第一篇：尾礦庫事故災難應急預案(國家安監總局)

尾礦庫事故災難應急預案 國家安全生產監督管理總局

二○○七年五月

目 錄 總則

1.1 目的 1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責

2.2 事故現場應急救援指揮部及職責

2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責

預防與預警

3.1 尾礦庫管理

3.2 信息監控與報告

3.3 預警預防行動

應急響應

4.1 事故報告與處理

4.2 分級響應

4.3 響應程序

4.4 指揮與協調

4.5 現場緊急處置

4.6 信息發布

4.7 應急結束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 工作總結與評估

保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應急支援與保障

6.3 技術儲備與保障

6.4 宣傳、培訓和演練

6.5 監督檢查

附則

7.1 響應分級標準

7.2 名詞解釋

7.3 預案管理與更新

7.4 預案解釋部門

7.5 預案實施時間

附件

尾礦庫事故災難應急預案 總則

1.1 目的

為預防和減少尾礦庫事故，規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保護環境，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：

（1）啟動Ⅰ級響應的事故（響應分級標準見7.1）；

（2）跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故；

（3）國務院領導同志有重要批示，社會影響較大的事故；

（4）需要國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）組織處置的重大事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用，建立專兼職應急救援力量并發揮其作用。

（2）統一領導，分級負責。在國務院及國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）統一領導下，安全監管總局負責指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、國務院有關部門和生產經營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故的應急管理和應急處置相關工作。

（3）條塊結合，屬地為主。尾礦庫事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，發生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，地方各級人民政府根據信息報告，按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關部門指導、協助做好救援工作，協調調動社會資源參與救援。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家的作用，實行科學民主決策。依靠科技進步，采用先進技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急處置技術和水平。依據有關規章規范應急管理和救援工作，增強應急處置方案的權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練，加強部門協調配合，建立聯動機制。將日常管理和應急救援工作相結合，做到常備不懈。

組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責

安全監管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院及國務院安委會統一領導下，負責統一指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：安全監管總局局長

副組長：安全監管總局分管調度、應急管理和非煤礦山安全監管的副局長

成員單位：辦公廳、政策法規司、安全生產協調司、調度統計司、監督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。

（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監管總局領導報告事故信息，傳達安全監管總局領導關于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環境保護總局（以下簡稱環保總局）；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向國務院有關部門、事發地省級人民政府等通報情況，并協調有關事宜。

（2）政策法規司：負責事故信息發布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯系，協助地方有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

（3）安全生產協調司：根據安全監管總局領導指示和有關規定，組織協調安全監察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（4）調度統計司：負責應急值守，接收、處置各地、各部門報送的事故信息，按照《生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，及時調度事故基本情況，傳送安全監管總局辦公廳、監督管理一司和應急指揮中心，并跟蹤調度事故發展和救援情況。

（5）監督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關信息，參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（6）應急指揮中心：根據安全監管總局領導指示和有關規定下達有關指令，協調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，協調有關救援力量參加救援工作；協調組織專家咨詢，為應急救援工作提供技術支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監管總局領導報告。

（7）機關服務中心：負責安全監管總局事故應急處置過程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：負責保障安全監管總局外網、內網暢通運行，及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。

2.2 事故現場應急救援指揮部及職責

特別重大事故現場應急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立，總指揮由省級人民政府負責人擔任。現場應急救援指揮部按照事故應急預案，迅速組織應急救援隊伍和專家，調動裝備資源，統一指揮事故現場應急救援工作，并及時向安全監管總局報告事故及救援情況；需要本行政區域以外力量增援的或波及到本行政區域外的事故，報請安全監管總局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現場救援指揮由熟悉事故現場情況的有關領導干部具體負責。

2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責

安全監管總局設立尾礦庫應急救援專家組，為尾礦庫事故應急救援提供技術支持。尾礦庫事故應急救援專家組名單及聯系方式見附件2。

尾礦庫應急救援專家組的職責是：

（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施，為應急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復生產和事故調查提供技術支持。

預防與預警

3.1 尾礦庫管理

生產經營單位按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關材料根據尾礦庫的等別，報送省或市級安全生產監督管理部門和環境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關的特點，密切關注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監測監控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監督管理》和《尾礦庫安全技術規程》進行處理。

3.2 信息監控與報告

（1）安全監管總局統一負責全國尾礦庫重大事故的接收、報告和信息處理工作，制定相關工作制度。

（2）安全監管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災害事故數據庫。

（3）省級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構利用現代信息技術對轄區內重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握重點尾礦庫變化情況，及時分析監控信息。

（4）各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構掌握轄區內的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區內尾礦庫基本情況和重大事故隱患數據庫，同時報上一級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構備案。

（5）生產經營單位應經常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當地人民政府或安全生產監督管理部門協調解決的問題，要及時報告。

3.3 預警預防行動

生產經營單位應同當地人民政府建立聯動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區域的群眾；雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經常聯系，及時掌握氣象信息；事故可能發生時，通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應定期分析、研究轄區內可能導致尾礦庫事故的信息，研究確定應對方案，并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現管涌、流土等現象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產經營單位要立即報告當地安全生產監督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據尾礦庫事故險情，進行事故預警，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉移，實施救援。

應急響應

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發生事故時，事故現場人員應立即將事故情況報告單位負責人，并按照有關應急預案立即開展現場自救、互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關規定立即報告當地人民政府和有關部門。中央企業在向當地人民政府上報事故信息的同時，應當上報安全監管總局、環保總局和企業總部。

（3）地方人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規定逐級上報，并應當在2小時內報告至省（區、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。

事故災難發生地的省（區、市）人民政府應當在接到特別重大事故信息報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送安全監管總局和環保總局。

（4）安全監管總局調度統計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應急指揮中心、安全生產協調司和監督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即報告安全監管總局局長和分管副局長，通報應急指揮中心和領導小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統及時向中央辦公廳、國務院辦公廳報送事故信息，并抄送環保總局等相關部門。

4.2 分級響應

事故發生后，發生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。

發生Ⅰ級事故，啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構。

4.3 響應程序

發生II級尾礦庫事故時，省級人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。安全監管總局領導小組成員單位進入預備狀態，并做好如下應急準備：

（1）調度統計司接到重大事故信息后要立即轉送辦公廳值班室和領導小組成員單位，跟蹤調度事故救援進展情況，重要情況及時報告領導小組組長，按照領導指示，向事故發生地傳達領導小組關于應急救援的指導意見。

（2）應急指揮中心及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向領導小組組長、副組長匯報。

（3）應急指揮中心根據事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關救援基地等單位做好應急救援準備。

（4）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援工作。

發生I級尾礦庫事故時，安全監管總局啟動本預案，按下列程序和內容響應：

（1）調度統計司接到事故報告后，立即報告領導小組組長、副組長，通知領導小組成員單位負責人到調度統計司值班室研究處置意見。

（2）調度統計司、應急指揮中心和監督管理一司要進一步了解事故情況，整理事故相關資料和信息等，為領導小組決策提供基礎資料。

（3）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。

（4）應急指揮中心根據救援工作的需要，協調調動有關應急救援力量和裝備。

（5）辦公廳及時通過值班信息系統向中辦、國辦報送有關事故和救援工作進展情況，政策法規司適時向媒體公布。

4.4 指揮與協調

按照條塊結合、屬地為主的原則，當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作，有關部門協作配合。

省級人民政府實施Ⅱ級以上應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、省級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應及時向安全監管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。

