第一篇：國家處置城市地鐵事故災難應急預案（定稿）

國家處置城市地鐵事故災難應急預案

總則 1.1 編制目的

做好城市地鐵事故災難的防范與處置工作，保證及時、有序、高效、妥善地處置城市地鐵事故災難，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。1.3 適用范圍

本預案適用于我國地鐵（包括輕軌）發(fā)生的特別重大事故災難，致使人民群眾生命財產(chǎn)和地鐵的正常運營受到嚴重威脅，具備下列條件之一的：(1)造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上；(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；(3)超出省級人民政府應急處置能力；(4)跨省級行政區(qū)、跨領域（行業(yè)和部門）；(5)國務院認為需要國務院或建設部響應。1.4 工作原則(1)以人為本、科學決策 發(fā)揮政府公共服務職能，把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災難造成的損失放在首位。運用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。

(2)統(tǒng)一指揮、分級負責

在國務院的統(tǒng)一領導下，由建設部牽頭負責，省（區(qū)、市）人民政府和國務院其他有關部門、軍隊、武警按照各自的職責分工和權限，負責有關地鐵事故災難的應急管理和特別重大、重大事故災難的應急處置工作。(3)屬地為主、分工協(xié)作

地鐵事故災難應急處置實行屬地負責制，城市人民政府是處置事故災難的主體，要承擔處置的首要責任。國務院各有關部門、軍隊、武警、省（區(qū)、市）人民政府要主動配合、密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證事故災難信息的及時準確傳遞、快速有效處置。(4)應急處置與日常建設相結(jié)合、有效應對

國務院各有關部門、軍隊、武警和省（區(qū)、市）人民政府，尤其是地鐵所在地城市人民政府，對事故災難要有充分的思想準備，調(diào)動全社會力量，建立應對事故災難的有效機制，做到常備不懈。應急機制建設和資源準備要堅持應急處置與日常建設相結(jié)合，降低運行成本。2 組織機構(gòu)與職責 2.1 國家應急機構(gòu)

國務院或國務院授權建設部設立城市地鐵事故災難應急領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組下設辦公室、聯(lián)絡組和專家組。

領導小組辦公室設在建設部質(zhì)量安全司，具體負責全國地鐵事故災難應急工作。領導小組聯(lián)絡組由各成員單位指派的人員組成。領導小組專家組由地鐵、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。2.2 省級、市級地鐵事故災難應急機構(gòu) 省級、市級地鐵事故災難應急機構(gòu)應比照國家地鐵事故災難應急機構(gòu)的組成、職責，結(jié)合本地實際情況確定。

2.3 城市地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)

城市地鐵企業(yè)應建立由企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、有關部門參加的地鐵事故災難應急機構(gòu)。3 預警預防機制 3.1 監(jiān)測機構(gòu)

城市人民政府建設行政主管部門負責城市地鐵的運行監(jiān)測、預警工作，建立城市地鐵監(jiān)測體系和運行機制；對檢測信息進行匯總分析；對城市地鐵運行狀況進行收集、匯總分析并做出報告，每半年向國家和省級地鐵應急機構(gòu)做出書面報告。

3.2 監(jiān)測網(wǎng)絡

由省級、市級建設行政主管部門、城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測網(wǎng)絡，省級、市級建設行政主管部門設立城市地鐵監(jiān)察員對城市地鐵進行檢查監(jiān)督。3.3 監(jiān)測內(nèi)容

城市地鐵的規(guī)章制度、強制性標準、設施設備及安全運營管理。4 應急響應 4.1 分級響應

Ⅰ級響應行動（響應標準見l.3）由領導小組組織實施，當領導小組進入Ⅰ級響應行動時，事發(fā)地各級政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向領導小組報告救援工作進展情況。

Ⅱ級以下應急響應行動的組織實施，由省級人民政府決定。城市人民政府可根據(jù)事故災難的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急處置能力時，及時報請上一級應急機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。4.1.1 領導小組的響應

建設部在接到特別重大事故災難報告2小時內(nèi)，決定是否啟動Ⅰ級響應。

Ⅰ級響應時，領導小組啟動并實施本預案。及時將事故災難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況報告國務院并抄報國家安全監(jiān)管總局；開通與國務院有關部門、軍隊、武警等有關方面的通信聯(lián)系；開通與事故災難發(fā)生地的省級應急機構(gòu)、事發(fā)地城市政府應急機構(gòu)、現(xiàn)場應急機構(gòu)、相關專業(yè)應急機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況；派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導應急工作；需要其他部門應急力量支援時，向國務院提出請求。

Ⅱ級以下響應時，及時開通與事故災難發(fā)生地的省級應急機構(gòu)、事發(fā)地城市政府應急機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況；根據(jù)有關部門和專家的建議，為地方應急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術支持；必要時，派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導應急工作。

4.1.2 國務院有關部門、軍隊、武警的響應

Ⅰ級響應時，國務院有關部門、軍隊、武警按照預案規(guī)定的職責參與應急工作，啟動并實施本部門相關的應急預案。4.2 不同事故災難的應急響應措施 4.2.1 火災應急響應措施

(1)城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預案，針對不同車站、列車運行的不同狀態(tài)以及消防重點部位制定具體的火災應急響應預案；

(2)貫徹“救人第一，救人與滅火同步進行”的原則，積極施救；(3)處置火災事件應堅持快速反應的原則，做到反應快、報告快、處置快，把握起火初期的關鍵時間，把損失控制在最低程度；

(4)火災發(fā)生后，工作人員應立即向“119”、“110”報告。同時組織做好乘客的疏散、救護工作，積極開展滅火自救工作；(5)地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)及市級地鐵事故災難應急機構(gòu)，接到火災報告后，應立即組織啟動相應應急預案。4.2.2 地震應急響應措施(1)地震災害緊急處理的原則：

a．實行高度集中，統(tǒng)一指揮。各單位、各部門要聽從事發(fā)地省、直轄市人民政府指揮，各司其職，各負其責；

b．抓住主要矛盾，先救人、后救物，先搶救通信、供電等要害部位，后搶救一般設施。

(2)市級地鐵事故災難應急機構(gòu)及地鐵企業(yè)負責制定地震應急預案，做好應急物資的儲備及管理工作。

(3）發(fā)布破壞性地震預報后，即進入臨震應急狀態(tài)。省級人民政府建設主管部門采取相應措施：

a．根據(jù)震情發(fā)展和工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時停止運營和施工，組織避震疏散；

b．對有關工程和設備采取緊急抗震加固等保護措施； c．檢查搶險救災的準備工作；

d．及時準確通報地震信息，保護正常工作秩序。

(4)地震發(fā)生時，省級人民政府建設主管部門及時將災情報有關部門，同時做好乘客疏散和地鐵設備、設施保護工作。

(5)地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)及市級地鐵事故災難應急機構(gòu)，接到地震報告后，應立即組織啟動相應應急預案。4.2.3 地鐵爆炸應急響應措施(1)迅速反應，及時報告，密切配合，全力以赴疏散乘客、排除險情，盡快恢復運營；

(2)地鐵企業(yè)應針對地鐵列車、地鐵車站、地鐵主變電站、地鐵控制中心，以及地鐵車輛段等重點防范部位制訂防爆措施；

(3)地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品、可疑物品應由專業(yè)人員進行排除，任何非專業(yè)人員不得隨意觸動；

(4)地鐵爆炸案件一旦發(fā)生，市級建設主管部門應立即報告當?shù)毓膊块T、消防部門、衛(wèi)生部門，組織開展調(diào)查處理和應急工作；

(5)地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)及市級地鐵事故災難應急機構(gòu)，接到爆炸報告后，應立即組織啟動相應應急預案。4.2.4 地鐵大面積停電應急響應措施

(1)地鐵企業(yè)應貫徹預防為主、防救結(jié)合的原則，重點做好日常安全供電保障工作，準備備用電源，防止停電事件的發(fā)生；

(2)停電事件發(fā)生后，地鐵企業(yè)要做好信息發(fā)布工作，做好乘客緊急疏散、安撫工作，協(xié)助做好地鐵的治安防護工作；

(3)供電部門在事故災難發(fā)生后，應根據(jù)事故災難性質(zhì)、特點，立即實施事故災難搶修、搶險有關預案，盡快恢復供電；

(4)地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)及市級地鐵事故災難應急機構(gòu)，接到停電報告后，應立即組織啟動相應應急預案。4.3 應急情況報告

