第一篇：宜豐縣安全生產事故災難應急預案

宜豐縣安全生產事故災難應急預案

1、總則 1.1 編制目的

為確保發生安全生產事故災難后，能夠迅速有效地組織搶救工作，最大限度地降低安全生產事故災難給人民生命財產造成的損失，根據有關法律、法規和上級文件要求，制定本預案。

1.2 編制依據

根據《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《宜豐縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和相關文件規定編寫本預案。

1.3 工作原則

1、以人為本，安全 公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

2、組織指揮機構及職責 2.1 領導機構

縣政府是安全生產事故災難應急救援工作的最高行政領導機構，在縣長的領導下，通過縣政府常務會研究，決定和部署安全生產事故災難的應急管理工作。分管副縣長具體負責安全生產事故災難的應急管理工作。

2.2 應急指揮機構及職責

縣政府按照安全生產事故災難應急預案的規定，設立安全生產事故災難應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）。應急指揮部設指揮長、副指揮長。指揮長由縣政府主要領導擔任，副指揮長由縣政府分管領導擔任，成員由縣安監局、公安局、衛生局、監察局、工會和事故單位主管部門等有關人員組成，并設立安全生產事故災難應急值班辦公室。

1、指揮部要掌握全縣范圍內重大事故隱患和重大危險源的分布情況。

2、指揮部成員單位要隨時和縣政府應急值班室保持聯系，保證一有情況立即到位。

3、指揮部有權對全縣范圍內用于搶救工作的人員、車輛及各種物資和人力資源進行調度。

4、應急指揮部主要負責做好以下工作：

（1）制定現場搶救方案，采取緊急措施，防止事態進一步擴大；（2）積極組織傷亡人員的緊急搶救；

（3）組織事故危險區域內的群眾疏散和轉移；

（4）及時向縣委、縣政府報告搶救工作進展情況，并寫出事故處理情況報告。

2.3 辦事機構及職責

縣政府辦公室負責各類安全生產事故災難的應急協調管理；縣政府設立應急管理辦公室，日常工作由縣安監局負責（應急辦電話：2789118）。應急管理辦公室的主要職責是：

1、負責全縣安全生產事故災難救援協調和預警工作。一旦發生安全生產事故災難，立即向縣委、縣政府及上級政府和部門報告。

2、了解事故發生地點、事故類別、級別、傷亡和損失情況，向指揮部提供啟動預案決策依據。

3、收集和通報事故情況。2.4 工作機構及職責

縣安委會成員單位按照規定的職責和應急預案的規定，負責協調縣安全生產事故災難的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

1、由縣公安局（包括治安大隊、交警大隊、巡警大隊和消防大隊）成立安全生產事故災難應急大隊。一旦事故發生，負責立即對現場進行戒嚴，疏通道路交通，搶救傷員，維持社會秩序等。

2、由縣衛生局組織縣內各大醫院成立安全生產事故災難醫療搶救應急大隊，制定應急搶救方案，并定期進行演練。各醫療單位對搶救工作所需要的車輛、藥品、醫療器械、血漿等要有應急儲備，確保搶救工作能夠立即開展。

3、縣環保局在發生涉及環境安全的事故后要快速介入，協調有關專業人士及上級部門采取措施，評估環境影響情況，拿出防范、消除措施，控制事態發展。

4、安全生產各職責部門要配備一定的專業人員，出現事故后要根據指揮部要求快速集結待命。

5、縣紅十字會負責救援物資的接收管理，必要時承擔募捐組織工作。

6、縣財政局要籌措資金保證應急費用的開支。

7、縣政府應急值班室、縣武裝部要與駐軍有關部門建立通信聯系。緊急情況下，可請縣武警中隊、消防大隊給予援助。

2.5 鄉鎮（場）應急領導機構

鄉鎮(場)是本行政區域安全生產事故災難應急管理的行政領導機構，負責本行政區域內安全生產事故災難的應急管理工作，并結合縣政府應急機構的設置模式及本地實際建立健全相應組織。

2.6 專家組

縣政府和安委會成員單位要建立安全生產事故災難應急工作專業人才庫，并根據需要聘請有關專家組成專家組。其主要職責是：研究分折本縣安全事故的現狀和發展趨勢，為應急工作提供咨詢意見，并參加應急指揮工作的決策建議，必要時參加安全生產事故災難應急處置工作。

3、運行機制

縣政府要建立應對安全生產事故災難的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。組織有關部門整合當地資源，建立健全快速反應系統，建立接報

和處置應急平臺，加強鄉鎮（場）應對安全生產事故災難的能力建設。

3.1 預測與預警

各鄉鎮（場）和縣安委會成員單位要針對各種可能發生的安全事故，加強事故隱患排查工作，完善預測預警機制，做到早發現、早報告、早處置。

縣政府應急管理辦公室會同各鄉鎮（場）、縣安委會成員單位，按照規定職責，建立健全生產安全事故的日常監測、風險分析與分級、監測信息交流等制度和信息監測網絡，并依托政府系統的辦公業務資源網及相關網絡，建立健全安全生產事故災難的預測預警系統。各鄉鎮（場）、縣安委會成員單位對可能發生的安全生產事故災難進行預測，并及時向縣政府報告。3.2 應急處置

發生安全生產事故災難后，事故單位要立即報告縣安監局，縣安監局在事故發生后兩小時內報縣政府和市安監局，事故報告要有如下內容：報告事故發生地點、事故類別及人員、財產損失概況。

在應急救援隊伍趕到前，由事故單位主要負責人（投資人）負責，當地鄉鎮（場）積極協調，并采取處置措施。要堅持先人員、后物資的原則，控制事態惡化，對處于危險場所的人員要立即疏散和撤離，盡量減少人員傷亡。

