第一篇：湖北省安全生產事故災難應急預案

湖北省安全生產事故災難應急預案

湖北省政府門戶網站www.tmdps.cn2011年05月09日來源：湖北省政府門戶網站

省人民政府辦公廳關于印發

湖北省安全生產事故災難應急預案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省安全生產事故災難應急預案》已經2010年4月22日省人民政府第52次常務會議審議通過，現予印發，自印發之日起實施。《省人民政府辦公廳關于印發湖北省安全生產事故災難應急預案》（鄂政辦發〔2006〕36號）即行廢止。

二〇一〇年十二月二十三日

目 錄

總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 預案體系

組織體系

2.1 領導機構及職責

2.2 辦事機構及職責

2.3 成員單位職責

2.4 專家組及職責

2.5 市、州、縣職責

2.6 生產經營單位職責

預防與應急準備

3.1 監測與預警

3.2 預防與應急準備

3.3 信息報告

應急處置

4.1 分級處置

4.2 指揮協調

4.3 緊急處置

4.4 醫療衛生救援

4.5 安全防護

4.6 警戒保衛

4.7 社會動員

4.8 監測評估

4.9 信息發布

4.10 應急結束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 事故調查

5.3 總結分析

應急保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 救援裝備保障

6.3 應急隊伍保障

6.4 交通運輸保障

6.5 醫療衛生保障

6.6 物資保障

6.7 資金保障

6.8 生活保障

6.9 應急避難場所保障

6.10 技術儲備保障

6.11 宣傳、培訓和演練

附則

7.1 預案管理

7.2 溝通與協作

7.3 表彰獎勵與責任追究

7.4 預案實施

總則

1.1 編制目的

預防和減少各類安全生產事故災難，規范安全生產事故災難的應對活動，及時有效地開展應急救援，控制、減輕和消除社會危害，保護人民生命財產安全,維護公共安全、環境安全和社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《湖北省突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于湖北省行政區域內下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）特別重大或重大的安全生產事故災難。

（2）超出事發地市（州）政府處置能力的，或需要由省政府負責處置的安全生產事故災難。

（3）省政府認為需要直接處置的安全生產事故災難。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民生命安全和身體健康作為首要任務，最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的社會危害，切實加強應急救援人員的安全防護。

（2）統一領導，分級負責。在省政府統一領導和省安委會組織協調下，各市、州、縣政府和省政府有關部門按照各自職責和權限，負責相關安全生產事故災難的應急處置工作。

（3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以事發地政府為主，實行行政首長負責制。有關部門應與地方政府密切配合，發揮指導和協調作用。必要時由省政府或省安委會直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，提高應急救援能力，依法規范應急救援工作。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持應急與預防相結合，加強預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的應急準備工作。

1.5 預案體系

本預案是全省安全生產事故災難應急預案體系的總綱，全省安全生產事故災難應急預案體系由本預案、其他涉及安全生產事故災難的省級專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、生產經營單位應急預案及相關現場應急方案組成。

組織體系

2.1 領導機構及職責

全省安全生產事故災難應急指揮領導機構為省安全生產委員會（以下簡稱省安委會），負責領導、指揮、協調全省安全生產事故災難應對工作。組成如下：

主 任：分管副省長

副主任：省政府分管副秘書長

省安監局局長

省公安廳副廳長

成 員：省軍區、省檢察院、省委宣傳部、省總工會、團省委、省發改委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省監察廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省商務廳、省衛生廳、省國資委、省安監局、省工商局、省質監局、省環保廳、省林業廳、民航湖北監管局、省廣電局、省食品藥品監管局、省旅游局、省政府法制辦、省國防科工辦、省編辦、省通信管理局、省氣象局、省地震局、省地礦局、省供銷社、中石化湖北石油分公司、省電力公司、長江航務管理局、華中電監局、湖北保監局、武漢鐵路局、長江海事局、湖北煤監局、湖北日報傳媒集團、武警湖北總隊、省消防總隊、省交警總隊、省治安總隊等單位負責同志。

主要職責：

（1）貫徹落實國務院和省委、省政府的決策部署，領導、組織、協調全省安全生產事故災難應對工作。

（2）負責應急救援重大事項的決策，適時發布啟動應急響應程序和終止應急響應狀態的命令。

（3）協調省軍區和武警湖北總隊參與應急救援工作。

（4）向省委、省政府和國務院安委會報告事故和救援情況，必要時，請求協調支援。

2.2 辦事機構及職責

全省安全生產事故災難應急管理機構為省安委會辦公室，設在省安監局，辦公室主任由省安監局局長兼任。省安全生產應急救援指揮中心承擔應急救援協調指揮的具體工作。主要職責如下：

（1）承擔全省安全生產應急管理綜合協調、指導、檢查等工作。

（2）在省安委會的領導下，組織協調特別重大、重大安全生產事故災難應急救援以及事故調查工作。

（3）負責全省安全生產事故災難應急救援體系的建設和管理，完善安全生產事故監測和預警系統；組織全省安全生產事故災難應急預案管理與備案工作。

（4）指導、協調、檢查各地、各相關部門、各專業應急救援機構、有關生產經營單位的安全生產事故應急管理工作；組織成立應急管理專家組，建立全省應急救援聯絡員制度，評估分析較大以上事故風險隱患，及時發布預警信息。

（5）組織起草全省安全生產應急救援相關法規、規章、標準，制定相關應急規程；負責擬訂應急救援計劃和保障方案；組織開展全省安全生產宣傳教育工作。

（6）根據授權，負責協調在全省范圍內緊急征用、調配事故災難施救物資、設備、車輛和人員；負責事故應急救援及調查處理信息的發布。

（7）負責協調與自然災害、公共衛生事件和社會安全事件應急指揮機構之間的工作。

（8）負責組織協調工礦商貿領域的安全生產事故災難應急救援工作。負責組織指導危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、石油天然氣開采、冶金企業事故應急救援工作。

（9）負責向國務院安委會辦公室、省政府報告事故和救援情況，必要時請求協調支援。

（10）統一規劃安全生產應急救援力量和資源，指導、協調專業救護隊伍不斷提高裝備水平、演練技術和應急能力，組織全省事故災難應急救援相關管理人員和專業人員的培訓工作，組織指揮全省安全生產事故災難綜合應急救援演習。

（11）承擔省安委會日常事務，完成省安委會交辦的其他工作。

2.3 主要成員單位職責

在省政府的統一領導、省安委會的綜合協調下，有關部門按照職責負責相關專業領域的應急指揮工作，建立相關專業的指揮機構以及應急聯動工作機制，制訂、管理并實施本部門相關應急預案，做好相關專業領域的事故應對工作。

（1）省委宣傳部：提出新聞發布、報道工作意見，組織指導新聞發布、報道工作，協調解決新聞發布、報道中出現的問題，收集、跟蹤境內外輿情，及時組織和協調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作；負責互聯網的監控、管理及網上輿論引導工作；負責港澳記者在事件現場的采訪管理、服務工作。

（2）省軍區、武警湖北總隊：負責組織指揮部隊和預備役部隊、民兵參加安全生產事故災難搶險救災援助行動。

（3）省發改委、省經信委、省財政廳、省商務廳：負責組織協調應急救援物資、藥品保障和生活必需品的供應。

（4）省經信委、省通信管理局：負責組織協調通信、信息網絡安全等事故災難的應急救援工作，負責組織提供應急救援所需的通信保障。

（5）省公安廳：負責組織協調道路交通、火災事故災難的應急救援工作。組織指導應急救援的治安保衛、道路交通管制。組織提供施救所需的救援器材和其他救援裝備。

（6）省環保廳：負責組織協調事故現場環境監測和處置工作。

（7）省住建廳：負責組織協調房屋建設和市政公用基礎設施建設工程安全生產事故災難的應急救援工作。組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備等。

（8）省交通運輸廳：負責組織協調長江以外省內其他水域的安全事故應急救援工作和水上搜救工作。負責組織提供應急救援所需的水陸交通運輸保障，組織指導水上交通管制工作。

（9）省農業廳：負責組織協調漁業船舶、農機等事故災難的應急救援工作。

（10）省衛生廳、省食品藥品監管局：負責組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作，并為地方衛生醫療機構提供技術支持。

（11）省國資委：參與中央、省屬出資企業事故災難應急救援和善后處置工作，指導、檢查、督促中央、省屬出資企業的應急管理工作。

（12）省質監局：負責組織協調特種設備事故災難的應急救援工作，提供事故現場施救所需的特種設備。

（13）省旅游局：負責組織協調旅游安全事故應急救援工作。

（14）省國防科工辦：負責組織協調國防科技工業安全生產事故災難、民用爆炸物品安全生產事故災難的應急救援工作。

（15）省氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，開展因氣象災害引發的事故的災害調查、評估及氣象分析等工作。