安全監管總局根據現場救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備和物資，協助地方人民政府組織實施應急救援工作；及時通知環保總局。同時調集有關專家、尾礦庫設計和施工單位進行方案論證，提出應對方案；必要時，協調人民解放軍和武警部隊參加應急救援。

4.5 現場緊急處置

尾礦庫事故發生后，發生事故的單位立即啟動應急預案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業救援機構；當地人民政府應組織相關部門和專業應急救援力量協助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發生地或險情威脅區域的群眾撤離危險區域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生的安全或環境事故；

（3）事故現場如有人員傷亡，立即動員調集當地醫療衛生力量開展醫療衛生救援；

（4）按照事故應急救援裝備保障方案緊急調集相關應急救援設備；

（5）掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發生二次傷亡；

（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.6 信息發布

安全監管總局負責事故災難和應急救援的信息發布工作。必要時，政策法規司參加事故現場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協助地方人民政府做好事故現場新聞發布，正確引導媒體和公眾輿論。

4.7 應急結束

事故現場得以控制，或已經采取了必要的措施保護公眾免受危害，經現場應急救援指揮部批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

現場應急處置工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災發生的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。

事故現場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告，報送省（區、市）人民政府和安全監管總局，由省（區、市）人民政府宣布應急響應結束。

后期處置

5.1 善后處置

省（區、市）人民政府組織當地有關部門負責善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用和事故累及人員醫療救治費用的支付，災后重建，現場清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩定。

5.2 保險

事故災難發生后，保險機構及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。

5.3 工作總結與評估

應急響應結束后，地方人民政府及事故單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發生。

省級安全生產應急指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報安全監管總局。

保障措施

6.1 通信與信息保障

有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守，有關人員的聯系方式保證能夠隨時取得聯系。通過有線電話和移動電話等通信手段，保證各有關方面的通信聯系暢通。

安全監管總局及其應急指揮中心負責建立與尾礦庫事故災難應急救援各有關部門、專業應急指揮機構、省級安全生產應急指揮機構和專家組的通信聯系；建立尾礦庫及應急資源信息數據庫，并負責管理和維護；組織制定有關安全生產應急指揮機構事故災難信息管理辦法，統一信息分析、處理和傳輸技術標準。

省級安全生產監督管理部門及其安全生產應急指揮機構和相關專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向安全監管總局報送重要信息。

6.2 應急支援與保障

6.2.1應急救援裝備保障

尾礦庫所屬單位按照有關規定配備尾礦庫事故應急救援裝備。有關單位和地方各級人民政府根據本單位、本地區尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。應急指揮中心統一登記、建檔可供應急響應使用的特種應急救援裝備和存放單位，建立完善相應的保障措施。

6.2.2 應急救援隊伍保障

尾礦庫事故應急救援隊伍以尾礦庫所屬單位的專業應急救援隊伍為基礎，按照有關規定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快捷，常備不懈，并與有關施工單位簽定協議，必要時，調動其參加救援。

公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通運輸保障

事故發生地人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，為應急救援工作提供交通運輸保障。公安機關依法對事故現場進行交通管制，確保應急救援車輛優先通行。

6.2.4 醫療衛生保障

事故發生地省、市（地）、縣三級衛生行政部門依據《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的要求，分級響應，積極開展醫療衛生救援工作，組織指揮衛生應急隊伍和當地醫療衛生機構進入事故現場開展醫療衛生救援，并根據事故造成人員健康受傷害的特點，組織落實醫療衛生救援物資，安排醫療機構負責后續治療。

必要時，安全監管總局協調國務院衛生行政部門組織醫療衛生力量實施救援。

6.2.5 治安保障

事故發生地人民政府組織事故災難現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯防，組織公安部門做好治安保衛工作。

6.2.6 環境保護保障

事故發生地省級環境保護部門負責應急處置工作中的環境保護保障工作，組織協調各級環境保護機構開展應急監測工作，提出應急處置建議。

6.2.7 氣象保障

在應急響應狀態下，當地氣象部門應負責應急處置工作中的氣象保障工作，為應急救援工作提供所需氣象資料和技術支持。必要時，組織協調相關氣象部門開展現場監測，提供現場觀測資料和氣象服務信息，提出應急處置建議。

6.2.8 物資保障

尾礦庫所屬單位按照有關規定儲備應急救援物資。地方各級人民政府以及有關單位根據本地區、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

必要時，地方人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。

6.3 技術儲備與保障

依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心尾礦庫安全技術信息系統（電話：010－63936859），隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現狀。利用現有科研院所的技術人才資源，開發尾礦庫事故或險情救援新技術、新設備，為應急救援工作提供技術支持。

6.4 宣傳、培訓和演練

6.4.1公眾信息交流

地方各級人民政府、尾礦庫所屬單位要按規定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

6.4.2 培訓

尾礦庫所屬單位按照有關規定對員工進行應急預案培訓；有關應急救援機構按照有關規定對應急救援隊員進行培訓教育，負責組織相關應急預案和應急管理的培訓工作。

6.4.3 演練

尾礦庫所屬單位按有關規定定期組織應急預案演練；有關安全生產監督管理部門和應急指揮機構根據本地實際定期組織尾礦庫事故應急預案演練，完善相關應急預案，并在演練結束后向上一級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構提交書面總結報告。

6.5 監督檢查

安全監管總局對本預案的實施情況進行監督檢查。

附則

7.1 響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

出現下列情況時啟動Ⅰ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

出現下列情況時啟動Ⅱ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經濟損失；或影響河流、城鎮主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現下列情況時啟動Ⅲ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉移100～500人；或直接經濟損失較大；或社會影響較大等。

出現下列情況時啟動Ⅳ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。

7.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，大面積覆沒農田或淤塞河道，污染環境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。

7.3 預案管理與更新

本預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，應及時進行修訂。應急指揮中心定期對本預案組織評審，并及時根據評審結論意見進行修訂，報安全監管總局審定。

7.4 預案解釋部門

本預案由安全監管總局負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

附件（略）

第二篇：尾礦庫事故災難應急預案例文

安監總應急〔2007〕109號

國家安全監管總局關于印發《尾礦庫事故災難應急預案》部門應急預案的通知

國務院有關部門，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

我局組織編制的《尾礦庫事故災難應急預案》部門預案已經國務院審查同意。現予印發，自印發之日起實施。

二〇〇七年五月十一日

尾礦庫事故災難應急預案

國家安全生產監督管理總局

二○○七年五月

目 錄 總則...........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 編制依據...................................1 1.3 適用范圍...................................1 1.4 工作原則...................................2 2 組織指揮體系與職責.............................3

2.1 協調指揮機構與職責.........................3 2.2 事故現場應急救援指揮部及職責...............5 2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責.................5 3 預防與預警.....................................6

3.1 尾礦庫管理.................................6 3.2 信息監控與報告.............................6 3.3 預警預防行動...............................7 4 應急響應.......................................8

4.1 事故報告與處理.............................8 4.2 分級響應...................................9 4.3 響應程序..................................10 4.4 指揮與協調................................11 4.5 現場緊急處臵..............................12 4.6 信息發布..................................13 4.7 應急結束..................................13

I 后期處置......................................13

5.1 善后處臵..................................13 5.2 保險......................................14 5.3 工作總結與評估............................14 6 保障措施......................................14