3.3 應急救援

現場搶救工作要“先制止事故進一步發展，同時展開搶救，按照“先人員、后物資，先重點、后全面”的原則，在縣政府應急指揮部統一指揮下進行。

1、縣政府應急辦接到安全生產事故災難報告后，立即向上級報告，請求支援，并根據情況，迅速做出決策。

（1）召開指揮部成員緊急會議，研究提出事故處理方案，責成專人組織實施。

（2）發生安全生產事故后，指揮長、副指揮長要親赴事故現場，組織協調、督導，做好事故搶救工作。

（3）值班人員根據有關領導指示，立即向有關部門通報情況，做好應急準備，并進行臨時緊急處置。

（4）指揮長、副指揮長要根據有關部門分工，協調指揮事故現場搶救工作專家組、應急搶險組、善后處理組、勘驗組、事故調查組、后勤保障組，并指定相關部門負責人擔任組長，負責事故現場搶救工作。

縣安監局、公安局、衛生局、監察局、工會等部門按分工各司其職：縣公安局負責維護現場秩序，疏散群眾和疏導車輛；縣衛生局負責傷亡人員救護；縣安監局、監察局、工會在配合搶救的同時，注意事故現場的保護和證據收集；其它有關部門按各自職責開展工作。

2、根據事故類型不同，現場搶救工作的組織由牽頭部門和事故單位主管部門共同負責。火災事故由縣消防部門牽頭；民爆物品爆炸事故和公眾聚集場所火災事故由縣公安部門牽頭；中毒事故由縣衛生防疫部門牽頭；建筑物倒塌事故由縣建設部門牽頭；學校發生事故由縣文教部門牽頭，交通事故由縣交警部門牽頭；森林火災事故由縣林業部門牽頭；鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備事故由縣質量技術監督部門牽頭；礦山、危險化學品和煙花爆竹事故由縣安監部門牽頭。

3、現場搶救工作中有關通訊、車輛、道路交通、供電、供水等保障工作，分別由縣電信（移動、聯通）、交通、交警、電力、水利等部門負責。

4、善后處理工作

善后處理工作在應急指揮部領導下，由各專業小組按職責分別立即開展工作。

（一）事故調查工作小組由縣安監局牽頭，縣監察、公安、工會和事故主管部門派人組成，并邀請縣檢察院派人參加。主要負責查清事故原因，查明事故責任，提出對責任人的處理意見，指導并督促事故單位制定事故整改措施，并按規定的程序和時限將調查結果上報。

（二）善后處理組由事故單位和部門負責，做好傷亡家屬情緒安撫工作，及時做好善后賠償和撫恤，確保社會穩定。

（三）傷亡人員救護及處置工作由縣衛生局牽頭，事故單位和主管部門派人參加，主要負責受傷人員的救護、對傷亡人員的善后處理和傷亡人員家屬接待等工作。

（四）現場清理及生產、生活的恢復工作由事故單位及其有關部門配合進行。現場清理工作必須經事故調查小組同意后方可進行。

（五）各項善后工作結束后，各小組要寫出應急救援處理報告，上報應急指揮部，由應急指揮部匯總后寫出事故整體情況報告，報縣委、縣政府及上級有關部門。

5、事故救援電話

（一）縣政府設立安全生產事故災難應急值班室。值班室設在縣安全生產委員會辦公室，值班電話：2789118

（二）事故緊急救援電話： 醫療急救中心120

火災事故119 民爆物品、煙花爆竹爆炸事故110 交通事故122 學校各類事故 2765137

（文教局）

建筑事故 2765170

（建設局）

危險化學品事故 2789118

（安監局）

森林火災事故 2780007

（林業局）

水庫坍塌事故 2765253

（水務局）

各類中毒事故2781262

（衛生局）

礦山事故 2789118

（安監局）

鍋爐壓力容器爆炸事故2788145（質監局）上述所有值班電話要保持24小時暢通。

（三）任何時間、任何地點發生事故災難，目擊者要立即向事故救援單位和醫療中心報告，同時報縣政府應急值班室。

（四）事故救援單位接到報告后，必須按規定的時限立即出動，趕赴事故現場，不得延誤。事故發生地較遠，趕赴現場時間較長的，要立即通知當地鄉鎮（場）趕赴現場，實施緊急救援。

（五）縣政府應急值班室值班人員接到發生安全生產事故災難報告后，要問清事故地點、性質、報告人的單位和姓名等情況，立即上報縣政府值班領導，并迅速通知應急指揮部所有成員和相關部門負責人立即趕赴事故現場。

（六）安全生產事故災難一旦發生，必須按國家規定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或拖延報告。

6、監督管理 6.1 預案演練

縣政府應急管理辦公室要協同相關主管部門，制定突發公共事件應急演練計劃，并定期組織實施。各鄉鎮（場）要結合本地實際，有計劃、有重點、有步驟地組織有關部門和單位進行突發公共事件應急演練。設置專業應急、搶險救援隊伍的部門和企事業單位應當根據應急工作需要，定期組織專業應急、搶險救援隊伍進行演練。應急演練結束后，應當對演練情況進行總結，并在必要時修改和完善有關應急預案，改進和完善各項應急準備工作。

6.2 宣傳與培訓

宣傳、文教、廣播電視等有關部門和單位要通過印刷宣傳資料和廣播、電視、網絡等信息載體，廣泛宣傳與突發公共事件應急工作有關的法律、法規、規章和可公布的應急預案內容，以及有關的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

6.3 責任與獎懲

生產安全事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。同時，對在安全生產事故災難應急工作中做出突出貢獻的單位和個

人，由縣政府予以表彰、獎勵；在安全生產事故災難應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金和物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關主管部門依法給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

7、附則 7.1 預案管理

（一）本預案由縣政府制定并組織實施，各鄉鎮（場）和有關部門要按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

（二）本預案自2008年7月10日起實施。

第二篇：安全生產事故災難應急預案專題

幸福社區安全生產事故災難應急預案

一、總則

（一）編制目的

規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《新疆維吾爾自治區突發公共事件總體應急預案》和《新疆維吾爾自治區安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，結合我鎮實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我社區下列安全生產事故災難的應急處置工作：

1、造成3人（含3人）以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置1000人（30戶）以上，或直接經濟損失30萬元以上的安全生產事故災難。2.社區領導認為需要處置的安全生產事故災難。

（四）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

2、統一領導，分級負責。在鎮政府統一領導和鎮政府安全生產領導小組組織協調下，按照社區職責和權限，負責有關安全 1

生產事故災難的應急管理和應急處置工作。認真履行安全生產主體責任，建立安全生產應急預案和應急機制。

3、條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以鎮人民政府為主，社區要密切配合，4、依靠科學，依法規范。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