（16）武漢鐵路局：負責組織協調鐵路交通、鐵路火災、鐵路危險化學品運輸、鐵路網絡與信息安全等安全生產事故災難的應急救援工作。負責提供應急救援所需的鐵路運輸保障。

（17）民航湖北監管局：負責組織協調民用航空器飛行事故災難的應急救援工作。負責組織協調應急救援所需的空運和物資、器械的空投保障。

（18）長江航務管理局：負責組織協調長江航運湖北段以及本系統在鄂單位的安全生產事故應急救援工作，負責指揮長江干線湖北段重大以上水上交通安全事故的應急救援工作。

（19）長江海事局：負責組織協調長江干線湖北段水上交通事故應急救援工作，組織指揮長江干線湖北段水上搜救工作。

（20）湖北煤監局：負責組織煤礦事故的應急救援工作。

（21）省電力公司：負責組織協調電網大面積停電事件的應急處置工作。負責提供應急救援所需的電力保障。

（22）國家在鄂重大建設項目的事故災難應急救援由國家有關主管部門（單位）在鄂的有關機構負責組織協調。

其他成員單位根據各自職責，在省安委會的統一組織下，配合做好安全生產事故災難應對工作。需要其他部門支持和配合時，省安委會辦公室負責組織協調工作。

省安委會各成員單位應與省安委會辦公室建立應急聯動工作機制，明確聯系人及聯系方式，保證聯絡通暢，并加強與其他應急機構的銜接配合工作。各成員單位的應急預案以及應急救援隊伍、專家庫名單、聯系方式，應急裝備、物資清單應報省安委會辦公室備案，并定期更新。省安委會辦公室掌握各類應急資源信息及分布，充分發揮綜合協調作用。

2.4 專家組及職責

省安委會辦公室根據事故類別和部門應急救援職責，組織成立事故災難應急管理專家組。主要職責是：參與安全生產事故災難應急工作；指導安全生產事故災難應急處置工作；負責為應急決策提供技術咨詢和建議。

2.5 市、州、縣職責

市、州、縣政府成立相應的領導機構、辦事機構，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區域內安全生產事故災難應對工作。突發事件發生后，事發地政府應立即成立現場應急救援指揮部，具體指揮、協調現場應急救援工作。主要職責：負責現場處置、救援、善后、保障工作，指揮現場所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向上一級應急領導機構及安委會辦公室報告事態發展及應急救援情況。

2.6 生產經營單位職責

生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應采取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規定，采取預防和預警措施，做好事故應對工作。預防與應急準備

3.1 監測與預警

（1）按照省政府統一規劃，省安委會辦公室負責建立全省安全事故監測預警信息系統，主要包括重大危險源（重大隱患）分級監控與預警、安全生產信息管理與報送、職業危害申報與監管以及相關部門的專業監測預警信息系統。

（2）根據安全生產事故災難的類型和特點，市、州、縣政府以及相關部門應組織對本行政區域內重大危險源進行辨識、監測與監控，生產經營單位應對本單位的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，對事故隱患進行排查治理，利用全省安全事故監測預警信息系統，對重大危險源（重大隱患）進行分級，開展在線監控、預警，及時匯總分析事故隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業人員進行會商評估；認為可能發生重大或者特別重大事故的，應當立即按照規定向省政府、省安委會辦公室以及相關部門報告。

（3）按照安全生產事故災難發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，與事故應急響應分級標準相對應，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。事發地政府及有關部門收集到的有關信息預測事故即將發生或者發生的可能性增大時，由縣級以上政府或授權安委會辦公室根據有關法律法規規定的權限和程序，及時發布預警信息，同時向上一級政府報告。

（4）事故高發季節和連續發生同類重大未遂事件的相關信息是監測與預警的重點。事故高發季節應及時發布預警信息，提出預防措施和要求，檢查和督促生產經營單位落實各項防范措施；當地或同一行業連續發生同類重大未遂事件的，應及時采取專項檢查、治理等措施，必要時，等同事故進行處理，舉一反三，防止事故發生。

3.2 預防與應急準備

（1）生產經營單位應對本單位重大危險源制訂應急預案，報當地安監部門備案；對檢查監測發現的事故隱患及時整改銷核；建立應急救援管理制度，做好應急保障，建立由本單位組成的專兼職應急救援隊伍，定期檢測、維護應急報警裝置和救援設備、設施，使其處于良好狀態，確保正常使用；定期組織應急救援演練，加強相關知識技能教育培訓，使從業人員熟悉應急救援程序，掌握防護裝備和救援設備的使用方法，提高應對突發事件的應對能力；與當地政府及有關部門、社區建立應急聯動機制，制訂保護周邊群眾安全的防護措施。

（2）市、州、縣政府應對本行政區域內的重大危險源定期進行檢查、評估與監控，并登記建檔，按照國家規定及時向社會公布，責令有關單位采取安全防范措施；對發現或確認的重大事故隱患進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。統籌安排應對事故災難的設備和基礎設施，提供合理的應急避難場所；制定并完善本地區安全生產事故災難應急預案，建立應急救援體系，明確工作職責，做好應急資源保障工作，建立應急專家組并定期聯系。

（3）利用全省安全事故監測預警系統，省安委會辦公室及相關主管部門根據規定及授權，對可能引發較大以上事故的險情，及時分析研判，發布預警防范信息，提出相關措施建議，督促相關單位采取預防措施，防止事故發生。可能發生較大以上事故災難的風險信息應及時報告省政府，可能引發特別重大事故災難的風險信息應及時報送國務院安委會辦公室。對其他突發事件尤其是洪澇、暴雨、雷擊、滑坡等自然災害可能引發安全事故的重要信息，應及時通報相關單位做好應急準備和預防工作。

（4）市、州、縣政府和相關部門及應急救援機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，應及時研究應對方案，報送相關信息，通知有關部門、單位采取相應行動，做好應急準備和預防工作，防止事故發生。事態嚴重時向省安委會辦公室和相關主管部門報告，并及時上報省政府。

（5）市、州、縣政府應設立重特大生產安全事故應急救援儲備金，列入同級財政預算，確保專款專用。具體實施方案由省安監局會同省財政廳制訂。

（6）在省政府或授權省安委會發布預警信息，進入預警狀態后，在省政府的統一領導、省安委會的指揮協調下，省安委會辦公室、各有關部門以及事發地政府應當采取以下措施：

①按照相關應急預案要求，組織加強對事故發生、發展情況的監測、預報和預警工作；組織有關部門和機構、人員對信息進行分析評估。

②轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

③通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態，并動員后備人員做好參與應急處置工作的準備；相關部門立即開展應急監測分析，隨時掌握并報告事態進展情況。

④針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

⑤調集應急所需物資、設備、工具，準備應急設施，確保應急保障工作。

⑥開展專項行動，進行整治，消除事故風險。

⑦不能保證安全的，應及時下達通知，督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等措施。

（7）事實證明不可能發生或者危險已經解除的，預警發布單位應當對外宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

3.3 信息報告

（1）安全生產事故災難發生后，事故發生單位要立即啟動本單位應急預案，迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護事故現場；在有效防護的前提下，指揮本單位救護隊伍（人員）實施應急救援，及時疏散危險區域內無關人員，控制事態發展，防止事故擴大；按照規定在事發1小時內報告當地政府及安監部門、上級主管部門。發生重大、特別重大安全生產事故災難，事發地政府及安監部門接到報告后，應當立即核實有關情況，按照國家有關規定及時報告上級政府及安監部門。

市（州）政府及安監部門和其他相關主管部門接到報告后1小時內，向省安委會辦公室報告，同時上報省政府。逐級上報到省政府的時間不得超過2小時。緊急情況下可越級上報，同時報省政府。

報告或報警的內容包括：事故發生的單位、事故發生的時間、詳細地點、事故類別、簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計、事故發生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況、現場救援所需的專業人員和搶險設備、器材、交通路線及聯系人姓名、聯系電話等。

（2）各地、各部門安全生產事故災難應急救援指揮機構接到安全生產事故災難的信息后，應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報。

（3）省安委會辦公室接到事故信息后，立即核實處理并及時向省安委會領導及省政府報告。接到發生特別重大、重大安全生產事故災難的信息和報告后，應及時向省政府、國務院安委會辦公室報告。

（4）省安委會辦公室接到省政府和其他突發事件應急指揮機構轉來的事故信息后，應立即核實處理并及時反饋。

（5）發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向省安委會辦公室、省政府有關部門提供與事故應急救援有關的資料。