6.1 通信與信息保障............................14 6.2 應急支援與保障............................15 6.3 技術儲備與保障............................17 6.4 宣傳、培訓和演練..........................17 6.5 監督檢查..................................187 附則..........................................187.1 響應分級標準..............................18 7.2 名詞解釋..................................19 7.3 預案管理與更新............................20 7.4 預案解釋部門..............................20 7.5 預案實施時間..............................20 8 附件..........................................20

II

尾礦庫事故災難應急預案

總則 1.1 目的

為預防和減少尾礦庫事故，規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保護環境，制定本預案。1.2 編制依據

依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等。1.3 適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：（1）啟動Ⅰ級響應的事故（響應分級標準見7.1）；（2）跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故；

（3）國務院領導同志有重要批示，社會影響較大的事

故；

（4）需要國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）組織處臵的重大事故。1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用，建立專兼職應急救援力量并發揮其作用。

（2）統一領導，分級負責。在國務院及國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）統一領導下，安全監管總局負責指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、國務院有關部門和生產經營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故的應急管理和應急處臵相關工作。

（3）條塊結合，屬地為主。尾礦庫事故災難現場應急處臵的領導和指揮以地方人民政府為主，發生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，地方各級人民政府根據信息報告，按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關部門指導、協助做好救援工作，協調調動社會資源參與救援。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家的作用，實

行科學民主決策。依靠科技進步，采用先進技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急處臵技術和水平。依據有關規章規范應急管理和救援工作，增強應急處臵方案的權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練，加強部門協調配合，建立聯動機制。將日常管理和應急救援工作相結合，做到常備不懈。2 組織指揮體系與職責 2.1 協調指揮機構與職責

安全監管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院及國務院安委會統一領導下，負責統一指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：安全監管總局局長

副組長：安全監管總局分管調度、應急管理和非煤礦山安全監管的副局長

成員單位：辦公廳、政策法規司、安全生產協調司、調度統計司、監督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。

（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監管總局領導報告事故信息，傳達安全監管總局領導關于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環境保護總局（以下簡稱環保總局）；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向國務院有關部門、事發地省級人民政府等通報情況，并協調有關事宜。

（2）政策法規司：負責事故信息發布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯系，協助地方有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

（3）安全生產協調司：根據安全監管總局領導指示和有關規定，組織協調安全監察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（4）調度統計司：負責應急值守，接收、處臵各地、各部門報送的事故信息，按照《生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處臵辦法》，及時調度事故基本情況，傳送安全監管總局辦公廳、監督管理一司和應急指揮中心，并跟蹤調度事故發展和救援情況。

（5）監督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關信息，參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（6）應急指揮中心：根據安全監管總局領導指示和有關規定下達有關指令，協調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，協調有關救援力量參加救援工作；協調組織專家咨詢，為應急救援工作提供技術支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監管總局領導報告。

（7）機關服務中心：負責安全監管總局事故應急處臵過程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：負責保障安全監管總局外網、內網暢通運行，及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。2.2 事故現場應急救援指揮部及職責

特別重大事故現場應急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立，總指揮由省級人民政府負責人擔任。現場應急救援指揮部按照事故應急預案，迅速組織應急救援隊伍和專家，調動裝備資源，統一指揮事故現場應急救援工作，并及時向安全監管總局報告事故及救援情況；需要本行政區域以外力量增援的或波及到本行政區域外的事故，報請安全監管總局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現場救援指揮由熟悉事故現場情況的有關領導干部具體負責。

2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責

安全監管總局設立尾礦庫應急救援專家組，為尾礦庫事

故應急救援提供技術支持。尾礦庫事故應急救援專家組名單及聯系方式見附件2。

尾礦庫應急救援專家組的職責是：

（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施，為應急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復生產和事故調查提供技術支持。3 預防與預警 3.1 尾礦庫管理

生產經營單位按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關材料根據尾礦庫的等別，報送省或市級安全生產監督管理部門和環境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關的特點，密切關注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監測監控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監督管理》和《尾礦庫安全技術規程》進行處理。3.2 信息監控與報告

（1）安全監管總局統一負責全國尾礦庫重大事故的接

收、報告和信息處理工作，制定相關工作制度。

（2）安全監管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災害事故數據庫。

（3）省級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構利用現代信息技術對轄區內重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握重點尾礦庫變化情況，及時分析監控信息。

（4）各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構掌握轄區內的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區內尾礦庫基本情況和重大事故隱患數據庫，同時報上一級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構備案。

（5）生產經營單位應經常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當地人民政府或安全生產監督管理部門協調解決的問題，要及時報告。3.3 預警預防行動

生產經營單位應同當地人民政府建立聯動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區域的群眾；雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經常聯系，及時掌握氣象信息；事故可能發生時，通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應定期分析、研究轄區內可能導致尾礦庫事故的信息，研究確定應對方案，并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現管涌、流土等現象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產經營單位要立即報告當地安全生產監督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據尾礦庫事故險情，進行事故預警，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉移，實施救援。4 應急響應

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發生事故時，事故現場人員應立即將事故情況報告單位負責人，并按照有關應急預案立即開展現場自救、互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關規定立即報告當地人民政府和有關部門。中央企業在向當地人民政府上報事故信息的同

時，應當上報安全監管總局、環保總局和企業總部。

（3）地方人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規定逐級上報，并應當在2小時內報告至省（區、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。

事故災難發生地的省（區、市）人民政府應當在接到特別重大事故信息報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送安全監管總局和環保總局。

（4）安全監管總局調度統計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應急指揮中心、安全生產協調司和監督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即報告安全監管總局局長和分管副局長，通報應急指揮中心和領導小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統及時向中央辦公廳、國務院辦公廳報送事故信息，并抄送環保總局等相關部門。4.2 分級響應

事故發生后，發生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。

發生Ⅰ級事故，啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處臵能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構。

4.3 響應程序

發生II級尾礦庫事故時，省級人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。安全監管總局領導小組成員單位進入預備狀態，并做好如下應急準備：

（1）調度統計司接到重大事故信息后要立即轉送辦公廳值班室和領導小組成員單位，跟蹤調度事故救援進展情況，重要情況及時報告領導小組組長，按照領導指示，向事故發生地傳達領導小組關于應急救援的指導意見。

（2）應急指揮中心及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向領導小組組長、副組長匯報。

（3）應急指揮中心根據事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關救援基地等單位做好應急救援準備。

（4）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援工作。

發生I級尾礦庫事故時，安全監管總局啟動本預案，按下列程序和內容響應：

（1）調度統計司接到事故報告后，立即報告領導小組組長、副組長，通知領導小組成員單位負責人到調度統計司值班室研究處臵意見。

（2）調度統計司、應急指揮中心和監督管理一司要進一步了解事故情況，整理事故相關資料和信息等，為領導小

組決策提供基礎資料。

（3）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。

（4）應急指揮中心根據救援工作的需要，協調調動有關應急救援力量和裝備。

（5）辦公廳及時通過值班信息系統向中辦、國辦報送有關事故和救援工作進展情況，政策法規司適時向媒體公布。

4.4 指揮與協調

按照條塊結合、屬地為主的原則，當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作，有關部門協作配合。

省級人民政府實施Ⅱ級以上應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、省級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應及時向安全監管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。

安全監管總局根據現場救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備和物資，協助地方人民政府組織實施應急救援工作；及時通知環保總局。同時調集有關專家、尾礦庫設計和施工單位進行方案論

證，提出應對方案；必要時，協調人民解放軍和武警部隊參加應急救援。4.5 現場緊急處置

尾礦庫事故發生后，發生事故的單位立即啟動應急預案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業救援機構；當地人民政府應組織相關部門和專業應急救援力量協助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發生地或險情威脅區域的群眾撤離危險區域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安臵工作；