5、預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設及預案演練等工作。

二、組織體系及相關機構職責

（一）組織領導和體系

社區安全生產事故災難應急救援組織體系由社區安全生產事故災難應急領導機構、應急救援隊伍組成。

1、應急救援隊伍

應急救援隊伍主要包括社區治安巡防隊員、各轄區單位的應急救援隊伍、志愿者隊伍及其它有關救援力量等。

2、預警預防機制

（1）事故災難監控與信息報告。社區應當加強對重大危險源的監控，對可能引發事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

重大以上安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告社區負責人，社區負責人接到報告后，應當立即報告鎮政府。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息參照上款及時上報。

發生安全生產事故要及時、主動向鎮政府等有關部門提供與事故應急救援有關的資料。

（2）預警行動

社區安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，要及時上報鎮政府，并按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知相關單位采取相應行動預防事故發生。

（3）預警級別

預警級別分為:一般(IV)、較重（III）、嚴重（II）和特別嚴重（I）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

（4）應急響應

分級響應。Ⅰ、Ⅱ級級應急響應行動組織實施由鎮安全生產事故災難應急機構根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援，并做好配合工作。

III級及以下應急響應行動由安全生產事故災難應急機構組織實施。社區及轄區各有關單位、部門和企業積極參與。

（5）安全生產事故災難應急機構的響應。

（1）及時向鎮政府及有關部門報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（2）組織協調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。（3）協調落實其他有關事項。

（6）指揮和協調。

III級及以下應急響后，鎮政府及其應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，鎮安全辦負責協調，社區要積極配合，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

3、緊急處置。

現場處置主要依靠本社區內的應急處置力量。事故災難發生后，要按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4、醫療衛生救助。

組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

5、應急人員的安全防護。

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

6、群眾的安全防護。

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）社區與企業建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。

7、社會力量的動員與參與。

現場應急救援指揮部組織調動本轄區內社會力量參與應急救援工作。

超出社區處置能力時，及時向鎮政府申請轄區以外的社會力量支援。

8、現場檢測與評估。

根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、應急結束。

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

10、后期處置

1、善后處置

協助鎮政府會同相關部門（單位）負責組織安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

2、事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

協助安全生產事故災難由鎮安全生產辦公室參與有關部門組成調查組進行調查。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

12、保障措施

1、通信與信息保障

建立健全轄區安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和安全生產事故災難信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，為應急決策提供相關信息支持。

2、應急支援與保障（1）應急隊伍保障 依法組建和完善救援隊伍。（2）物資保障

建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

（3）社會動員保障

根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。

13、宣傳、培訓和演習

1、公眾信息交流

社區組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民的危機意識。與生產經營單位建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

2、培訓

社區及轄區生產經營單位組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。并根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

3、演習

定期組織轄區各單位及居民開展應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

三、工作要求

（一）加強領導，靠前指揮。社區及有關部門要把及時搶救和妥善處理重特大傷亡事故，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護社會穩定的大事來抓。主要領導要親自負責，靠前挨近，精心安排，組織調度，現場指揮，根據事故類型、事故大小及態勢及時采取相應對策，確保事故搶救工作順利進行和社會穩定。

（二）及時報告，嚴明紀律。在接到重特大事故報告后，必須在半小時內電話或電傳報告鎮黨政辦公室。對因遲報、瞞報、錯報事故信息或因組織不力、行動遲緩造成事故損失擴大等其它嚴重后果的，按照國務院第302號令的規定，依法依紀追究有關領導及直接責任人員的責任。

四、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，及時修訂完善本預案，報鎮政府審批后實施。

（二）獎勵與責任追究

1、獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或處置事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其它特殊貢獻的。

2、責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，由其所在單位或者上級機關對有關責 7

任人員給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。（3）拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。（7）有其它危害應急工作行為的。

（三）預案實施時間 本預案自發布之日起施行。

XXX鎮幸福社區居委會

第三篇：安全生產事故災難應急預案

安全生產事故災難應急預案

1．總則

1．1編制目的與依據

為規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《福建省安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。1．2適用范圍

本預案適用于本行政轄區內以下安全生產事故災難的應對工作。

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失1000萬元以下的一般安全生產事故災難。

（2）區級人民政府有能力應急處臵的安全生產事故災難。

（3）區級人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

本預案中“以上”包含本數，“以下”不包含本數。1．3工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在區政府統一領導和區安全生產委員會（以下簡稱區安委會）組織協調下，各鎮（街）和區直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處臵工作。企業要認真履行安全生產主體責任，建立完善安全生產應急預案體系和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。發生事故的企業是事故災難應急救援的第一響應者。安全生產事故災難現場應急處臵的領導和指揮以事發地的鎮（街）為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與事發地鎮（街）密切配合，充分發揮指導和協調作用，必要時由區政府或區安委會直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下風

2．2區安委會辦公室職責

（1）承擔全區安全生產應急管理綜合協調、指導和監督檢查等工作。

（2）在區安委會的領導下，組織協調一般安全生產事故災難應急處臵和事故調查工作。

（3）組織督導全區生產安全事故應急預案管理工作，完善安全生產事故監測和預警系統。

（4）綜合監督、指導各鎮（街）、各有關部門、各安全生產專業應急救援機構、有關生產經營單位的應急管理工作，組織安全生產應急救援專家組開展活動，建立健全全區安全生產應急救援聯動機制，評估分析一般事故風險隱患，及時發布預警信息。

（5）組織開展全區安全生產應急管理宣傳教育工作，組織全區安全生產相關應急管理人員和專業人員的培訓工作，指導全區安全生產應急救援演練工作，牽頭組織區級安全生產應急救援綜合演練。

（6）對本預案實施的全過程進行總結評估和監督檢查。（7）承擔區安委會交辦的其它工作。

各分委會（設有）辦公室對照區安委會辦公室職責負責本領域內的工作。

2．3有關部門（機構）職責

（1）區委宣傳部：負責組織指導一般事故應急救援相

援工作。配合有關部門對區直管國有企業在事故災難應對中的失職瀆職行為進行責任追究。

（7）區建設局（區交通運輸局）：負責組織協調建設行業領域事故災難的應急處臵工作，組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備等；組織協調市政公用事業、園林綠化事故災難的應急處臵工作；組織協調交通運輸行業事故、交通工程建設事故的應急處臵工作；負責事故災難應急救援的相關交通運輸保障工作。