（6）在境外的我省生產經營單位發生安全生產事故災難，有人員傷亡的，按有關涉外突發事件應急預案實施。

（7）安全生產事故災難中傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，省安委會辦公室或相關部門應及時通報省臺辦、省外僑辦,由有關部門按照相關應急預案實施。

（8）省安委會辦公室和相關部門在組織應急救援工作的同時，要及時向省委宣傳部、省政府新聞辦通報情況，做好信息發布工作。應急處置

4.1 分級處置

安全生產事故災難按照《突發事件分級標準（試行）》實行分級處置。

I級應急處置行動按《國家安全生產事故災難應急預案》執行，省安委會及相關部門迅速啟動應急處置程序，實施搶險救援。

Ⅱ級應急處置行動由省安委會或者指派有關部門組織實施，迅速啟動應急處置程序，并及時向省委、省政府和國務院安委會報告，超出其應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，請求國務院安委會協調支援。事發地政府應迅速進入應急狀態，啟動應急響應程序，成立現場應急救援指揮部，實施搶險救援，并服從省應急領導機構的組織協調。

Ⅲ級、Ⅳ級應急處置行動的組織實施由市、州、縣政府決定，根據事故災難或險情的嚴重程度啟動應急處置程序，超出其應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，及時報請省安委會實施救援。

4.1.1省安委會辦公室的應急處置

進入Ⅱ級應急處置的，省安委會辦公室立即向省安委會及省政府報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和現場救援情況，提請啟動應急處置程序，進入響應狀態。

（1）通知相關成員單位、工作人員和專家到崗，會同有關專家提出應急救援重大事項決策建議。必要時，報請省安委會主任親自或指派有關部門負責同志趕赴應急救援現場，負責應急救援協調指揮。

（2）加強與事發地政府應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援機構、救援隊伍和事發地毗鄰市（州）政府應急救援指揮機構、救援隊伍待命，或趕赴現場參加搶險救援，為現場應急指揮提供支持和保障。

（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

（5）必要時，報請省政府在全省范圍內緊急征用、調配施救物資、設備、車輛和人員。

（6）對可能或者已經引發其他突發事件的，及時向省政府報告，同時通報相關領域的應急救援指揮機構。

（7）超出應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，向省委、省政府和國務院安委會報告，請求協調支援。

（8）協調落實其他有關事項。

4.1.2省相關部門的應急處置

進入Ⅱ級處置的，省相關部門按照各自職責，啟動應急處置程序，進入響應狀態，開展應急救援工作，并及時向省政府及省安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時申請組織協調。

4.1.3市、州、縣政府的應急處置

進入Ⅱ級處置的，在上一級應急指揮領導機構到達之前，按照屬地管理的原則，市、州、縣政府應啟動應急處置程序，進入響應狀態，市（州）政府成立現場應急指揮部，組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照規定采取應急處置和救援措施。

（1）政府主要負責人帶領相關人員立即趕赴現場組織指揮救援工作。

（2）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

（3）在做好保障應急人員安全的前提下，迅速控制危險源，降低和消除危害，封鎖危險場所，劃定警戒區，關閉或者限制使用有關設備設施以及場所，采取交通管制以及其他控制措施。

（4）實施醫療救護、衛生防疫、環境監測、人員防護以及其他保障措施；搶修被損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，做好后勤保障和人員善后工作。

（5）及時向與省政府及省安委會辦公室、相關部門報告有關信息，保持通信暢通。

（6）啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資。

（7）采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

4.2 指揮協調

（1）進入Ⅱ級應急處置后，省安委會應立即組織應急救援力量和資源，指導、協調和支持現場應急救援指揮部實施應急救援。必要時，由省安委會主任或者指派有關人員直接指揮協調。

當國家啟動應急處置程序時，服從國家有關應急領導機構的統一指揮。

（2）省安委會辦公室根據事故災難的情況，按照應急管理職責，參與或者直接組織、協調、指揮應急救援工作。

（3）有關部門負責指揮協調本系統和其他參與部門應急力量實施應急救援，派出部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援工作，及時向省政府及省安委會辦公室報告應急救援行動的進展情況。

（4）在省安委會派出或指定現場指揮人員之前，市（州）政府主要負責人負責現場應急救援的指揮協調。

（5）現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地開展先期處置；事發地政府及政府有關部門全力控制事故災難發展態勢，果斷控制或切斷事故災害鏈，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現場。

（6）指揮人員到達現場后，應立即了解現場情況，會同有關專家完善應急方案，指揮布置各相關部門及應急救援隊伍采取必要的個人防護措施，按照分工開展搶險救援和緊急處置行動。同時，組織事發單位和事發地政府，嚴格保護事故現場，迅速采取措施搶救人員和財產，做好善后處置工作。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場時，必須及時做出標志、攝影、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

4.3 緊急處置

（1）根據事態發展變化情況，現場出現或者可能出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，并報送省安委會及省政府備案。

（2）超出市（州）政府應急處置能力，或者跨市（州）行政區域、跨行業領域的影響重大的緊急處置方案，由現場指揮部提出，或由省安委會辦公室及有關主管部門提出，報請省安委會批準后協調實施。影響特別重大的報省委、省政府和國務院安委會決定。

4.4 醫療衛生救援

（1）由省衛生廳負責組織協調，事發地衛生行政主管部門實施。按照相關預案提供醫療設施、藥品和救治裝備，組織醫療衛生專家、醫療救援隊伍，開展緊急醫療救護、現場衛生處置。事發地的疾病預防控制機構按照專業規程，做好現場衛生防疫工作。

（2）必要時，向衛生部、省政府及省安委會申請協調支援。

4.5 安全防護

4.5.1應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要負責協調、調集相應的安全防護裝備。必要時，報請省政府及省安委會協調支持。

4.5.2群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作。

（1）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。

（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫療救治和疾病預防控制工作。

（5）負責治安管理。

4.6 警戒保衛

在現場應急救援指揮部統一部署下，由事發地公安機關及事發單位保衛機構組織實施。

（1）保護事故現場和相關區域內人員及財產的安全。

（2）負責安全保衛、治安管理和現場警戒封閉，阻止未經批準的現場拍攝、采訪等；控制旁觀者進入事故現場和事故危險區域。

（3）負責交通管制，進行人員、車輛疏導和分流等工作。

（4）防止和處理事故現場可能發生的其他刑事、治安案件。

4.7 社會動員

（1）事發地政府視情況需要組織動員本行政區域社會力量參與應急救援工作。必要時，報請省政府及省安委會組織動員全省相關社會力量。

（2）必要時，向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求有關單位生產、供應生活必需品和應急救援物資，提供醫療、交通等公共服務。

（3）超出事發地市（州）政府處置能力時，市（州）政府向省政府及省安委會申請支援。

（4）超出省政府處置能力時，省政府或省安委會向國務院或國務院安委會申請支援。

4.8 監測評估

現場應急救援指揮部組織相關部門及專業機構成立事故現場監測與評估小組，做好以下工作：

（1）綜合分析和評價監測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。

（2）對現場事故規模、影響邊界及氣象條件，對食物和飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能產生的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質滯留區等進行監測。

（3）指導現場群眾疏散以及提供應急救援所需的有關綜合性報告和氣象、風向、地質、水文資料。

監測與評估報告要及時向省安委會辦公室和有關部門報告。

4.9 信息發布

發生重特大安全生產事故災難，在省委宣傳部（省政府新聞辦）的指導下，依照《湖北省突發事件新聞發布應急預案》，由事發地黨委宣傳部門負責組織協調，省安委會辦公室會同事故主管部門和市（州）政府負責本預案適用范圍內事故災難信息的發布工作。相關部門和機構應指定專人負責信息匯集的新聞輿論聯絡工作，迅速擬定信息發布方案、確定發布內容，及時采用適當方式發布信息，客觀地組織報道事故事實和搶險救援、善后工作等情況。必要時，由省政府組織對外發布。

信息發布應當及時、準確、全面、客觀。堅持“快報事實，慎報原因”的原則，第一時間發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續信息發布工作。

4.10 應急結束

4.10.1應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

（1）事故現場得到控制，事故和隱患已經消除，環境符合有關標準。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力搜救、確認無生還希望。

（3）事故所造成的危害和影響已經消除，無繼發可能。

4.10.2應急終止的程序

（1）經現場應急救援指揮部確認，或事件責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處置工作，并宣布終止應急狀態。

（2）由現場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。后期處置

5.1 善后處置

安全生產事故災難的善后處置工作，在省安委會的領導下，由省相關部門負責指導協調，市、州、縣政府及相關部門負責組織實施，事發單位及其主管部門配合。善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置責任部門（單位）應當盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；依據法律政策負責遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫療救助等，保證社會穩定，盡快恢復正常生活生產秩序。