應急情況報告的基本原則是：快捷、準確、直報、續(xù)報。4.3.1 快捷

最先接到事故災難信息的單位應在第一時間報告，最遲不能超過1小時。4.3.2 準確

報告內(nèi)容要真實，不得瞞報、虛報、漏報。4.3.3 直報

發(fā)生特別重大事故災難，要直報領導小組辦公室，同時報省、市地鐵事故災難應急機構(gòu)。緊急情況下，可越級上報國務院，并及時通報有關部門。4.3.4 續(xù)報

在事故災難發(fā)生一段時間內(nèi)，要連續(xù)上報事故災難應急處置的進展情況及有關內(nèi)容。

4.3.5 報告內(nèi)容

特別重大事故災難快報及續(xù)報應當包括以下內(nèi)容：(1)事件單位的名稱、負責人、聯(lián)系電話及地址；(2)事件發(fā)生的時間、地點；

(3)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；(4)事件的簡要經(jīng)過；(5)其他需上報的有關事項。4.4 報告程序

4.4.1 地鐵事故災難發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須立即報警，并報告地鐵企業(yè)應急機構(gòu)。有關部門接到報告后，應迅速確認事故災難性質(zhì)和等級，立即啟動相應的預案，并向上級地鐵應急機構(gòu)報告。

4.4.2 特別重大事故災難發(fā)生單位、屬地政府及其相關行政主管部門，接報后必須做到：

(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故災難擴大；(2)嚴格保護事故災難現(xiàn)場；

(3)迅速派人趕赴事故災難現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；(4)服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故災難情況，協(xié)調(diào)組織事件搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

4.4.3 因搶救人員、防止事故災難擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故災難現(xiàn)場的原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

4.4.4 發(fā)生特別重大事故災難的單位及城市地鐵事故災難應急機構(gòu)應在事故災難發(fā)生后4小時內(nèi)寫出事故災難快報，分別報送國家、省地鐵事故災難應急機構(gòu)。

4.5 情況接報

4.5.1 領導小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災難后，迅速通知領導小組，并根據(jù)事故災難的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動預案的建議。

4.5.2 領導小組接到報告后，應將有關情況上報國務院，同時通報國務院有關部門。4.6 緊急處置

緊急處置應按照屬地為主的原則，依靠本行政區(qū)域的力量。事故災難發(fā)生后，地鐵企業(yè)和當?shù)厝嗣裾畱⒓磫討鳖A案，并按照應急預案迅速采取措施，使事故災難損失降到最低。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定應急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.7 醫(yī)療衛(wèi)生救助 各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》，組織做好應急準備，在應急響應時，組織、協(xié)調(diào)開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護人民群眾的健康和生命安全。4.8 應急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)需要佩帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進入和離開事故災難現(xiàn)場的相關規(guī)定。

現(xiàn)場應急機構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。城市人民政府應事先為城市地鐵企業(yè)配備響應的專業(yè)防護裝備。4.9 群眾的安全防護

現(xiàn)場應急機構(gòu)負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：(1)根據(jù)事故災難的特點，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；(2)決定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序，指定有關部門具體負責實施疏散、轉(zhuǎn)移和安置；(3)啟用應急避難場所；(4)維護事發(fā)現(xiàn)場的治安秩序。4.10 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急機構(gòu)組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急工作。超出事發(fā)地省級人民政府的處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援。

4.11 現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應急機構(gòu)成立事故災難現(xiàn)場檢測與評估小組，負責檢測、分析和評估工作，查找事故災難的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預測事故災難的后果，為現(xiàn)場應急決策提供參考。檢測與評估報告要及時上報領導小組辦公室。4.12 信息發(fā)布

城市地鐵事故災難應急信息的公開發(fā)布由各級城市地鐵事故災難應急機構(gòu)決定。對城市地鐵事故災難和應急響應的信息實行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。

信息發(fā)布應明確事件的地點、事件的性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。4.13 應急結(jié)束

Ⅰ級響應行動由領導小組決定終止。

Ⅱ級以下響應行動的終止由省級人民政府決定。5 后期處置 5.1 善后處置

事發(fā)地的城市人民政府負責組織地鐵事故災難的善后處置工作，包括治安管理、人員安置、補償、征用物資補償、救援物資供應和及時補充、恢復生產(chǎn)等事項。盡快消除事故災難影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復地鐵正常運營秩序。5.2 保險理賠

地鐵事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應急人員保險受理和受災人員保險理賠工作。5.3 調(diào)查報告

屬于Ⅰ級響應行動的地鐵事故災難由領導小組牽頭組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，國務院可以直接組成調(diào)查組。屬于Ⅱ級以下響應行動的地鐵事故災難調(diào)查工作由省級人民政府規(guī)定；必要時，領導小組可以牽頭組成調(diào)查組。

應急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場地鐵事故災難應急機構(gòu)應整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價導致應急狀態(tài)的事故災難原因和在應急期間采取的主要行動；必要時，修訂城市地鐵應急預案，并及時作出書面報告。(1)應急狀態(tài)終止后的兩個月內(nèi)，現(xiàn)場地鐵事故災難應急機構(gòu)應向領導小組提交書面總結(jié)報告。

(2)總結(jié)報告應包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故災難的地鐵基本情況，事故災難原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價，采取的主要應急響應措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓和事故災難責任人及其處理結(jié)果等。6 保障措施 6.1 通信與信息保障

領導小組應指定專門場所并建設相應的設施滿足進行決策、指揮和對外應急聯(lián)絡的需要。

逐步建立并完善全國地鐵安全信息庫、救援力量和資源信息庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證國務院及國務院有關部門、省級、市級應急機構(gòu)之間的信息資源共享。

保證應急響應期間領導小組同國務院，省級、市級和地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)、應急支援單位通信聯(lián)絡的需要；明確聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

能夠接受、顯示和傳達地鐵事故災難信息，為應急決策和專家咨詢提供依據(jù)；能夠接受、傳遞省級、市級地鐵應急機構(gòu)應急響應的有關信息；能夠為地鐵事故災難應急指揮、與有關部門的信息傳輸提供條件；對省級、市級和地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)預案及地鐵企業(yè)基本情況進行備案。6.2 應急支援與裝備保障 6.2.1 救援裝備保障

有地鐵運營的城市人民政府負責地鐵應急裝備的保障。領導小組負責指導、監(jiān)督地鐵應急裝備保障工作。6.2.2 應急隊伍保障

領導小組和國務院有關部門、軍隊、武警根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工，做好應急支援力量準備。地方人民政府建立并完善以消防部隊為骨干的應急隊伍。6.2.3 交通運輸保障

發(fā)生事故災難后，事發(fā)地人民政府有關部門負責對事發(fā)現(xiàn)場和相關區(qū)域進行交通管制，根據(jù)需要開設應急特別通道，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置需要。6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生行政部門，要按照《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》落實醫(yī)療衛(wèi)生應急的各項保障措施。6.2.5 治安秩序保障

應急響應時，事發(fā)地公安機關負責事故災難現(xiàn)場的治安秩序保障工作。6.2.6 物資保障

省級人民政府和城市人民政府及其有關部門，應建立應急設備、救治藥物和醫(yī)療器械等儲備制度。

領導小組根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況。

國家發(fā)展改革委、商務部協(xié)調(diào)有關省級人民政府跨地區(qū)的物資調(diào)用。6.2.7 資金保障

城市人民政府應當做好事故災難應急資金準備。領導小組應急處置資金按照《財政應急保障預案》的規(guī)定解決。6.2.8 社會動員保障

事發(fā)地人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與地鐵事故災難的應急。領導小組協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會力量參與救援。6.2.9 緊急避難場所保障

城市人民政府負責規(guī)劃與建設能夠基本滿足事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。6.2.10 應急保障的銜接

省級、市級的應急保障按國家有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定及各自批準的應急預案進行。應急保障應為各自所需的應急響應能力提供保證，并保證各級響應的相互銜接與協(xié)調(diào)。6.3 技術儲備與保障