（8）區農林水利局：負責組織協調林業農業機械安全事故災難的應急處臵工作；組織協調海洋與漁業安全事故災難的應急處臵工作；組織協調水上交通事故的應急處臵以及船舶防臺、水上搜尋救助等工作。

（9）區教育局：指導、檢查、督促所轄單位制定應急預案并組織演練，牽頭負責協調各類學校發生事故災難搶險救援工作。

（10）區文體廣電出版旅游局：負責組織協調所轄旅游安全等行業事故應急救援工作。

（11）質監分局：負責組織協調特種設備設施事故災難的應急處臵工作。

（12）環保分局：負責組織協調環境污染事故應急處臵；根據事故救援需要，負責組織協調開展環境應急監測，協調污染物回收和處臵工作。

調相關安全生產專家組成事故應急救援專家組。主要職責是參與指導安全生產事故災難應急處臵工作；負責為應急決策提供技術咨詢和建議；參與事故調查。2．5各鎮（街）職責

各鎮（街）成立相應的領導機構、辦事機構，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區域內安全生產事故災難應對工作。發生安全生產事故后，所屬轄區鎮（街）領導及有關部門負責人應立即趕赴現場進行處臵，并根據需要成立本級現場應急救援指揮部，具體指揮、協調現場應急救援工作（在區現場應急救援指揮部未開設之前）。主要職責是：負責現場處臵、救援、善后、保障工作；及時向應急領導機構及安委會辦公室報告事態發展及應急救援情況。

2．6生產經營單位職責

生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應采取積極的預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備必要的應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規定，做好事故應對工作。發生事故后應立即啟動應急預案，負責本單位受災難威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協助事故應急救援，做好自救工作，協助政府部門（機構）開展事故應急救援。3．預防與應急準備

律法規規定的權限和程序進行發布并適時解除。鎮（街）、區級部門級預警由鎮（街）區級部門根據有關法律法規規定的權限和程序進行發布并適時解除。在重大節假日、重要會議、特殊季節，或者本行政區域內發生其它突發事件尤其是臺風、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災害可能引發安全生產事故時，以及在本行政區域（部門和行業）內連續發生多起一般以上生產安全事故，或外地發生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據上級指示、氣象預報、或者以往預防事故的經驗，區政府（責任部門）及各鎮（街）可采取召開會議、下發預警通知、約見、群發短信、網上公告等方法及時發布安全生產預警信息，提出預防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產經營單位落實各項防范措施，防止事故發生。3．2預防與應急準備

（1）區安委會辦公室設立24小時隱患舉報電話，接收安全生產事故隱患和事故信息報告。區政府有關部門和各鎮（街）要加強安全生產隱患排查治理，對本行政區域及監管領域（部門和行業）內的重大危險源單位定期進行檢查，責令有關單位采取防范措施；對發現或確認的重大事故隱患由區政府進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。

（2）區政府有關部門和各鎮（街）應制定并完善本部門、0場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；轉移、撤離或者疏散，并妥善安臵可能受到危害的人員。

③通知有關應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態，調集應急所需的物資裝備，做好應急保障工作。

④開展專項整治，消除事故隱患。

⑤不能保證安全的，應報請區政府有關部門督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等緊急措施。3．3信息報告

（1）安全生產事故災難發生后，事故發生單位應按規定在1小時內向轄區鎮（街）及安監部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。事發地鎮（街）、相關部門接到報告后應立即核實處理并及時向區政府報告，同時抄送區安委會辦公室。區政府、區安委會辦公室接到事故報告后，應立即核實處理，并在1個小時內負責對口上報。

報告內容包括：發生事故的單位名稱和詳細地址、事故發生時間、事故類別、簡要經過、傷亡人數、初步估計的直接經濟損失、事故原因的初步判斷、采取的措施和事故控制情況、聯系人姓名、聯系電話等。

（2）各鎮（街）和有關部門接到安全生產事故災難信息后，應當立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。

2《福建省安全生產事故災難應急預案》執行，區政府及其相關部門、事發地鎮（街）迅速啟動相關應急預案，全力以赴組織搶險救援，并立即向市委、市政府、市安委會辦公室報告。當發生的事故超出本區應急處臵能力時，應立即請求市政府及市政府安委會辦公室協調支援。

（2）發生或可能發生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，事發地鎮（街）應立即采取先期處臵措施，同時向區政府及其有關部門報告。事故超出本區應急救援處臵能力或事故災難進一步擴大時，區政府應立即請求市政府協調支持，由市政府及其有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現場進行應急處臵。

（3）發生或可能發生一般安全事故時啟動Ⅳ響應，事發鎮（街）應迅速組織有關力量趕赴現場，開展應急處臵工作，并及時向區政府及其有關部門報告。區政府有關部門應派有關人員立即趕赴現場投入應急處臵工作，區安委辦應及時將有關情況上報市安委辦。4．2應急處置

4．2．1區安委會辦公室的應急處臵

進入Ⅳ級以上的響應時，區安委會辦公室進行以下處臵：

（1）及時向區政府和市安委會辦公室報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和現場救援情況。

44．2．3事故發生單位和所在地鎮（街）的應急處臵

一旦發生安全生產事故，事發單位立即向有關部門報告的同時，應迅速、有效地實施先期處臵，控制事態擴大，減少人員傷亡和財產損失；同時，不論事故的影響范圍、事發地鎮（街）（包括村居）領導接到報告后應立即趕赴現場，及時處臵，邊處理邊報告，不得隱瞞、拖延、貽誤救援時機。4．3指揮和協調

（1）事故應急救援由現場應急救援指揮部統一指揮協調。必要時，由區安委會主任或者指派有關人員直接指揮協調。在區安委會派出或指定現場指揮人員之前，事發地鎮（街）主要負責人負責現場應急救援的指揮協調。