5.2 事故調查

重大安全生產事故災難由省安監局負責組成調查組進行事故調查。必要時，省政府直接組成調查組或者授權其他有關部門組成調查組。

5.3 總結分析

（1）安全生產事故災難善后處置工作結束后，事發地政府及事故主管部門應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急工作的建議，于應急終止后20個工作日內，完成應急處置總結報告，報送省安委會辦公室。省安委會辦公室定期組織有關部門分析、研究，提出改進應急處置工作的意見，報告省政府。

（2）省安委會辦公室及有關部門定期組織對應急預案實施情況進行評估，并及時修訂相關應急預案。

（3）省安委會辦公室及有關部門負責組織、指導應急隊伍的維護、應急設備器材的保養，個人安全防護用品的補充。應急保障措施

6.1 通信與信息保障

省安委會辦公室負責組織建立和完善全省安全生產事故災難應急救援指揮信息系統；建立健全重大危險源、救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

各相關部門應急救援指揮機構和市（州）應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理，定期向省安委會辦公室報送有關信息或簡報，重要信息和變更信息要及時報送。省安委會辦公室負責收集、分析和處理全省安全生產事故災難應急救援有關信息，定期報送國務院安委會辦公室和省政府。

6.2 救援裝備保障

省安委會辦公室負責全省救援裝備、器材的協調調配，建立健全特種救援裝備數據庫和有關制度，指導、協調應急救援基地建設工作。

各應急救援指揮機構應當掌握本專業的救援裝備情況。各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況需要配備必要的應急救援裝備。

6.3 應急隊伍保障

（1）礦山、危險化學品、交通運輸、電力、通信等行業領域的企業應當依法組建和完善專（兼）職救援隊伍。

（2）各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

（3）省安委會辦公室負責全省安全生產事故災難應急救援力量的統一規劃、布局，組織檢查應急隊伍的各項應急準備工作。

6.4 交通運輸保障

事故現場的交通運輸保障由省公安廳和省交通運輸廳按職責分工組織協調，市（州）政府負責組織協調運輸經營單位，優先運送處置事故所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到危害的人員，依法對事故現場進行交通管制，保障搶險道路的暢通，確保救災物資、器材和人員運送及時到位。必要時，及時協調民航、鐵路和海事等部門提供交通運輸保障。

6.5 醫療衛生保障

各級衛生行政主管部門按照職責和相關預案要求，掌握本行政區域內的醫療衛生資源信息，尤其是專科醫療救護機構的資源信息，做好應急醫療衛生保障工作。

6.6 物資保障

（1）有關部門和企業應當建立應急救援物資、設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

（2）各應急救援機構根據實際情況，負責監督和掌握應急物資的儲備情況。

（3）市（州）政府和事故易發、多發地區的縣級政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

6.7 資金保障

（1）由省財政廳負責組織協調，應急救援經費由同級財政及事故發生單位負責列支。

（2）生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。按照《湖北省安全生產風險抵押金管理暫行辦法》的規定，繳納安全生產風險抵押金，作為事故搶險救災資金。

（3）安全生產事故災難應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由同級政府協調解決。安全生產事故災難應急處置所需工作經費按照《湖北省財政應急保障預案》的規定解決。

6.8 生活保障

由省民政廳、省財政廳、省人社廳組織協調，當地政府和事故單位及其上級主管部門負責具體實施。保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其它生活必需品。所需費用由同級財政及事故發生單位負責列支。

6.9 應急避難場所保障

事發地政府負責提供事故災難發生時人員避難需要的場所。市（州）政府負責提供本預案適用范圍內的安全生產事故災難發生時人員避難需要的場所。

6.10 技術儲備保障

省安委會辦公室組織成立安全生產事故災難專家組，建立應急信息數據庫，充分發揮科研院所、技術單位應急專業技術的研發能力，開發應急新技術和新裝備，研究安全生產應急救援重大問題，為應急救援提供技術支持和保障。

6.11宣傳、培訓和演練

6.11.1宣傳

（1）在省政府的領導下，省安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持，無償開展公益宣傳。

（2）各地、各有關部門要結合實際，負責本地、本系統應急工作宣傳、教育，提高全民的危機防范意識。

（3）企業與所在地政府、社區、村委會建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

6.11.2培訓

（1）省安委會辦公室負責組織全省事故災難應急救援管理人員和專業人員的安全知識、專業知識、新技術應用等方面的綜合培訓。

（2）有關部門組織本行業應急管理機構以及專業救援隊伍開展相關人員的上崗培訓和業務培訓。省安委會辦公室提供指導。

（3）有關部門、單位可根據自身實際情況，做好專兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

（4）各地、各部門應當將安全生產事故災難應急管理內容列入各級黨校、行政學院干部培訓的課程。

6.11.3演練

（1）省安委會辦公室和有關部門指導、協調安全生產事故災難應急救援演習、演練工作。其中，省安委會辦公室負責組織指揮綜合應急救援演練。

（2）各省級專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演練，省安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演練。各企事業單位應當根據自身特點，每年至少組織一次本單位的應急救援演練。

（3）相關部門的專業應急機構組織演習結束后，將演練、演習總結以書面形式報送省安委會辦公室和有關部門備案。省安委會辦公室組織的聯合演習結束后，向省安委會及省政府應急辦提交書面總結報告。

附則

7.1 預案管理

隨著應急救援相關法律法規及標準更新，或部門職責、應急措施、應急資源發生變化，或應急演練發現預案存在問題，以及應急救援實踐的經驗教訓，省安委會辦公室負責及時組織修訂完善本預案，報省政府批準后實施。

7.2 溝通與協作

省安委會辦公室和有關部門應與其他省（區、市）應急機構建立經常性的聯系，尤其是與鄰近省（市）應急機構的聯系，組織參加區域救援活動，開展區域間的交流與合作。

7.3表彰獎勵與責任追究

對在安全生產事故災難應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應依據有關規定給予表彰獎勵。對失職、瀆職的有關負責人，要依據有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

任何單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急救援工作并提供便利條件。在事故應急救援過程中緊急調用的物資、設備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結束后應及時歸還或按照提前統籌、依法征用、均衡負擔、合理補償的原則給予補償。

7.4預案實施

本預案自印發之日起實施。

第二篇：安全生產事故災難應急預案專題

幸福社區安全生產事故災難應急預案

一、總則

（一）編制目的

規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《新疆維吾爾自治區突發公共事件總體應急預案》和《新疆維吾爾自治區安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，結合我鎮實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我社區下列安全生產事故災難的應急處置工作：

1、造成3人（含3人）以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置1000人（30戶）以上，或直接經濟損失30萬元以上的安全生產事故災難。2.社區領導認為需要處置的安全生產事故災難。

（四）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

2、統一領導，分級負責。在鎮政府統一領導和鎮政府安全生產領導小組組織協調下，按照社區職責和權限，負責有關安全 1

生產事故災難的應急管理和應急處置工作。認真履行安全生產主體責任，建立安全生產應急預案和應急機制。

3、條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以鎮人民政府為主，社區要密切配合，4、依靠科學，依法規范。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

5、預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設及預案演練等工作。

二、組織體系及相關機構職責

（一）組織領導和體系

社區安全生產事故災難應急救援組織體系由社區安全生產事故災難應急領導機構、應急救援隊伍組成。

1、應急救援隊伍

應急救援隊伍主要包括社區治安巡防隊員、各轄區單位的應急救援隊伍、志愿者隊伍及其它有關救援力量等。

2、預警預防機制

（1）事故災難監控與信息報告。社區應當加強對重大危險源的監控，對可能引發事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

重大以上安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告社區負責人，社區負責人接到報告后，應當立即報告鎮政府。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息參照上款及時上報。

發生安全生產事故要及時、主動向鎮政府等有關部門提供與事故應急救援有關的資料。

（2）預警行動

社區安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，要及時上報鎮政府，并按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知相關單位采取相應行動預防事故發生。

（3）預警級別

預警級別分為:一般(IV)、較重（III）、嚴重（II）和特別嚴重（I）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

（4）應急響應

分級響應。Ⅰ、Ⅱ級級應急響應行動組織實施由鎮安全生產事故災難應急機構根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援，并做好配合工作。

III級及以下應急響應行動由安全生產事故災難應急機構組織實施。社區及轄區各有關單位、部門和企業積極參與。

（5）安全生產事故災難應急機構的響應。

（1）及時向鎮政府及有關部門報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（2）組織協調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。（3）協調落實其他有關事項。

（6）指揮和協調。

III級及以下應急響后，鎮政府及其應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，鎮安全辦負責協調，社區要積極配合，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

3、緊急處置。

現場處置主要依靠本社區內的應急處置力量。事故災難發生后，要按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4、醫療衛生救助。

組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

5、應急人員的安全防護。

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

6、群眾的安全防護。

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）社區與企業建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。