（2）封鎖事故現場和危險區域，設臵警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生的安全或環境事故；

（3）事故現場如有人員傷亡，立即動員調集當地醫療衛生力量開展醫療衛生救援；

（4）按照事故應急救援裝備保障方案緊急調集相關應急救援設備；

（5）掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發生二次傷亡；

（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。4.6 信息發布

安全監管總局負責事故災難和應急救援的信息發布工作。必要時，政策法規司參加事故現場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協助地方人民政府做好事故現場新聞發布，正確引導媒體和公眾輿論。4.7 應急結束

事故現場得以控制，或已經采取了必要的措施保護公眾免受危害，經現場應急救援指揮部批準，現場應急處臵工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

現場應急處臵工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災發生的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。

事故現場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告，報送省（區、市）人民政府和安全監管總局，由省（區、市）人民政府宣布應急響應結束。5 后期處置 5.1 善后處置

省（區、市）人民政府組織當地有關部門負責善后處臵工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安臵、補償，征

用物資補償，救援費用和事故累及人員醫療救治費用的支付，災后重建，現場清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩定。5.2 保險

事故災難發生后，保險機構及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。5.3 工作總結與評估

應急響應結束后，地方人民政府及事故單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發生。

省級安全生產應急指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報安全監管總局。6 保障措施

6.1 通信與信息保障

有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守，有關人員的聯系方式保證能夠隨時取得聯系。通過有線電話和移動電話等通信手段，保證各有關方面的通信聯系暢通。

安全監管總局及其應急指揮中心負責建立與尾礦庫事

故災難應急救援各有關部門、專業應急指揮機構、省級安全生產應急指揮機構和專家組的通信聯系；建立尾礦庫及應急資源信息數據庫，并負責管理和維護；組織制定有關安全生產應急指揮機構事故災難信息管理辦法，統一信息分析、處理和傳輸技術標準。

省級安全生產監督管理部門及其安全生產應急指揮機構和相關專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向安全監管總局報送重要信息。6.2 應急支援與保障 6.2.1應急救援裝備保障

尾礦庫所屬單位按照有關規定配備尾礦庫事故應急救援裝備。有關單位和地方各級人民政府根據本單位、本地區尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。應急指揮中心統一登記、建檔可供應急響應使用的特種應急救援裝備和存放單位，建立完善相應的保障措施。6.2.2 應急救援隊伍保障

尾礦庫事故應急救援隊伍以尾礦庫所屬單位的專業應急救援隊伍為基礎，按照有關規定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快捷，常備不懈，并與有關施工單位簽定協議，必要時，調動其參加救援。

公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援

力量。

6.2.3 交通運輸保障

事故發生地人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，為應急救援工作提供交通運輸保障。公安機關依法對事故現場進行交通管制，確保應急救援車輛優先通行。6.2.4 醫療衛生保障

事故發生地省、市（地）、縣三級衛生行政部門依據《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的要求，分級響應，積極開展醫療衛生救援工作，組織指揮衛生應急隊伍和當地醫療衛生機構進入事故現場開展醫療衛生救援，并根據事故造成人員健康受傷害的特點，組織落實醫療衛生救援物資，安排醫療機構負責后續治療。

必要時，安全監管總局協調國務院衛生行政部門組織醫療衛生力量實施救援。6.2.5 治安保障

事故發生地人民政府組織事故災難現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯防，組織公安部門做好治安保衛工作。6.2.6 環境保護保障

事故發生地省級環境保護部門負責應急處臵工作中的環境保護保障工作，組織協調各級環境保護機構開展應急監

測工作，提出應急處臵建議。6.2.7 氣象保障

在應急響應狀態下，當地氣象部門應負責應急處臵工作中的氣象保障工作，為應急救援工作提供所需氣象資料和技術支持。必要時，組織協調相關氣象部門開展現場監測，提供現場觀測資料和氣象服務信息，提出應急處臵建議。6.2.8 物資保障

尾礦庫所屬單位按照有關規定儲備應急救援物資。地方各級人民政府以及有關單位根據本地區、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

必要時，地方人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。6.3 技術儲備與保障

依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心尾礦庫安全技術信息系統（電話：010－63936859），隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現狀。利用現有科研院所的技術人才資源，開發尾礦庫事故或險情救援新技術、新設備，為應急救援工作提供技術支持。6.4 宣傳、培訓和演練 6.4.1公眾信息交流

地方各級人民政府、尾礦庫所屬單位要按規定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。6.4.2 培訓

尾礦庫所屬單位按照有關規定對員工進行應急預案培訓；有關應急救援機構按照有關規定對應急救援隊員進行培訓教育，負責組織相關應急預案和應急管理的培訓工作。6.4.3 演練

尾礦庫所屬單位按有關規定定期組織應急預案演練；有關安全生產監督管理部門和應急指揮機構根據本地實際定期組織尾礦庫事故應急預案演練，完善相關應急預案，并在演練結束后向上一級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構提交書面總結報告。6.5 監督檢查

安全監管總局對本預案的實施情況進行監督檢查。7 附則

7.1 響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

出現下列情況時啟動Ⅰ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

出現下列情況時啟動Ⅱ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經濟損失；或影響河流、城鎮主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現下列情況時啟動Ⅲ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉移100～500人；或直接經濟損失較大；或社會影響較大等。

出現下列情況時啟動Ⅳ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。7.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就

會造成資源的流失，大面積覆沒農田或淤塞河道，污染環境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。7.3 預案管理與更新

本預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，應及時進行修訂。應急指揮中心定期對本預案組織評審，并及時根據評審結論意見進行修訂，報安全監管總局審定。7.4 預案解釋部門

本預案由安全監管總局負責解釋。7.5 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。8 附件（略）

第三篇：河北省尾礦庫事故災難應急預案

河北省尾礦庫事故災難應急預案

目 錄 總則

1.1 目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責

2.2 有關部門支持配合

2.3 現場應急救援指揮部及職責

2.4 尾礦庫應急救援專家組及職責 預防與預警

3.1 尾礦庫管理

3.2 信息監控與報告

3.3 預警預防行動 應急響應

4.1 事故報告與處理

4.2 分級響應

4.3 響應程序

4.4 指揮與協調

4.5 現場緊急處置

4.6 信息發布

4.7 應急結束 后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 工作總結與評估 保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應急支援與保障

6.3 技術儲備與保障

6.4 宣傳、培訓和演練

6.5 監督檢查 處罰 附則

8.1 響應分級標準

8.2 名詞解釋

8.3 預案管理與更新

8.4 預案解釋部門

8.5 預案實施時間 附件（略）總則

1.1 目的

為預防和減少尾礦庫事故，規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民生命財產安全和社會穩定，保護環境，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》《國家安全生產事故災難應急預案》、《 河北省突發公共事件總體應急預案》、《河北省安全生產條例》、《河北省安全生產事故災難應急預案》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等法律、法規和規章。

1.3 適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：

（1）啟動Ⅱ級及以上響應的事故（響應分級標準見8.1）；

（2）跨設區市行政區、跨多領域（行業和部門）的事故；

（3）省委、省政府領導同志有重要批示，社會影響較大的事故；

（4）需要省安全生產監督管理局（以下簡稱省安監局）組織處置的重大事故。1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。尾礦庫事故災難應急救援工作，要時刻把保障人民群眾的生命財產安全放在首位，減少尾礦庫事故災難造成的損失，切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮專業救援隊伍的骨干作用。