（2）當國家、省、市啟動應急處臵程序時，服從國家、省、市有關應急領導機構的統一指揮。

（3）現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地開展先期處臵；事發地鎮（街）及有關部門應立即組織應急救援力量和資源全力控制事故災難發展態勢，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現場。

（4）區安委會辦公室根據事故災難的情況，按照安全生產監管職責，參與或者直接組織、協調、指揮應急救援工作。

64．5醫療衛生救助

區衛生局負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處臵工作。區疾病預防控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。根據應急救援事態發展，區政府可向市衛生局提出請求，協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備器材進行支持。4．6安全防護

4．6．1應急人員的安全防護

（1）現場應急救援人員應根據需要佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。

（2）現場應急救援指揮部根據需要負責協調、調集相應的安全防護裝備。必要時，通過區政府報請市政府及市安委會協調支持。4．6．2群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要有：

（1）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安臵的方式、方法、范圍、路線、程序。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫療救治和疾病預防控制工作。4．7警戒保衛

8織，事故處理的主管部門和單位組織起草信息分布內容，及時向區政府和區委宣傳部通報情況，以便及時發布信息并做好輿論引導工作。

I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應的信息發布還應分別報請國務院安委辦、省安委會辦公室、市安委會辦公室等部門依據有關規定執行。4．11應急結束

4．11．1應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

（1）事故現場得到控制，事故和隱患已經消除，環境符合有關標準。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力搜救、確認無生還希望。

（3）事故所造成的危害和影響已經消除，無繼發可能。4．11．2應急終止的程序

（1）經現場應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處臵工作，并宣布終止應急狀態。

（2）由現場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。5．后期處置 5．1善后處置

05．3總結分析

安全生產事故災難善后處臵工作結束后，有關部門應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告。較大以上安全生產事故災難應急救援總結報告由市政府報省政府，同時抄送省政府安委會辦公室。必要時，由市安委會辦公室對較大以上安全生產事故災難應急救援行動組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并報市政府及有關部門。一般安全生產事故應急救援總結報告，由行業主管部門負責完成，抄送區安委會辦公室，必要時，由區安委會辦公室上報市安委會辦公室。6．保障措施 6．1技術保障

區安委會辦公室組織成立區安全生產專家組，充分發揮各專家組作用，研究安全生產事故災難應急救援重大技術問題，建立應急信息數據庫，為應急救援提供技術支持與保障。各骨干專業應急救援隊伍應培養自己的技術骨干，積極采用應急救援新技術和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應急處臵能力。

6．2應急隊伍保障

（1）消防大隊為我區事故災難應急救援的核心力量。區政府成立綜合應急救援指揮中心，依托消防大隊建立綜合應急救援大隊，各鎮（街）、各行業部門成立專業救援隊，2救援通訊錄，掌握安全生產專家的聯絡方式。各級、各類專業應急救援指揮機構應當掌握本地或本領域參與應急部門、人員的通信聯系方式，以及備用方案。通信管理部門應當采取措施，確保應急狀態下通信暢通。

（2）區直有關部門和各鎮（街）安監站負責建立健全本部門、本地重大危險源和重大事故隱患監控信息系統，為應急救援提供信息保障。6．6宣傳、培訓與演練 6．6．1宣傳

各鎮（街）、各有關部門要結合本地、本部門實際，進行應急宣傳、教育，提高群眾的危險意識和應急知識；各種媒體提供相應支持。

存在重大危險源的企業應當與所在地鎮（街）、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。6．6．2培訓

有關部門應當對本部門、本行業領域專、兼職的應急隊伍進行上崗前培訓和業務培訓，提高應急隊伍的專業技能與實戰能力；積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；應當將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓課程。生產經營單位應根據自身實際情況，做好本單位專兼職應急救援隊伍的培訓。6．6．3演練

4瀆職的有關負責人，要依據有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）任何單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急救援工作并提供便利條件。在事故應急救援過程中依法緊急調用的物資、設備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結束后應及時歸還或給予合理補償。7．3預案解釋部門

本預案由區安委會辦公室負責解釋。7．4預案實施時間 本預案自印發之日起施行。

8．附件

安全事故等級標準 8．1特別重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安臵10萬人以上的安全事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內發生的，或我市民用運輸航空器在境內外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境

6及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安臵5萬人以上、10萬人以下事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內，或我市民用運輸航空器在境內外發生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；

（5）重要港口遭受嚴重損壞，航道斷航12小時以上、24小時以內；

（6）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下；

（7）造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

（8）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

8人以上，10人以下死亡的事故。

8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失在1000萬元以下的事故，或10人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安臵500人以上、1萬人以下的事故。

（2）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發事件，或危及3人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；或500總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全威脅的水上突發事件。

（3）公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經搶修6小時內無法恢復通行。

（4）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5％以下，或造成城區減供負荷達到事故前總負荷的10%以下的事故。

（5）大型集會等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

第四篇：湖南省安全生產事故災難應急預案

湖南省安全生產事故災難應急預案

1.總則

1.1

編制目的規范安全生產事故災難的應急管理工作，及時有效地實施應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和.穩定。

1.2

編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《湖南省突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3

適用范圍

本預案適用于本省行政區域安全生產事故災難的防范和應急處置。

1.4

工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和財產損失。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在省人民政府統一領導和省安委會組織協調下，省有關部門（單位）和市州、縣市區人民政府按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急處置工作。安全生產事故災難現場應急處置以事發地人民政府領導和指揮為主，實行各級人民政府行政首長負責制。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）依靠科學，依法規范。采用先進技術和裝備，增強應急救援能力。充分發揮專家作用，實行科學民主決策。

（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難預防與應急處置相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2.應急指揮體系及職責

省、市州、縣市區人民政府設立安全生產事故災難應急指揮機構，負責本行政區域安全生產事故災難的防范和應對工作。

2.1

應急組織機構

省人民政府設立湖南省安全生產委員會（以下簡稱省安委會），由省人民政府分管副省長任主任，省人民政府副秘書長、省安監局局長、省監察廳副廳長、省公安廳副廳長、省總工會副.任副主任，省發改委、省經委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳、省勞動保障廳、省衛生廳、省教育廳、省司法廳、省建設廳、省交通廳、省信息產業廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省商務廳、省軍區司令部、省武警總隊、省國資委、省政府新聞辦、省煤炭工業局、省環保局、省質監局、省國防科工辦、省地方海事局、省氣象局、省監獄管理局、省地震局、湖南保監局、省通信管理局、省電力公司、民航湖南安全監督管理辦公室負責人為成員。