7、社會力量的動員與參與。

現場應急救援指揮部組織調動本轄區內社會力量參與應急救援工作。

超出社區處置能力時，及時向鎮政府申請轄區以外的社會力量支援。

8、現場檢測與評估。

根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、應急結束。

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

10、后期處置

1、善后處置

協助鎮政府會同相關部門（單位）負責組織安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

2、事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

協助安全生產事故災難由鎮安全生產辦公室參與有關部門組成調查組進行調查。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

12、保障措施

1、通信與信息保障

建立健全轄區安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和安全生產事故災難信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，為應急決策提供相關信息支持。

2、應急支援與保障（1）應急隊伍保障 依法組建和完善救援隊伍。（2）物資保障

建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

（3）社會動員保障

根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。

13、宣傳、培訓和演習

1、公眾信息交流

社區組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民的危機意識。與生產經營單位建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

2、培訓

社區及轄區生產經營單位組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。并根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

3、演習

定期組織轄區各單位及居民開展應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

三、工作要求

（一）加強領導，靠前指揮。社區及有關部門要把及時搶救和妥善處理重特大傷亡事故，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護社會穩定的大事來抓。主要領導要親自負責，靠前挨近，精心安排，組織調度，現場指揮，根據事故類型、事故大小及態勢及時采取相應對策，確保事故搶救工作順利進行和社會穩定。

（二）及時報告，嚴明紀律。在接到重特大事故報告后，必須在半小時內電話或電傳報告鎮黨政辦公室。對因遲報、瞞報、錯報事故信息或因組織不力、行動遲緩造成事故損失擴大等其它嚴重后果的，按照國務院第302號令的規定，依法依紀追究有關領導及直接責任人員的責任。

四、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，及時修訂完善本預案，報鎮政府審批后實施。

（二）獎勵與責任追究

1、獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或處置事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其它特殊貢獻的。

2、責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，由其所在單位或者上級機關對有關責 7

任人員給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。（3）拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。（7）有其它危害應急工作行為的。

（三）預案實施時間 本預案自發布之日起施行。

XXX鎮幸福社區居委會

第三篇：安全生產事故災難應急預案

安全生產事故災難應急預案

1．總則

1．1編制目的與依據

為規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《福建省安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。1．2適用范圍

本預案適用于本行政轄區內以下安全生產事故災難的應對工作。

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失1000萬元以下的一般安全生產事故災難。

（2）區級人民政府有能力應急處臵的安全生產事故災難。

（3）區級人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

本預案中“以上”包含本數，“以下”不包含本數。1．3工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在區政府統一領導和區安全生產委員會（以下簡稱區安委會）組織協調下，各鎮（街）和區直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處臵工作。企業要認真履行安全生產主體責任，建立完善安全生產應急預案體系和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。發生事故的企業是事故災難應急救援的第一響應者。安全生產事故災難現場應急處臵的領導和指揮以事發地的鎮（街）為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與事發地鎮（街）密切配合，充分發揮指導和協調作用，必要時由區政府或區安委會直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下風

2．2區安委會辦公室職責

（1）承擔全區安全生產應急管理綜合協調、指導和監督檢查等工作。

（2）在區安委會的領導下，組織協調一般安全生產事故災難應急處臵和事故調查工作。

（3）組織督導全區生產安全事故應急預案管理工作，完善安全生產事故監測和預警系統。

（4）綜合監督、指導各鎮（街）、各有關部門、各安全生產專業應急救援機構、有關生產經營單位的應急管理工作，組織安全生產應急救援專家組開展活動，建立健全全區安全生產應急救援聯動機制，評估分析一般事故風險隱患，及時發布預警信息。

（5）組織開展全區安全生產應急管理宣傳教育工作，組織全區安全生產相關應急管理人員和專業人員的培訓工作，指導全區安全生產應急救援演練工作，牽頭組織區級安全生產應急救援綜合演練。

（6）對本預案實施的全過程進行總結評估和監督檢查。（7）承擔區安委會交辦的其它工作。

各分委會（設有）辦公室對照區安委會辦公室職責負責本領域內的工作。

2．3有關部門（機構）職責

（1）區委宣傳部：負責組織指導一般事故應急救援相

援工作。配合有關部門對區直管國有企業在事故災難應對中的失職瀆職行為進行責任追究。

（7）區建設局（區交通運輸局）：負責組織協調建設行業領域事故災難的應急處臵工作，組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備等；組織協調市政公用事業、園林綠化事故災難的應急處臵工作；組織協調交通運輸行業事故、交通工程建設事故的應急處臵工作；負責事故災難應急救援的相關交通運輸保障工作。

（8）區農林水利局：負責組織協調林業農業機械安全事故災難的應急處臵工作；組織協調海洋與漁業安全事故災難的應急處臵工作；組織協調水上交通事故的應急處臵以及船舶防臺、水上搜尋救助等工作。

（9）區教育局：指導、檢查、督促所轄單位制定應急預案并組織演練，牽頭負責協調各類學校發生事故災難搶險救援工作。

（10）區文體廣電出版旅游局：負責組織協調所轄旅游安全等行業事故應急救援工作。

（11）質監分局：負責組織協調特種設備設施事故災難的應急處臵工作。

（12）環保分局：負責組織協調環境污染事故應急處臵；根據事故救援需要，負責組織協調開展環境應急監測，協調污染物回收和處臵工作。

調相關安全生產專家組成事故應急救援專家組。主要職責是參與指導安全生產事故災難應急處臵工作；負責為應急決策提供技術咨詢和建議；參與事故調查。2．5各鎮（街）職責

各鎮（街）成立相應的領導機構、辦事機構，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區域內安全生產事故災難應對工作。發生安全生產事故后，所屬轄區鎮（街）領導及有關部門負責人應立即趕赴現場進行處臵，并根據需要成立本級現場應急救援指揮部，具體指揮、協調現場應急救援工作（在區現場應急救援指揮部未開設之前）。主要職責是：負責現場處臵、救援、善后、保障工作；及時向應急領導機構及安委會辦公室報告事態發展及應急救援情況。

2．6生產經營單位職責

生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應采取積極的預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備必要的應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規定，做好事故應對工作。發生事故后應立即啟動應急預案，負責本單位受災難威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協助事故應急救援，做好自救工作，協助政府部門（機構）開展事故應急救援。3．預防與應急準備

律法規規定的權限和程序進行發布并適時解除。鎮（街）、區級部門級預警由鎮（街）區級部門根據有關法律法規規定的權限和程序進行發布并適時解除。在重大節假日、重要會議、特殊季節，或者本行政區域內發生其它突發事件尤其是臺風、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災害可能引發安全生產事故時，以及在本行政區域（部門和行業）內連續發生多起一般以上生產安全事故，或外地發生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據上級指示、氣象預報、或者以往預防事故的經驗，區政府（責任部門）及各鎮（街）可采取召開會議、下發預警通知、約見、群發短信、網上公告等方法及時發布安全生產預警信息，提出預防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產經營單位落實各項防范措施，防止事故發生。3．2預防與應急準備

（1）區安委會辦公室設立24小時隱患舉報電話，接收安全生產事故隱患和事故信息報告。區政府有關部門和各鎮（街）要加強安全生產隱患排查治理，對本行政區域及監管領域（部門和行業）內的重大危險源單位定期進行檢查，責令有關單位采取防范措施；對發現或確認的重大事故隱患由區政府進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。

（2）區政府有關部門和各鎮（街）應制定并完善本部門、0場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；轉移、撤離或者疏散，并妥善安臵可能受到危害的人員。

③通知有關應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態，調集應急所需的物資裝備，做好應急保障工作。

④開展專項整治，消除事故隱患。

⑤不能保證安全的，應報請區政府有關部門督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等緊急措施。3．3信息報告

（1）安全生產事故災難發生后，事故發生單位應按規定在1小時內向轄區鎮（街）及安監部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。事發地鎮（街）、相關部門接到報告后應立即核實處理并及時向區政府報告，同時抄送區安委會辦公室。區政府、區安委會辦公室接到事故報告后，應立即核實處理，并在1個小時內負責對口上報。

報告內容包括：發生事故的單位名稱和詳細地址、事故發生時間、事故類別、簡要經過、傷亡人數、初步估計的直接經濟損失、事故原因的初步判斷、采取的措施和事故控制情況、聯系人姓名、聯系電話等。

（2）各鎮（街）和有關部門接到安全生產事故災難信息后，應當立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。

2《福建省安全生產事故災難應急預案》執行，區政府及其相關部門、事發地鎮（街）迅速啟動相關應急預案，全力以赴組織搶險救援，并立即向市委、市政府、市安委會辦公室報告。當發生的事故超出本區應急處臵能力時，應立即請求市政府及市政府安委會辦公室協調支援。

