125261萬元，其中提供998.2畝為財政融資，提供630畝為臨海高等級公路融資，提供近600畝為臨港工業區融資。深化“三服務”，開展“服務企業家家到”活動，幫助企業以土地融資7個多億。四是土地開發復墾推進有力。實施城鄉掛鉤2200多畝，一次性通過市級驗收；實施占補平衡4300多畝；實施長蕩、興橋兩個土地整理項目28373.1畝，引進

土地整理項目專項資金4724萬元，有效推進了城鄉統籌和新農村建設。今年，在縣人大對全縣23個政府組成部門服務“三業提升”測評中名列第一，被授予“人民滿意服務單位”稱號。

二、堅持國策，落實責任，有序構建國土資源管理新秩序

針對當前國土資源管理新形勢、新變化，近日，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作出重要講話。胡總書記在政治局第三十一次學習時指出，當前和今后一個時期，要切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，切實實行最嚴格的節約用地制度，切實維護群眾土地合法權益，切實推進土地管理制度改革。溫總理強調，國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代。要大力推進資源節約集約利用，注重資源保護和合理開發。堅持開源與節流并重，把節約放在首位。中央主要領導同志的重要講話，為我們做好國土資源管理工作指明了方向，提出了更高的要求。我們在貫徹中央主要領導同志講話精神的同時，針對當前我縣土地管理工作中存在的突出問題，將重點抓好以下三個方面。一是牢固確立依法依規和節約集約用地意識。土地從哪里來，這是一個避不開、繞不過、等不起、拖不得的重大課題，是各級黨委、政府的共同責任。一方面計劃十分緊缺，另一方面土地粗放低效利用十分嚴重。傳統的用地觀念在少數干部的腦海中非常頑固，傳統的利用方式和陳舊管理方式依然突出，談到項目就習慣于用增量，而不是先盤活存量挖掘內涵，這在用地成本上造成巨大的浪費。特別是在加快我縣經濟發展轉型期，各級黨委、政府要把眼睛“向上”轉為眼睛“向下”，挖掘內涵盤活存量。對此，我們將把盤活存量土地和處置閑置土地，作為常態化管理方式。對供而未用的征收閑置費，兩年閑置無償收回；對用而不足的督促增加投資，達到投資強度下限要求；對低效利用的實行“騰籠換鳥”、“一籠多鳥”，進行二次開發利用。加大考核力度，對盤活存量完成得好的鎮區進行計劃指標獎勵。二是嚴格加強農村土地管理。目前，全縣國土資源管理工作格局仍然是“大家用一家管”。這種單打獨斗的現象遠遠滯后于當前國土資源管理工作的需要。我們將嚴格按照胡總書記提出的“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”二十字方針，全面落實國土資源管理共同責任體系，要真正把基本農田保護責任落實到各級黨委、政府，把節約集約用地的責任落實到各級黨委、政府，真正促進國土資源從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。要加大村莊地籍調查推進力度，各級黨委、政府要切實負起村莊地籍調查的第一責任，確保明年6月份之前將集體所有權證發放到集體組織手中，確保土地流轉產權明晰。規范實施土地開發復墾整理項目，特別是土地整理項目，不得調整規劃，不得工程轉包，不得資金截留挪用。城鄉掛鉤實施不得弄虛

作假，不得侵占老百姓利益。三是堅決打擊和查處違法違規用地行為。我們將聯合公安、檢察、紀檢、監察等部門，加強土地執法巡查，實行聯合辦案，堅決查處工業用地改變用途、經營性用地調整容積率等擅自調整規劃指標的行為，不僅要補繳出讓金，而且要加大處罰力度；堅決制止擅自違反規劃用地，無計劃用地等違法違規行為；堅決整治一些以道路等基礎設施工程為名的非法取土行為；堅決查辦以新農村建設、康居示范點建設為名搞小產權房開發。嚴格啟動黨員干部違法用地責任追究制，嚴肅追究鎮區、村居參與小產權房開發的違法主體責任，嚴厲打擊極少數機關干部和少數群眾私下買賣宅基地。近期，將對違法用地重災區的鎮區發函告知、通報全縣、公開曝光；并對重災區的鎮區取消一切農用地轉正用手續，停止一切涉土服務。

三、解放思想，創新舉措，有力保障全縣經濟社會發展 當前，全縣沖刺全年目標任務時間緊，任務重，要求高。我們國土部門將進一步解放思想，采取超常的舉措，千方百計服務中心、全力以赴保障發展。第一，凡是能發的土地使用證堅決發放到企業手中。打破條條框框約束，破除權力觀念，由分管局長牽頭會辦各鎮區項目發證問題，凡是企業申請鎮區所需的土地使用證，只要不違法，一律發放到位?？⒐さ捻椖柯男锌⒐を炇帐掷m快速發證，在建項目打破常規發證，已出讓的經營性用地出讓金到位立即發證。從而幫助企

業以土地融資渡過難關。第二，凡是成熟的商業用地第一時間掛牌到位。幫助每個鎮區解決5-10畝商業用地“過橋”計劃，國土部門各個基層所、分局都要積極幫助鎮區找存量，盤存量，要幫助鎮區把有限的商業用地計劃放在黃金地段，實現土地出讓效益的最大化?？h城年前出讓城市綜合體、皇家娛樂城、金勝制衣地塊、原黨校地塊、新射中南側100畝、政府大院、工人文化宮地塊等。真正實現成熟一塊出讓一塊，高效運作一塊，全力支持縣、鎮兩級政府解決年前的財政困難。第三，凡是真項目、好項目、高回報項目堅決保證及時落地。各國土所長、分局局長要超前介入，主動服務，全面摸清全縣竣工項目分期供地還缺多少計劃；在建項目用地還缺多少計劃；開工項目解決了計劃多少還缺多少計劃；全縣2012年“三百工程”項目是哪些，需要多少計劃。分別建立分期供地竣工項目、在建項目、開工項目和全縣2012年“三百工程”項目需要供地臺賬，統籌安排用地計劃，幫助項目落地。真正做到向全社會承諾：國土部門絕不因用地指標緊缺而影響項目落地，絕不因服務不到位而影響全縣經濟社會發展大局。

“好風憑借力，揚帆正此時”。我們國土人將以這次會議的部署為新要求，以善治善為的智慧和勇氣構建良好的土地管理新秩序，為建成全面小康新射陽作出國土人應有的新貢獻！

第五篇：嚴格規范制度 提升服務質量

嚴格規范制度 提升服務質量

本報訊 從3月份開始，xxxx任務樓服務隊嚴格規范制度，狠抓服務質量，進一步落實崗位職責，為公司職工提供溫馨的的洗浴環境。

進入2018年，洗浴人員有所增多，一些不規范的操作行為有所反復，開元公司任務樓服務隊從源頭入手，一是進一步規范制度，對照《澡堂內部管理考核辦法》，加強環節管控，嚴格規范澡堂管理的各項制度，督促職工按章作業。另二是對洗浴環境、水質、水溫等重要工作，做好質量管理，加大獎懲力度，并采取不定期檢查，確保崗位衛生質量達標，杜絕長流水不流水淋浴頭，確保崗位服務到位，有效提升服務質量和服務標準。三是利用班前班后會及時傳貫徹公司安全工作會議精神，進一步明確職責，并開展全方位隱患排查治理活動，從重點部位、薄弱人員抓起，加大排查力度，扎扎實實落實各崗位、各工種的安全措施，杜絕各類事故的發生。