省安委會辦公室設在省安監局，由省安監局局長兼任辦公室主任。

2.2

應急組織機構職責

2.2.1

省安委會

領導、組織、協調全省安全生產應急管理和事故災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要時，協調省軍區和省武警總隊調集軍隊、武警、民兵和預備役人員參加應急救援工作。

2.2.2

省安委會辦公室

承擔全省安全生產應急管理工作;組織協調安全生產事故災難應急救援工作;指導監督各地區和各專業應急救援機構應急管理工作;指導全省安全生產事故災難應急救援演練;協調與自然災害、公共衛生和.安全突發公共事件應急救援機構之間的關系;承擔省安委會交辦的其他工作。

2.2.3

省安委會成員單位

省安監局

督促各有關部門（單位）加強對職工和人民群眾安全生產事故災難應急知識的宣傳和教育；組織協調工礦商貿領域的安全生產事故災難應急救援，并會同省煤炭工業局組織協調煤礦安全生產事故災難應急救援。

省監察廳

監督檢查政府、部門（單位）在安全生產事故災難應急救援工作中履行職責的情況。

省公安廳

組織協調道路交通、火災等事故災難的應急救援。指導安全生產事故災難應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作。

省總工會

督促企業工會配合有關部門（單位）做好應急管理工作，監督有關安全生產事故災難應急救援工作。

省發改委

做好有關安全生產建設項目的審查、立項和投資計劃安排工作。

省經委

組織協調電網大面積停電等安全生產事故災難應急救援工作。

省財政廳

負責安全生產事故災難應急救援資金的安排和撥付，并監督使用。

省國土資源廳

組織協調全省國土資源系統安全生產事故災難應急救援工作。

省民政廳

指導協調群眾轉移安置和生活救助工作。

省勞動保障廳

指導協調安全生產事故災難因工傷亡人員的工傷保險等相關事務。

省衛生廳

組織協調醫療救援和衛生防疫工作。

省教育廳

指導協調全省教育系統安全生產事故災難應急救援工作。

省司法廳

督促所轄單位落實各項安全生產措施。

省建設廳

組織協調建設工程安全生產事故災難應急救援工作。

省交通廳

協調水上交通安全事故災難應急救援，負責水上交通管制和應急救援交通運輸工作。

省信息產業廳

負責調配安全生產事故災難無線電通訊頻率，保障安全生產事故災難搶險無線電通訊暢通。

省農業廳

組織協調漁業船舶水上安全、農機等事故災難應急救援工作。

省水利廳

組織協調所轄行業的安全生產事故災難應急救援工作；提供雨情、水情預報。

省林業廳

組織協調所轄行業安全生產事故災難應急救援工作。

省商務廳

組織協調應急救援物資保障和生活必需品的市場供應。

省軍區司令部、省武警總隊

組織協調軍隊和武警、民兵和預備役人員參加安全生產事故災難應急救援；協助當地公安部門做好維護.治安和轉移群眾工作。

省國資委

參與監管企業的安全生產事故災難應急救援和善后處置工作，指導、檢查和督促監管企業的應急管理工作。

省政府新聞辦

組織新聞媒體進行安全生產應急救援宣傳報道和信息發布工作。

省煤炭工業局

組織協調煤礦安全生產事故災難應急救援工作。

省環保局

組織對安全生產事故災難現場環境的監測，指導環境污染的防控與處置工作。

省質監局

組織協調特種設備安全事故災難應急救援工作。

省國防科工辦

組織協調國防科技工業（含核工業）安全生產事故災難應急救援工作。

省地方海事局

組織協調水上交通事故災難應急救援工作。

省氣象局

提供氣象監測和氣象預報支持。

省監獄管理局

組織協調所屬單位安全生產事故災難應急救援工作。

省地震局

負責地震監測，提供震情信息支持；根據需要組織協調地震災害緊急救援隊參與相關應急救援工作。

湖南保監局

督促保險公司辦理有關安全生產的保險業務，發生安全生產事故災難后，指導督促保險公司按照保險合同開展好理賠工作。

省通信管理局

組織協調通信事故應急救援工作，保障安全生產事故災難應急救援通信暢通。

省電力公司

保障安全生產事故災難應急救援所需電力供應。

民航湖南安全監督管理辦公室

組織協調民用航空器飛行事故災難應急救援工作。

2.3

現場應急救援指揮部

事故災難現場應急救援指揮實行屬地為主，事發地市州人民政府成立現場應急救援指揮部，負責指揮安全生產事故災難現場救援工作。

第五篇：集美區安全生產事故災難應急預案

集美區安全生產事故災難應急預案

（征求意見稿）

1．總則

1．1編制目的與依據

為規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《福建省安全生產事故災難應急預案》、《廈門市安全生產事故災難應急預案》、《集美區突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。1．2適用范圍

本預案適用于本行政轄區內各類安全生產事故災難的應對工作。1．3工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。（2）統一領導，分級負責。在區政府統一領導和區安全生產委員會（以下簡稱區安委會）組織協調下，各鎮街人民政府和區直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產主體責任，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。發生事故的企業是事故災難應急救援的第一響應者。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以事發地的鎮（街）為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與事發地鎮（街）密切配合，充分發揮指導和協調作用，根據事故等級和影響范圍，必要時由區政府主要領導或分管領導直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備和預案演練等工作。2．組織體系

全區安全生產事故災難應急領導機構為區安委會，綜合協調指揮機構為區安委會辦公室（區安全生產監督管理局）。

完善安全生產事故監測和預警系統。

（4）綜合監督、指導各鎮（街）、各有關部門、各安全生產專業應急救援機構、有關生產經營單位的應急管理工作，組織安全生產應急救援專家組開展活動，建立健全全區安全生產應急救援聯動機制，評估分析較大以上事故風險隱患，及時發布預警信息。