（2）發生或可能發生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，事發地鎮（街）應立即采取先期處臵措施，同時向區政府及其有關部門報告。事故超出本區應急救援處臵能力或事故災難進一步擴大時，區政府應立即請求市政府協調支持，由市政府及其有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現場進行應急處臵。

（3）發生或可能發生一般安全事故時啟動Ⅳ響應，事發鎮（街）應迅速組織有關力量趕赴現場，開展應急處臵工作，并及時向區政府及其有關部門報告。區政府有關部門應派有關人員立即趕赴現場投入應急處臵工作，區安委辦應及時將有關情況上報市安委辦。4．2應急處置

4．2．1區安委會辦公室的應急處臵

進入Ⅳ級以上的響應時，區安委會辦公室進行以下處臵：

（1）及時向區政府和市安委會辦公室報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和現場救援情況。

44．2．3事故發生單位和所在地鎮（街）的應急處臵

一旦發生安全生產事故，事發單位立即向有關部門報告的同時，應迅速、有效地實施先期處臵，控制事態擴大，減少人員傷亡和財產損失；同時，不論事故的影響范圍、事發地鎮（街）（包括村居）領導接到報告后應立即趕赴現場，及時處臵，邊處理邊報告，不得隱瞞、拖延、貽誤救援時機。4．3指揮和協調

（1）事故應急救援由現場應急救援指揮部統一指揮協調。必要時，由區安委會主任或者指派有關人員直接指揮協調。在區安委會派出或指定現場指揮人員之前，事發地鎮（街）主要負責人負責現場應急救援的指揮協調。

（2）當國家、省、市啟動應急處臵程序時，服從國家、省、市有關應急領導機構的統一指揮。

（3）現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地開展先期處臵；事發地鎮（街）及有關部門應立即組織應急救援力量和資源全力控制事故災難發展態勢，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現場。

（4）區安委會辦公室根據事故災難的情況，按照安全生產監管職責，參與或者直接組織、協調、指揮應急救援工作。

64．5醫療衛生救助

區衛生局負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處臵工作。區疾病預防控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。根據應急救援事態發展，區政府可向市衛生局提出請求，協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備器材進行支持。4．6安全防護

4．6．1應急人員的安全防護

（1）現場應急救援人員應根據需要佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。

（2）現場應急救援指揮部根據需要負責協調、調集相應的安全防護裝備。必要時，通過區政府報請市政府及市安委會協調支持。4．6．2群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要有：

（1）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安臵的方式、方法、范圍、路線、程序。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫療救治和疾病預防控制工作。4．7警戒保衛

8織，事故處理的主管部門和單位組織起草信息分布內容，及時向區政府和區委宣傳部通報情況，以便及時發布信息并做好輿論引導工作。

I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應的信息發布還應分別報請國務院安委辦、省安委會辦公室、市安委會辦公室等部門依據有關規定執行。4．11應急結束

4．11．1應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

（1）事故現場得到控制，事故和隱患已經消除，環境符合有關標準。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力搜救、確認無生還希望。

（3）事故所造成的危害和影響已經消除，無繼發可能。4．11．2應急終止的程序

（1）經現場應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處臵工作，并宣布終止應急狀態。

（2）由現場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。5．后期處置 5．1善后處置

05．3總結分析

安全生產事故災難善后處臵工作結束后，有關部門應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告。較大以上安全生產事故災難應急救援總結報告由市政府報省政府，同時抄送省政府安委會辦公室。必要時，由市安委會辦公室對較大以上安全生產事故災難應急救援行動組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并報市政府及有關部門。一般安全生產事故應急救援總結報告，由行業主管部門負責完成，抄送區安委會辦公室，必要時，由區安委會辦公室上報市安委會辦公室。6．保障措施 6．1技術保障

區安委會辦公室組織成立區安全生產專家組，充分發揮各專家組作用，研究安全生產事故災難應急救援重大技術問題，建立應急信息數據庫，為應急救援提供技術支持與保障。各骨干專業應急救援隊伍應培養自己的技術骨干，積極采用應急救援新技術和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應急處臵能力。

6．2應急隊伍保障

（1）消防大隊為我區事故災難應急救援的核心力量。區政府成立綜合應急救援指揮中心，依托消防大隊建立綜合應急救援大隊，各鎮（街）、各行業部門成立專業救援隊，2救援通訊錄，掌握安全生產專家的聯絡方式。各級、各類專業應急救援指揮機構應當掌握本地或本領域參與應急部門、人員的通信聯系方式，以及備用方案。通信管理部門應當采取措施，確保應急狀態下通信暢通。

（2）區直有關部門和各鎮（街）安監站負責建立健全本部門、本地重大危險源和重大事故隱患監控信息系統，為應急救援提供信息保障。6．6宣傳、培訓與演練 6．6．1宣傳

各鎮（街）、各有關部門要結合本地、本部門實際，進行應急宣傳、教育，提高群眾的危險意識和應急知識；各種媒體提供相應支持。

存在重大危險源的企業應當與所在地鎮（街）、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。6．6．2培訓

有關部門應當對本部門、本行業領域專、兼職的應急隊伍進行上崗前培訓和業務培訓，提高應急隊伍的專業技能與實戰能力；積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；應當將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓課程。生產經營單位應根據自身實際情況，做好本單位專兼職應急救援隊伍的培訓。6．6．3演練

4瀆職的有關負責人，要依據有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）任何單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急救援工作并提供便利條件。在事故應急救援過程中依法緊急調用的物資、設備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結束后應及時歸還或給予合理補償。7．3預案解釋部門

本預案由區安委會辦公室負責解釋。7．4預案實施時間 本預案自印發之日起施行。

8．附件

安全事故等級標準 8．1特別重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安臵10萬人以上的安全事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內發生的，或我市民用運輸航空器在境內外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境

6及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安臵5萬人以上、10萬人以下事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內，或我市民用運輸航空器在境內外發生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；

（5）重要港口遭受嚴重損壞，航道斷航12小時以上、24小時以內；

（6）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下；

（7）造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

（8）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

8人以上，10人以下死亡的事故。

8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失在1000萬元以下的事故，或10人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安臵500人以上、1萬人以下的事故。

（2）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發事件，或危及3人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；或500總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全威脅的水上突發事件。

（3）公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經搶修6小時內無法恢復通行。

（4）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5％以下，或造成城區減供負荷達到事故前總負荷的10%以下的事故。

（5）大型集會等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

第四篇：湖南省安全生產事故災難應急預案

湖南省安全生產事故災難應急預案

1.總則

1.1

編制目的規范安全生產事故災難的應急管理工作，及時有效地實施應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和.穩定。

1.2

編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《湖南省突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3

適用范圍

本預案適用于本省行政區域安全生產事故災難的防范和應急處置。

1.4

工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和財產損失。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在省人民政府統一領導和省安委會組織協調下，省有關部門（單位）和市州、縣市區人民政府按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急處置工作。安全生產事故災難現場應急處置以事發地人民政府領導和指揮為主，實行各級人民政府行政首長負責制。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）依靠科學，依法規范。采用先進技術和裝備，增強應急救援能力。充分發揮專家作用，實行科學民主決策。

（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難預防與應急處置相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2.應急指揮體系及職責

省、市州、縣市區人民政府設立安全生產事故災難應急指揮機構，負責本行政區域安全生產事故災難的防范和應對工作。

2.1

應急組織機構

省人民政府設立湖南省安全生產委員會（以下簡稱省安委會），由省人民政府分管副省長任主任，省人民政府副秘書長、省安監局局長、省監察廳副廳長、省公安廳副廳長、省總工會副.任副主任，省發改委、省經委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳、省勞動保障廳、省衛生廳、省教育廳、省司法廳、省建設廳、省交通廳、省信息產業廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省商務廳、省軍區司令部、省武警總隊、省國資委、省政府新聞辦、省煤炭工業局、省環保局、省質監局、省國防科工辦、省地方海事局、省氣象局、省監獄管理局、省地震局、湖南保監局、省通信管理局、省電力公司、民航湖南安全監督管理辦公室負責人為成員。

省安委會辦公室設在省安監局，由省安監局局長兼任辦公室主任。

2.2

應急組織機構職責

2.2.1

省安委會

領導、組織、協調全省安全生產應急管理和事故災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要時，協調省軍區和省武警總隊調集軍隊、武警、民兵和預備役人員參加應急救援工作。

2.2.2

省安委會辦公室

承擔全省安全生產應急管理工作;組織協調安全生產事故災難應急救援工作;指導監督各地區和各專業應急救援機構應急管理工作;指導全省安全生產事故災難應急救援演練;協調與自然災害、公共衛生和.安全突發公共事件應急救援機構之間的關系;承擔省安委會交辦的其他工作。