（2）統一領導，分級負責。在省安全生產委員會（以下簡稱省安委會）的統一領導下，省安監局負責指導、協調重大及以上尾礦庫事故災難應急救援工作。縣級以上人民政府、有關部門和生產經營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故應急處置相關工作。

（3）條塊結合，屬地為主。尾礦庫事故災難現場應急處置的領導和指揮以縣級以上人民政府為主，發生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，縣級以上人民政府按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。有關行業部門和專家組現場指導、協助做好救援工作，協調調動社會資源參與救援。

（4）依靠科學，依法規范。遵循科學原理，采用先進的應急救援裝備和技術，提高救援能力。充分發揮專家的作用，實行科學民主決策。依法規范應急救援工作，增強應急處置方案的權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。做好應對尾礦庫事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備，做好常態下的風險評估和預測及預防性檢查工作，將日常管理和應急救援工作有機的結合起來，加強應急預案演練和培訓，做到常抓不懈。組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責

在省政府領導下，省安監局成立尾礦庫事故災難應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）負責統一組織、協調重大以上尾礦庫事故災難應急準備和應急救援工作。省安全生產應急救援辦公室（指揮中心），具體承辦有關工作，領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：省安監局局長

副組長：省安監局分管應急和非煤礦山安全監管工作的副局長

成員單位： 辦公室、政策法規處、規劃科技處、監管一處、應急救援辦公室（指揮中心）、監察總隊三處。

領導小組主要職責：

（1）負責省救援指揮部的綜合協調工作，收集、掌握事故情況和救援工作進展，及時向省救援指揮部報告。

（2）根據省救援指揮部的命令，調動應急救援力量，協調調配應急救援物資。

（3）聯系或調度事故應急救援專家，提供技術支持。

（4）及時傳達上級指示和指揮部的命令。

（5）及時向國家安全監管總局和省政府報告尾礦庫事故應急救援進展情況。救援人力、物力不足時，報請協調增援。

辦公室：負責應急職守，接受省委、省政府領導同志重要指示，迅速呈報局領導閱批，并負責督辦落實；負責交通和后勤保障協調工作。

政策法規處：負責向公共和媒體發布事故信息，與省委宣傳部和省政府新聞辦及報社、電視臺、電臺等主流新聞媒體聯系，協調有關部門做好現場新聞發布工作，編發事故救援情況簡報及通報。

規劃科技處：負責應急值守，接到事故報告后向辦公室和局領導報告，按局領導指示向省委辦公廳、省政府辦公廳和國家安監總局上報事故信息，跟蹤續報事故進展情況；接收、處置事故發生地上報的事故信息；及時向有關部門、事故地政府等通報情況；負責保障局外網、內網暢通運行并協調有關事宜。

監管一處、監察總隊有關處：提供事故企業有關情況和信息，復核事故詳情，參與事故應急救援和事故調查處理工作。

應急救援辦公室（指揮中心）：負責組織尾礦庫安全生產事故災難應急救援的具體工作；參與組織尾礦庫垮壩事故的專家咨詢，根據預案通知有關專家趕赴事故現場，負責向國家安全生產應急救援指揮中心上報尾礦庫救援信息，按照局領導指示通知有關成員參與指揮，協調指揮有關專業應急救援力量參加事故搶險救援。

2.2 有關部門支持配合

尾礦庫事故災難應急救援工作需要省政府有關部門支持配合時，按照《河北省安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和支持。

事故災難造成突發環境污染事件時，省安監局協調有關部門啟動相關應急預案。

2.3 現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮按分級響應的原則，由事故發生地縣級以上人民政府負責組織成立，縣級以上人民政府主要負責人為總指揮，有關部門（單位）參加。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向省安監局報告事態發展及救援情況。需要外部力量增援時，報請省安監局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

事故災難跨設區市行政區、跨多個領域或影響特別重大時，由省安監局或省政府有關部門協調成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

2.4 尾礦庫應急救援專家組及職責

省安監局設尾礦庫事故應急救援專家組，為尾礦庫事故應急救援提供技術支撐，專家組由全省非煤礦山方面的專家組成。職責是：

（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的制定和修訂工作；

（2）研究分析事故信息、災害情況的演變過程和救援技術措施，為應急救援決策提供意見和建議；

（3）為尾礦庫事故應急救援提供技術咨詢，對尾礦庫應急處置進行技術指導；

（4）提出事故防范措施的建議；

（5）承擔現場指揮部交辦的其他工作。預防與預警

3.1 尾礦庫管理

生產經營單位按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關材料根據尾礦庫的等級，報送省或市級安全生產監督管理部門和環境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇、地震災害密切相關的特點，密切關注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦庫的監測監控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》進行處理。

3.2 信息監控與報告

省安監局負責尾礦庫重大事故信息的接收、處理、統計分析，并及時上報省政府和國家安監總局。

各級安全生產監督管理部門、應急救援指揮機構和有關部門、企業應按照有關規定，對尾礦庫的運行進行監控和信息分析；對可能引發尾礦庫事故的信息進行重點監控和分析；省安監局建立全省尾礦庫基本情況和重大災害事故數據庫；對發生的尾礦庫事故及其 發展態勢進行動態監控和分析，并按有關規定將相關材料報送縣級以上安全生產監督管理部門備案；生產經營單位應經常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當地人民政府或上級安全生產監督管理部門協調解決的問題，要及時報告。

3.3 預警預防行動

生產經營單位應同當地縣級以上人民政府建立聯動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及的區域的群眾；雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經常聯系，及時掌握氣象信息；事故可能發生時，通過預先確定的報警方法在第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應定期分析、研究轄區內可能導致尾礦庫事故的信息，研究確定應對方案，并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現管涌、流土等現象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產經營單位要立即報告當地安全生產監督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。縣級以上人民政府根據尾礦庫事故險情，發布事故預警信息，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉移，實施救援。應急響應

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發生事故時，事故現場人員應立即將事故情況報告單位負責人，負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環境的影響，按照有關應急預案立即開展現場自救、互救，并在1小時內報至當地縣以上人民政府安全生產監督管理部門及有關部門。

（2）縣級以上人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規定逐級上報，并應當在1小時內報至省政府安全生產監督管理部門及有關部門，緊急情況下可越級上報。

（3）省安監局接到較大（Ⅲ級）尾礦庫事故災難報告后，根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況。做好以下工作：①對事發地政府提出事故搶險救援工作要求。②及時向省政府辦公廳和國家安全監管總局報告，必要時，請求給予支持。③ 根據省安監局（局長）的指令，通知有關救援隊伍和專家趕赴事故現場。④落實省領導的有關指示，進一步采取相關措施，通過值班信息系統及時向省委、省政府辦公廳和國家監管總局報送事故信息，并抄送省環保局等相關部門。

4.2 分級響應

應急響應堅持屬地化管理原則，按照事故等級分級響應，事故發生后，發生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。

發生Ⅱ級以上事故，立即啟動本預案，依次啟動縣（市、區）、市級、省級應急救援預案，由省安監局組織實施。應急響應行動時，事發地人民政府按照相應的應急預案全力組織救援。Ⅲ級及以下應急響應行動的組織實施由設區市人民政府決定。縣級以上各級人民政府根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構給予增援。