（5）組織開展全區安全生產應急管理宣傳教育工作，組織全區安全生產相關應急管理人員和專業人員的培訓工作，指導全區安全生產應急救援演練工作，牽頭組織區級安全生產應急救援綜合演練。

（6）對本預案實施的全過程進行總結評估和監督檢查。（7）承擔區安委會交辦的其它工作。

各分委會（設有）辦公室對照區安委會辦公室職責負責本領域內的工作。

2．3有關部門（機構）職責

（1）區新聞報道組：負責組織指導事故應急救援相關的新聞發布、報道及輿論引導工作，協調解決新聞發布、報道中出現的問題。

（2）集美公安分局：牽頭負責道路交通、劇毒化學品、民爆物品等事故災難的應急處置，以及各類安全生產事故災難現場應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作的組織協調。

綠化事故災難的應急處置工作；組織協調交通運輸行業事故、交通工程建設事故的應急處置工作，協調鐵路行車事故的應急處置工作，負責事故災難應急救援的相關交通運輸保障工作。

（8）區農林水利局：負責組織協調林業農業機械安全事故災難的應急處置工作。組織協調海洋與漁業安全事故災難的應急處置工作。負責組織協調水上交通事故的應急處置以及船舶防臺、水上搜尋救助等工作。

（9）區教育局：指導、檢查、督促有關單位制定應急預案并組織演練，牽頭負責各類學校園內事故災難搶險救援工作。

（10）區文體廣電出版旅游局：負責組織協調旅游安全事故應急救援工作。

（11）市質監局第二分局：負責組織協調特種設備事故災難的應急處置工作。

（12）市環保局集美分局：負責組織協調環境污染事故應急處置；根據事故救援需要，負責組織協調開展環境應急監測，協調污染物回收和處置工作。

（13）區衛生局：負責組織協調事故應急醫療救援和衛生防疫工作。

（14）區人民防空辦公室：督促所屬單位建立安全管理制度和應急預案，利用人防系統現有指揮平臺、資源、設施

2．5各鎮（街）政府職責

各鎮（街）人民政府成立相應的領導機構、辦事機構，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區域內安全生產事故災難應對工作。發生安全生產事故后，所屬轄區鎮（街）領導及有關部門負責人應立即趕赴現場進行處置，并根據需要成立本級現場應負救援指揮部，（在區現場應急救援指揮部未成立之前）具體指揮、協調現場應急救援工作。主要職責是：負責現場處置、救援、善后、保障工作；及時向應急領導機構及安委會辦公室報告事態發展及應急救援情況。

2．6生產經營單位職責

生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應采取積極的預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備必要的應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規定，做好事故應對工作。發生事故后應負責本單位受災難威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協助事故應急救援，做好自救工作，協助政府部門（機構）開展事故應急救援。3．預防與應急準備 3．1監測與預警

(1)區政府有關部門（機構）及鎮（街）應組織對本行政區域及監管領域（部門和行業）內重大危險源（重大事故隱

定的權限和程序進行發布并適時解除。在重大節假日、重要會議、特殊季節，或者本行政區域內發生其它突發事件尤其是臺風、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災害可能引發安全生產事故時，以及在本行政區域（部門和行業）內連續發生多起較大以上生產安全事故，或外地發生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據上級指示、氣象預報、或者以往預防事故的經驗，區政府（各責任部門）可采取召開會議、下發預警通知、約見、群發短信、網上公告等方法及時發布安全生產預警信息，提出預防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產經營單位落實各項防范措施，防止事故發生。3．2預防與應急準備

（1）區安委會辦公室設立24小時隱患舉報電話（0592～6217939），接收安全生產事故隱患和事故信息報告。區政府有關部門和各鎮（街）要加強安全生產隱患排查治理，對本行政區域及監管領域（部門和行業）內的重大危險源單位定期進行檢查，責令有關單位采取防范措施；對發現或確認的重大事故隱患由區政府進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。

（2）區政府有關部門和各鎮（街）應制定并完善本部門、本區域安全生產事故災難應急預案，建立應急救援體系，明確工作職責，統籌安排應急資源儲備，做好應急保障各項工

0③通知有關應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態，調集應急所需的物資裝備，做好應急保障工作。

④開展專項整治，消除事故隱患。

⑤不能保證安全的，應報請區政府有關部門督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等緊急措施。3．3信息報告

（1）安全生產事故災難發生后，事故發生單位應按規定在1小時內向轄區鎮（街）及安監部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。事發地鎮（街）、相關部門接到報告后應立即核實處理并及時向區政府報告，同時抄送區安委會辦公室。區安委會辦公室負責對口上報。發生重大以上安全生產事故災難的，由市政府、市安委會辦公室接報核實處理并在1小時內分別向省政府和省政府安委會辦公室報告。

報告內容包括：發生事故的單位名稱和詳細地址、事故發生時間、事故類別、簡要經過、傷亡人數、初步估計的直接經濟損失、事故原因的初步判斷、采取的措施和事故控制情況、聯系人姓名、聯系電話等。

（2）各鎮（街）和有關部門接到安全生產事故災難信息后，應當立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。

（3）區安委會辦公室接到鎮（街）及有關部門轉來的

2難應急預案》執行，區政府及其相關部門、事發地鎮（街）迅速啟動相關應急預案，全力以赴組織搶險救援，并立即向市委、市政府、市安委會辦公室報告。

（2）發生或可能發生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，事發地鎮（街）政府應立即采取先期處置措施，同時向區政府及其有關部門報告。迅速開設現場應急救援指揮部，事故超出本區應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，區政府應立即請求市政府協調支持，由市政府及其有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現場進行應急處置。

（3）發生或可能發生一般安全事故時啟動Ⅳ響應，事發鎮（街）應迅速組織有關力量趕赴現場，開展應急處置工作，并及時向區政府及其有關部門報告。區政府有關部門應派有關人員立即趕赴現場投入應急處置工作，區安委辦應及時將有關情況上報市安委辦。4．2應急處置

4．2．1區安委會辦公室的應急處置

區安委會辦公室接到安全生產事故報告，進行以下處置：

（1）加強與事發地鎮（街）應急救援指揮機構現場應急救援指揮部的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（2）及時向區政府和市安委會辦公室報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和現場救援情況。