2.2.3

省安委會成員單位

省安監局

督促各有關部門（單位）加強對職工和人民群眾安全生產事故災難應急知識的宣傳和教育；組織協調工礦商貿領域的安全生產事故災難應急救援，并會同省煤炭工業局組織協調煤礦安全生產事故災難應急救援。

省監察廳

監督檢查政府、部門（單位）在安全生產事故災難應急救援工作中履行職責的情況。

省公安廳

組織協調道路交通、火災等事故災難的應急救援。指導安全生產事故災難應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作。

省總工會

督促企業工會配合有關部門（單位）做好應急管理工作，監督有關安全生產事故災難應急救援工作。

省發改委

做好有關安全生產建設項目的審查、立項和投資計劃安排工作。

省經委

組織協調電網大面積停電等安全生產事故災難應急救援工作。

省財政廳

負責安全生產事故災難應急救援資金的安排和撥付，并監督使用。

省國土資源廳

組織協調全省國土資源系統安全生產事故災難應急救援工作。

省民政廳

指導協調群眾轉移安置和生活救助工作。

省勞動保障廳

指導協調安全生產事故災難因工傷亡人員的工傷保險等相關事務。

省衛生廳

組織協調醫療救援和衛生防疫工作。

省教育廳

指導協調全省教育系統安全生產事故災難應急救援工作。

省司法廳

督促所轄單位落實各項安全生產措施。

省建設廳

組織協調建設工程安全生產事故災難應急救援工作。

省交通廳

協調水上交通安全事故災難應急救援，負責水上交通管制和應急救援交通運輸工作。

省信息產業廳

負責調配安全生產事故災難無線電通訊頻率，保障安全生產事故災難搶險無線電通訊暢通。

省農業廳

組織協調漁業船舶水上安全、農機等事故災難應急救援工作。

省水利廳

組織協調所轄行業的安全生產事故災難應急救援工作；提供雨情、水情預報。

省林業廳

組織協調所轄行業安全生產事故災難應急救援工作。

省商務廳

組織協調應急救援物資保障和生活必需品的市場供應。

省軍區司令部、省武警總隊

組織協調軍隊和武警、民兵和預備役人員參加安全生產事故災難應急救援；協助當地公安部門做好維護.治安和轉移群眾工作。

省國資委

參與監管企業的安全生產事故災難應急救援和善后處置工作，指導、檢查和督促監管企業的應急管理工作。

省政府新聞辦

組織新聞媒體進行安全生產應急救援宣傳報道和信息發布工作。

省煤炭工業局

組織協調煤礦安全生產事故災難應急救援工作。

省環保局

組織對安全生產事故災難現場環境的監測，指導環境污染的防控與處置工作。

省質監局

組織協調特種設備安全事故災難應急救援工作。

省國防科工辦

組織協調國防科技工業（含核工業）安全生產事故災難應急救援工作。

省地方海事局

組織協調水上交通事故災難應急救援工作。

省氣象局

提供氣象監測和氣象預報支持。

省監獄管理局

組織協調所屬單位安全生產事故災難應急救援工作。

省地震局

負責地震監測，提供震情信息支持；根據需要組織協調地震災害緊急救援隊參與相關應急救援工作。

湖南保監局

督促保險公司辦理有關安全生產的保險業務，發生安全生產事故災難后，指導督促保險公司按照保險合同開展好理賠工作。

省通信管理局

組織協調通信事故應急救援工作，保障安全生產事故災難應急救援通信暢通。

省電力公司

保障安全生產事故災難應急救援所需電力供應。

民航湖南安全監督管理辦公室

組織協調民用航空器飛行事故災難應急救援工作。

2.3

現場應急救援指揮部

事故災難現場應急救援指揮實行屬地為主，事發地市州人民政府成立現場應急救援指揮部，負責指揮安全生產事故災難現場救援工作。

第五篇：集美區安全生產事故災難應急預案

集美區安全生產事故災難應急預案

（征求意見稿）

1．總則

1．1編制目的與依據

為規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《福建省安全生產事故災難應急預案》、《廈門市安全生產事故災難應急預案》、《集美區突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。1．2適用范圍

本預案適用于本行政轄區內各類安全生產事故災難的應對工作。1．3工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。（2）統一領導，分級負責。在區政府統一領導和區安全生產委員會（以下簡稱區安委會）組織協調下，各鎮街人民政府和區直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產主體責任，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。發生事故的企業是事故災難應急救援的第一響應者。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以事發地的鎮（街）為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與事發地鎮（街）密切配合，充分發揮指導和協調作用，根據事故等級和影響范圍，必要時由區政府主要領導或分管領導直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備和預案演練等工作。2．組織體系

全區安全生產事故災難應急領導機構為區安委會，綜合協調指揮機構為區安委會辦公室（區安全生產監督管理局）。

完善安全生產事故監測和預警系統。

（4）綜合監督、指導各鎮（街）、各有關部門、各安全生產專業應急救援機構、有關生產經營單位的應急管理工作，組織安全生產應急救援專家組開展活動，建立健全全區安全生產應急救援聯動機制，評估分析較大以上事故風險隱患，及時發布預警信息。

（5）組織開展全區安全生產應急管理宣傳教育工作，組織全區安全生產相關應急管理人員和專業人員的培訓工作，指導全區安全生產應急救援演練工作，牽頭組織區級安全生產應急救援綜合演練。

（6）對本預案實施的全過程進行總結評估和監督檢查。（7）承擔區安委會交辦的其它工作。

各分委會（設有）辦公室對照區安委會辦公室職責負責本領域內的工作。

2．3有關部門（機構）職責

（1）區新聞報道組：負責組織指導事故應急救援相關的新聞發布、報道及輿論引導工作，協調解決新聞發布、報道中出現的問題。

（2）集美公安分局：牽頭負責道路交通、劇毒化學品、民爆物品等事故災難的應急處置，以及各類安全生產事故災難現場應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作的組織協調。

綠化事故災難的應急處置工作；組織協調交通運輸行業事故、交通工程建設事故的應急處置工作，協調鐵路行車事故的應急處置工作，負責事故災難應急救援的相關交通運輸保障工作。

（8）區農林水利局：負責組織協調林業農業機械安全事故災難的應急處置工作。組織協調海洋與漁業安全事故災難的應急處置工作。負責組織協調水上交通事故的應急處置以及船舶防臺、水上搜尋救助等工作。

（9）區教育局：指導、檢查、督促有關單位制定應急預案并組織演練，牽頭負責各類學校園內事故災難搶險救援工作。

（10）區文體廣電出版旅游局：負責組織協調旅游安全事故應急救援工作。

（11）市質監局第二分局：負責組織協調特種設備事故災難的應急處置工作。

（12）市環保局集美分局：負責組織協調環境污染事故應急處置；根據事故救援需要，負責組織協調開展環境應急監測，協調污染物回收和處置工作。

（13）區衛生局：負責組織協調事故應急醫療救援和衛生防疫工作。

（14）區人民防空辦公室：督促所屬單位建立安全管理制度和應急預案，利用人防系統現有指揮平臺、資源、設施

2．5各鎮（街）政府職責

各鎮（街）人民政府成立相應的領導機構、辦事機構，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區域內安全生產事故災難應對工作。發生安全生產事故后，所屬轄區鎮（街）領導及有關部門負責人應立即趕赴現場進行處置，并根據需要成立本級現場應負救援指揮部，（在區現場應急救援指揮部未成立之前）具體指揮、協調現場應急救援工作。主要職責是：負責現場處置、救援、善后、保障工作；及時向應急領導機構及安委會辦公室報告事態發展及應急救援情況。

2．6生產經營單位職責

生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應采取積極的預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備必要的應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規定，做好事故應對工作。發生事故后應負責本單位受災難威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協助事故應急救援，做好自救工作，協助政府部門（機構）開展事故應急救援。3．預防與應急準備 3．1監測與預警

(1)區政府有關部門（機構）及鎮（街）應組織對本行政區域及監管領域（部門和行業）內重大危險源（重大事故隱

定的權限和程序進行發布并適時解除。在重大節假日、重要會議、特殊季節，或者本行政區域內發生其它突發事件尤其是臺風、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災害可能引發安全生產事故時，以及在本行政區域（部門和行業）內連續發生多起較大以上生產安全事故，或外地發生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據上級指示、氣象預報、或者以往預防事故的經驗，區政府（各責任部門）可采取召開會議、下發預警通知、約見、群發短信、網上公告等方法及時發布安全生產預警信息，提出預防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產經營單位落實各項防范措施，防止事故發生。3．2預防與應急準備