設區市人民政府進行Ⅲ級應急響應行動前，上報省安監局，值班人員接到報告后，報告規劃科技處和辦公室，根據局長指示，由辦公室通知有關部門負責人進行應急準備。

4.3 響應程序

發生 Ⅲ級尾礦庫事故時，設區市人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。省救援指揮中心和領導小組成員單位進

入預備狀態，并做好如下應急準備：

（1）規劃科技處接到重大事故信息后要立即轉送應急救援辦公室（指揮中心），跟蹤事故救援進展情況，重要情況及時報告領導小組組長、副組長，按照領導指示，做好事故信息的跟蹤和續報工作。

（2）應急救援辦公室（指揮中心）及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向領導小組組長、副組長報告。

（3）應急救援辦公室（指揮中心）根據事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關救援基地、專業救援隊伍等單位做好應急救援準備。

（4）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援工作。

發生Ⅱ級尾礦庫事故時，省安監局啟動本預案，按下列程序和內容響應：

（1）規劃科技處接到事故報告后，立即報告領導小組組長、副組長。

（2）規劃科技處、應急救援辦公室（指揮中心）、監管一處和監察總隊等有關處要進一步核實事故情況，整理事故相關資料和信息等，為領導小組決策提供基礎資料。

（3）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。

（4）應急救援辦公室（指揮中心）根據救援工作的需要，協調調動有關應急救援力量和裝備。

（5）規劃科技處要及時向省委、省政府辦公廳和國家安監總局報送有關事故和救援工作進展情況，政策法規處適時向媒體公布。

4.4 指揮與協調

現場指揮堅持屬地為主的原則，事發地設區市人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作，有關部門協作配合。

設區市人民政府實施Ⅲ級以上應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、設區市安監局應及時向省安監局報告事故和搶險救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。

省安監局根據現場救援工作需要和應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備和物資，協助設區市人民政府組織實施應急救援工作；及時通知省環保局等有關部門開展應急響應。同時調集有關專家、尾礦庫設計、施工、評價單位進行方案論證，提出應對方案；必要時，由省安委會報請省政府協調人民解放軍和武警部隊給予支援。

4.5 現場緊急處置

尾礦庫事故發生后，發生事故的單位立即啟動應急預案組織搶險防止事故擴大，事發地人民政府主要負責同志或分管負責同志立即趕赴現場，啟動應急預案，組織事故搶救，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業救援機構和專業應急救援力量協助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）立即組織事故發生地或險情威脅區域的群眾撤離危險區域，組織群眾開展自救互救，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）劃定警戒區域，封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生的安全或環境事故；

（3）事故現場如有人員傷亡，立即動員調集當地醫療衛生力量開展醫療衛生救援，確保傷員能得到及時、有效的救治；

（4）按照事故應急救援裝備保障方案，負責事故應急救援器材和物資供應并緊急調集相關應急救援設備；

（5）掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發生二次傷亡；

（7）保護好重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響；

（8）隨時向省委、省政府和國家總局報告事態發展和處置情況。

4.6 信息發布

現場指揮部負責尾礦庫事故災難和應急救援的信息發布工作，及時通報事故救援情況，正確引導媒體和公共輿論。

4.7 應急結束

現場指揮部和事發地人民政府確認事故現場得到有效控制、危害已經消除，經現場救援指揮部批準，現場應急處置工作結束。應急救援隊伍撤離現場。

現場應急處置工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。

現場應急救援指揮部完成應急救援總結報告，報送省人民政府和省安監局，設區市人民政府宣布應急結束。后期處置

5.1 善后處置

事故發生地人民政府負責組織有關部門的善后處置工作，包括救援人員、遇難人員補償以及污染物收集、清理與處理等事項；遇難者親屬的安置，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建；負責恢復正常工作秩序，消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定。

5.2 保險

事故災難發生后，保險機構及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。

5.3 工作總結與評估

應急響應結束后，事故發生地縣級以上人民政府及事故單位應認真分析事故原因，制定防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故再次發生。

設區市安監部門或應急指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報省安監局。保障措施

6.1 通信與信息保障

有關單位的值班電話保證24小時有人值班，有關人員保證能夠隨時取得聯系。通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段，保證各有關方面的通信聯絡暢通。

省安監局負責建立與尾礦庫事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、各級尾礦庫事故應急救援指揮機構以及專家組的通信聯系；建立尾礦庫及重大危險源和應急救援資源數據庫，并負責管理和維護。

省應急辦（指揮中心）和各專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關應急資源信息收集、分析、處理，并向國家安全生產應急救援指揮中心報送重要信息。6.2 應急支援與保障

6.2.1 應急救援裝備保障

尾礦庫及所屬單位按照有關規定配備尾礦庫事故應急救援裝備。有關單位和縣級以上人民政府根據本單位、本地區尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援裝備，建立完善相應的保障措施。

6.2.2 應急救援隊伍保障

尾礦庫事故應急救援隊伍以省級礦山專業救援隊伍和尾礦庫所屬單位的專業應急救援隊伍為基礎，按照有關規定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快捷，常備不懈，沒有專業隊伍的所屬單位要與有資質的礦山救護隊簽訂協議，公安、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通運輸保障

省安監局建立金屬和非金屬礦山的交通地理信息系統，在應急響應期間，協調公安、交通、企業主管等部門提供交通支持，協調沿途有關地方人民政府為尾礦庫事故搶險救援提供交通便利，保證及時調運有關應急救援人員、裝備和物資；縣級以上人民政府組織和調集必要的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要；事故發生地人民政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援快速通道，為應急救援工作提供保障。

6.2.4 醫療衛生保障

事故發生地衛生行政部門依據《河北省突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的要求，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據尾礦庫事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場，實施醫療急救，各級醫院負責后續治療。必要時，省安委會辦公室協調有關醫療部門實施救援。

6.2.5 治安保障

事故發生地縣級以上人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備保護，維持現場秩序，及時疏散人群；發動和組織群眾開展群防聯防，協助公安部門做好治安保衛工作。

6.2.6 環境保護保障

事故發生地各設區市環境保護部門負責應急處置中的環境保護保障工作，組織協調各級環境保護機構開展應急監測，提出應急處置建議。

6.2.7 氣象保障

在應急響應狀態下，當地氣象部門要為應急救援工作提供所需氣象資料和技術支持。必要時，組織協調相關氣象部門開展現場監測，提供現場觀測資料和氣象服務信息，提出應急處置建議。

6.2.8 物資保障

尾礦庫及所屬單位按照有關規定儲備應急救援物資。縣級以上人民政府及有關單位根據本地區、本礦山尾礦庫實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

必要時，縣級以上人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。

6.3 技術儲備與保障

應急救援指揮機構和尾礦庫所屬單位充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，提供在應急狀態下的技術支持。

6.4 宣傳、培訓和演練

6.4.1 公眾信息交流

縣級以上人民政府，尾礦庫所屬單位按照規定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和尾礦庫開采事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

6.4.2 培訓

尾礦庫及所屬單位按照有關規定對員工進行應急培訓；應急救援機構按規定對救援隊伍人員進行業務培訓，使救援人員了解掌握尾礦庫垮壩事故搶救知識和技能，提高救援人員的業務水平和專業能力。各級安全生產監督管理部門對應急救援培訓情況進行監督檢查。

6.4.3 演練

各級安全生產監督管理部門應根據本地實際每年組織一次尾礦庫事故災難應急預案演練，尾礦庫及所屬單位每年應至少組織一次應急預案演練，開展應急能力評估，不斷改進和提高尾礦庫事故災難的應急處置能力，并將演練的書面總結報告，于演練結束后10個工作日內按照預案分級管理的原則報安全生產監督管理部門。