4（1）事故應急救援由現場應急救援指揮部統一指揮協調。必要時，由區安委會主任或者指派有關人員直接指揮協調。在區安委會派出或指定現場指揮人員之前，事發地鎮（街）主要負責人負責現場應急救援的指揮協調。

（2）當國家、省、市啟動應急處置程序時，服從國家、省、市有關應急領導機構的統一指揮。

（3）現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地開展先期處置；事發地鎮（街）及有關部門應立即組織應急救援力量和資源全力控制事故災難發展態勢，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現場。

（4）區安委會辦公室根據事故災難的情況，按照安全生產監管職責，參與或者直接組織、協調、指揮應急救援工作。

（5）有關部門按照安全生產監管職責，負責指揮協調本系統和其它參與部門應急力量對本領域（行業）事故實施應急救援，派出部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援工作，及時向區政府及區安委會辦公室報告應急救援行動的進展情況。

（6）指揮人員到達現場后，應立即了解現場情況，會同有關專家完善應急救援方案，根據救援需要成立相關專業

64．6安全防護

4．6．1應急人員的安全防護

（1）現場應急救援人員應根據需要佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。

（2）現場應急救援指揮部根據需要負責協調、調集相應的安全防護裝備。必要時，通過區政府報請市政府及市安委會協調支持。4．6．2群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要有：

（1）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫療救治和疾病預防控制工作。4．7警戒保衛

在現場應急救援指揮部統一部署下，由事發地公安機關及事發單位保衛機構組織實施：

（1）保護事故現場和相關區域內人員及財產的安全。

（2）負責安全保衛、治安管理和現場警戒封閉，阻止未經批準的現場拍攝、采訪等活動；控制旁觀者進入事故現場和事故危險區域。

8I級、Ⅱ級響應的信息發布還應分別報請國務院安委辦、省安委會辦公室等部門依據有關規定執行。4．11應急結束

4．11．1應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

（1）事故現場得到控制，事故和隱患已經消除，環境符合有關標準。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力搜救、確認無生還希望。

（3）事故所造成的危害和影響已經消除，無繼發可能。4．11．2應急終止的程序

（1）經現場應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處置工作，并宣布終止應急狀態。

（2）由現場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。5．后期處置 5．1善后處置

重大以上安全生產事故災難，由市政府及其有關部門負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。區政府組織有關力量主動做好工作，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問

0援總結報告由市政府報省政府，同時抄送省政府安委會辦公室。必要時，由市安委會辦公室對較大以上安全生產事故災難應急救援行動組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并報市政府及有關部門。一般安全生產事故應急救援總結報告，由行業主管部門負責完成，抄送區安委會辦公室，必要時，由區安委會辦公室上報市安委會辦公室。6．保障措施 6．1技術保障

充分發揮各專家組作用，研究安全生產事故災難應急救援重大技術問題，建立應急信息數據庫，為應急救援提供技術支持與保障。各骨干專業應急救援隊伍應培養自己的技術骨干，積極采用應急救援新技術和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應急處置能力。6．2應急隊伍保障

（1）集美消防大隊為我區事故災難應急救援的核心力量。區政府成立綜合應急救援指揮中心，依托消防大隊建立綜合應急救援隊伍，各鎮（街）、各行業部門成立專業救援隊，作為全區事故災難的骨干專業應急救援隊伍。

（2）危險化學品、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、交通運輸等高危行業或領域的生產經營單位應當依法組建和完善專兼職救援隊伍。加強培訓和演練，使應急救援人員掌握應急管理和救援專業知識和技能，提高預防事故及自

26．6．1宣傳

各鎮（街）、各有關部門要結合本地、本部門實際，進行應急宣傳、教育，提高群眾的危險意識和應急知識；各種媒體提供相應支持。

存在重大危險源的企業應當與所在地政府機構、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。6．6．2培訓

有關部門應當對本部門、本行業領域專、兼職的應急隊伍進行上崗前培訓和業務培訓，提高應急隊伍的專業技能與實戰能力；積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；應當將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓課程。生產經營單位應根據自身實際情況，做好本單位專兼職應急救援隊伍的培訓。6．6．3演練

區安委會辦公室和有關部門指導、協調安全生產事故災難應急救援演練工作。其中，區安委會辦公室負責組織綜合應急救援演練。各鎮（街）、各專業應急機構要根據本轄區、本部門的應急工作預案，每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演練；各企事業單位也應當根據自身特點，依法組織開展本單位的應急演練。要通過應急演練，使參與應急救援的機構和人員熟悉應急程序和各自職責，掌握應急救援的技術、方法；檢驗應急預案，發現不足之處，加以修訂完

4本預案由區安委會辦公室負責解釋。7．4預案實施時間 本預案自印發之日起施行。

8．附件

安全事故等級標準 8．1特別重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內發生的，或我市民用運輸航空器在境內外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境內發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車中斷，經搶修48小時內無法恢復通車；

（5）重要港口癱瘓或遭受災難性損失，航道發生斷航24小時以上；

（6）造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的20%以上，對區域電網、跨區域電網安全穩定運行構成嚴重威脅；

（7）大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的通信事故；

（8）因自然災害或人為破壞等，造成全市支付、清算系統癱瘓的事故；

（9）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48小時以上的事故；

（10）造成特別重大影響或損失的特種設備事故；（11）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡事故。8．2重大安全事故

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內，或我市民用運輸航空器在境內外發生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發

7中毒（重傷），或需緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下事故；

（2）繁忙干線鐵路行車中斷6小時以上24小時以內，其它線路鐵路行車中斷10小時以上24小時以內；公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經搶修12小時內無法恢復通行；

（3）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5％以上、10％以下，或造成城區減供負荷達到事故前總負荷的10％以上、20％以下的事故；

（4）造成較大影響和損失的通信、信息網絡中斷及特種設備、道路交通、城市供水、供氣等事故；

（5）大型集會等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以上，10人以下死亡的事故。8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失在100萬元以下的事故，或10人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置500人以上、1萬人以下的事故；

（2）公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經搶修6小時內無法恢復通行；

（3）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5％以下，或造成城區減供負荷達到事故前總負荷的

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