領導小組專家組對應急提供技術支持和保障。省級人民政府應比照領導小組專家組的設置，建立相應的機構(gòu)，對應急提供技術支持和保障。

國務院有關部門和省級、市級人民政府要組織地鐵安全保障技術的研究，開發(fā)應急技術和裝備。6.4 宣傳、培訓和演習 6.4.1 公眾信息交流

公眾信息交流工作由城市人民政府和地鐵企業(yè)負責，主要內(nèi)容是城市地鐵安全運營及應急的基本常識和救助知識等。城市人民政府組織制訂宣傳內(nèi)容、方式等，并組織地鐵企業(yè)實施。6.4.2 培訓

對所有參與城市地鐵事故災難應急準備與響應的人員進行培訓。6.4.3 演習

省級人民政府地鐵事故災難應急機構(gòu)應每年組織一次應急演習。城市（含直轄市）人民政府應每半年組織一次應急演習。6.5 監(jiān)督檢查

領導小組對地鐵事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督。7 附則 7.1 名詞解釋 7.1.1 地鐵

本預案所稱地鐵是指承擔城市公共客運的城市軌道交通系統(tǒng)，包括地上形式和地下形式。

7.1.2 特別重大、重大事故災難

本預案所稱的特別重大、重大事故災難是指需要啟動本預案中規(guī)定的Ⅲ級以上應急響應的災難事故。

特別重大、重大事故災難類型主要包括：(1)地鐵遭受火災、爆炸等事故災難；(2)地鐵發(fā)生大面積停電；

(3)地鐵發(fā)生一條線路全線停運或兩條以上線路同時停運；(4)地鐵車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件；

(5)地鐵遭受臺風、水災、地震等自然災害的侵襲。

7.1.3 本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2 預案管理與更新

建設部根據(jù)國家應急管理的有關法律、法規(guī)和應急資源的變化情況，以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預案。7.3 獎勵與責任追究 7.3.1 獎勵

在地鐵事故災難應急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應根據(jù)有關規(guī)定予以獎勵：

(1)出色完成應急任務，成績顯著的；(2)防止或挽救事故災難有功，使人民群眾的生命和國家、集體財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

(3)對應急準備或響應提出重大建議，實施效果顯著的；(4)有其他特殊貢獻的。7.3.2 責任追究

在地鐵事故災難應急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機關給予行政處分；其中，對國家公務人員和國家機關任命的其他人員，分別由任免機關或監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

(1)不按照規(guī)定制定事故災難應急預案，拒絕履行應急準備義務的；(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的；

(3)拒不執(zhí)行地鐵事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的；

(5)阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；(6)散布謠言，擾亂社會秩序的；(7)有其他危害應急工作行為的。7.4 國際交流與合作

領導小組要積極建立與國際地鐵應急機構(gòu)的聯(lián)系，開展國際間的交流與合作活動。

7.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。（完）

第二篇：事故災難應急預案

深圳市××中學

事故災難事件應急預案 總 則

1.1 編制目的

迅速、有序、高效地處理學校發(fā)生的事故災難事件，防止事故的擴大、蔓延，把事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失減少到最低限度，確保學校教育教學任務圓滿完成。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、相關文件及學校突發(fā)公共事件總體應急預案，結(jié)合我校實際情況，制定本預案。

1.3 事故分級

事故災難事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）。

1、特別重大事故災難事件。學校所在區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受特別重大損害，對本地區(qū)學校的教育教學秩序產(chǎn)生特別重大影響的事故災難事件。

2、重大事故災難事件。學校所在區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受重大損害，對本地區(qū)學校的教育教學秩序產(chǎn)生重大影響的事故災難事件。

3、較大事故災難事件。學校師生員工和財產(chǎn)遭較大損害，對學校的教育教學秩序產(chǎn)生較大影響的事故災難事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于學校管轄范圍內(nèi)突然發(fā)生的影響學校安全與穩(wěn)定的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型群體活動等事故以及造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣及其他災害事故。

本預案指導學校突發(fā)事故災難事件應對工作。

1.5 應急原則

1、果斷決策。學校發(fā)生事故災難事件，決策時要當機立斷，不能猶豫不決，不得決策延誤。

2、措施得當。學校發(fā)生事故災難事件，應立即區(qū)分事故性質(zhì)，不同的事故災難事件應采取不同的處置方法與措施，保證措施的針對性。

3、行動迅速。應急處置措施必須緊急實施，不得延誤。

4、以人為本。把保障廣大師生健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事故災難事件及其造成的人員傷亡和危害。

5、依法處置。處置學校事故災難事件不能破壞國家的法制秩序，應當依法進行應急處置。

２ 組織體系

2.1 領導小組

為了加強對突發(fā)公共事件應急處理工作的組織領導，研究制定應急處理突發(fā)公共事件方案，成立深圳市××中學突發(fā)公共事件應急處理工作領導小組，下設深圳市××中學突發(fā)公共事件應急辦公室（以下簡稱“應急辦”），辦公室設在學校辦公室，應急辦統(tǒng)一指揮或指導各部門開展事故災難事件的處置工作。

組 長： 聯(lián)絡電話： 副 組 長：王 飛 聯(lián)絡電話：

成 員：由學校各部門負責人擔任。

2.2 應急辦主要職責：

（1）、事故災難事件應急處理有關日常工作。包括事故災難事件應急預案的備案及有關文件資料的管理、應急處理預案在下設各部門的宣傳普及教育演練、加強聯(lián)絡、互通情況等。

（2）、會同學校各有關部門，組建事故災難事件應急救援隊伍以及事故災難事件應急救援的裝備、器材、物資配備的登記和監(jiān)督管理工作。

（3）、事故災難事件發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總突發(fā)事件有關情況；及時向教育行政部門提供各種相關信息和資料，與教育行政部門保持聯(lián)系；負責指揮人員進行事故現(xiàn)場的前期應急處理；

（4）、組織事故災難事件經(jīng)濟損失、人員傷亡的情況調(diào)查；評價、了解、匯總應急工作出動的搶險（救護）人數(shù)，出動設備臺（套）數(shù)、搶救傷員、物資等情況；

（5）、負責準備事故災難事件情況及搶險、搶救情況的新聞發(fā)布材料。發(fā)生事故災難事件時，應急辦應根據(jù)事故級別和涉及的范圍等實際情況組織、指揮、調(diào)度相應的應急救援專業(yè)隊伍，包括搶險、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、環(huán)境保護、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理以及應急救援專家等，因救援隊伍專業(yè)技術、人員不足，應立即向教育行政部門求援，共同研究搶險、救助措施和具體事項，確保搶險、救助工作安全有序的進行，將事故損失降低到最低限度。

３ 運行機制

3.1 預測與預警

學校完善事故災難事件的預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)。各部門要針對各種可能發(fā)生的事故災難事件，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.1 預警級別

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的事故災難事件進行預警。預警級別依據(jù)事故災難事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重），預警信息包括事故災難事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布部門等。

3.1.2 預警發(fā)布

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過警報器、校園廣播電視、校園信息網(wǎng)絡、通信、宣傳車或組織人員逐部門通知等方式進行，對警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

當發(fā)現(xiàn)可導致事故災難事件險情發(fā)生時，發(fā)現(xiàn)險情的部門或人員應立即向?qū)W校應急辦報警，同時應積極采取控制措施，搶救傷員和財產(chǎn)，組織危險區(qū)域的人員撤離。

報警內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、險情或事件地點、部門名稱及地址、事故的簡要經(jīng)過或險情的危險程度，可能的事故原因或者險情可能造成的后果，傷亡人數(shù)及直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故可能的后果及已采取的措施和控制情況；事故報告部門和報告人及其聯(lián)絡電話。應急辦在接到事故報警后，應立即向應急領導小組報告。

發(fā)生事故災難事件時，學校應急辦向教育行政部門信息報送的時限是2小時。為特別重大或者重大事故災難事件的，學校應急辦要立即向教育行政部門報告，最遲不得超過1小時，同時通報學校師生員工和各個部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

3.2.2 先期處置

事故災難事件發(fā)生后，學校在報告特別重大、重大事故災難事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大或重大事故災難事件，要及時啟動預案，由學校應急辦統(tǒng)一指揮或指導有關部門開展處置工作。

1、根據(jù)事件的類別、嚴重程度和涉及的范圍，學校應急辦立即成立應急現(xiàn)場指揮部，組成現(xiàn)場搶險、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、善后處理、事故調(diào)查等工作組，并迅速趕赴事故現(xiàn)場。