6.5 監督檢查

各級人民政府安全生產監督管理部門負責對尾礦庫事故災難應急預案的實施情況進行綜合監督和檢查。

省、市、縣安全生產監督管理部門負責全省尾礦庫事故災難應急預案的實施情況進行綜合監督和檢查。各設區市、縣（市、區）安全生產監督管理部門負責本轄區尾礦庫事故災難應急預案的實施情況進行綜合監督和檢查。處罰

發生下列行為之一的，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《河北省安全生產條例》、《河北省安全生產違法行為行政處罰規定》和有關法律法規，安全生產監督管理部門依法追究有關單位和責任人的責任：

（一）未按規定制定尾礦庫事故災難應急預案，導致發生安全生產事故的；

（二）未對尾礦庫事故災難應急預案進行培訓、演練、備案、評審，造成后果的；

（三）尾礦庫事故發生后，未及時啟動應急預案，或者未采取必要的防范措施，導致次生、衍生事故發生，造成事故損失擴大等嚴重后果的。附則

8.1 響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

出現下列情況時啟動Ⅰ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡（含3人）；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

出現下列情況時啟動Ⅱ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經濟損失；或影響河流、城鎮主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現下列情況時啟動Ⅲ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉移100～500人；或直接經濟損失較大；或社會影響較大等。

出現下列情況時啟動Ⅳ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。

8.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，大面積覆沒農田或淤塞河道，污染環境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。

8.3 預案管理與更新

本預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，由省安監局及時組織修訂，并定期對本預案進行評審，根據評審結論組織修改。

8.4 預案解釋部門

本預案由省安監局制定并負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

第四篇：事故災難應急預案

深圳市××中學

事故災難事件應急預案 總 則

1.1 編制目的

迅速、有序、高效地處理學校發生的事故災難事件，防止事故的擴大、蔓延，把事故造成的人員傷亡和經濟損失減少到最低限度，確保學校教育教學任務圓滿完成。

1.2 編制依據

根據有關法律、行政法規、相關文件及學校突發公共事件總體應急預案，結合我校實際情況，制定本預案。

1.3 事故分級

事故災難事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）。

1、特別重大事故災難事件。學校所在區域內的人員和財產遭受特別重大損害，對本地區學校的教育教學秩序產生特別重大影響的事故災難事件。

2、重大事故災難事件。學校所在區域內的人員和財產遭受重大損害，對本地區學校的教育教學秩序產生重大影響的事故災難事件。

3、較大事故災難事件。學校師生員工和財產遭較大損害，對學校的教育教學秩序產生較大影響的事故災難事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于學校管轄范圍內突然發生的影響學校安全與穩定的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型群體活動等事故以及造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣及其他災害事故。

本預案指導學校突發事故災難事件應對工作。

1.5 應急原則

1、果斷決策。學校發生事故災難事件，決策時要當機立斷，不能猶豫不決，不得決策延誤。

2、措施得當。學校發生事故災難事件，應立即區分事故性質，不同的事故災難事件應采取不同的處置方法與措施，保證措施的針對性。

3、行動迅速。應急處置措施必須緊急實施，不得延誤。

4、以人為本。把保障廣大師生健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事故災難事件及其造成的人員傷亡和危害。

5、依法處置。處置學校事故災難事件不能破壞國家的法制秩序，應當依法進行應急處置。

２ 組織體系

2.1 領導小組

為了加強對突發公共事件應急處理工作的組織領導，研究制定應急處理突發公共事件方案，成立深圳市××中學突發公共事件應急處理工作領導小組，下設深圳市××中學突發公共事件應急辦公室（以下簡稱“應急辦”），辦公室設在學校辦公室，應急辦統一指揮或指導各部門開展事故災難事件的處置工作。

組 長： 聯絡電話： 副 組 長：王 飛 聯絡電話：

成 員：由學校各部門負責人擔任。

2.2 應急辦主要職責：

（1）、事故災難事件應急處理有關日常工作。包括事故災難事件應急預案的備案及有關文件資料的管理、應急處理預案在下設各部門的宣傳普及教育演練、加強聯絡、互通情況等。

（2）、會同學校各有關部門，組建事故災難事件應急救援隊伍以及事故災難事件應急救援的裝備、器材、物資配備的登記和監督管理工作。

（3）、事故災難事件發生時，迅速了解、收集和匯總突發事件有關情況；及時向教育行政部門提供各種相關信息和資料，與教育行政部門保持聯系；負責指揮人員進行事故現場的前期應急處理；

（4）、組織事故災難事件經濟損失、人員傷亡的情況調查；評價、了解、匯總應急工作出動的搶險（救護）人數，出動設備臺（套）數、搶救傷員、物資等情況；

（5）、負責準備事故災難事件情況及搶險、搶救情況的新聞發布材料。發生事故災難事件時，應急辦應根據事故級別和涉及的范圍等實際情況組織、指揮、調度相應的應急救援專業隊伍，包括搶險、醫療救護、現場秩序維護、環境保護、后勤保障、事故調查、善后處理以及應急救援專家等，因救援隊伍專業技術、人員不足，應立即向教育行政部門求援，共同研究搶險、救助措施和具體事項，確保搶險、救助工作安全有序的進行，將事故損失降低到最低限度。

３ 運行機制

3.1 預測與預警

學校完善事故災難事件的預測預警機制，建立預測預警系統。各部門要針對各種可能發生的事故災難事件，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。3.1.1 預警級別

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的事故災難事件進行預警。預警級別依據事故災難事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為三級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重），預警信息包括事故災難事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布部門等。

3.1.2 預警發布

預警信息的發布、調整和解除可通過警報器、校園廣播電視、校園信息網絡、通信、宣傳車或組織人員逐部門通知等方式進行，對警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

當發現可導致事故災難事件險情發生時，發現險情的部門或人員應立即向學校應急辦報警，同時應積極采取控制措施，搶救傷員和財產，組織危險區域的人員撤離。

報警內容包括：事故發生時間、險情或事件地點、部門名稱及地址、事故的簡要經過或險情的危險程度，可能的事故原因或者險情可能造成的后果，傷亡人數及直接經濟損失的初步估計；事故可能的后果及已采取的措施和控制情況；事故報告部門和報告人及其聯絡電話。應急辦在接到事故報警后，應立即向應急領導小組報告。

發生事故災難事件時，學校應急辦向教育行政部門信息報送的時限是2小時。為特別重大或者重大事故災難事件的，學校應急辦要立即向教育行政部門報告，最遲不得超過1小時，同時通報學校師生員工和各個部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

3.2.2 先期處置

事故災難事件發生后，學校在報告特別重大、重大事故災難事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態的特別重大或重大事故災難事件，要及時啟動預案，由學校應急辦統一指揮或指導有關部門開展處置工作。

1、根據事件的類別、嚴重程度和涉及的范圍，學校應急辦立即成立應急現場指揮部，組成現場搶險、醫療救護、現場秩序維護、善后處理、事故調查等工作組，并迅速趕赴事故現場。

2、事件發生部門應做好與應急現場指揮部及救援隊伍的接洽工作，立即向應急現場指揮部提供詳細的相關資料。

3、應急現場指揮部應在現場立即組織必要搶險、搶救人員，調配必要的條件（包括通訊工具）和搶險設備進行現場應急處理。

4、應急現場指揮部根據應急處理方案和事件區域現場的實際情況，統一協調、指揮，做好以下應急救援工作，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