（1）區安委會辦公室設立24小時隱患舉報電話（0592～6217939），接收安全生產事故隱患和事故信息報告。區政府有關部門和各鎮（街）要加強安全生產隱患排查治理，對本行政區域及監管領域（部門和行業）內的重大危險源單位定期進行檢查，責令有關單位采取防范措施；對發現或確認的重大事故隱患由區政府進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。

（2）區政府有關部門和各鎮（街）應制定并完善本部門、本區域安全生產事故災難應急預案，建立應急救援體系，明確工作職責，統籌安排應急資源儲備，做好應急保障各項工

0③通知有關應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態，調集應急所需的物資裝備，做好應急保障工作。

④開展專項整治，消除事故隱患。

⑤不能保證安全的，應報請區政府有關部門督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等緊急措施。3．3信息報告

（1）安全生產事故災難發生后，事故發生單位應按規定在1小時內向轄區鎮（街）及安監部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。事發地鎮（街）、相關部門接到報告后應立即核實處理并及時向區政府報告，同時抄送區安委會辦公室。區安委會辦公室負責對口上報。發生重大以上安全生產事故災難的，由市政府、市安委會辦公室接報核實處理并在1小時內分別向省政府和省政府安委會辦公室報告。

報告內容包括：發生事故的單位名稱和詳細地址、事故發生時間、事故類別、簡要經過、傷亡人數、初步估計的直接經濟損失、事故原因的初步判斷、采取的措施和事故控制情況、聯系人姓名、聯系電話等。

（2）各鎮（街）和有關部門接到安全生產事故災難信息后，應當立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。

（3）區安委會辦公室接到鎮（街）及有關部門轉來的

2難應急預案》執行，區政府及其相關部門、事發地鎮（街）迅速啟動相關應急預案，全力以赴組織搶險救援，并立即向市委、市政府、市安委會辦公室報告。

（2）發生或可能發生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，事發地鎮（街）政府應立即采取先期處置措施，同時向區政府及其有關部門報告。迅速開設現場應急救援指揮部，事故超出本區應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，區政府應立即請求市政府協調支持，由市政府及其有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現場進行應急處置。

（3）發生或可能發生一般安全事故時啟動Ⅳ響應，事發鎮（街）應迅速組織有關力量趕赴現場，開展應急處置工作，并及時向區政府及其有關部門報告。區政府有關部門應派有關人員立即趕赴現場投入應急處置工作，區安委辦應及時將有關情況上報市安委辦。4．2應急處置

4．2．1區安委會辦公室的應急處置

區安委會辦公室接到安全生產事故報告，進行以下處置：

（1）加強與事發地鎮（街）應急救援指揮機構現場應急救援指揮部的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（2）及時向區政府和市安委會辦公室報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和現場救援情況。

4（1）事故應急救援由現場應急救援指揮部統一指揮協調。必要時，由區安委會主任或者指派有關人員直接指揮協調。在區安委會派出或指定現場指揮人員之前，事發地鎮（街）主要負責人負責現場應急救援的指揮協調。

（2）當國家、省、市啟動應急處置程序時，服從國家、省、市有關應急領導機構的統一指揮。

（3）現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地開展先期處置；事發地鎮（街）及有關部門應立即組織應急救援力量和資源全力控制事故災難發展態勢，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現場。

（4）區安委會辦公室根據事故災難的情況，按照安全生產監管職責，參與或者直接組織、協調、指揮應急救援工作。

（5）有關部門按照安全生產監管職責，負責指揮協調本系統和其它參與部門應急力量對本領域（行業）事故實施應急救援，派出部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援工作，及時向區政府及區安委會辦公室報告應急救援行動的進展情況。

（6）指揮人員到達現場后，應立即了解現場情況，會同有關專家完善應急救援方案，根據救援需要成立相關專業

64．6安全防護

4．6．1應急人員的安全防護

（1）現場應急救援人員應根據需要佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。

（2）現場應急救援指揮部根據需要負責協調、調集相應的安全防護裝備。必要時，通過區政府報請市政府及市安委會協調支持。4．6．2群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要有：

（1）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫療救治和疾病預防控制工作。4．7警戒保衛

在現場應急救援指揮部統一部署下，由事發地公安機關及事發單位保衛機構組織實施：

（1）保護事故現場和相關區域內人員及財產的安全。

（2）負責安全保衛、治安管理和現場警戒封閉，阻止未經批準的現場拍攝、采訪等活動；控制旁觀者進入事故現場和事故危險區域。

8I級、Ⅱ級響應的信息發布還應分別報請國務院安委辦、省安委會辦公室等部門依據有關規定執行。4．11應急結束

4．11．1應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

（1）事故現場得到控制，事故和隱患已經消除，環境符合有關標準。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力搜救、確認無生還希望。

（3）事故所造成的危害和影響已經消除，無繼發可能。4．11．2應急終止的程序

（1）經現場應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處置工作，并宣布終止應急狀態。

（2）由現場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。5．后期處置 5．1善后處置

重大以上安全生產事故災難，由市政府及其有關部門負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。區政府組織有關力量主動做好工作，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問

0援總結報告由市政府報省政府，同時抄送省政府安委會辦公室。必要時，由市安委會辦公室對較大以上安全生產事故災難應急救援行動組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并報市政府及有關部門。一般安全生產事故應急救援總結報告，由行業主管部門負責完成，抄送區安委會辦公室，必要時，由區安委會辦公室上報市安委會辦公室。6．保障措施 6．1技術保障

充分發揮各專家組作用，研究安全生產事故災難應急救援重大技術問題，建立應急信息數據庫，為應急救援提供技術支持與保障。各骨干專業應急救援隊伍應培養自己的技術骨干，積極采用應急救援新技術和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應急處置能力。6．2應急隊伍保障

（1）集美消防大隊為我區事故災難應急救援的核心力量。區政府成立綜合應急救援指揮中心，依托消防大隊建立綜合應急救援隊伍，各鎮（街）、各行業部門成立專業救援隊，作為全區事故災難的骨干專業應急救援隊伍。

（2）危險化學品、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、交通運輸等高危行業或領域的生產經營單位應當依法組建和完善專兼職救援隊伍。加強培訓和演練，使應急救援人員掌握應急管理和救援專業知識和技能，提高預防事故及自

26．6．1宣傳

各鎮（街）、各有關部門要結合本地、本部門實際，進行應急宣傳、教育，提高群眾的危險意識和應急知識；各種媒體提供相應支持。

存在重大危險源的企業應當與所在地政府機構、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。6．6．2培訓

有關部門應當對本部門、本行業領域專、兼職的應急隊伍進行上崗前培訓和業務培訓，提高應急隊伍的專業技能與實戰能力；積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；應當將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓課程。生產經營單位應根據自身實際情況，做好本單位專兼職應急救援隊伍的培訓。6．6．3演練

區安委會辦公室和有關部門指導、協調安全生產事故災難應急救援演練工作。其中，區安委會辦公室負責組織綜合應急救援演練。各鎮（街）、各專業應急機構要根據本轄區、本部門的應急工作預案，每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演練；各企事業單位也應當根據自身特點，依法組織開展本單位的應急演練。要通過應急演練，使參與應急救援的機構和人員熟悉應急程序和各自職責，掌握應急救援的技術、方法；檢驗應急預案，發現不足之處，加以修訂完

4本預案由區安委會辦公室負責解釋。7．4預案實施時間 本預案自印發之日起施行。

8．附件

安全事故等級標準 8．1特別重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內發生的，或我市民用運輸航空器在境內外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境內發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車中斷，經搶修48小時內無法恢復通車；

（5）重要港口癱瘓或遭受災難性損失，航道發生斷航24小時以上；

（6）造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的20%以上，對區域電網、跨區域電網安全穩定運行構成嚴重威脅；

（7）大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的通信事故；

（8）因自然災害或人為破壞等，造成全市支付、清算系統癱瘓的事故；

（9）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48小時以上的事故；

（10）造成特別重大影響或損失的特種設備事故；（11）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡事故。8．2重大安全事故

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內，或我市民用運輸航空器在境內外發生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發

7中毒（重傷），或需緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下事故；

（2）繁忙干線鐵路行車中斷6小時以上24小時以內，其它線路鐵路行車中斷10小時以上24小時以內；公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經搶修12小時內無法恢復通行；

（3）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5％以上、10％以下，或造成城區減供負荷達到事故前總負荷的10％以上、20％以下的事故；

（4）造成較大影響和損失的通信、信息網絡中斷及特種設備、道路交通、城市供水、供氣等事故；

（5）大型集會等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以上，10人以下死亡的事故。8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失在100萬元以下的事故，或10人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置500人以上、1萬人以下的事故；

（2）公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經搶修6小時內無法恢復通行；

（3）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5％以下，或造成城區減供負荷達到事故前總負荷的

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