2、事件發(fā)生部門應做好與應急現(xiàn)場指揮部及救援隊伍的接洽工作，立即向應急現(xiàn)場指揮部提供詳細的相關資料。

3、應急現(xiàn)場指揮部應在現(xiàn)場立即組織必要搶險、搶救人員，調(diào)配必要的條件（包括通訊工具）和搶險設備進行現(xiàn)場應急處理。

4、應急現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處理方案和事件區(qū)域現(xiàn)場的實際情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，做好以下應急救援工作，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

（1）、人員搶救和工程搶險

必要時，請求市政府緊急調(diào)動消防和其他工程搶險隊伍參加救助和搶險工作。（2）、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

請求市衛(wèi)生局，迅速組織急救隊伍搶救傷員。

5、學校應急辦接到火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型活動等事故報警后，立即啟動學校的事故災難處理程序：

（1）、出現(xiàn)或接到事故警訊，決定是否撥打119、上報教育行政部門及疏散學生，權限學校應急辦領導人或者校方負責人。

（2）、對于初起事故災難，由學校義務應急隊進行控制。如果不行，則設法隔離火源等事故源頭，防止事態(tài)擴大，阻止事故蔓延。需要切斷電源（如火災災害）要及時通知電工切斷電源，同時脫身等待專業(yè)人員來處置。

（3）、求援人員或車輛（如專業(yè)消防人員、消防車、救護車等）到來后，由學校義務應急隊副隊長 負責引導到達事故地點，并積極協(xié)助。

（4）、若需要疏散師生，則由學校義務應急隊隊長、隊員 , 負責引導師生離開室內(nèi)，年級組長、班主任等協(xié)助做好疏散工作，并把住各進出口，不讓任何無關人員進入。疏散點為學校應急辦根據(jù)實際情況指定的應急避難場所。班主任要盡力做好學生人數(shù)統(tǒng)計工作，各科室負責人要做好教職工人數(shù)統(tǒng)計工作。在切斷電源情況下，疏散人員時嚴禁使用電梯。

（5）、出現(xiàn)傷員后，學校義務應急隊隊員 進行急救或聯(lián)系120并護送 傷員去醫(yī)院。其它義務應急隊隊員負責事態(tài)的初步控制。

（6）、學校當班值班保安員接到事故災害報警時，嚴守各自崗位待命。門崗值班員做好安全防范工作，以防壞人混水摸魚、趁火打劫。

（7）、所有教師員工應聽從指揮，無條件服從領導及主管調(diào)配，按照分工，各司其責，勇往直前，撲救搶險。

（8）、現(xiàn)場若困有師生，應本著“先人員、后財產(chǎn)”的原則搶救。若室內(nèi)無人，無鑰匙開門的情況下，則由應急辦決定是否破門進入房間撲救。

（9）、事態(tài)控制后應立即清查人員及物品損害情形，并保持完整現(xiàn)場，以供警方處理。

6、學校應急辦接到觸電、突發(fā)性水浸事故、突發(fā)性漏氣事故報警后，立即啟動相應處置程序：

（1）、通知學校水、電、氣專業(yè)維修人員立即趕到現(xiàn)場并關閉水、電、氣源。（2）、水、電、氣維修人員抵達現(xiàn)場后關閉水、電、氣源后，立刻查找事故來源，進行先期處置。

（3）、立即組織學校義務應急隊進行現(xiàn)場人工急救。如情況危急，速打急救電話（電話號碼120）或送院急救。

（4）、根據(jù)現(xiàn)場情況，需要啟動相關人員疏散、安全防范等程序，按照本方案有關程序進行。

3.2.4 應急結(jié)束

特別重大、重大事故災難事件應急處置工作結(jié)束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對參加本次應急搶險、搶救的有功部門和人員給予表彰和獎勵。對事故災難事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要進行詳細客觀統(tǒng)計并提供心理及司法援助。學校要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，并督促有關保險機構(gòu)及時做好學校和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調(diào)查與評估 要對特別重大事故災難事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。事件（事故）應急處理結(jié)束后，由應急辦總結(jié)材料向應急領導小組和教育行政部門匯報。

事故災難事件發(fā)生后，按照國家的有關調(diào)查程序和此次活動的有關規(guī)定，屬于市教育局負責對事故進行調(diào)查或者牽頭調(diào)查的，由市教育局組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。屬于公安部門調(diào)查的事件，學校將積極配合公安部門進行調(diào)查處理。

事件調(diào)查必須堅持事件原因沒有弄清不放過、事件責任沒有追究不放過。任何部門和個人應積極配合、協(xié)助事件調(diào)查，不得以任何方式阻撓、干涉事件調(diào)查，對隱瞞不報、謊報、拖延報告，偽造或毀滅證據(jù)，或者阻礙事件調(diào)查的，以及事件部門和涉及的部門負責人、當事人在事件調(diào)查期間撤離職守的，按國務院、市人民政府有關規(guī)定處理。

3.3.3 恢復重建

根據(jù)受災情況安排恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

3.4 信息發(fā)布

事故災難事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向全校師生及各部門發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、校園廣播電視、校園信息網(wǎng)絡、通信、組織報道、接受記者采訪、宣傳車或組織人員逐部門散發(fā)新聞稿等。

４ 應急保障

學校各有關部門要按照職責分工和相關預案做好事故災難事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對事故災難事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災師生的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

學校和有關部門要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員全校教師員工以及社會志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；加強以部門為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對事故災難事件中的重要作用；暢通與社會各單位交流與合作渠道，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

4.2 財力保障

要保證所需事故災難事件應急準備和救援工作資金。對受事故災難事件影響較大的部門、科室和個人要及時研究提出相應的補償或救助措施。要對事故災難事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4.3 物資保障

要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資購置、儲備、更換、管理及申請緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受災師生員工的基本生活保障工作，確保受災師生員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

學校衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災師生員工提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，請求市衛(wèi)生局等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6 交通運輸保障

學校要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應急處置需要，在交管部門工作人員未到達之前，學校組織人員對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護

學校要組織人員加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護校園秩序。

4.8 人員防護

學校應急辦在根據(jù)現(xiàn)場情況，指定或建立與人口密度、學校客觀條件相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

4.9 通信保障

學校應急辦應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

５ 監(jiān)督管理

5.1 預案演練

學校要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2 宣傳和培訓

學校要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳事故災難事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強學校師生員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各部門科室要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3 責任與獎懲

事故災難事件應急處置工作實行責任追究制。

學校對事故災難事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故災難事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

６ 附 則

6.1 預案管理

根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發(fā)布之日起實施。

深圳市××中學 二○○八年二月一日

第三篇：安全生產(chǎn)事故災難應急預案專題

幸福社區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案

一、總則

（一）編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我社區(qū)下列安全生產(chǎn)事故災難的應急處置工作：

1、造成3人（含3人）以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人（30戶）以上，或直接經(jīng)濟損失30萬元以上的安全生產(chǎn)事故災難。2.社區(qū)領導認為需要處置的安全生產(chǎn)事故災難。

（四）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

2、統(tǒng)一領導，分級負責。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導和鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)領導小組組織協(xié)調(diào)下，按照社區(qū)職責和權限，負責有關安全 1

生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。

3、條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以鎮(zhèn)人民政府為主，社區(qū)要密切配合，4、依靠科學，依法規(guī)范。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

5、預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設及預案演練等工作。

二、組織體系及相關機構(gòu)職責

（一）組織領導和體系

社區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織體系由社區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急領導機構(gòu)、應急救援隊伍組成。

1、應急救援隊伍

應急救援隊伍主要包括社區(qū)治安巡防隊員、各轄區(qū)單位的應急救援隊伍、志愿者隊伍及其它有關救援力量等。

2、預警預防機制

（1）事故災難監(jiān)控與信息報告。社區(qū)應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息應及時上報。

重大以上安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告社區(qū)負責人，社區(qū)負責人接到報告后，應當立即報告鎮(zhèn)政府。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息參照上款及時上報。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故要及時、主動向鎮(zhèn)政府等有關部門提供與事故應急救援有關的資料。

（2）預警行動

社區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，要及時上報鎮(zhèn)政府，并按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知相關單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

（3）預警級別

預警級別分為:一般(IV)、較重（III）、嚴重（II）和特別嚴重（I）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

（4）應急響應

分級響應。Ⅰ、Ⅱ級級應急響應行動組織實施由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援，并做好配合工作。