（1）、人員搶救和工程搶險

必要時，請求市政府緊急調動消防和其他工程搶險隊伍參加救助和搶險工作。（2）、醫療救護與衛生防疫

請求市衛生局，迅速組織急救隊伍搶救傷員。

5、學校應急辦接到火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型活動等事故報警后，立即啟動學校的事故災難處理程序：

（1）、出現或接到事故警訊，決定是否撥打119、上報教育行政部門及疏散學生，權限學校應急辦領導人或者校方負責人。

（2）、對于初起事故災難，由學校義務應急隊進行控制。如果不行，則設法隔離火源等事故源頭，防止事態擴大，阻止事故蔓延。需要切斷電源（如火災災害）要及時通知電工切斷電源，同時脫身等待專業人員來處置。

（3）、求援人員或車輛（如專業消防人員、消防車、救護車等）到來后，由學校義務應急隊副隊長 負責引導到達事故地點，并積極協助。

（4）、若需要疏散師生，則由學校義務應急隊隊長、隊員 , 負責引導師生離開室內，年級組長、班主任等協助做好疏散工作，并把住各進出口，不讓任何無關人員進入。疏散點為學校應急辦根據實際情況指定的應急避難場所。班主任要盡力做好學生人數統計工作，各科室負責人要做好教職工人數統計工作。在切斷電源情況下，疏散人員時嚴禁使用電梯。

（5）、出現傷員后，學校義務應急隊隊員 進行急救或聯系120并護送 傷員去醫院。其它義務應急隊隊員負責事態的初步控制。

（6）、學校當班值班保安員接到事故災害報警時，嚴守各自崗位待命。門崗值班員做好安全防范工作，以防壞人混水摸魚、趁火打劫。

（7）、所有教師員工應聽從指揮，無條件服從領導及主管調配，按照分工，各司其責，勇往直前，撲救搶險。

（8）、現場若困有師生，應本著“先人員、后財產”的原則搶救。若室內無人，無鑰匙開門的情況下，則由應急辦決定是否破門進入房間撲救。

（9）、事態控制后應立即清查人員及物品損害情形，并保持完整現場，以供警方處理。

6、學校應急辦接到觸電、突發性水浸事故、突發性漏氣事故報警后，立即啟動相應處置程序：

（1）、通知學校水、電、氣專業維修人員立即趕到現場并關閉水、電、氣源。（2）、水、電、氣維修人員抵達現場后關閉水、電、氣源后，立刻查找事故來源，進行先期處置。

（3）、立即組織學校義務應急隊進行現場人工急救。如情況危急，速打急救電話（電話號碼120）或送院急救。

（4）、根據現場情況，需要啟動相關人員疏散、安全防范等程序，按照本方案有關程序進行。

3.2.4 應急結束

特別重大、重大事故災難事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對參加本次應急搶險、搶救的有功部門和人員給予表彰和獎勵。對事故災難事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要進行詳細客觀統計并提供心理及司法援助。學校要做好疫病防治和環境污染消除工作，并督促有關保險機構及時做好學校和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調查與評估 要對特別重大事故災難事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。事件（事故）應急處理結束后，由應急辦總結材料向應急領導小組和教育行政部門匯報。

事故災難事件發生后，按照國家的有關調查程序和此次活動的有關規定，屬于市教育局負責對事故進行調查或者牽頭調查的，由市教育局組成事故調查組進行調查。屬于公安部門調查的事件，學校將積極配合公安部門進行調查處理。

事件調查必須堅持事件原因沒有弄清不放過、事件責任沒有追究不放過。任何部門和個人應積極配合、協助事件調查，不得以任何方式阻撓、干涉事件調查，對隱瞞不報、謊報、拖延報告，偽造或毀滅證據，或者阻礙事件調查的，以及事件部門和涉及的部門負責人、當事人在事件調查期間撤離職守的，按國務院、市人民政府有關規定處理。

3.3.3 恢復重建

根據受災情況安排恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

3.4 信息發布

事故災難事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向全校師生及各部門發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

信息發布形式主要包括授權發布、校園廣播電視、校園信息網絡、通信、組織報道、接受記者采訪、宣傳車或組織人員逐部門散發新聞稿等。

４ 應急保障

學校各有關部門要按照職責分工和相關預案做好事故災難事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對事故災難事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災師生的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

學校和有關部門要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員全校教師員工以及社會志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；加強以部門為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對事故災難事件中的重要作用；暢通與社會各單位交流與合作渠道，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

4.2 財力保障

要保證所需事故災難事件應急準備和救援工作資金。對受事故災難事件影響較大的部門、科室和個人要及時研究提出相應的補償或救助措施。要對事故災難事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

4.3 物資保障

要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資購置、儲備、更換、管理及申請緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受災師生員工的基本生活保障工作，確保受災師生員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.5 醫療衛生保障

學校衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災師生員工提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，請求市衛生局等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.6 交通運輸保障

學校要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要，在交管部門工作人員未到達之前，學校組織人員對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護

學校要組織人員加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護校園秩序。

4.8 人員防護

學校應急辦在根據現場情況，指定或建立與人口密度、學校客觀條件相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

4.9 通信保障

學校應急辦應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合的應急通信系統，確保通信暢通。

５ 監督管理

5.1 預案演練

學校要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2 宣傳和培訓

學校要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳事故災難事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強學校師生員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各部門科室要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.3 責任與獎懲

事故災難事件應急處置工作實行責任追究制。

學校對事故災難事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故災難事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

６ 附 則

6.1 預案管理

根據實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發布之日起實施。

深圳市××中學 二○○八年二月一日

第五篇：五原縣安監站突發事故應急預案

五原縣安監站突發事故應急預案

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產意識，進一步提高我縣建設工程安全生產管理水平，規范建設工程安全事故的應急處理、報告和調查工作，結合我縣實際，制定本預案。

一、凡我縣域內發生屬建設行政主管部門應該處理的安全事故均應啟動本預案。

二、除正常工作日外，我站已建立節假日安全事故處理值班制度，隨時應對可能

發生的安全事故。

三、我站接到事故報告后，立即上報縣建設局（由建設局通知縣安監局，上報縣

政府、市安監站等有關部門）；第一時間責令事故發生單位立即啟動相應應急預案，有序組織搶險、施救；同時要求事故發生單位立即停工排查安全隱患，防止二次事故的發生，減少人員傷亡和財產損失。

四、事故發生后，我站工作人員應迅速趕赴現場。根據現場實際情況，督促事故

發生單位采取有效措施組織事故救援；再次對施工現場安全隱患進行排查，安全隱患仍未排除且存在較大的危險性，應組織現場人員轉移到安全地點；采取措施排除或減輕安全隱患后，再進行搶救工作。

五、切實做好現場勘驗工作，現場勘驗報告應當包括下列內容：

1、事故發生單位概況；

2、事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

3、事故的簡要經過；

4、事故已經造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失。

六、協助其他單位做好事故調查工作，督促有關單位和人員妥善保護事故現場以

及相關證據，防止任何單位和個人破壞事故現場、毀滅相關證據。

七、對安全事故進行跟蹤處理，事故報告后出現新情況的，及時補報相關情況。

八、督促事故發生單位做好善后處理和后續調查處理工作。

九、事故處理后，保存好一切原始資料備案。

十、組織事故單位認真分析原因，總結經驗教訓，采取預防措施，并通告其他施

工單位防止類似事故再發生。