III級及以下應急響應行動由安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)組織實施。社區(qū)及轄區(qū)各有關單位、部門和企業(yè)積極參與。

（5）安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)的響應。

（1）及時向鎮(zhèn)政府及有關部門報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。（3）協(xié)調(diào)落實其他有關事項。

（6）指揮和協(xié)調(diào)。

III級及以下應急響后，鎮(zhèn)政府及其應急救援指揮機構(gòu)立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，鎮(zhèn)安全辦負責協(xié)調(diào)，社區(qū)要積極配合，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

3、緊急處置。

現(xiàn)場處置主要依靠本社區(qū)內(nèi)的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，要按照應急預案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助。

組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

5、應急人員的安全防護。

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

6、群眾的安全防護。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）社區(qū)與企業(yè)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。

7、社會力量的動員與參與。

現(xiàn)場應急救援指揮部組織調(diào)動本轄區(qū)內(nèi)社會力量參與應急救援工作。

超出社區(qū)處置能力時，及時向鎮(zhèn)政府申請轄區(qū)以外的社會力量支援。

8、現(xiàn)場檢測與評估。

根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、應急結(jié)束。

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

10、后期處置

1、善后處置

協(xié)助鎮(zhèn)政府會同相關部門（單位）負責組織安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

2、事故災難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

協(xié)助安全生產(chǎn)事故災難由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室參與有關部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。

安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報。

12、保障措施

1、通信與信息保障

建立健全轄區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和安全生產(chǎn)事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，為應急決策提供相關信息支持。

2、應急支援與保障（1）應急隊伍保障 依法組建和完善救援隊伍。（2）物資保障

建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

（3）社會動員保障

根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災難的應急救援。

13、宣傳、培訓和演習

1、公眾信息交流

社區(qū)組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民的危機意識。與生產(chǎn)經(jīng)營單位建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

2、培訓

社區(qū)及轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織各級應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。并根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

3、演習

定期組織轄區(qū)各單位及居民開展應急救援演習。演習結(jié)束后應及時進行總結(jié)。

三、工作要求

（一）加強領導，靠前指揮。社區(qū)及有關部門要把及時搶救和妥善處理重特大傷亡事故，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護社會穩(wěn)定的大事來抓。主要領導要親自負責，靠前挨近，精心安排，組織調(diào)度，現(xiàn)場指揮，根據(jù)事故類型、事故大小及態(tài)勢及時采取相應對策，確保事故搶救工作順利進行和社會穩(wěn)定。

（二）及時報告，嚴明紀律。在接到重特大事故報告后，必須在半小時內(nèi)電話或電傳報告鎮(zhèn)黨政辦公室。對因遲報、瞞報、錯報事故信息或因組織不力、行動遲緩造成事故損失擴大等其它嚴重后果的，按照國務院第302號令的規(guī)定，依法依紀追究有關領導及直接責任人員的責任。

四、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，及時修訂完善本預案，報鎮(zhèn)政府審批后實施。

（二）獎勵與責任追究

1、獎勵

在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或處置事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其它特殊貢獻的。

2、責任追究

在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，由其所在單位或者上級機關對有關責 7

任人員給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。（7）有其它危害應急工作行為的。

（三）預案實施時間 本預案自發(fā)布之日起施行。

XXX鎮(zhèn)幸福社區(qū)居委會

第四篇：安全生產(chǎn)事故災難應急預案

安全生產(chǎn)事故災難應急預案

1．總則

1．1編制目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《福建省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1．2適用范圍

本預案適用于本行政轄區(qū)內(nèi)以下安全生產(chǎn)事故災難的應對工作。

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的一般安全生產(chǎn)事故災難。

（2）區(qū)級人民政府有能力應急處臵的安全生產(chǎn)事故災難。

（3）區(qū)級人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故災難。

本預案中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。1．3工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)政府統(tǒng)一領導和區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）組織協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)（街）和區(qū)直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處臵工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立完善安全生產(chǎn)應急預案體系和應急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。發(fā)生事故的企業(yè)是事故災難應急救援的第一響應者。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處臵的領導和指揮以事發(fā)地的鎮(zhèn)（街）為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與事發(fā)地鎮(zhèn)（街）密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用，必要時由區(qū)政府或區(qū)安委會直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下風

2．2區(qū)安委會辦公室職責

（1）承擔全區(qū)安全生產(chǎn)應急管理綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查等工作。

（2）在區(qū)安委會的領導下，組織協(xié)調(diào)一般安全生產(chǎn)事故災難應急處臵和事故調(diào)查工作。

（3）組織督導全區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，完善安全生產(chǎn)事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)。

（4）綜合監(jiān)督、指導各鎮(zhèn)（街）、各有關部門、各安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援機構(gòu)、有關生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急管理工作，組織安全生產(chǎn)應急救援專家組開展活動，建立健全全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動機制，評估分析一般事故風險隱患，及時發(fā)布預警信息。

（5）組織開展全區(qū)安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育工作，組織全區(qū)安全生產(chǎn)相關應急管理人員和專業(yè)人員的培訓工作，指導全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援演練工作，牽頭組織區(qū)級安全生產(chǎn)應急救援綜合演練。

（6）對本預案實施的全過程進行總結(jié)評估和監(jiān)督檢查。（7）承擔區(qū)安委會交辦的其它工作。

各分委會（設有）辦公室對照區(qū)安委會辦公室職責負責本領域內(nèi)的工作。

2．3有關部門（機構(gòu)）職責

（1）區(qū)委宣傳部：負責組織指導一般事故應急救援相

援工作。配合有關部門對區(qū)直管國有企業(yè)在事故災難應對中的失職瀆職行為進行責任追究。

（7）區(qū)建設局（區(qū)交通運輸局）：負責組織協(xié)調(diào)建設行業(yè)領域事故災難的應急處臵工作，組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備等；組織協(xié)調(diào)市政公用事業(yè)、園林綠化事故災難的應急處臵工作；組織協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)事故、交通工程建設事故的應急處臵工作；負責事故災難應急救援的相關交通運輸保障工作。

（8）區(qū)農(nóng)林水利局：負責組織協(xié)調(diào)林業(yè)農(nóng)業(yè)機械安全事故災難的應急處臵工作；組織協(xié)調(diào)海洋與漁業(yè)安全事故災難的應急處臵工作；組織協(xié)調(diào)水上交通事故的應急處臵以及船舶防臺、水上搜尋救助等工作。

（9）區(qū)教育局：指導、檢查、督促所轄單位制定應急預案并組織演練，牽頭負責協(xié)調(diào)各類學校發(fā)生事故災難搶險救援工作。

（10）區(qū)文體廣電出版旅游局：負責組織協(xié)調(diào)所轄旅游安全等行業(yè)事故應急救援工作。

（11）質(zhì)監(jiān)分局：負責組織協(xié)調(diào)特種設備設施事故災難的應急處臵工作。

（12）環(huán)保分局：負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故應急處臵；根據(jù)事故救援需要，負責組織協(xié)調(diào)開展環(huán)境應急監(jiān)測，協(xié)調(diào)污染物回收和處臵工作。

調(diào)相關安全生產(chǎn)專家組成事故應急救援專家組。主要職責是參與指導安全生產(chǎn)事故災難應急處臵工作；負責為應急決策提供技術咨詢和建議；參與事故調(diào)查。2．5各鎮(zhèn)（街）職責

各鎮(zhèn)（街）成立相應的領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故災難應對工作。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，所屬轄區(qū)鎮(zhèn)（街）領導及有關部門負責人應立即趕赴現(xiàn)場進行處臵，并根據(jù)需要成立本級現(xiàn)場應急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援工作（在區(qū)現(xiàn)場應急救援指揮部未開設之前）。主要職責是：負責現(xiàn)場處臵、救援、善后、保障工作；及時向應急領導機構(gòu)及安委會辦公室報告事態(tài)發(fā)展及應急救援情況。

2．6生產(chǎn)經(jīng)營單位職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應急管理的責任主體，應采取積極的預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備必要的應急資源，落實安全生產(chǎn)責任制和相關安全管理規(guī)定，做好事故應對工作。發(fā)生事故后應立即啟動應急預案，負責本單位受災難威脅人員的疏散、物資轉(zhuǎn)移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協(xié)助事故應急救援，做好自救工作，協(xié)助政府部門（機構(gòu)）開展事故應急救援。3．預防與應急準備

律法規(guī)規(guī)定的權限和程序進行發(fā)布并適時解除。鎮(zhèn)（街）、區(qū)級部門級預警由鎮(zhèn)（街）區(qū)級部門根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序進行發(fā)布并適時解除。在重大節(jié)假日、重要會議、特殊季節(jié)，或者本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生其它突發(fā)事件尤其是臺風、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災害可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故時，以及在本行政區(qū)域（部門和行業(yè)）內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起一般以上生產(chǎn)安全事故，或外地發(fā)生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據(jù)上級指示、氣象預報、或者以往預防事故的經(jīng)驗，區(qū)政府（責任部門）及各鎮(zhèn)（街）可采取召開會議、下發(fā)預警通知、約見、群發(fā)短信、網(wǎng)上公告等方法及時發(fā)布安全生產(chǎn)預警信息，提出預防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項防范措施，防止事故發(fā)生。3．2預防與應急準備

（1）區(qū)安委會辦公室設立24小時隱患舉報電話，接收安全生產(chǎn)事故隱患和事故信息報告。區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)（街）要加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，對本行政區(qū)域及監(jiān)管領域（部門和行業(yè)）內(nèi)的重大危險源單位定期進行檢查，責令有關單位采取防范措施；對發(fā)現(xiàn)或確認的重大事故隱患由區(qū)政府進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。

（2）區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)（街）應制定并完善本部門、0場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散，并妥善安臵可能受到危害的人員。

③通知有關應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結(jié)待命狀態(tài)，調(diào)集應急所需的物資裝備，做好應急保障工作。

④開展專項整治，消除事故隱患。

⑤不能保證安全的，應報請區(qū)政府有關部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取立即整改、局部停產(chǎn)或撤出人員、全部停產(chǎn)等緊急措施。3．3信息報告

（1）安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故發(fā)生單位應按規(guī)定在1小時內(nèi)向轄區(qū)鎮(zhèn)（街）及安監(jiān)部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。事發(fā)地鎮(zhèn)（街）、相關部門接到報告后應立即核實處理并及時向區(qū)政府報告，同時抄送區(qū)安委會辦公室。區(qū)政府、區(qū)安委會辦公室接到事故報告后，應立即核實處理，并在1個小時內(nèi)負責對口上報。

報告內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位名稱和詳細地址、事故發(fā)生時間、事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、事故原因的初步判斷、采取的措施和事故控制情況、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等。

（2）各鎮(zhèn)（街）和有關部門接到安全生產(chǎn)事故災難信息后，應當立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。

2《福建省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》執(zhí)行，區(qū)政府及其相關部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）迅速啟動相關應急預案，全力以赴組織搶險救援，并立即向市委、市政府、市安委會辦公室報告。當發(fā)生的事故超出本區(qū)應急處臵能力時，應立即請求市政府及市政府安委會辦公室協(xié)調(diào)支援。

（2）發(fā)生或可能發(fā)生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）應立即采取先期處臵措施，同時向區(qū)政府及其有關部門報告。事故超出本區(qū)應急救援處臵能力或事故災難進一步擴大時，區(qū)政府應立即請求市政府協(xié)調(diào)支持，由市政府及其有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場進行應急處臵。

（3）發(fā)生或可能發(fā)生一般安全事故時啟動Ⅳ響應，事發(fā)鎮(zhèn)（街）應迅速組織有關力量趕赴現(xiàn)場，開展應急處臵工作，并及時向區(qū)政府及其有關部門報告。區(qū)政府有關部門應派有關人員立即趕赴現(xiàn)場投入應急處臵工作，區(qū)安委辦應及時將有關情況上報市安委辦。4．2應急處置

4．2．1區(qū)安委會辦公室的應急處臵

進入Ⅳ級以上的響應時，區(qū)安委會辦公室進行以下處臵：

（1）及時向區(qū)政府和市安委會辦公室報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。

44．2．3事故發(fā)生單位和所在地鎮(zhèn)（街）的應急處臵

一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，事發(fā)單位立即向有關部門報告的同時，應迅速、有效地實施先期處臵，控制事態(tài)擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；同時，不論事故的影響范圍、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）（包括村居）領導接到報告后應立即趕赴現(xiàn)場，及時處臵，邊處理邊報告，不得隱瞞、拖延、貽誤救援時機。4．3指揮和協(xié)調(diào)

（1）事故應急救援由現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。必要時，由區(qū)安委會主任或者指派有關人員直接指揮協(xié)調(diào)。在區(qū)安委會派出或指定現(xiàn)場指揮人員之前，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）主要負責人負責現(xiàn)場應急救援的指揮協(xié)調(diào)。

（2）當國家、省、市啟動應急處臵程序時，服從國家、省、市有關應急領導機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

（3）現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現(xiàn)場應急方案迅速、有效地開展先期處臵；事發(fā)地鎮(zhèn)（街）及有關部門應立即組織應急救援力量和資源全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現(xiàn)場。

（4）區(qū)安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況，按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，參與或者直接組織、協(xié)調(diào)、指揮應急救援工作。

64．5醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)衛(wèi)生局負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處臵工作。區(qū)疾病預防控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。根據(jù)應急救援事態(tài)發(fā)展，區(qū)政府可向市衛(wèi)生局提出請求，協(xié)調(diào)有關專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備器材進行支持。4．6安全防護

4．6．1應急人員的安全防護

（1）現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。

（2）現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要負責協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。必要時，通過區(qū)政府報請市政府及市安委會協(xié)調(diào)支持。4．6．2群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要有：

（1）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安臵的方式、方法、范圍、路線、程序。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移。（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。4．7警戒保衛(wèi)

8織，事故處理的主管部門和單位組織起草信息分布內(nèi)容，及時向區(qū)政府和區(qū)委宣傳部通報情況，以便及時發(fā)布信息并做好輿論引導工作。

I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應的信息發(fā)布還應分別報請國務院安委辦、省安委會辦公室、市安委會辦公室等部門依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。4．11應急結(jié)束

4．11．1應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

（1）事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，環(huán)境符合有關標準。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經(jīng)全力搜救、確認無生還希望。

（3）事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能。4．11．2應急終止的程序

（1）經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構(gòu)批準結(jié)束應急處臵工作，并宣布終止應急狀態(tài)。

（2）由現(xiàn)場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。5．后期處置 5．1善后處置

05．3總結(jié)分析

安全生產(chǎn)事故災難善后處臵工作結(jié)束后，有關部門應分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告。較大以上安全生產(chǎn)事故災難應急救援總結(jié)報告由市政府報省政府，同時抄送省政府安委會辦公室。必要時，由市安委會辦公室對較大以上安全生產(chǎn)事故災難應急救援行動組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并報市政府及有關部門。一般安全生產(chǎn)事故應急救援總結(jié)報告，由行業(yè)主管部門負責完成，抄送區(qū)安委會辦公室，必要時，由區(qū)安委會辦公室上報市安委會辦公室。6．保障措施 6．1技術保障

區(qū)安委會辦公室組織成立區(qū)安全生產(chǎn)專家組，充分發(fā)揮各專家組作用，研究安全生產(chǎn)事故災難應急救援重大技術問題，建立應急信息數(shù)據(jù)庫，為應急救援提供技術支持與保障。各骨干專業(yè)應急救援隊伍應培養(yǎng)自己的技術骨干，積極采用應急救援新技術和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應急處臵能力。

6．2應急隊伍保障

（1）消防大隊為我區(qū)事故災難應急救援的核心力量。區(qū)政府成立綜合應急救援指揮中心，依托消防大隊建立綜合應急救援大隊，各鎮(zhèn)（街）、各行業(yè)部門成立專業(yè)救援隊，2救援通訊錄，掌握安全生產(chǎn)專家的聯(lián)絡方式。各級、各類專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)應當掌握本地或本領域參與應急部門、人員的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。通信管理部門應當采取措施，確保應急狀態(tài)下通信暢通。

（2）區(qū)直有關部門和各鎮(zhèn)（街）安監(jiān)站負責建立健全本部門、本地重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)，為應急救援提供信息保障。6．6宣傳、培訓與演練 6．6．1宣傳

各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要結(jié)合本地、本部門實際，進行應急宣傳、教育，提高群眾的危險意識和應急知識；各種媒體提供相應支持。

存在重大危險源的企業(yè)應當與所在地鎮(zhèn)（街）、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。6．6．2培訓

有關部門應當對本部門、本行業(yè)領域?qū)！⒓媛毜膽标犖檫M行上崗前培訓和業(yè)務培訓，提高應急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力；積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；應當將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓課程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)自身實際情況，做好本單位專兼職應急救援隊伍的培訓。6．6．3演練

4瀆職的有關負責人，要依據(jù)有關規(guī)定追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）任何單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急救援工作并提供便利條件。在事故應急救援過程中依法緊急調(diào)用的物資、設備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結(jié)束后應及時歸還或給予合理補償。7．3預案解釋部門

本預案由區(qū)安委會辦公室負責解釋。7．4預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起施行。

8．附件

安全事故等級標準 8．1特別重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安臵10萬人以上的安全事故；

（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市境內(nèi)發(fā)生的，或我市民用運輸航空器在境內(nèi)外發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內(nèi)外民用運輸船舶在我境

6及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安臵5萬人以上、10萬人以下事故；

（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市境內(nèi)，或我市民用運輸航空器在境內(nèi)外發(fā)生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車；

（5）重要港口遭受嚴重損壞，航道斷航12小時以上、24小時以內(nèi)；

（6）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下；

（7）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡、特種設備事故和道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

（8）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

8人以上，10人以下死亡的事故。

8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下的事故，或10人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安臵500人以上、1萬人以下的事故。

（2）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件，或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；或500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全威脅的水上突發(fā)事件。

（3）公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經(jīng)搶修6小時內(nèi)無法恢復通行。

（4）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的5％以下，或造成城區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的10%以下的事故。

（5）大型集會等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

第五篇：尾礦庫事故災難應急預案例文

安監(jiān)總應急〔2007〕109號

國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《尾礦庫事故災難應急預案》部門應急預案的通知

國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

我局組織編制的《尾礦庫事故災難應急預案》部門預案已經(jīng)國務院審查同意。現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起實施。

二〇〇七年五月十一日

尾礦庫事故災難應急預案

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○七年五月

目 錄 總則...........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 編制依據(jù)...................................1 1.3 適用范圍...................................1 1.4 工作原則...................................2 2 組織指揮體系與職責.............................3

2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責.........................3 2.2 事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責...............5 2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責.................5 3 預防與預警.....................................6

3.1 尾礦庫管理.................................6 3.2 信息監(jiān)控與報告.............................6 3.3 預警預防行動...............................7 4 應急響應.......................................8

4.1 事故報告與處理.............................8 4.2 分級響應...................................9 4.3 響應程序..................................10 4.4 指揮與協(xié)調(diào)................................11 4.5 現(xiàn)場緊急處臵..............................12 4.6 信息發(fā)布..................................13 4.7 應急結(jié)束..................................13

I 后期處置......................................13

5.1 善后處臵..................................13 5.2 保險......................................14 5.3 工作總結(jié)與評估............................14 6 保障措施......................................14

6.1 通信與信息保障............................14 6.2 應急支援與保障............................15 6.3 技術儲備與保障............................17 6.4 宣傳、培訓和演練..........................17 6.5 監(jiān)督檢查..................................187 附則..........................................187.1 響應分級標準..............................18 7.2 名詞解釋..................................19 7.3 預案管理與更新............................20 7.4 預案解釋部門..............................20 7.5 預案實施時間..............................20 8 附件..........................................20

II

尾礦庫事故災難應急預案

總則 1.1 目的

為預防和減少尾礦庫事故，規(guī)范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護環(huán)境，制定本預案。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等。1.3 適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：（1）啟動Ⅰ級響應的事故（響應分級標準見7.1）；（2）跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的事故；

（3）國務院領導同志有重要批示，社會影響較大的事

故；

（4）需要國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）組織處臵的重大事故。1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用，建立專兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院及國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）統(tǒng)一領導下，安全監(jiān)管總局負責指導、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、國務院有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故的應急管理和應急處臵相關工作。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。尾礦庫事故災難現(xiàn)場應急處臵的領導和指揮以地方人民政府為主，發(fā)生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，地方各級人民政府根據(jù)信息報告，按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關部門指導、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動社會資源參與救援。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實

行科學民主決策。依靠科技進步，采用先進技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急處臵技術和水平。依據(jù)有關規(guī)章規(guī)范應急管理和救援工作，增強應急處臵方案的權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練，加強部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制。將日常管理和應急救援工作相結(jié)合，做到常備不懈。2 組織指揮體系與職責 2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責

安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院及國務院安委會統(tǒng)一領導下，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：安全監(jiān)管總局局長

副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長

成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。

（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監(jiān)管總局領導報告事故信息，傳達安全監(jiān)管總局領導關于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環(huán)境保護總局（以下簡稱環(huán)保總局）；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向國務院有關部門、事發(fā)地省級人民政府等通報情況，并協(xié)調(diào)有關事宜。

（2）政策法規(guī)司：負責事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領導指示和有關規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。

（4）調(diào)度統(tǒng)計司：負責應急值守，接收、處臵各地、各部門報送的事故信息，按照《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處臵辦法》，及時調(diào)度事故基本情況，傳送安全監(jiān)管總局辦公廳、監(jiān)督管理一司和應急指揮中心，并跟蹤調(diào)度事故發(fā)展和救援情況。

（5）監(jiān)督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關信息，參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。

（6）應急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領導指示和有關規(guī)定下達有關指令，協(xié)調(diào)指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，協(xié)調(diào)有關救援力量參加救援工作；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應急救援工作提供技術支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監(jiān)管總局領導報告。

（7）機關服務中心：負責安全監(jiān)管總局事故應急處臵過程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：負責保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運行，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。2.2 事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

特別重大事故現(xiàn)場應急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立，總指揮由省級人民政府負責人擔任。現(xiàn)場應急救援指揮部按照事故應急預案，迅速組織應急救援隊伍和專家，調(diào)動裝備資源，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場應急救援工作，并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況；需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域外的事故，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現(xiàn)場救援指揮由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關領導干部具體負責。

2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責

安全監(jiān)管總局設立尾礦庫應急救援專家組，為尾礦庫事

故應急救援提供技術支持。尾礦庫事故應急救援專家組名單及聯(lián)系方式見附件2。

尾礦庫應急救援專家組的職責是：

（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施，為應急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術支持。3 預防與預警 3.1 尾礦庫管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術規(guī)程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關材料根據(jù)尾礦庫的等別，報送省或市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關的特點，密切關注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監(jiān)測監(jiān)控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理》和《尾礦庫安全技術規(guī)程》進行處理。3.2 信息監(jiān)控與報告

（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負責全國尾礦庫重大事故的接

收、報告和信息處理工作，制定相關工作制度。

（2）安全監(jiān)管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災害事故數(shù)據(jù)庫。

（3）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術對轄區(qū)內(nèi)重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握重點尾礦庫變化情況，及時分析監(jiān)控信息。

（4）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫基本情況和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，同時報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)備案。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應經(jīng)常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當?shù)厝嗣裾虬踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)解決的問題，要及時報告。3.3 預警預防行動

生產(chǎn)經(jīng)營單位應同當?shù)厝嗣裾⒙?lián)動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾；雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時，通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)應定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導致尾礦庫事故的信息，研究確定應對方案，并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫事故險情，進行事故預警，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實施救援。4 應急響應

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發(fā)生事故時，事故現(xiàn)場人員應立即將事故情況報告單位負責人，并按照有關應急預案立即開展現(xiàn)場自救、互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關規(guī)定立即報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門。中央企業(yè)在向當?shù)厝嗣裾蠄笫鹿市畔⒌耐?/p>

時，應當上報安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局和企業(yè)總部。

（3）地方人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規(guī)定逐級上報，并應當在2小時內(nèi)報告至省（區(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。

事故災難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應當在接到特別重大事故信息報告后2小時內(nèi)，向國務院報告，同時抄送安全監(jiān)管總局和環(huán)保總局。

（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應急指揮中心、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司和監(jiān)督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即報告安全監(jiān)管總局局長和分管副局長，通報應急指揮中心和領導小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統(tǒng)及時向中央辦公廳、國務院辦公廳報送事故信息，并抄送環(huán)保總局等相關部門。4.2 分級響應

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據(jù)事故等級及時上報。

發(fā)生Ⅰ級事故，啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情發(fā)展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處臵能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構(gòu)。

4.3 響應程序

發(fā)生II級尾礦庫事故時，省級人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。安全監(jiān)管總局領導小組成員單位進入預備狀態(tài)，并做好如下應急準備：

（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送辦公廳值班室和領導小組成員單位，跟蹤調(diào)度事故救援進展情況，重要情況及時報告領導小組組長，按照領導指示，向事故發(fā)生地傳達領導小組關于應急救援的指導意見。

（2）應急指揮中心及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向領導小組組長、副組長匯報。

（3）應急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關救援基地等單位做好應急救援準備。

（4）根據(jù)需要派有關人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導救援工作。

發(fā)生I級尾礦庫事故時，安全監(jiān)管總局啟動本預案，按下列程序和內(nèi)容響應：

（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到事故報告后，立即報告領導小組組長、副組長，通知領導小組成員單位負責人到調(diào)度統(tǒng)計司值班室研究處臵意見。

（2）調(diào)度統(tǒng)計司、應急指揮中心和監(jiān)督管理一司要進一步了解事故情況，整理事故相關資料和信息等，為領導小

組決策提供基礎資料。

（3）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。

（4）應急指揮中心根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動有關應急救援力量和裝備。

（5）辦公廳及時通過值班信息系統(tǒng)向中辦、國辦報送有關事故和救援工作進展情況，政策法規(guī)司適時向媒體公布。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，當?shù)厝嗣裾闪⑹鹿尸F(xiàn)場應急救援指揮部，按照應急預案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作，有關部門協(xié)作配合。

省級人民政府實施Ⅱ級以上應急響應行動時，事故現(xiàn)場應急救援指揮部、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)應及時向安全監(jiān)管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協(xié)調(diào)解決的問題和提供援助的報告。

安全監(jiān)管總局根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和安全生產(chǎn)應急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關應急救援隊伍、裝備和物資，協(xié)助地方人民政府組織實施應急救援工作；及時通知環(huán)保總局。同時調(diào)集有關專家、尾礦庫設計和施工單位進行方案論

證，提出應對方案；必要時，協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊參加應急救援。4.5 現(xiàn)場緊急處置

尾礦庫事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位立即啟動應急預案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業(yè)救援機構(gòu)；當?shù)厝嗣裾畱M織相關部門和專業(yè)應急救援力量協(xié)助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安臵工作；

（2）封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設臵警示標志，同時設法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；

（3）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即動員調(diào)集當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；

（4）按照事故應急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關應急救援設備；

（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；

（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。4.6 信息發(fā)布

安全監(jiān)管總局負責事故災難和應急救援的信息發(fā)布工作。必要時，政策法規(guī)司參加事故現(xiàn)場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協(xié)助地方人民政府做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導媒體和公眾輿論。4.7 應急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，或已經(jīng)采取了必要的措施保護公眾免受危害，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部批準，現(xiàn)場應急處臵工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

現(xiàn)場應急處臵工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災發(fā)生的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。

事故現(xiàn)場應急救援指揮部完成事故應急救援總結(jié)報告，報送省（區(qū)、市）人民政府和安全監(jiān)管總局，由省（區(qū)、市）人民政府宣布應急響應結(jié)束。5 后期處置 5.1 善后處置

省（區(qū)、市）人民政府組織當?shù)赜嘘P部門負責善后處臵工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安臵、補償，征

用物資補償，救援費用和事故累及人員醫(yī)療救治費用的支付，災后重建，現(xiàn)場清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。5.2 保險

事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。5.3 工作總結(jié)與評估

應急響應結(jié)束后，地方人民政府及事故單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故發(fā)生。

省級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并將總結(jié)評估報告報安全監(jiān)管總局。6 保障措施

6.1 通信與信息保障

有關單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守，有關人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系。通過有線電話和移動電話等通信手段，保證各有關方面的通信聯(lián)系暢通。

安全監(jiān)管總局及其應急指揮中心負責建立與尾礦庫事

故災難應急救援各有關部門、專業(yè)應急指揮機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)和專家組的通信聯(lián)系；建立尾礦庫及應急資源信息數(shù)據(jù)庫，并負責管理和維護；組織制定有關安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)事故災難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術標準。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)和相關專業(yè)應急指揮機構(gòu)負責本地區(qū)、本部門相關信息收集、分析、處理，并向安全監(jiān)管總局報送重要信息。6.2 應急支援與保障 6.2.1應急救援裝備保障

尾礦庫所屬單位按照有關規(guī)定配備尾礦庫事故應急救援裝備。有關單位和地方各級人民政府根據(jù)本單位、本地區(qū)尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。應急指揮中心統(tǒng)一登記、建檔可供應急響應使用的特種應急救援裝備和存放單位，建立完善相應的保障措施。6.2.2 應急救援隊伍保障

尾礦庫事故應急救援隊伍以尾礦庫所屬單位的專業(yè)應急救援隊伍為基礎，按照有關規(guī)定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快捷，常備不懈，并與有關施工單位簽定協(xié)議，必要時，調(diào)動其參加救援。

公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援

力量。

6.2.3 交通運輸保障

事故發(fā)生地人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，為應急救援工作提供交通運輸保障。公安機關依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，確保應急救援車輛優(yōu)先通行。6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

事故發(fā)生地省、市（地）、縣三級衛(wèi)生行政部門依據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》的要求，分級響應，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織指揮衛(wèi)生應急隊伍和當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進入事故現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并根據(jù)事故造成人員健康受傷害的特點，組織落實醫(yī)療衛(wèi)生救援物資，安排醫(yī)療機構(gòu)負責后續(xù)治療。

必要時，安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)國務院衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生力量實施救援。6.2.5 治安保障

事故發(fā)生地人民政府組織事故災難現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯(lián)防，組織公安部門做好治安保衛(wèi)工作。6.2.6 環(huán)境保護保障

事故發(fā)生地省級環(huán)境保護部門負責應急處臵工作中的環(huán)境保護保障工作，組織協(xié)調(diào)各級環(huán)境保護機構(gòu)開展應急監(jiān)

測工作，提出應急處臵建議。6.2.7 氣象保障

在應急響應狀態(tài)下，當?shù)貧庀蟛块T應負責應急處臵工作中的氣象保障工作，為應急救援工作提供所需氣象資料和技術支持。必要時，組織協(xié)調(diào)相關氣象部門開展現(xiàn)場監(jiān)測，提供現(xiàn)場觀測資料和氣象服務信息，提出應急處臵建議。6.2.8 物資保障

尾礦庫所屬單位按照有關規(guī)定儲備應急救援物資。地方各級人民政府以及有關單位根據(jù)本地區(qū)、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數(shù)量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調(diào)用遵循“服從調(diào)動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

必要時，地方人民政府依據(jù)有關法律法規(guī)及時動員和征用社會物資。6.3 技術儲備與保障

依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心尾礦庫安全技術信息系統(tǒng)（電話：010－63936859），隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現(xiàn)狀。利用現(xiàn)有科研院所的技術人才資源，開發(fā)尾礦庫事故或險情救援新技術、新設備，為應急救援工作提供技術支持。6.4 宣傳、培訓和演練 6.4.1公眾信息交流

地方各級人民政府、尾礦庫所屬單位要按規(guī)定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。6.4.2 培訓

尾礦庫所屬單位按照有關規(guī)定對員工進行應急預案培訓；有關應急救援機構(gòu)按照有關規(guī)定對應急救援隊員進行培訓教育，負責組織相關應急預案和應急管理的培訓工作。6.4.3 演練

尾礦庫所屬單位按有關規(guī)定定期組織應急預案演練；有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和應急指揮機構(gòu)根據(jù)本地實際定期組織尾礦庫事故應急預案演練，完善相關應急預案，并在演練結(jié)束后向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應急指揮機構(gòu)提交書面總結(jié)報告。6.5 監(jiān)督檢查

安全監(jiān)管總局對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查。7 附則

7.1 響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經(jīng)濟損失；或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移100～500人；或直接經(jīng)濟損失較大；或社會影響較大等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。7.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就

會造成資源的流失，大面積覆沒農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業(yè)廢渣的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。7.3 預案管理與更新

本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，應及時進行修訂。應急指揮中心定期對本預案組織評審，并及時根據(jù)評審結(jié)論意見進行修訂，報安全監(jiān)管總局審定。7.4 預案解釋部門

本預案由安全監(jiān)管總局負責解釋。7.5 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。8 附件（略）